在實施任何計劃之前，我們需要先制定一份詳細的方案。利用專業(yè)知識和經(jīng)驗來制定方案是至關(guān)重要的。接下來，我們將給大家分享一些成功案例，幫助大家理解和運用方案的方法和技巧。
政府債務(wù)解決方案篇一
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責(zé)任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識，實現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。
3、加強載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責(zé)任追究機制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓(xùn)教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府債務(wù)解決方案篇二
甲、乙雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致，就乙方清償所欠甲方債務(wù)相關(guān)事宜達成本協(xié)議：
1、截止_______年_______月_______日，乙方共計欠甲方人民幣______________元(大寫：_______________)。
2、乙方自本協(xié)議簽訂之日起至本協(xié)議第3條約定的債務(wù)清償日止，按本協(xié)議第1條確定的債務(wù)總額以年利率%向甲方計付資金使用費。
3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協(xié)議第1、2條確定的債務(wù)總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實際還清之日除按年利率_______%向甲方計付資金使用費外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動，乙方并因承擔(dān)因此發(fā)生的律師費(按甲方起訴金額的%計)及甲方實現(xiàn)債權(quán)的其他費用。
4、本協(xié)議自簽訂之日起生效，本協(xié)議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協(xié)議債務(wù)的憑證作廢，甲、乙雙方的債權(quán)債務(wù)以本協(xié)議載列內(nèi)容為準，雙方均不作反悔。
5、因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，在不能通過協(xié)商得到解決時，雙方均同意提交成都仲裁委員會裁決。
6、本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。
簽訂時間：_______________。
政府債務(wù)解決方案篇三
村級債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務(wù)問題更加突出。村級債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項重要任務(wù)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務(wù)的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務(wù)的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔(dān)加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對賬務(wù)進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級債務(wù)的難點。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級債務(wù)的對策思路。
1、開展財務(wù)清理，核銷減債。對歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務(wù)一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對各項應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務(wù)的'根本途徑。村級債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責(zé)任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務(wù)、資金雙代管，使村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務(wù)問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負責(zé)還款”的原則處理;對沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府債務(wù)解決方案篇四
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責(zé)政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府債務(wù)解決方案篇五
編號：
簽訂時間：
簽訂地點：
為妥善解決乙、丙雙方的債權(quán)債務(wù)問題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達成如下債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權(quán)共計元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)實施本協(xié)議項下的債權(quán)轉(zhuǎn)讓并能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任;。
(2)其轉(zhuǎn)讓的債權(quán)系合法、有效的債權(quán)。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)受讓本協(xié)議項下的債權(quán)并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任;。
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權(quán)已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的授權(quán)或批準。
政府債務(wù)解決方案篇六
(內(nèi)部資料注意保密)。
目錄第一章會議管理。
2、全市性會議的管理制度及辦理程序...................16。
第一章。
會議管理。
交流目的：通過交流，明確政府相關(guān)會議的基本概要和組織程序，進一步熟悉各類會議的組織流程，做到會前安排科學(xué)、會中組織嚴密、會后落實及時，真正提高辦會效果、效率。
第一節(jié)市政府常務(wù)會議。
一、市政府常務(wù)會議概要。
(一)會議的組成。
市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，組成人員達到半數(shù)以上方可開會。
市政府常務(wù)會議由市長或委托常務(wù)副市長主持。根據(jù)議題需要，相關(guān)的副秘書長以及市政府部門、縣(市)區(qū)人民政府主要負責(zé)人可列席會議。特殊情況下，可邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)、市紀檢委、軍分區(qū)、人民團體、民主黨派負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員和新聞單位記者列席會議。
(二)會議的任務(wù)。
市政府常務(wù)會議討論的問題，是事關(guān)市政府工作全局或涉及多個部門和單位，必須由市政府議決的重大事項，其主要任務(wù)是：
4、討論通過市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；
5、討論審定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、計劃、預(yù)決算與執(zhí)行情況；
6、討論決定市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請示和報告事項；
7、討論和決定人事任免和獎懲事項；
9、研究其他須經(jīng)常務(wù)會議討論、決定的事項。(三)議題的協(xié)調(diào)。
市政府常務(wù)會議的議題由市長、副市長、秘書長提出。提請市政府常務(wù)會議討論的議題，主辦部門要做好充分準備，并在會前通過召開協(xié)調(diào)會等形式征求有關(guān)部門和單位的意見，經(jīng)有關(guān)部門和單位會簽后，由主辦部門責(zé)人簽字并加蓋公章。按照精簡會議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長和分管副市長職權(quán)范圍內(nèi)能解決的事項、分管副市長之間能夠協(xié)調(diào)，解決的事項、主管部門能夠通過協(xié)調(diào)解決的事項不列入會議。
