政府債務(wù)解決方案（優(yōu)秀16篇）

在實(shí)施任何計(jì)劃之前，我們需要先制定一份詳細(xì)的方案。利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定方案是至關(guān)重要的。接下來(lái)，我們將給大家分享一些成功案例，幫助大家理解和運(yùn)用方案的方法和技巧。

政府債務(wù)解決方案篇一

（一）。

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)20**年以來(lái)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪(fǎng)了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書(shū)館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取有關(guān)信息公開(kāi)工作匯報(bào)。召開(kāi)了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

政府信息公開(kāi)是國(guó)家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國(guó)體制原因，政府信息公開(kāi)長(zhǎng)期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)，公民對(duì)于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來(lái)審視和評(píng)價(jià)區(qū)政府信息公開(kāi)工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開(kāi)展了一系列政府信息公開(kāi)的平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開(kāi)工作在臺(tái)州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺(tái)州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開(kāi)工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開(kāi)工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，明確區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開(kāi)的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開(kāi)工作納入?yún)^(qū)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會(huì)考核。

2、主動(dòng)公開(kāi)信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開(kāi)通的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――黃巖區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開(kāi)各類(lèi)政府信息2萬(wàn)多條。全區(qū)87個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開(kāi)平臺(tái)，其中51個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類(lèi)辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書(shū)館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開(kāi)各類(lèi)政府信息。

3、依申請(qǐng)公開(kāi)工作逐步規(guī)范。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請(qǐng)人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請(qǐng)公開(kāi)的短信配置，通過(guò)短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請(qǐng)公開(kāi)。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)26件，未發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)45件，其中區(qū)級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對(duì)各單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問(wèn)題。

1、政府信息公開(kāi)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府信息公開(kāi)工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開(kāi)展將近2年，其主要依賴(lài)于行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，還沒(méi)有變成公民對(duì)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒(méi)有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我區(qū)政府信息公開(kāi)工作宣傳渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對(duì)政府信息公開(kāi)工作的知曉率較低，有些已公開(kāi)的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會(huì)上，各界對(duì)政府信息公開(kāi)工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開(kāi)的13件行政復(fù)議案件中，同一申請(qǐng)人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過(guò)行政和司法的途徑來(lái)獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開(kāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

由于我國(guó)的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和工作人員認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門(mén)的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開(kāi)，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級(jí)政府信息公開(kāi)考核結(jié)果來(lái)看，15個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍，但是范圍過(guò)于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門(mén)留下較大的自由裁量空間，使政府所公開(kāi)的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開(kāi)。種種因素造成公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，更傾向于政績(jī)及工作動(dòng)態(tài)的公開(kāi)或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

三、幾點(diǎn)建議。

政府信息公開(kāi)是陽(yáng)光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽(yáng)光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方法、拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式。可以將公開(kāi)信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)、直觀地讓百姓了解政府公開(kāi)信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開(kāi)信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶(hù)，有效發(fā)掘信息公開(kāi)帶來(lái)的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開(kāi)的操作性不強(qiáng)，信息公開(kāi)的有效保障不多，信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)政府公開(kāi)信息的訴求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種開(kāi)放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對(duì)象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開(kāi)制度。在完善區(qū)政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開(kāi)做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)作為政府信息公開(kāi)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步建立政府信息公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開(kāi)中的行政行為，細(xì)化政府信息公開(kāi)考核制度，積極探索對(duì)政府信息公開(kāi)工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員；另一方面加強(qiáng)對(duì)從事政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。

政府債務(wù)解決方案篇二

甲、乙雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致，就乙方清償所欠甲方債務(wù)相關(guān)事宜達(dá)成本協(xié)議：

1、截止_______年_______月_______日，乙方共計(jì)欠甲方人民幣_(tái)_____________元(大寫(xiě)：_______________)。

2、乙方自本協(xié)議簽訂之日起至本協(xié)議第3條約定的債務(wù)清償日止，按本協(xié)議第1條確定的債務(wù)總額以年利率%向甲方計(jì)付資金使用費(fèi)。

3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協(xié)議第1、2條確定的債務(wù)總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實(shí)際還清之日除按年利率_______%向甲方計(jì)付資金使用費(fèi)外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動(dòng)，乙方并因承擔(dān)因此發(fā)生的律師費(fèi)(按甲方起訴金額的%計(jì))及甲方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的其他費(fèi)用。

4、本協(xié)議自簽訂之日起生效，本協(xié)議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協(xié)議債務(wù)的憑證作廢，甲、乙雙方的債權(quán)債務(wù)以本協(xié)議載列內(nèi)容為準(zhǔn)，雙方均不作反悔。

5、因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，在不能通過(guò)協(xié)商得到解決時(shí)，雙方均同意提交成都仲裁委員會(huì)裁決。

6、本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。

簽訂時(shí)間：_______________。

政府債務(wù)解決方案篇三

村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來(lái)雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問(wèn)題更加突出。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。

我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬(wàn)元，村平51.30萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬(wàn)元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬(wàn)元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來(lái)是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶(hù)中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶(hù)，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒(méi)有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。

2、超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。

3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無(wú)實(shí)質(zhì)性的村營(yíng)收入，除上級(jí)扶持資金外無(wú)其他任何來(lái)源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大;有的村因開(kāi)發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開(kāi)支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒(méi)有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。

1、化解債務(wù)的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣(mài)的賣(mài)、能租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)都已完成，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源的空間有限。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，化解債務(wù)缺乏資金來(lái)源。

四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。

1、開(kāi)展財(cái)務(wù)清理，核銷(xiāo)減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類(lèi)處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門(mén)審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。

2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開(kāi)展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國(guó)家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無(wú)能力還款的困難戶(hù)，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)決定借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒(méi)有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府債務(wù)解決方案篇四

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題進(jìn)行思索和探討。

一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問(wèn)題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”甚至無(wú)合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣(mài)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶(hù)設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門(mén)及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議。各部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

政府債務(wù)解決方案篇五

編號(hào)：

簽訂時(shí)間：

簽訂地點(diǎn)：

為妥善解決乙、丙雙方的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達(dá)成如下債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：

一、甲乙丙三方一致確認(rèn)：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計(jì)元人民幣。

二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對(duì)乙方的債權(quán)共計(jì)元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計(jì)元人民幣。

