法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告（優(yōu)質(zhì)18篇）

報(bào)告的格式通常包括標(biāo)題、摘要、引言、正文和參考文獻(xiàn)等部分。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括引言、正文和結(jié)論三個(gè)部分。小編精心挑選的范文涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域和主題，相信你能夠找到與你研究或工作相關(guān)的內(nèi)容。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法制管理。

年初以來，xx市xx生態(tài)環(huán)境局高度重視環(huán)境法制建設(shè)工作。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各中心、股、室負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保法制政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作中，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科、室和所屬單位嚴(yán)格履行環(huán)保行政權(quán)力流程，執(zhí)行信息公開制度，認(rèn)真開展環(huán)境行政許可和執(zhí)法，繼續(xù)完善和落實(shí)各項(xiàng)制度等工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識。

我局以宣傳環(huán)保政策法規(guī)和中心工作為主線，圍繞環(huán)境執(zhí)法、中高考禁噪、整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動等各項(xiàng)活動進(jìn)行大力宣傳。紀(jì)念“六.五”世界環(huán)境日期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境局組織在人民廣場大屏幕連續(xù)播放環(huán)保宣傳片，在縣人民廣場中心設(shè)立了環(huán)保咨詢臺，向群眾發(fā)放新環(huán)保法律文件、環(huán)保袋、紙抽、紙杯、圍裙等環(huán)保宣傳品。今年9月中旬以來，在禁止秸稈露天焚燒工作中，大力實(shí)施大氣污染有關(guān)法律法規(guī)宣傳，全縣宣傳單、通告等各類宣傳資料發(fā)放總數(shù)已達(dá)10萬余份；懸掛橫幅達(dá)到800余條。

三、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量。

1、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。

今年我局通過參加黑龍江省司法廳組織的法制系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。我局對執(zhí)法人員進(jìn)行了一次環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法考試，參加考試的35人成績均合格并已報(bào)送至縣司法部門和市級生態(tài)環(huán)保部門進(jìn)行備案，目前行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)已完成，所有35名參加培訓(xùn)的人員都參加了司法部門組織的執(zhí)法考試，目前有28人均通過了此次執(zhí)法考試，7人未通過執(zhí)法考試等待下一步參加補(bǔ)考。目前通過上一次執(zhí)法證培訓(xùn)所有執(zhí)法人員均持證執(zhí)法并建立有執(zhí)法人員檔案，也對執(zhí)法人員具體情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并公示。

文件共制定11個(gè)類別環(huán)保行政處罰方向的裁量權(quán)共109條，涉及到環(huán)境保護(hù)的水、氣、輻射、固廢等各個(gè)方面，明確了行政處罰自由裁量權(quán)的合法原則、合理原則、公平公正原則、教育與處罰相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則及綜合裁量原則。

3、實(shí)施環(huán)境信息公開制度和“雙隨機(jī)、一公開”制度。

根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)保法制工作要求和上級生態(tài)環(huán)保部門具體工作需求，我縣生態(tài)環(huán)境局向縣政府網(wǎng)站平臺申請了一個(gè)環(huán)保公示專欄，公示平臺公開了xx市xx生態(tài)環(huán)保局的主要職責(zé)，同時(shí)依據(jù)生態(tài)環(huán)境局工作職能，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作，在公示平臺公示了行政許可環(huán)評審批及驗(yàn)收26項(xiàng)，行政處罰3件。對于重大行政決策事件，生態(tài)環(huán)境局均通過集體討論之后做出具體決定。所有生態(tài)環(huán)境局的重大的決定事件都做有集體討論記錄，重大決策事件也都在平臺進(jìn)行了公示。生態(tài)環(huán)境局還建立了“雙隨機(jī)、一公開”制度，規(guī)定了抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查時(shí)間等內(nèi)容，建立監(jiān)察人員動態(tài)隨機(jī)庫9人。當(dāng)年應(yīng)抽檢企業(yè)90余家次。全年共計(jì)出動執(zhí)法人員240余人次，排查各類企業(yè)90余家次，并將執(zhí)法檢查結(jié)果公示到該平臺。

生態(tài)環(huán)境局建立有法制顧問制度并簽訂法律顧問合同，嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在保證法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性同時(shí)也為執(zhí)法人員的執(zhí)法安全提供了保護(hù)，免于程序的違規(guī)給執(zhí)法。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看人員帶來不必要的麻煩。通過法律顧問的定期課程講解，也提高了執(zhí)法人員的法律知識，提高了執(zhí)法人員工作質(zhì)量。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。

依據(jù)法制政府建設(shè)要求，局機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定了發(fā)文格式，主要有“源環(huán)發(fā)、源環(huán)審、源環(huán)驗(yàn)、源環(huán)聯(lián)發(fā)”四類格式。并根據(jù)格式統(tǒng)一進(jìn)行登記并統(tǒng)一下發(fā)文件編號，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印發(fā)。

五、“三項(xiàng)制度”的建立及實(shí)施。

按照國家、省、市、縣級政府文件要求，我局制定了“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局機(jī)關(guān)內(nèi)部推行了“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政決策法制審核制度），我局目前已對行政許可及行政處罰按照規(guī)定進(jìn)行了公示，對執(zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法全過程進(jìn)行錄像并記錄入卷。成立了行政執(zhí)法案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局分管局長為副組長，局法制機(jī)構(gòu)人員為案件審核員，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话讣徍祟I(lǐng)導(dǎo)小組。

六、“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。

按照文件要求，我局對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化、完善，并按要求對辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程進(jìn)行了最優(yōu)簡化，通過政府機(jī)關(guān)人員多跑道、公示審批所需要件、證照網(wǎng)絡(luò)資源互通共享，精簡審批流程，使百姓少跑道，一次性完成事項(xiàng)的審批，解決百姓辦事難的問題，優(yōu)化政府營商環(huán)境。

五、存在的問題和下步打算。

存在的問題：一是環(huán)保執(zhí)法人員有限，執(zhí)法區(qū)域較大。我縣環(huán)保機(jī)構(gòu)一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)大面積抽查監(jiān)管，人員有限，覆蓋面不夠。二是行政執(zhí)法懲處力度不夠，企業(yè)存在僥幸心理。三是歷史環(huán)境問題還比較多。仍有部分小型企業(yè)存在環(huán)境違法行為，涉及民生問題，還需要依法逐漸解決。

下步工作打算：一是要加大學(xué)習(xí)力度。實(shí)現(xiàn)對法律知識的更新認(rèn)識，熟練執(zhí)法操作流程，實(shí)現(xiàn)流程的系統(tǒng)化、快速化、準(zhǔn)確化；二是要加大行政執(zhí)法懲處力度。對違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，下面是小編為大家收集的農(nóng)村法制建設(shè)。

供大家參考?xì)g迎大家借鑒。

1、對農(nóng)村法治工作的重要性認(rèn)識存在偏差。

隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認(rèn)識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，對農(nóng)村法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)村中的老人因年紀(jì)大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。

2、農(nóng)村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。

所謂“三無”是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊(duì)伍、無專門的工作手段、無專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。

3、農(nóng)村法治存在的難點(diǎn)。

一是集中村民學(xué)習(xí)難。主要是居住分散，外出務(wù)工人員多，在家大多是不識字的老人，在時(shí)間、地點(diǎn)上無法統(tǒng)一，若分小組分散學(xué)習(xí)、人員太少，所以很難集中組織學(xué)習(xí)。

二是農(nóng)村中法治骨干難找。農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓(xùn)又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學(xué)習(xí)法律的效果不明顯。

三是難抓到點(diǎn)子。村民整體文化素質(zhì)較低，學(xué)法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律。

