總結有助于加深對學習和工作的理解。如何運用科技創(chuàng)新改善醫(yī)療服務、提高人們的生活質量是醫(yī)學界的目標。接下來是一些優(yōu)秀總結的實例，或許可以給你帶來靈感。
管理權限申請書篇一
為了進一步貫徹落實中共中央頒發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，規(guī)范干部的選拔任用工作，推進干部隊伍“ 四化” 建設，形成“ 公道正派用人，用公道正派的人” 的用人機制，制訂以下干部人事管理制度。
一、要自覺地執(zhí)行《條例》中有關選任黨政領導干部的原則、條件、程序、紀律等規(guī)定，營造富有生機和活力的用人制度。
二、選拔任用領導干部工作，必須堅持以下原則：
（一）黨管干部原則；（二）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則；（三）群眾公認、注重實績的原則；（四）公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則；（五）民主集中制原則；（六）依法辦事原則。
三、選拔任用領導干部應堅持以下六條標準：
（一）堅決擁護黨的路線、方針、政策，政治立場堅定；
（二）要全心全意為人民服務，有奉獻精神；
（三）辦事公道，作風正派，不以權謀私，在群眾中有較高的威信；
（四）能聯(lián)系群眾、團結同志，安心人防，扎根人防；
（五）進去精神旺盛，勇于開拓創(chuàng)新；
（六）年紀輕，有文化、懂業(yè)務、會管理，具有帶領群眾開創(chuàng)新局面的能力。
四、選任科級以上干部，嚴格按照競爭上崗的程序進行。
五、干部的管理，應由組織人事部門按照干部管理權限，從其德、能、勤、績等全面嚴格考察，重點考察工作實績每年定期進行考核。
六、干部、職工的調進、調出，應經(jīng)辦領導班子的集體討論決定，綜合科按有關規(guī)定辦理手續(xù)。
七、選任干部和人事管理應遵守以下紀律：
（一）不準以主任辦公會、領導圈閱等形式代替領導班子會集體討論決定干部的任免；
（二）不搞臨時動議決定干部的任免；
（三）個人不能改變領導班子會集體討論作出的干部任免決定；
（四）不準泄露醞釀討論干部任免的情況；
（五）不準在選任干部工作中封官許愿、打擊報復、營私舞弊；
（六）考察材料不齊全，時間不充裕不討論，不審批，不上報；
八、干部的檔案管理，按分級管理的原則，由綜合科實施管理。及時將需要歸檔的材料按要求及時整理歸檔，做到不失、不漏。凡因工作需要，借閱人事檔案的，要辦主管領導審批并辦理借閱的有關手續(xù)。無關人員不準查閱干部檔案。
九、做好干部、職工的工資管理工作，按政策辦理干部、職工的工資晉升等事項，做到及時、準確。
十、干部職工請銷假：
（一）凡因事不能上班需請假的，假期在一天內(nèi)的由本科科長批準。
（二）請假兩天以上的，均要填寫《請假報告表》，由本科科長簽署意見后報分管領導審批，并將《請假報告表》送綜合科備案。
（三）如遇特殊或緊急情況來不及填寫請假單的，領導批準后可由所在科填寫請假單，交綜合科備查。
（四）凡是全辦集體活動或學習開會等，因事請假的由各科負責人向主持活動或會議的領導報告。
（五）休假期滿后，應按批假程序向有關領導銷假。
（六）凡當年請事假累計超過本人當年公休假者，當年不得享受公休假。
（七）干部職工請?zhí)接H假、生育假、公休假、婚喪假的，按有關規(guī)定辦理。
1、區(qū)委委托區(qū)委組織部管理的干部任免，由區(qū)直各戰(zhàn)線黨（工）委和各單位提出任免建議方案，報區(qū)委組織部決定任免。
2、區(qū)委委托區(qū)直各戰(zhàn)線黨（工）委，區(qū)委各部辦委，各人民團體、區(qū)政府各辦局和區(qū)屬行政事業(yè)單位黨委（黨組、總支、支部）管理的干部任免，由本部門（單位）按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序負責決定任免。其中內(nèi)設機構及其所屬單位的正職，任免前報區(qū)委組織部審查，任免后報區(qū)委組織部備案。
3、區(qū)委委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、湖北賽武當省級自然保護區(qū)管理局、東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委管理的干部任免，由本單位按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序負責決定任免。其中內(nèi)設機構及其所屬單位的正職，任免后報區(qū)委組織部備案。
4、區(qū)委委托各黨委管理的紀委副書記（監(jiān)察室副主任）、紀委委員的任免，任免前報區(qū)紀委審查，任免后報區(qū)紀委、區(qū)委組織部備案。
5、區(qū)委委托區(qū)法院、區(qū)檢察院黨組管理的干部任免，按照茅發(fā)6號文件執(zhí)行。
6、任前審查的干部，應在集體討論決定后向有關審查單位呈報干部任免的請示，任免后備案的干部，呈報干部任免文件和《干部任免審批表》（一式兩份）。
1、要嚴格按照機構和職數(shù)配備干部，不得隨意自設新的'職務名稱，不得擅自增加職數(shù)。
2、要堅持干部選拔任用的必要條件，一般要具有大專以上學歷。
3、要堅持集體研究決定，不準個人決定干部任免，個人不能改變集體作出的干部任免決定。
4、對未按規(guī)定辦理的干部任免事項，一律無效；對違反干部人事紀律作出的干部任免決定，區(qū)委和區(qū)委組織部將予以糾正，同時追究單位主要領導和有關責任人的責任。
5、區(qū)委組織部履行指導、檢查、綜合、協(xié)調的職責，每年對各單位干部選任情況進行檢查。
管理權限申請書篇二
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面。按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析。由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失。因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面。從政府管理體制來看。由于受到管理能力和管理效率的制約。世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要。從而達到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應的分配。因而有必要根據(jù)各級政府的支出責任(事權)劃分財權并在各級政府之間進行適當分配使地方政府的財權基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源。財權的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎在整個政府內(nèi)部實行由中央向地方的放權。建立中央和地方兩套稅制。并確定各級政府相應的權限，從而使整個國家的稅收權利在中央和地方之間進行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種。從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度。包括哪些稅種應劃作地方稅收的范圍。地方政府對地方稅收應有哪些管理權限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等。上述制度的核心就是稅收管理權限的劃分。
地方稅制的一/卜重要問題就是地方政府是否有權決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素。即稅收權限。將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間進行合理劃分。是分稅制的一個基本特征。《國務院關于實行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”，這一規(guī)定構成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權一是現(xiàn)行城市維護建設稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定。省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權。二是現(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權：《1)享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權力：(2)享有對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權力《4)享有對民族自治地方的企業(yè)決定實行定期減免企業(yè)所得稅的權力;《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災害造成重大損失等減征個人所得稅的權力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權力也沒有調節(jié)稅率的權力(除了幾個小稅種外).中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權限上還是傾向于集權為主由于地方稅收的管理權限較/j、，我國的地方稅實質上是指由中央統(tǒng)一立法或授權立法收八劃歸地方政府并由地方政府負責征管的稅收。稅收權限劃分的不合理。必然產(chǎn)生很多不良后果。
第一。從某種意義上講?，F(xiàn)行分稅制管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版中央向地方放錢不放權。沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制有一定積極作用，在一定程度上調動了地方的積極性。但隨著改革和發(fā)展的深入這種體制自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看。它放掉的只是錢。然后又可憑手中權將錢重新收回。故而可能出現(xiàn)左手放右手拿的局面。從地方來看，它得到的是錢而不是權?；蚣词乖谀承┓矫鎿碛幸欢ǖ臋嗔?。但因為不是法律所賦予的。具有很大的隨意性、地方政府無法決定自身的稅收權限收入構成和規(guī)模。造成地方支出責任(事權)與收入權利(財權)之間的不匹配。影響了地方政府的積極性的發(fā)揮。自然使地方容易產(chǎn)生一些短期行為。
第二。地方性收費和基金侵蝕地方稅的稅基。一些符合條件應以稅收形式征收的地方性收費或基金項目由于地方政府無稅收立法權而不能征稅。這削弱了地方稅作為地方政府財政收入主要來源的地位。制約了稅收規(guī)模的擴大。并促使地方政府不斷通過收費擴大自己的財力。造成收費項目多。規(guī)模大。甚至“費擠稅“現(xiàn)象的出現(xiàn)。擾亂了國民經(jīng)濟正常的分配關系。
第三。地方稅管理權高度集中在中央。不利于地方因地制宜處理當?shù)氐亩愂战?jīng)濟問題。地方也無力提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。由于各地自然狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡在全國各地的稅源統(tǒng)一立法的情形下。勢必造成以下不利的影響中央要求開征的稅收。地方?jīng)]有相應的稅源?；蛞蚨愒葱《蛔阋蚤_征。而隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方具備了某種稅源。又需用稅收調控，而地方卻無權開征相應稅收。因而不利于地方政府開發(fā)本地資源優(yōu)勢。培植骨干財力。削弱了地方稅特有作用的發(fā)揮。而由于缺乏提供區(qū)域性公共物品所需要的自主財源，地方政府在提供符合公眾利益的區(qū)域性公共物品上也常顯得力不從心。
三。合理劃分稅權，建立三級分稅制。
管理權限申請書篇三
個人檔案有六大功能：其一、保留個人原有干部身份；其二、辦理工作調動時需要個人檔案；其三、參加公務人員招聘考試，需檔案確定身份；其四、辦理個人退休手續(xù)時，要查看檔案記錄；其五、專業(yè)職稱晉升的參考依據(jù)；其六、出國政審和公證時，需要查閱個人檔案。
畢業(yè)生中有一種比較普遍的現(xiàn)象是對檔案不了解，也不關心，甚至已經(jīng)畢業(yè)幾年，但檔案還放在學校，還有的將檔案放在家里，更甚者檔案早已丟失。其實不然，在國家公務員的選拔，國有企事業(yè)單位的招聘，成熟的民企在招聘時都要審查相關人員的檔案，并以其記載的相關資訊作為甄選人才的重要證據(jù)，另外，如辦理社會保險、職稱評定、出具各種相關證明等也都需要本人的人事檔案。總之，現(xiàn)實生活中，人事檔案具有不可替代的作用，應給予足夠的重視，在參加工作以后，真正發(fā)揮作用的恰恰就是人事檔案，如轉正定級、職稱評定等相關事宜。所以在高校畢業(yè)生在畢業(yè)的當年一定要在規(guī)定的時間內(nèi)到各地人力資源和社會保障局人事檔案管理科去存放檔案(或者有人事檔案管理權的單位落下檔案，這種情況集中在國有企業(yè)，國有事業(yè)單位，公務員單位，學?；臼前褜W生檔案直接寄送到這些部門)，存放之后學籍檔案就轉化成了人事檔案！人事檔案在當年沒有落下的話會在以后的工作中存在很大的問題，例如有的評定是需要把人事檔案落在工作單位所在地幾年才可以！
真正能證明學生學習經(jīng)歷的就是該學生的學籍檔案，而工作經(jīng)歷的證明就是該檔案袋里面的工作檔案！
學籍檔案里面有本人在各個時期的學籍卡、成績單、各方面的評語、獲獎證明、還有本人的黨團材料，全部屬于原始材料，不可復制。(學籍檔案一般是從高中算起，也就是從你的高考檔案開始計算，黨團關系的一般是由有黨組織部門來接收，有的學校是把學籍檔案和黨員關系檔案一起轉檔，有的學校是分開轉檔，即學籍檔案一個袋交由自己遞交于各地的`人事檔案管理科或者由關部門遞交于各地的人事檔案管理科，黨員關系則是由自己轉交在戶籍所在地或者工作所在地的黨委組織。工作檔案就是工作之后的評級、獲獎、晉升等這些材料！)所以，保存好自己的檔案是一項重中之重的工作。根據(jù)有關規(guī)定，是要把檔案轉遞給各地人力資源和社會保障局人事檔案管理科和有人事檔案管理權的單位！
管理權限申請書篇四
為進一步規(guī)范公司人力資源管理，發(fā)揮人力資源的整合效應，累積公司核心競爭力，增強內(nèi)部工作效率，須明確各級人事工作權責和審批流程，特制訂本制度。
第二條適用范圍。
本制度適用于xxx公司的所有員工。
第二章管理原則。
第三條“權責對等”原則。
按工作需要授予的人事管理權限，要與公司指派或委派的相應責任符合。
第四條“層級管理”原則。
1、執(zhí)行人力資源各項管理事項時須參照授權對象層級，按流程和權限辦事，確保責任清晰到人，避免管理混亂。
2、所有層級管理均遵守“下級服從上級”原則。
3、任何被授予人力資源管理權限的人員，不得審批本人的人力資源管理事項。
第五條“先審后辦”原則。
所有人事工作須經(jīng)規(guī)定流程和權限完成審批，由最終審批權限人審批通過后方能執(zhí)行，未經(jīng)審批不得執(zhí)行，否則視為嚴重違紀。