三、陳述、保證和承諾：

1、丙方承諾并保證：

(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)實(shí)施本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)轉(zhuǎn)讓并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;。

(2)其轉(zhuǎn)讓的債權(quán)系合法、有效的債權(quán)。

2、甲方承諾并保證：

(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)受讓本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;。

(2)其受讓本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)或批準(zhǔn)。

政府債務(wù)解決方案篇六

(內(nèi)部資料注意保密)。

目錄第一章會(huì)議管理。

2、全市性會(huì)議的管理制度及辦理程序...................16。

第一章。

會(huì)議管理。

交流目的：通過(guò)交流，明確政府相關(guān)會(huì)議的基本概要和組織程序，進(jìn)一步熟悉各類(lèi)會(huì)議的組織流程，做到會(huì)前安排科學(xué)、會(huì)中組織嚴(yán)密、會(huì)后落實(shí)及時(shí)，真正提高辦會(huì)效果、效率。

第一節(jié)市政府常務(wù)會(huì)議。

一、市政府常務(wù)會(huì)議概要。

(一)會(huì)議的組成。

市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，組成人員達(dá)到半數(shù)以上方可開(kāi)會(huì)。

市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)或委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。根據(jù)議題需要，相關(guān)的副秘書(shū)長(zhǎng)以及市政府部門(mén)、縣(市)區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議。特殊情況下，可邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)檢委、軍分區(qū)、人民團(tuán)體、民主黨派負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員和新聞單位記者列席會(huì)議。

(二)會(huì)議的任務(wù)。

市政府常務(wù)會(huì)議討論的問(wèn)題，是事關(guān)市政府工作全局或涉及多個(gè)部門(mén)和單位，必須由市政府議決的重大事項(xiàng)，其主要任務(wù)是：

4、討論通過(guò)市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；

5、討論審定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)決算與執(zhí)行情況；

6、討論決定市政府各部門(mén)、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請(qǐng)示和報(bào)告事項(xiàng)；

7、討論和決定人事任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

9、研究其他須經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論、決定的事項(xiàng)。(三)議題的協(xié)調(diào)。

市政府常務(wù)會(huì)議的議題由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)提出。提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，主辦部門(mén)要做好充分準(zhǔn)備，并在會(huì)前通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等形式征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和單位會(huì)簽后，由主辦部門(mén)責(zé)人簽字并加蓋公章。按照精簡(jiǎn)會(huì)議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)能解決的事項(xiàng)、分管副市長(zhǎng)之間能夠協(xié)調(diào)，解決的事項(xiàng)、主管部門(mén)能夠通過(guò)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)不列入會(huì)議。

擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)，主辦部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府常務(wù)會(huì)議方案關(guān)于時(shí)間限制的要求，精減篇幅，形成簡(jiǎn)明扼要的匯報(bào)提綱，同時(shí)對(duì)擬采取的措施、需市政府解決的問(wèn)題和承辦單位，要提出明確意見(jiàn)，并如實(shí)匯報(bào)議題協(xié)調(diào)中的分歧意見(jiàn)。匯報(bào)材料需經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定方可上會(huì)，未經(jīng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)批示的議題不列入會(huì)議。

(四)會(huì)議的要求。

1、市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度，一般每月召開(kāi)一次。

2、會(huì)議議題一經(jīng)確定，主辦單位要在會(huì)前5天將上會(huì)材料按標(biāo)準(zhǔn)格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會(huì)前分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

3、提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由主辦單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。

4、與會(huì)人員接到通知后要認(rèn)真準(zhǔn)備，討論發(fā)言要言簡(jiǎn)意明，突出重點(diǎn)，一般不超過(guò)5分鐘。

(五)會(huì)議的組織。

1、市政府常務(wù)會(huì)議由秘書(shū)長(zhǎng)組織，由辦公廳主任或分管副主任調(diào)度，常務(wù)秘書(shū)組織承辦。市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行方案制，常務(wù)會(huì)議方案由常務(wù)秘書(shū)起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定。

2、接到會(huì)議通知后，與會(huì)單位要按要求在會(huì)前上報(bào)參加會(huì)議人員名單。由秘書(shū)長(zhǎng)將人員出席情況整理后，向秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)議主持人報(bào)告。

3、市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行候會(huì)制度，常務(wù)秘書(shū)根據(jù)議題內(nèi)容預(yù)計(jì)匯報(bào)和討論的時(shí)間，并根據(jù)預(yù)計(jì)的時(shí)間通知各議題的列席人員分批到候會(huì)室候會(huì)，待進(jìn)行下個(gè)議題時(shí)，及時(shí)組織入會(huì)，以保證會(huì)議有條不紊地進(jìn)行。

4、市政府常務(wù)會(huì)議由常務(wù)秘書(shū)負(fù)責(zé)會(huì)議記錄并進(jìn)行錄音，會(huì)議記錄要完整、準(zhǔn)確、字跡清楚。

5、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)內(nèi)容準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)煉，便于執(zhí)行和操作會(huì)議紀(jì)要由常務(wù)秘書(shū)起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定簽發(fā)。

7、市政府常務(wù)會(huì)議新聞報(bào)道經(jīng)辦公廳分管副主任審閱，由秘書(shū)長(zhǎng)審定簽發(fā)。

(六)會(huì)議的落實(shí)。

市政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)和部署的工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要按照工作分工抓好落實(shí)，有關(guān)單位要將工作落實(shí)和任務(wù)完成情況及時(shí)報(bào)告市政府，市政府秘書(shū)長(zhǎng)和各位副秘書(shū)長(zhǎng)以及辦公廳要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好督促檢查工作，確保會(huì)議決定事項(xiàng)真正落實(shí)。

(七)其他有關(guān)事項(xiàng)。

1、與會(huì)人員必須按規(guī)定和要求到會(huì)。嚴(yán)格控制與會(huì)人員，會(huì)前已協(xié)調(diào)過(guò)的問(wèn)題或議題協(xié)調(diào)中已達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)一般不再列席會(huì)議。匯報(bào)和列席單位都應(yīng)派主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，一般不要帶助手，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能到會(huì)或需要帶助手的，必須事先申請(qǐng)；市政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)工作人員要嚴(yán)格按方案要求參會(huì)，并根據(jù)議題要求候會(huì)，會(huì)議方案中未規(guī)定參會(huì)的，不準(zhǔn)到會(huì)。

