制定方案之前，我們需要進行充分的調(diào)研和分析，以便了解問題的本質(zhì)和背景。通過多方面的信息收集和分析，我們可以更好地為方案制定提供決策依據(jù)。在下面的范文中，你會看到一些關于方案的具體實施步驟和效果分析。
政府債務解決方案篇一
職務犯罪個案預防是指檢察機關在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發(fā)生的一案一預防工作制度。個案預防是檢察機關預防職務犯罪的基礎性工作，是預防活動的基本形式。個案預防規(guī)范化管理是指建立科學合理的個案預防工作流程和制度，以達到個案預防的目的。對個案預防實行規(guī)范化管理，是做好個案預防工作的基礎。本文擬就此談點初步設想：
職務犯罪個案預防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴肅認真的工作，必須堅持高標準，嚴要求，應該有較強的針對性、實效性和權威性。
（一）、針對性。針對性在職務犯罪個案預防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個案預防是針對職務犯罪而開展，這類職務犯罪主要是指依法由檢察機關直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關工作人員瀆職、侵權犯罪等；二是個案預防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個案預防工作的有效管理；另一方面要努力實現(xiàn)個案預防工作在預防職務犯罪中的社會效果。
（三）、權威性。權威性就是要在個案預防規(guī)范化管理中樹立檢察機關個案預防工作的權威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預防工作要緊扣檢察機關依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預防職務犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關有關內(nèi)設機構在個案預防中的職責分工。
檢察機關有關內(nèi)設機構在個案預防工作中的職責分工，總的`依據(jù)應該是最高人民檢察院制定的《關于檢察機關有關內(nèi)設機構預防職務犯罪工作職責分工的規(guī)定》中有關個案預防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領導下，由偵查部門負責組織實施，預防部門歸口管理，其他有關部門積極配合。
（一）、偵查部門負責組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責組織實施個案預防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關應將個案預防納入偵查部門目標管理考評。在個案預防中，偵查部門要負責制定個案預防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預防部門歸口管理。職務犯罪預防部門擔負著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機關整個預防職務犯罪工作的任務，在個案預防中，預防部門對檢察建議要負責歸口管理。預防部門要負責檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務犯罪預防是檢察機關各部門的共同職責，在個案預防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應當進行個案預防而未組織實施的，應向偵查部門提出，對有關案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。
三、職務犯罪個案預防的工作流程。
個案預防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務犯罪案發(fā)原因，在此基礎上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預防計劃審核制度。職務犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應該開展個案預防計劃的，承辦人應及時填寫“個案預防計劃安排表”，就個案預防的具體工作做出計劃安排，明確個案預防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預防的個案，承辦部門和承辦人應當認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預防部門備案；4、《檢察建議書》應建議發(fā)案單位在合理時間內(nèi)反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應主動與發(fā)案單位加強溝通聯(lián)系，適時派員到發(fā)案單位開展預防職務犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現(xiàn)個案預防目標。
上述個案預防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應在立項后三個月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預防部門可適時派員協(xié)助。
四、個案預防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預防工作紀律。
開展個案預防工作要嚴格遵守檢察工作紀律，嚴禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當利益。
政府債務解決方案篇二
門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務;能通過導航程序在技術、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接;能對政府部門的網(wǎng)站域名、應用項目、網(wǎng)頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。
二、總體目標
政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。
在網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設中，將注重網(wǎng)絡平臺、應用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)以下目標：
1) 網(wǎng)絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。
2) 應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享;安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
3) 數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復功能;逐步建立適應信息共享標準的各類數(shù)據(jù)庫實體。
4) 安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網(wǎng)絡安全保障體系。
三、應用支撐平臺
應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。
同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應用服務器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結(jié)構等為應用組件(協(xié)作)。
應用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：
用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。
業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。
整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調(diào)用應用子系統(tǒng)的功能。
數(shù)據(jù)存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數(shù)據(jù)。
采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：
1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。
2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應用數(shù)量。
在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。
3) 系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。
4) 快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應速度。
四、網(wǎng)站內(nèi)容
政府門戶網(wǎng)站的建設內(nèi)容包括以下幾個主要方面：
1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫
2) 建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務型政府新形象;
3) 建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務;
4) 逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設綜合性地方網(wǎng)站門戶。
五、網(wǎng)站功能模塊
5.1. 政務信息發(fā)布系統(tǒng)
面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網(wǎng)上入口。
