養(yǎng)老服務體系調研報告（專業(yè)17篇）

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養(yǎng)老服務體系調研報告篇一

工作委員會辦公室：

根據(jù)《**市老齡工作委員會關于做好曲靖市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實際，**年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調查工作?，F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查情況報告如下：

一、基本情況。

根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止**年底，**縣60周歲以上的老年人達到7.1萬人，占總人口的11.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進入了老齡化社會，預計到“”末老年人口將增至7.97萬人，每年的增長速度達到3%以上?！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。

近年來，**縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設完善與老年人相關的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設老年娛樂活動場所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設施按規(guī)定為老年人文化學習、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務。**縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負責給予辦理相關用地手續(xù)。

二、**縣養(yǎng)老機構現(xiàn)狀。

(一)政府主導促進政策實施。一是縣委政府進一步加強對老齡工作的領導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學發(fā)展觀綜合考核內容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務工作任務列入政府工作報告內并進行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“”規(guī)劃實施中期評估，確定我縣“"規(guī)劃主要預期目標，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學性。

(二)狠抓老年綜合性服務機構建設。通過近年來不懈努力，我縣養(yǎng)老服務機構建設進程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類養(yǎng)老機構每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建設規(guī)模5600平方米，總投資525萬元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務的主要服務內容為日間照料、家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務。已列入**年計劃建設的項目4個;加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規(guī)模5950平方米，項目總投資791.6萬元，床位數(shù)260張，實際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。

(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年，認真落實省級規(guī)定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長壽補助由原來的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放，并嚴格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長壽)補助標準每年增長15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發(fā)放情況進行督查，確?？h委政府的惠老政策落到實處。20xx年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內公交車優(yōu)待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障、參與社會等方面的合法權益。

三、面臨的困難和問題。

(一)思想認識不足。由于我縣養(yǎng)老服務業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會對養(yǎng)老服務業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關注，還沒有感覺人口已進入老齡化社會。對發(fā)展養(yǎng)老服務與經(jīng)濟、社會和諧的關聯(lián)度也無清晰的認識，致使養(yǎng)老服務業(yè)工作推進速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學生社會實踐調查報告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機構養(yǎng)老的積極性不高。

(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機構開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務中心、敬老院，組建了相應的服務工作組，但居家養(yǎng)老服務中心開展的服務只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務工作的條件，原因是社會力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟欠缺，一些配套設施讓社區(qū)承擔資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務中心設施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養(yǎng)老服務工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五?！崩先诉€有1611人未進入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業(yè)人員進行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_不到入住條件。

(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務機構無編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務人員及老協(xié)會會員，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺少養(yǎng)老護理知識。

(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務實施意見》和《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養(yǎng)老服務中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。

(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機構每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國家、省有關要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標任務差距較大。

(六)特色養(yǎng)老服務缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機構。

我縣養(yǎng)老服務機構是更新養(yǎng)老服務理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，解決老年人養(yǎng)老服務需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求，是有利于提高老年人的生命、生活質量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提如下建議：

(一)發(fā)揮黨政主導作用。開展養(yǎng)老服務工作要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關于全面推進養(yǎng)老服務工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務工作機構，成立領導小組，明確各領導小組職責，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進養(yǎng)老服務工作，切實把養(yǎng)老服務場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務。

(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務，老年人樂于接受，同時引導老年人轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務工作有力推進。

(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務機構的補助制度，省、市應提高對養(yǎng)老服務機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務對象，實行購買服務;養(yǎng)老服務機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策。

(四)加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預算;同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務工作。

(五)拓寬服務內容。居家養(yǎng)老服務內容要從單純的文體娛樂活動，維權服務拓展到生活照料、家政服務、精神慰藉等更多個性化服務項目。根據(jù)特殊老年群體需求設定項目及服務標準，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務機構要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學習教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進行情感溝通，陪聊談心，心理疏導等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。

(六)建立管理體系。政府應加強對養(yǎng)老機構的管理和監(jiān)督，建立相應的工作機制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務中心站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養(yǎng)老服務人員資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋;檢查監(jiān)督服務質量。承擔政府委托的其它養(yǎng)老服務事項。

(七)加強隊伍建設。要加強專業(yè)化和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍建設。養(yǎng)老護理員必須經(jīng)過培訓持證上崗，同時，加強養(yǎng)老護理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務人員的整體素質。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務。鼓勵社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)和社會工作者從事養(yǎng)老服務工作，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化服務水平。

(八)加強組織領導。各級政府應把養(yǎng)老服務工作列入議事日程，切實加強對養(yǎng)老服務工作的領導，縣、鄉(xiāng)應配置相應的行政編制，強化管理和服務職能，推動養(yǎng)老服務工作的開展。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇二

本文目錄。

黨的十八大報告強調，要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進展。為貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會化養(yǎng)老服務體系建設，最近，我們對集安市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，并結合各地的做法和經(jīng)驗，就進一步推進社會化養(yǎng)老服務體系建設提出幾點對策和建議。

(一)人口老齡化趨勢凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達25877人，占全市總人口的11.8%;80周歲以上高齡老年人口達到3829人，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長。預計到xx年，集安市老年人口將達到36000人，約占全市總人口的16%。隨著城市化的推進，青壯年人口流動性增強，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨居的高齡老人比重也相當高。據(jù)統(tǒng)計，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無老人109人。人口老齡化勢必引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會化養(yǎng)老服務需求激增。據(jù)調查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國家養(yǎng)老轉變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉變。