2、要遵守會(huì)議紀(jì)律，不準(zhǔn)遲到、早退。會(huì)議期間，與會(huì)人員不要隨意交談和走動(dòng)，不要辦理與會(huì)議無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

3、會(huì)議討論的文件、材料涉及機(jī)密的，會(huì)后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，并妥為保管。對(duì)會(huì)議討論的重要問(wèn)題、決定的重要事項(xiàng)，要注意保密，議定的事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要或其它正式文件為準(zhǔn)。

4、樹(shù)立政府權(quán)威，市政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)和部署的工作，市政府各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實(shí)。

政府債務(wù)解決方案篇七

轉(zhuǎn)讓人：______________資產(chǎn)管理有限公司(英文名稱(chēng)：_________________)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

受讓人：______________公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

鑒于：_________________。

2、甲方對(duì)該債權(quán)包中的債權(quán)享有法律意義上的完全的處置權(quán);。

4、甲方受讓的債權(quán)包中享有的對(duì)_______________公司的_____筆債權(quán)、共計(jì)本金__________元、利息__________元之部分，乙方有意受讓。

一、在此《債權(quán)轉(zhuǎn)讓意向書(shū)》簽署后，甲方保證其對(duì)_______________公司__________筆債權(quán)共計(jì)__________元(其中本金__________元，利息__________元)享有完全的`債權(quán)。該部分債權(quán)不存在：_________________(1)設(shè)定質(zhì)押、抵押;(2)該債權(quán)的債務(wù)人可向甲方主張抵銷(xiāo)或抗辯;(3)或任何其他第三人對(duì)該債權(quán)享有權(quán)利——等瑕疵。

二、上述債權(quán)存在擔(dān)保的，甲方應(yīng)保證該擔(dān)保不存在瑕疵，即包括但不限于擔(dān)保合法有效、擔(dān)保物存在、可實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)等。

甲方：_________________。

___________年_______月_____日。

乙方：_________________。

___________年_______月_____日。

政府債務(wù)解決方案篇八

第一條為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門(mén)直接舉借或者通過(guò)合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門(mén)和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門(mén)、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。

第六條需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

第七條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)；

（二）超過(guò)財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)。

格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還。

第十一條政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算。

第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來(lái)源:。

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來(lái)源的資金。

第五章風(fēng)險(xiǎn)控制。

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

第六章監(jiān)督檢查。

第十五條縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)工作部門(mén)、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門(mén)及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(五)未及時(shí)到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條政府性債務(wù)管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章附則。

第十九條本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

政府債務(wù)解決方案篇九

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務(wù)成為了一項(xiàng)國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容。政府債務(wù)的規(guī)模逐年增加，對(duì)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務(wù)的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、使用效益等方面進(jìn)行總結(jié)和體會(huì)，以期為今后的政府債務(wù)工作提供參考。

首先，政府債務(wù)管理應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)性和規(guī)范性。政府債務(wù)的管理涉及政府資金運(yùn)營(yíng)、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學(xué)性和規(guī)范性。在債務(wù)管理過(guò)程中，政府必須建立健全的債務(wù)管理機(jī)制，確保債務(wù)的用途明確、借款條件合理。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)信息的透明度，提高政府債務(wù)管理的科學(xué)性。只有通過(guò)科學(xué)管理，政府債務(wù)才能更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次，政府債務(wù)工作需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是政府債務(wù)工作中的一大難題，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行控制。首先，政府要加強(qiáng)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，判斷風(fēng)險(xiǎn)水平。其次，政府要完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

此外，政府債務(wù)的使用效益也是政府債務(wù)工作中需要重視的方面。政府債務(wù)的核心目標(biāo)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務(wù)的使用效益。政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定和政策，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府債務(wù)的使用應(yīng)具備可持續(xù)性，不能過(guò)度依賴(lài)債務(wù)資金，而應(yīng)加大財(cái)政收入的增加力度，提高財(cái)政自給能力。

最后，政府在開(kāi)展債務(wù)工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作。政府債務(wù)的管理涉及多個(gè)部門(mén)和利益相關(guān)方，因此要加強(qiáng)溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)債務(wù)管理部門(mén)之間、政府與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通，形成合力。同時(shí)，政府還應(yīng)做好與社會(huì)各界的溝通工作，提高公眾對(duì)政府債務(wù)的了解和支持，增強(qiáng)政府債務(wù)管理的合法性和公正性。

綜上所述，政府債務(wù)工作是國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容。在開(kāi)展政府債務(wù)工作時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)性和規(guī)范性的管理，注重風(fēng)險(xiǎn)控制，提高使用效益，同時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務(wù)工作才能更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的目標(biāo)。

政府債務(wù)解決方案篇十

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》和安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》文件精神，7月22日，濉溪縣人大常委會(huì)副主任吳飛帶領(lǐng)預(yù)算審查室、財(cái)經(jīng)工委組成人員以及部分常委會(huì)委員，對(duì)我縣地方政府債務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地調(diào)研了開(kāi)發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、南部次中心等專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施情況，隨后召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣財(cái)政局關(guān)于濉溪縣地方政府債務(wù)管理和化解工作情況的匯報(bào)，與會(huì)同志結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，就我縣地方政府債務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

2014年底，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知》（財(cái)預(yù)﹝2014﹞351號(hào)）精神，我縣最終甄別尚未清償?shù)恼畟鶆?wù)為27.91億元，自2015年起納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，并全部通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式置換償還。2020年末，我縣地方政府性債務(wù)余額45.73億元，2021年末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為56.24億元（其中：一般債務(wù)25.03億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)31.21億元），2022年6月末，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為69.3億元（其中：一般債務(wù)25.47億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)43.83億元），均在省批復(fù)我縣地方政府債務(wù)限額之內(nèi)。

嚴(yán)格規(guī)范管理隱性債務(wù)，根據(jù)上報(bào)省政府的十年化解方案，2019年以來(lái)各年度都按照化解計(jì)劃有序推進(jìn)，政府隱性債務(wù)“控增化存”總要求落實(shí)到位。