擬提請市政府常務(wù)會議討論的事項，主辦部門要嚴格按照市政府常務(wù)會議方案關(guān)于時間限制的要求，精減篇幅，形成簡明扼要的匯報提綱，同時對擬采取的措施、需市政府解決的問題和承辦單位，要提出明確意見，并如實匯報議題協(xié)調(diào)中的分歧意見。匯報材料需經(jīng)分管副秘書長審核后，報分管副市長審定方可上會，未經(jīng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)批示的議題不列入會議。
(四)會議的要求。
1、市政府常務(wù)會議實行例會制度，一般每月召開一次。
2、會議議題一經(jīng)確定，主辦單位要在會前5天將上會材料按標準格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會前分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。
3、提請市政府常務(wù)會議討論的議題，由主辦單位主要負責(zé)人匯報，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。
4、與會人員接到通知后要認真準備，討論發(fā)言要言簡意明，突出重點，一般不超過5分鐘。
(五)會議的組織。
1、市政府常務(wù)會議由秘書長組織，由辦公廳主任或分管副主任調(diào)度，常務(wù)秘書組織承辦。市政府常務(wù)會議實行方案制，常務(wù)會議方案由常務(wù)秘書起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定。
2、接到會議通知后，與會單位要按要求在會前上報參加會議人員名單。由秘書長將人員出席情況整理后，向秘書長和會議主持人報告。
3、市政府常務(wù)會議實行候會制度，常務(wù)秘書根據(jù)議題內(nèi)容預(yù)計匯報和討論的時間，并根據(jù)預(yù)計的時間通知各議題的列席人員分批到候會室候會，待進行下個議題時，及時組織入會，以保證會議有條不紊地進行。
4、市政府常務(wù)會議由常務(wù)秘書負責(zé)會議記錄并進行錄音，會議記錄要完整、準確、字跡清楚。
5、市政府常務(wù)會議紀要應(yīng)內(nèi)容準確，文字簡煉，便于執(zhí)行和操作會議紀要由常務(wù)秘書起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定簽發(fā)。
7、市政府常務(wù)會議新聞報道經(jīng)辦公廳分管副主任審閱，由秘書長審定簽發(fā)。
(六)會議的落實。
市政府常務(wù)會議決定的事項和部署的工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要按照工作分工抓好落實，有關(guān)單位要將工作落實和任務(wù)完成情況及時報告市政府，市政府秘書長和各位副秘書長以及辦公廳要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好督促檢查工作，確保會議決定事項真正落實。
(七)其他有關(guān)事項。
1、與會人員必須按規(guī)定和要求到會。嚴格控制與會人員，會前已協(xié)調(diào)過的問題或議題協(xié)調(diào)中已達成一致意見的，相關(guān)部門一般不再列席會議。匯報和列席單位都應(yīng)派主要負責(zé)人參會，一般不要帶助手，部門主要負責(zé)人不能到會或需要帶助手的，必須事先申請；市政府辦公廳及有關(guān)部門工作人員要嚴格按方案要求參會，并根據(jù)議題要求候會，會議方案中未規(guī)定參會的，不準到會。
2、要遵守會議紀律，不準遲到、早退。會議期間，與會人員不要隨意交談和走動，不要辦理與會議無關(guān)的事項。
3、會議討論的文件、材料涉及機密的，會后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經(jīng)秘書長批準，并妥為保管。對會議討論的重要問題、決定的重要事項，要注意保密，議定的事項以會議紀要或其它正式文件為準。
4、樹立政府權(quán)威，市政府常務(wù)會議決定的事項和部署的工作，市政府各部門必須堅決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實。
政府債務(wù)解決方案篇七
轉(zhuǎn)讓人：______________資產(chǎn)管理有限公司(英文名稱：_________________)(以下簡稱甲方)。
法人代表：_________________。
地址：_________________。
受讓人：______________公司(以下簡稱乙方)。
法人代表：_________________。
地址：_________________。
鑒于：_________________。
2、甲方對該債權(quán)包中的債權(quán)享有法律意義上的完全的處置權(quán);。
4、甲方受讓的債權(quán)包中享有的對_______________公司的_____筆債權(quán)、共計本金__________元、利息__________元之部分，乙方有意受讓。
一、在此《債權(quán)轉(zhuǎn)讓意向書》簽署后，甲方保證其對_______________公司__________筆債權(quán)共計__________元(其中本金__________元，利息__________元)享有完全的`債權(quán)。該部分債權(quán)不存在：_________________(1)設(shè)定質(zhì)押、抵押;(2)該債權(quán)的債務(wù)人可向甲方主張抵銷或抗辯;(3)或任何其他第三人對該債權(quán)享有權(quán)利——等瑕疵。
二、上述債權(quán)存在擔(dān)保的，甲方應(yīng)保證該擔(dān)保不存在瑕疵，即包括但不限于擔(dān)保合法有效、擔(dān)保物存在、可實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)等。
甲方：_________________。
___________年_______月_____日。
乙方：_________________。
___________年_______月_____日。
政府債務(wù)解決方案篇八
第一條為加強本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟指標和債務(wù)控制指標，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。
第七條申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。
經(jīng)本級政府批準，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準備金的來源:。
(一)財政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔(dān)保的；
(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府債務(wù)解決方案篇九
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務(wù)成為了一項國家財政管理的重要內(nèi)容。政府債務(wù)的規(guī)模逐年增加，對財政運行和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務(wù)的管理、風(fēng)險控制、使用效益等方面進行總結(jié)和體會，以期為今后的政府債務(wù)工作提供參考。
首先，政府債務(wù)管理應(yīng)強化科學(xué)性和規(guī)范性。政府債務(wù)的管理涉及政府資金運營、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學(xué)性和規(guī)范性。在債務(wù)管理過程中，政府必須建立健全的債務(wù)管理機制，確保債務(wù)的用途明確、借款條件合理。同時，政府應(yīng)該加強債務(wù)信息的透明度，提高政府債務(wù)管理的科學(xué)性。只有通過科學(xué)管理，政府債務(wù)才能更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
其次，政府債務(wù)工作需要強化風(fēng)險控制。債務(wù)的風(fēng)險是政府債務(wù)工作中的一大難題，政府應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)和識別債務(wù)風(fēng)險，并采取有效措施進行控制。首先，政府要加強債務(wù)的風(fēng)險評估工作，對債務(wù)項目進行科學(xué)分析評估，判斷風(fēng)險水平。其次，政府要完善風(fēng)險應(yīng)對措施，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。最后，政府要加強對債務(wù)風(fēng)險的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風(fēng)險問題。
此外，政府債務(wù)的使用效益也是政府債務(wù)工作中需要重視的方面。政府債務(wù)的核心目標是為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務(wù)的使用效益。政府要加強對債務(wù)資金的專項監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定和政策，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。同時，政府債務(wù)的使用應(yīng)具備可持續(xù)性，不能過度依賴債務(wù)資金，而應(yīng)加大財政收入的增加力度，提高財政自給能力。