(二)養(yǎng)老服務機構得到改善和發(fā)展。近年來，黨和國家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，制定出臺政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務機構管理體制和基礎設施建設水平有了較大改善和提高。從xx年開始，集安市先后投入建設資金1921萬元，對全市農(nóng)村敬老院進行新建和改擴建，總建筑面積達14332平方米，新建床位812個，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關于全省社會福利服務中心依照事業(yè)單位法人登記有關問題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會福利服務中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務機構管理體制，進一步增強了公辦福利機構承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達12個，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機構3所，床位280余張。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務逐步啟動。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，共建設城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站10所，建設日間照料中心12個，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站免費對外開放，城區(qū)老年人均可來此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡單的生活照料服務。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟負擔，彌補家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務的工作規(guī)范、服務標準、人員培訓等方面的工作也在逐步探索。

從總體上看，集安市社會化養(yǎng)老服務體系建設尚處在起步階段，養(yǎng)老服務設施規(guī)模較小，服務水平較低，與當?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

一是宣傳力度不夠，認識不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動，居民群眾對社會化養(yǎng)老的有關政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心。有些部門對社會化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響認識不足，致使社會化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展狀態(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會養(yǎng)老服務仍是民政部門熱，其他部門冷。由于沒有形成必要的輿論氛圍，導致居民群眾參與社會養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心，但能夠得到上門護理服務的老年人比例很小，所提供的服務僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專業(yè)培訓，總體服務水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔為老年人服務的需求。由于財政困難，政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務補貼政策，以及居家養(yǎng)老服務護理人員公益性崗位補貼政策尚未出臺;缺乏對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務和機構服務等養(yǎng)老服務的制度和標準。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系缺失，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后。一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務工，導致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務機構發(fā)展相對落后，農(nóng)村社會福利服務中心主要面向五保老人。集安市11個農(nóng)村社會福利服務中心普遍存在設施簡陋、功能單一問題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運行模式上，服務內容僅限于吃、住等簡單的生活照料服務，生產(chǎn)活動和文化娛樂活動難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展相對滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機構，衛(wèi)生條件相對較差，其養(yǎng)老服務水平及服務功能較低，遠遠不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對優(yōu)惠政策理解不深、對養(yǎng)老市場了解不透、對福利事業(yè)關注不夠等原因，民間資本進入社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的速度遲緩。“民辦公助”的政策沒有真正落實，民營養(yǎng)老服務機構的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。

四是管理機制不健全，養(yǎng)老隊伍素質偏低。全市社會養(yǎng)老機構在管理機制上、制度建設上、服務標準上還存在一定差距，服務規(guī)范、行業(yè)標準和市場監(jiān)管等亟待加強。社會養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務人員整體素質不高，導致管理能力弱化，服務水平低下。目前，集安市社會養(yǎng)老機構多半管理及服務人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機構，工作人員多數(shù)是從社會上隨意招收的，文化水平和服務素質參差不齊，缺乏基本的護理知識和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務公益崗位開發(fā)不夠。據(jù)調查，集安市養(yǎng)老服務類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實進養(yǎng)老隊伍，導致養(yǎng)老服務人員嚴重不足，影響了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務質量的提高。

社會化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會、家庭相結合的養(yǎng)老保障道路。要從實際出發(fā)，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則，逐步建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

(一)強化思想認識，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動，切實提高社會各界對加快推進養(yǎng)老服務體系建設重要性的認識，增強為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。同時，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調動全社會參與養(yǎng)老服務的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

(二)整合社區(qū)服務資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習慣和愿望，在今后相當長一段時間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實選擇。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律援助等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務。探索建立居家養(yǎng)老補貼制度，對居家養(yǎng)老的失能老人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心應配備能夠為老年人提供吃、住、玩的固定設施和接送工具，養(yǎng)老服務人員能夠為居家養(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購物、護理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務。加快居家養(yǎng)老服務信息管理平臺建設，全面掌握轄區(qū)內老年人的基本情況、健康狀況和服務需求，以有效對接老年人服務需求和供給。

(三)繼續(xù)推進機構養(yǎng)老設施建設，夯實社會化養(yǎng)老服務基礎。發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力;對個別入住率低、運營困難的農(nóng)村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服務大院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。就集安市而言，當前急需按照花園式、賓館化標準，開發(fā)建設一所集養(yǎng)、護、醫(yī)為一體的城市福利服務中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的引領和示范作用。同時，在保障基本需求、服務的基礎上，積極探索推行集星級服務、旅游休閑、文化娛樂為一體的“候鳥式”多元化養(yǎng)老服務，采取“南飛過冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂地享受生活，頤養(yǎng)天年。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅持政府在養(yǎng)老服務體系建設中的主導作用，加大對公辦養(yǎng)老機構的投入力度，在列入財政預算的基礎上，建立動態(tài)保障機制，為養(yǎng)老服務體系建設提供強有力的資金保障。在堅持政府主導作用的前提下，營造良好的投資環(huán)境，推進市場化運作，按照“誰投資誰受益”原則，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，充分調動社會養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進養(yǎng)老服務社會化的發(fā)展。同時，鼓勵社會慈善力量對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構進行捐贈，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務機構建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都要預留足夠的社區(qū)老年人活動和日間照料服務場所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務場所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵民間資本投向社會養(yǎng)老服務機構建設的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎設施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務機構及各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區(qū)服務網(wǎng)絡，鼓勵民間資本向養(yǎng)老服務業(yè)聚集，促進民辦養(yǎng)老機構的快速發(fā)展。

(六)加強規(guī)范化管理，切實提高養(yǎng)老服務水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務標準，建立健全各項制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能，全面實行養(yǎng)老服務人員持證上崗，強化安全防范措施，使養(yǎng)老機構逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強養(yǎng)老隊伍建設，經(jīng)常開展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓，將養(yǎng)老服務人員培訓納入人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系。研究制定養(yǎng)老服務人員優(yōu)待鼓勵政策，積極引進老年康復、老年病治療、養(yǎng)老機構管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結構。積極開展志愿者服務，努力培育造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。合理開發(fā)利用公益性崗位，增加社會養(yǎng)老服務類公益崗位比例，在搞好培訓的基礎上，充實到養(yǎng)老服務隊伍中，并適當提高其薪酬待遇，落實崗位補貼，形成激勵機制。