2019年以來(lái)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，切實(shí)解決地方補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，加快項(xiàng)目投資建設(shè)，國(guó)家在債務(wù)限額范圍內(nèi)不斷加大地方政府項(xiàng)目收益與融資平衡專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行力度。我縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)積極組織相關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，截至2021年12月31日，我縣共入庫(kù)項(xiàng)目20個(gè)，總投資額264.54億元，申報(bào)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券193.66億元。截至目前，已經(jīng)發(fā)行到位專(zhuān)項(xiàng)債券資金40.72億元，其中，2019年到位資金6.14億元，專(zhuān)項(xiàng)用于棚改項(xiàng)目；2020年到位資金11.44億元，用于乾隆湖綜合治理、中德產(chǎn)業(yè)園、縣醫(yī)院補(bǔ)短板等9個(gè)項(xiàng)目；2021年到位資金10.52億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改、老舊小區(qū)改造等11個(gè)項(xiàng)目。2022年已到位資金12.62億元，用于濉蕪雙創(chuàng)孵化園、中德產(chǎn)業(yè)園、南部次中心醫(yī)院、棚改等11個(gè)項(xiàng)目，已支出9.84億元，支出率78.01%，高于全省平均進(jìn)度28個(gè)百分點(diǎn)。目前大部分項(xiàng)目進(jìn)展順利，正在穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

縣政府根據(jù)債務(wù)管理工作要求，落實(shí)財(cái)政部門(mén)牽頭責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部及省財(cái)政廳各項(xiàng)文件要求，規(guī)范債務(wù)系統(tǒng)管理、加強(qiáng)債務(wù)日常監(jiān)管、不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、細(xì)化各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、積極推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)，債務(wù)管理工作有序推進(jìn)，全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

二、債務(wù)管理工作中存在問(wèn)題。

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收支矛盾日益尖銳，加之以專(zhuān)項(xiàng)債券推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依靠，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額不斷增加，雖尚在省下達(dá)債務(wù)限額范圍，總體可控，但償債風(fēng)險(xiǎn)猶存。因經(jīng)濟(jì)下行、疫情散發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高等因素，縣財(cái)政收入增速低于剛性支出增速，政府綜合財(cái)力的增長(zhǎng)在保障基本民生支出等“三?！焙?，可用于償債的財(cái)力較少，且從我縣債務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，后期面臨集中到期償還的風(fēng)險(xiǎn)。受房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮影響，土地出讓金收入逐年下降，使專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)缺乏財(cái)力支撐。2022年，政府性基金預(yù)算年初安排31.13億元，上半年僅完成5.3億元，年初用專(zhuān)項(xiàng)基金收入安排的償債來(lái)源將難以實(shí)現(xiàn)，加之后期專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益不及預(yù)期，專(zhuān)項(xiàng)債券償債壓力更大。目前上海、廣東因財(cái)力允許隱性債務(wù)已經(jīng)清零，我縣隱性債務(wù)十年化解完成是剛性任務(wù)，僅僅依靠財(cái)政預(yù)算安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足化債需求，需要進(jìn)一步探索化債方式。同時(shí)，地方國(guó)企（平臺(tái)公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力較弱，承擔(dān)化債面臨巨大壓力，進(jìn)一步增加后期財(cái)政可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

新增專(zhuān)項(xiàng)債額度與綜合財(cái)力掛鉤，從申報(bào)入庫(kù)已經(jīng)開(kāi)工的18個(gè)項(xiàng)目看，申報(bào)發(fā)行使用專(zhuān)項(xiàng)債券額度165.62億元，截至目前僅發(fā)行到位40.72億元，到位率24.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前在建項(xiàng)目的資金需求，再加上新的項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)的發(fā)行申請(qǐng)，可能會(huì)擠占在建項(xiàng)目額度分配，制約了項(xiàng)目快速推進(jìn)。同時(shí)，因財(cái)政收支壓力，配套資本金也不能及時(shí)到位，資金的制約可能會(huì)導(dǎo)致在建專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目無(wú)法如期竣工，造成“半拉子”工程。

部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目存在未嚴(yán)格遵循全生命周期管理要求，實(shí)施期間與方案有偏離，部分項(xiàng)目申報(bào)時(shí)因時(shí)間緊，前期謀劃不充分，各種前置手續(xù)不齊全等，影響了項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施。個(gè)別項(xiàng)目單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理規(guī)定，未能?chē)?yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，影響了專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)揮效用。

三、下一步工作建議。

始終堅(jiān)持和樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把增加財(cái)政收入、增強(qiáng)償債能力作為防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在合力把控政府債務(wù)的同時(shí)，積極謀劃帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，著力培植財(cái)源，增強(qiáng)償債能力，提升舉債融資能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。以進(jìn)一步做好“雙招雙引”為抓手，通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、培植財(cái)源等增強(qiáng)財(cái)政增長(zhǎng)的可持續(xù)性。同時(shí)，項(xiàng)目謀劃、申報(bào)和建設(shè)要立足“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、惠民生”，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，進(jìn)一步提高財(cái)政資金尤其是債務(wù)資金配置和使用績(jī)效，建立健全“舉債必問(wèn)效”債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制。

政府債務(wù)管理部門(mén)要細(xì)致摸排摸清債務(wù)底數(shù)，認(rèn)真分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn),前置各種應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)在努力做大綜合財(cái)力分母的同時(shí)，在債務(wù)限額內(nèi)科學(xué)把握新增債務(wù)，努力保障分子與分母的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)政府要注重財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提高精準(zhǔn)性和有效性，通過(guò)再融資置換、資產(chǎn)處置、盤(pán)活有效資產(chǎn)和以時(shí)間換空間等多種方式，延長(zhǎng)存量債務(wù)期限，降低債務(wù)成本，逐步化解債務(wù)，做到既注重緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，又加大債務(wù)清償力度全面摸排掌握真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并對(duì)日常債務(wù)的增減變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)報(bào)告政府性債務(wù)余額情況和隱形債務(wù)化解情況，并將在債務(wù)限額內(nèi)新增的債務(wù)列入年度預(yù)算調(diào)整方案。