第三章管理層級界定。
第六條各層級及權限設定。
參照xxx公司層級和總則，按照內(nèi)部管理層級順序自行設定。
第四章人力資源規(guī)劃及日常管理。
第七條組織架構及定員定編管理。
人力資源部在每年底編寫或修訂下一年度組織架構設置、部門職責、職務說明書、定崗定編定員明細表、人才需求及配置計劃、人工成本預算、培訓需求計劃等，由公司人力資源總監(jiān)審批，并進行備案。
第八條人事政策和制度管理。
1、人力資源部必須建立健全各項人事管理制度服務公司規(guī)范治理，人事政策和制度的執(zhí)行。
和建立;。
2、各人力資源系統(tǒng)人員對公司人力資源部門下發(fā)的人事政策和制度組織學習、宣傳和執(zhí)行，并保存相關記錄。
第九條人力干部任用與考核。
1、任用、評估與考核：
a)人力資源經(jīng)理級以下人員的任用、選拔、評估和考核，由人力資源經(jīng)理給意見和建議后，報人力資源總監(jiān)審批執(zhí)行。
b)人力資源經(jīng)理級以上負責人的任用、評估與考核，由人力資源部總監(jiān)給意見和建議后，報公司總裁審批執(zhí)行。
2、人力資源交流總結會：
為將人力資源管理經(jīng)驗提升、提煉為整個公司的管理經(jīng)驗，人力資源部門原則上每半年組織一次人力體系人員總結交流會。
3、監(jiān)督檢查執(zhí)行：
人力資源部門定期和不定期對人力資源管理現(xiàn)狀組織進行檢查，對檢查事項做得差的人員提出整改意見，必要時予以績效處罰。
第五章招聘與配置管理。
第十條面試、錄用及轉正。
1、經(jīng)理級以上人員的面試、錄用及轉正由公司人力資源總監(jiān)/公司總裁審批：
2、其他人員的面試、錄用及轉正審批：按照“直接上級意見、間接上級評估、分管業(yè)務和。
及分管人事領導審核、單位第一負責人審批”原則進行。
3、所有招聘錄用及轉正后的人員薪資必須遵照《薪酬管理制度》執(zhí)行。
第十一條人事任免及發(fā)文。
1、人事任免審批：同本制度“第十條”;。
2、人事任免發(fā)文：經(jīng)理級以上人員的人事任免發(fā)文均由人力資源部門統(tǒng)一制作、審核，報公司總裁簽發(fā);其他人事任免發(fā)文(包括對外需要)由人力資源總監(jiān)簽發(fā)。
第六章薪酬福利管理。
第十二條薪酬福利政策和制度。
各單位《薪酬管理制度》(含《薪資級別表》)應符合整個集團的經(jīng)營發(fā)展和統(tǒng)籌管理要求，報公司總裁審批、人力公司備案執(zhí)行;年薪人員一律由公司總裁簽批，并簽訂《薪資協(xié)議》。第十三條工資計發(fā)原則：
第十四條員工定薪調薪原則：
1、調薪管理：各部門在行業(yè)規(guī)范的人工成本占比或年初既定的人力成本預算范圍內(nèi)，基于下述情況可予以調薪：
a)年度考核調薪：年度考核中對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作績效突出的人員給予上調薪，但人數(shù)比例不得超過本單位/部門總人數(shù)的10%-20%(因行業(yè)不同而異)。
c)整體效益調薪：單位經(jīng)濟效益較高或因人力市場薪酬水平上升而更改崗位薪酬制度而申請的調薪。
2、上調薪審批權限：同本制度“第十條”，同時上調薪人員均需具備完整的評估材料(個人階段性總結、上級和同事評估、領導審批)。
第十五條福利及獎金政策。
涉及員工福利及業(yè)績獎勵(含年終獎勵)、提成等方案時，均須公司人力資源部副總監(jiān)/公司總裁審批、人力資源部門備案。
第七章培訓與開發(fā)管理。
第十六條層級培訓體系。
1、人力資源部門負責整個公司培訓體系的建設和維護，制定各項培訓與開發(fā)的政策和制度，開發(fā)和共享各類培訓課件，激勵和維護內(nèi)外講師團隊，為公司內(nèi)部各種學歷、職稱培訓等提供服務。
2、各部門一方面配合人力資源部門統(tǒng)一培訓要求，一方面結合本部門需要自主開展各項培訓計劃、組織、評估和實施工作，并保證新員工在入職一個月內(nèi)接受入職培訓。
具體操作按照《xxx公司培訓管理制度》進行。
第八章員工關系管理。
第十七條晉/降職、離/退職及異動：
1、人員晉升、辭退審批同本制度“第十條”;。
2、人員降職、離職審批按照本制度“第十條”執(zhí)行;。
3、人員異動審批：同本制度“第十條”;。
4、所有以上人員的薪資調整必須遵照《薪酬管理制度》執(zhí)行。
第十八條勞動合同及人事檔案管理。
按照“xxx公司人事檔案管理制度”嚴格執(zhí)行。
第十九條員工溝通。
1、員工溝通不僅是人力資源部門的職責，更是員工直接和間接領導的職責;。
2、員工溝通的執(zhí)行狀況直接決定了部門日常內(nèi)部管理的工作質量，必須保證執(zhí)行到位。員工面試、轉正、異動、離職、績效評價等特殊人事環(huán)節(jié)前員工直接領導必須保證至少一次的深入溝通;日常工作中需至少保持1次/周的溝通頻率。
3、員工溝通工作的頻率和質量，將作為部門負責人團隊建設考評的重要評價指標。
第二十條員工活動。
各部門根據(jù)本部門需要，配合公司行政人事部活動經(jīng)常性開展企業(yè)文化宣傳和相關團隊活動，在公司內(nèi)創(chuàng)造一種積極向上、融洽的團隊氛圍，從而提高員工滿意度，增加企業(yè)凝聚力，支持組織其他管理目標的實現(xiàn)。
第二十一條員工獎懲。
按照“xxx公司員工獎懲實施辦法”結合《xxx公司人力資源管理流程及權限明細表》執(zhí)行。
第九章附則。
第二十二條解釋及修訂權限。
本制度自發(fā)布之日次月起開始執(zhí)行并取代以往相關制度，由人力資源部門負責解釋，人力資源部門可根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況和組織架構修訂相應責權或條款，報公司人力資源總監(jiān)/公司總裁審批后執(zhí)行。
第二十三條附表。
《xxx公司人力資源管理流程及權限明細表》。
下一頁更多“干部管理權限規(guī)定”
管理權限申請書篇五
所謂監(jiān)督管理機構的權限，是指國務院證券監(jiān)督管理機構為履行職責所享有的權力。根據(jù)《證券法》第一百六十八的規(guī)定，國務院證券監(jiān)督管理機構依法履行職責，有權采取下列措施：1、調查取證權。國務院證券監(jiān)督管理機構有權進入違法行為發(fā)生場所進行調查取證。
2、詢問權。國務院證券監(jiān)督管理機構為履行自己的監(jiān)督管理職責，有權詢問與被監(jiān)督檢查的事項相關的當事人和與被調查事件有關的單位和個人，要求其對與所調查的事件有關的事項作出說明。
3、查閱、復制和封存權。國務院證券監(jiān)督管理機構為履行自己的監(jiān)督管理職責，有權查閱、復制當事人和與被調查事件有關的'單位和個人的證券交易記錄、登記過戶記錄、財務會計資料及其他相關文件和資料；也有權對可能被轉移或者隱匿的文件和資料予以封存，被封存的文件和資料，有關人員不得自由處理。
4、查詢帳戶與申請司法機關凍結權。國務院證券監(jiān)督管理機構有權查詢當事人和與被調查事件有關的單位和個人的資金證券和證券帳戶，對于有證據(jù)證明轉移或者隱匿違法資金、證券跡象的，有權申請司法機關予以凍結。
管理權限申請書篇六
人事檔案是中國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校學生檔案則是國家人事檔案的組成部分，是大學生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業(yè)及其今后各單[]位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。事業(yè)單位，人事檔案相當重要。
提供保管檔案的服務的機構各地人才市場、各區(qū)、縣人才市場及街道辦等。按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
檔案丟失需進行補檔，也就是說，持有者需回到小學、初中、高中、大學及原工作單位，補齊相關證明材料，因為檔案未歸檔會影響到入黨、升學等，影響自己評定職稱、考研政審、勞動保險及日后的離退休手續(xù)辦理，也會影響到自己出國留學。如果有考公務員的意向，檔案必須保管好。
管理權限申請書篇七
一般的規(guī)定是：國企和事業(yè)單位可以接收戶口和檔案，私企員工的戶口和檔案需要交到人才市場代管，可以單位集體委托，也可以個人委托，看你的單位怎么規(guī)定的。
戶口不可以落在朋友家里，必須要有親戚關系通過審查才能落。
人才市場的戶口也是集體戶。
管理權限申請書篇八
甲方：（以下簡稱甲方）。
乙方：（以下簡稱乙方）。
丙方：（以下簡稱丙方）。
甲方本著幫扶乙方和丙方提升經(jīng)營能力，增加經(jīng)濟效益為主要目的，在宣威市海岱鎮(zhèn)投資開設“尚美惠”日用品店一家?，F(xiàn)就店面經(jīng)營管理權限及股權分配方式等事宜，經(jīng)甲乙丙三方協(xié)商達成如下協(xié)議：
1、甲方作為此日用品店的核心倡導人、投資人和策劃人，自然是該店的合法擁有者和決策者，店面經(jīng)營模式及投資形式由其決策。
2、乙方作為此日用品店的主要合作人之一，負責店面的.進銷存管理、會員管理、財務管理、店員管理及店內(nèi)日常事務的管理。
3、丙方作為此日用品店的主要合作人之一，負責店面的安全管理、物流管理、衛(wèi)生管理、后勤管理、現(xiàn)金管理及銷售目標管理。
1、甲方本著不以個人謀利為主要目的宗旨，擁有該店的所有權，但甲方只享有該店所有盈利的20%分紅權（該紅利甲方將主要用于該店的發(fā)展、營銷、考察、學習等方面支出）。
2、乙方享有該店所有盈利的40%分紅權（簡稱“干股”）。
3、丙方享有該店所有盈利的40%分紅權（簡稱“干股”）。
三、分紅時限約定：自該店的盈利收入能收回全部開店本金之日起（開店本金由投資人收回），甲乙丙三方才能享有該店的盈利分紅權，分紅時間為每隔6個自然月分紅一次。
四、基本薪酬約定：乙方和丙方作為店面的主要日常營運管理者和執(zhí)行者，每月享有1500元的基本月薪，外加200元的全勤獎金。基本月薪將按照乙方和丙方的出勤考核發(fā)放。
五、協(xié)議有效時間：自20年月日起，至20年月日止。如需續(xù)簽，則在本協(xié)議期滿2個月前商議續(xù)簽事宜。
本協(xié)議一式三份，經(jīng)甲乙丙三方簽字確認即可生效。如三方在合作過程中針對合作條款有意調整，經(jīng)三方同意可以簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有相同的法律效力。
甲方（簽字）：
乙方（簽字）：
丙方（簽字）：
簽約時間：
管理權限申請書篇九
根據(jù)允石省長和庚茂常務副省長批示精神，從今年7月份開始，我們商有關部門對我省30強縣擴權問題進行了認真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進省份的經(jīng)驗和做法，起草了我省《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（以下簡稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財政廳等27個省直部門意見和會議協(xié)調的基礎上，對《意見》作了反復修改。10月28日，按照庚茂常務副省長批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會對《意見》進行了論證。我們根據(jù)《決策咨詢委員會論證座談會會議紀要》，對《意見》進一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務會上進行了討論，并部署下步工作。
按照11月19日省政府常務會議要求，劉印樓同志召集省發(fā)改委就擴權縣（市）的范圍、數(shù)量、政策等有關事宜進行了研究，我們書面征求了各設區(qū)市意見，與17個縣（市）進行了座談，根據(jù)研究和征求的.意見對《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》作了進一步修改完善。一是根據(jù)省政府常務會的要求，對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響不大的醫(yī)療機構配制制劑等8條進行刪除。二是根據(jù)各縣（市）座談意見，并征得有關部門同意，增加了證照發(fā)放、價權下放兩方面7條?！兑庖姟饭?1個方面64條。之后，又書面征求了省人大財經(jīng)委和省政協(xié)財經(jīng)委的意見。
12月20日庚茂常務副省長組織11個有關廳局進行了專題研究，根據(jù)廳局意見我們進行修改，并將修改稿送11個有關廳局會簽，形成了現(xiàn)在的送審稿，現(xiàn)將有關情匯報如下：
二、文件的主要內(nèi)容。
《意見》包括四個部分和一個附件。
第一部分，擴大管理權限的總體要求和基本原則。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，積極推進制度創(chuàng)新，在縣（市）區(qū)劃不變的情況下，給部分縣（市）擴大管理權限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調動市和縣兩級積極性，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展。基本原則是：“能放都放”，逐步做到除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，目前須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴權縣（市）自行審批、管理，報市備案；須經(jīng)市審核、報省審批的，由擴權縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務院有關部（委、辦）文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項，采取省、市政府委托、授權、機構延伸或爭取國務院有關部（委、辦）支持等辦法放權。
第二部分，擴大管理權限的縣（市）范圍。按照省統(tǒng)計局對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展評價綜合位次的排序，我們統(tǒng)籌考慮各縣（市）綜合實力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局，結合推進城市化進程需要，并參考了各設區(qū)市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場縣、懷來縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個縣列為第一批擴權縣（市）。
第三部分，賦予擴權縣（市）的管理權限。對擴權縣（市）賦予與設區(qū)市相同的部分經(jīng)濟和社會管理權限。主要包括計劃直接上報、財政直接結算、經(jīng)費直接安排、稅權部分擴大、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、部分價權下放、統(tǒng)計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個方面64項管理權限。國家和省在上述十一個方面對所在設區(qū)市新出臺的經(jīng)濟和社會管理權限劃分，擴權縣（市）直接享有。