5.2. 網(wǎng)上辦事系統(tǒng)
網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。
1. 外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題;
外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。
由于網(wǎng)上填報等事務發(fā)生在外網(wǎng)上，相關的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結(jié)果同步回外網(wǎng)進行政務公開，我們推薦這種工作方式。
2. 電子政務的有效性與管理問題。
電子政務的有效性與管理問題。
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。
通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。
5.3招商引資系統(tǒng)
介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。
投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。
并通過網(wǎng)絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結(jié)果。
投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。
即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務器轉(zhuǎn)入內(nèi)部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。
5.4便民服務系統(tǒng)
面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。
5.5投訴反饋系統(tǒng)
投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。
不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。
反饋表單可預先設定，也可后期定義。
反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。
我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步(物理切換、拷盤)方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。
5.6視頻點播系統(tǒng)
提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源：
1) 內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;
2) 政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;
3) 外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。
5.6 gis地理信息系統(tǒng)
在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務系統(tǒng)。
它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術滲透到社會運行的方方面面。
5.7 網(wǎng)站導航系統(tǒng)
建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導航系統(tǒng)。
使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.8 電子郵件系統(tǒng)
圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。
可以根據(jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)
5.9.1 asp功能(應用服務提供者)
asp，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、審核與自動發(fā)布
為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：
1) 強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。
2) 保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。
3) 保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。
4) 綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。
支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)、關系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。
支持多語種。
5) 提供手工錄入、自動導入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。
6) 實現(xiàn)對信息的`存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。
7) 系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。
同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。
8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。
9) 加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
10) 有效的信息管理機制。
5.9.3 信息傳輸與管理
為實現(xiàn)信息資源的共享。
開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點。
1) 信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
2) 信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結(jié)構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
3) 對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。
4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。
5) 信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。
6) 信息管理的職責劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權限。
7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。
8) 信息與網(wǎng)站效果息息相關，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。
通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。
這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
1) 模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。
2) 模板新增、修改;網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應。
3) 模板格式應遵循h(huán)tml和xml技術規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。
4) 模板載入、模板導出。
5) 系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。
5.9.5網(wǎng)站管理
提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權限管理
1) 文件目錄
提供設置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能
2) 數(shù)據(jù)字典
提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序
3) 數(shù)據(jù)庫
根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的session等常用的性能指標。
4) 權限管理
具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.9.6個性化服務
用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。
將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。
同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：
1) 頁面歡迎語及主頁標題;
2) 欄目標題顏色及文字大小;
3) 頁面風格;
4) 欄目的顯示順序等。
5) 作為客戶分析功能的基礎。
6. 網(wǎng)站管理與維護
6.1 虛擬主機
整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網(wǎng)絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責，各網(wǎng)站負責本站發(fā)布信息的管理維護。