最后，政府在開展債務(wù)工作時，應(yīng)加強溝通和協(xié)作。政府債務(wù)的管理涉及多個部門和利益相關(guān)方，因此要加強溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務(wù)管理的經(jīng)驗交流平臺，加強債務(wù)管理部門之間、政府與金融機構(gòu)之間的溝通，形成合力。同時，政府還應(yīng)做好與社會各界的溝通工作，提高公眾對政府債務(wù)的了解和支持，增強政府債務(wù)管理的合法性和公正性。
綜上所述，政府債務(wù)工作是國家財政管理的重要內(nèi)容。在開展政府債務(wù)工作時，政府應(yīng)強化科學(xué)性和規(guī)范性的管理，注重風(fēng)險控制，提高使用效益，同時加強溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務(wù)工作才能更好地為國家經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)債務(wù)管理的目標。
政府債務(wù)解決方案篇十
為貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》和安徽省人大常委會《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》文件精神，7月22日，濉溪縣人大常委會副主任吳飛帶領(lǐng)預(yù)算審查室、財經(jīng)工委組成人員以及部分常委會委員，對我縣地方政府債務(wù)管理工作進行調(diào)研。調(diào)研組先后實地調(diào)研了開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、南部次中心等專項債項目實施情況，隨后召開座談會，聽取了縣財政局關(guān)于濉溪縣地方政府債務(wù)管理和化解工作情況的匯報，與會同志結(jié)合專項債券項目實施情況，就我縣地方政府債務(wù)管理中存在的問題，提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
2014年底，按照財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知》（財預(yù)﹝2014﹞351號）精神，我縣最終甄別尚未清償?shù)恼畟鶆?wù)為27.91億元，自2015年起納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，并全部通過發(fā)行地方政府債券方式置換償還。2020年末，我縣地方政府性債務(wù)余額45.73億元，2021年末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為56.24億元（其中：一般債務(wù)25.03億元、專項債務(wù)31.21億元），2022年6月末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為69.3億元（其中：一般債務(wù)25.47億元、專項債務(wù)43.83億元），均在省批復(fù)我縣地方政府債務(wù)限額之內(nèi)。
嚴格規(guī)范管理隱性債務(wù)，根據(jù)上報省政府的十年化解方案，2019年以來各年度都按照化解計劃有序推進，政府隱性債務(wù)“控增化存”總要求落實到位。
2019年以來為應(yīng)對經(jīng)濟下行，切實解決地方補短板、惠民生、防風(fēng)險工作，加快項目投資建設(shè)，國家在債務(wù)限額范圍內(nèi)不斷加大地方政府項目收益與融資平衡專項債券的發(fā)行力度。我縣發(fā)改、財政部門積極組織相關(guān)部門申報項目，截至2021年12月31日，我縣共入庫項目20個，總投資額264.54億元，申報發(fā)行專項債券193.66億元。截至目前，已經(jīng)發(fā)行到位專項債券資金40.72億元，其中，2019年到位資金6.14億元，專項用于棚改項目；2020年到位資金11.44億元，用于乾隆湖綜合治理、中德產(chǎn)業(yè)園、縣醫(yī)院補短板等9個項目；2021年到位資金10.52億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改、老舊小區(qū)改造等11個項目。2022年已到位資金12.62億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改等11個項目，已支出9.84億元，支出率78.01%，高于全省平均進度28個百分點。目前大部分項目進展順利，正在穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>
縣政府根據(jù)債務(wù)管理工作要求，落實財政部門牽頭責(zé)任，嚴格執(zhí)行財政部及省財政廳各項文件要求，規(guī)范債務(wù)系統(tǒng)管理、加強債務(wù)日常監(jiān)管、不斷強化風(fēng)險意識、細化各項風(fēng)險監(jiān)測、積極推進債務(wù)信息公開，債務(wù)管理工作有序推進，全縣債務(wù)風(fēng)險總體可控。
二、債務(wù)管理工作中存在問題。
基于當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，財政收支矛盾日益尖銳，加之以專項債券推進項目建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的依靠，專項債務(wù)余額不斷增加，雖尚在省下達債務(wù)限額范圍，總體可控，但償債風(fēng)險猶存。因經(jīng)濟下行、疫情散發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高等因素，縣財政收入增速低于剛性支出增速，政府綜合財力的增長在保障基本民生支出等“三?！焙?，可用于償債的財力較少，且從我縣債務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，后期面臨集中到期償還的風(fēng)險。受房地產(chǎn)市場萎縮影響，土地出讓金收入逐年下降，使專項債券項目申報缺乏財力支撐。2022年，政府性基金預(yù)算年初安排31.13億元，上半年僅完成5.3億元，年初用專項基金收入安排的償債來源將難以實現(xiàn)，加之后期專項債券項目收益不及預(yù)期，專項債券償債壓力更大。目前上海、廣東因財力允許隱性債務(wù)已經(jīng)清零，我縣隱性債務(wù)十年化解完成是剛性任務(wù)，僅僅依靠財政預(yù)算安排遠遠不能滿足化債需求，需要進一步探索化債方式。同時，地方國企（平臺公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，經(jīng)營水平和盈利能力較弱，承擔(dān)化債面臨巨大壓力，進一步增加后期財政可持續(xù)風(fēng)險。
新增專項債額度與綜合財力掛鉤，從申報入庫已經(jīng)開工的18個項目看，申報發(fā)行使用專項債券額度165.62億元，截至目前僅發(fā)行到位40.72億元，到位率24.59%，遠遠不能滿足當(dāng)前在建項目的資金需求，再加上新的項目申報入庫的發(fā)行申請，可能會擠占在建項目額度分配，制約了項目快速推進。同時，因財政收支壓力，配套資本金也不能及時到位，資金的制約可能會導(dǎo)致在建專項債項目無法如期竣工，造成“半拉子”工程。
部分專項債項目存在未嚴格遵循全生命周期管理要求，實施期間與方案有偏離，部分項目申報時因時間緊，前期謀劃不充分，各種前置手續(xù)不齊全等，影響了項目開工實施。個別項目單位未能嚴格執(zhí)行專項債券資金和項目管理規(guī)定，未能嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，將資金轉(zhuǎn)化為實物工作量，影響了專項債發(fā)揮效用。
三、下一步工作建議。
始終堅持和樹牢風(fēng)險意識，把增加財政收入、增強償債能力作為防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的根本保障，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在合力把控政府債務(wù)的同時，積極謀劃帶動性強的項目，著力培植財源，增強償債能力，提升舉債融資能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。以進一步做好“雙招雙引”為抓手，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、培植財源等增強財政增長的可持續(xù)性。同時，項目謀劃、申報和建設(shè)要立足“防風(fēng)險、補短板、惠民生”，堅持量力而行、盡力而為，進一步提高財政資金尤其是債務(wù)資金配置和使用績效，建立健全“舉債必問效”債務(wù)資金績效管理機制。