第四部分，擴大管理權限的組織實施。省政府各部門要切實加強對擴大部分縣（市）管理權限工作的指導，做好銜接和協(xié)調工作，確?？h（市）管理權限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。擴權縣（市）要以擴大管理權限為契機，強化加快發(fā)展意識，積極轉換政府職能。各級部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導，搞好監(jiān)督檢查。省有關部門依據(jù)本意見，研究制訂本部門的具體實施方案。
附件，賦予賦予擴權縣（市）的主要管理項目。逐條列舉了擴權縣（市）的十一個方面64項經(jīng)濟管理權限和部分社會管理權限。
管理權限申請書篇十
以上三種觀點對稅權的具體表述雖然不同，但各自從不同側面揭示了稅權的本質，即稅權是國家權力的一種形式。本文認為既然稅權是國家權力的一種形式，其內(nèi)涵應包括三層：稅權的主體是國家，是國家權力在財政上的實現(xiàn)；稅權的客體就是國家財政收入主要來源的各種稅收；稅權的內(nèi)容包括稅收立法權、稅收行政權和稅收司法權。因此對稅權可以表述為：稅權是國家權力在財政上的實現(xiàn)，即國家為履行其職能而取得財政收入依法向納稅人的征稅權。稅權是稅收制度的核心，稅權以國家法律或法規(guī)的形式確定下來就是稅收制度。
什么是稅權劃分？稅收理論界對這個問題的認識大體一致，一般認為稅權劃分包括橫向劃分與縱向劃分。橫向劃分就是按照現(xiàn)代西方國家三權分立要求，實現(xiàn)稅權在國家立法機關、行政機關和司法機關的合理配置，從而奠定稅收高效與公平的法律制度基礎；縱向劃分就是按照現(xiàn)代分稅制的要求，實現(xiàn)稅權在中央與地方政權機關的合理配置，從而為規(guī)范中央與地方的財政分配關系創(chuàng)造條件。通常所講的稅權劃分是指稅權在中央與地方的縱向劃分。
二、關于稅權劃分的原則。
一個國家稅權劃分奉行什么樣的原則，直接決定著稅權在中央與地方的配置方式。所以要實現(xiàn)稅權在中央與地方的合理劃分首先要解決好稅權劃分的原則問題。對這個問題的認識目前大體有以下兩種觀點。
第一種觀點主張應堅持集權與分權適度的原則。鐵衛(wèi)、胡克剛等人提出了三個原則：第一，法制原則，法制要求稅權的劃分要有法律依據(jù)，特別是憲法依據(jù)。第二，合理原則，主要是集權與分權的合理，即稅權的劃分既要維護中央在宏觀調控的主導地位，又要保護地方政府執(zhí)行公共事務，發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性和自主性，實現(xiàn)適度集中、適度分權的統(tǒng)一。第三，效率原則，是指稅權分配的最優(yōu)化。在這三個原則中，核心是集權與分權適度的原則，也就是在集權和分權之間找到一個比較適當?shù)亩?。為此他們進而提出集中權力，解決分配秩序混亂和財力分散的問題，迫切要求實行集權模式。而地區(qū)發(fā)展的不平衡和保障公共物品的有效提供以及各部門、單位的特殊性則要求財力相對分散。綜合分析各種因素，我國今后應在實行集權以后再進行適度的分權，這是較為適當?shù)囊环N改進路徑。
第二種觀點認為我國稅權劃分應堅持這樣三個原則。第一，稅權與事權相適應的原則，為更好地發(fā)展地方經(jīng)濟應保持地方事權與財力使用權的統(tǒng)一，或者擴大地方財權與稅權，或者調控地方事權。就現(xiàn)狀來看，主要應依靠稅制改革，更合理地劃分稅權，增強地方稅權適應事權的能力。第二，宏觀調控與兼顧地方的原則，既要考慮宏觀調控能力的需要，也要兼顧地方政府行使職能的需要；既要有利于健全中央的宏觀調控體系，又要保證地方政府在本地社會經(jīng)濟中充分發(fā)揮作用。第三，稅收征管科學的原則。這種觀點雖然也是三條原則，但核心強調的是稅權與事權的對稱性，即一級政府，一級事權，一級稅權，因而在稅權劃分上就不是集權，而是分權。
在以上兩種觀點中，第一種觀點雖然提出了集權與分權適度的原則，但沒有說明哪些稅權屬于集權，哪些稅權屬于分權，所以作為稅權劃分原則還顯得過于抽象，不具體，在實踐上自然缺乏可操作性。第二種觀點提出了稅權與事權統(tǒng)一的原則，這就意味著一級政府，一級事權，一級稅權，層層分權，每一級政府都有自己獨立的立法權，但立法權層層下放不僅容易造成稅政混亂，還會造成國家財力分散化，最終削弱中央集權政體的財政基礎?？梢?，稅權與事權相統(tǒng)一的稅權劃分原則并不適合于中央集權體制。
我國是長期實行中央集權制的國家，為維護政令統(tǒng)一，防止地方各自為政，絕不能簡單奉行事權與稅權相統(tǒng)一原則，不切實際地搞一級政府，一級事權，一級稅權。從我國現(xiàn)實出發(fā)，并借鑒其它國家的經(jīng)驗，在稅權劃分上不僅不能奉行稅權與事權相統(tǒng)一的原則，恰恰相反，應奉行稅權與事權的'非對稱原則。按照這種原則事權以地方為主，而稅權則以中央為主，地方事權與財力的差額由中央對地方的財政轉移支付解決。這樣做不僅可以保證政令統(tǒng)一，而且可以有效平衡地區(qū)經(jīng)濟差距。
三、關于地方稅種立法權是否應下放給地方政府。
目前稅收理論界多數(shù)人認為在稅權劃分上中央集權過多，因而合理劃分稅權應將地方稅種的全部或部分立法權下放給地方。李聰認為對全國不統(tǒng)一開征、具有明顯地域特點的地方稅，其立法權、政策解釋權、征收管理權應全部劃歸地方。邢?？?、成吉等人認為強化地方政府的稅權，除了要對于一些不宜由中央政府管制的稅收由地方政府來管理外，更為重要的是要給予地方政府一定的稅收新設權，比如開征遺產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等具有地方特色的課稅稅種。安體富、翟景明、杜炎等人主張實行中央、省、市三級分稅制，將部分地方稅種的立法權下放給省一級政府，并賦予其審批、協(xié)調和監(jiān)督的責任。
本文認為對地方稅種立法權的分配和界定是中央與地方稅權劃分的難點之所在。這是因為稅收行政權只能按稅種歸屬確定，劃歸中央的稅種由國稅征管，而劃歸地方的稅種由地稅征管。至于稅收司法權自然屬于國家各級司法機關所有?？梢?，中央與地方在稅收行政權和稅收司法權的劃分上應該是簡單明了的。但對稅收立法權的劃分就比較復雜了，復雜就復雜在地方稅種立法權歸屬的確定上。中央的稅種要由中央立法；而地方的稅種則不一定必須由地方立法，它既可以由中央立法，也可以由地方立法，還可以部分中央立法，部分地方立法。由此圍繞地方稅種立法權的分配和歸屬就形成了三種稅權劃分模式。一是地方稅種立法權完全劃歸地方的完全分權模式；二是地方稅種立法權完全劃歸中央的完全集權模式；三是介于二者之間的，立法權在中央和地方之間進行分享的有限分權模式。一個國家采取什么樣的劃分模式如同稅權劃分原則的確定一樣，主要取決于其政體形式。一般來說聯(lián)邦制國家奉行稅權與事權相統(tǒng)一原則，稅收立法權層層下放，中央稅全國統(tǒng)一立法，而地方稅則由地方立法，在稅權劃分上實行完全分權模式。而中央集權制國家則通常奉行稅權與事權的非對稱原則，無論中央稅種還是地方稅種其立法權均完全集中在中央，地方只保留稅收行政權，在稅權劃分上實行完全集權模式。還有一些中央集權制國家雖然也奉行稅權與事權的非對稱原則，主要地方稅種的立法權由中央立法，但同時也有一些帶有明顯地方性的稅種交由地方立法。
我國應采取什么樣的分權模式？由我國長期實行中央集權體制的客觀情況所決定，毫無疑問應實行高度集權的分稅制模式，在這種模式下，地方稅種的立法權應全部集中在中央，地方只保留稅收行政權。當然也有人認為可以實行中央集權為主、地方適當分權的模式。如王選匯提出對涉及全國性經(jīng)濟調控和收入分配的地方稅種，可在中央統(tǒng)一立法基礎上，下放地方執(zhí)法權，如減免權、稅率調整權、稅目適用范圍解釋認定權及某些項目扣除標準的審批權等；對地域性的地方稅種，立法權歸中央，具體實施辦法可授權省級政府制定，并賦予省級政府有權根據(jù)區(qū)域性資源優(yōu)勢或特有稅源開征地方性的稅種。這種做法，由于下放權力涉及稅率調整權，稅目適用范圍解釋認定權，扣除標準審批權以及具體實施辦法等，其實這些已不屬于執(zhí)法權，而是立法權。所以適當分權的做法同完全分權的做法一樣，其實質是把地方稅種的立法權下放給地方，只不過程度不同而已。本文認為在當前和今后一個相當時期內(nèi)下放稅收立法權會產(chǎn)生諸多弊端，對此應有足夠的認識。
第一，會削弱中央財政宏觀調控能力。宏觀調控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征。我國社會主義市場經(jīng)濟的特殊性和不成熟性更要求強化宏觀調控，而中央稅收是宏觀調控的財力基礎。為了做到主要稅種、大宗稅源由中央掌握，在稅權劃分上必須實行中央集權，包括地方稅在內(nèi)的稅收立法權應全部集中到中央，不以任何形式下放給地方。否則，地方政府必然在維護本地財政利益驅使下，利用地方稅收立法權，優(yōu)先考慮擴大地方稅收規(guī)模，出臺名目繁多的稅種或增加一些稅目；或對同一稅種，施以較高稅率；甚至不顧地方經(jīng)濟發(fā)展水平，追求眼前利益，用行政手段層層下達稅收任務，收“過頭稅”。其最終結果必然造成地方稅收過大、過亂，削弱中央財政宏觀調控能力。因此，從強化中央財政宏觀調控能力的角度來看，特別是在當前“兩個比重”過低的條件下，應切忌下放地方稅收立法權。
第二，會使地區(qū)間稅收壁壘進一步加劇。按著wto的原則規(guī)定，我國稅收制度的任何改革都應有利于統(tǒng)一稅政和公平稅負，按這一要求在中央與地方稅權劃分上既要合理劃分稅權，更要有效防止和消除地區(qū)間稅收壁壘，這就要求稅收立法權應高度集中在中央。目前，從我國地區(qū)間的稅負水平看，已明顯地表現(xiàn)出經(jīng)濟落后地區(qū)高于發(fā)達地區(qū)的特點，這主要是由于經(jīng)濟落后地區(qū)缺乏穩(wěn)定的稅源基礎，再加上這幾年中央對這些地區(qū)又缺乏規(guī)范而穩(wěn)定的縱向財政轉移支付，為了自求財政平衡，只有想法設法拼命地去擴大地方稅收規(guī)模；而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則由于稅源基礎好，可以多種名義出臺減稅政策。這就很自然地形成了發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的稅負差異。事實上等于筑起了一條資本從發(fā)達地區(qū)進入不發(fā)達地區(qū)的稅收壁壘，而稅收壁壘所帶來的消極影響當然是破壞公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一市場的形成，特別是阻礙生產(chǎn)要素合理流動，最終只能帶來經(jīng)濟資源的低效配置和加劇地區(qū)之間經(jīng)濟不平衡。在當前已經(jīng)出現(xiàn)地區(qū)稅負不公和稅政混亂的情況下，再下放稅法立法權，發(fā)達地區(qū)地方政府就會繼續(xù)去擴大稅收優(yōu)惠；而不發(fā)達地區(qū)地方政府就會繼續(xù)去提高稅負。同樣的權力，不同的用法，變成了兩種反向的政府行為，但從宏觀角度看最終結果又是一致的，只是從不同方面加劇了稅收壁壘。
第三，并不能消除地方亂收費。一些人主張下放地方稅種立法權，其中一個很重要的理由是：由于地方缺乏必要的地方立法權，為解決地方財政困難，只有搞變相的亂收費。因此，只要賦予地方政府必要的稅收立法權就可以消除亂收費。這種認識是完全錯誤的。地方亂收費的根源在于政府行為的不規(guī)范，即作為公共選擇主體的政府及其職能部門，其行為本應以追求公眾利益最大化為目標，向公眾提供無償?shù)墓卜眨F(xiàn)在卻由于權力監(jiān)督機制失衡，脫離了公眾利益目標，轉而以追求自身或部門利益最大化為目標，將公共服務有償化，于是才有了各種巧立名目的亂收費。所以治理亂收費，根本之舉在于強化權力監(jiān)督機制，規(guī)范政府行為；同時，轉變政府職能，減少各種行政審批，從而最終取締各種不合理的收費。對于實在必須的收費，應通過加快費改稅改革，出臺必要的稅種，納入預算內(nèi)管理，但稅種立法權必須集中在中央政府，否則地方政府就會從保護地方利益出發(fā)，打著合法的旗號，把一些不合法的收費項目合法化，這只能加劇亂收費和稅政混亂。
管理權限申請書篇十一
優(yōu)質的公共經(jīng)濟管理,對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于,不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升,還可以做好產(chǎn)品與服務的合理分配。新時期,公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、優(yōu)質共享、民生改善的實踐目標逐步被重視,以政府組織為核心,全面提供優(yōu)質公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務已經(jīng)成為核心任務。
發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求,其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設水平的全面提升,持續(xù)拓寬,由傳統(tǒng)生存需求,逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務、教育管理等綜合需求層面,令改善民生逐步變?yōu)楫斍氨Ｗo民眾利益,實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中,需要承擔優(yōu)質服務、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能,契合民生需要。因此應由從多層面入手,制定科學有效的服務管理策略,方能真正改善民生,滿足大眾需求,構建和諧社會,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟管理對民生的影響。
(一)公共產(chǎn)品服務可全面滿足民生需求。
改革開放進程的持續(xù)深入,令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征,雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn),但最為核心有效的供應方仍舊為政府機構。因此,只有政府全面服務社會,優(yōu)化公共產(chǎn)品管理,方能真正滿足大眾需求,改善民生。
(二)公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展。
改善民生,并非是部分人群受益,而應是大群體、甚至是整體群眾的受益,是全社會生活水平的'優(yōu)化提升,即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量,做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調,方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。