各網(wǎng)站應經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。
部門網(wǎng)站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。
6.2 主機托管
政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。
采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。
6.3 域名管理
對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結(jié)構統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。
的命名方式，已有的域名可以保留。
第一章 項目概述
1.1 關于電子政務建設
在信息化建設的五大領域中，電子政務建設排在首位。
從電子政務的內(nèi)涵看，電子政務是指運用信息與通信技術，打破行政機關的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。
從電子政務的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個部分。
內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動。
承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監(jiān)管職能。
從電子政務建設的內(nèi)容看，為有效實施和安全運行電子政務系統(tǒng)，必須確保五要素，即：
基礎--統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺;
核心--信息資源庫;
重點--支撐行政管理活動的信息應用系統(tǒng);
保障--電子政務安全保障體系;
環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環(huán)境。
從電子政務發(fā)展的階段看，電子政務內(nèi)部建設一般要經(jīng)歷公文電子化-協(xié)同辦公-行政管理網(wǎng)絡化-網(wǎng)上協(xié)同辦公四個階段;外部建設一般應經(jīng)歷網(wǎng)上簡單的信息發(fā)布-網(wǎng)上單向互動-網(wǎng)上雙向互動-在線事務處理四個階段。
內(nèi)部建設是對外服務的基礎和支撐，而對外服務的深入開展又促進了內(nèi)部業(yè)務管理的整合。
綜上所述，電子政務建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務。
其實質(zhì)是通過電子政務的建設，落實政府職能"強化、弱化、轉(zhuǎn)化"的要求，解決政府在市場經(jīng)濟條件下的"越位、缺位、錯位"問題，從而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務流程再造。
1.1.1 電子政務的發(fā)展階段
從20世紀80年代的協(xié)同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網(wǎng)工程、2000年的"三網(wǎng)一庫"建設任務，到2002年的"兩網(wǎng)、十二個重要業(yè)務系統(tǒng)和四個基礎信息庫"，我國的電子政務建設已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確了，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。
落實這一決定，對于應對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
1.1.2 電子政務建設的主要任務
參照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，"十五"期間，電子政務建設的主要任務是：
一、.建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。
為適應業(yè)務發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。
電子政務網(wǎng)絡由政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。
政務內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離。
政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。
要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。
要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。
二、.建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)
為了提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設;繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合;啟動和加快建設宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水等8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。
業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。
黨的工作業(yè)務系統(tǒng)建設方案由中共中央辦公廳研究提出。
三、.規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源
為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項規(guī)劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設。
四、.積極推進公共服務
各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。
在內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)絡化的基礎上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務，逐步增加服務內(nèi)容、擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量。
近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務。
五.、基本建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份基礎設施。
六、.完善電子政務標準化體系
逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范。
今年要優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。
政府債務解決方案篇三
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關，是構建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領下，政協(xié)學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議。現(xiàn)將有關調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據(jù)公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>
(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府債務解決方案篇四
編號：
簽訂時間：
簽訂地點：
為妥善解決乙、丙雙方的債權債務問題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達成如下債權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權共計元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權實施本協(xié)議項下的債權轉(zhuǎn)讓并能夠獨立承擔民事責任;。
(2)其轉(zhuǎn)讓的債權系合法、有效的債權。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權受讓本協(xié)議項下的債權并能獨立承擔民事責任;。
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關權力機構的授權或批準。
政府債務解決方案篇五
(內(nèi)部資料注意保密)。
目錄第一章會議管理。
2、全市性會議的管理制度及辦理程序...................16。
第一章。
會議管理。
交流目的：通過交流，明確政府相關會議的基本概要和組織程序，進一步熟悉各類會議的組織流程，做到會前安排科學、會中組織嚴密、會后落實及時，真正提高辦會效果、效率。
第一節(jié)市政府常務會議。
一、市政府常務會議概要。
(一)會議的組成。
市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，組成人員達到半數(shù)以上方可開會。
市政府常務會議由市長或委托常務副市長主持。根據(jù)議題需要，相關的副秘書長以及市政府部門、縣(市)區(qū)人民政府主要負責人可列席會議。特殊情況下，可邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)、市紀檢委、軍分區(qū)、人民團體、民主黨派負責人、人大代表、政協(xié)委員和新聞單位記者列席會議。