政府債務(wù)管理部門要細致摸排摸清債務(wù)底數(shù)，認真分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，研判可能存在的風(fēng)險,前置各種應(yīng)對預(yù)案，避免發(fā)生流動性風(fēng)險在努力做大綜合財力分母的同時，在債務(wù)限額內(nèi)科學(xué)把握新增債務(wù)，努力保障分子與分母的協(xié)調(diào)增長政府要注重財政與金融機構(gòu)的密切聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)溝通，提高精準性和有效性，通過再融資置換、資產(chǎn)處置、盤活有效資產(chǎn)和以時間換空間等多種方式，延長存量債務(wù)期限，降低債務(wù)成本，逐步化解債務(wù)，做到既注重緩釋流動性風(fēng)險，又加大債務(wù)清償力度全面摸排掌握真實風(fēng)險底數(shù)，并對日常債務(wù)的增減變動情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時報告政府性債務(wù)余額情況和隱形債務(wù)化解情況，并將在債務(wù)限額內(nèi)新增的債務(wù)列入年度預(yù)算調(diào)整方案。
專項債券是拉動投資、推進經(jīng)濟增長的有效手段，要嚴格本著“防風(fēng)險、惠民生、補短板”的要求，用足用好新專項債限額，確保我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展?？h政府要統(tǒng)籌縣財政局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門形成聯(lián)審機制，對申報立項的項目從嚴把關(guān)，充分考慮財力和項目收益平衡，提高專項債申報質(zhì)量，提前謀劃，按照要求嚴格項目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目不予審批和開工建設(shè)。已經(jīng)開工建設(shè)的項目，各相關(guān)部門要加強對接，密切配合，全力以赴做好服務(wù)，確保項目早日建成、發(fā)揮效益。重視資金使用效率，把錢用到項目上、花在刀刃上，建立專項債支出進度與專項債額度掛鉤機制，確保專項債資金安全。聚焦預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮牽頭部署統(tǒng)計職能，采用季通報、月通報機制，督促支出較慢的部門加快資金支出進度，以爭取更多的專項債額度。。要嚴格項目管理，堅持“資金跟著項目走”的原則，切實加快已發(fā)行債券項目的工程實施進度，嚴防閑置、挪用、隨意變更內(nèi)容，提高專項債券支出進度，提升資金使用效益。要把績效評價貫穿于項目全過程，切實落實“舉債必問效”。建設(shè)過程中重點關(guān)注項目后期運行可行性，關(guān)注項目運行后期收益預(yù)期，切實增強專項債收益覆蓋，減輕地方償債壓力，充分發(fā)揮債券項目保經(jīng)濟、促發(fā)展的作用。
政府債務(wù)解決方案篇十一
為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》（x債辦[20xx]1號）的文件精神，我鄉(xiāng)財政所結(jié)合實際，對我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進行了全面清理調(diào)研，現(xiàn)。
總結(jié)。
如下：
一、基本情況。
鄉(xiāng)級債務(wù)情況：鄉(xiāng)級債務(wù)總額224.71萬元。其中截止年10月底債務(wù)余額（本金）為224.71萬元。其中個人借款167.97萬元，銀行貸款42萬元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為14.73萬元，系統(tǒng)外債務(wù)209.97萬元。
二、方法措施。
一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù)x債辦[20xx]1號《xxx市政府性債務(wù)管理委員會辦公室關(guān)于嚴禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》文件精神，制定了《xxx鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計口徑，細化工作任務(wù)，保證了調(diào)研工作有序有效開展。
二是明確工作責(zé)任。為加強債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)組，清理核查工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展調(diào)研。鄉(xiāng)財政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負責(zé)債務(wù)調(diào)研信息錄入和上報。各單位負責(zé)人對本單位債務(wù)清理核查工作負責(zé)，對鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；鄉(xiāng)主要負責(zé)人對債務(wù)清理結(jié)果的真實、準確和完整性負責(zé)。
三是嚴明工作紀律。在清理調(diào)研工作中，嚴格遵循政策、依法辦事，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則認真開展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實，不重復(fù)、不遺漏、不虛報、不瞞報。
四是嚴格責(zé)任追究。對弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
三、清理結(jié)果。
（一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。
（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象，未為任何單位和個人舉借債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；未以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押。
xxx市xxx鄉(xiāng)人民政府20xx年xx月xx日。
政府債務(wù)解決方案篇十二
在西方國家紛紛陷入債務(wù)危機難以自拔的形式下，我國地方政府債務(wù)問題也已成為國內(nèi)有識之士關(guān)注的焦點。那么，地方政府和銀行應(yīng)該采取哪些措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險呢？0最近一段時間以來，歐元地區(qū)一些國家的債務(wù)問題浮出水面，風(fēng)險驟然增大，美國公債風(fēng)險警報也頻頻拉響。在西方國家債務(wù)危機四伏的情況下，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對我國地方政府債務(wù)問題的普遍關(guān)注，也引起了地方政府債務(wù)是否會造成我國銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的警覺和擔(dān)憂。在重新審視我國地方政府債務(wù)問題的同時，如何未雨綢繆，前瞻性地尋求防范和化解風(fēng)險的有效措施，已顯得刻不容緩。
我國地方政府債務(wù)數(shù)額巨大。我國地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國家審計署公布了由總署、省、市、縣四級審計機關(guān)4萬多名審計人員按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項”審核的原則，對所有涉及我國省、市、縣三級地方政府的373805個項目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，我國地方政府債務(wù)總量達到10.72萬億元,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當(dāng)期商業(yè)銀行貸款總額的16%。按照歐盟《馬約》的規(guī)定，一個國家的債務(wù)率不得超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值60%的警戒線，我國10萬多億元的債務(wù)目前雖然僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，但是數(shù)額的絕對值仍然十分巨大，一旦這些巨量債務(wù)產(chǎn)生違約風(fēng)險,對我國宏觀經(jīng)濟和銀行體系帶來的負面影響及造成的巨大沖擊不言而喻。
我國地方政府債務(wù)存在風(fēng)險隱患。根據(jù)審計結(jié)果，至2010年底，我國地方政府債務(wù)率（包括負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責(zé)任計算）為70.45%。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和行業(yè)存在著舉債缺乏規(guī)范、債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負擔(dān)較重、違規(guī)取得和使用債務(wù)資金等問題。近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模的增速超過了固定資產(chǎn)中國內(nèi)貸款的增速。地方政府債務(wù)50%以上的部分將于2011年至2013年逐步進入還本高峰期,還債壓力明顯。一些貸款存在著借新還舊問題,部分債務(wù)違約已經(jīng)顯現(xiàn)，貸款壞賬將不可避免。例如，有媒體報道，某省高速公路開發(fā)公司總資產(chǎn)為1314億元，1負債1015億元，成立5年來僅實現(xiàn)8億元利潤，根據(jù)測算,即使到“十二五”末也僅能實現(xiàn)利潤10億元，而該公司的負債大多為銀行貸款，這一事例也許僅暴露了債務(wù)風(fēng)險的冰山一角。中銀國際的研究顯示，假定在較壞的情況下，3年后我國地方政府融資平臺不良貸款率上升到30%，則我國商業(yè)銀行整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到3.9%，同時,銀行的凈利潤較2010年將下降55%，銀行首當(dāng)其沖會受到較大損失。因此,我國地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險隱患不容輕視。