四是認(rèn)同度不高。一些村民認(rèn)為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導(dǎo)致權(quán)大法的認(rèn)識存在，個(gè)別村民遇到涉法問題時(shí)，習(xí)慣于求助家族勢力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學(xué)法的積極性。

4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時(shí)落實(shí)，依法治理力度不強(qiáng)。

目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地?zé)o人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。

1、法治觀念上重視不夠，認(rèn)識不清。一是村民法紀(jì)觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個(gè)別村干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應(yīng)付了事。

2、對法治工作責(zé)任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機(jī)構(gòu)健全，但到了村一級就無人“接招”，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。

3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達(dá)到應(yīng)有的效果。

農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)，因此，要聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，著力從以下幾個(gè)方面開展工作：

1、著力建立農(nóng)村法治工作機(jī)制，引導(dǎo)依法治理工作。

一是配強(qiáng)農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務(wù)管理中;二是落實(shí)工作責(zé)任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標(biāo)管理之中。

2、著力加強(qiáng)對村社干部的法律培訓(xùn)。

對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負(fù)責(zé)，層層抓好培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在依法治理工作中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)要負(fù)責(zé)抓好村社干部的法律培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)抓好對戶主的法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。

3、著力抓好學(xué)校的普法工作，輻射農(nóng)村法治工作。

開展農(nóng)村普法工作，要利用學(xué)校這一有利條件，在學(xué)校中普及法律知識，培訓(xùn)學(xué)生宣傳員，讓學(xué)生把學(xué)到的法律知識帶回家，一個(gè)學(xué)生帶動一個(gè)家，一所學(xué)校帶動幾個(gè)村，從而促進(jìn)農(nóng)村法治工作有序開展。

4、著力采取多種形式，搞好農(nóng)村法治工作。

依法治理是一項(xiàng)全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點(diǎn)開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。

黨的xx大以來，著眼于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設(shè)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)仍然是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，全面推進(jìn)依法治國，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，加快建設(shè)法治農(nóng)村刻不容緩。

黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設(shè)也取得了可喜進(jìn)步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。

一是三十多年來制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成，推動“三農(nóng)”工作步入了制度化、法制化軌道。

二是經(jīng)過三十年有計(jì)劃、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步形成，廣大農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識、政治參與意識不斷增強(qiáng)，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。

三是村民自治組織體系進(jìn)一步健全，普遍實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制不斷優(yōu)化。

四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機(jī)構(gòu)為主的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。

但與城市法治建設(shè)相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設(shè)總體仍然薄弱，有的方面還嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)如下：

在農(nóng)村，普法學(xué)法相當(dāng)難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習(xí)慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律武器來維護(hù)，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r(shí)有發(fā)生。

“用法難”，一個(gè)是不懂法，一個(gè)是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會事務(wù)的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。

另一方面，用法程序多、耗時(shí)長、費(fèi)用高，群眾無法及時(shí)獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責(zé)眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實(shí)，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。

農(nóng)村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)爭取利益最大化，有的討價(jià)要價(jià)越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感時(shí)節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設(shè)。

有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導(dǎo)，影響著群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)時(shí)有活動，對法治農(nóng)村建設(shè)造成負(fù)面影響。

有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠(yuǎn)地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個(gè)別還出現(xiàn)了家族式、集團(tuán)化犯罪。同時(shí)，利用婚喪嫁娶、升學(xué)喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風(fēng)，人情消費(fèi)令老百姓不堪重負(fù)，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村事務(wù)管理無序。

一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權(quán)利事實(shí)上“不平等”，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權(quán)利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實(shí)的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面的法制缺失，農(nóng)民的“三權(quán)”得不到有效的法律保護(hù)。

另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映“三農(nóng)”客觀規(guī)律不夠，計(jì)劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，“未富先老”相當(dāng)突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進(jìn)城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟(jì)上得到了承認(rèn)，但政治上并沒有得到完全承認(rèn)，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務(wù)業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個(gè)體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權(quán)化、股份合作化進(jìn)入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。

農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊(duì)伍匱乏，一些地方班子人員嚴(yán)重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實(shí)行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復(fù)雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當(dāng)“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

當(dāng)前，執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實(shí)，一個(gè)中心法庭管轄數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)派出所轄區(qū)四五萬人，經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務(wù)、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應(yīng)廣大農(nóng)民的法律需求。

由于自然的原因，很多農(nóng)村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時(shí)難以消除，農(nóng)民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個(gè)漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農(nóng)村基層政治生活。

法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

“法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸”。要始終把學(xué)法普法作為農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，建立健全農(nóng)村普法教育的長效機(jī)制。

在新形勢下，尤其要注意加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)法普法的手段和方式，突出“多網(wǎng)點(diǎn)”，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，把握“著力點(diǎn)”，選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，讓各項(xiàng)法律真正走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法學(xué)法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學(xué)法用法守法的新型農(nóng)民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。

保護(hù)好農(nóng)業(yè)、保護(hù)好農(nóng)村，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障。要把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為重要原則，與時(shí)俱進(jìn)加大涉農(nóng)立法修法力度，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。

立法修法既要有數(shù)量又要有質(zhì)量、有針對性，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關(guān)系，確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要和客觀實(shí)際。

完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系、良好的法律服務(wù)可以推動農(nóng)民群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機(jī)制，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，有效實(shí)施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

法律的生命在于實(shí)施。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實(shí)施力度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實(shí)施者和維護(hù)者，是法治農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務(wù)的村組干部至關(guān)重要。

選準(zhǔn)選好帶頭人，增強(qiáng)村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護(hù)好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利。把法治農(nóng)村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權(quán)于民，把村民自治落到實(shí)處。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳;財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項(xiàng)目的。

合同。

管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

政推動，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

20xx年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

《**市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

我市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人)、代建單位職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人)、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2019元風(fēng)險(xiǎn)抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì);在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗(yàn)收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時(shí)參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外，工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實(shí)采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進(jìn)步。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

---主要負(fù)責(zé)人每年定期聽取法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，并作出安排部署，縣政府常務(wù)會每年兩次專題聽取研究法治政府建設(shè)工作。二是落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度?？h政府每年向縣委、縣人大常委會和市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，同時(shí)，縣政府各部門、有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街每年第一季度向縣政府報(bào)告依法行政工作開展情況。三是強(qiáng)化考核評價(jià)。將依法行政工作情況納入全區(qū)年度綜合目標(biāo)考核體系，對各鎮(zhèn)街、縣政府各部門、有關(guān)單位的依法行政工作開展情況實(shí)行嚴(yán)格打表考核，并將考核結(jié)果作為衡量各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要依據(jù)。

(二)全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變。一是完成行政權(quán)力清理工作。按照中央和市級要求，在全縣42個(gè)縣級部門單位、22個(gè)鎮(zhèn)街中開展了行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作，形成縣、鎮(zhèn)街兩級權(quán)責(zé)清單體系，并在縣政府公眾信息網(wǎng)予以公開，進(jìn)一步理清了權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)---了各種重復(fù)材料、無謂證明和繁瑣手續(xù)。推廣運(yùn)用群眾工作系統(tǒng)，構(gòu)建三級便民服務(wù)體系，推出民事代辦、村居公開等六大板塊新功能，將縣長信箱、縣長熱線、陽光xx接入平臺，并對平臺受理事項(xiàng)進(jìn)行抽查、催辦、督辦，定期通報(bào)。

