有效的報告應(yīng)該能夠回答問題、解決問題，并給出對應(yīng)的建議或措施。報告中的圖表和圖像要清晰可讀，有助于讀者理解和分析。報告中的數(shù)據(jù)和圖表直觀地展示了研究成果和分析結(jié)果。
紀(jì)委調(diào)研報告篇一
發(fā)揮職能補“短板”
“四通一平”求發(fā)展。
一只由長短不同的木板組成的木桶，它的容量的大小不是由其最長的那塊木板決定，而是由最短的那塊木板決定的，這就是管理學(xué)上著名的木桶原理或稱短板效應(yīng)。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展是當(dāng)前各級黨委、政府孜孜追求的目標(biāo)。目前公安縣已融入中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇期的節(jié)點上，跳出公安看公安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上的差距是實現(xiàn)公安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的最大“瓶頸”，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何充分履行職責(zé)，服務(wù)于公安經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者，做一流軟環(huán)境短板創(chuàng)建者，是一項至關(guān)重要的任務(wù)。
一、思想認(rèn)識通，營造寬松的社會環(huán)境。
思想是行為的先導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要適應(yīng)新形勢的要求，在實事求是中堅持解放思想，用新思維來審視、判斷和分析新情況，在新的工作思路中營造寬松的社會環(huán)境，服務(wù)于公安經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（一）牢固樹立中心觀和全局觀。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐倡廉工作，與社會、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。如果就反腐敗論反腐敗，不注意綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，不僅工作抓不到點子上，而且會形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉“兩張皮”。因此，我們必須要學(xué)會用發(fā)展的眼光去觀察和處理問題，從一成不變的思維定勢中解脫出來，自覺把反腐敗倡廉工作放在公安深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識和把握，圍繞縣委、縣政府的中心工作積極開展工作，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力。
（二）正確處理好“兩個關(guān)系”。公安如何把握中部崛起機(jī)遇，在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，最核心就是下大功夫營造一流的軟環(huán)境。因此全縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確認(rèn)識和妥善處理反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅決反對把二者對立起來，搞“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”或“紀(jì)律從嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)靠邊”這種顧此失彼的形而上學(xué)，堅持反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”的方針，進(jìn)一步強化發(fā)展意識，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的整體效能。一是要以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)反腐倡廉，懲治腐敗促發(fā)展。二是要從發(fā)展全局考慮和處理好紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工作，無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要從發(fā)展大局出發(fā)，以“三個代表”和“三個有利于”作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，通過準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行政策，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。三是要進(jìn)一步加強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。為優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供有力的紀(jì)律和政治保障。
（三）找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點。找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點促進(jìn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，全縣紀(jì)檢監(jiān)察把把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為重要職責(zé)和評判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要深入推進(jìn)行政審批改革，規(guī)范審批權(quán)力，對濫用審批權(quán)造成重大損失和惡劣影響的，依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要全面推行政務(wù)公開，推行“陽光”行政。堅持以公正、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，對事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事項，只要不涉及黨和國家的秘密，一律將辦事的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及服務(wù)承諾事項等內(nèi)容向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。三是要積極推進(jìn)效能監(jiān)察，提高行政效率。要把效能監(jiān)察擺上更加重要的位臵，督促和鼓勵行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地執(zhí)行上級政策。四是要加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。
二、行動落實通，營造高效的服務(wù)環(huán)境。
政令暢通是營造高效服務(wù)環(huán)境的前提和保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在推進(jìn)反腐倡廉工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，營造高效的服務(wù)環(huán)境。
（一）協(xié)調(diào)好上下級機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)而且必須當(dāng)好黨委的參謀助手，不僅要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，同樣在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中善于協(xié)調(diào)上下級機(jī)關(guān)關(guān)系。在深刻領(lǐng)會和正確把握優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策和黨委、政府工作部署的基礎(chǔ)上，協(xié)助黨委、政府做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的任務(wù)分解，積極主動地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，加強督促檢查，研究解決工作中存在的問題，保證工作任務(wù)的落實。同時，結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，全面掌握下情，加強工作指導(dǎo)。
（二）協(xié)調(diào)好與其他部門之間的工作聯(lián)系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門執(zhí)法執(zhí)收等，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。既要理順關(guān)系，形成合力，又要樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)威，敢于、善于協(xié)調(diào)，做到不缺位、不越位。對屬紀(jì)檢監(jiān)察部門主抓或牽頭抓的工作，精心組織不馬虎；對會同有關(guān)部門抓的工作，主動協(xié)作不推諉；對配合參與的工作，積極介入不敷衍。比如，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議、治理公路“三亂”，等等，體現(xiàn)了職能不替代、手段不替代、程序不替代的原則，把各部門的個體優(yōu)勢變成團(tuán)體優(yōu)勢，發(fā)揮了各部門的職能作用，形成了整體合力。
（三）協(xié)調(diào)好紀(jì)檢工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。目前，我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象也處于多發(fā)、高發(fā)期。在這種情況下，必須始終高懸“懲治”這把利劍，旗臶鮮明、依法依紀(jì)、堅決查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的大案要案。否則，腐敗現(xiàn)象就可能蔓延成風(fēng)，最終不可收拾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要取得又快又好的發(fā)展只可能是一句空話。近年來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過狠抓源頭治腐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過深化“四項改革”、推進(jìn)“四個公開”、規(guī)范“四個中心”和開展行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的專項清理，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了體制機(jī)制制度保障。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部從政行為。通過加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進(jìn)了執(zhí)法部門依法行政，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，等等，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序作保障。實踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以減少滋生腐敗的土壤，遏制腐敗問題的發(fā)生。同樣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
三、運行機(jī)制通，營造寬松的政策環(huán)境。
建立切實可行的制度和推動制度運行的機(jī)制，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制高點。近幾年來，很多地方對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不能說不重視，制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度不可謂不少，但“重制訂、輕落實”的現(xiàn)象普遍存在，影響了制度的效果。因此，必須嚴(yán)格落實各項制度，暢通運行機(jī)制。
（一）抓好制度的創(chuàng)新。制度要落實到位，前提是制度本身必須科學(xué)、先進(jìn)。好的制度有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。反之，制度設(shè)計上的缺陷不僅不會起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)有的作用，還會給腐敗的滋生提供條件。因而，必須與時俱進(jìn)創(chuàng)新制度，使之切實可行。紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門勇于探索難區(qū)、突破禁區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，強化勤政高效；建交健全用制度管人管事管財?shù)臋C(jī)制，用科學(xué)的制度配臵權(quán)力；規(guī)范從政行為，推進(jìn)民主監(jiān)督，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境從源頭提供制度保證。
（二）抓好制度的落實。制度意味著規(guī)范，制度的執(zhí)行必須用紀(jì)律來保證，強勢推進(jìn)制度的落實。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)運行作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律確使國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實；積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制、財政體制、干部人事制度、投資體制等改革，把防治腐敗高于改革和各項重要政策措施之中，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問題；加強對阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督檢查，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，嚴(yán)肅查處各類行政不作為、亂作為和緩作為案件。
（三）抓好制度的升級。雖然各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度多，但是一些部門及單位的為了部門利益或單位小團(tuán)體利益，打政策的“擦邊球”，踩制度的“紅線”，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為樣式和方式不斷變化，為此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度要不斷升級，形成硬措施、硬規(guī)定。去年以來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度“鋼化”，來優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是認(rèn)真執(zhí)行“三條高壓線”，即：凡是應(yīng)該進(jìn)縣行政服務(wù)中心的行政審批項目，一律要進(jìn)中心，嚴(yán)禁體外循環(huán)、搞“雙軌運行”；凡是進(jìn)入企業(yè)的執(zhí)法、檢查、收費和處罰，一律先經(jīng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)經(jīng)辦審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法、檢查、收費和處罰（涉及消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)等事項可以先行檢查，但收費和處罰必須申報審批），凡申請事項在承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未作出決定的，一律視為默許，嚴(yán)禁故意刁難、超時辦理；各種違法違規(guī)行為，要堅決處理到位，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，說情袒護(hù)。二是切實落實二項主要制度，即落實縣紀(jì)委常委與違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體誡勉談話制度和單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。三是建好一個中心，即建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，公布投訴電話、落實投訴程序、強化接訴責(zé)任，重點抓好公路“三亂”問題的投訴和處理。這兩年來，全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)招商引資等衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)的增長速度都在兩位數(shù)以上。
四、執(zhí)行紀(jì)律通，營造廉明的法制環(huán)境。
近年來，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地方的經(jīng)驗證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)兩型社會的保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持強化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，確保執(zhí)行紀(jì)律通，從而營造廉明的法制環(huán)境。
（一）強化行政監(jiān)督，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真抓好執(zhí)法人員資格審查的監(jiān)督檢查，凡是沒有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法，對不具備執(zhí)法資格的人員，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格加強對規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，以落實《行政許可法》、《行政處罰法》為切入點，全面貫徹國務(wù)院推進(jìn)依法行政實施綱要，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范行政。
(二)強化社會監(jiān)督，暢通社會投訴評議渠道。環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，把環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評價權(quán)交給群眾。通過暢通舉報投訴渠道，廣泛征求群眾意見，對反映比較突出的問題，涉及到的部門、班子進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。通過采取召開座談會等形式，聽取企業(yè)、投資者和群眾的意見和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)環(huán)境建設(shè)情況。通過認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，以評促糾，以評促建，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，組織對優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行視察，對企業(yè)、投資者和群眾反映的熱點問題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢，促進(jìn)政府部門提高依法行政水平。
（三）強化紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步加大懲處力度。近年來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件時，堅持有線索的放過，沒查清的不放過，違紀(jì)違法沒處理的不放過，相對人不滿意的不放過。每年縣委、縣政府召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治大會，這兩年對12起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的處理情況公開通報，起到極大的震攝作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。實踐證明，從嚴(yán)查處是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最有效手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案優(yōu)勢，采取下查、下訪、下糾等辦法主動出擊，拓寬案件線索和來源。集中力量查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“三亂”、“吃、拿、卡、要”等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀(jì)違法案件，特別是對利用職權(quán)粗暴執(zhí)法、借機(jī)謀私的，從嚴(yán)懲處；對極個別素質(zhì)低下的“害群之馬”，堅決清除出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)格查處有令不行、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對那些問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，決不姑息。