(二)會議的任務。
市政府常務會議討論的問題，是事關市政府工作全局或涉及多個部門和單位，必須由市政府議決的重大事項，其主要任務是：
4、討論通過市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；
5、討論審定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、計劃、預決算與執(zhí)行情況；
6、討論決定市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請示和報告事項；
7、討論和決定人事任免和獎懲事項；
9、研究其他須經(jīng)常務會議討論、決定的事項。(三)議題的協(xié)調(diào)。
市政府常務會議的議題由市長、副市長、秘書長提出。提請市政府常務會議討論的議題，主辦部門要做好充分準備，并在會前通過召開協(xié)調(diào)會等形式征求有關部門和單位的意見，經(jīng)有關部門和單位會簽后，由主辦部門責人簽字并加蓋公章。按照精簡會議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長和分管副市長職權范圍內(nèi)能解決的事項、分管副市長之間能夠協(xié)調(diào)，解決的事項、主管部門能夠通過協(xié)調(diào)解決的事項不列入會議。
擬提請市政府常務會議討論的事項，主辦部門要嚴格按照市政府常務會議方案關于時間限制的要求，精減篇幅，形成簡明扼要的匯報提綱，同時對擬采取的措施、需市政府解決的問題和承辦單位，要提出明確意見，并如實匯報議題協(xié)調(diào)中的分歧意見。匯報材料需經(jīng)分管副秘書長審核后，報分管副市長審定方可上會，未經(jīng)協(xié)調(diào)和領導批示的議題不列入會議。
(四)會議的要求。
1、市政府常務會議實行例會制度，一般每月召開一次。
2、會議議題一經(jīng)確定，主辦單位要在會前5天將上會材料按標準格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會前分送有關領導審閱。
3、提請市政府常務會議討論的議題，由主辦單位主要負責人匯報，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。
4、與會人員接到通知后要認真準備，討論發(fā)言要言簡意明，突出重點，一般不超過5分鐘。
(五)會議的組織。
1、市政府常務會議由秘書長組織，由辦公廳主任或分管副主任調(diào)度，常務秘書組織承辦。市政府常務會議實行方案制，常務會議方案由常務秘書起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定。
2、接到會議通知后，與會單位要按要求在會前上報參加會議人員名單。由秘書長將人員出席情況整理后，向秘書長和會議主持人報告。
3、市政府常務會議實行候會制度，常務秘書根據(jù)議題內(nèi)容預計匯報和討論的時間，并根據(jù)預計的時間通知各議題的列席人員分批到候會室候會，待進行下個議題時，及時組織入會，以保證會議有條不紊地進行。
4、市政府常務會議由常務秘書負責會議記錄并進行錄音，會議記錄要完整、準確、字跡清楚。
5、市政府常務會議紀要應內(nèi)容準確，文字簡煉，便于執(zhí)行和操作會議紀要由常務秘書起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定簽發(fā)。
7、市政府常務會議新聞報道經(jīng)辦公廳分管副主任審閱，由秘書長審定簽發(fā)。
(六)會議的落實。
市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府領導同志要按照工作分工抓好落實，有關單位要將工作落實和任務完成情況及時報告市政府，市政府秘書長和各位副秘書長以及辦公廳要協(xié)助領導做好督促檢查工作，確保會議決定事項真正落實。
(七)其他有關事項。
1、與會人員必須按規(guī)定和要求到會。嚴格控制與會人員，會前已協(xié)調(diào)過的問題或議題協(xié)調(diào)中已達成一致意見的，相關部門一般不再列席會議。匯報和列席單位都應派主要負責人參會，一般不要帶助手，部門主要負責人不能到會或需要帶助手的，必須事先申請；市政府辦公廳及有關部門工作人員要嚴格按方案要求參會，并根據(jù)議題要求候會，會議方案中未規(guī)定參會的，不準到會。
2、要遵守會議紀律，不準遲到、早退。會議期間，與會人員不要隨意交談和走動，不要辦理與會議無關的事項。
3、會議討論的文件、材料涉及機密的，會后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經(jīng)秘書長批準，并妥為保管。對會議討論的重要問題、決定的重要事項，要注意保密，議定的事項以會議紀要或其它正式文件為準。
4、樹立政府權威，市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府各部門必須堅決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實。
政府債務解決方案篇六
按照《xx市人大會辦公廳關于印發(fā)〈xx市人大會開展市人民政府法治政府建設情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會配合市人大會，于近期組織相關部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調(diào)研，并向市人大會提出了法治政府建設的相關建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況。
(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區(qū)人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了“1+6”的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實“一個窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項制度改革，進一步簡政放權，激發(fā)了市場活力。
(三)嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
(四)切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。
(五)全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。
(六)大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權威。xx年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進單位”.
二、存在的問題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。
(三)應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
(四)法制機構建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
三、對區(qū)政府法治政府建設的建議。
(一)要按時完成行政權力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權力責任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設法治政府。
(二)要加快推動行政審批事項網(wǎng)上“單軌運行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程“單軌運行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號)，在往年出臺相關規(guī)范性文件管理制度的基礎上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
(五)要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
政府債務解決方案篇七
村級債務一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起。化解歷史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結(jié)構分析，90%左右的村級債權是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府債務解決方案篇八
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的'建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內(nèi)容做好帳戶設置和管理，完善內(nèi)部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府債務解決方案篇九
轉(zhuǎn)讓人：______________資產(chǎn)管理有限公司(英文名稱：_________________)(以下簡稱甲方)。
法人代表：_________________。
地址：_________________。
受讓人：______________公司(以下簡稱乙方)。
法人代表：_________________。
地址：_________________。
鑒于：_________________。
2、甲方對該債權包中的債權享有法律意義上的完全的處置權;。
4、甲方受讓的債權包中享有的對_______________公司的_____筆債權、共計本金__________元、利息__________元之部分，乙方有意受讓。
一、在此《債權轉(zhuǎn)讓意向書》簽署后，甲方保證其對_______________公司__________筆債權共計__________元(其中本金__________元，利息__________元)享有完全的`債權。該部分債權不存在：_________________(1)設定質(zhì)押、抵押;(2)該債權的債務人可向甲方主張抵銷或抗辯;(3)或任何其他第三人對該債權享有權利——等瑕疵。