(三)強(qiáng)化文件管理，優(yōu)化政商環(huán)境。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)控規(guī)范性文件數(shù)量，狠抓規(guī)范性文件質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法制審查機(jī)制。全年共審查《xx縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件18件，審查后符合發(fā)文條件的全部報(bào)送備案，做到了“有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾”，同時(shí)，將發(fā)布的政府規(guī)范性文件在政府公眾信息網(wǎng)上予以公示，確保相對人的知情權(quán)。對67件政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，經(jīng)過清理，決定繼續(xù)有效50件，廢止17件。二是加強(qiáng)政府商務(wù)合同管理。嚴(yán)格落實(shí)《xx縣政府合同審查備案管理辦法》，以縣政府名義對外簽訂的民商事合同，由承辦部門擬草并經(jīng)相關(guān)涉事單---一是開展案卷評查。在全縣開展行政處罰案卷評查活動，通過發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，助推全縣行政執(zhí)法水平再上臺階。二是開展行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”。在全縣執(zhí)法單位中開展“雙隨機(jī)一公開”工作，建立健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法行為，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。三是開展行政執(zhí)法大排查。在全縣所有具有行政執(zhí)法權(quán)的單位中開展大排查，發(fā)現(xiàn)和梳理行政執(zhí)法中存在的問題，并制定相應(yīng)的工作方案，督促各執(zhí)法部門整改提高。四是嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理。把好行政執(zhí)法源頭關(guān)，凡欲從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可申領(lǐng)xx市行政執(zhí)法證件，杜絕無證執(zhí)法現(xiàn)象。開展了行政執(zhí)法主體和人員清理。五是規(guī)范委托執(zhí)法。委托執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在可委托的執(zhí)法事項(xiàng)范圍中進(jìn)行，委托單位必須組織受委托鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進(jìn)行專門的---局、縣政府法制辦、縣信訪辦等單位配合參與的征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人民調(diào)解組織，建立健全三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。四是推廣仲裁制度。在行政機(jī)關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，積極促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(七)培育法治意識，自覺接受監(jiān)督。一是著力提高政府工作人員現(xiàn)代法治意識。落實(shí)法治培訓(xùn)進(jìn)黨校，在縣委黨校主題培訓(xùn)班開設(shè)《運(yùn)用法治思維促進(jìn)黨政管理》專題講座。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論考試、全縣干部職工年度法治理論知識(網(wǎng)上)考試，集中組織全縣部分副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度普法(現(xiàn)場)考試、旁聽法院案件庭審。通過學(xué)教參與，不斷提升行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識。二是大力開展社會普法宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，圍繞”三月法治宣傳---前所未有的決心和力度推進(jìn)法治進(jìn)程，但是縣內(nèi)部分單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的重視依然流于形式、流于口號，對依法行政與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不到位，不習(xí)慣、不愿意用法治思維、法治方式來處理、解決發(fā)展改革中遇到的問題，難以擺脫發(fā)展與法治相對立的傳統(tǒng)思維定勢。

(二)行政體系欠科學(xué)無法滿足現(xiàn)代行政管理需要?，F(xiàn)代行政管理日益精細(xì)化、專業(yè)化，對行政組織、行政體系的架構(gòu)要求非常高。從我縣的實(shí)際情況來看，對政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間關(guān)系的認(rèn)識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機(jī)構(gòu)編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，部門之間職能職責(zé)沒有完全厘清，制約了改革的縱深推進(jìn)，影響了行政的整體效能。

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我縣和全市其他區(qū)(縣)的個(gè)性和共性問題，建議市、區(qū)政府及其工作部門在全面依法履職、做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要重視并加強(qiáng)改進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

(一)強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前，政府法制機(jī)構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，xx縣政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。因此，建議強(qiáng)化各區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)---法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。

(四)建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，突出責(zé)任落實(shí)，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

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法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個(gè)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報(bào)，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:。

近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對全區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行及時(shí)部署安排。為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進(jìn)法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為100%，部門負(fù)責(zé)人出庭率為91.8%。

二是工作機(jī)制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時(shí)將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)。

三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實(shí)行政府合同報(bào)備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險(xiǎn)。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。

四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項(xiàng)248項(xiàng)，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時(shí)期，努力打造“高效政府”。切實(shí)履行政府信息主動公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題。

一是法治觀念有待進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，在面臨一些難點(diǎn)棘手問題時(shí)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法工作妨礙了發(fā)展。

二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時(shí)提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實(shí)不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強(qiáng)，引用錯(cuò)誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因?yàn)槌绦蝈e(cuò)誤引起的。

四是法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。聯(lián)動機(jī)制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認(rèn)為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個(gè)單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

一是要充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

四是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式增強(qiáng)法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強(qiáng)對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進(jìn)步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、**國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)。

我國國土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。

可以這樣認(rèn)為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的xx年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強(qiáng)對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。

在**市，隨著國土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善，便于操作，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下，《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》于xx年頒布實(shí)施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府、各職能部門必須組織實(shí)施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強(qiáng)調(diào)了國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要性，加強(qiáng)了對區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國土資源管理對**地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

國土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、法制實(shí)踐工作中存在的問題。

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施。

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對垂直管理，但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難。

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn)，不易發(fā)現(xiàn)；二是當(dāng)?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無處打工，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)，沒有舉報(bào)的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實(shí)際測量，難以定性。對這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進(jìn)行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí)，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實(shí)作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強(qiáng)制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三）違法案件查處難。

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成上級指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（或所謂的政績考核標(biāo)準(zhǔn)），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià)，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀(jì)檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難。

有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí)，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時(shí)間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的.真空地帶與空白點(diǎn)，違法行為定性難。

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機(jī)關(guān)，又無界定標(biāo)準(zhǔn)，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一。

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾。

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣，原企業(yè)未能中標(biāo)，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實(shí)際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體。

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買強(qiáng)賣之目的，對此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚。應(yīng)對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙拢椿鶎拥氐V部門掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門無實(shí)權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕。

在目前刑罰中，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費(fèi)破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認(rèn)定為犯罪。《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到xx年才出臺，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴(yán)重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報(bào)市國土資源管理部門審查，再報(bào)省國土資源管理部門認(rèn)定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個(gè)人無證采礦，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個(gè)礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

（一）國土資源是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實(shí)行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務(wù)管理模式，財(cái)政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實(shí)行真正的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實(shí)國土資源法的嚴(yán)肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對《礦產(chǎn)資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（國務(wù)院150號令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)追繳年限的條款，嚴(yán)厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定機(jī)關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權(quán)人實(shí)行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項(xiàng)資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級國土資源主管部門審批，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強(qiáng)化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序?yàn)樽韵露?，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個(gè)國家生死存亡、國計(jì)民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、科學(xué)、嚴(yán)厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”改為“資源補(bǔ)償金”，同時(shí)新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時(shí)采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標(biāo)、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

調(diào)研報(bào)告。

：“五五”普法規(guī)劃的工作全面啟動以來，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級普法依法治理部門根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，關(guān)于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！钡囊?，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心工作，開展法制宣傳教育活動。做了以下基礎(chǔ)性工作。

(一)五五”普法規(guī)劃得到落實(shí)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的法制宣傳教育，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層制定了“五五”普法規(guī)劃，圍繞“三農(nóng)”開展法制宣傳教育。按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育的意見，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，將農(nóng)村法制宣傳教育列入各級黨委、政府的議事日程，作為重中之重著力抓落實(shí)。開展了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?！钡然顒樱ㄖ菩麄鹘逃靖采w了廣大農(nóng)村，受教育面進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)突出重點(diǎn)，針對性較強(qiáng)。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，普法部門緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，有針對性地開展法制宣傳教育。以新農(nóng)村法制建設(shè)和法律需求為重點(diǎn)，有針對性地宣傳涉及農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的法律需求;以平安建設(shè)和群眾利益為重點(diǎn)，有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī)，推進(jìn)社會治安綜合治理，從源頭上預(yù)防犯罪;以法律服務(wù)和法律咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，有針對性地破解農(nóng)民最關(guān)心、最直接的法律難題，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益作為法制宣傳的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。通過法制宣傳教育，發(fā)展了杜會主義民主政治，拓寬了民主法制渠道，擴(kuò)大了農(nóng)民有序的政治參與，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法管理自己的事情。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行村務(wù)公開，堅(jiān)持“一事一議”制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，村民自治規(guī)范化、制度化、法制化水平進(jìn)一步提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定良好的法制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