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實施養(yǎng)老服務社會化存在的問題及對策建議。

是我國進入老齡社會較早的城市之一，xx年已進入老齡化社會，比全國提前xx年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前xx年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。

養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。

(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自xx年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。xx年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。目前民辦養(yǎng)老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。xx年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為xx年前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養(yǎng)老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來，兩次提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的意見》(渝辦發(fā)〔xx〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構在設點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關手續(xù)費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結合社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農(nóng)村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農(nóng)村老年公寓的建設。

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重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：

自xx年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：

去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關領導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。

從調研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：

社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務。”一些人對養(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務中站的服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。

要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官。現(xiàn)階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。

造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求。可以由衛(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。

一是保證建設用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化水平。

應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“。

合同。

外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。

按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當?shù)馁Y金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。

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構筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)。

我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，筆者將對無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關實踐探索做以總結和闡述。

崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總人數(shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。

隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日?；顒觾热葜校瑹俗鲲?、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們在調查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內容的社區(qū)精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務需求。

做好居家養(yǎng)老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養(yǎng)老服務管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目的。

1、進一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務協(xié)議，免費為老年人提供服務。

3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發(fā)為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養(yǎng)老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的xx大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇三

為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢嚴峻。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到20__年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建__縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范。

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

(二)能承擔養(yǎng)老費用不高。

從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20__元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇四

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從2011年5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內14個地市和部分區(qū)直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。

我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題，屬于商業(yè)性質的養(yǎng)老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。

經(jīng)過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達2.21億，約占總人口的15%;2020年將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。

老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數(shù)增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內的新型產(chǎn)業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經(jīng)濟增長方式，擴大內需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關單位對全區(qū)總人口的預測，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總人口數(shù)的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數(shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。

自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號)。2003年下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號)。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于2009年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障。

10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設初見成效。

到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專科醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。

(五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是：當?shù)攸h政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少，整體素質偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務產(chǎn)品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。

相當一部分黨政領導，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應。

以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的'激勵作用不大。

(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調，防止因某種資源的供給不足而導致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。

一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內外、國內外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產(chǎn)品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換。

二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。

三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造，以建立適應市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構經(jīng)營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經(jīng)濟相適應的內部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五保”老人、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經(jīng)營一體化方向轉變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進省市的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網(wǎng)點的內部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務。

拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網(wǎng)絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。

三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經(jīng)驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。

一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產(chǎn)權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。

二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。

三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術學?；蜥t(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學?；蜥t(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。

四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構管理制度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)。

大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優(yōu)惠政策，引導區(qū)內外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，吸引國內外老人前來養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)。

一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業(yè)務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構的內部醫(yī)療室建設，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。

一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網(wǎng)絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。

一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè)，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)。

一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點，開設老人專用品商店。

(八)加強組織領導。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。

三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。

四是建議加強組織協(xié)調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇五

為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢嚴峻。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到20xx年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范。

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

(二)能承擔養(yǎng)老費用不高。

從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20xx元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到20xx年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇六

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《xx市2019年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。

xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。

市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。

積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：

我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。

我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話。網(wǎng)絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇七

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣(市)區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。

(二)缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協(xié)同推進。

(三)工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的突出問題。

(四)服務項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現(xiàn)出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。

(五)社區(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內的基層組織未能實現(xiàn)有效聯(lián)動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。

(六)“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇八

截止到20底，我國有2億老人，潛在1萬億養(yǎng)老服務消費，4萬億的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等，國家一系列優(yōu)惠政策相繼出臺，也會陸續(xù)落實，同時，營利性養(yǎng)老機構預計明年內會有實質性政策突破，未來真得很美好。

殘酷的一面以北京為例，陷入市場大環(huán)境，居家和社區(qū)養(yǎng)老根本無法找到生存可能，盈利更是遙不可及，逼得一些如日本禮愛、厚樂居等日間中心不得不被動轉型為微型全托機構，而在居家養(yǎng)老奮戰(zhàn)多年的青松和仁愛華，也依然步履蹣跚。

目前北京市有各類養(yǎng)老機構430余家，平均實際入住率不到50%。

2、關于養(yǎng)老：什么是養(yǎng)老？

養(yǎng)老作為一個產(chǎn)業(yè)，涉及多達40幾個行業(yè)，養(yǎng)老的核心是養(yǎng)老服務業(yè)，而專業(yè)的生活照料、康復護理、慢病管理又是養(yǎng)老服務的核心。我的潛臺詞是：那些社會上其它行業(yè)已經(jīng)足以為老年人提供的服務，比如：醫(yī)療服務、餐飲服務、家政服務、金融服務等等，其實并不是養(yǎng)老服務的核心，比如老年餐可以作為餐飲行業(yè)的一個細分，同樣老年醫(yī)院可以作為醫(yī)院行業(yè)的一個細分。理解這一點，是我們做好養(yǎng)老服務的基礎，它讓我們知道該在什么方向努力，要變得專注。

3、關于老年人需求：你真得了解嗎？

客觀的說，我曾經(jīng)做一些項目策劃時，也會從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發(fā)，開始做市場定位、功能規(guī)劃、服務體系搭建等看似專業(yè)的設計，但其實這些都是“忽悠”的，在理論上成立，在市場中是經(jīng)不起考驗的。所以，談老年人需求，我會思考三個層次的問題：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有這些需求？并為之買單？

他們到底愿意花多少錢？

其實，我們很多時候，還停留在“拍腦袋”的階段，這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園，也就有了耀陽國際市調時那些說建好一定去住的老人，最后都沒有去。