二、上述債權存在擔保的，甲方應保證該擔保不存在瑕疵，即包括但不限于擔保合法有效、擔保物存在、可實現(xiàn)擔保權等。
甲方：_________________。
___________年_______月_____日。
乙方：_________________。
___________年_______月_____日。
政府債務解決方案篇十
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務成為了一項國家財政管理的重要內(nèi)容。政府債務的規(guī)模逐年增加，對財政運行和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務的管理、風險控制、使用效益等方面進行總結(jié)和體會，以期為今后的政府債務工作提供參考。
首先，政府債務管理應強化科學性和規(guī)范性。政府債務的管理涉及政府資金運營、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學性和規(guī)范性。在債務管理過程中，政府必須建立健全的債務管理機制，確保債務的用途明確、借款條件合理。同時，政府應該加強債務信息的透明度，提高政府債務管理的科學性。只有通過科學管理，政府債務才能更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務。
其次，政府債務工作需要強化風險控制。債務的風險是政府債務工作中的一大難題，政府應該及時發(fā)現(xiàn)和識別債務風險，并采取有效措施進行控制。首先，政府要加強債務的風險評估工作，對債務項目進行科學分析評估，判斷風險水平。其次，政府要完善風險應對措施，設置應急預案，及時應對可能出現(xiàn)的風險。最后，政府要加強對債務風險的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務風險問題。
此外，政府債務的使用效益也是政府債務工作中需要重視的方面。政府債務的核心目標是為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務的使用效益。政府要加強對債務資金的專項監(jiān)督，確保債務資金的使用符合相關規(guī)定和政策，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。同時，政府債務的使用應具備可持續(xù)性，不能過度依賴債務資金，而應加大財政收入的增加力度，提高財政自給能力。
最后，政府在開展債務工作時，應加強溝通和協(xié)作。政府債務的管理涉及多個部門和利益相關方，因此要加強溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務管理的經(jīng)驗交流平臺，加強債務管理部門之間、政府與金融機構之間的溝通，形成合力。同時，政府還應做好與社會各界的溝通工作，提高公眾對政府債務的了解和支持，增強政府債務管理的合法性和公正性。
綜上所述，政府債務工作是國家財政管理的重要內(nèi)容。在開展政府債務工作時，政府應強化科學性和規(guī)范性的管理，注重風險控制，提高使用效益，同時加強溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務工作才能更好地為國家經(jīng)濟的發(fā)展服務，實現(xiàn)債務管理的目標。
政府債務解決方案篇十一
（一）目的及依據(jù)。
為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關規(guī)定，特制定本預案。
（二）適用范圍。
本預案所稱政府性債務風險事件，是指舉借政府性債務的機關、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，并需采取應急措施應對的突發(fā)事件。
本預案所稱政府性債務是指市財政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務。
債務風險事件分為政府債務風險事件和政府隱性債務風險事件。政府債務風險事件包括：
1.政府債券風險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
2.其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔救助責任的債務風險事件：指債務單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金安排，立足自身化解債務風險。
（三）工作原則。
政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益，妥善處置風險事件。
二、應急組織指揮體系和職責（一）組織領導。
成立縣財政局政府性債務管理工作領導小組，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務風險應急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責人為領導小組成員。各成員在領導小組統(tǒng)一領導下開展債務風險預警防控和應急處置相關工作。
（二）各部門職責。
1.預算股、條法股負責統(tǒng)籌安排領導小組會議，綜合協(xié)調(diào)領導小組各成員之間相關事項，及時收集了解債務風險情況并向領導小組報告，牽頭制定、印發(fā)領導小組相關文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調(diào)相關部門落實風險化解責任。負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。4.國資股負責定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，指導和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領導小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務相關工作。
6.監(jiān)督檢查股負責監(jiān)督各成員股室落實領導小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。
11.局機關辦公室協(xié)助領導小組及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調(diào)指導其他成員做好預防預警、應急演練、調(diào)查評估、應急保障等工作。
三、預警和預防機制（一）預警監(jiān)測及信息報告。
各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現(xiàn)債務風險問題應當提前2個月以上向領導小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領導小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
預算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務單位進行處理。并向債務管理工作領導小組和縣政府報告預警結(jié)果。對債務單位可能出現(xiàn)債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領導小組和縣政府報告。
債務管理工作領導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，年末政府債務余額應控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設。
2.提升償債能力，降低債務風險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。
3.加快存量置換，減輕利息負擔。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。
4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確保基本支出、法定支出和重點支出的基礎上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務。地方政府債券由縣財政依法承擔全部償還責任，縣財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。其中：一般債務主要以一般公共預算收入作為償債來源，專項債務以政府性基金預算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理。
四、應急處置措施（一）應急處置。
當出現(xiàn)債務風險事件時，債務管理工作領導小組應當立即轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據(jù)風險程度將債務風險應急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯(lián)絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應急指揮聯(lián)絡暢通。債務單位要建立與債權人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。
（二）人力保障。
加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權、國有企業(yè)股權等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務提供保障。
（四）安全保障。
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
六、應急終止及后期處置。
政府性債務風險得到緩解、控制，經(jīng)債務應急領導小組同意，（或報上級債務應急領導小組同意），終止應急措施。
政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結(jié)。
教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責任追究。