(四)普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。黨委、政府高度重視普法工作，市、縣兩級政府為保證普法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提請市、縣兩級人大常委會審議通過法律性文件，將“五五”普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，卓有成效地保證了法制宣傳教育的順利進(jìn)行。

(五)普法網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市黨的各級組織和政府工作部門成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并延伸到行政村，村民小組建立學(xué)法小組。為加強(qiáng)農(nóng)村普法和依法治理工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所為載體，指導(dǎo)農(nóng)村法制宣傳和依法治鄉(xiāng)、依法治村工作，根據(jù)黨和國家的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章修訂村規(guī)民約，規(guī)范人們的行為。圍繞新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的突出問題，推行“普法并舉”，公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進(jìn)村入戶搭建法制宣傳教育平臺，抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課，開展社會治安綜合治理，組織群眾護(hù)村護(hù)寨，預(yù)防和打擊犯罪，排查調(diào)處民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，平息紛爭，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、存在的困難和問題。

當(dāng)前，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)在廣大農(nóng)村逐步樹立起法律的極大權(quán)威，即“生活靠法律規(guī)范，糾紛靠法律解決，權(quán)益受侵權(quán)時(shí)依法維權(quán)”這樣一種新的生活方式正在形成，同時(shí)，在法制宣傳方面存在著一些困難和問題。

1、農(nóng)村法制宣傳教育還存有“死角死面”。黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“多予少取放活”的惠民政策;廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，對集中宣傳教育帶來困難;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山寨，交通、通訊不便，法制宣傳教育“進(jìn)村入戶”困難，這樣，一部分農(nóng)民群眾不能受到教育，形成“死角死面”。

2、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在，對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，停留在一般號召上;遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，導(dǎo)致當(dāng)事人多頭上訪和越級“集訪”，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。

3、農(nóng)村法制宣傳教育物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。偏遠(yuǎn)行政村無公有經(jīng)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力支撐普法經(jīng)費(fèi)，普法讀本緊缺，宣傳設(shè)備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。

4、非公制企業(yè)的法制宣傳存在“盲區(qū)”。有些非公有制企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對企業(yè)人員的法制宣傳教育，勞動用工不符合法律規(guī)范要求。勞動用工糾紛發(fā)生后雙方不通過法律途徑平息紛爭，而是以暴力方式解決，甚至發(fā)生治安、刑事案件。

三、對策和建議。

根據(jù)存在的困難和問題，提出四點(diǎn)對策和建議。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高認(rèn)識，是加強(qiáng)對新農(nóng)村法制宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來，充分認(rèn)識潔制宣傳教育是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，深入持久開展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律交給人民群眾，還政于民，調(diào)動農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立農(nóng)村法制宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣、鄉(xiāng)三級普法成員單位，結(jié)合本單位、本部門建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)農(nóng)村廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，工作重心下移，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調(diào)處、社會治安綜合治理實(shí)踐活動，宣傳專門別類的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會利益關(guān)系，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在法律框架內(nèi)運(yùn)行。司法行政機(jī)關(guān)會同主管部門，督促非公有制企業(yè)建立法制宣傳教育機(jī)構(gòu)，開展學(xué)法、用法、維權(quán)活動，規(guī)范非公制企業(yè)用工制度，維護(hù)勞動用工制度新秩序。加強(qiáng)與公安派出所、計(jì)生部門聯(lián)系，對在特殊行業(yè)務(wù)工人員和外出打工人員進(jìn)行管理和教育，遵守國家法律法規(guī)和社會公德，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會法制環(huán)境。

3、調(diào)整農(nóng)村普法依法治理經(jīng)費(fèi)，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照分級管理負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合的普治工作原則，對那些既無司法所，又無財(cái)力支持普治經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財(cái)政要適當(dāng)進(jìn)行傾斜，以便法制宣傳教育的順利開展。

4、整合農(nóng)村法制宣傳資源，提高法制宣傳教育效果。整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與農(nóng)業(yè)科技“村村通”電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織法律講師團(tuán)深入農(nóng)村開展“法律六進(jìn)”活動，即：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)破解法律難題，擴(kuò)大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。

總之，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的政治主張，堅(jiān)持以法治國與以德治國相結(jié)合、法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

**縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《大慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(**-)》的通知(慶發(fā)〔**〕4號)，中共**縣委**縣人民政府關(guān)于印發(fā)《**縣法治政府實(shí)施方案(**-)》的通知(源發(fā)〔**〕13號)文件中的具體工作要求，依法行政，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)將我局**年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由黨委書記、局長為組長，副局長為副組長，相關(guān)單位、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生計(jì)生局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開會議，分析研究衛(wèi)生計(jì)生依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準(zhǔn)確掌握全縣衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣衛(wèi)生計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政一是明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。我局堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查，行政執(zhí)法人員信息備案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為縣衛(wèi)計(jì)局合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員經(jīng)省衛(wèi)計(jì)委法制處培訓(xùn)考核合格后，辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

二是嚴(yán)格開展行政執(zhí)法檢查工作。全年共處理衛(wèi)生計(jì)生案件26起，立案處罰案件26件，結(jié)案16件，并在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，截止目前共計(jì)罰款金額：12.82萬元，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

三是縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局按照網(wǎng)格管理，重點(diǎn)打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的診療行為，堅(jiān)決制止違規(guī)使用衛(wèi)生技術(shù)人員和非衛(wèi)生技術(shù)人員。年初以來共開展了7次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，出動衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員40余人次，已辦結(jié)行政處罰案件3件，依法取締無證游醫(yī)3家，對公共場所經(jīng)營單位下發(fā)監(jiān)督意見書300余份，并督促整改。在打擊非法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動中，共發(fā)行5家非醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布涉及疾病名稱和治療疾病等廣告宣傳行為，現(xiàn)已將涉及發(fā)布非法醫(yī)療廣告單位業(yè)戶，移送到縣市場監(jiān)督管理局立案查處。

四是完善法律顧問制度。我局聘請大慶智贏律師事務(wù)所魏洪亮律師擔(dān)任本系統(tǒng)法律顧問。領(lǐng)導(dǎo)決策有法可依，在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，按照法定程序行使權(quán)力，保障行政決策的合法性，重大行政決策廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度規(guī)定，加強(qiáng)誠信建設(shè)提升公信力，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

五是嚴(yán)格管理提高效率，規(guī)范行政許可事項(xiàng)1、清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。為提高衛(wèi)生計(jì)生行政管理和公共服務(wù)的透明度和效能，促進(jìn)行政權(quán)力及公共服務(wù)權(quán)力運(yùn)行的公開、公平、公正，我局對衛(wèi)生計(jì)生行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理，依法明確我局行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)。對保留的項(xiàng)目規(guī)范了審批流程、申報(bào)材料、承諾時(shí)限，細(xì)化了衛(wèi)生計(jì)生行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求。

2.嚴(yán)格依法行政審批。全年共受理衛(wèi)生許可申請42家、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請25人、受理醫(yī)師變更57人、放射診療許可申請2件，再生育審批許可7件、辦證率達(dá)100%，及時(shí)率達(dá)100%，得到群眾的好評。全年無一例行政審批投訴或上訪。

三、存在問題。

(一)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，目前我縣總?cè)丝诩s45萬余人，而全縣衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法人員僅為30余人，按照1萬人口配備一名監(jiān)督人員的標(biāo)準(zhǔn)，至少缺少四分之一的專業(yè)監(jiān)督人員。