五、構(gòu)建服務(wù)平臺，營造優(yōu)良的投資環(huán)境無論是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是近年來中部一些地方經(jīng)濟(jì)騰飛的事實說明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須營造優(yōu)良的投資環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過構(gòu)建服務(wù)是平臺，加強效能建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，營造地方優(yōu)良的投資環(huán)境。
（一）深化行政許可改革，構(gòu)建服務(wù)平臺。行政許可項目多、程序繁、收費重的問題，是導(dǎo)致環(huán)境不優(yōu)的重要原因之一。公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)前幾年就積極探索。2002年底，公安縣在荊州市率先成立縣行政服中心，與縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，以“為民服務(wù)，依法行政，廉潔高效，公開公正”為宗旨，不斷改革行政審批方式，簡化辦事程序，實行大廳式辦公、陽光式操作、一站式服務(wù)，為社會各界及外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。到目前為止，進(jìn)駐中心的縣直部門45個，服務(wù)27個，納入服務(wù)項目725項，其中行政許可、行政審批項目409項，行政事業(yè)性收費項目280項，經(jīng)營服務(wù)性收費項目32項，基金項目4項。同時，中心還設(shè)立了一個全程委托代理服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對招商引資相關(guān)手續(xù)的全程委托代理。中心自運轉(zhuǎn)以來，始終堅持公開服務(wù)項目、公開辦事程序、公開申報條件、公開承諾時限、公開收費標(biāo)準(zhǔn)的“五公開”，嚴(yán)格遵循高效便民原則，共辦理各類行政審批事項10多萬件，其中即辦件占68%，項目按期辦結(jié)率98%，提前辦結(jié)率95%；代理服務(wù)1400余件。行政服務(wù)中心為全縣經(jīng)濟(jì)提供了一個新的平臺。近年來，有些縣市的行政服務(wù)中心建設(shè)更加規(guī)范，運行更加便捷，服務(wù)更加優(yōu)化。事實說明，行政服務(wù)中心要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷深化行政許可改革，向程序最簡、時限最短、收費最少的流程看齊，緊扣“繼續(xù)清理、防止反彈、簡化流程、減免收費、加強監(jiān)管”五個方面扎實工作。試行重大項目跨部門全程辦事免費代理制，著力推進(jìn)“同步并聯(lián)審批”，切實解決跨部門辦事難的問題；要減免許可收費，實行收費下限制；要加強行政許可事項取消后的服務(wù)和監(jiān)管工作，防止管理“真空”。
（二）加強效能建設(shè)，大力提高機(jī)關(guān)效能。堅持向教育要效能，圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高績效，通過廣泛開展效能建設(shè)暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)黨員干部深化感情、煥發(fā)激情、改進(jìn)行風(fēng)、端正作風(fēng)，重塑機(jī)關(guān)的權(quán)力觀念，重構(gòu)干部的價值追求，著力突破思想禁錮之圍、觀念守舊之圍、陳規(guī)陋習(xí)之圍，做到該辦的事速辦“快通”，運轉(zhuǎn)不暢時及時“溝通”，創(chuàng)業(yè)者面臨困難時積極“疏通”，有利發(fā)展的事設(shè)法“變通”，實現(xiàn)零距離服務(wù)，堅決克服官氣、惰氣、暮氣、俗氣，做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、廉潔、高效。堅持向制度要效能，出臺并落實精減會議文件、減少迎來送往、民主科學(xué)決策、縮短辦事時限、嚴(yán)格效能考核等方面的規(guī)章制度。堅持向科技要效能，推行電子政務(wù)，推行行政審批電子化管理。堅持向管理要效能，認(rèn)真落實檢查審批制度，試行檢查結(jié)果共享機(jī)制，杜絕對同一事項重復(fù)檢查，精減各類評比、達(dá)標(biāo)活動，除縣以上有明文規(guī)定的以外，不得進(jìn)行評比、達(dá)標(biāo)。堅持向治理要效能，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“緩作為”的治理力度，以整風(fēng)的精神，找準(zhǔn)存在問題，拿出過硬措施，認(rèn)真加以解決。
（三）加強政府執(zhí)行力建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)督檢查的職能，規(guī)范政企分開、政資分開、政事公開、政介（中介組織）分開，合理界定政府部門職責(zé)范圍。緊緊抓好改革這個核心，配合有關(guān)部門推進(jìn)行政管理體制、行政許可制度、財政管理體制、投資體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從創(chuàng)新機(jī)制體制入手，進(jìn)一步理順行政職能，努力從根本上解決職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的問題。緊緊抓住制度這個重點，建立和完善權(quán)力運行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競爭激勵機(jī)制。緊緊抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，認(rèn)真清理各項政策、規(guī)章、文件，做到凡是社會能代辦服務(wù)的由社會代辦服務(wù)，凡是市場能運作的由市場運作，凡是市場主體能自主經(jīng)營的由市場主體自主經(jīng)營。
紀(jì)委調(diào)研報告篇二
最近，市政務(wù)服務(wù)中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪的方式，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站的運行情況進(jìn)行了抽查，傾聽了社會各界對便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的意見和建議?？傮w情況是：便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站在方便基層群眾辦事，改善服務(wù)方式上起著很大的積極作用，群眾的認(rèn)可程度較高，但離預(yù)定的目標(biāo)還有差距?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況。
自年3月我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)以來，通過各地的努力，到年月底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和2095村（社區(qū)）便民服務(wù)站已全部建成并投入運行。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）辦公場地落實較好。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足于現(xiàn)有的辦公用房和財力狀況，整合資源，因地制宜確立便民服務(wù)中心建設(shè)模式。基礎(chǔ)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立便民中心大廳，實行集中柜臺式辦公，涉及單位和人員全部集中入駐；條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中調(diào)整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個門面，用于便民服務(wù)中心實行相對集中式辦公。50%以上的便民服務(wù)中心場地面積超過100平方米；90%以上的便民服務(wù)中心購置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設(shè)備。各地在村（社區(qū)）委員會設(shè)立便民服務(wù)站，明確了代辦員，在代辦范圍內(nèi)，無償為群眾開展代辦服務(wù)。
（二）工作人員配備較到位。
便民服務(wù)中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）兼任，中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作人員中調(diào)劑解決。絕大多數(shù)便民服務(wù)站確定村（社區(qū)）主任為代辦員，有的村確定大學(xué)生村官為代辦員。
（三）入駐項目較充分。
結(jié)合基層工作實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立了計生、民政、規(guī)劃建設(shè)、國土、勞動保障、新農(nóng)合、信訪、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、公安戶籍、廣電網(wǎng)絡(luò)、國稅、地稅、工商等便民服務(wù)窗口，集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級部門清理下放或委托授權(quán)的、面向基層群眾的60余項行政審批、公共服務(wù)及信訪訴求服務(wù)事項。村（社區(qū)）便民服務(wù)站將農(nóng)村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、人口計生、困難救助等20余項服務(wù)事項納入代理服務(wù)內(nèi)容。
（四）管理措施較有力。
各便民服務(wù)中心普遍建立了首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、責(zé)任追究制、ab崗位工作制等相關(guān)制度，確保便民服務(wù)中心（站）規(guī)范運作。各便民服務(wù)中心（站）所辦理的事項均印制了辦事指南和辦理流程圖，供群眾免費索取，照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設(shè)立了“便民服務(wù)中心”路標(biāo)指示牌，方便群眾尋找；有的便民服務(wù)中心配備了辦事引導(dǎo)人員，積極引導(dǎo)群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)對便民服務(wù)中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)對便民中心違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督管理，查處工作散漫、敷衍塞責(zé)以及“吃、拿、卡、要”行為。
二、初步成效。
（一）提高了辦事效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立后，通過優(yōu)化辦事流程，群眾辦理多數(shù)項目，只要手續(xù)齊全，均可在一個工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)60%以上。區(qū)鎮(zhèn)將國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，群眾申辦宅基地手續(xù)，只需向村委會寫出書面申請，張榜公示7天，本人往鎮(zhèn)便民服務(wù)中心跑一次，10天內(nèi)即可辦完相關(guān)手續(xù)，而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個部門、等3至6個月才能拿到手續(xù)。年月，中央電視臺、電視臺、《日報》等媒體相繼對鎮(zhèn)的便民舉措作了報道。
（二）規(guī)范了服務(wù)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心將所有審批項目的工作流程、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等上墻公示，一次性告知服務(wù)對象，同一審批事項一把尺子量到底。工作人員按照公示內(nèi)容履行審批行為，做到了有法可依，有章可循，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)行為規(guī)范、公開和透明。
（三）方便了辦事群眾。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心相對集中了辦公時間（逢場天）和辦公地點，實行“一站式辦理”、“全程代辦”服務(wù)模式，免除了群眾的'奔波之苦，群眾辦理一般事項，可以實現(xiàn)“不出村、甚至不出戶”就能辦結(jié)。
（四）融洽了干群關(guān)系。
便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站為群眾辦事搭建了平臺，過去群眾辦事往往要四處找人，來回跑好幾趟，現(xiàn)在只進(jìn)一個窗口就能辦成，辦理時限大大縮短，群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”，成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實惠的便民服務(wù)“超市”。座談中，一些群眾說：“便民服務(wù)中心就是好，群眾辦事省時、省力、省心，還省錢”。
三、存在的問題。
（一）投入不足。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所面積不足，難以滿足項目全部入駐；部分便民服務(wù)中心缺少電腦等必要的辦公設(shè)施；絕大多數(shù)便民服務(wù)中心運行經(jīng)費難以解決。
（二）管理水平有待提高。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務(wù)中心后，忽視日常管理，加之窗口工作與駐村工作存在沖突，造成人員不能堅守崗位，三分之一以上的便民服務(wù)中心工作時斷時續(xù)；個別便民服務(wù)中心存在工作人員業(yè)務(wù)能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題，教育、管理、培訓(xùn)力度還有待加大；對窗口工作人員的激勵手段較少，其工作積極性、主動性難以調(diào)動。
（三）職能作用發(fā)揮不到位。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)而不全，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能站所，如公安、工商、稅務(wù)等未真正進(jìn)入中心工作；有的便民服務(wù)中心的“便民功能”發(fā)揮得不好，窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設(shè)，便民服務(wù)中心流于形式。
四、幾點建議。
（一）加大投入力度，提升發(fā)展水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)相對滯后的地方要建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，量力而行，盡力而為，舍得投入，加快改善便民服務(wù)中心辦公條件和提供必要的運行經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設(shè)置服務(wù)事項，整合服務(wù)窗口，切實搞好政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和行政服務(wù)，對有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的基層站所要成建制進(jìn)中心辦公，因具體情況不能成建制進(jìn)駐的，要將服務(wù)事項充分授權(quán)給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。
（二）建立完善機(jī)構(gòu)，保證人員到崗到位。
各地各部門要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在更加突出的位置，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，保證人員到崗到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解和掌握中心和窗口運行情況，及時研究解決好中心建設(shè)和運行過程中遇到的實際問題，切實把此項工作抓緊、抓好、抓出成效。
（三）完善規(guī)章制度，規(guī)范中心管理。
要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號、回訪、分類管理和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)。有條件的地方可實行縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以提高審批效率和對便民服務(wù)中心工作狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。區(qū)縣（園區(qū)）效能、監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心，要加大對便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)辦理、舉報投訴等情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，限期整改，確保全市便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站真正投入運行。
紀(jì)委調(diào)研報告篇三
供堅強保證！
各位代表：
我受中共紅水鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會的委托，現(xiàn)將鎮(zhèn)紀(jì)委2014年的工作情況和2015年的工作計劃向大會作報告，請予審查。
2014年工作回顧。
2014年，鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，以與時俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風(fēng)，努力推進(jìn)教育、監(jiān)督、制度、懲處、自身建設(shè)等工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治和紀(jì)律保證：
一、推行“五個到位”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。鎮(zhèn)紀(jì)委堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制，采取有力措施，推行“五個到位”，全面推動了“兩個責(zé)任”有效落實。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。年初召開鎮(zhèn)黨委會議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其它重點工作做到了同研究、同安排、同部署，與各村黨支部、各站所簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書20份。二是責(zé)任人職責(zé)到位。鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，協(xié)同鎮(zhèn)紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和各分管口重點任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，并與每一個科級領(lǐng)導(dǎo)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和科級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”廉政承諾書，做到任務(wù)量化、責(zé)任到人，共簽訂責(zé)任承諾15份。三是宣傳教育到位。充分發(fā)揮短信平臺、廉政專欄、黨員活動室等載體作用，刷新廉政宣傳標(biāo)語67條，懸掛廉政格言、警示牌80幅，組織觀看廉政警示教育片19場次、570人次，召開反腐倡廉報告會1場次，舉辦廉政培訓(xùn)班2期、153人次，在15個行政村建立了農(nóng)家書屋和黨建活動室，定期組織村民到活動室開展活動，營造了良好的教育氛圍。四是組織學(xué)習(xí)到位。以開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央八項規(guī)定、省市縣有關(guān)規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》等內(nèi)容，截至目前，共集中學(xué)習(xí)22次、44學(xué)時，每人撰寫學(xué)習(xí)心得3篇、書寫學(xué)習(xí)筆記3萬字。五是監(jiān)督檢查到位。強化督查考核，制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作績效考核辦法，對14個村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作進(jìn)行量化考核；對14個村務(wù)監(jiān)督委員會主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并定期組織召開會議通報黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入鎮(zhèn)村干部年終績效考核。