(三)公共支出能優(yōu)化市場調節(jié)。
公共產(chǎn)品的全面供應,需要政府機構提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講,較為契合的是,政府組織可通過間接生產(chǎn),扮演好掌舵人的角色,借助市場秩序的有效管控協(xié)調,采用有效的支出預算管理規(guī)劃,對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響,進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應環(huán)境,吸引多方參與實踐活動,進而通過良好的公共支出模式,實現(xiàn)市場的優(yōu)化調節(jié)。
(四)健全公共財政制度,實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理。
為優(yōu)化改善民生,公共財政制度應予以全面完善。當前顯著的民生問題在于供應有限,因此應優(yōu)化調節(jié)財政支出體系結構,有效縮減非公共性投入支出,使服務投資向著公共服務的模式發(fā)展,并將重點制定為公共教育服務、社會與醫(yī)療保障服務,擴充公共投入至民生范疇領域之中,全面給予公共產(chǎn)品服務以有效的支持,方能優(yōu)化改善民生,實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。為完善制度保障,應持續(xù)豐富公共事務,合理應對逐步復雜多元的公共問題。政府機構也應持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率,合理應用法律工具,實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系,組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動,將法律體系引入其中,做好公共經(jīng)濟實踐與權責職能的明確規(guī)范,令公共經(jīng)濟真正的依法、守法,實現(xiàn)預期目標,在制度層面上全面保障民生利益。
三、強化公共經(jīng)濟管理,優(yōu)化改善民生。
為全面改善民生,保障公民利益,公共經(jīng)濟管理還應明確同改善民生的核心聯(lián)系,并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調節(jié)。政府機構應合理轉變工作職能,健全公共服務模式,優(yōu)化公共服務管理。政府應承擔起必要的滿足民眾公共需求的核心職能,將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務層面,進而推進社會事業(yè)的全面、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。
同時,還應提升公共政策的合理公平性,實現(xiàn)科學決策,引入民主化管理,完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學管理制度。應通過全面調研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理,通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應用與分配。
財權向中央集成、事權下放的管理模式,將令保障事業(yè)、服務管理以及公共產(chǎn)品服務較多得由地方政府部門擔負?；谄湄斦芰Φ南薅?以及融資渠道的有限,會對公共事務產(chǎn)生不良影響,降低公共產(chǎn)品服務的整體質量與可靠性。為此,應有效提升民生工程的實效性,通過有效劃分、明確權責,做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調、優(yōu)質社會管理,承擔必要的權責,方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者,為維護大眾合法權益,應注重群眾訴求表達,拓展政務公開。應在進行公共利益管理以及事務決策制定階段中,廣泛征求民眾意見,創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度,發(fā)揮媒體橋梁作用,豐富輿論渠道。民生決策管理中,應真正令大眾全面參與,通過開放研討,明確各方利益需要,全面改善民生,實現(xiàn)科學發(fā)展。
四、結語。
總之,強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關系,研究民生經(jīng)濟的重要影響作用,方能真正地體現(xiàn)民意,服務大眾,提升公共經(jīng)濟核心水平,實現(xiàn)共贏發(fā)展。
管理權限申請書篇十二
[論文摘要]地方稅制建設的重要基礎是稅收權限的劃分。公共支出的效率理論和政府管理體制的現(xiàn)狀決定了地方稅權劃分的必然性。我國目前在稅收權限上還是傾向于集權為主，權限的劃分很不合理。我們要應充分考慮政府職能分工和稅種本身的性質，并結合地方實際情況。合理劃分省級及省級以下的稅收管理權限。
科學的地方稅收管理權限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎?，F(xiàn)行的稅收管理權限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權限只是過度性的。當前應順應我國經(jīng)濟體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進一步與國際經(jīng)濟接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權限劃分進行創(chuàng)新和改革。
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面．按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析．由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失．因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面．從政府管理體制來看．由于受到管理能力和管理效率的制約．世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要．從而達到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應的分配．因而有必要根據(jù)各級政府的支出責任(事權)劃分財權并在各級政府之間進行適當分配使地方政府的財權基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源．財權的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎在整個政府內(nèi)部實行由中央向地方的放權．建立中央和地方兩套稅制．并確定各級政府相應的權限，從而使整個國家的稅收權利在中央和地方之間進行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種．從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度．包括哪些稅種應劃作地方稅收的范圍．地方政府對地方稅收應有哪些管理權限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等．上述制度的核心就是稅收管理權限的劃分。
地方稅制的一／卜重要問題就是地方政府是否有權決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素．即稅收權限。將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間進行合理劃分．是分稅制的一個基本特征。《國務院關于實行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”，這一規(guī)定構成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權如下：一是現(xiàn)行城市維護建設稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定．省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權。二是現(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權：《1)享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權力：(2)享有對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權力《4)享有對民族自治地方的企業(yè)決定實行定期減免企業(yè)所得稅的權力；《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災害造成重大損失等減征個人所得稅的權力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權力也沒有調節(jié)稅率的權力(除了幾個小稅種外)．中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權限上還是傾向于集權為主由于地方稅收的管理權限較／j、，我國的地方稅實質上是指由中央統(tǒng)一立法或授權立法收八劃歸地方政府并由地方政府負責征管的稅收。稅收權限劃分的不合理．必然產(chǎn)生很多不良后果。
第一．從某種意義上講．現(xiàn)行分稅制管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版中央向地方放錢不放權．沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制有一定積極作用，在一定程度上調動了地方的積極性．但隨著改革和發(fā)展的深入這種體制自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看．它放掉的只是錢．然后又可憑手中權將錢重新收回．故而可能出現(xiàn)左手放右手拿的局面。從地方來看，它得到的是錢而不是權．或即使在某些方面擁有一定的權力．但因為不是法律所賦予的．具有很大的隨意性、地方政府無法決定自身的稅收權限收入構成和規(guī)模．造成地方支出責任(事權)與收入權利(財權)之間的不匹配．影響了地方政府的積極性的發(fā)揮．自然使地方容易產(chǎn)生一些短期行為。
第二．地方性收費和基金侵蝕地方稅的稅基。一些符合條件應以稅收形式征收的地方性收費或基金項目由于地方政府無稅收立法權而不能征稅．這削弱了地方稅作為地方政府財政收入主要來源的地位．制約了稅收規(guī)模的擴大．并促使地方政府不斷通過收費擴大自己的財力．造成收費項目多．規(guī)模大．甚至“費擠稅“現(xiàn)象的出現(xiàn)．擾亂了國民經(jīng)濟正常的分配關系。
第三．地方稅管理權高度集中在中央．不利于地方因地制宜處理當?shù)氐亩愂战?jīng)濟問題．地方也無力提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。由于各地自然狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡在全國各地的稅源統(tǒng)一立法的情形下．勢必造成以下不利的影響中央要求開征的稅收．地方?jīng)]有相應的稅源．或因稅源小而不足以開征．而隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展．地方具備了某種稅源．又需用稅收調控，而地方卻無權開征相應稅收。因而不利于地方政府開發(fā)本地資源優(yōu)勢．培植骨干財力．削弱了地方稅特有作用的發(fā)揮．而由于缺乏提供區(qū)域性公共物品所需要的自主財源，地方政府在提供符合公眾利益的區(qū)域性公共物品上也常顯得力不從心。
管理權限申請書篇十三
10月28日，發(fā)生在寧波一處民宅的一場火災令人痛心疾首。28日上午，寧波海曙文苑風荷小區(qū)內(nèi)，一處民宅突發(fā)大火，一名母親和兒子被防盜窗困在了火場。由于小區(qū)消防道路被私家車甚至小型貨車占道，導致消防登高車無法駛入，只能停靠小區(qū)門口，消防員僅依靠消防梯為失火民宅破除防盜窗。半個多小時后，兩人被消防員救出，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。面對這場民宅火災，消防隊員極力救援，最終母子仍錯失生機，令人痛心疾首，難以釋懷。
在市場化的現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，物業(yè)市場在中國孕育并發(fā)展，物業(yè)管理成為與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的一種新型房屋管理體制，其所涉及的范圍之大影響到每個家庭。現(xiàn)如今論及城市小區(qū)公共事務治理與物業(yè)企業(yè)的管理服務是離不開的。作為一種面對社區(qū)的基礎性公共管理體制，其在發(fā)展過程中必然或多或少出現(xiàn)矛盾和問題，譬如物業(yè)管理的性質、管理權限的依據(jù)、管理事務的邊界等。這些問題不加以明確，小區(qū)物業(yè)公司管理困境將無法得到改善。
2物業(yè)管理體制的運行現(xiàn)狀。
現(xiàn)代物業(yè)管理制度與建筑物區(qū)分所有有著密切關系，它是區(qū)分所有權產(chǎn)生以來人們?yōu)樽非笪飿I(yè)利用和管理優(yōu)化、有序的結果。共有公共設施的存在使得業(yè)主對于這種“非競爭性”的公共產(chǎn)品負擔著維護的義務，而如果缺少專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，業(yè)主難以建立起井然有序的共同的物業(yè)利用秩序。物業(yè)管理企業(yè)在這種情況下應運而生。在本質上，小區(qū)業(yè)主是物業(yè)管理的權利主體，而物業(yè)管理企業(yè)是業(yè)主的授權下進行物業(yè)管理的具體實施，代表業(yè)主的意志行使管理職能。在物業(yè)管理內(nèi)容方面，國務院頒布的《物業(yè)管理條例》重點規(guī)范了住宅小區(qū)的物業(yè)管理活動。然而，物業(yè)管理在自身發(fā)展和處理小區(qū)事務的過程中也顯露出了不少矛盾。小區(qū)物業(yè)管理的制度基礎并不牢固，經(jīng)常陷入業(yè)主與物業(yè)公司長期對抗困境。由于管理權限的模糊、管理方式的不科學，加之部分業(yè)主對公共資源的搶占行為，導致小區(qū)公共資源的利用秩序被破壞。目前，物業(yè)管理已逐漸市場化，政府更多采取一種不干涉的態(tài)度，交由市場機制對業(yè)主和物業(yè)管理公司的糾紛進行自我解決。業(yè)主方面并不對物業(yè)管理公司的管理和服務時常認同，也并不承認物業(yè)管理公司的公共管理權，認為其只是單純的代管理者，無權對業(yè)主在公共領域的行為過多干涉。正如業(yè)主們肆意將私家車停放于小區(qū)主干道和消防通道，認為這是其享有物權的合理權利，因此對小區(qū)物業(yè)的車輛停放規(guī)定或勸阻視而不見。部分業(yè)主占用公共空間的行為長期得不到規(guī)范和制約，造成了惡性蔓延，加大了物業(yè)治理的難度。