(二)執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)、存在對個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題。

(三)法制工作工作嚴(yán)謹(jǐn)、工作要求高、由于工作人員緊缺，法制工作不夠深入、細(xì)致。

四、下一步工作打算。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高用法意識。今后將加強(qiáng)單位職工、執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法律顧問講座等學(xué)習(xí)形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學(xué)習(xí)，更好的將學(xué)習(xí)成果與工作相結(jié)合。

(二)積極開展執(zhí)法卷宗、行政許可卷宗評查工作。按照《衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求，今后將定期舉行案卷評查工作，通過評查對許可、處罰卷宗中存在的問題和不足，及時(shí)更正、細(xì)化研究，做到法律依據(jù)準(zhǔn)確、文書書寫規(guī)范，進(jìn)一步提高衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法、行政許可審批的工作能力。

縣衛(wèi)計(jì)局下一步將認(rèn)真對照市、縣政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動全縣法治政府建設(shè)工作向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

以多種宣傳形式為載體，大力開展普法和依法治理宣傳教育活動，在全系統(tǒng)形成宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和果業(yè)知識的濃厚氛圍和聲勢。

一是采取舉辦學(xué)習(xí)園地、專欄等形式積極開展法律法規(guī)和依法治理的宣傳工作，使之深入人心，不斷增強(qiáng)本單位干部職工法制意識、參與意識和達(dá)標(biāo)意識。

二是以會代訓(xùn)，加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。每年結(jié)合春訓(xùn)會，深入推進(jìn)“七五普法”，廣泛開展法制宣傳，提高全民尊法、學(xué)法、守法、用法意識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)知識。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法培訓(xùn)班，并不斷提高全局的普法依法治理能力和專業(yè)知識水平。

三是大力宣傳《xx省果業(yè)條例》。成立《條例》宣傳貫徹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過印發(fā)《條例》宣傳貫徹實(shí)施意見、發(fā)送手機(jī)短信，在縣電視臺、縣政府信息網(wǎng)、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行廣泛宣傳，提高《條例》知曉率。同時(shí)，在局機(jī)關(guān)、局屬各單位和龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場懸掛橫幅、召開座談會，對果農(nóng)進(jìn)行宣傳，要求他們嚴(yán)格按照《條例》要求，做好農(nóng)藥肥料使用，確保果品質(zhì)量安全。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

圍繞政府的中心工作，服從并服務(wù)于市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們在普法宣傳教育工作中堅(jiān)持幾個(gè)結(jié)合：

一是堅(jiān)持法制政府建設(shè)和依法治理宣傳教育工作與做好本職工作相結(jié)合，促進(jìn)果業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。增強(qiáng)干部職工的法治觀念，做到依法行政。

二是堅(jiān)持法制政府建設(shè)和依法治理宣傳教育工作與處理信訪，矛盾糾紛排查，調(diào)處工作相結(jié)合。在信訪工作上，做到件件有答復(fù)，不允許推辦、拖辦、不辦的現(xiàn)象發(fā)生。在矛盾糾紛排查調(diào)處方面，對可能發(fā)生的事件進(jìn)行認(rèn)真分析，并研究了預(yù)防矛盾糾紛和可能引發(fā)事件的處置措施。

三是堅(jiān)持法制政府建設(shè)和依法治理與法律進(jìn)機(jī)關(guān)相結(jié)合，不斷提高干部職工的法律法規(guī)知識水平、理論水平，增強(qiáng)干部職工法律責(zé)任意識，有力地促進(jìn)普法了依法治理工作的正常開展。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

按照《德宏州文化和旅游局關(guān)于中央依法治國辦關(guān)于對云南省開展法制政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見的整改方案的通知》要求，德宏州圖書館對照整改方案所列問題清單，認(rèn)真查找本單位法治政府建設(shè)工作存在的不足，并對存在問題做好整改。現(xiàn)將開展法治政府建設(shè)存在問題整改情況報(bào)告如下：

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高認(rèn)識。一是抓好政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)***新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)和“三會一課”等方式，組織干部職工學(xué)習(xí)***總書記系列重要講話和指示精神。二是抓好宣傳教育，開展“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”教育。激勵(lì)廣大干部職工大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，擺脫條條框框束縛，突破體制機(jī)制障礙，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對新情況、解決新問題；積極采取宣傳輔導(dǎo)、座談研討、現(xiàn)場教學(xué)等方式開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進(jìn)典型教育，把學(xué)習(xí)研討同解決圖書館公共服務(wù)工作存在的突出問題結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育針對性、實(shí)效性和感染力。

（二）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。深入推進(jìn)隊(duì)伍能力提升工作，一是選派人員參加州政府及其他相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是安排人員到局辦跟班學(xué)習(xí)鍛煉。三是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓職工掌握新技能，適應(yīng)新形勢，接受新理念，提升業(yè)務(wù)能力，更好的做好公共服務(wù)工作。

（三）抓好學(xué)法工作，貫徹落實(shí)學(xué)法用法制度。按照“七五”普法規(guī)劃的總結(jié)驗(yàn)收和“八五”普法規(guī)劃的起草編制，為提高工作人員法治素養(yǎng)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)學(xué)法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。一是突出學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。二是學(xué)習(xí)國家基本法律。努力掌握法律基本知識，牢固樹立法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。三是學(xué)習(xí)和履行崗位相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、有針對性的加強(qiáng)和履職相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法辦事能力。

我館對照文件所列問題清單，認(rèn)真查找本單位在開展法治政府建設(shè)工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)部分工作人員對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠深入，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的認(rèn)識還不夠全面，運(yùn)用法治思維和法治方式來開展工作的意識較弱。

下一步，我館將針對存在問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)做好整改工作，切實(shí)將我館法治政府建設(shè)工作推上一個(gè)新臺階。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

按照2020年全年理論學(xué)習(xí)要求，科學(xué)謀劃學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等方式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)***新時(shí)代中國特色社會主義思想，以及***總書記對公共服務(wù)工作的重要論述。用***新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)到實(shí)際行動上。

（二）進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。

積極組織干部職工參加文旅系統(tǒng)舉辦的培訓(xùn)班、本館自辦培訓(xùn)、選派人員跟班學(xué)習(xí)鍛煉等方式，加大對干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升干部職工能力水平，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，為進(jìn)一步提高圖書館工作質(zhì)量和更好發(fā)揮圖書館作用提供有力的人才支撐。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二

一是繼續(xù)持續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《xx縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》精神，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作的考核力度，全面做好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

二是做好2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定工作。提高規(guī)范性文件制定公眾參與度。完善規(guī)范性文件制定公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與規(guī)范性文件制定的課題研究，拓展社會各方有序參與規(guī)范性文件制定的途徑和方式。加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。

四是按照放管服改革的要求，不斷深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)全面深化改革工作部署，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法，并重點(diǎn)在國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法;進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度;扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

五是進(jìn)一步加大法律顧問工作，隨著國家立法工作越來越健全，政府在開展工作中涉及的法律問題專業(yè)性越來越強(qiáng)，在下一步的工作中，我縣將大力貫徹落實(shí)《xx縣關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實(shí)施辦法》，不斷拓展政府法律顧問的服務(wù)領(lǐng)域，力求政府法律顧問作用得到充分發(fā)揮，最大限度的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

六是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于正式啟用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)工作的通知》(云府法明電〔2020〕13號)要求。做好全縣各行政執(zhí)法單位執(zhí)法證件的動態(tài)化管理。

七是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格按照《xx縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》的要求，做好行政執(zhí)法過程中的記錄，同時(shí)與行政復(fù)議監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督形成工作“合力”，確保行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法違法與錯(cuò)案責(zé)任追究制，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案及時(shí)移交有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究。