對因債務管控不力、違法違規(guī)融資及擔保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關單位，依據(jù)《預算法》《公務員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責，并依法追究有關人員責任。
八、更新和解釋。
本預案由縣財政局負責解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
九、預案生效。
本預案自發(fā)布之日起實施。
政府債務解決方案篇十二
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府債務的規(guī)模不斷擴大，債務管理也成為了各級政府重要的工作內(nèi)容之一。在長期的實踐中，我深感政府債務管理的重要性，并總結(jié)了一些心得體會。以下是我對政府債務工作的幾點思考和總結(jié)。
首先，債務投資要合理規(guī)劃，避免過度依賴債務。政府債務是一把雙刃劍，適度的債務投資可以推動經(jīng)濟發(fā)展，但過度依賴債務投資卻會加重負債壓力，甚至引發(fā)金融風險。因此，政府需要科學規(guī)劃債務投資，確保債務投資的使用效益最大化，同時要與財政預算進行合理搭配，避免財政負擔過大。
其次，債務管理要強化風險防控，確保債務風險的可控。政府債務管理不僅僅是發(fā)債，更包括了債務的出借和償還。而其中最核心的是風險防控。政府在債務發(fā)行之前要進行有效的風險評估和評級，確保債務發(fā)行的合規(guī)性和高品質(zhì)。同時，政府要加強對債務的監(jiān)督和管理，建立健全的債務管理制度，確保債務的償還計劃得以落實，避免出現(xiàn)債務違約等風險。
再次，債務使用要加強監(jiān)管，確保資金的合規(guī)使用。政府債務的資金不僅要用來推動經(jīng)濟發(fā)展，也要用于民生改善和社會事業(yè)建設。然而，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如債務資金被濫用或挪用的情況。因此，政府要加強對債務資金的監(jiān)管，建立資金使用的明確制度和流程，確保資金的合規(guī)使用，最大化地增加社會效益。
此外，政府債務的信息披露要透明，增強市場信心。政府債務的信息披露是與市場溝通的重要方式，也是增強市場信心的重要途徑。政府在債務發(fā)行過程中要及時公開債務情況，并主動向市場解釋債務的規(guī)模、用途、償還計劃等重要信息，以增強市場對債務的透明度和可預測性。
最后，政府要加強債務管理的專業(yè)人才隊伍建設，提升債務管理水平。政府債務的管理涉及金融、法律、財務等多個領域的專業(yè)知識，需要專業(yè)的人才來進行管理。因此，政府要加強債務管理的人才培養(yǎng)和引進，建立健全的培養(yǎng)機制和選拔機制，提高債務管理人員的素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠更好地推動政府債務工作的專業(yè)化和科學化發(fā)展。
綜上所述，政府債務工作是一項重要的工作，對政府和市場都有深遠的影響。在實踐中，我們應注重債務投資的合理規(guī)劃，強化債務風險的防控，加強債務資金的監(jiān)管，透明披露債務信息，并加強債務管理的專業(yè)人才隊伍建設。只有這樣，我們才能夠在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證政府債務的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
政府債務解決方案篇十三
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
二是成立專門機構，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結(jié)構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
崇川區(qū)人民政府。
2011年8月30日2。
政府債務解決方案篇十四
我國現(xiàn)有的地方政府負債余額大,有資料估計約為4.1萬億元,其中地級市與區(qū)、縣兩級占61%,約2.4萬億元。這是不是個準確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準確地反映,還需要進行一次普查。造成這種局面的主要原因:一是我國地方政府債務是在30年的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔保產(chǎn)生的直接債務,又有經(jīng)濟、社會中公共風險可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務。二是政府債務統(tǒng)計主要包括直接債務,未涵蓋全部債務。三是由于政府任期制,有些債務當期難以反映出來。
債務的緣起。
那么,導致一些省市財政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預算法》第28條規(guī)定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此,嚴格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財政賬面上看是沒有財政赤字的。那么,為什么又形成地方政府債務呢?主要是地方政府靠借債搞建設,債權落空或者超過還款能力形成的地方政府債務,是對后續(xù)財力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財政風險。
中部某省某地級市,市直政府目前債務總額達30.62億元,相當于2007年市直財政一般預算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬人計算,平攤到每人的政府債務約4400元;如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬人(即行政在編人數(shù))計算,人均債務近11.8萬元,若按人均年工資2萬元計算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務。由于政府債務拖欠,上級財政通過國庫扣款和加收罰金的方式對所欠債務予以清收。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項目已累計扣款23698萬元,水資源項目扣款551萬元,教育項目扣款518萬元。2006年,下達罰款、加收滯納金1432萬元;先后8次罰款2800萬元。歸還政府債務一靠收貸還款,二靠財政資金墊還。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。債務利息作為政府債務的衍生物,更使沉重的債務負擔雪上加霜。每年市直政府僅世界銀行貸款債務利息就達2833萬元。2007年,該市直財政一般預算收入為4.1億元,而當年到期的各項政府債務達2億元,占市直財政一般預算收入50%,政府債務的還款壓力已嚴重影響國庫資金調(diào)度,嚴重影響財政預算支付,嚴重影響財政正常運轉(zhuǎn),嚴重影響市政府形象,降低了政府信譽,對該市的長遠發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利影響。
債務的兩大構成地方政府債務按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(顯性債務)、間接債務(隱性債務)。政府顯性債務是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務,主要包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。政府隱性債務包括地方政府擔保債務,如擔保的外債、以人大立法的形式為建設項目提供的擔保,地方金融機構的呆壞賬、社會保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。
以中部地區(qū)某市為例:目前市直政府債務總額達30.62億元,其中:政府直接債務9.76億元,政府擔保債務20.86億元,主要包括6個方面:。
一是外國政府貸款6.35億元。
二是世界銀行貸款4.1億元。市直世界銀行貸款項目8個,包括中等城市項目某市分項目、長江水資源項目、地方病防治項目、長江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)村改水項目、森林資源與保護項目、教育發(fā)展項目、長江水災緊急恢復項目。項目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。目前大部分已進入還款高峰期。
三是國債轉(zhuǎn)貸5.19億元。
四是國家開發(fā)銀行貸款城投公司項目14.51億元。
五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1190萬元。
六是企業(yè)改制貸款4500萬元。
在其他地方,政府債務還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。
六大化解路徑。
如何化解地方政府債務風險?筆者認為有以下路徑可供選擇。
對政府債務進行歸口管理,克服目前政府債務多頭管理、債務規(guī)模與債務資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務。要調(diào)整財政支出結(jié)構,清理、界定財政支出范圍,對不應由財政承擔的支出項目應徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。
推行債務信用評級制度。運用負債率、償債率等監(jiān)控指標對本級和下級地方政府的債務風險進行早期預警,并規(guī)定合理的債務安全線。
對借款單位拖欠行為進行制約。對有錢不還的單位,實施跟蹤監(jiān)督。并嚴格限制其支出行為。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準更新車輛,不準出國考察,不準新上項目,不準再貸款(貸款還債除外)等。