目前，政府對基層社區(qū)的管控和治理已逐漸發(fā)展為社區(qū)自治的模式。但是，我國在推動社區(qū)自治的發(fā)展進程中，社會自我治理力量并未形成有效行動機制，權利義務關系和管理權限并不明確。城市住宅小區(qū)這個系統(tǒng)內(nèi)部的居民有著普遍的權利感，有時將自身權利無限放大，無視其與物業(yè)管理公司的管理契約，肆意侵害小區(qū)公共物業(yè)資源。這種權力介入機制的缺乏、物業(yè)管理權的虛化，是導致小區(qū)公共秩序混亂的重要原因。
(一)公共產(chǎn)品理論。
美國著名經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森在其著作《公共支出的純粹理論》中，給公共產(chǎn)品做了經(jīng)典定義：“公共物品是指具有非競爭性和非排他性的物品?！泵鞔_提出“公共產(chǎn)品必須是由集體中所有成員均等消費的商品，如果集體中的任何一個成員可以得到一個單位，那么該集團中的每一個成員也必須可以得到一個單位。每一個成員對商品的消費不會造成其他成員消費的減少?！备鶕?jù)薩繆爾森的理論，社會產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。在日常的現(xiàn)實生活中，準公共產(chǎn)品的范疇很廣，包括道路、教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等等。依照公共產(chǎn)品理論，我國的物業(yè)管理具有準公共產(chǎn)品的屬性。物業(yè)管理的事務面對公眾，對受其管理的所有業(yè)主而言，都是非競爭、非排他的。然而，這種排他也不完全，業(yè)主可以依其意志更換物業(yè)，物業(yè)也可以將其管理或服務的事項分類交由其他專門公司進行代管。因此，物業(yè)管理的準公共產(chǎn)品性質表明，物業(yè)管理在市場化運行中需要有公權力主體的監(jiān)管、政策法規(guī)的制約，以實現(xiàn)其資源和合理配置和有效運作。
(二)公務法人理論。
在法國行政法理論中，公務法人是在以地域為基礎的國家和地方團體以外的另一種行政主體，它以實施公務為目的，可以是國家行政組織，也可以是具有獨立法律人格的社會組織。我國法律并未引入公務法人制度，但我國存在的多數(shù)“法律、法規(guī)授權組織”存在許多類似之處。隨著行政事務的增多，行政民主化、靈活化、多樣化成為一種勢不可擋的必然趨勢。越來越多的社會服務僅靠政府是絕對提供不了的，于是在某些新出現(xiàn)的公共服務當中，越來越多地將復雜的行政事務以地域或事務為標準分配于社會的其它組織。公務學說適應了行政活動的范圍和形式不斷拓寬的特點，行政機關的活動超出了傳統(tǒng)意義上行使權力的行為。德國和日本的行政法理論認為，除了公法人可以成為公務法人之外，一些私益法人也可成為公務法人，只要私法人具有獨立法律人格、享有權利并能夠獨立承擔責任。實質上，物業(yè)管理應是政府公共性服務職能的重要內(nèi)容。雖然從管理性來分析，物業(yè)管理企業(yè)還是一個私法人，是有獨立法律地位的企業(yè)法人，按企業(yè)的管理方式開展經(jīng)營管理活動。因此，物業(yè)管理具有管理性與公共性。在市場化經(jīng)濟發(fā)展的今天，物業(yè)管理公司在一定領域內(nèi)承擔著公共事務的管理職能，其活動應當在遵循相關法律法規(guī)之下，在政府主管部門的監(jiān)督指導下行使一定的公共管理權限，實施物業(yè)管理活動。
公共治理在現(xiàn)代行政中強調政府與社會共同管理，形成合作網(wǎng)絡。公共治理是“為實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾公共行動主體彼此合作，在互相依存的.環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程”。公共治理實質上是一種合作管理，是公共權力部門整合全社會力量，管理公共事務、解決公共問題、提供公共服務，實現(xiàn)公共利益的過程?！皬奈飿I(yè)管理的角度來看，住宅小區(qū)是一個集居住、服務、經(jīng)濟、社會功能于一體的社會縮影”。物業(yè)管理是在政府引導與監(jiān)督之下，作為政府之外的第二部門對小區(qū)資源合理優(yōu)化配置和管理，這要求物業(yè)管理應當處理好政府、企業(yè)與社會之間的關系，實現(xiàn)社會共治。
4物業(yè)管理改革創(chuàng)新的構想與建議。
(一)加快物業(yè)管理領域立法的修繕。
我國《物業(yè)管理條例》自修訂后至今已有8年之多，但是各地具有針對性、地方性特色的法規(guī)體系仍未建立起來。如今，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，不完善甚至滯后的法律法規(guī)體系在規(guī)范業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的關系、處理矛盾和糾紛時顯露出了無力感。例如小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的車輛對公共小區(qū)道路的侵占，業(yè)主肯定物業(yè)管理公司對外來車輛的停放規(guī)制行為，但當自己的車輛占道時卻以自己是小區(qū)業(yè)主而拒不承認自己的侵占行為，并無視物業(yè)公司對自己車輛占道的管理。這樣一來，小區(qū)物業(yè)公司便陷入了對業(yè)主行為無法有效管理的窘境，那么，本文開頭的真實案例的發(fā)生也就不足為奇了。近年來，廣東雖然制定了《廣東省物業(yè)管理條例》、《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》等法規(guī)政策對物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)業(yè)主的違規(guī)行為、處罰內(nèi)容等做了規(guī)定，但在實際的物業(yè)管理活動中由于實施不足、缺乏有效監(jiān)管，違規(guī)行為舉證難、處理難、爭議大，出現(xiàn)的糾紛和問題仍未能及時解決。
在今天看來，公務理論對我國諸多社會領域的管理問題仍具有極大的啟發(fā)意義。根據(jù)我國建設部頒布的《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》，物業(yè)管理企業(yè)應是具有獨立法人資格的。物業(yè)管理公司與其他具有經(jīng)營性的企業(yè)并不完全相同，其日?；顒邮窃谝欢I域中行使公共管理行為，具有公共性和管理性。作為具有公共屬性的私法人，物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主發(fā)生提供公共服務和管理的關系，以物管公司的名義行使其權限范圍內(nèi)的各種活動，并承擔相應的法律責任。因此，物業(yè)管理公司實際上承擔了基層社區(qū)管理者的相當職能，對一定領域內(nèi)的物和人進行公共管理。然而，由于其公共管理權并未在法律上得到確認，因此其實際管理經(jīng)常受阻。明確物業(yè)管理公司公共管理權，使其合法管理行為能獲得業(yè)主及小區(qū)外來人員的認可并得到遵守，小區(qū)公共秩序才能得到更好的維護。
(三)政府充當規(guī)則引導者與監(jiān)督者角色。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能調整，政府在較大程度上放松了對社會的管控，對社會關系的治理關注相對較少，尚未建立一套行之有效的社會調節(jié)程序。雖然物業(yè)管理公司在小區(qū)管理中是最直接管理者，但政府作為規(guī)則引導者和監(jiān)督者的角色必不可少。小區(qū)物業(yè)公司行使公共管理權的過程中，往往會出現(xiàn)行動機制未有效建立、行動力量不足、物業(yè)處理權力有限的真空地帶等問題，需要政府的適當干預和引導。這種干預和引導并非對小區(qū)事務的直接控制，而是對復雜事物進行補位式的主動介入。
管理權限申請書篇十四
建筑設計工程一般可以劃分成談判工作階段、方案設計工作階段、施工圖設計工作階段和交付后服務工作階段，是先進科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。我國現(xiàn)有的設計單位大多數(shù)都成立于二十世紀的五、六十年代，很長的一段時間內(nèi)設計院都屬于政府直接掌控的事業(yè)型單位，而沒有形成一個系統(tǒng)的市場型行業(yè)運營機制。
改革開放以后，1979年建筑設計行業(yè)開始了全面的改革，十幾年過去，設計市場已經(jīng)初步形成，設計單位與開發(fā)業(yè)主之間形成了穩(wěn)定的供需關系。為了配合政府的改革，6部委辦于聯(lián)合確定了設計單位轉變機制的目標、措施、任務以及政府應當給出的扶持政策，之后發(fā)布了71號文件、發(fā)布了102號文件，都在很大程度上推動了設計行業(yè)的改革進程。
1.1總體而言，我國目前建筑設計行業(yè)的現(xiàn)狀可概括如下：
（1）由于我國人口和現(xiàn)行的推動經(jīng)濟高速發(fā)展的政策等因素影響，我國建筑設計企業(yè)的數(shù)量之大前所未見，并且業(yè)務種類偏向于多樣化。
（2）雖然從業(yè)人數(shù)眾多，建筑設計企業(yè)數(shù)量也相當驚人，但是從業(yè)者的職業(yè)水準普遍偏低，特別表現(xiàn)在注冊職業(yè)人員的嚴重匱乏上。
（3）整個建筑設計行業(yè)的設計市場和承接工程量在不停的擴大中。
（4）橫向的比較來看，我國建筑設計行業(yè)與我國勘察行業(yè)之間還存在著比較明顯的發(fā)展落差，勘察行業(yè)無論是營業(yè)額還是利潤率上都領先于建筑設計行業(yè)。這也說明了我國建筑設計行業(yè)還存在著不小的發(fā)展空間和提升的可能。
（5）建筑設計行業(yè)營業(yè)收入主要包括兩個方面：工程承包收入和建筑設計收入，我國目前設計收入在總收入中的比例是遠遠低于工程承包收入，說明設計沒有得到應有的重視。
（6）我國建筑設計行業(yè)企業(yè)都沒有取得綜合甲級資質。
1.2設計行業(yè)現(xiàn)存問題。
雖然我國建筑設計院的發(fā)展有目共睹，但是深究起來，我國建筑設計院現(xiàn)行的管理體制和組織結構還是深受計劃經(jīng)濟的影響，很多建筑設計企業(yè)都沒有應用好設計項目管理，沒能完全的進入到現(xiàn)代化企業(yè)管理的制度范疇內(nèi)。具體說來，存在的問題如下：
（1）體制不靈活。
設計院現(xiàn)行的體制是從計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物，其最重要的特征是高度集中統(tǒng)一。主要表現(xiàn)是：一是設計院的組織機構要按政府機構對應的形式來設置，無法完全適應市場的需求；二是設計院的經(jīng)營一般是按照黨政機關的管理方式，由上級組織考察任命，經(jīng)營者的積極性沒有得到最大限度的保證；三是設計院職工的積極性也難以得到充分調動。
（2）主體定位不明確。
我國目前的經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制的特點是需要市場經(jīng)濟的參與方盡可能的靈活和獨立，面對各種問題時都可以自主的做出決策。而我國的建筑設計院是市場經(jīng)濟的參與主體，其定位卻不明確：一是我國建筑設計院的獨立性不夠；二是我國建筑設計院在我國社會運行機制中仍然扮演政府相關部門的角色；三是我國建筑設計院的內(nèi)部組織結構很僵化，難以適應市場經(jīng)濟體制的需要。
（3）企業(yè)運營的自主性不夠。
我國建筑設計院雖然已經(jīng)慢慢在走向正規(guī)，但是建筑設計院在運營過程中所掌握的權力并沒有得到根本的保證。具體表現(xiàn)在：一是設計院運營過程中很大一部分決策權都被掌握在相關部門手中；二是我國建筑設計院在我國社會運行機制中仍然扮演政府相關部門的角色；三是我國建筑設計院殘留運行機制還相當明顯，沒能做到完全轉變成現(xiàn)代企業(yè)。
（4）責權不對等。
政府和企業(yè)由于執(zhí)行主體不同，職能不同，其責任與權利自然也應該是不同的，但目前存在的問題便有政府和企業(yè)的責任和權利嚴重不對等。其主要表現(xiàn)如下：一是國家對設計院企業(yè)資產(chǎn)保持所有權，但是設計院只有經(jīng)營權；二是政府永遠是資產(chǎn)經(jīng)營固定收益者，但是設計院卻是風險承擔者；三是企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的重要決策權由國家持有，但是造成的損失實際卻由設計院和企業(yè)員工來承擔；四是設計院的經(jīng)營者和管理者的任免由政府來決定，而不是由市場來決定。責任和權利的不對稱，已經(jīng)成為設計院發(fā)展的嚴重阻礙。
2.1相關定義。
哈羅德科茲納在《項目管理-計劃、進度和控制的系統(tǒng)方法》中提出項目管理的總體定義：項目管理是為一個相對短期的目標去計劃、組織、指導和控制公司的資源。進一步來說，項目管理就是利用系統(tǒng)的管理方法將職能人員安排到特定的項目中去。
由此，結合項目管理和設計的定義，筆者對建筑設計項目管理的定義可以表述如下：建筑設計項目管理指的是以建筑設計項目為對象的一種系統(tǒng)的管理方法，其通過尋找能夠勝任的項目經(jīng)理、工程師、設計師、概預算人員等來建立一個臨時的專業(yè)設計團隊對建筑設計項目實施高效率的計劃、組織、協(xié)調與控制，從而來實現(xiàn)建筑設計項目全周期的整合，設計所需資源合理調配和設計項目目標的協(xié)調與優(yōu)化。
2.2設計項目管理通有的固有屬性：
（1）目標的指標性。設計項目的標的具有確定的各項指標，這些指標共同描述了一個項目最終產(chǎn)品。指標可能是從設計項目的耗費時間、資金和項目范圍等方面來具體限定的。
（2）過程的復雜性。隨著建筑市場的發(fā)展和蛻變，建筑設計的內(nèi)容也越來越多元化、建筑設計的程序也越來越復雜。
（3）外界力量和資源的借助。建筑設計項目在實施過程中不僅僅需要研究該項目的實際情況，還需要借助其他外界力量和資源來更好的進行建筑設計。
（4）項目的一次性。根據(jù)工程項目管理的知識，每個項目都具有一次性，而不具備重復性，建筑設計項目作為項目的一種表現(xiàn)形式，自然也具備該種性質。
（5）限時性。項目與重復性工作不一樣，一般都會有自己的開始時間和結束時間，在此我們更多的是強調項目的結束時間，即設計圖紙的交付時間。
（6）甲乙雙方的確定性。建筑工程在正式初步設計之前，甲乙雙方都是已經(jīng)確定了的，雙方各取所需，在建筑設計項目進程中扮演著不同的角色。