八是加大培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)工作深入開展至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三

民主與法制網(wǎng)訊（記者張曉娜）近日，根據(jù)中央全面依法治國委員會工作安排，中央依法治國辦啟動2021年法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋整改工作。各督察組將對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏八個(gè)省份進(jìn)行反饋，督促被督察省份狠抓督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，推動黨中央決策部署不折不扣落地見效，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

中央依法治國辦要求，被督察省份要把督察整改落實(shí)的成效作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的檢驗(yàn)標(biāo)尺，為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┯辛Ψㄖ伪Ｕ?。

中央依法治國辦要求，被督察省份要認(rèn)真制定整改方案，統(tǒng)籌整改針對性和系統(tǒng)性，層層傳導(dǎo)整改壓力，切實(shí)突出整改效果。整改工作要緊盯重點(diǎn)部門，建立健全依法履職的長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從體制機(jī)制上讓基層更有底，從服務(wù)保障上讓基層更有力，推動法治建設(shè)重心下移、力量下沉、保障下傾；要堅(jiān)持以人民為中心，緊盯法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼突出問題，緊盯與群眾利益息息相關(guān)的小事、難事、身邊事，讓群眾在督察問題整改中得到實(shí)惠，增強(qiáng)法治獲得感、滿足感；要切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以解決法治領(lǐng)域突出問題為契機(jī)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地方、各部門要進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，深入剖析法治問題，改進(jìn)作風(fēng)、做實(shí)工作，聚焦關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，力戒形式主義、官僚主義，不給基層增加不必要負(fù)擔(dān)。依法治省（區(qū)、市）辦要發(fā)揮牽頭抓總、督促落實(shí)作用，加強(qiáng)請示匯報(bào)、協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)上報(bào)整改方案，開展為期3個(gè)月的集中整改。

中央依法治國辦將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動整改工作走深走實(shí)、取得實(shí)效。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20**—2020年)〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的會議和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛主席思想、小平同志理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國家總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團(tuán)全體會議審議時(shí)和在黑龍江考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神.

堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政.

加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造全面振興好環(huán)境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。

(二)總體目標(biāo)

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(三)基本原則

建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

(四)衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任實(shí)現(xiàn)法定化;依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型;行政決策科學(xué)民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證;憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高;行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立;人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn).

依法行政能力普遍提高，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng);法治政府建設(shè)組織保障有力，工作機(jī)制健全并有效落實(shí)，法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用充分發(fā)揮。

二、主要目標(biāo)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可“一法一例”。

堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施更方便有效的要下放。

全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。

最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定。

落實(shí)國家關(guān)于資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可清理要求和職業(yè)資格目錄清單管理制度。

對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。

提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。

做好已取消和下放管理層級行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省的政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。

地方性法規(guī)、省的政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

嚴(yán)禁以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。

對保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

建立審批監(jiān)管平臺，全面實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。

加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測并向社會公開。

加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。

2.嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。

在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。

建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機(jī)制，強(qiáng)化清單動態(tài)管理。

推進(jìn)權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。

不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。

按照國家有關(guān)要求，在哈爾濱新區(qū)探索實(shí)行負(fù)面清單管理。

清理規(guī)范各類行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，公布省級收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動態(tài)管理，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)，一律取消;擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能。

落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。

根據(jù)職能調(diào)整，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理，使機(jī)構(gòu)編制與職能調(diào)整相適應(yīng)。

創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府事權(quán)法規(guī)、制度，強(qiáng)化省的政府統(tǒng)籌推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé);強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，保證政令暢通。

4.完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)規(guī)定，健全我省相關(guān)制度。

加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，注重全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。

完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，及時(shí)修訂并公布政府定價(jià)目錄，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。

5.加強(qiáng)市場監(jiān)管。

實(shí)施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

深化商事制度改革，認(rèn)真執(zhí)行國家及省的政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。

進(jìn)一步放寬住所登記條件，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。

加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，落實(shí)全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

認(rèn)真執(zhí)行外資管理法律法規(guī)。

健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

6.創(chuàng)新社會治理。

加強(qiáng)社會治理制度、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。

深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

完善社會組織登記管理制度。

適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。

支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。

規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

貫徹執(zhí)行《黑龍江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。

完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。

著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買;確需政府參與的，實(shí)行政府和社會資本合作模式。

8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。

嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關(guān)法律法規(guī)。

加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，貫徹國家深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革政策，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

嚴(yán)格落實(shí)對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。

建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系及長效機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

(二)完善依法行政制度體系

目標(biāo)：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質(zhì)量，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

通過開展立法前評估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項(xiàng)目，科學(xué)編制政府立法工作計(jì)劃。

立法項(xiàng)目起草單位要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查把關(guān)，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。

對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。

定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。

對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政府規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。

加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，逐步實(shí)現(xiàn)政府立法解釋常態(tài)化。

10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

緊扣重大改革事項(xiàng)和人民群眾期盼，結(jié)合省情實(shí)際、突出地方特色，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，針對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省、資源大省、邊疆大省、生態(tài)大省，全面深化改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè).

大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境等內(nèi)容，制定和完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方立法，切實(shí)解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。

堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，實(shí)踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

11.提高政府立法公眾參與度。

拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。

落實(shí)立法工作征求社會各界意見制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織、社會公眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中的作用。

建立省的政府立法專家隊(duì)伍并實(shí)行動態(tài)管理，充分發(fā)揮專家作用。

建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。

擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。

除依法需要保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

加強(qiáng)與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

12.做好具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府立法工作。

具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府可以依法就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章。

具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實(shí)施性立法，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定;上位法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，做到具體、明確，增強(qiáng)立法的針對性和有效性。

13.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限。

完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分和除省的政府以及省財(cái)政、省物價(jià)監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)之外的行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的'內(nèi)容。

涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，落實(shí)專家參與規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。

14.完善并落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。

實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會公布。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制健全并落實(shí)，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

15.健全依法決策機(jī)制。

完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

16.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。

各級行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級政府要加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。

依法應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。

推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

17.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。

加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。

完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策。

18.加強(qiáng)合法性審查。

健全并落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在提交討論前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，部門重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在提交討論前交由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，合理確定審查時(shí)間，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度。

建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

19.堅(jiān)持集體討論決定。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

20.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。

健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

21.依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。

實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，加大對重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。

嚴(yán)格開展環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)境違法行為寸步不讓，堅(jiān)決依法治污。

切實(shí)加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金收支、管理情況的監(jiān)督檢查，依法受理和妥善處理關(guān)于社會保險(xiǎn)基金的舉報(bào)、投訴，有效防范和及時(shí)化解基金風(fēng)險(xiǎn)。

加大社會保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送工作力度，依法嚴(yán)懲社會保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。

22.改革行政執(zhí)法體制。

根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量，推動編制資源向基層和一線傾斜。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

結(jié)合農(nóng)墾、森工管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)墾、森工執(zhí)法管理體制改革，理順執(zhí)法關(guān)系。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

23.完善行政執(zhí)法程序。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。

建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化，充分利用現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)各種記錄手段之間的綜合運(yùn)用，在立案、調(diào)查取證、行政決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫對接和全過程的跟蹤監(jiān)管。

重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。

完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立并完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，隨機(jī)抽取監(jiān)管對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。

24.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

推行行政執(zhí)法公示制度。

推進(jìn)落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)全省行政執(zhí)法信息化建設(shè)意見。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。

推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

25.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

制定《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。

建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。

堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法貪腐現(xiàn)象。

26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。

對行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

27.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。

對妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。

各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。

行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。

改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。

嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防貪腐體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益和發(fā)展環(huán)境的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