清理排查地方政府融資貸款，進行詳細分類和科學(xué)的風(fēng)險評估。近一年來，我國政府和銀行業(yè)監(jiān)管部門對地方政府貸款給予了高度關(guān)注，頻頻出臺相關(guān)政策進行指導(dǎo)。2011年6月，國務(wù)院專門召開會議，公布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方政府對債務(wù)進行全面清理規(guī)范，有效化解債務(wù)風(fēng)險。銀監(jiān)會也多次提示風(fēng)險狀況。商業(yè)銀行應(yīng)按照“逐包打開，逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，對貸款進行摸底排查，按照“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的六個步驟，按照現(xiàn)金流覆蓋情況對政府融資平臺貸款進行分類處置，查清債務(wù)總量、貸款期限和結(jié)構(gòu)，明確償債主體，增加信息的透明度，使隱性風(fēng)險顯性化，做到心中有數(shù)。對于一些沒有現(xiàn)金流的項目或者預(yù)期利潤極低的項目，應(yīng)增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險緩釋手段，密切關(guān)注貸款的還款能力以及還款收入來源，堵塞漏洞，認真處理債務(wù)償還和在建項目的后繼融資問題。
壓縮控制地方政府融資平臺貸款。鑒于我國商業(yè)銀行發(fā)放的地方政府貸款數(shù)額較大、且存在風(fēng)險隱患的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)及時啟動調(diào)控措施，除了保障房建設(shè)等一些特殊用途的貸款外，暫停發(fā)放新的地方政府貸款。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。對新發(fā)放的貸款以及之前項目的后繼貸款，應(yīng)實行貸款權(quán)限上收、嚴格落實借款人準入條件、建立名單制、由商業(yè)銀行總行進行集中審批等制度，使地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
加強對政府融資平臺貸款的管理。商業(yè)銀行對發(fā)放的貸款要強化貸后檢查和監(jiān)督，關(guān)注貸款的還款能力及項目收入來源，建立并完善風(fēng)險評估和資金使用控制管理制度。地方政府融資項目多屬于中長期貸款，還款周期長，存在著還款期集中、還款壓力大、貸款到期與長期投資回報不相匹配等問題，商業(yè)銀行應(yīng)積極采取措施，對債務(wù)進行重組，合理安排債務(wù)償還期限，強化貸后資金流向的監(jiān)控，要按照銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》，加強流動性管理，對超過一定數(shù)額的貸款資金，采用受托支付方式，嚴密監(jiān)控資金流向。
2構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險問題，深入分析研究，認真。
總結(jié)。
監(jiān)管經(jīng)驗，提高監(jiān)管的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。二是落實轄區(qū)及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，嚴格查處金融機構(gòu)違規(guī)操作行為，對違規(guī)金融機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)實行雙線問責(zé)制，嚴格責(zé)任追究。三是完善金融調(diào)控手段，制定和運用更加靈活和有針對性的金融調(diào)控政策，及時協(xié)調(diào)化解地方政府債務(wù)中存在的突出問題。四是建立地方政府債務(wù)監(jiān)測分析體系、最后貸款人救助機制等，為商業(yè)銀行提供流動性危機擴散和風(fēng)險蔓延的有效防控手段。一些政府融資平臺公司往往在多家銀行開戶，給商業(yè)銀行加強資金監(jiān)管增加了難度，要發(fā)揮人民銀行征信數(shù)據(jù)平臺的作用，緊密跟蹤監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為防范風(fēng)險提供決策依據(jù)。
政府和銀行積極采取措施，處置風(fēng)險貸款。堅持地方政府債務(wù)問題應(yīng)由地方政府自身解決的原則，即：“誰舉債，誰負責(zé)償還”的原則。審計署建議，地方政府應(yīng)對已形成的債務(wù)進行清查，加強對融資平臺公司的管理和清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中存在的問題。對于競爭性項目和有經(jīng)營收益項目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預(yù)算，以財政方式解決。為化解債務(wù)危機，政府應(yīng)緊縮開支，開源節(jié)流，樹立預(yù)算硬約束，嚴肅財政紀律，預(yù)防道德風(fēng)險。立足于地方政府解決自身債務(wù)問題，有利于養(yǎng)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟量力而為、更加理性務(wù)實的意識，能夠避免一些地方政府不顧自身實際，濫用信用、過度借債，大干快上的急功近利做法。
在融資平臺貸款出現(xiàn)風(fēng)險的情況下，地方政府應(yīng)采取多種方法化解風(fēng)險，例如，可通過變賣部分資產(chǎn)、減持部分國有企業(yè)上市公司股權(quán)、使用土地出讓金等償還銀行債務(wù)，有條件的地區(qū)還可向中央政府申請發(fā)行地方特別債券，通過適度舉債以償還銀行貸款。舉債要經(jīng)過國務(wù)院批準，納入地方預(yù)算管理，報同級人大審批同意。要制定相關(guān)制度和辦法，對發(fā)債募集的資金使用加強引導(dǎo)和監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ谩Ｉ虡I(yè)銀行處置地方政府債務(wù)風(fēng)險的具體做法有：一是進行核銷，利用撥備對一些壞賬進行核銷，壞賬核銷應(yīng)進行嚴格審查，并經(jīng)有權(quán)部門批準后實施。二是實行資產(chǎn)證券化。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場銷售，從社會上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動性問題，但證券資產(chǎn)在市場上可能存在打折銷售情況，不僅會給銀行帶來損失，而且難以從根本上消除信用風(fēng)險。三是實行債轉(zhuǎn)股。我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，不允許銀行向企業(yè)投資，對此，可采取變通的方法，例如以商業(yè)銀行成立的基金管理公司作為投資主體將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，基金公司通過階段性持股，成為政府融資平臺公司或項目的股東并依法行使股東權(quán)利。實施債轉(zhuǎn)股的目的和作用就是把地方政府從巨額債務(wù)中解脫出來，實施債轉(zhuǎn)股后，原來的地方政府與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系就變成了基金管理公司與地方政府融資平臺公司的持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系，由原來的平臺公司還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，這一重大轉(zhuǎn)變將使得基金管理公司能夠名正言順地參與平臺公司的經(jīng)營決策，增強對債務(wù)公司的約束力。一旦項目出現(xiàn)生機，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)后，基金公司可將所持股份按規(guī)定向國內(nèi)外投資者（例如上市公司、民營企業(yè)，外資和個人投資者）轉(zhuǎn)讓出售、推薦公司上市、或由地方政府依法回購，最終收回資金。3四是對債務(wù)進行重新組合，調(diào)整延長貸款還款期限，以“時間換取空間”，逐步、分期消化債務(wù)風(fēng)險。