專(zhuān)項(xiàng)債券是拉動(dòng)投資、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，要嚴(yán)格本著“防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、補(bǔ)短板”的要求，用足用好新專(zhuān)項(xiàng)債限額，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?？h政府要統(tǒng)籌縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)形成聯(lián)審機(jī)制，對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，充分考慮財(cái)力和項(xiàng)目收益平衡，提高專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)質(zhì)量，提前謀劃，按照要求嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，對(duì)沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目不予審批和開(kāi)工建設(shè)。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)接，密切配合，全力以赴做好服務(wù)，確保項(xiàng)目早日建成、發(fā)揮效益。重視資金使用效率，把錢(qián)用到項(xiàng)目上、花在刀刃上，建立專(zhuān)項(xiàng)債支出進(jìn)度與專(zhuān)項(xiàng)債額度掛鉤機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)債資金安全。聚焦預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮牽頭部署統(tǒng)計(jì)職能，采用季通報(bào)、月通報(bào)機(jī)制，督促支出較慢的部門(mén)加快資金支出進(jìn)度，以爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)債額度。。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，切實(shí)加快已發(fā)行債券項(xiàng)目的工程實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)防閑置、挪用、隨意變更內(nèi)容，提高專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度，提升資金使用效益。要把績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)“舉債必問(wèn)效”。建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目后期運(yùn)行可行性，關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行后期收益預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債收益覆蓋，減輕地方償債壓力，充分發(fā)揮債券項(xiàng)目保經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的作用。

政府債務(wù)解決方案篇十一

為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》（x債辦[20xx]1號(hào)）的文件精神，我鄉(xiāng)財(cái)政所結(jié)合實(shí)際，對(duì)我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理調(diào)研，現(xiàn)。

總結(jié)。

如下：

一、基本情況。

鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)情況：鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額224.71萬(wàn)元。其中截止年10月底債務(wù)余額（本金）為224.71萬(wàn)元。其中個(gè)人借款167.97萬(wàn)元，銀行貸款42萬(wàn)元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為14.73萬(wàn)元，系統(tǒng)外債務(wù)209.97萬(wàn)元。

二、方法措施。

一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù)x債辦[20xx]1號(hào)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》文件精神，制定了《xxx鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實(shí)施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑，細(xì)化工作任務(wù)，保證了調(diào)研工作有序有效開(kāi)展。

二是明確工作責(zé)任。為加強(qiáng)債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)組，清理核查工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展調(diào)研。鄉(xiāng)財(cái)政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負(fù)責(zé)債務(wù)調(diào)研信息錄入和上報(bào)。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位債務(wù)清理核查工作負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)債務(wù)清理結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。

三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。在清理調(diào)研工作中，嚴(yán)格遵循政策、依法辦事，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)”的原則認(rèn)真開(kāi)展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實(shí)，不重復(fù)、不遺漏、不虛報(bào)、不瞞報(bào)。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

三、清理結(jié)果。

（一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。

（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象，未為任何單位和個(gè)人舉借債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；未以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

xxx市xxx鄉(xiāng)人民政府20xx年xx月xx日。

政府債務(wù)解決方案篇十二

在西方國(guó)家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)難以自拔的形式下，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題也已成為國(guó)內(nèi)有識(shí)之士關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，地方政府和銀行應(yīng)該采取哪些措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？0最近一段時(shí)間以來(lái)，歐元地區(qū)一些國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題浮出水面，風(fēng)險(xiǎn)驟然增大，美國(guó)公債風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)也頻頻拉響。在西方國(guó)家債務(wù)危機(jī)四伏的情況下，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的普遍關(guān)注，也引起了地方政府債務(wù)是否會(huì)造成我國(guó)銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)和擔(dān)憂(yōu)。在重新審視我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的同時(shí)，如何未雨綢繆，前瞻性地尋求防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，已顯得刻不容緩。

我國(guó)地方政府債務(wù)數(shù)額巨大。我國(guó)地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國(guó)家審計(jì)署公布了由總署、省、市、縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物、逐筆、逐項(xiàng)”審核的原則，對(duì)所有涉及我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府的373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，我國(guó)地方政府債務(wù)總量達(dá)到10.72萬(wàn)億元,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當(dāng)期商業(yè)銀行貸款總額的16%。按照歐盟《馬約》的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家的債務(wù)率不得超過(guò)該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60%的警戒線(xiàn)，我國(guó)10萬(wàn)多億元的債務(wù)目前雖然僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，但是數(shù)額的絕對(duì)值仍然十分巨大，一旦這些巨量債務(wù)產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和銀行體系帶來(lái)的負(fù)面影響及造成的巨大沖擊不言而喻。

我國(guó)地方政府債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，至2010年底，我國(guó)地方政府債務(wù)率（包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責(zé)任計(jì)算）為70.45%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和行業(yè)存在著舉債缺乏規(guī)范、債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、違規(guī)取得和使用債務(wù)資金等問(wèn)題。近年來(lái)，地方政府債務(wù)規(guī)模的增速超過(guò)了固定資產(chǎn)中國(guó)內(nèi)貸款的增速。地方政府債務(wù)50%以上的部分將于2011年至2013年逐步進(jìn)入還本高峰期,還債壓力明顯。一些貸款存在著借新還舊問(wèn)題,部分債務(wù)違約已經(jīng)顯現(xiàn)，貸款壞賬將不可避免。例如，有媒體報(bào)道，某省高速公路開(kāi)發(fā)公司總資產(chǎn)為1314億元，1負(fù)債1015億元，成立5年來(lái)僅實(shí)現(xiàn)8億元利潤(rùn)，根據(jù)測(cè)算,即使到“十二五”末也僅能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10億元，而該公司的負(fù)債大多為銀行貸款，這一事例也許僅暴露了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的冰山一角。中銀國(guó)際的研究顯示，假定在較壞的情況下，3年后我國(guó)地方政府融資平臺(tái)不良貸款率上升到30%，則我國(guó)商業(yè)銀行整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到3.9%，同時(shí),銀行的凈利潤(rùn)較2010年將下降55%，銀行首當(dāng)其沖會(huì)受到較大損失。因此,我國(guó)地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容輕視。