二、突出“四個抓手”，改進(jìn)干部作風(fēng)，強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委明確“三轉(zhuǎn)”要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一抓便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。重點組建了鎮(zhèn)政府效能服務(wù)中心，建立村級便民服務(wù)代辦站15個，確立村級代辦員15名。采取“中心受理、全程代辦、內(nèi)部運作、按時辦結(jié)”運作方式，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的“一站式”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實方便了百姓。二抓制度建設(shè)。進(jìn)一步充實完善了《紅水鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施細(xì)則》等制度六項。完善了行政效能首問責(zé)任制等5項配套制度，建立了效能考核、投訴和責(zé)任追究辦法，推行了去向告知、ab崗工作、群眾監(jiān)督等制度54項，制訂了紅水鎮(zhèn)黨政班子成員、部門負(fù)責(zé)人述職述廉和村黨（總）支書記抓黨建雙向述職等制度，增強我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部廉潔意識和辦事效率。三抓案件查辦。鎮(zhèn)紀(jì)委把深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動“五大攻堅戰(zhàn)”作為破解制約影響效能的有效抓手，把開展“雙聯(lián)”行動作為密切聯(lián)系群眾的有效載體，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動傾聽群眾訴求，認(rèn)真查辦信訪案件，對低保、救災(zāi)救濟(jì)、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼以及退耕還林等惠農(nóng)資金的發(fā)放情況，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，完善了由紀(jì)檢、信訪、民政、司法、土地管理組成的“五位一體”信訪工作機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員7名，設(shè)立了鎮(zhèn)級信訪接待室和16個信訪舉報箱，聘任村級信訪聯(lián)絡(luò)人員15名。對涉及“一事一議”項目的實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全，防止出現(xiàn)損害群眾和集體利益的現(xiàn)象發(fā)生。截至目前，鎮(zhèn)紀(jì)委受理各類自辦信訪件14件，辦結(jié)14件，辦結(jié)率100%。四抓群眾路線教育實踐活動的開展。結(jié)合群眾路線教育實踐活動的開展，對查擺出的“四風(fēng)”方面存在的問題，不敷衍、不推諉，即知即改、立說立行。鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步突出效能監(jiān)察作用，對全鎮(zhèn)各便民服務(wù)中心、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院等窗口單位工作作風(fēng)、效率進(jìn)行明察暗訪，共組織明查暗訪3輪20次，對存在問題的部門和個人進(jìn)行點名通報批評。組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分別簽訂不進(jìn)入私人會所、不收受會所會員卡、不參與賭博、不大操大辦等個人承諾書。
三、堅持“三個公開”，進(jìn)一步打造“陽光工程”。鎮(zhèn)紀(jì)委及時對各中心、站、所的工作職能、工作人員的出勤、各項工作的考核及獎懲、重大項目資金分配等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)化和復(fù)核，并公開公示。一是拓展村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)。督促村委會利用村務(wù)公開欄、公告、群眾大會等形式，公開新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、黨的惠農(nóng)政策以及各種資金到位和使用情況。二是完善民主決策，保障村民的參與權(quán)。協(xié)助村級黨組織制定、完善村委會議事規(guī)則，全面推行“四議兩公開”工作法，凡涉及村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要實行村“兩委會”拿方案、村民代表或村民會議票決征求村民意見，決議和結(jié)果公開接受群眾監(jiān)督執(zhí)行村監(jiān)委會全程監(jiān)督的決策機(jī)制。三是健全約束機(jī)制，保障村民的監(jiān)督權(quán)。建立健全了鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同村干部廉政談話、誡勉談話、警示談話制度，在14個村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，選舉產(chǎn)生了一名主任、兩名委員為主，形成了以村監(jiān)委會為主、各級人大代表監(jiān)督為補充的全方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障了村民的監(jiān)督權(quán)。
四、聚力主責(zé)主業(yè)，落實了“三轉(zhuǎn)”工作要求。鎮(zhèn)紀(jì)委從三方面不斷提升紀(jì)檢干部自身素質(zhì)，爭做廉潔自律的表率。一是理清工作職能。按照“三轉(zhuǎn)”要求、鎮(zhèn)黨委為鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室配備專門辦公場地和辦公設(shè)備、配備專職監(jiān)察員2名，對鎮(zhèn)紀(jì)委書記的分工進(jìn)行調(diào)整，落實了不分管與紀(jì)檢監(jiān)察無關(guān)的其他工作。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，有計劃地開展鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，不斷提升案件查辦工作業(yè)務(wù)技能。選派2人（次）參加上級培訓(xùn)；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)3期。三是規(guī)范監(jiān)督管理。出臺了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和管理制度，完善了各站所年度工作績效考核辦法，規(guī)范了機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)明了紀(jì)律作風(fēng)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。
2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所取得的成績，是縣委和縣紀(jì)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)黨委高度重視、真抓實干的結(jié)果，是全鎮(zhèn)黨員干部群眾大力支持、開拓進(jìn)取、勇于實踐的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共景泰縣紅水鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會，向關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、全鎮(zhèn)黨員和干部以及廣大人民群眾表示最誠摯的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到紀(jì)檢工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是腐敗現(xiàn)象在部分領(lǐng)域仍然易發(fā)；二是一些群眾反映強烈的突出問題還未得到根本解決；三是少數(shù)黨員干部作風(fēng)方面仍然存在問題；四是制度建設(shè)和執(zhí)行方面有待加強；五是紀(jì)檢干部的履職能力和工作水平還要進(jìn)一步提高。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。
2015年工作計劃。
2015年，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委四次、五次全會精神為指導(dǎo)，堅決落實鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決策部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，始終保持整風(fēng)肅紀(jì)的強勁勢頭，為完成任務(wù)提供紀(jì)律保證。
一、切實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，增強黨員干部拒腐防變能力。
-6的監(jiān)督檢查，尤其加強對重大招商引資項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的全程監(jiān)督；加強對惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、新農(nóng)村建設(shè)獎補專項資金管理使用情況的專項檢查；加強對職能部門履行職責(zé)、依法行政等情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，積極營造求創(chuàng)新、抓改革、謀發(fā)展的良好氛圍。
三、切實加強效能建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。
堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求強力推進(jìn)效能建設(shè)。加大調(diào)研走訪、民主評議、明查暗訪、專項督查力度。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。以深化民主考評活動為契機(jī)，強化機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，通過誡勉談話、懲戒、問責(zé)等措施，加大治庸治懶治散力度，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為、慢作為等問題。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控體系，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
四、切實加強案件查辦，提高辦案綜合效果。
-8敗斗爭的需要。二是強化擔(dān)當(dāng)意識，進(jìn)一步增強做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感。帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，恪盡職守、不畏艱難，秉公執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。三是按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅決把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。四是整合辦案資源，強化辦案力量，將領(lǐng)導(dǎo)支持和人力、財力、物力等資源向辦案一線傾斜，確保資源向辦案部門整合。五是進(jìn)一步完善制度規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成紀(jì)律嚴(yán)明、運轉(zhuǎn)有序、快捷高效的工作運行機(jī)制。六是加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的生機(jī)和活力。加強職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，要嚴(yán)格遵守《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，帶頭執(zhí)行各項紀(jì)律，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，樹立服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。
各位代表，同志們，深入開展反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，人民期盼、使命光榮，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在上級紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面！
紀(jì)委調(diào)研報告篇四
為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議上書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，縣紀(jì)委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺。
2，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，月日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時要求進(jìn)駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有：
．進(jìn)駐項目有限。由于辦公條件限制，等單位沒有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財政、信訪等一二個站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
．辦理服務(wù)事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項只有信訪、民政等個別窗口共個項目。
．人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。
．工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因。
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。
．宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。
．職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的'運行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟(jì)補貼等，服務(wù)到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請人必須到計劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進(jìn)駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。
3．服務(wù)事項少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項不多，多數(shù)服務(wù)事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。等站所只有一名工作人員，等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進(jìn)駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。
4．職能站所工作性質(zhì)限制，進(jìn)駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進(jìn)駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業(yè)務(wù)全部與上級聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計生服務(wù)站涉及b超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點限制，無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費用需要進(jìn)村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設(shè)；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進(jìn)駐。三是工作對象限制，沒有必要進(jìn)駐。如教辦主要進(jìn)行新生學(xué)籍和中小學(xué)收費管理，這些項目針對學(xué)校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對各村及有關(guān)部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進(jìn)駐。四是服務(wù)時間限制，難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時間在中心沒有服務(wù)項目，影響進(jìn)駐效果。
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制和行政服務(wù)階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補貼的發(fā)放依托服務(wù)中心，提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現(xiàn)實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實，實事做好。
．在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點和農(nóng)村群眾的實際需要，淡化行政服務(wù)，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強服務(wù)的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進(jìn)的原則。對一些確實有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進(jìn)駐中心，條件暫時不具備的，待條件成熟后再進(jìn)駐。
．在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信訪辦進(jìn)駐，經(jīng)常性辦公，服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進(jìn)駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心，由中心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求，不管是不是進(jìn)駐項目，不管是不是在服務(wù)單位辦公時間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的，提倡上門服務(wù)。
．在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任名，由責(zé)任人強、協(xié)調(diào)能力強的干部擔(dān)任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負(fù)責(zé)中心的日常管理，負(fù)責(zé)接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門，負(fù)責(zé)各項服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知，負(fù)責(zé)各服務(wù)單位服務(wù)時間的安排，負(fù)責(zé)對服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核、評比，負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責(zé)任。
以上思考，有待商榷，敬請批評指正。
紀(jì)委調(diào)研報告篇五