4、關于養(yǎng)老模式：要理性設計。

1）我們現(xiàn)在談養(yǎng)老，一定是建立在“市場環(huán)境下的盈利模式構建”，所以，我們在做規(guī)劃設計、投資測算、功能配置、運營模式設計的過程中，要理性，要做減法，要考慮后期運營的壓力，很多公司其實最后都忘了自己做養(yǎng)老的初衷并不是做公益，是想要掙錢的，是個生意。

2）“去機構化”的概念很好，但離咱們還遠，這個階段，一定是養(yǎng)老機構大發(fā)展的時候，從社會資源分配的角度，機構養(yǎng)老能實現(xiàn)養(yǎng)老資源的最大化；從老人角度，機構養(yǎng)老是成本最低的方式（考慮家庭養(yǎng)老模式下很多隱性成本被忽略）。

3）居家、社區(qū)、機構，真正要做到“三位一體”，如何理解這個模式的基礎？目前，我覺得可以從兩方面來看：第一，獨立發(fā)展，目前居家和社區(qū)養(yǎng)老模式無法生存，機構養(yǎng)老有成功的可能和模型。第二，機構要貼近社區(qū)，貼近社區(qū)就是貼近需求，這樣機構在解決自身入住的壓力后，可等待市場的成熟，為日后居家和社區(qū)養(yǎng)老外延提供可能，擴大收入來源。但當下，一定要先做好機構自身的生存和發(fā)展。

5、關于醫(yī)養(yǎng)結合：幾點思考。

1）醫(yī)養(yǎng)結合是大方向，毋庸置疑；

2）醫(yī)養(yǎng)結合目前更多停留在概念和設想，沒有實質性突破和成功的案例；

3）我個人認為醫(yī)養(yǎng)結合的困惑在于我們對其認識過于理想化，體現(xiàn)在兩點：第一，養(yǎng)老機構做醫(yī)療機構的事兒，醫(yī)療機構做養(yǎng)老機構的事兒，我建議應該是各司其職，養(yǎng)老機構應把精力用在養(yǎng)老服務上，盡可能多的利用社會醫(yī)療資源，而不是自己去建個醫(yī)院或者康復護理中心；第二，醫(yī)養(yǎng)結合是個大工程，應逐步發(fā)展，不可一蹴而就，醫(yī)保問題短期內很難解決，我們更應該站在市場的'角度去解決自身的企業(yè)問題。

所以，我們要找到結合點在哪里？這種結合模式能不能復制？

我認為目前理性的做法是：養(yǎng)老機構配置醫(yī)務室和基本醫(yī)務人員，負責機構日常老人的觀察和預判。此外，解決好老人日常拿藥問題最為關鍵，剩下的完全可以交給醫(yī)療機構，術業(yè)有專攻，有舍有得，才能成大器。

6、關于人才建設：誰才是核心人才？

我們可能過分強調了一線護理人員的重要性，而忽略了機構管理者才是核心所在。把服務能力和服務品質統(tǒng)統(tǒng)歸納到?jīng)]有專業(yè)人才其實是不完全正確的。目前體制下，養(yǎng)老的有效市場接受價格就在5000元上下，是不計成本地做服務，高薪挖人才，還是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企業(yè)的最終歸宿。無論是高端機構，還是低端機構，若橫向比較，其一線服務人員的構成幾乎無異，但服務品質和老人滿意度卻大相徑庭，這是因為其管理者——院長，才是機構良性運營的成敗所在。相比于能力，“責任心”，“舍小家，為大家”的態(tài)度可能更為關鍵。連鎖模式發(fā)展下的養(yǎng)老機構亟需的是一個個能撐得起來的院長，多幾個高級護理員，并不能解決實際問題，切莫本末倒置。

7、關于外國養(yǎng)老：多看，多思考；少抄，少崇拜。

我想說三點：

1）目前為止，所有外國的養(yǎng)老運營公司做的項目，沒有一個是成功的，和它們合作的中國企業(yè)，同樣沒有。相反，國內一些草根的養(yǎng)老機構卻似乎找到了生存和發(fā)展的方向。

2）外國的養(yǎng)老經(jīng)過了長時間的發(fā)展，無論從政策和市場環(huán)境都已經(jīng)步入正軌，何況外國是高福利國家，短期內我們呼吁政府模仿介護保險很不現(xiàn)實（能發(fā)養(yǎng)老金就已經(jīng)很不錯了），也因此，那些所謂的成功養(yǎng)老企業(yè)來到中國，都會發(fā)現(xiàn)水土不服，因為他們脫離了自己的大環(huán)境，在同樣的起點比拼，其實中國企業(yè)更有優(yōu)勢。

3）養(yǎng)老不光是商業(yè)模式的問題，更是“文化”的問題，我始終堅信：中國的養(yǎng)老問題歸根結底是要由中國人來解決，這需要過程，但更需要我們大家的努力。

8、關于發(fā)言權：讓我們多聽聽運營者的聲音。

記得參加過一個國家級的養(yǎng)老標準討論會，在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長，幾乎都是70歲上下的老專家、老領導，當談到養(yǎng)老時，他們也會暢談候鳥式養(yǎng)老、日間照料、居家護理，認為這才是理想的養(yǎng)老模式，我突然明白一個道理：其實老人也不知道自己的真實需求是什么？因為他們還沒到“那個時候”，他們也在飄。不身在其中，其實是無法說出真實的訴求的。

也因此，我們會說“運營才是養(yǎng)老的核心”，因為只有運營者才會天天跟老人、家屬、員工在一起，他們才知道老人究竟需要的是什么？大多數(shù)老人什么情況下才會入住養(yǎng)老機構？入住的過程又是如何艱難？老人每個月實際花費是多少？怎樣溝通才最能打動老人和家屬？員工的真實訴求是什么？如何排班才能最節(jié)省人力？有多少服務是老人真正需要的（是健康管理嗎？是保健康復嗎？是豐盛的自助餐嗎？）？等等。但做事的往往最不善言語，實際運營者掌握了養(yǎng)老的核心價值，卻很難有效地表達，系統(tǒng)地梳理。也因此，作為老總們，更應該主動深入一線，與運營團隊多溝通，多交流，多學學聽聽運營者的聲音，他們代表了真實的養(yǎng)老市場，他們或許可以為企業(yè)指明方向。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇九