清理排查地方政府融資貸款，進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近一年來(lái)，我國(guó)政府和銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地方政府貸款給予了高度關(guān)注，頻頻出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)。2011年6月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，公布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理規(guī)范，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)也多次提示風(fēng)險(xiǎn)狀況。商業(yè)銀行應(yīng)按照“逐包打開(kāi)，逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的十六字方針，對(duì)貸款進(jìn)行摸底排查，按照“分解數(shù)據(jù)、四方對(duì)賬、分析定性、匯總報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)談、補(bǔ)正檢查”的六個(gè)步驟，按照現(xiàn)金流覆蓋情況對(duì)政府融資平臺(tái)貸款進(jìn)行分類(lèi)處置，查清債務(wù)總量、貸款期限和結(jié)構(gòu)，明確償債主體，增加信息的透明度，使隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，做到心中有數(shù)。對(duì)于一些沒(méi)有現(xiàn)金流的項(xiàng)目或者預(yù)期利潤(rùn)極低的項(xiàng)目，應(yīng)增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段，密切關(guān)注貸款的還款能力以及還款收入來(lái)源，堵塞漏洞，認(rèn)真處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目的后繼融資問(wèn)題。

壓縮控制地方政府融資平臺(tái)貸款。鑒于我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)放的地方政府貸款數(shù)額較大、且存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，除了保障房建設(shè)等一些特殊用途的貸款外，暫停發(fā)放新的地方政府貸款。要加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。對(duì)新發(fā)放的貸款以及之前項(xiàng)目的后繼貸款，應(yīng)實(shí)行貸款權(quán)限上收、嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件、建立名單制、由商業(yè)銀行總行進(jìn)行集中審批等制度，使地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。

加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款的管理。商業(yè)銀行對(duì)發(fā)放的貸款要強(qiáng)化貸后檢查和監(jiān)督，關(guān)注貸款的還款能力及項(xiàng)目收入來(lái)源，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資金使用控制管理制度。地方政府融資項(xiàng)目多屬于中長(zhǎng)期貸款，還款周期長(zhǎng)，存在著還款期集中、還款壓力大、貸款到期與長(zhǎng)期投資回報(bào)不相匹配等問(wèn)題，商業(yè)銀行應(yīng)積極采取措施，對(duì)債務(wù)進(jìn)行重組，合理安排債務(wù)償還期限，強(qiáng)化貸后資金流向的監(jiān)控，要按照銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，對(duì)超過(guò)一定數(shù)額的貸款資金，采用受托支付方式，嚴(yán)密監(jiān)控資金流向。

2構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，深入分析研究，認(rèn)真。

總結(jié)。

監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。二是落實(shí)轄區(qū)及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格查處金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為，對(duì)違規(guī)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行雙線(xiàn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是完善金融調(diào)控手段，制定和運(yùn)用更加靈活和有針對(duì)性的金融調(diào)控政策，及時(shí)協(xié)調(diào)化解地方政府債務(wù)中存在的突出問(wèn)題。四是建立地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)分析體系、最后貸款人救助機(jī)制等，為商業(yè)銀行提供流動(dòng)性危機(jī)擴(kuò)散和風(fēng)險(xiǎn)蔓延的有效防控手段。一些政府融資平臺(tái)公司往往在多家銀行開(kāi)戶(hù)，給商業(yè)銀行加強(qiáng)資金監(jiān)管增加了難度，要發(fā)揮人民銀行征信數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，緊密跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。

政府和銀行積極采取措施，處置風(fēng)險(xiǎn)貸款。堅(jiān)持地方政府債務(wù)問(wèn)題應(yīng)由地方政府自身解決的原則，即：“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)償還”的原則。審計(jì)署建議，地方政府應(yīng)對(duì)已形成的債務(wù)進(jìn)行清查，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理和清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中存在的問(wèn)題。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計(jì)劃，主要通過(guò)安排預(yù)算，以財(cái)政方式解決。為化解債務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)緊縮開(kāi)支，開(kāi)源節(jié)流，樹(shù)立預(yù)算硬約束，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)。立足于地方政府解決自身債務(wù)問(wèn)題，有利于養(yǎng)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)量力而為、更加理性務(wù)實(shí)的意識(shí)，能夠避免一些地方政府不顧自身實(shí)際，濫用信用、過(guò)度借債，大干快上的急功近利做法。

在融資平臺(tái)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，地方政府應(yīng)采取多種方法化解風(fēng)險(xiǎn)，例如，可通過(guò)變賣(mài)部分資產(chǎn)、減持部分國(guó)有企業(yè)上市公司股權(quán)、使用土地出讓金等償還銀行債務(wù)，有條件的地區(qū)還可向中央政府申請(qǐng)發(fā)行地方特別債券，通過(guò)適度舉債以?xún)斶€銀行貸款。舉債要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人大審批同意。要制定相關(guān)制度和辦法，對(duì)發(fā)債募集的資金使用加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。商業(yè)銀行處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體做法有：一是進(jìn)行核銷(xiāo)，利用撥備對(duì)一些壞賬進(jìn)行核銷(xiāo)，壞賬核銷(xiāo)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。二是實(shí)行資產(chǎn)證券化。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場(chǎng)銷(xiāo)售，從社會(huì)上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，但證券資產(chǎn)在市場(chǎng)上可能存在打折銷(xiāo)售情況，不僅會(huì)給銀行帶來(lái)?yè)p失，而且難以從根本上消除信用風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行債轉(zhuǎn)股。我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定，不允許銀行向企業(yè)投資，對(duì)此，可采取變通的方法，例如以商業(yè)銀行成立的基金管理公司作為投資主體將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，基金公司通過(guò)階段性持股，成為政府融資平臺(tái)公司或項(xiàng)目的股東并依法行使股東權(quán)利。實(shí)施債轉(zhuǎn)股的目的和作用就是把地方政府從巨額債務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，原來(lái)的地方政府與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系就變成了基金管理公司與地方政府融資平臺(tái)公司的持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系，由原來(lái)的平臺(tái)公司還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，這一重大轉(zhuǎn)變將使得基金管理公司能夠名正言順地參與平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)決策，增強(qiáng)對(duì)債務(wù)公司的約束力。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)生機(jī)，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)后，基金公司可將所持股份按規(guī)定向國(guó)內(nèi)外投資者（例如上市公司、民營(yíng)企業(yè)，外資和個(gè)人投資者）轉(zhuǎn)讓出售、推薦公司上市、或由地方政府依法回購(gòu)，最終收回資金。3四是對(duì)債務(wù)進(jìn)行重新組合，調(diào)整延長(zhǎng)貸款還款期限，以“時(shí)間換取空間”，逐步、分期消化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建立中央政府救助機(jī)制。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展且保持了較高的增速，政府財(cái)政稅收收入穩(wěn)定，且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國(guó)家具有負(fù)債比率可控的優(yōu)勢(shì)。建立中央政府救助機(jī)制，有利于發(fā)揮中央政府強(qiáng)大的國(guó)家信譽(yù)作用幫助地方政府解決其債務(wù)問(wèn)題，有利于避免債務(wù)問(wèn)題對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機(jī)，有利于提振社會(huì)信心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，中央政府實(shí)行救助并非是“免費(fèi)的午餐”，具體做法上，中央政府可通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債或由財(cái)政撥付專(zhuān)款籌集資金，向一些地方政府提供階段性援助。必須事先研究制定一整套中央救助機(jī)制的制度辦法，實(shí)行嚴(yán)格的審查、借款、還款制度。對(duì)于地方政府融資中產(chǎn)生的流動(dòng)性困難，可為其提供部分借款，并訂立借款協(xié)議，要求其在一定期限內(nèi)償還本息。對(duì)于地方政府債務(wù)中產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性損失，中央提供的借款必須與地方政府今后年度的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行掛鉤，在以后年度轉(zhuǎn)移支付中分期抵扣。