28.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防貪腐、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組(黨委)要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省的政府九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

具有立法權(quán)的政府要自覺接受黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，向黨委報(bào)告年度立法計(jì)劃的制定和實(shí)施情況。

認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。

認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。

健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。

認(rèn)真對待司法建議。

檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

30.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

健全并落實(shí)政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

嚴(yán)肅查處基層貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。

完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在省內(nèi)探索實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32.全面推進(jìn)政務(wù)公開。

堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。

重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，推進(jìn)實(shí)體大廳向基層延伸，推行一站式服務(wù)，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，對現(xiàn)有省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺進(jìn)行升級改造，構(gòu)建包括政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、投資項(xiàng)目在線審批等一體化的黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見和建議，以互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化政府在線便捷、高效、透明的行政服務(wù)功能。

完善政務(wù)公開監(jiān)督考核機(jī)制，擴(kuò)大督促檢查范圍，推行政務(wù)公開第三方評估工作，進(jìn)一步提高政務(wù)公開工作水平。

33.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，健全并落實(shí)問責(zé)制度。

加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時(shí)效性。

加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性貪腐案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成并有效實(shí)施，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

34.健全依法化解糾紛機(jī)制。

構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。

健全社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。

完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)社會穩(wěn)定形勢及社會治安形勢預(yù)警研判工作。

強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性的事件機(jī)制和能力。

依法加強(qiáng)對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點(diǎn)問題的治理。

加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

不斷推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

35.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

落實(shí)行政復(fù)議制度，深化行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。

健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。

提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

縣級以上政府(行署)要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議人員配備達(dá)到法定辦案人數(shù)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會培訓(xùn)，落實(shí)行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。

落實(shí)辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。

嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議案件執(zhí)行移送制度。

36.依法進(jìn)行行政賠償、補(bǔ)償。

行政賠償申請渠道暢通，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照法定程序、期限和標(biāo)準(zhǔn)辦理賠償案件，依法履行賠償義務(wù)。

經(jīng)行政復(fù)議決定或者行政訴訟判決需要進(jìn)行賠償?shù)?，能夠及時(shí)支付賠償費(fèi)用。

將行政賠償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理，確保能夠依法及時(shí)履行賠償義務(wù)。

嚴(yán)格落實(shí)行政補(bǔ)償制度。

37.完善落實(shí)行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。

健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。

嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)完善工作機(jī)制，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

38.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。

重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

39.改革信訪工作制度。

把信訪納入法治化軌道，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。

優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責(zé)任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。

嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，明確受理范圍。

實(shí)行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實(shí)做好訴訪分流引導(dǎo)。

完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

措施：

40.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。

在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

選拔一批善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，影響工作的要調(diào)離崗位，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

41.加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。

政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，通過自學(xué)和參加集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、基本法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。

完善學(xué)法制度，縣級以上政府(行署)、省的政府各部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。

各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。

健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15日。

加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

42.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)領(lǐng)會情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。

定期組織開展對執(zhí)法人員法律素質(zhì)狀況的抽查測試。

優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。

實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將政府工作人員參加法治教育培訓(xùn)情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

43.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。

政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法學(xué)法守法用法，更要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)則意識促進(jìn)法治意識形成。

要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗(yàn)行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)法治思維和依法行政能力的提升。

注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。

各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

44.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

各級政府及其部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。

45.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

縣級以上政府(行署)要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告法治政府建設(shè)情況。

省的政府部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠(yuǎn)市政府向省的政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況的時(shí)間為次年2月15日前，其他報(bào)告時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得遲于次年3月底，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府的網(wǎng)站等向社會公開。

46.強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。

縣級以上黨委和政府要將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、目標(biāo)考核等綜合考核指標(biāo)體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。

各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

建立健全法治政府建設(shè)考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機(jī)制，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)列入黨委和政府督辦事項(xiàng)。

法治政府建設(shè)考核結(jié)果要作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

47.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)中國特色社會主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。

通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。

加大對重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，有關(guān)起草或者組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)召開新聞發(fā)布會對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點(diǎn)解讀，以方便公眾知曉和遵行。

加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

48.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

縣級以上政府(行署)及其部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)等作用，使法制機(jī)構(gòu)的編制配備與其承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

切實(shí)加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè)，著力解決縣級政府法制機(jī)構(gòu)狀況與建設(shè)法治政府任務(wù)要求不相適應(yīng)的突出問題。

政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

49.切實(shí)發(fā)揮法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。

把深入貫徹落實(shí)本實(shí)施方案與深入貫徹落實(shí)《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》有機(jī)結(jié)合起來，健全聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)合檢查，形成法治政府建設(shè)與發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作合力，發(fā)揮法治政府建設(shè)對吸引留住人才、營造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。

堅(jiān)持依法推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工作。

各級政府及其部門要帶頭講求誠信，行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行，依法承諾事項(xiàng)切實(shí)兌現(xiàn);制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，不能隨意改變;如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由政府承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償責(zé)任，堅(jiān)決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題。

對各種類型企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，提供同樣的服務(wù)和保護(hù)，不得實(shí)行差別待遇，禁止對企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競爭原則的做法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實(shí)事，真正做到親商安商富商。

加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，對損害群眾利益問題加大查處力度，公開曝光。

各市(地)和綏芬河市、撫遠(yuǎn)市，省級各有關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)結(jié)合實(shí)際制定具體方案，落實(shí)責(zé)任，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排。

各項(xiàng)工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。

省級有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。

各地要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，督促推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)工作要求貫徹落實(shí)。

作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省級有關(guān)部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠(yuǎn)市政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向省委、省的政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

省的政府法制辦要牽頭做好督促檢查。

各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，推動工作按照要求時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，確保如期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十五

市委依法治市辦：

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市委員會的大力指導(dǎo)下，市供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法國中的戰(zhàn)略地位，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》部署的工作任務(wù)，増強(qiáng)加快建設(shè)法治政府的責(zé)任感、緊迫感，持續(xù)推進(jìn)普法教育，不斷深化依法治理，為決勝全面小康、不斷深化供銷合作社綜合改革筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市供銷社高度重視法制政府建設(shè)工作，市社主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨組會議定期聽取依法治理工作情況匯報(bào)，研究推進(jìn)工作的具體措施，指導(dǎo)全市供銷社系統(tǒng)開展依法治理工作。為加強(qiáng)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，市供銷社制定了《**x供銷社工作規(guī)則》、《中共**x供銷合作社黨組工作規(guī)則》、《關(guān)于實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》、《**x供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范供銷社行政決策行為。

2、開展機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)。一是圍繞“新網(wǎng)工程”重點(diǎn)工作，開展農(nóng)資經(jīng)營、再生資源回收利用、日用品銷售、煙花爆竹經(jīng)營等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是圍繞供銷聯(lián)社組織建設(shè)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)《公務(wù)員法》、《民事訴訟法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。三是圍繞深化供銷聯(lián)社綜合改革重點(diǎn)工作，加強(qiáng)《公司法》、《安全生產(chǎn)法》等方面的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)社有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化《廉政準(zhǔn)則》以及中央、省市委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等法規(guī)、重要文件的學(xué)習(xí)。

3、落實(shí)政府法律顧問制度。認(rèn)真推行政府法律顧問制度，市供銷社聘請**x端方律師事務(wù)所洪沛田律師擔(dān)任市供銷社法律顧問。日常工作中充分發(fā)揮法律顧問的作用，讓律師積極參與到依法治理工作中來，為供銷社改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4、做好行政規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格按照市政府辦公室相關(guān)要求，對行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，按要求進(jìn)行規(guī)范管理。按照全市統(tǒng)一部署開展市政府規(guī)范性文件清理工作，對市社起草的或者負(fù)責(zé)實(shí)施的以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查摸底，提出了繼續(xù)保留、修改或廢止的意見建議，按時(shí)完成了規(guī)范性文件清理工作。