我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務中心對長治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關調查做以。

總結。

和闡述。

二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀。

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總人數(shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。

三、

目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務情況。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問題和困難。

隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們在調查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內容的社區(qū)精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務需求。

六、加強管理力度，組建為老服務隊伍。

做好居家養(yǎng)老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養(yǎng)老服務管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。

七、今后工作打算。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目的。

1、進一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務協(xié)議，免費為老年人提供服務。

3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發(fā)為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養(yǎng)老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。

八、結語。

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十八大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十

為積極應對人口老齡化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《山西省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》《山西省人民政府關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)若干措施的通知》，晉中市委市政府確定的全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點任務和榆次區(qū)十三五規(guī)劃，逐步完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系，逐步形成以國家、集體興辦的老年福利機構為骨干，以社會力量興辦的老年福利機構為新的增長點，以家庭養(yǎng)老服務和保障為基礎的有我區(qū)特色的養(yǎng)老服務體系。

一、總體目標。

按照以人為本、政府主導、政策扶持、多元并舉、市場運作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的養(yǎng)老服務模式，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。到2020年，全區(qū)社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。推進我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、基本情況：

一、農(nóng)村敬老院：

截止目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有1373人，其中分散供養(yǎng)的1322人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3個，共有床位222張，現(xiàn)入住63名農(nóng)村五保戶，其中：北田中心敬老院建筑面積1973平方米，共有床位100張，當前入住32人；修文中心敬老院建筑面積1840平方米，共有床位72張，當前入住15人；張慶中心敬老院建筑面積700平方米，共有床位45張，當前入住16人，這三個敬老院屬省、市、區(qū)投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建并管理的公辦機構。

全區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院三個，另外七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有意向建敬老院的有郭家堡、東陽、什貼、東趙等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可供建設用地，其中郭家堡鄉(xiāng)：小東關有12畝公益用地、白草坡有18畝建設用地；東陽鎮(zhèn)：結合新農(nóng)村建設可建一所標準的敬老院；什貼鎮(zhèn)：龍白村廢棄小學，占地面積16.8畝；東趙鄉(xiāng)：東趙村廢棄小學，占地面積6畝。投資金額需按建設標準的要求計算。

二、民辦養(yǎng)老機構：

榆次區(qū)轄區(qū)內目前共有8所取得行政許可的民辦養(yǎng)老機構，分別是榆次區(qū)福祥和養(yǎng)老院，2013年行政許可（位于新華街25號，占地面積2000㎡，共有床位100張，現(xiàn)入住59人）、榆次區(qū)康樂老年公寓，2009年行政許可（位于北田鎮(zhèn)張胡村，共有床位100張，現(xiàn)入住16人）、榆次區(qū)咱家養(yǎng)老院，2016年2月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位70張，現(xiàn)入住61人）、榆次區(qū)馨樂養(yǎng)老院，2016年10月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位50張，現(xiàn)入住人數(shù)46人）。郭家堡二娥養(yǎng)老院，2017年4月行政許可（位于郭家堡村正北街26號，建筑面積300㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住19人）、榆次區(qū)小五臺療養(yǎng)院，2017年11月行政許可（位于榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)山莊頭村小五臺莊園，建筑面積3000㎡，共有床位100張，）2018年我區(qū)新增二所養(yǎng)老院，1、榆次區(qū)德孝緣養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)大東關上三角5排，建筑面積235㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住11人）。

2、榆次區(qū)德源養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)錦綸東街412號，建筑面積2000㎡，共有床位60張，）榆次區(qū)德源養(yǎng)老院是我區(qū)目前唯一的一家醫(yī)養(yǎng)結合的綜合性養(yǎng)老院。

三、落實養(yǎng)老優(yōu)惠政策。認真落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

四、防止養(yǎng)老服務業(yè)非法集資。我們印制了關于防止對養(yǎng)老院進行集資入股非法活動的宣傳資料，今年6月在區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，我們走上街頭進行了廣泛深入的宣傳。

榆次區(qū)民政局2018年6月19日。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十一

尊敬的各位領導：人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十二

現(xiàn)代社會面臨的問題是挺多的，其中主要的一種是老年化，這個是我們該去關注的一個問題，1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展時期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達到1.63億，超過總人口的12%，老年人的養(yǎng)老服務問題日益突出。全面推進居家養(yǎng)老服務，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。鑒于此項工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會事務管理科在鎮(zhèn)域內進行了居家養(yǎng)老服務情況的調研，如下：

調研方：甘肅省的村子。

調研地區(qū)：29個村、5個社區(qū)。

調研時間：2012年12月。

研究目的：

1、了解老年人的真正需求。

2、理清政策思路與具體要求。

3、了解目前居家養(yǎng)老政策對老年人的幫助程度。

研究方法：文獻研究、抽樣調查、重點訪談。

特殊老年人自理能力評估管理辦法（試行）》等政策文件進行了深刻的研究與解讀。

抽樣調查：本次調研運用了分層抽樣方法對xx鎮(zhèn)47個村、5個社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補貼進行抽樣，最后選取了總數(shù)的80%作為調研樣本。

重點訪談：對鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負責居家養(yǎng)老的工作人員和服務商等，進行了深度訪談。