3.合理組織建筑設計院的設計項目管理團隊。
項目管理發(fā)展至當今，現(xiàn)代設計項目管理能否取得成功的一個重要支撐點就是項目管理團隊的建立?，F(xiàn)代設計項目管理團隊組織的建立過程雖然跟傳統(tǒng)意義上的組織架構的建立有異曲同工之處，但也會因為時代的特點和具體項目的特征而導致現(xiàn)實意義中的設計項目項目管理團隊的建立與傳統(tǒng)意義上的組織架構的建立不盡相同。單論兩者之間的不同之處，傳統(tǒng)意義上的組織架構的建立較現(xiàn)代設計項目管理團隊組織的建立而言可能有組織的穩(wěn)固性更強，項目的總負責人的作用也不會顯得那么重要?？偠灾O計項目管理團隊的組織架構形式很大程度上決定了項目的成敗。
項目式組織架構的建立機理在于，不同的組織團隊之間區(qū)分的界限是不同的項目，每個項目團隊負責的項目都有人力、物力和資金等各種資源來支撐以便其貫徹實現(xiàn)。項目經(jīng)理，亦即項目的負責人，是銜接設計院高級管理層和具體設計項目團隊組織的重要角色。各個不同的項目團隊之間不存在任何隸屬關系。
建筑設計是很多人都要參與的一個集體性活動，也是一個需要很多專業(yè)人士參加的創(chuàng)作型過程，其特點是復雜且綜合要求很高。所有如此一個復雜且綜合要求高的活動在具體開展過程中，若沒有一個中流砥柱式的中堅人物來組織所有的參與方和相關者團結一致工作，項目的最終目的（按時、保質和在預算范圍里完成項目）是很難達到的。在這種條件下，設計項目經(jīng)理負責制是一個明智的選擇。設計項目經(jīng)理在整體設計過程中體現(xiàn)的素質和處理問題的能力直接決定了整個設計項目管理團隊在此過程中的工作質量，該過程質量又直接決定了建筑設計作品的質量和該作品能否被認可。設計項目經(jīng)理的責任和作用由此可見一斑。
正如同設計項目組織架構的選擇一樣，設計團隊的創(chuàng)建也并沒有一個程序化的方式，而是具體問題具體對待，什么樣的項目條件，就要創(chuàng)建什么樣的項目團隊：
（1）合理的管理層次與管理幅度原則。管理層次是指管理過程中管理層的多少，而管理幅度是指在一個管理層中上一級直接管控下級的個數(shù)。對于同等規(guī)模的項目團隊來說，管理層次和管理幅度是反比例關系的。在管理過程中選擇合理的管理層次和管路幅度是一個需要慎重考慮的問題。
（2）責權對等原則。對于一個項目團隊來說，不論是項目經(jīng)理、專業(yè)負責人還是普通設計者，其所承擔的責任和其享受的權力必須是一一對應的。
（3）才位相當原則。才指的是項目團隊的成員在項目團隊的運行過程中能夠為團隊做出貢獻的能力大小，位指的是團隊成員在項目團隊中所處的職位高低，這兩者是必須相當?shù)摹?/p>
（4）統(tǒng)一指揮原則。該條原則主要是針對于設計項目團隊的成員而言的，意指設計項目團隊的成員在項目團隊的運行過程中要避免多頭領導的情況出現(xiàn)。
4.項目管理在建筑設計院質量管理中的應用。
我國系統(tǒng)的進行項目管理的`時限并不是特別長，項目管理水平在國際上也并沒有處于一個領先的地位。但是在這么多年的項目管理實踐中，業(yè)內(nèi)對項目的質量管理原則還是有了一定深度的認識，也總結出了一定的規(guī)律，目前業(yè)內(nèi)普遍接受并推廣的項目質量管理原則可以大致概括如下：
（1）以顧客為核心；
（2）領導的作用；
（3）全員參與；
（4）過程方法；
（5）管理的系統(tǒng)方法；
（6）持續(xù)改進；
（7）以事實為決策基礎；
（8）與供應商保持互利的關系。
此八條原則的重要性和權威性不言而喻，這些原則在現(xiàn)行的項目質量管理框架中都是極具參考價值的，但是隨著時代的變遷和項目管理科學的發(fā)展，我們期待更符合實情原則的提出。
質量保證需要做的是在項目出現(xiàn)質量問題之前提前做出的預防工作，運用的是項目管理工作中的主動控制原理，分為內(nèi)部和外部。項目內(nèi)部質量保證是項目團隊向自身提供的質量保證，而項目外部質量保證是從質量的角度對外的承諾。設計評審、驗證和確認是筆者認為在建筑設計院推行設計項目管理過程中有效的質量保證手段。
項目的質量保證是“疾病的預防”，但是在建設過程中保證完全不出現(xiàn)質量問題是不可能達到的目標，所以我們需要質量控制來起到補充作用。質量控制是指在項目啟動后運行的過程中對質量進行全面的監(jiān)控，找出出現(xiàn)的質量問題并采取措施來處理出現(xiàn)的質量問題，這樣才能保證項目的質量得到持續(xù)的改進。項目的質量控制從某種意義上是類似于疾病的治療，其存在是為了彌補質量保證中沒有得到徹底解決的缺憾，追求質量的完美。
5.項目管理在建筑設計院成本管理中的應用。
成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中項目計劃編制、成本估算、預算和控制等一系列科學管理行為的總稱。這些過程和活動的目的是為了保證項目的實際成本不超過項目的預算成本。也可以理解為，項目成本管理是為了確保完成目標，在計劃所批準的預算內(nèi)，對項目的成本運營相關事宜的管理過程。
成本管理是一個精細化的管理過程，本文筆者認為，作為一個管理者若能培養(yǎng)下文介紹的兩種科學意識，在我們進行成本管理時是非常有幫助的：
（1）項目全壽命周期成本管理。
項目全壽命周期成本管理的管理意識就是我們要有一個系統(tǒng)化的意識，要把整個成本管理的過程看成是一個密不可分的過程，其中各個階段的成本管理都是對其他階段有著相當影響作用的。
（2）項目的全面成本管理。
所謂全面管理，是從成本管理的內(nèi)容這個角度來說的，從成本管理的字面來看管理的內(nèi)容應該是成本，但是建筑設計時一個精細化和復雜化的過程，只從成本的角度來進行管理是難以達到成本管理的效果的，我們在進行管理的過程中必須要擴大管理的范圍，全面管理的內(nèi)容不僅包括成本，還要包括項目的資源、風險等因素。y先生提出來的。
建筑設計項目成本控制指的是在制定了設計項目成本估算和成本預算的前提下，通過成本基準計劃的安排，為確保項目實際推進過程中的成本不超過預算成本而做出的一系列努力和控制行為這樣一個舉動，其具體的程序如下：
（1）建筑設計項目的實施過程中時刻關注成本的分項發(fā)生和累計成本。
（2）分析實際檢測到的客觀情況與建筑設計項目預算成本是否存在偏差。
（3）在項目的實施過程中一般都會遇到不同原因導致的設計變更，而設計變更一般在計劃中沒有一個確定的單項，所以當設計變更發(fā)生的時候，需要適時的對成本基準計劃作出修改或者變更。
（4）當檢測到偏差發(fā)生的時候，要第一時間組織討論該偏差是否可控，若可控采取什么措施來控制，若不可控又該如何處理。
我們對建筑設計項目進行項目管理的過程是包括很多環(huán)節(jié)的管理，在其中的管理切忌因為成本管理的需求而弱化甚至忽視其他環(huán)節(jié)的管理從而對整個設計項目的后果產(chǎn)生不利的影響。
參考文獻：
[1]白思俊.現(xiàn)代項目管理.北京：機械工業(yè)出版社，.
[2]駱.項目管理教程.北京：機械工業(yè)出版社，.
[3]邱菀華.沈建明.楊愛華等.現(xiàn)代項目管理導論.北京：機械工業(yè)出版社，2005.
[4][美]拉烏夫?g?加塔（s），[美]桑德拉?l?麥基（）著.楊磊.王增東譯.實用項目管理.北京：機械工業(yè)出版社，.
[5][英]f?l?哈里森著.楊磊.李佳川等譯.高級項目管理-一種結構化方法.北京：機械工業(yè)出版社，2003.
[7]伍春來.王振雨.項目管理.北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.
[8]甘華鳴.項目管理.北京：中國國際廣播出版社，2004.
[9]李自新.關于設計院體制創(chuàng)新的思考.建筑設計管理，.4：26～31.
管理權限申請書篇十五
由于站點不僅僅是只有幾個管理員管理，而且還有很多編輯人員一起錄入與編輯信息，因而欄目管理權限分配是很重要的問題，那么如何用帝國網(wǎng)站管理系統(tǒng)分配欄目管理權限呢?具體操作請看下文：
要點說明：
1、增加用戶組需去除“可操作所有信息欄目”權限。
2、然后增加用戶選擇可管理的欄目即可。
詳細步驟：
一、增加用戶組。
1、登陸后臺“用戶面板”“管理用戶組”“增加用戶組”。
說明：
需去除“可操作所有信息欄目”，否則用戶有管理所有欄目的權限。
也可以設置用戶只能管理自己發(fā)布信息的權限。
同時可設置“增加”、“編輯”、“刪除”權限。
2、增加用戶組后，返回管理用戶組，我們會看到剛才增加的“編輯組”用戶組，
二、增加用戶。
1、“用戶面板”“管理用戶”“增加用戶”，進如下圖：
說明：
用戶組選擇剛才增加的“編輯組”
設置管理欄目也可直接選擇父欄目，會應用于所有子欄目權限。
“應用于附件權限”是指將這些欄目附件的管理權限附于此用戶。
2、增加用戶后，返回管理用戶，我們會看到剛才增加的“編輯員”用戶。
管理權限申請書篇十六
人事檔案有著不可替代的作用，它證明一個人從學校到各個工作崗位不同時期的軌跡，是具有使用價值和保存價值的文件材料。 主要有人事工作中形成的履歷表、登記表等; 國民教育、成人教育(大中專)、黨校、軍隊院校學生(學員)登記表、考生登記表、學習成績表、畢業(yè)生登記表，鑒定表、授予學位的材料、學歷證明書; 培訓結業(yè)成績登記表、學習鑒定、學員思想小結(結業(yè))、博士后研究人員工作期滿登記表等材料; 評審(考試)專業(yè)技術職稱(資格)和聘任專業(yè)技術職務工作中形成的有關材料; 創(chuàng)造發(fā)明、科研成果鑒定材料; 自傳、綜合性政審材料及有關的證明、考察材料; 加入民-主黨派的有關材料; 辦理工資、待遇等工作中形成的材料; 健康檢查和處理工傷事故中形成的有關材料等。 很多畢業(yè)生喜歡把自己的檔案自己帶著，這是不好的，因為人事檔案是由學籍檔案轉化過來的。人事檔案生效是在你的學籍檔案被用人單位調走后才產(chǎn)生作用的。要么你畢業(yè)后找個人才市場把你的人事檔案托管，這樣的話，你就可以減少很多不必要的`麻煩了，要記得，很多學生沒找到工作，把自己的檔案由學校保管著，其實學校保管的只是你的學籍檔案，而你的人事檔案還沒有生效的。
檔案查閱、借閱與轉移同樣是很嚴肅和嚴格的。一般來說，檔案查閱、借閱與轉移遵循以下程序：
1、由單位人事、勞資專管人員(兩名以上、黨員)持單位介紹信及有效證件，前來查閱。
2、核對查閱者身份。
3、填寫人事檔案查閱登記表。
4、由檔案管理人員提供被查閱者人事檔案的相關情況。
1、由單位人事、勞資專管人員(兩名以上、黨員)持單位介紹信及有效證件，前來辦理。
2、核對經(jīng)辦人員身份。
3、填寫人事檔案借用登記表。
4、將檔案密封，加蓋公章交與單位經(jīng)辦人員。
1、持調入單位開具的調檔函及調檔人(兩名以上、黨員)有效證件，前來辦理。
2、核對經(jīng)辦人員身份。
3、填寫人事檔案轉遞通知單。
4、填寫人事檔案轉遞登記表。
5、將檔案整理完整、目錄謄寫清楚、密封，加蓋公章與人事檔案轉遞通知單一并交給新用人單位。
6、收回回執(zhí)。
1、任何個人不得查閱或借用、經(jīng)手轉移本人及其直系親屬的檔案。
2、查閱檔案必須嚴格遵守保密規(guī)定和閱檔規(guī)定，嚴禁涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料，查閱者不得泄露或擅自向外公布檔案內(nèi)容。
3、查閱檔案時，不得抄錄檔案內(nèi)容，如特殊情況，須領導批準后方可抄錄，抄錄的材料應盡快送回檔案室處理。
在中國，即使在人力資源實現(xiàn)市場化配置后，人事檔案具有現(xiàn)實性、真實性和動態(tài)性的特點，是澄清個人問題的憑證。目前個人需要的司法公正、職稱申報、開具個人證明、辦理退休手續(xù)等都要用到個人檔案。中組部、人事部明文規(guī)定流動人員的人事檔案要委托縣級以上人才交流服務中心保管，其它任何單位不得擅自管理流動人員的人事檔案?，F(xiàn)在人才流動較為頻繁，特別是到無人事檔案管理職能的單位工作，應及時到人才中心辦理人事代理。 我國有著嚴格的人事檔案制度，檔案不是什么部門想建就能建的，一般情況下，一個人想看看自己的檔案也是不可能的。 中組部和國家檔案局對我國干部人事檔案的建立、內(nèi)容和查看等都有著明確而嚴格的規(guī)定，檔案不是任何人都能建的。我國現(xiàn)行的人事檔案制度強調嚴肅性、準確性、惟一性。一般來說，一個人在正常情況下只能有一份人事檔案，重建檔案的前提是檔案遺失或損壞，如果在原有人事檔案還存在的情況下，只因為無法轉檔就新建一份檔案,一定程度上就是違背了國家人事檔案制度。檔案不是誰想建就建的，也不是什么事都能寫進檔案中的。檔案系統(tǒng)全面地記錄了干部的歷史情況、工作經(jīng)歷、優(yōu)缺點及受過的獎懲等，是使用干部的重要依據(jù)。本著對人負責的原則，人事檔案有一套嚴格的管理方法，中組部還有相應的“干部檔案工作條例”，如果不分情況隨便重建，豈不亂了套?這不但不能為人才求職提供方便，也不會給用人方提供有效的依據(jù)。
具有獨立法人資格的國有企業(yè)，經(jīng)過當?shù)貦n案局審批后具有保管檔案資格，未通過審批的，可以委托勞動就業(yè)服務部門保存。私營企業(yè)是沒有人事檔案保管資格的。
注：查看本文相關詳情請搜索進入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索具有人事檔案管理權限。
管理權限申請書篇十七
摘要在梳理職能管理與項目管理各自運行模式的基礎上，分析二者在公共圖書館管理過程中的差異性，認為職能管理與項目管理在并行環(huán)境下會出現(xiàn)一些難點。結合佛山市圖書館項目管理實踐，總結出難點主要表現(xiàn)在組織結構、資源分配、評分機制、多重角色、部門協(xié)調等方面；針對難點提出對策。
關鍵詞公共圖書館項目管理職能管理佛山市圖書館。
在傳統(tǒng)職能管理模式主導下，為了打破業(yè)務管理中部門因素的制約，更有效地協(xié)調和調動全館員工的創(chuàng)造性和積極性，以佛山市圖書館為代表的一些國內(nèi)圖書館探索項目管理模式，以完成有時間要求、目的性強的工作，收到了較好的效果。任何管理模式都有其特定的運行條件與運行環(huán)境，不同管理模式同時運行會產(chǎn)生一些問題。
為了更好地在傳統(tǒng)管理模式正常運行的同時發(fā)揮項目管理模式的效用，有必要研究這兩種不同管理模式之間可能產(chǎn)生的問題，并尋求有效機制來應對。
我國公共圖書館大都采用傳統(tǒng)的直線職能式管理模式，也就是所謂的職能管理模式。這種管理模式是基于職能分工原理，按照崗位職責和部門設置對圖書館的日常業(yè)務工作進行管理[1].項目管理模式主要是通過構建項目團隊，打破部門限制，構建項目管理部門來對圖書館項目活動進行管理。顯而易見，職能管理和項目管理在管理對象、管理原理、管理手段和管理目標等方面都存在著明顯的差異；兩種管理模式的組織結構也存在差異。
公共圖書館作為典型的非營利性公益組織，大都按照不同業(yè)務環(huán)節(jié)設置業(yè)務部門，如典型的采編部、借閱部、參考咨詢部、閱讀推廣部，通過館長-部門主任-組長-員工等不同層面進行直線管理。同時，公共圖書館在館長和業(yè)務部門中間設置職能部門，如行政辦公室、業(yè)務辦公室、安全保衛(wèi)等部門，它們按照各自職能劃分，協(xié)助館長在全館進行某個職能方面的管理。二者的結合即為組織管理學上典型的直線職能式管理結構[2],見圖1.