建立中央政府救助機制。多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展且保持了較高的增速，政府財政稅收收入穩(wěn)定，且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國家具有負債比率可控的優(yōu)勢。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務(wù)問題，有利于避免債務(wù)問題對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。當(dāng)然，中央政府實行救助并非是“免費的午餐”，具體做法上，中央政府可通過發(fā)行特別國債或由財政撥付?？罨I集資金，向一些地方政府提供階段性援助。必須事先研究制定一整套中央救助機制的制度辦法，實行嚴格的審查、借款、還款制度。對于地方政府融資中產(chǎn)生的流動性困難，可為其提供部分借款，并訂立借款協(xié)議，要求其在一定期限內(nèi)償還本息。對于地方政府債務(wù)中產(chǎn)生的實質(zhì)性損失，中央提供的借款必須與地方政府今后年度的轉(zhuǎn)移支付進行掛鉤，在以后年度轉(zhuǎn)移支付中分期抵扣。
政府債務(wù)解決方案篇十三
第一章總。
則
第一條為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。
（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國務(wù)院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。
（一）量力而行、風(fēng)險可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應(yīng)，對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險，防范化解財政金融風(fēng)險。
（二）分級負責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務(wù)舉借程序。實施政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機制。
（四）明確責(zé)任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責(zé)任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級不承擔(dān)市、縣級政府債務(wù)的償還責(zé)任。
（一）全省各級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，推進政府債務(wù)管理機制建設(shè)，審定債務(wù)舉借方案，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織實施債務(wù)管理考核。
（二）財政部門負責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度，組織開展政府債務(wù)規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關(guān)工作。
（三）發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，按照相關(guān)規(guī)定嚴格控制債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責(zé)對金融機構(gòu)向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應(yīng)及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責(zé)實施政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責(zé)本部門（單位）債務(wù)管理工作。
第二章債務(wù)舉借。
第六條全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。
第七條政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。
第八條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來源，制定債務(wù)償還計劃。
第九條舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務(wù)，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)。
第十條全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關(guān)規(guī)定組織實施。
第十一條政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險和財力狀況確定。
（一）債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁视柙诋?dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。
（二）債務(wù)風(fēng)險相對較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長速度。一般債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調(diào)；專項債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與對應(yīng)的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調(diào)。
第十二條分級核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務(wù)院批準限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據(jù)省人大常委會批準的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級和市、縣債務(wù)規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。
第十四條政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格限定在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門（單位）擔(dān)保事項應(yīng)事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十五條推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
第十六條金融機構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機構(gòu)購買地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章預(yù)算管理。
第十七條政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十八條政府債務(wù)收支實行分級預(yù)算管理。省、市、縣三級政府將債務(wù)收支納入本級預(yù)算管理。
第十九條政府債務(wù)收支預(yù)算實行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。
第二十條終了，各級財政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。
第二十二條經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。
第二十三條根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財政廳對市、縣償債準備金設(shè)立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設(shè)立和計提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金使用。
第二十四條政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
第二十五條政府債務(wù)資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨核算。
第二十六條嚴格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級財政部門報送政府債務(wù)項目財務(wù)報告和資金使用情況。
第二十七條使用政府債務(wù)資金的公益性項目應(yīng)按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十八條強化政府債務(wù)資金使用績效。全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)強化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章債務(wù)償還。
第二十九條分類落實償債資金。