鄉(xiāng)紀(jì)委是協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層組織。三年來，***紀(jì)委在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，較好地履行了職責(zé)，為純潔干部隊伍，助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。但同時，在開展紀(jì)檢工作的過程中也暴露出了一定的問題，我鄉(xiāng)紀(jì)委圍繞“不忘初心、牢記使命”活動的總體要求，結(jié)合基層工作實際經(jīng)驗，開展走訪調(diào)研，就如何加強和改進(jìn)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)和工作效率做了一定思考。
***紀(jì)律檢查委員會共有4，其中專職紀(jì)委書記1人，副書記1人、紀(jì)委委員2人。2018年換屆時，每村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，接替村級紀(jì)檢監(jiān)督小組的工作，33個村級紀(jì)檢員全部配齊，都是村內(nèi)有威望、黨性強、原則性強的人擔(dān)任。
近3年來，在市紀(jì)委和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，***紀(jì)委深入學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化監(jiān)督責(zé)任落實，嚴(yán)肅查鄉(xiāng)違紀(jì)違法案件，辦理各類案件30起，自查自辦案件17起，信訪舉報案件13起，黨內(nèi)警告10人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告6人，留黨察看1人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失48480元。有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，有效的凈化了黨員隊伍，政治生態(tài)得到了有效的改善，有力的推動全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平不斷提升，為我鄉(xiāng)跨越發(fā)展提供了強有力的保障。
經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響基層紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的因素和原因有很多：
1、紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。
在進(jìn)一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一定加強，但反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。雖然紀(jì)委書記已經(jīng)“三轉(zhuǎn)”，但是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專職干部人數(shù)太少。例如，我鄉(xiāng)的紀(jì)委副書記同時擔(dān)任鄉(xiāng)包村干部、黨建工作、起草黨委和政府部分材料，紀(jì)委委員全部都是民主所、財政所、計生辦骨干力量，由于沒有相對固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，對上級紀(jì)委安排部署的工作，難以做到專職落實，更無精力和時間去思考創(chuàng)新性工作，很大程度地制約了鄉(xiāng)紀(jì)委有關(guān)工作。
隊伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。雖然，鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)配齊配強，但村紀(jì)檢干部仍存在素質(zhì)不高的問題，許多村務(wù)監(jiān)督委員會對于如何做好紀(jì)檢工作還沒有頭緒。另外，由于鄉(xiāng)紀(jì)檢干部變動頻繁、流動性大，多數(shù)在工作逐漸熟悉時，工作崗位又發(fā)生改變，穩(wěn)定性差，造成紀(jì)檢干部鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，周而復(fù)始，整體紀(jì)檢工作水平就提不上去。
3、系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強。
紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，也制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。
村“兩委”班子重項目建設(shè)輕紀(jì)檢監(jiān)察的思想較重。各村兩委把主要精力集中在爭取項目、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，忽視了“抓好黨建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，導(dǎo)致一些村民小組原有的民主理財、民主監(jiān)督小組形同虛設(shè)，發(fā)揮作用不強，村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容不齊全。
5、工作機(jī)制有待完善，村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不到位。
根據(jù)去年村級換屆選舉工作的有關(guān)要求，我鄉(xiāng)各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，原村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級紀(jì)檢監(jiān)督小組自行撤銷，其相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)劃歸監(jiān)委會。從目前成立的村務(wù)監(jiān)督委員會實際情況看，由于村務(wù)監(jiān)督委員會與黨組織、村民委員會的關(guān)系沒有理順，具體職責(zé)義務(wù)還不明確，加之***各村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村兩級無力承擔(dān)村務(wù)監(jiān)督委員會成員工資補貼，工作經(jīng)費未納入財政預(yù)算。即使建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，工作機(jī)制不健全和工資補貼沒保證，其作用也難以正常發(fā)揮。
三、
1、明確紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位，賦予職責(zé)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部兼職，一般缺乏具體的工作目標(biāo)和職責(zé)，在日常工作中就事論事，以應(yīng)對具體事務(wù)性工作為主，工作基本處于被動狀態(tài)，不知道該做什么，怎樣去做，從而致使有些工作不能真正落到實處。兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部從數(shù)量上講人數(shù)眾多，分布在各個基層單位且在工作一線，看問題最直接，發(fā)現(xiàn)問題最及時，因此，賦予其相應(yīng)職責(zé)，提高責(zé)任意識，當(dāng)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的助手尤為重要。
2、加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍要適應(yīng)時代要求。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實的作風(fēng)投入工作。
3、依靠培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的廉政執(zhí)法能力。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的要求，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時期工作需要的新理論、新知識、新技能，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。
4、加強宣傳教育、增強基層重視程度。紀(jì)檢監(jiān)察工作要注重宣傳，充分利用理論、示范、警示教育方式，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則，針對黨員干部群眾的關(guān)注所在、利益所求和情感所趨，用生動的故事、群眾熟悉的語言對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行宣傳，促使基層站所和村組干部在抓業(yè)務(wù)抓經(jīng)濟(jì)的同時，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。
5、強化機(jī)制建設(shè)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展。理順好村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會之間相互關(guān)系，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)義務(wù)，積極支持和指導(dǎo)監(jiān)委會依法依規(guī)開展工作，并將村監(jiān)會的工作經(jīng)費、報酬納入財政預(yù)算，為村監(jiān)會安排專門的工作經(jīng)費和監(jiān)督委員會成員工資補貼。
***紀(jì)委。
2020年4月20日。
很經(jīng)典的范文。
紀(jì)委調(diào)研報告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、“七個有之”的表現(xiàn)形式。
二、“七個有之”的原因分析。
研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理辦法，建立廉潔檔案資料庫；
認(rèn)真排查梳理管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部、重點崗位干部問題線索，及時將問題線索核實情況、談話函詢、述紀(jì)述廉述作風(fēng)等材料歸入廉潔檔案。把好“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，對擬提名考察人選，要全面準(zhǔn)確地畫出“廉潔像”，認(rèn)真負(fù)責(zé)地回復(fù)意見，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違反組織紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處。
紀(jì)委調(diào)研報告篇七
紀(jì)委委員作為各級紀(jì)委的組成人員，是加強和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀(jì)委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對于新形勢下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀(jì)委委員的職責(zé)意識、有效發(fā)揮職能作用，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢下深化反腐倡廉工作的一個重要切入點和突破口。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員更是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊伍，他們能不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實，關(guān)系到基層黨員干部的隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但從實際情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員角色意識不強，作用發(fā)揮差強人意，尤其是兼職的紀(jì)委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。
一、產(chǎn)生問題原因。
（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為盡管《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對紀(jì)委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀(jì)委也出臺了發(fā)揮市紀(jì)委委員作用的試行意見，但結(jié)合鎮(zhèn)情實際我們發(fā)現(xiàn)，針對職責(zé)的具體操作辦法還不夠細(xì)化，也沒有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對性、操作性不強。以試行意見為例，由于對紀(jì)委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時又沒有對紀(jì)檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀(jì)委委員細(xì)化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進(jìn)，紀(jì)委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長的做點、不擅長的也做點，敷衍一下了事，不利于特長作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。
（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為”盡管我們針對鎮(zhèn)紀(jì)委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問質(zhì)詢和評議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀(jì)委委員全面履職的問題上，還顯得過于零碎、片面，沒有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺，致使鎮(zhèn)紀(jì)委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀(jì)委開一兩次會、舉一兩次手、提一兩次問、寫一兩次意見建議、劃一兩次勾勾叉叉、開展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。
為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。
一、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“有人做”問題。
抓好紀(jì)委委員隊伍建設(shè)，一要把好紀(jì)委委員進(jìn)口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀(jì)檢干部和紀(jì)檢委員，而且要不斷提高紀(jì)委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀(jì)委委員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要參與紀(jì)委委員人事變動討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)動時，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的意見，報縣紀(jì)委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行增補紀(jì)委委員程序。三要創(chuàng)新紀(jì)委委員培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立紀(jì)委委員學(xué)習(xí)例會制度。同時，建議縣紀(jì)委每年要通過各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀(jì)委委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。
二、健全履職機(jī)制，解決“做什么”問題。
制訂出臺閉會期間紀(jì)委委員履職辦法，明確規(guī)定紀(jì)委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀(jì)檢工作通報制。落實鎮(zhèn)紀(jì)委每月向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見建議，便于鎮(zhèn)紀(jì)委委員有針對性地開展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀(jì)委委員崗位職能和紀(jì)委委員特長，明確紀(jì)委委員責(zé)任分工，將紀(jì)委委員自身崗位與紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行劃片，落實包片負(fù)責(zé)制。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點及難點問題開展調(diào)查研究，及時反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問題及時向鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動接受鎮(zhèn)紀(jì)委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀(jì)委委員開展專項督察，對全局性、傾向性問題提出建議意見，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進(jìn)一步強化紀(jì)委委員監(jiān)督權(quán)威，對涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實等方面存在問題的，鎮(zhèn)紀(jì)委委員可以書面詢問，規(guī)定詢問對象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問題。
要切實加強紀(jì)委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀(jì)委委員活動協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要確定一個大的紀(jì)委委員活動主題，并設(shè)計創(chuàng)新一些小的活動載體，通過轉(zhuǎn)變履職方式，增強紀(jì)委委員的參與性和積極性。一要開展現(xiàn)場巡查活動。二要開展專項檢查活動。三要開展工作調(diào)研活動。四要開展聯(lián)合監(jiān)督活動。五要建立情況報告制度。在履職中，紀(jì)委委員可以通過參加工作例會、書面報告和口頭報告等形式向鎮(zhèn)紀(jì)委報告履職情況、提出意見建議。同時，要重視委員提出的意見和建議，要積極吸納，并付諸實施；對反映存在的問題，要及時落實整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀(jì)委委員的積極性和創(chuàng)造性。
四、建立導(dǎo)向機(jī)制，解決“如何評”問題。
要建立健全紀(jì)委委員作用發(fā)揮的評價、激勵、考核等機(jī)制，提高紀(jì)委委員的履職意識和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實行鎮(zhèn)紀(jì)委委員述職述廉活動，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部述職述廉活動，對紀(jì)委委員按“一崗雙職”進(jìn)行述職述廉。二要建立履職考評制度。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要對紀(jì)委委員履職情況進(jìn)行考評，建立科學(xué)考評機(jī)制，通過對紀(jì)委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動、提出意見建議等內(nèi)容，對委員履職情況作出正確評價。同時，建議上級組織部門在提拔紀(jì)委委員時，要將紀(jì)委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機(jī)制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀(jì)委委員發(fā)揮作用作堅強后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺紀(jì)委委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀(jì)依規(guī)，強化紀(jì)委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。
五、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，把隊伍建起來。
堅持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強紀(jì)檢委員。推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。同時嚴(yán)格選任程序，紀(jì)檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準(zhǔn)。加強后備隊伍建設(shè)。