不斷完善政府債務管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務。要以政府名義發(fā)文,對政府債務的借、用、還全過程進行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。
修訂《預算法》,賦予地方政府債務發(fā)行的一定權限。地方政府應當成為獨立的財政主體,有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防范風險,應當制定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設“地方政府債務”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項。
上級政府要建立地方政府債務政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務負擔,對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設的,建議中央財政給予豁免。對愈期債務和不良債務給予減免。
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新中國建立初期,我國政府先后發(fā)行了總價值約為302億元的“人民勝利折實公債”和大約3546億元的“國家經(jīng)濟建設公債”。這一時期我國政府還通過向國外借款籌措資金,外債金額大約為51.62億元。到了1958年,在“左”的思想指導下,我國不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。從1959年到1980長達22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個既無內(nèi)債,又無外債的國家。
進入20世紀80年代,國民經(jīng)濟的收入分配格局發(fā)生了較大變化。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。政府為改變財政困難局面,決定重新向國內(nèi)外發(fā)行政府債券。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補財政赤字。1994年國家為理順財政與銀行關系,根除通貨膨脹和財政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補財政赤字和還本付息的唯一手段,由此導致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴大,1994年首次突破1000億元大關,發(fā)行額為1028.57億元,2001年公債發(fā)行規(guī)模已達4483.53億元。
按照我國納入預算管理的財政赤字和債務統(tǒng)計口徑的測算,2008年我國赤字率約為0.6%。債務依存度和債務負擔率均在國際約束線內(nèi)。從總體上看,2009年中國國債余額占gdp的比例約為20%,財政赤字占gdp的比例預計在3%以內(nèi),我國的綜合國力能夠承受。
政府債務解決方案篇十五
第一條為加強我市政府性債務管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：
（一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括：1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。
2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的債務。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
（二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準所舉借的債務。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規(guī)?？刂?、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規(guī)模控制、債券額度分配、預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關部門通報地方政府債務風險監(jiān)控信息。
組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規(guī)使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務應遵循規(guī)模合理、責任明確、風險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務。
第七條一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務。
第八條使用政府債務資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務預算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經(jīng)批準的債務余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結(jié)構。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關投資主管部門依照有關規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務收支計劃，其融資規(guī)模納入債務余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。
第十八條使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。
第十九條使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定。第二十條財政部門應按規(guī)定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的評審結(jié)果應作為財政部門和相關單位調(diào)整預算、核撥款項、項目招標、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務預算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關規(guī)定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協(xié)議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經(jīng)設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關人員責任。
第五章政府債務風險預警。
第二十七條國家相關部門根據(jù)各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區(qū)的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區(qū)的債務風險狀況，并對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
第二十八條風險預警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務余額及新增債務的主要依據(jù)。列入債務高風險地區(qū)的，原則上不新增債務余額。
第二十九條債務高風險地區(qū)在市政府批準的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準的債務情況、相關表格及重要事項說明，應在批準后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復的部門和單位債務相關情況及表格，應在批復后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預算法》及國務院規(guī)定舉借債務、為他人債務提供擔?；蛘吒淖儌鶆疹A算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關于印發(fā)廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府債務解決方案篇十六
第一章總。
則
第一條為規(guī)范我省政府性債務管理，防范政府債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
（二）或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務。
（一）量力而行、風險可控。政府債務規(guī)模應當與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應，對政府債務規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，防范化解財政金融風險。
（二）分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務的管理責任主體。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關部門根據(jù)職責分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務舉借程序。實施政府債務預算管理，嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關系，不得轉(zhuǎn)嫁債務或逃廢債務。省級不承擔市、縣級政府債務的償還責任。
（一）全省各級人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核。
（二）財政部門負責制定完善政府性債務管理制度，組織開展政府債務規(guī)模控制、預算管理、債券發(fā)行、風險預警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關工作。