政府債務(wù)解決方案篇十三

第一章總。

則

第一條為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條我省省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。

（一）政府債務(wù)指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國(guó)家規(guī)定的在建項(xiàng)目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。

（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。

（一）量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理，全省各級(jí)人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作。

（三）程序規(guī)范、強(qiáng)化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格履行債務(wù)舉借程序。實(shí)施政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）明確責(zé)任、依法償債。堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債來(lái)源，按時(shí)還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級(jí)不承擔(dān)市、縣級(jí)政府債務(wù)的償還責(zé)任。

（一）全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，推進(jìn)政府債務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，審定債務(wù)舉借方案，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織實(shí)施債務(wù)管理考核。

（二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度，組織開(kāi)展政府債務(wù)規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息公開(kāi)等相關(guān)工作。

（三）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目。

（四）金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門(mén)（單位）的融資行為實(shí)施監(jiān)管，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)。

（五）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，提高資金使用效益。

（六）部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)本部門(mén)（單位）債務(wù)管理工作。

第二章債務(wù)舉借。

第六條全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市、縣”）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過(guò)轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。

第七條政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

第八條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來(lái)源，制定債務(wù)償還計(jì)劃。

第九條舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過(guò)發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資。全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)不得通過(guò)其他任何方式舉借政府債務(wù)。

第十條全省地方政府債券發(fā)行由財(cái)政廳按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十一條政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況確定。

（一）債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁?zhǔn)予在當(dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度。一般債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與對(duì)應(yīng)的政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

第十二條分級(jí)核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。

（一）省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。

（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款舉借按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。

第十四條政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門(mén)（單位）擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)事先由本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。

第十五條推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

第十六條金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。

第三章預(yù)算管理。

第十七條政府債務(wù)收支分類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項(xiàng)目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。

第十八條政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市、縣三級(jí)政府將債務(wù)收支納入本級(jí)預(yù)算管理。

第十九條政府債務(wù)收支預(yù)算實(shí)行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門(mén)債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和政府預(yù)算。

第二十條終了，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第二十一條或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。

第二十二條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。

第二十三條根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無(wú)法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款償債準(zhǔn)備金的設(shè)立和計(jì)提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金使用。

第二十四條政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。

第二十五條政府債務(wù)資金全額納入國(guó)庫(kù)，實(shí)行專(zhuān)賬管理。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)核算。

第二十六條嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。

第二十七條使用政府債務(wù)資金的公益性項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定。

第二十八條強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用績(jī)效。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章債務(wù)償還。

第二十九條分類(lèi)落實(shí)償債資金。

（一）政府債務(wù)償還。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù)，主要通過(guò)一般公共預(yù)算安排支出償還；對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，通過(guò)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實(shí)償債資金；按規(guī)定認(rèn)定確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。

第三十條政府債務(wù)償債資金來(lái)源主要包括：

（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的地方政府債券資金；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的償債準(zhǔn)備金；

（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)出讓收入等。

第三十一條使用政府債務(wù)資金的單位無(wú)法按照原定償債計(jì)劃安排償債資金，由財(cái)政安排償債準(zhǔn)備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計(jì)劃并及時(shí)歸墊財(cái)政資金。債務(wù)單位如不能按計(jì)劃歸墊，財(cái)政部門(mén)可通過(guò)預(yù)算扣減等方式予以追償。對(duì)未按時(shí)償還到期債務(wù)、未及時(shí)歸墊財(cái)政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。

第三十二條分類(lèi)處置存量債務(wù)。

（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司自身運(yùn)營(yíng)收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)收入安排償還；對(duì)單位自身運(yùn)營(yíng)收入不足以?xún)斶€的存量債務(wù)，可以通過(guò)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等多種措施，提高項(xiàng)目盈利水平，增強(qiáng)償債能力。

（二）或有債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無(wú)法履行償還責(zé)任，全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。

（三）政府債務(wù)。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。

第三十三條對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。

第六章風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三十四條全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十五條省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來(lái)源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評(píng)估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示。

第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營(yíng)收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司的償債保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，舉債規(guī)模不得超過(guò)自身償債能力。

第三十七條全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。

第七章監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

第三十八條全省各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、考核問(wèn)責(zé)等工作。

第三十九條健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)?？刂?、考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺(tái)重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。

（二）主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總本部門(mén)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第四十條建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制。上級(jí)人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)下級(jí)人民政府的績(jī)效考核范圍。財(cái)政部門(mén)將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核范圍。

第四十一條加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第四十二條完善政府性債務(wù)報(bào)告制度，定期向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。

第四十三條建立政府性債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十四條健全對(duì)違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。

（二）超過(guò)債務(wù)限額舉債；

（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù)；

（四）違法對(duì)單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供擔(dān)保；

（五）挪用債務(wù)資金或改變資金用途；

（六）不公開(kāi)或提供虛假政府債務(wù)信息。

對(duì)惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù)，強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資，以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附。

則

第四十五條按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。

第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

政府債務(wù)解決方案篇十四

政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[20xx]43號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2017]25號(hào))，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。