六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊伍用起來。
聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進(jìn)履職規(guī)范化。結(jié)合實際，督促基層紀(jì)檢委員落實好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀(jì)檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題，及時向黨組織和上級紀(jì)委報告履職情況，強化黨組織、黨員干部與紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
七、提升能力素質(zhì)，促隊伍強起來。
把基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，加強理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平；抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與上級紀(jì)委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)審查，在實戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能。各級紀(jì)委要加強專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進(jìn)基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。
八、強化服務(wù)保障，讓隊伍活起來。
基層黨組織要高度重視紀(jì)檢委員工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究重大事項，支持紀(jì)檢委員開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。把基層紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作年度考核指標(biāo)體系。建立健全基層紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵保障制度，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的，及時予以調(diào)整。
紀(jì)委調(diào)研報告篇八
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？v觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。十五大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
現(xiàn)狀及存在的問題。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專。
一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了一個案子，即使是上級紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀(jì)檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機(jī)會少，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟(jì)待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
問題產(chǎn)生的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認(rèn)識有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”；誤區(qū)三，社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作機(jī)制，缺乏基層特點，針對性不強。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
解決問題的對策。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
紀(jì)委調(diào)研報告篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
一、現(xiàn)狀及存在的問題。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專。
一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了一個案子，即使是上級紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
紀(jì)檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀(jì)檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
二、解決的方案和措施。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
3、規(guī)范工作內(nèi)容，解決做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀(jì)委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀(jì)檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部；如何樹立正確的世界觀、利益觀；如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
4、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項艱巨的工作，只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀(jì)檢工作的新局面。
紀(jì)委調(diào)研報告篇十
近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的`正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況。
鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。
（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況。
鎮(zhèn)敬老院建于上世紀(jì)八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。
（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于，月份正式投入運行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補貼800元。
二、存在的主要問題。
（一）敬老院方面。
1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。
二是建設(shè)敬老院時未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。
2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。
3、運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足。
一是五保供養(yǎng)人員補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。
二是管理服務(wù)人員財政未預(yù)算工資補貼，經(jīng)費無正當(dāng)來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項資金支付。
（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面。
1、缺乏管理經(jīng)驗，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于年底才開始運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒做到位，還處在啟動探索階段。
2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗和經(jīng)費保障不敢讓其入住。
3、運轉(zhuǎn)經(jīng)費無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無任何補助，為保障其運轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補助。
三、下一步工作打算。
1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。
2、加強敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。20xx年計劃投資10萬元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬元建設(shè)土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個。
3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。
4、強化資金保障，20xx年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。
四、幾點建議。
1、建議市財政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。
2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標(biāo)準(zhǔn)。
3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。
4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。
5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。
紀(jì)委調(diào)研報告篇十一
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？v觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經(jīng)過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了一個案子，即使是上級紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀(jì)檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機(jī)會少，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟(jì)待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認(rèn)識有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”;誤區(qū)三，社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作機(jī)制，缺乏基層特點，針對性不強。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重“條條”，輕“塊塊”，進(jìn)一步強化縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無專職紀(jì)委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進(jìn)社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進(jìn)入司法程序的進(jìn)入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀(jì)委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀(jì)檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設(shè)”的問題?！拌F打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定要把自己的陣地建設(shè)保護(hù)好，要有固定的辦公室及室內(nèi)硬件設(shè)施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項艱巨的工作，只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀(jì)檢工作的新局面。
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近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)。
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時意見不一；xx年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原。
合同。
規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到xx年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因。
（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議。
（二）切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
就目前而言，主要存在以下問題和不足：
鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。
在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任，對潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。
目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對干部的保護(hù)依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達(dá)到拒腐防變，保護(hù)干部的目的。同時，存在保護(hù)干部就是從輕減輕處理的認(rèn)識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護(hù)墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護(hù)不及時，效果不佳。
(一)認(rèn)識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標(biāo)，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認(rèn)識上有偏差，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”;社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)制度不完善，落實不力。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀(jì)律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴(yán)。
(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的重要保證首先，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標(biāo)考核中所占的比重，完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認(rèn)真履行鄉(xiāng)紀(jì)委教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要加強與縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。
(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。
一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，確保有一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評，以增強基層紀(jì)委與上級紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，違法違紀(jì)越來越隱蔽和多樣化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進(jìn)則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴(yán)格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認(rèn)清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴(yán)于律己，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認(rèn)真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實際行動，當(dāng)好表率。
(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進(jìn)行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達(dá)到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴(yán)格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。
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這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！
去年5月份以來，市按照省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵。
制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。
（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴(yán)格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購價格遠(yuǎn)高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。
（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見?；鶎诱安块T，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。
（三）制度廉潔性評估的重點需要細(xì)化。制度廉潔性評估的重點是什么，各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講，市認(rèn)為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發(fā)生私人、部門利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣鎯A向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設(shè)計，如部門單位出臺的一些。
規(guī)章制度。