項目管理則是以項目小組或項目團隊形式來開展項目實施活動，項目團隊或項目小組是臨時性、跨部門的組織形式，其成員按照項目目的和項目要求臨時在全館各部門人員中組建而成，一旦項目完成，所有項目組成員自動返回到原有職能或業(yè)務部門。圖書館在引進項目管理模式時，基本上都采取在原有組織結構的基礎上嵌入項目組織結構，即矩陣式組織結構體系，如佛山市圖書館現(xiàn)行的組織結構，見圖2.
職能管理組織結構強調的是責任明確、各司其職、分工協(xié)作；而項目管理組織結構則是打破原有部門條塊分割組建跨部門的項目團隊，強調項目組成員之間的團隊協(xié)作。必須指出的是，圖書館項目管理的組織結構建立在直線職能式組織結構基礎之上，項目管理過程中各種資源的配置在一定程度上依賴于各個職能部門或業(yè)務部門。
所以，在進行兩種管理模式的制度設計中，不能把兩種管理模式擺在完全對立的狀態(tài)之下，而要建立在一個共有的嵌入式結構之中，使兩種管理模式相互依存，互為補充，形成合力，實現(xiàn)圖書館管理效能的最大化。由于這些差異的存在，在職能管理和項目管理并行狀態(tài)下，如果協(xié)調不足，便容易出現(xiàn)運行沖突。佛山市圖書館經(jīng)過五年的探索和實踐，成功化解主要沖突，為公共圖書館應用項目管理模式提供了借鑒經(jīng)驗。
2職能管理與項目管理并行的難點。
2.1抵觸變革的心理。
慣性思維和最小努力原則是人之常情。個體員工對管理變革的反應往往會在誘因和成本之間快速計算而得出。首先，開展項目不直接增加工資收益；其次，圖書館暫無生存危機，沒必要自加壓力，其他圖書館不開展項目管理，收入也分文不少；第三，項目管理意味著在本職工作之外增加立項、執(zhí)行、結項、評比等一連串瑣碎的事情；第四，項目活動如果吸引讀者，會帶來更多的工作壓力等。圖書館戰(zhàn)略變革在最初施行時會遇到員工的不理解或疑慮。例如，部分館員可能會質疑圖書館引進項目管理理念是否可行、項目管理方法是否適用于圖書館的業(yè)務流程等；部分館員可能會擔心這種管理方法會影響到自己的日常工作，增加工作量和工作壓力；部分館員可能會認為變革對于改變現(xiàn)狀的意義并不大。特別是老館員習慣現(xiàn)有的工作模式和管理方式，參與項目活動的積極性可能并不是很高。因此，如何有效獲取全館范圍內(nèi)對項目管理的認同和信任，并積極主動地參與到項目實踐中去是項目管理初期面臨的主要問題。
2.2組織結構的矛盾。
“職能-項目”矩陣模式中挑戰(zhàn)法約爾十四條管理原則中“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導”原則的就有“雙重領導”問題。在圖書館的矩陣型組織結構中，項目成員不僅受項目負責人的領導，還受職能負責人的領導，項目成員需同時對兩個負責人負責。當項目工作與職能工作在時間、資源等方面發(fā)生沖突時，項目成員往往難以抉擇，這種多頭領導無疑會增加項目成員的壓力。例如，部分館員參與的跨部門項目活動，在參與項目時首先要征求本部門負責人的同意，同時受本部門負責人和項目負責人的領導，還要兼顧自己的本職工作和項目工作，這會增加項目成員的壓力，還可能會給項目負責人的人員管理造成困難。
2.3職能工作與項目工作的平衡。
圖書館項目管理的難點不是位于兩端的職能和項目，而是位于中間連續(xù)過渡地帶的日常運作“項目化”.典型的職能工作（如采編部門分編圖書）和典型的項目任務（如新館建設、回溯建庫等）比較容易區(qū)分，但是日常運作中哪些工作內(nèi)容可以打包成項目？哪些不能？如何解決職能分工的差異？例如，有些部門的本職工作非常符合項目特征，容易立項；掌握資源的部門容易參與項目；而從事持續(xù)性、重復性工作的部門面臨立項難、參與項目難的兩難困境。而項目立項后，則可能出現(xiàn)延續(xù)性的問題。在項目管理后期，會出現(xiàn)項目成果職能化的現(xiàn)象，即將原本一次性、創(chuàng)新性、臨時性的某些項目活動固化為職能工作，變例外為體例，使圖書館的創(chuàng)新工作呈現(xiàn)出“職能-項目-職能”的循環(huán)發(fā)展趨勢。那么轉為本職工作的項目還要不要做？如果接著做，由項目轉化而來的本職工作將越來越多，一是工作壓力會不斷加大，二是沒有分數(shù)回報，這會挫傷員工的積極性，除非增加人手分擔工作；或者放棄項目的延續(xù)，放棄長期經(jīng)營出來的品牌服務。
2.4如何分配資源。
根據(jù)項目導向、效率優(yōu)先的原則，年輕的能力強的員工是熱門“資源”,而年齡偏大、身體欠佳、精力和能力不強的員工被選為項目成員的機會較少，從而影響其項目分，對個人績效考核有所影響。如何平衡員工之間項目參與機會以及項目間人力資源的分配是不能不面對的問題。
2.5考評機制的爭議。
在矩陣式組織結構中，圖書館對員工大都采用職能與項目相結合的考核方式，即項目與職能綜合計分的方式，但是分數(shù)不直接兌現(xiàn)為獎金或晉升等激勵。比如，佛山市圖書館個人計分由四大塊構成：資歷分、科研成果分、榮譽分、項目分。但是，館員分數(shù)高低不能完全反映館員工作實際付出的差異；部門間分數(shù)差異源于部門職能和業(yè)務性質；項目間分數(shù)差異不能完全體現(xiàn)項目難度、強度和時長差異；如果對項目團隊人數(shù)缺乏相應的.控制，可能會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。
2.6部門協(xié)作的問題。
項目活動往往涉及多個部門甚至整個組織，因此，項目管理更強調部門與組織間的合作與協(xié)作精神，需要保證最大限度的信息暢通。而在傳統(tǒng)圖書館中，職能分工不同容易導致各部門形成壁壘，加上項目工作與職能工作的差異性，項目團隊與職能部門在信息溝通上會存在無形的阻礙，可能會出現(xiàn)信息不對稱、信息滯后、信息不明確等問題。
3對策。
圖書館職能管理與項目管理沖突的根本問題在于如何對常態(tài)工作與項目工作進行區(qū)分與結合，項目工作來源于常態(tài)工作，是對常態(tài)工作的升華和改進。本文結合佛山市圖書館近幾年的項目管理實踐，提出以下幾點對策：
3.1消除疑慮，獲得信任。
為有效化解員工初期的抵觸心理，佛山市圖書館在項目管理初期作了以下嘗試：在管理變革之初，為全館職工提供了溝通交流的環(huán)境。一方面，通過舉辦座談會、交流會、培訓等形式，在“項目立館”初期針對館內(nèi)對管理變革的態(tài)度，結合館員提出的合理化建議，先后頒布相關文件，如《佛山市圖書館項目實施步驟》《佛山市圖書館項目答疑》，以緩解管理變革給員工帶來的疑慮和不安的心理。另一方面，鼓勵全館員工開展項目。年佛山市圖書館引入項目管理理念，當年立項14個，開了個好頭。在項目管理初期，為了推動館員積極開展項目活動，佛山市圖書館在立項時并沒有作過多嚴格的界定。通過2011年的項目管理初探，館內(nèi)員工切身體會到了項目管理手段所帶來的工作成效，于是積極參與項目，至年底共立項339個，員工項目參與率100%.如今項目管理深入人心，成為佛山市圖書館工作的常態(tài)手段。
3.2優(yōu)化組織結構。
引入項目管理模式后，佛山市圖書館的組織結構優(yōu)化著眼于兩個方面：一是減少職能部門責任交叉。實施項目管理以來，佛山市圖書館為提升組織效率，減少部門責任交叉，適時調整部門設置。2011年成立數(shù)字資源部，負責數(shù)字資源建設、管理和服務工作；年成立公共活動部，專門負責全館活動策劃、組織和統(tǒng)籌，將負責講座的南風講壇部并入公共活動部，進一步明晰了各部門職責。目前佛山市圖書館共設置部門14個，各部門職能清晰、權責到位。二是充分發(fā)揮項目管理領導小組及其常設機構的項目監(jiān)管職能。2011年7月，佛山市圖書館設立業(yè)務管理部，是圖書館業(yè)務管理、協(xié)調和規(guī)劃部門，兼行項目管理辦公室（pmo）職能，是推進項目管理的核心部門和管理項目的常設機構。業(yè)務管理部輔助對項目全面管理和監(jiān)控項目的運作，制定各項管理程序、標準、表格，管理項目文件，立項評估和結項驗收，定期項目匯報，協(xié)調和解決職能部門和項目小組以及項目小組間因資源、人員等方面原因而產(chǎn)生的矛盾，并為項目團隊和項目負責人提供及時的支持和指導。
3.3完善項目管理制度。
構建科學、公平、合理的項目管理制度是圖書館項目化進程的基本保證。完善項目管理制度須從項目活動的全過程入手。首先，構建公開透明的項目立項制度[3].佛山市圖書館成立項目管理小組，由館領導、業(yè)務管理部、項目咨詢團隊、職工代表等聯(lián)合把控項目立項的原則與標準，依據(jù)項目活動的具體內(nèi)容并結合圖書館的整體發(fā)展戰(zhàn)略等對所征集的項目進行劃分與定級，經(jīng)館領導班子審批，最后全館公示三天，無異議則立項。其次，在項目活動開展過程中，制定科學合理的項目進度和成本管理制度。佛山市圖書館采用項目負責制，項目負責人對項目活動全過程負全責，并定期在項目管理系統(tǒng)中反饋項目進度。為控制項目成本，項目負責人需填寫項目經(jīng)費申請表，經(jīng)業(yè)務管理部、館領導審批，然后提交財務。最后，構建嚴格的項目成果評估驗收制度。由項目管理小組對已完結項目對比項目交付成果與項目預期成果，對項目活動成果進行評估驗收，經(jīng)館領導班子審批，進行結項公示，無異議方可結項。
3.4合理配置資源。
（1）制定資源優(yōu)先級別。圖書館在制定資源優(yōu)先級別時，首先應保證圖書館日常業(yè)務工作及活動的正常開展；其次可按照項目的重要程度和涉及范圍等來劃分。項目活動具有臨時性、創(chuàng)新性等特點，制定資源優(yōu)先級別時應具有靈活性，應具體問題具體分析。
（2）多項目并行的資源配置。可結合館內(nèi)項目分級分類的制度，將并行的多項目進行組合管理。同一類型的項目活動由于結構類似、內(nèi)容相近，其所需的資源可以共享，因此，可將同一等級下的同一類型或不同等級下的同一類型的項目活動進行組合管理，按實際所需合理配置資源，并科學引導同類型項目活動的資源共享[4].