調研結果：

一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績。

1、范圍逐步擴大。

2、各級行政體系很完善。

3、目標人群多樣化。

4、服務種類向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。

二、目前居家養(yǎng)老的中心任務主要是由政府出資為80歲以上老人購買服務。

三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務商提供的服務，而非現(xiàn)金。

四、行政執(zhí)行程序。

由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，再到區(qū)老齡委，分級上報審批。

五、資金的結算程序。

老年人到服務商處消費后登記，服務商將每月消費總數(shù)報鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，然后逐級上報，由市老齡辦審核批準后，再分級下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心與服務商按季度結算。

六、老年人基本情況及需求。

1、老年人的基本情況。

目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數(shù)的11%，其中不能完全自理的約占72%。

3、老人有服務券可享受的服務情況。

目前提供的服務主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認為目前的服務項目較少，服務范圍較窄。

4、老年人可享受的服務補貼金額。

5、服務券對老年人的幫助程度。

老年人認為目前的補貼額度偏低一些，認為不太夠與太少的老年人占67%左右。

老年人對居家養(yǎng)老政策的整體評價是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。

七、服務商情況介紹。

老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛樂家政等。

八、存在的問題。

目前的服務商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔。這些服務商通常不是以老年人為主要服務對象，因此在實際工作中容易引發(fā)以下幾個細節(jié)問題：

（1）服務不能針對老年人的身心特點與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務員更換頻繁，老年人適應不了。

（2）對承擔居家養(yǎng)老服務的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結算，非現(xiàn)金及時支付，周轉起來不劃算，大部分企業(yè)會覺的麻煩不愿意承擔這項工作。

（3）沒有意識到居家養(yǎng)老服務是由國家為老年人提供的一項特殊福利，只有老年人才能消費并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費時他們采取了默認的態(tài)度，沒有盡到監(jiān)督的責任。

2、服務商的數(shù)量少、涉及范圍小，老人使用起來不方便。引發(fā)的細節(jié)問題有：（1）由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同，農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過程中最迫切需要的還是換購物品和醫(yī)療服務，他們認為這樣比較經(jīng)濟實惠，對日常生活有很大幫助，其他服務相比之下就不是很重要了。

（2）老人安全問題及經(jīng)濟問題。

目前提供的這些服務都是老人欠缺的，但由于受服務商的局限性，老人在享受服務的時候不方便。例如：拿50元服務券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務員送餐價錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠，出于經(jīng)濟考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

3、服務商受政府控制，服務成本高，收費比同行業(yè)也高，老人使用起來不經(jīng)濟實惠。存在的問題是：

（1）對于特困老人來說，目前的補貼標準仍然不夠，并且服務收費標準過高，所以每月100元的養(yǎng)老券對于家庭困難的老人幫助不大.。

4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂觀。

老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進入或即將進入老年，照顧老人越來越乏力。有些空巢或是獨居的老人就更加難過了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問題。

5、老年人服務多元化問題。

有些家里經(jīng)濟條件還不錯的老人，不愿意使用這項服務，覺得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購物等服務網(wǎng)點都較遠，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會認為自己本身不需要服務，為了迎合居家養(yǎng)老服務政策每月還得考慮要接受什么服務，影響了原來正常的生活，還不如不享受這項服務。

九、建議。

1、強化專業(yè)隊伍培育，提高服務水平。政府鼓勵與支持專業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務商產(chǎn)生。

2、打破由政府主導的模式，擴大社會參與熱情。適當引入一些市場化的運作模式，進而使服務快速覆蓋到更多老年人。

3、增加服務商，擴大服務范圍，使養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。

4、鼓勵和扶持本地區(qū)開發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護理員、社區(qū)醫(yī)院等。

5、加強社會公德宣傳，營造敬老愛老氛圍，加強輿論宣傳和引導。

6、對特困老人適當提高資助額度，保證他們的基本生活質量。

7、簡化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線工作人員有更多時間去發(fā)展服務商和監(jiān)督服務質量。

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十三

養(yǎng)老服務調研報告范文是采用科學的方法對養(yǎng)老服務情況進行深入的分析研究,總結出以下幾種情況的主要情況:。

第一、聲稱已經(jīng)做好了準備,進行了充分的準備。

第二、聲稱調查需要做的準備工作非常之多,四處打聽,綜合考慮,作出判斷,并作出結論。

第三、聲稱調查需要做的準備工作非常之多,包括:選題的目的、意義、調查的方式、調查的時間、調查的人員、調查結果、調查結果的陳述、確鑿的證據(jù)等。

第四、聲稱這次調查沒有白紙黑字。

第五、聲稱這次調查沒有犯罪事實真相,沒有詆毀堂皇虛報真相。

第六、聲稱這次調查沒有犯罪事實真相,沒有因為犯罪受過刑事追究刑事責任。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十四

近年來，**鎮(zhèn)在開展老年人口幸福養(yǎng)老工作上盡管取得了明顯的成效，但通過本次調研也發(fā)現(xiàn)一些不足和存在問題：

(一)老年人“空巢”情況較為嚴重。

空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無子女的老年人家庭。由于獨生子女逐漸離家求學、就業(yè)和結婚,老年人“空巢”現(xiàn)象呈現(xiàn)快速增加的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，**鎮(zhèn)xx年空巢老人有843戶，20xx年960戶，上升.8%。還有部分老年人想讓子女擁有自己的空間而選擇獨居，另外一方面因為子女贍養(yǎng)觀念淡薄，嫌棄老人，老年人不得不留守“空巢”。目前家庭更趨向小型化，由于獨生子女政策和人壽的延長，現(xiàn)在很多年輕人，都背負兩個人養(yǎng)四個老年人的重擔，致使家庭內能夠照顧老人的人手減少。同時因為子女工作競爭激烈，平時忙于工作，無暇照顧年老的父母，這使子女為老人提供的照顧越來越少。