本身就是按照上級文件部署要求執(zhí)行的作為地市及以下層面評估機(jī)構(gòu)受審查的權(quán)限限制難以糾正和防止這類利益沖突。在基層利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如備受社會關(guān)注的選人用人工作政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面擁有較大的自主權(quán)為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象層出不窮“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此群眾反感社會影響惡劣嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如群眾反映強烈的“看病貴”問題現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標(biāo)采購藥價卻居高不下因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標(biāo)、開單等環(huán)節(jié)隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說給藥品定個高價很簡單只要公關(guān)一下物價主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺不僅對社會造成極大的不公也最容易滋生腐敗。因此需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送作為制度廉潔性評估的重中之重認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞壓縮權(quán)力尋租的空間切斷非法利益輸送鏈條最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評估的機(jī)制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機(jī)制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進(jìn)行自查自糾和全面廉評，把好“自查關(guān)”。二是專門機(jī)構(gòu)評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機(jī)構(gòu)，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進(jìn)一步擴(kuò)充評估主體，形成嚴(yán)密的評估鏈條，逐級進(jìn)行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應(yīng)注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結(jié)果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風(fēng)險消除在文件起草制定過程中。
二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效。
基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴(kuò)大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對xx年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及xx年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。另一方面，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進(jìn)行重點評估。
（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準(zhǔn)、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經(jīng)過前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關(guān)注的重大事項，是否經(jīng)過科學(xué)論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進(jìn)行評估的同時，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評估的重點，認(rèn)真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
（三）創(chuàng)新評估模式?？茖W(xué)的評估方式，嚴(yán)格的評估程序，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機(jī)構(gòu)初審、相關(guān)部門聯(lián)審、專門機(jī)構(gòu)審查、專家和群眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查自審，提出自審意見。二是派駐機(jī)構(gòu)初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能作用，對部門單位上報的評估文件嚴(yán)格審核把關(guān)，初審初評，防止漏報、瞞報或應(yīng)付了事。三是部門單位聯(lián)審。多部門單位聯(lián)合行文或者涉及多部門單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評估辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門單位進(jìn)行聯(lián)審。四是專門機(jī)構(gòu)審查。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進(jìn)行梳理分類，會同政府法制辦、紀(jì)委政策法規(guī)室組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門單位遴選225名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)欤瑸樵圏c工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關(guān)，社會關(guān)注較高或爭議較大、專業(yè)性較強、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質(zhì)量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關(guān)方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結(jié)果及時向社會公布，提高評估結(jié)果的公信力。
（四）規(guī)范工作運行。開展制度廉潔性評估是一項全新工作，政策性強、標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作中，市注重督查指導(dǎo)，規(guī)范評估運行，保證了工作質(zhì)量。一是注重工作指導(dǎo)。根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟工作開展需求，制定《制度廉潔性評估自查自評指導(dǎo)方案》、《制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組初審初評指導(dǎo)方案》等配套指導(dǎo)方案，制作制度廉潔性評估工作流程圖，明確規(guī)程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序，保證了工作規(guī)范運行，有序推進(jìn)。二是注重工作督導(dǎo)。制定《制度廉潔性評估試點工作督導(dǎo)方案》，對評估工作實現(xiàn)全程跟蹤督查，及時糾偏釋疑，對評估方法措施不當(dāng)、政策把握不準(zhǔn)、工作推進(jìn)緩慢的，提供操作范例，規(guī)范工作運行；對工作不積極、不徹底、不全面的，提出意見建議，督促整改落實；對存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個評估工作有序高效開展。充分發(fā)揮市紀(jì)委各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組職能作用，制定《制度廉潔性評估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組分工方案》，針對不同部門、不同領(lǐng)域、不同階段特點，采取日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、重點督導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前介入，全程監(jiān)督。三是注重工作評價。將制度廉潔性評估工作細(xì)化分解為5大項32小項，逐一提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，明確完成時限，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。同時，將制度廉潔性評估試點工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為市委、市政府專項督查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點。
市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準(zhǔn)確把握。對于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評估對象的界定上存在爭執(zhí)和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風(fēng)險點究竟有多少？風(fēng)險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標(biāo)準(zhǔn)可參考，尺度上難以準(zhǔn)確把握。
二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅(qū)使，個別部門單位存在抵觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進(jìn)不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評估的力量需進(jìn)一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個領(lǐng)域、涉及很多專業(yè)問題，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：
一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經(jīng)驗做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進(jìn)。
三是在提高評估質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步完善“五審一聽證”評估模式，對存在爭議和專業(yè)性較強的評估對象，注重發(fā)揮專家和群眾代表的作用，充分聽取社會各界的意見，提高評估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運用上下功夫。充分運用評估成果，對評估后認(rèn)為無廉潔性風(fēng)險的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險的，要認(rèn)真研究修訂；廉潔性風(fēng)險較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長效機(jī)制建設(shè)上下功夫。堅持邊評估、邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評估工作的特點和規(guī)律，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評估工作辦法》，將制度廉潔性評估作為今后政府及其部門制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅決做到“不評估、不出臺”，形成制度廉潔性評估工作的長效機(jī)制。
紀(jì)委調(diào)研報告篇十二
1、認(rèn)識上有偏差。一是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀(jì)檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標(biāo)簽”堂而皇之轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)檢部門，而自己專門唱紅臉、當(dāng)老好人。比如:一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內(nèi)容并未直指違紀(jì)問題，有的領(lǐng)導(dǎo)也批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接或參與辦理。二是視縣級紀(jì)檢部門為唯一“利器”。在部分領(lǐng)導(dǎo)的思想意識當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務(wù)重、推動難的重要工作，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促落實。三是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀(jì)檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大量時間。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視管得寬才有“位子”。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為只抓主業(yè)太單調(diào)，特別是一些派駐部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)感到自己沒有實權(quán)、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業(yè)的思想。
都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達(dá)到及時高效的要求。在“各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”方面，有利于紀(jì)檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀(jì)委對下級干部領(lǐng)導(dǎo)不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀(jì)檢干部內(nèi)“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才選拔選用到紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來，無形中構(gòu)筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導(dǎo)致黨委在選人用人時產(chǎn)生“紀(jì)檢干部在行業(yè)內(nèi)成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部的成長空間。近年來，縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對外交流任職人數(shù)明顯下降。在全面落實“紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”方面，省市對縣級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)空缺較長時間，影響到職能作用的發(fā)揮。3、同級監(jiān)督疲軟。從各單位權(quán)力實際運行情況看，權(quán)力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現(xiàn)個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統(tǒng)一派駐管理模式下，單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牢牢受制于所在單位，實施同級監(jiān)督只是一種擺設(shè)。
中途擱淺，現(xiàn)在的紀(jì)工委成了無機(jī)構(gòu)編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接受正規(guī)培訓(xùn)少。實施有效監(jiān)督，熟知相關(guān)業(yè)務(wù)是前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢干部具有財務(wù)、醫(yī)技、工程建筑等方面資質(zhì)的專業(yè)性人才不到10%，不能滿足監(jiān)督和查辦案件的需要。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委為例，30歲以下的僅1人，占總?cè)藬?shù)的2.5%;30-40歲的7人,占總?cè)藬?shù)的15.5%;40歲以上的占總?cè)藬?shù)的82%,老中青結(jié)構(gòu)失衡;在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。
“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴(yán)格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調(diào)整甚至追究責(zé)任，從而營造紀(jì)檢干部主動作為、重權(quán)執(zhí)紀(jì)的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標(biāo)桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀(jì)檢干部自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過嚴(yán)格自律和嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)兩駕馬車齊驅(qū)帶動和促進(jìn)全體黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。2、完善機(jī)制，把準(zhǔn)導(dǎo)向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對消除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的盲點和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運行機(jī)制。實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理，各單位派駐紀(jì)檢組，派駐機(jī)構(gòu)人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀(jì)委管理;派駐人員實行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級監(jiān)督難的問題。建立問題終身負(fù)責(zé)制，單位領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)人員對所在、駐在單位發(fā)生的重大腐敗問題實行終生負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。搞好職責(zé)歸位，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行全面清理，把職責(zé)之外的事歸還相關(guān)職能部門。
期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續(xù)用勁糾“四風(fēng)”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進(jìn)一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結(jié)合。要經(jīng)常督查調(diào)度對各單位紀(jì)檢工作落實況，對發(fā)現(xiàn)的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應(yīng)與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協(xié)調(diào)配合解決。四是治標(biāo)與治本相結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促單位進(jìn)行制度糾偏，堵塞漏洞，用制度管權(quán)管事管人，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。五是試點與應(yīng)用相結(jié)合。每年都要結(jié)合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，對試點情況經(jīng)常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動作用。
4、強化培訓(xùn)，深入調(diào)研，煉就適應(yīng)形式的新本領(lǐng)。要制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，采取跟班學(xué)習(xí)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)辦案、上下聯(lián)合辦案、交流討論等方式培訓(xùn)紀(jì)檢干部，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。按照“精、新、專”的原則，每年篩選2-5個調(diào)研課題，組成專門課題組，發(fā)揮團(tuán)隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調(diào)研成果，確保理論與實踐相互促進(jìn)、相得益彰。
內(nèi)容僅供參考。
紀(jì)委調(diào)研報告篇十三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？v觀近些年來，我們黨在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經(jīng)過不斷。
總結(jié)。