（3）探索項目固化為職責后的資源配置。在項目管理的后期出現(xiàn)項目職能化的趨勢。面對這些“多出來”的工作，圖書館首先應識別資源需求，即需明確各項目固化為職責后，這部分新增職責的資源需求，分析各職責在人力、物力、財力等各方面的資源訴求；其次分析資源約束，即分析館內(nèi)資源現(xiàn)狀，對緊缺資源、保障性資源等進行分析，明確館內(nèi)資源配置的動態(tài)信息；最后制定資源計劃，在資源需求和資源約束中尋求最佳平衡點，制定資源計劃時兼顧館內(nèi)各項工作的順利實施。
3.5優(yōu)化考評方式。
在職能管理與項目管理并行的環(huán)境下，績效考核與項目計分，只采用其中任何一種考評方式都是不公平不科學的。最好的方法是根據(jù)本館具體情況，兩種或多種考評方式并行，并賦予相應的比重，盡可能做到公平科學。同時輔以其他獎勵手段，物質獎勵與精神獎勵相結合，以充分調動員工的工作熱情。佛山市圖書館根據(jù)近幾年的實踐，不斷探索更為合理的考評機制，主要做了以下探索：
（1）優(yōu)化項目等級劃分。2015年修訂《佛山市圖書館項目管理標準》，在原有的a、b、c三個項目等級的基礎上增加d級，適用于一些創(chuàng)新性強、項目工期短、難度不大的微型、小型項目。制定了在項目分類下再分級的原則，按照業(yè)務屬性、內(nèi)容、對象、成果形式不同，將圖書館項目分為讀者活動類、學術類、業(yè)務提升類、技術研發(fā)類、其他等五個類別。這些調整既有利于激發(fā)全館的創(chuàng)新意識，又有利于豐富圖書館項目的內(nèi)容，激發(fā)館員參與項目的熱情與激情。
（2）變動調整項目分值。2015年佛山市圖書館項目管理新政策對原有的項目分值作出適當調整，增加d級項目的分值，將b級項目一般成員的分值從10分調整到15分，b級項目參與成員的分值由3分調整到5分。一方面調動館員參與項目活動的積極性；另一方面全面協(xié)調、保證公平，構建團結和諧的組織氛圍。
（3）調整項目計分規(guī)則。項目計分沿用按結項計分的方法，即項目結項公示后，相關人員獲得相應的分數(shù)。2015年對項目計分規(guī)則進行了完善，主要集中在對跨年度重大項目采取分段計分的方法，這樣的變動在一定程度上調動了員工參與大項目的積極性，使得項目計分的細則更為完善和公平。
（4）平衡不同崗位間、部門間項目。針對一些項目參與熱門崗位，如宣傳、后勤、電工、多媒體資料收集與整理等崗位，特制定文件嚴格界定其項目參與程度，避免出現(xiàn)某些崗位人員項目分過高。針對一些業(yè)務工作占比例較大的部門，比如采編部，在項目申報時適當放寬審核標準，以平衡部門間項目量。此外，對借調人員不能參與項目，規(guī)定在借調期間的項目分值以當年全館結項項目平均分為基礎，根據(jù)借調時間進行分值計算。
佛山市圖書館的以上探索取得了明顯成效，得到員工認可。為進一步建立科學合理的考評機制，建議佛山市圖書館劃分職能與項目分值權重，具體而言，可以表現(xiàn)為兩種方案：一是三級區(qū)分。即在圖書館中根據(jù)職稱（高級職稱-中級職稱-初級職稱）分級，在考評中對項目工作和基礎工作的側重點有所區(qū)別。比如，高級職稱的績效與項目考評比重為3∶7,高級職稱的館員在知識、閱歷、經(jīng)驗等方面都較為全面，這部分人員可能對項目活動的貢獻更多，因此，其考評導向應更注重項目考核。中級職稱的績效與項目考評比重為4∶6,中級職稱是圖書館業(yè)務工作的中堅力量，在考評導向中，一方面應保證績效考評的比重，另一方面還要調動這部分人員參與項目活動的積極性。初級職稱的績效與項目考評比重為5∶5,在于保證基礎人員堅持職能工作與項目工作兩不誤的標準。二是兩級分層，即部室主任和普通員工，部室主任的績效與項目考評比重為4∶6;普通員工的績效與項目考評比重為5∶5.
3.6利用項目管理平臺溝通協(xié)作。
項目管理全過程貫穿著各種各樣的項目表單，如立項表、項目變更表、結項表、評估表，表單過于繁雜一方面會遏制組織成員參與項目活動的積極性，另一方面也不利于項目的管理，在一定程度上也阻礙了項目信息的傳遞[5].因此，有必要在項目信息溝通這一環(huán)節(jié)進行探索。佛山市圖書館就在這一方面作出了有益嘗試，根據(jù)本館實際，與第三方合作建立項目管理平臺，并于2015年1月26日起試運行。該系統(tǒng)集項目申報、項目審批、項目進度管理、項目結項、項目公示、分值查詢等功能于一體。館員可自主在系統(tǒng)上進行項目申報、提交項目進度、管理項目成員、提交項目變更、查看項目公示、結項等各項操作。項目管理小組、館領導班子將在系統(tǒng)上進行在線審批，不再使用原有的表格文檔。該系統(tǒng)使得項目活動全過程中的溝通和協(xié)調更為高效和便捷，也有利于項目管理部門對項目活動進行系統(tǒng)的管理和控制，同時使項目信息公開透明，加深部門間、項目小組間的相互了解，很好地解決了信息溝通和部門協(xié)作的問題。
通過以上論述，可以看出，項目管理和職能管理在并行中雖然會出現(xiàn)各種各樣的難點和問題，但公共圖書館內(nèi)部如果能夠加以協(xié)調和引導，這兩種管理模式會在并行環(huán)境下不斷發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并進行有效互補。隨著項目管理的不斷深入，二者在磨合中可能會出現(xiàn)新的問題，但只要圖書館管理者和工作人員能夠不斷創(chuàng)新和求變，這些新問題會被一一化解，同時更多更有效的管理理念也會不斷融入到公共圖書館的管理中去。
參考文獻：
[3]胡芳。我國公立高?？茖又乒芾砝Ь逞芯?--基于資源依賴理論的分析[d].成都：西南交通大學，.
[5]戚安邦。項目管理學[m].北京：科學出版社，:24.
管理權限申請書篇十八
摘要：稅權是國家權力在稅收領域的體現(xiàn)，包括稅收立法權稅收行政權和稅收司法權三個方面的內(nèi)容。稅權具有可以進行縱向劃分的性質，是中央與地方稅權劃分的必不可少的前提條件。中央與地方稅收立法權劃分的核心，是地方是否擁有地方稅的立法權。憲法和法律的限制司法權和民主制度的制約，可以有效防止地方稅收立法權的濫用。按照不同稅種的歸屬確定稅收行政權的歸屬，是劃分中央與地方稅收行政權應當遵循的基本原則。
關鍵詞：稅權;分稅制;稅收立法權;稅收行政權;稅收司法權。
“在稅法學中，人們對各種稅收權利的界定已經(jīng)形成了比較定型的模式，每一種權利都由于其主體不同，內(nèi)容不同，所處領域和階段不同，從而具有不同的特質?！币虼?，要準確把握稅權的涵義，必須從稅權的主體內(nèi)容所處的領域幾個方面進行分析。首先，從稅權所處的領域看，稅權之“稅”，限定其只能屬于稅收方面的權力（利），而不是其他方面的權力（利）。而從稅收過程看，稅收應當包括征收與繳納兩個過程，不應包括稅收的使用或支出，因為稅款繳納入庫后，就轉化為財政收入，對其支出或使用屬于財政支出法規(guī)范的內(nèi)容，就不再屬于稅收過程了。在稅收征收階段，享有征稅權的主體只能是國家，稅收征收機關只是代表國家征稅。在稅收繳納階段，其權利主體是納稅人。其次，從稅權的主體來看，若稅權的主體是國家，則其內(nèi)容就是征稅權，收入歸屬權是征稅權的當然轉化;若稅權的主體是納稅義務人，則其權利內(nèi)容又會有所不同。再次，從稅權的內(nèi)容來看，稅權的主體不同，所處的領域不同，則稅權的內(nèi)容當然不同。若稅權的主體是國家，那么，它在立法行政和司法領域就分別表現(xiàn)為稅收立法權稅收行政權和稅收司法權三項內(nèi)容。
本文認為，稅權中的“權”是指國家權力，權力的主體是國家，權力的內(nèi)容是征稅的權力，權力所處的領域是稅收領域。這樣，稅權的涵義應當是：稅權是國家權力在稅收領域的體現(xiàn)，是國家依法享有的稅收立法權稅收行政權和稅收司法權的總稱。
中央與地方稅權的劃分，是財政體制法的重要內(nèi)容，也是財稅法學研究的`重要課題之一。研究中央與地方稅權的劃分，既有利于對財稅法進行深入研究，也有助于從調控權縱向劃分的角度研究調控手段的有效性和調控目標的實現(xiàn)，在一定程度上也是對經(jīng)濟法的進一步研究。
（一）國家實行分稅制財政體制。
中央與地方劃分稅權，首先是以國家實行分稅制財政體制為基本條件的。從理論上講，稅收是以國家為主體的分配形式，而國家作為一個抽象的概念，必然以政府為具體形式體現(xiàn)，因此，稅收在實際運行中就表現(xiàn)為以政府為主體的分配活動。世界上絕大多數(shù)國家都將政府劃分為中央和地方兩個層級，中央政府與地方政府各自具有自己的職權范圍，它們在不同的級次上都可以成為稅收分配的主體，享有稅權。但是，如果國家不實行分稅制財政體制，稅收不在中央與地方之間進行劃分，地方?jīng)]有獨立的稅收，那么，稅權就只能歸屬中央政府，地方政府根本不可能有稅權。在這種情況下，中央與地方劃分稅權就無從談起。因此，中央與地方劃分稅權，首先以中央與地方實行分稅為前提條件。只有稅收劃分為中央稅與地方稅之后，才能確定中央稅和地方稅稅權的歸屬問題。在一定意義上說，分稅制財政體制就是中央與地方依法劃分稅權而確認稅收收入歸屬權的財政體制。
（二）稅權的內(nèi)容必須具有可以進行縱向劃分的性質。
從法律價值的取向看，立法權行政權司法權三種權力之間存在明顯的差別。立法權最大的特點是它的民主性。它是代表匯集和反映民意的國家權力，必須以追求民主為根本的價值取向。行政權本質上屬于一種執(zhí)行權。為了有效地和更好地執(zhí)行法律，適應千變?nèi)f化的社會情況，行政權就要具有快速反應的特性。因此，行政權是以追求效率為主要價值取向的。司法權的核心是保證司法獨立，司法獨立的目的則是為了實現(xiàn)司法公正。司法權的制度和程序基本上都是為了實現(xiàn)公正的價值取向而設計的。
為了保障各自價值目標的實現(xiàn)，立法權在中央與地方之間進行劃分，更有利于實現(xiàn)立法的民主;行政權由中央和地方分別行使，更有利于提高行政效率;司法權由中央政府統(tǒng)一行使，有利于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)司法公正。從一般意義上說，立法權和行政權具有可分性，即在中央與地方之間劃分。而對司法權來說，除聯(lián)邦制國家特定的司法制度外，單一制國家一般不進行司法權的縱向劃分。同理，稅收立法權稅收行政權在中央與地方之間是可以而且應該進行劃分的，而稅收司法權在單一制國家是不可以在中央與地方之間進行劃分的。正如有學者所說：“稅收司法權多為中央專屬權，不宜分割劃分，因其具有消極被動性質（不告不理），且具有全國一致之性質，故不存在中央與地方的劃分問題。”
著名法學家凱爾森從法學的角度區(qū)分了集權與分權的概念。他認為，集權法律秩序的概念意味著它的所有規(guī)范在其延及的全部領土上都是有效力的，即它的所有規(guī)范都具有同樣的空間效力范圍。分權的法律秩序是由具有不同空間效力范圍的規(guī)范組成的，其中某些規(guī)范對全部領土是有效力的——否則這一領土就不是一個單一秩序的領土;而其他規(guī)范只對該領土不同部分才有效力。那些對全部領土有效力的規(guī)范稱為中央規(guī)范，只對該領土的某一部分有效力的規(guī)范稱為分散的或地方規(guī)范。法律秩序的集權和分權可能在數(shù)量上有不同的程度。集權或分權的程度取決于那個秩序的中央和地方規(guī)范的數(shù)目和重要性的相對比例。由此可以認為，中央與地方實行分權，地方擁有相應的立法權是一個必不可少的條件。同理，中央與地方稅權劃分，必須首先進行稅收立法權的劃分。
分稅制的直接結果是依法劃分了中央稅與地方稅。中央稅與地方稅的劃分，既是理順中央與地方財政分配關系的一種有效方式，同時，又是作為劃分中央稅權與地方稅權的主要依據(jù)。依此為據(jù)，就是按稅種來劃分稅收立法權。中央稅由中央立法，這是確定無疑的，因為沒有哪個國家由地方就全國事項進行立法;而地方稅則既可以由中央立法，也可以由地方立法，還可以部分由中央立法，部分由地方立法。因此，中央與地方稅收立法權劃分的核心，是地方是否享有地方稅收立法權或者享有多大程度的地方稅收立法權。如果地方對地方稅沒有立法權，那么，就不存在中央與地方稅收立法權的劃分問題，這種方式可以稱作集權式的稅收立法權的劃分模式。如果地方對地方稅有完全的立法權，則是一種完全分權模式下的中央與地方稅收立法權的劃分模式。如果地方對地方稅擁有部分立法權，中央也對一些地方稅行使立法權，這種方式可稱作是集權與分權相結合的稅收立法權劃分模式。
管理權限申請書篇十九
科學的地方稅收管理權限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎?，F(xiàn)行的稅收管理權限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權限只是過度性的，下面是淺談地方稅制管理權限劃分。
當前應順應我國經(jīng)濟體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進一步與國際經(jīng)濟接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權限劃分進行創(chuàng)新和改革。
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面。按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析。由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失。因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面。從政府管理體制來看。由于受到管理能力和管理效率的制約。世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要。從而達到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應的分配。因而有必要根據(jù)各級政府的支出責任(事權)劃分財權并在各級政府之間進行適當分配使地方政府的財權基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源。財權的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎在整個政府內(nèi)部實行由中央向地方的`放權。建立中央和地方兩套稅制。并確定各級政府相應的權限，從而使整個國家的稅收權利在中央和地方之間進行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種。從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度。包括哪些稅種應劃作地方稅收的范圍。地方政府對地方稅收應有哪些管理權限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等。上述制度的核心就是稅收管理權限的劃分。
地方稅制的重要問題就是地方政府是否有權決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素。即稅收權限。將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間進行合理劃分。是分稅制的一個基本特征?！秶鴦赵宏P于實行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”，這一規(guī)定構成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權劃分制度的框架。
目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權一是現(xiàn)行城市維護建設稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定。省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權?，F(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權：
享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權力：享有對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權力，享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權力，享有對民族自治地方的企業(yè)決定實行定期減免企業(yè)所得稅的權力;享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災害造成重大損失等減征個人所得稅的權力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權力也沒有調節(jié)稅率的權力(除了幾個小稅種外).中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權限上還是傾向于集權為主由于地方稅收的管理權限，我國的地方稅實質上是指由中央統(tǒng)一立法或授權立法收八劃歸地方政府并由地方政府負責征管的稅收。
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/16827957.html】