(二)養(yǎng)老服務的資金缺乏能力有限。

近些年來，社區(qū)養(yǎng)老服務日益受到各級政府和社會的重視，發(fā)展較快。這種養(yǎng)老方式就是讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，由社區(qū)服務人員為老年人提供托老、上門等各種服務。但是，從總體上來講，社區(qū)養(yǎng)老服務在發(fā)展過程中，也存在著一些應該引起重視的問題。一是社區(qū)資金缺乏。目前社區(qū)養(yǎng)老服務的資金主要來源于政府的補助，但補助的財力是有限的，在調研中許多社區(qū)反映現(xiàn)有的資金遠遠不能滿足老年人對于服務方面的需求，沒有資金就不能請醫(yī)生、陪護人員，購置急救物品等，從而導致許多社區(qū)養(yǎng)老服務不盡完善。二是社區(qū)相關設施缺乏。有許多社區(qū)缺乏體育設施及娛樂室，使老年人無法進行體育鍛煉文化娛樂活動。三是人員力量薄弱。自社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務后，明顯的矛盾就是老年人對服務的需要及社工人力資源不足之間的矛盾。社工除了日常行政工作之外，還需要開展大量的群眾服務、走訪、臺賬檢查等等繁瑣的工作。以陸板橋社區(qū)為例，60歲以上老齡人口約180人，社工總人數(shù)9人，因崗位分配及職務原因，可實際服務于老年人的專職社工僅有1人，往往是接到老年人的求助后，無法及時趕到，如果幾個老年人同時求助，更是分身乏術。四是在調研中還發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)管理人員和服務人員的整體專業(yè)素質不高，有的僅憑經(jīng)驗進行服務，社區(qū)人員很少接受過相關的專業(yè)教育或有關老年服務知識的培訓。

(三)機構養(yǎng)老尚不能滿足養(yǎng)老需求。

目前機構養(yǎng)老也存在一些問題。因機構養(yǎng)老費用較高，有的老年人認為這樣做會增加子女經(jīng)濟上的負擔，還有的老人是因為覺得在這些機構養(yǎng)老不自由，有時想出去逛下馬路都不行。另一方面養(yǎng)老機構規(guī)模有限，目前**鎮(zhèn)就只有一個敬老院，床位有限，老年人想進也沒法進。因此養(yǎng)老機構的發(fā)展遠不能滿足老年人養(yǎng)老的社會需求。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十五

按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。

根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

建設方式及規(guī)模。

我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。

服務內容。

目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。

服務對象及方式。

服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老年人;低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。

我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。

3.取得的工作成效。

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設;第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。

目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十六

為了推動我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

基本情況。

繼xx年實施農(nóng)村醫(yī)療保險后，縣委、縣政府又于xx年8月啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，各鎮(zhèn)和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發(fā)動，認真實施，全力推進，連續(xù)兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》等系列政策和制度；二是及時召開了動員會議，對全縣養(yǎng)老保險工作進行了精心部署，并將其列入xx年度20項重點工作之一；三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標責任書》，將農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險納入縣委政府年度考核目標。

﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮(zhèn)的責任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至xx年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數(shù)達到13.8萬人，參保率達到98%，實現(xiàn)了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

導積極主動抓落實，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險調查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養(yǎng)老資金按時到位；二是各鎮(zhèn)及時收集上報申領人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復，經(jīng)辦銀行及時辦理兌付手續(xù)；三是對在領待遇人員實行動態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩(wěn)運行。xx年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現(xiàn)了基金保值增值；二是建立健全了各項業(yè)務經(jīng)辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發(fā)放、內控稽核等各項業(yè)務工作均實現(xiàn)了規(guī)范化運行；三是xx年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，xx年度信息錄入工作正在有序進行。

二、存在的問題。

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮(zhèn)領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數(shù)干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數(shù)多，對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養(yǎng)老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。

（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養(yǎng)老保險政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的節(jié)目偏少；三是大部分鎮(zhèn)村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進行宣傳；部分鎮(zhèn)村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒有按照縣上的檔案管理要求，統(tǒng)一規(guī)范檔案內容，造成了檔案內容不統(tǒng)一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象；二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機構沒有固定的檔案室，少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中；三是參保繳費證發(fā)放速度慢，群眾意見較大。

三、幾點建議。

﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。

一要加強組織領導。各鎮(zhèn)和相關部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，從思想和行動上，把養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發(fā)展。

二要強化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，進一步完善養(yǎng)老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯(lián)戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。

三要加大扶持力度。進一步落實國家“個人繳費、集體幫助、政府補貼”政策，對參保的殘疾人、優(yōu)撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。

四要加強基層建設。加強縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦人員隊伍建設，對基層經(jīng)辦人員實行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩(wěn)定。要切實解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機構和村級代辦人員的辦公經(jīng)費和勞動報酬問題。對經(jīng)辦人員要定期開展業(yè)務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。

五要完善考核機制。繼續(xù)推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。

﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮(zhèn)要深入落實干部包組聯(lián)戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網(wǎng)站要適時增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的節(jié)目，相關部門要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時間，向群眾現(xiàn)場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農(nóng)民參保疑慮，使群眾放心投保。

﹙三﹚進一步加強監(jiān)督管理，使工作健康有序開展。

一要加強檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統(tǒng)一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮(zhèn)年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進一步完善相關制度，細化養(yǎng)老金申領、審批、發(fā)放等辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務內容，簡化相關手續(xù)，方便群眾辦事。

按照要求，現(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策落實情況匯報如下：

一、落實狀況。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務設施納入全縣民生工程?，F(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個，床位60張；農(nóng)村幸福院18個，床位90張。

我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構一所，床位72張。除此之外，我局積極引入資金，興辦老年公寓，發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè)，白鶴老年公寓建設主體工程已完工，正在進行裝飾。今年立項老年公寓及老年公寓，積極申請納入全省ppp示范項目。