基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。

2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺(tái)公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺(tái)公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺(tái)公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測(cè)算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開(kāi)展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕316號(hào))、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕977號(hào))中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開(kāi)展了2017年第一批定向置換債券共8720萬(wàn)元。

4.制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。

區(qū)政府平臺(tái)公司存在以下問(wèn)題和困難。

1、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司在融資過(guò)程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級(jí)較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們?cè)谵r(nóng)發(fā)行的貸款，因無(wú)抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無(wú)形中增加了融資成本。

2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺(tái)融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級(jí)融資平臺(tái)那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺(tái)公司融資難現(xiàn)象。

助償還義務(wù)，但都是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說(shuō)到底還是由區(qū)級(jí)政府兜底償還。

4、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長(zhǎng)，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。

5、市政府性債務(wù)管理部門(mén)對(duì)具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)對(duì)接。因債務(wù)管理部門(mén)對(duì)實(shí)際融資過(guò)程沒(méi)有深入了解，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)的由市級(jí)提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝，林地52萬(wàn)畝，草場(chǎng)70萬(wàn)畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬(wàn)余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。

***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成***縣多年來(lái)財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。

一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。***縣多年來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營(yíng)造千軍萬(wàn)馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財(cái)力有限，沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。

截止2013年6月30日經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬(wàn)元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬(wàn)元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬(wàn)元。

20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20xx〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門(mén)認(rèn)定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬(wàn)元，其中、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬(wàn)元。

截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬(wàn)元較20xx年12月31日減少5957.43萬(wàn)元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬(wàn)元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬(wàn)元。

三、

堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無(wú)法落實(shí)，造成還貸資金沒(méi)有來(lái)源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。

3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙?lái)中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在***縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過(guò)程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。

4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來(lái)，深受各族人民喜愛(ài)，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來(lái)越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開(kāi)放所帶來(lái)的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排保障性住房配套資金。

綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無(wú)償還資金來(lái)源，造成拖欠。

多年來(lái)，***縣政府通過(guò)舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來(lái)***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰(shuí)借款，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

化解債務(wù)最終需要發(fā)展來(lái)解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)、1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹(shù)立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。

二o一六年一月七日。

政府債務(wù)解決方案篇十五

第一條為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔201543號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：

（一）政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。

2.專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。

3.項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。

（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級(jí)政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。各級(jí)政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模控制、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門(mén)按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。

財(cái)政部門(mén)是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。

組織部門(mén)負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績(jī)考核。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目。

法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府或部門(mén)對(duì)外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。

第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請(qǐng)代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及財(cái)政部門(mén)舉借，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門(mén)外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類(lèi)事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。

第七條一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級(jí)、各區(qū)一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門(mén)在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測(cè)算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

市、區(qū)政府不得突破上級(jí)批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。

第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源及償債資金來(lái)源等有關(guān)材料。

第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券融資。

第十條市財(cái)政部門(mén)在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級(jí)、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級(jí)的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府同意逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門(mén)將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)。

第十二條市本級(jí)、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)分別在上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條對(duì)已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按程序向省財(cái)政廳申請(qǐng)發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

第十四條對(duì)于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。

對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺(tái)公司收入不足以還本付息，融資平臺(tái)公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級(jí)政府不得通過(guò)政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

第十五條公益二、三類(lèi)事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營(yíng)收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：

（二）償債能力評(píng)估，包括償債計(jì)劃和償債資金來(lái)源等；

（三）書(shū)面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。

第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門(mén)不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)于依法需要政府或其部門(mén)提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請(qǐng)，擔(dān)保單位主管部門(mén)征求財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。

第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過(guò)程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。

第十九條使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織對(duì)政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立完善績(jī)效管理制度，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第二十三條按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過(guò)調(diào)入政府性基金和國(guó)資預(yù)算資金償還。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。

對(duì)于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對(duì)于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。

第二十四條各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并制定償債資金管理辦法。

第二十五條區(qū)政府對(duì)其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級(jí)轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門(mén)從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過(guò)財(cái)政收入調(diào)庫(kù)的方式抵扣歸還。

第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無(wú)法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十七條國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算市本級(jí)、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十八條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。

第二十九條債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門(mén)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門(mén)報(bào)備。

第三十條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級(jí)各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門(mén)。各監(jiān)管職能部門(mén)在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。

第三十一條各區(qū)財(cái)政部門(mén)、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門(mén)要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十二條經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說(shuō)明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門(mén)和單位向社會(huì)公開(kāi)，主要公開(kāi)債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

第三十三條組織部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對(duì)盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。

第三十四條審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

第三十五條對(duì)不按財(cái)政部門(mén)要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評(píng)。

第三十六條違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章附則。

第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（穗府辦函〔2014〕31號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號(hào)）和2014年7月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號(hào)）同時(shí)廢止。

政府債務(wù)解決方案篇十六

（一）目的及依據(jù)。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

本預(yù)案所稱(chēng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。

本預(yù)案所稱(chēng)政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：

1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；

2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指?jìng)鶆?wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門(mén)備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作原則。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（二）各部門(mén)職責(zé)。

1.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。4.國(guó)資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬?lài)?guó)有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)還款資金來(lái)源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。

6.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。

9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

11.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告。

各債務(wù)單位要指派專(zhuān)人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺(tái)賬，對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向縣財(cái)政局和主管部門(mén)報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭(zhēng)在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話(huà)報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專(zhuān)題報(bào)告后立即分析研究，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。

債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見(jiàn)報(bào)縣政府審定。

（二）防范措施。

1.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以?xún)?nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭(zhēng)取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。

2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過(guò)出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。

3.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過(guò)市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。

4.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。

（三）分類(lèi)處置。

政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來(lái)源。

非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過(guò)向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。

四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。

當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。

五、保障措施（一）通信保障。

各單位要指定專(zhuān)人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話(huà)、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。

（二）人力保障。

加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。

（四）安全保障。

應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

六、應(yīng)急終止及后期處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開(kāi)展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書(shū)面情況說(shuō)明，重新建立政府信用；其次。

總結(jié)。

教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。

七、責(zé)任追究。

對(duì)因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

八、更新和解釋。

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑢?shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。

九、預(yù)案生效。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/12601431.html】