（三）發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，按照相關規(guī)定嚴格控制債務高風險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責實施政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責本部門（單位）債務管理工作。
第二章債務舉借。
第六條全省政府債務由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。
第七條政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
第八條舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。
第九條舉借政府債務采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第十條全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關規(guī)定組織實施。
第十一條政府債務規(guī)模實行限額管理，債務限額主要根據(jù)政府債務風險和財力狀況確定。
（一）債務高風險地區(qū)應嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務余額，應當采取措施逐步降低風險。債務規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁视柙诋斈陜斶€債務額度內(nèi)適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低地區(qū)，應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。一般債務規(guī)模增長應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調(diào)；專項債務規(guī)模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調(diào)。
第十二條分級核定政府債務限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務院批準限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據(jù)省人大常委會批準的債務規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務舉借，核定省級和市、縣債務規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務的納入規(guī)模限額管理。
第十四條政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十五條推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第十六條金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，違法違規(guī)提供融資應自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章預算管理。
第十七條政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十八條政府債務收支實行分級預算管理。省、市、縣三級政府將債務收支納入本級預算管理。
第十九條政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支，分層編入單位預算、部門預算和政府預算。
第二十條終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十二條經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任。
第二十三條根據(jù)債務規(guī)模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。財政廳對市、縣償債準備金設立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金使用。
第二十四條政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十五條政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務，應當予以單獨核算。
第二十六條嚴格執(zhí)行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當定期向本級財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。
第二十七條使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定。
第二十八條強化政府債務資金使用績效。全省各級人民政府應當強化政府債務資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章債務償還。
第二十九條分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖肽軌驅(qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的專項債務，通過政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
（二）或有債務償還。按照協(xié)議約定，由債務人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。
第三十條政府債務償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準動用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條分類處置存量債務。
（一）企事業(yè)單位債務。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務范圍，應當繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔保或救助責任的存量或有債務，如債務單位無法履行償還責任，全省各級人民政府應當依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，全省各級人民政府應切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。
第三十三條對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，按照相關規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務，降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構，緩釋償債風險。
第六章風險防控。
第三十四條全省各級人民政府應當建立政府債務風險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十五條省政府根據(jù)市、縣債務總量、債務結(jié)構、綜合財力等相關因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標，評估市、縣債務風險狀況。評估結(jié)果作為確定市、縣政府債務限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進行通報預警。
各級財政部門負責根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標評估本級債務單位風險情況，及時實施風險提示。
第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務風險向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條全省各級人民政府應當制定風險應急處置預案，出現(xiàn)償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
第七章監(jiān)督問責。
第三十八條全省各級人民政府及其部門應當加強政府性債務統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十九條健全政府性債務統(tǒng)計制度。債務信息作為債務風險預警、規(guī)?？刂?、考核評價的基本依據(jù)，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區(qū)政府債務和或有債務情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條建立完善政府債務考核機制。上級人民政府將政府債務管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條加強政府性債務審計監(jiān)督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結(jié)果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條完善政府性債務報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條建立政府性債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關單位和責任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附。
則
第四十五條按照國務院統(tǒng)一部署，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
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