（二）完善土地供應、補貼支持和稅費優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標準，將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，積極規(guī)范土地使用。今年縣財政安排資金175萬元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過補助投資、運營補助和購買服務等方式，支持社會力量舉辦老楊服務機構、開展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣均按居民生活類價格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務人才培訓，力爭建設一支高水平的養(yǎng)老服務隊伍。

（三）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務箱結合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構17所，現(xiàn)均無條件單獨設立醫(yī)療機構，但均與醫(yī)院建立了合作關系。縣衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的開展，不定期下鄉(xiāng)或進入養(yǎng)老院為老年人開展免費檢查、宣傳老年慢性病防治，進行康復護理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診，均享受優(yōu)先服務。

（四）繁榮養(yǎng)老服務消費市場情況。我縣積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務活動。劃定專門場地，支持老年人跳健康舞、打太極拳；組織老年人成立各種協(xié)會，方便集體活動；認真開展健康知識宣傳，倡導正確養(yǎng)生；開辦老年大學，成立各種學習班，引導老年人學習；舉辦書法和繪畫展覽，讓老人有自我實現(xiàn)的滿足感。

（五）建立健全工作機制情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組，強化工作協(xié)調，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。

二、存在的問題。

（一）居家養(yǎng)老未形成體系。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社工、志愿者上門入戶提供養(yǎng)老服務。而我縣社區(qū)尚不具備相應的能力，也未建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)的家政服務，如：保姆、鐘點工、清潔工等，可視為原始的養(yǎng)老服務，但由于沒有統(tǒng)一的組織和有效的管理，從業(yè)人員也未經(jīng)過專業(yè)培訓，所提供的服務缺泛專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。

（二）城鄉(xiāng)困難群眾參與社會化養(yǎng)老難。目前，部分農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入家庭老人養(yǎng)老困難的情況非常普遍。許多農(nóng)村老人七、八十歲了還要下田種地，幾乎是勞動到生病老死。除了政府負責保障的弱勢群體，還有部分處在低收入邊緣的群眾也因經(jīng)濟拮據(jù)得不到應有的養(yǎng)老照顧，沒錢的人花不起錢，心疼錢，無法心疼身體。

（三）健康管理與促進服務、健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)任務難度較大。由于相關政策和制度不夠完善，基層從事健康管理與促進服務、中醫(yī)藥健康管理服務人才缺乏，服務水平參差不齊等，因此完成任務難度大。

三、下一步工作打算。

（一）堅持籌資渠道多途徑?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將逐步加大投入，確保政府舉辦的養(yǎng)老機構的基本建設、機構運轉、人員經(jīng)費和機構內集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費。要積極爭取上級補助資金。要加強對非營利性社會養(yǎng)老機構的培育扶持。

（二）探索運行管理多元化。按照“政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，積極摸索養(yǎng)老服務領域政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式和分類管理辦法，切實貫徹落實相關扶持政策，重點探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等運營模式，積極引導社會各界參與社會養(yǎng)老服務，有序引入競爭機制，實現(xiàn)多方合作共贏，促進我縣社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

（三）探索服務項目多樣化。一是在服務項目上要由單純的生活照料向醫(yī)療康復、精神慰藉、法律維權等綜合型服務發(fā)展。二是在服務內容上要由協(xié)議型（托養(yǎng)方和養(yǎng)老機構簽訂的托養(yǎng)協(xié)議）服務向人文關愛型轉變，如針對老人年齡、文化、生活經(jīng)歷和興趣愛好的個性化特點，提供節(jié)日、生日紀念，聊天、讀書讀報，康復、保健指導，興趣小組、親屬訪談、聚餐等活動，豐富老人的精神文化生活，使老人健康快樂地生活。三是在服務隊伍上由單一的機構工作人員服務向社工、義工、社區(qū)群眾共同參與，甚至是托養(yǎng)人員互助服務發(fā)展，努力形成助人自助的良好局面。

（四）強化宣傳，為社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強社會化養(yǎng)老文化宣傳，轉變人們的傳統(tǒng)觀念。加強扶持政策宣傳，鼓勵更多的社會力量參與社會化養(yǎng)老服務體系建設。加強公益文化的宣傳，讓全社會都來支持參與社會化養(yǎng)老服務。

養(yǎng)老服務體系調研報告篇十七

近年來，我縣現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

（一）貢獻不斷增加。

“十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。

（二）主體突出民營。

的態(tài)勢，使民營經(jīng)濟迅速成長為現(xiàn)代流通領域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經(jīng)濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經(jīng)濟類型占到80％以上。

（三）業(yè)態(tài)不斷出新。

各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農(nóng)村集貿(mào)市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。

（四）體系不斷完善。

大力推進了現(xiàn)代服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡體系，并且效益初顯。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。

近幾年來，加強了對現(xiàn)代服務業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調行業(yè)經(jīng)濟活動。

（六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。

完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復、紫薇山生態(tài)公園建設、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩(wěn)步推進。

我縣現(xiàn)代服務業(yè)在取得長足進步的同時，與國內先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：

（一）市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。

由于長期缺乏現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃。

脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設施，使商業(yè)設施開發(fā)建設與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設施開發(fā)建設與商業(yè)經(jīng)營脫節(jié)，導致我縣現(xiàn)代服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設立隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。

（二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結構仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、物流配送、會展業(yè)、電子商務、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。

（三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。

彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結構，如美食街、數(shù)碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。

（四）商品專業(yè)市場設施差，交易方式落后。

彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力有待挖掘。

大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農(nóng)村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。

（六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。

近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經(jīng)營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術、網(wǎng)絡技術在現(xiàn)代流通交易中應用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網(wǎng)絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。

（七）景點開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：

1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源?，F(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。

我縣縣城規(guī)模擴大，經(jīng)濟快速增長，居民收入提高，為。

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