形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政齊抓共管紀(jì)委組織協(xié)調(diào)部門各負(fù)其責(zé)依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制從中央到地方都是一級抓一級層層抓落實但在實際工作中似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何搞好組織協(xié)調(diào)充分履行其職責(zé)走出新的工作思路開創(chuàng)新的工作局面就是一個值得思考的問題。在具體工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱效果不明顯。這里擬從幾個方面來作一些探討以求能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
現(xiàn)狀及存在的問題。
從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了一個案子，即使是上級紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設(shè)施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的，有名無實，給工作帶來不便。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀(jì)檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力差。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部外出學(xué)習(xí)人數(shù)太少，參加培訓(xùn)的機(jī)會少，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟(jì)待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。
問題產(chǎn)生的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調(diào)查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。
1、思想認(rèn)識有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”;誤區(qū)三，社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀(jì)委日常工作只有1人，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作機(jī)制，缺乏基層特點，針對性不強。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
解決問題的對策。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。
1、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重“條條”，輕“塊塊”，進(jìn)一步強化縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無專職紀(jì)委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進(jìn)社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進(jìn)入司法程序的進(jìn)入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀(jì)委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀(jì)檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。
5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設(shè)”的問題?！拌F打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定要把自己的陣地建設(shè)保護(hù)好，要有固定的辦公室及室內(nèi)硬件設(shè)施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項艱巨的工作，只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀(jì)檢工作的新局面。
近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)。
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時意見不一；xx年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到xx年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因。
（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩。
田制”，即實行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、
解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議。
（一）加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣。
政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。
（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足。
就目前而言，主要存在以下問題和不足：
(一)宣教手段少，氛圍不濃。
鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。
(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴(yán)。
在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。
(三)懲處不嚴(yán)肅，威懾不夠。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任，對潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。
(四)保護(hù)效果沒有得到體現(xiàn)。
目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對干部的保護(hù)依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達(dá)到拒腐防變，保護(hù)干部的目的。同時，存在保護(hù)干部就是從輕減輕處理的認(rèn)識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護(hù)墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護(hù)不及時，效果不佳。
二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因。
務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)制度不完善，落實不力。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀(jì)律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴(yán)。
三、建議和思考。
要加強與縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。
(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。
一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，確保有一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評，以增強基層紀(jì)委與上級紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，違法違紀(jì)越來越隱蔽和多樣化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進(jìn)則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴(yán)格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認(rèn)清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴(yán)于律己，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認(rèn)真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實際行動，當(dāng)好表率。
(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進(jìn)行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達(dá)到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴(yán)格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。
這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！
去年5月份以來，市按照省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵。
制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。
（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴(yán)格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購價格遠(yuǎn)高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。
（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見?；鶎诱安块T，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。
社會關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，群眾反感，社會影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強烈的“看病貴”問題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標(biāo)采購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標(biāo)、開單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說，給藥品定個高價很簡單，只要公關(guān)一下物價主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評估的機(jī)制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機(jī)制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進(jìn)行自查自糾和全面廉評，把好“自查關(guān)”。二是專門機(jī)構(gòu)評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機(jī)構(gòu)，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進(jìn)一步擴(kuò)充評估主體，形成嚴(yán)密的評估鏈條，逐級進(jìn)行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應(yīng)注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結(jié)果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風(fēng)險消除在文件起草制定過程中。
二、市開展制度廉潔性評估試點工作的基本做法及成效。
基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結(jié)合本地實。
際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴(kuò)大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對xx年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及xx年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。另一方面，結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進(jìn)行重點評估。
（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準(zhǔn)、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，是否經(jīng)過前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關(guān)注的重大事項，是否經(jīng)過科學(xué)論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進(jìn)行評估的同時，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評估的重點，認(rèn)真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評估辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門單位進(jìn)行聯(lián)審。四是專門機(jī)構(gòu)審查。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進(jìn)行梳理分類，會同政府法制辦、紀(jì)委政策法規(guī)室組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門單位遴選225名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)?，為試點工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關(guān)，社會關(guān)注較高或爭議較大、專業(yè)性較強、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質(zhì)量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關(guān)方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結(jié)果及時向社會公布，提高評估結(jié)果的公信力。
查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問題和下步工作重點。
市開展制度廉潔性評估工作面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是對制度廉潔性評估的尺度還難以準(zhǔn)確把握。對于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評估對象的界定上存在爭執(zhí)和分歧，給試點工作的開展帶來了一定困難。特別是就某個具體的評估對象而言，風(fēng)險點究竟有多少？風(fēng)險的等級有多大？如何定性？沒有既定的標(biāo)準(zhǔn)可參考，尺度上難以準(zhǔn)確把握。
二是對制度合法性的評估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評估工作的順利開展。制度廉潔性評估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會觸及到一些部門利益甚至個人私利。受既得利益的驅(qū)使，個別部門單位存在抵觸情緒，對制度廉潔性評估工作不支持、不配合，重視不夠，推進(jìn)不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評估的力量需進(jìn)一步加強。制度廉潔性評估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個領(lǐng)域、涉及很多專業(yè)問題，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員隊伍來實施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識能力與開展制度廉潔性評估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開展制度廉潔性評估，下一步工作，要重點在五個方面下功夫：
一是在營造氛圍上下功夫。對制度廉潔性評估工作的經(jīng)驗做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動上下功夫。把抓典型、抓亮點、抓特色作為推動工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進(jìn)。
三是在提高評估質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步完善“五審一聽證”評估模式，對存。
在爭議和專業(yè)性較強的評估對象，注重發(fā)揮專家和群眾代表的作用，充分聽取社會各界的意見，提高評估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運用上下功夫。充分運用評估成果，對評估后認(rèn)為無廉潔性風(fēng)險的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險的，要認(rèn)真研究修訂；廉潔性風(fēng)險較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長效機(jī)制建設(shè)上下功夫。堅持邊評估、邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評估工作的特點和規(guī)律，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評估工作辦法》，將制度廉潔性評估作為今后政府及其部門制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅決做到“不評估、不出臺”，形成制度廉潔性評估工作的長效機(jī)制。
紀(jì)委調(diào)研報告篇十四
20xx年由美國的次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)風(fēng)暴般席卷全球，對各國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生或多或少的影響。中國，作為一個與美國經(jīng)濟(jì)來往密切的經(jīng)濟(jì)大國，首當(dāng)其沖地受到一些影響。在國家政府的宏觀調(diào)控下，這種影響降到了最低。然而，這種總體的趨勢仍是無法遏制的，許多免疫力較弱的企業(yè)已不堪流感病毒的侵?jǐn)_，狀態(tài)堪憂。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占我國整個出口額的30%以上，此次金融危機(jī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的影響不可低估。
針對這種情況，我在寒假期間走訪了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們均屬于服裝行業(yè)，分別是：江蘇眾聯(lián)制衣有限公司（以下簡稱眾聯(lián)）和奔路森制衣有限公司（以下簡稱奔路森）。在風(fēng)暴的沖擊下，兩場的命運截然不同，不得不發(fā)人深思。
我走進(jìn)廠內(nèi)，以在后道打工者的身份深入職工和領(lǐng)導(dǎo)，通過若干天的所見，所聞，所思探究和思索金融危機(jī)這場世界性的流感對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的影響及其產(chǎn)生影響的原因。
兩廠同屬于服裝行業(yè)，同屬于方圓幾十公里內(nèi)相當(dāng)有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多年來充當(dāng)許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的衣食父母，造福一方。20xx的腳步接近尾聲時，眾聯(lián)進(jìn)行了一系列的裝修與改革并在20xx年初招收新職工，以更堅定的面貌迎接挑戰(zhàn)。而奔路森的生命在20xx走到了終點，公司虧損慘重，宣布破產(chǎn)，大量職工下崗。
眾所周知，金融危機(jī)導(dǎo)致資金回籠慢，產(chǎn)生大量的爛賬，死帳；消費市場的不景氣直接引起產(chǎn)品積壓，再生產(chǎn)沒有資金也沒有必要，這方面尤其對以出口為主的企業(yè)沖擊較大。