（一）政府債務(wù)償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肽軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的專項債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。
第三十條政府債務(wù)償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準動用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條使用政府債務(wù)資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務(wù)單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預(yù)算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務(wù)、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條分類處置存量債務(wù)。
（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務(wù)，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務(wù)。對確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無法履行償還責(zé)任，全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。
（三）政府債務(wù)。對經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級人民政府應(yīng)切實履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
第三十三條對經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險。
第六章風(fēng)險防控。
第三十四條全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。
第三十五條省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財力等相關(guān)因素，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險指標，評估市、縣債務(wù)風(fēng)險狀況。評估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進行通報預(yù)警。
各級財政部門負責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標評估本級債務(wù)單位風(fēng)險情況，及時實施風(fēng)險提示。
第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風(fēng)險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
第七章監(jiān)督問責(zé)。
第三十八條全省各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強政府性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責(zé)等工作。
第三十九條健全政府性債務(wù)統(tǒng)計制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、規(guī)模控制、考核評價的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負責(zé)。
（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責(zé)審核匯總本部門政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條建立完善政府債務(wù)考核機制。上級人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條加強政府性債務(wù)審計監(jiān)督，將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，審計結(jié)果作為組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條完善政府性債務(wù)報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條建立政府性債務(wù)信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（二）超過債務(wù)限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù)；
（四）違法對單位和個人舉借債務(wù)提供擔(dān)保；
（五）挪用債務(wù)資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務(wù)信息。
對惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù)，強制金融機構(gòu)提供政府性融資，以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附。
則
第四十五條按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政府債務(wù)解決方案篇十四
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務(wù)信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務(wù)月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導(dǎo)致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預(yù)〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風(fēng)險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復(fù)的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預(yù)算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應(yīng)的問責(zé)和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府債務(wù)解決方案篇十五
第一條為加強我市政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
（一）政府債務(wù)，指地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項債務(wù)。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準所舉借的債務(wù)。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，實施債務(wù)規(guī)?？刂啤~度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關(guān)部門通報地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控信息。
組織部門負責(zé)將政府性債務(wù)作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務(wù)風(fēng)險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風(fēng)險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進行審查。使用政府債務(wù)資金單位負責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
第七條一般債務(wù)、專項債務(wù)分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項債務(wù)的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務(wù)。
第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在經(jīng)批準的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關(guān)區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構(gòu)提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴格按照批準的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。
第十九條使用政府債務(wù)資金的項目，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負責(zé)。需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行財政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，并加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應(yīng)按照預(yù)算和項目進度，及時、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項債務(wù)的償債資金，按照償還計劃分納入財政預(yù)算管理，確保按時足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項債務(wù)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，敦促償債主體及時償還債務(wù)。
對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務(wù)的，要及時報告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。
第二十八條風(fēng)險預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在市政府批準的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準的新增債務(wù)項目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務(wù)風(fēng)險情況通報本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項說明，應(yīng)在批準后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項目建設(shè)情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務(wù)管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責(zé)任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府債務(wù)解決方案篇十六
（一）目的及依據(jù)。
為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指舉借政府性債務(wù)的機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對的突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務(wù)。
債務(wù)風(fēng)險事件分為政府債務(wù)風(fēng)險事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險事件。政府債務(wù)風(fēng)險事件包括：
1.政府債券風(fēng)險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
2.其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指債務(wù)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并報主管部門備案，落實債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
（三）工作原則。
政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立縣財政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）各部門職責(zé)。
1.預(yù)算股、條法股負責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項，及時收集了解債務(wù)風(fēng)險情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時，配合研究制定化解風(fēng)險措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實風(fēng)險化解責(zé)任。負責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控，組織實施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。4.國資股負責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計劃和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
6.監(jiān)督檢查股負責(zé)監(jiān)督各成員股室落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
11.局機關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時處置政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等工作。
三、預(yù)警和預(yù)防機制（一）預(yù)警監(jiān)測及信息報告。
各債務(wù)單位要指派專人歸口負責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務(wù)風(fēng)險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險狀況，對預(yù)計無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險指標，進行風(fēng)險評估和預(yù)警，對重點單位、重點領(lǐng)域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務(wù)單位進行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報告預(yù)警結(jié)果。對債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風(fēng)險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測，及時向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對可能發(fā)生的風(fēng)險事件要及時進行研究，決策應(yīng)對風(fēng)險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強化債務(wù)管理，嚴控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設(shè)。
2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責(zé)任。
3.加快存量置換，減輕利息負擔(dān)。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時，將政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。
4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務(wù)。地方政府債券由縣財政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，縣財政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預(yù)算管理。
四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。
當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險措施；并根據(jù)風(fēng)險程度將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應(yīng)急處置信息。
（二）人力保障。
加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
（四）安全保障。
應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
六、應(yīng)急終止及后期處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結(jié)。
教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責(zé)任追究。
對因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
八、更新和解釋。
本預(yù)案由縣財政局負責(zé)解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
九、預(yù)案生效。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
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