兩個公司的訂單幾乎全部來自國外，主要是韓國和歐美。不同的是，奔路森只是憑一己之力獨立聯(lián)系訂單，許多時候只能幫其它公司做加工或包裝的工作，往往只負(fù)責(zé)生產(chǎn)中的一個或幾個工序。眾聯(lián)則隸屬于無錫的一個服裝公司，有專職的設(shè)計人員和管理階層，各司其職，管理和生產(chǎn)系統(tǒng)均很完善。在20xx年底，公司就已經(jīng)拿到了20xx年上半年的訂單，這樣的消息很是鼓舞人心的。于是，正月份的新工招募也相當(dāng)成功。分析兩公司的情況，奔路森以加工工作為主，本只是其它公司的附屬，雖有一定的規(guī)模，但難以獨立，沒有完備的機(jī)制。當(dāng)風(fēng)暴來襲，別的公司訂單也減少時，就不會有分一杯羹的機(jī)會了。眾聯(lián)能完成整個生產(chǎn)過程，又有系統(tǒng)的經(jīng)營模式，雖也有下坡的趨勢（比如末的福利有所下降），但總體狀況良好。
在危難當(dāng)頭時，一個公司的.管理機(jī)制和員工以及領(lǐng)導(dǎo)的精神狀態(tài)也至關(guān)重要。奔路森沿襲農(nóng)村多年陋習(xí)，管理階層任人唯親，大鍋飯時期“事不關(guān)己高高掛起”的作風(fēng)仍保留不少，少有十分盡心的員工，偷工減料，中飽私囊的不少。消息閉塞，對于迫在眉睫的金融危機(jī)很少有人去知道，去了解，去關(guān)注。閉門造車，沿革傳統(tǒng)的服裝店的經(jīng)營模式，未曾引進(jìn)新的技術(shù)，小規(guī)模、單樣性生產(chǎn)。眾聯(lián)在公司成立七八年間多次進(jìn)行比較重大的改革，廠長責(zé)任制，承包制……多重管理模式的更替中，探求最合適的模式，管理機(jī)制日益完善。隸屬于的那個公司之前就有經(jīng)營其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗，而且，始終注意變革，敢于走在時代前列。當(dāng)其他廠里的花壇里都種著韭菜，大蒜時，眾聯(lián)已經(jīng)能享受百花爭艷的勝景了。管理的制度嚴(yán)格，缺勤，遲到的情況幾乎被杜絕，順手牽羊帶走廠里材料也少有發(fā)生。在工資計算的變革上，從大鍋飯的平均主義到按勞分配，到在一定的基本工資上的多勞多得，越來越科學(xué)，越來越人性化。此外，公司為廠內(nèi)所有員工買意外保險，并為為公司做出一定貢獻(xiàn)的員工買養(yǎng)老保險，完備的保障制度對員工對公司都是有益無害的。這樣的政策，在農(nóng)村來說，絕對是開天辟地，吸引大眾眼光的，也就難怪它能有大量的員工來源了。關(guān)心時事，當(dāng)金融海嘯席卷而來時，公司多次開全體員工大會，灌輸憂患意識，提高商品質(zhì)量，以平穩(wěn)度過危難時期。并多次承諾，盡量確保員工工資和福利不下降，即使有小幅度的下降也是暫時的，呼吁齊心協(xié)力，共度難關(guān)。
當(dāng)然，一個企業(yè)永葆活力的另一絕招就是創(chuàng)新和新技術(shù)的引進(jìn)。眾聯(lián)不但在管理上引入成熟完善的制度，對服裝行業(yè)的技術(shù)革新的產(chǎn)物也是絕對支持：cad制圖，自主印花技術(shù)，高效率的生產(chǎn)機(jī)械和模具……單單制作馬王帶時，引入一個金屬皮制成的器具，制作相同的個數(shù)的馬王帶的時間就縮短為大約以前的三分之一，效率大大提高。
其實，在不可阻擋的危機(jī)洋流下尚有些許暗流，城市失業(yè)人員的增多導(dǎo)致的外在打工人員回流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造了擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會，若果激流勇進(jìn)，招賢納才，充實自己，站穩(wěn)腳跟后，將會有一片異樣的天空。
一個企業(yè)的興盛，是全公司上下共同努力的結(jié)果。金融危機(jī)下，沖擊不可避免時，這從上而下的齊心，也成為最有力的盾牌。樂于接受新事物，積極的態(tài)度，嚴(yán)明的紀(jì)律，這都是一個成功團(tuán)體不可或缺的品質(zhì)。
總的來說，我這次實踐達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果，通過兩個實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)的興衰分析金融危機(jī)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的影響，產(chǎn)生影響的原因，怎樣的團(tuán)體能最有效地減小甚至消除影響。這些啟示，我將銘記在心。恰當(dāng)?shù)臅r候，用于分析和解決一些問題，一定會大有裨益的吧！
紀(jì)委調(diào)研報告篇十五
（2012年9月）。
這次到某某縣，主要是就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何落實省委提出的著力改善“兩個環(huán)境”，深入推進(jìn)我市“廉政建縣工程”，作一調(diào)研。剛才，分別匯報了今年以來紀(jì)檢監(jiān)察查工作情況，尤其是推進(jìn)“廉政建縣工程”的情況。我認(rèn)為，某某縣的反腐倡廉工作呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）有明確的工作思路和高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)定位。思路是指針，目標(biāo)是方向。從剛才的匯報中可以看出，某某縣的紀(jì)檢監(jiān)察工作思路很清晰：就是堅持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好、更快、更大發(fā)展為己任，在工作思想的確立、任務(wù)的提出、工作原則的制定等方面都緊緊圍繞大局和中心工作，履職盡責(zé)，大力實施“廉政建縣工程”，向監(jiān)督檢查要執(zhí)行力、向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要軟實力、向機(jī)關(guān)效能建設(shè)要戰(zhàn)斗力，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加貼緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加貼緊和諧穩(wěn)定、更加貼緊惠及民生、更加貼緊干部思想，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效果。
課、網(wǎng)”立體教育網(wǎng)絡(luò)，教育引導(dǎo)干部干凈、干事、干成事；在政府性投資建設(shè)項目堅持“十公開”，積極打造“陽光工程”；通過強化干部問責(zé)，保持了懲處的高壓態(tài)勢。某某縣市紀(jì)委監(jiān)察局大力壓縮“三類事項”辦結(jié)時限，改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，得到臧勝業(yè)書記批示；在民主評議工作中不斷提高制度化、科學(xué)化水平，得到省紀(jì)委肯定。
（三）堅持落實與創(chuàng)新相統(tǒng)一。沒有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新就沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展與突破；不會將上級方針政策與本地實際有效結(jié)合就不會有事半功倍的效果。某某縣市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的新成效，既是認(rèn)真貫徹上級決策狠抓落實的結(jié)果，也是把上級決策與本市具體實際緊密結(jié)合、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。如某某縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持效能監(jiān)察長效制度，對“中梗阻”問題實施“清障行動”的做法，被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《河北日報》刊發(fā)；某某縣市紀(jì)委監(jiān)察局探索實行的“六興六治”行動做法，被省委、省政府辦公廳通報轉(zhuǎn)發(fā)。這些創(chuàng)新性工作有力的推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作的深入開展。
（四）以素質(zhì)過硬的干部隊伍為反腐敗提供有力保障。高素質(zhì)的干部隊伍是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。某某縣紀(jì)委監(jiān)察局都把加強隊伍建設(shè)擺在重要位置，采取了一系列舉措加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，造就了一支業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、敢打硬仗、能打勝仗的隊伍。
以上是對今年以來某某縣市紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體工作印象。下面，著重談一下關(guān)于著力改善“兩個環(huán)境”，深入推進(jìn)“廉政建縣工程”的問題。
一、關(guān)于提出著力改善“兩個環(huán)境”的背景和重要意義前不久，省委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主題就是“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展”。會上，省委把“兩個環(huán)境”建設(shè)提到事關(guān)河北發(fā)展速度和質(zhì)量的高度，并決心下大氣力搬掉制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。這種對發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的高度重視，是近年來所沒有的，可以說是確實抓住了事關(guān)河北發(fā)展的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了省委抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實作風(fēng)。過來，無論從河北還是從滄州出發(fā)，我們都切身體會到環(huán)境不優(yōu)給發(fā)展所帶來的種種掣肘?，F(xiàn)在省委、省政府下定決心抓好“兩個環(huán)境”建設(shè)，我們要一定借東風(fēng)、下氣力，真正把滄州的“兩個環(huán)境”建設(shè)好。
發(fā)展環(huán)境可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系子孫后代的百年大計，也是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)化“兩個環(huán)境”，對處于特殊位置、特殊時期、特殊發(fā)展階段的滄州來講，更為緊迫、更為繁重，要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。優(yōu)化“兩個環(huán)境”，紀(jì)律是最有力的保證。作為黨和政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力改善“兩個環(huán)境”工作中承擔(dān)著義不容辭的重要職責(zé)。我們實施的“廉政建縣工程”，根本目的就是為了改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，為推進(jìn)沿海強市建設(shè)保駕護(hù)航、凝神聚力。
個環(huán)境”作為一項極其重要的戰(zhàn)略性工程來抓；二是要在強化監(jiān)督檢查上下功夫，著力推動省委、省政府改善“兩個環(huán)境”一系列政策措施的貫徹落實；三是要在加強作風(fēng)建設(shè)上下功夫，著力營造改善“兩個環(huán)境”的良好風(fēng)氣；四是要在深化專項治理上下功夫，著力解決損害“兩個環(huán)境”的突出問題；五是要在深化改革創(chuàng)新上下功夫，著力健全改善“兩個環(huán)境”的長效機(jī)制。按照臧勝業(yè)書記的指示要求，9月7日，省紀(jì)委辦公廳制發(fā)了《關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)展情況的通報》，從這個《通報》中我們可以明確當(dāng)前和今后一個時期改善“兩個環(huán)境”，尤其是改善發(fā)展環(huán)境工作重點，也就是“七個二”：一是深化“兩項改革”，即：深化行政審批制度改革、深化政務(wù)公開制度改革。二是制定“兩項規(guī)定”，即：制定損害發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行規(guī)定、制定損害生態(tài)環(huán)境行為問責(zé)規(guī)定。三是加強“兩個建設(shè)”即：加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、加強公共資源交易中心建設(shè)。四是加強“兩項監(jiān)控”，即：加強行政權(quán)力運行監(jiān)控、加強干部選拔任用權(quán)監(jiān)控。五是健全“兩個機(jī)制”，即：健全社會監(jiān)督機(jī)制、健全投訴舉報快速反應(yīng)查處機(jī)制。六是用好“兩個杠桿”，即：用好民主評議杠桿、用好政府績效管理考核杠桿。七是狠抓“兩個典型”，即：狠抓正面典型、狠抓反面典型。尤其在狠抓正面典型中，省紀(jì)委《通報》中還強調(diào)要大力宣傳某某縣市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長馬興峰等同志的先進(jìn)事跡。這是某某縣市紀(jì)委監(jiān)察局的驕傲，也是滄州紀(jì)委監(jiān)察局的驕傲。
二五”期間，我市在“兩個環(huán)境”方面要努力實現(xiàn)六個方面的任務(wù)目標(biāo)，即：政治生態(tài)更加清明、服務(wù)環(huán)境更加高效、政策環(huán)境更加寬松、法治環(huán)境更加公正、人文環(huán)境更加和諧、生態(tài)環(huán)境更加宜居。并成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的市環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)改善發(fā)展環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境兩個辦公室，其中改善發(fā)展環(huán)境辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。這既充分體現(xiàn)了市委、市政府對我們市紀(jì)委監(jiān)察局的重視，更對我們的工作提出了新的更大要求。最近，在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，壽平書記就下一步全市紀(jì)檢監(jiān)察工作尤其是深入推進(jìn)“廉政建縣工程”進(jìn)行了部署。按照壽平書記的指示精神，我們在推進(jìn)“廉政建縣工程”中一定要突出“兩個環(huán)境”的優(yōu)化，用鐵的紀(jì)律，切實護(hù)好加快科學(xué)發(fā)展之航、群眾利益保障之航、和諧滄州建設(shè)之航、干部健康成長之航，按照“兩個最大限度”的要求，履行好職責(zé)，堅定不移地為滄州的更好、更快、更大發(fā)展多出力、多干事。
三、關(guān)于著力改善“兩個環(huán)境”需重點把握的幾個問題按照臧書記和壽平書記的重要指示精神，我認(rèn)為在下一步工作中，要突出把握好以下幾點：
機(jī)制，努力在審批服務(wù)、政策扶持、社會管理和市場規(guī)范等方面有大改觀、新氣象，靠公共服務(wù)能力的提高，促進(jìn)政府公信力的提升，切實發(fā)揮改善發(fā)展環(huán)境的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。在這些方面，壽平書記已在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上作了明確部署要求，我們一定要抓好落實。8月17日，召開了全省公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會。從秦皇島、唐山等地市的先進(jìn)經(jīng)驗可以看出，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的迫切要求和重要舉措。省委、省政府要求今年年底前，省、市、縣要完成建設(shè)任務(wù)的85%，2013年上半年全面完成建設(shè)任務(wù)。省里給我們下達(dá)的建設(shè)任務(wù)數(shù)是16個，某某縣各有1個建設(shè)任務(wù)。我們一定要按照要求，需要加大力度，加快進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。還有，前不久市委、市政府召開了半年工作會議。會議部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作，確定了“穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好”的工作總基調(diào)，并把幫助企業(yè)度難關(guān)作為下半年的工作重點。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力把握好這一工作重點，督促各級各部門及其工作人員勤政廉政，主動服務(wù)，熱情服務(wù)，在服務(wù)過程中做到“沒事不插手、好事不伸手、難事伸援手”，進(jìn)一步把我市的良好發(fā)展勢頭鞏固好、保持好。
目建設(shè)“綠色通道”；又要將源頭治腐的各項措施貫穿項目建設(shè)的全過程，建立規(guī)范管理的長效機(jī)制、權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制、項目防腐的保廉機(jī)制，全力打造“廉潔工程”、“陽光工程”。在項目建設(shè)中我們有個特點，就是項目落地前各級各部門都能做到靠前服務(wù)，勁頭很足；項目落地后，服務(wù)意識就有所淡薄；一但項目投產(chǎn)，往往各種明目的檢查就會接踵而至。這種狀態(tài)必須要改變。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促各級各部門正確樹立親商、安商理念，對在談、落地、投產(chǎn)項目要親自過問、一抓到底，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。另外，投資者在項目建設(shè)初期，對于當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃瞽h(huán)境非常陌生，需要我們給予更多的幫助和支持，營造良好的安商環(huán)境，用企業(yè)間良好的口碑贏得更多投資者的青睞，通過以商招商推動項目建設(shè)再上新臺階。
報線索實行統(tǒng)一管理，快速受理、快速查處、快速反饋，確保件件有著落，事事有回音。要通過我們的努力，使廣大人民群眾充分享受反腐倡廉建設(shè)成果，把改善“兩個環(huán)境”的成效體現(xiàn)在廣大人民群眾的笑臉上。
學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)硬不硬，是否做到了與“雙爭雙創(chuàng)”活動相結(jié)合；五查內(nèi)在素質(zhì)，看踏實敬業(yè)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持真理、干事成事、不畏困難、樂觀向上、淡泊名利等精神強不強，是否做到了與“學(xué)習(xí)白國軒活動”相結(jié)合。
五要突出強化組織領(lǐng)導(dǎo)這個保證。領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)組織、強化問責(zé)是推進(jìn)任務(wù)落實的重要保證。前面也提到了，市委、市政府已成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的市環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改善發(fā)展環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境兩個辦公室。我們要按照市委、市政府的要求，建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、社會力量和人民群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把改善“兩個環(huán)境”、推進(jìn)“廉政建縣工程”與全市重點工作和重點項目建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、社會管理創(chuàng)新、加強基層建設(shè)年活動等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，督促各級各部門牢固樹立“人人都是環(huán)境、事事關(guān)系形象”的主體意識，各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力形成改善“兩個環(huán)境”的強大合力。
這次調(diào)研就講這么多?？傊?，“兩個環(huán)境”建設(shè)是反腐倡廉工作的一面鏡子，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。我們一定要通過實施“廉政建縣工程”，把我市的“兩個環(huán)境”建設(shè)好、維護(hù)好、鞏固好，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步提高提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威望，以實實在在的工作成績向黨的十八大獻(xiàn)禮！
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