5、堅(jiān)持在法律框架內(nèi)解決歷史遺留問題，依法維權(quán)。高度重視供銷社改制歷史遺留問題的解決，進(jìn)一步排查摸清人員基數(shù)，界定人員身份，摸清企業(yè)和職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的底數(shù)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照國家政策，幫助供銷社解決好社保遺留問題和人員身份認(rèn)定問題，保障職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

6、推進(jìn)普法宣傳。組織開展以《農(nóng)民合作社法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《安全生產(chǎn)法》等為重點(diǎn)的供銷有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動。通過網(wǎng)站等新媒體、向群眾發(fā)放明白紙和法律手冊、現(xiàn)場解答群眾咨詢等多種形式，加強(qiáng)供銷社相關(guān)法律法規(guī)宣傳，使法治供銷社深入人心，營造依法推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的濃厚氛圍。

按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結(jié)合供銷工作實(shí)際,本著“嚴(yán)肅對待、扎實(shí)整改、舉一反三、全面落實(shí)”的態(tài)度，嚴(yán)格對照《黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》市級層面任務(wù)分解表，和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》主要任務(wù)措施分解表，對標(biāo)對表，列出問題清單，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不折不扣抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)工作。經(jīng)自查有了3個(gè)方面的不足和問題。

1、對加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要認(rèn)識不足，對法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改情況：建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持把***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工集中學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和普法的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)***總書記關(guān)于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復(fù)研學(xué)中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學(xué)習(xí)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標(biāo)桿意識和表率意識，自覺做到先學(xué)一步、學(xué)深一些、學(xué)透一些，確保在領(lǐng)會領(lǐng)悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴(yán)格、在貫徹落實(shí)上更加堅(jiān)決，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實(shí)有效開展。

2、少數(shù)機(jī)關(guān)干部法制觀念淡薄，仍然習(xí)慣于憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)決策。

工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)加強(qiáng)和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心的作用，制定學(xué)習(xí)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神中關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的思想，集體學(xué)習(xí)新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅(jiān)持黨組會前必學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機(jī)制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學(xué)化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務(wù)能力。按照法治建設(shè)工作的要求，各科室工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》《公務(wù)員法》《廉政準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。

3、黨組理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度落實(shí)不到位，注重黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，忽略法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)辦法》，嚴(yán)格落實(shí)（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)學(xué)法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，利用月例會、周例會、主題黨日，認(rèn)真廣泛開展以***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學(xué)習(xí)《民法典》作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)必修科目，干部職工深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真梳理和規(guī)范有關(guān)工作規(guī)定、工作要求,切實(shí)維護(hù)保障好人民群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化與供銷社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷合作社綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。向幫扶村開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網(wǎng)站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進(jìn)綜合改革，全面推進(jìn)供銷業(yè)務(wù)工作。

法治政府建設(shè)最重要最基本的要求是依法行政，結(jié)合市供銷社實(shí)際，建設(shè)法治政府要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在全面依法履職、做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，從黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建設(shè)法治環(huán)境、樹立法治理念、補(bǔ)齊法治短板等方面做好以下幾點(diǎn)工作。

一是靠實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置，與改革發(fā)展任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取2次法治政府建設(shè)工作匯報(bào)。每年3月1日之前向市政府、市委全面依法治市委員會報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員法治意識。建設(shè)法治政府，機(jī)關(guān)工作人員是主力軍。全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念。嚴(yán)格把關(guān)，對自身出臺的規(guī)范性文件做到合法性備案審查。以普法宣傳為抓手，把提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識放在更加突出的位置來抓，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的法治教育工作。

二是進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。增強(qiáng)行政決策公眾參與實(shí)效，重大行政決策事項(xiàng)廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要及時(shí)采取多種形式與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并及時(shí)反饋采納意見情況。構(gòu)建法律顧問體系，完善工作制度，健全工作機(jī)制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的成效。

四是加強(qiáng)安全信訪穩(wěn)定工作。做好信訪穩(wěn)控工作，加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的排查，對有條件解決的信訪案件立即解決，沒有政策支持和條件解決的案件，做好耐心解釋工作，確保本系統(tǒng)安全穩(wěn)定，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

附件：問題清單及整改結(jié)果。

問題清單及整改結(jié)果。

按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結(jié)合供銷工作實(shí)際,本著“嚴(yán)肅對待、扎實(shí)整改、舉一反三、全面落實(shí)”的態(tài)度，嚴(yán)格對照《黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》市級層面任務(wù)分解表，和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》主要任務(wù)措施分解表，對標(biāo)對表，列出問題清單，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不折不扣抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)工作。經(jīng)自查有了3個(gè)方面的不足和問題。

1、對加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要認(rèn)識不足，對法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳世平萬育紅。

責(zé)任科室：辦公室。

整改時(shí)限：9月底，長期堅(jiān)持。

整改情況：建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持把***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工集中學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和普法的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)***總書記關(guān)于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復(fù)研學(xué)中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學(xué)習(xí)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標(biāo)桿意識和表率意識，自覺做到先學(xué)一步、學(xué)深一些、學(xué)透一些，確保在領(lǐng)會領(lǐng)悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴(yán)格、在貫徹落實(shí)上更加堅(jiān)決，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實(shí)有效開展。

2、少數(shù)機(jī)關(guān)干部法制觀念單薄，仍然習(xí)慣于憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)決策。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳世平萬育紅。

責(zé)任科室：辦公室。

整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持。

工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)加強(qiáng)和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心的作用，制定學(xué)習(xí)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神中關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的思想，集體學(xué)習(xí)新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅(jiān)持黨組會前必學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機(jī)制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學(xué)化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務(wù)能力。按照法治建設(shè)工作的要求，各科室工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》《公務(wù)員法》《廉政準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。

3、黨組理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度落實(shí)不到位，注重黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，忽略法規(guī)法律學(xué)習(xí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳世平萬育紅。

責(zé)任科室：辦公室。

整改時(shí)限：9月底，長期堅(jiān)持。

整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)辦法》，嚴(yán)格落實(shí)（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)學(xué)法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，利用月例會、周例會時(shí)間、主題黨日，認(rèn)真廣泛開展以***總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。《憲法》的修訂完成，我社把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學(xué)習(xí)《民法典》作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)必修科目，干部職工深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真梳理和規(guī)范有關(guān)工作規(guī)定、工作要求,切實(shí)維護(hù)保障好人民群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化與供銷社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。向幫扶村開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網(wǎng)站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進(jìn)綜合改革，全面推進(jìn)供銷業(yè)務(wù)工作。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十六

**年省統(tǒng)計(jì)局在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*、*四中、五中、六中全會和十九大及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話、省十三次黨代會精神，牢牢把握習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，嚴(yán)格按照青海省**年依法治省工作要點(diǎn)和臺賬要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、大力開展法治宣傳教育，統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)工作取得了明顯成效，現(xiàn)將**年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、主要工作。

(一)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升依法執(zhí)政水平。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的推動作用，把法治政府建設(shè)與統(tǒng)計(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。制定了《**年全省統(tǒng)計(jì)法治工作要點(diǎn)》，要點(diǎn)從堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線和求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為首要職責(zé)，采取不同措施建立健全依法治統(tǒng)制度、深化統(tǒng)計(jì)法治宣傳、強(qiáng)化執(zhí)法檢查、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)字上腐敗，為建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供扎實(shí)的法治保障。

2、明確工作任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)。制定了《省統(tǒng)計(jì)局**年依法行政加快法治政府建設(shè)工作任務(wù)臺賬》，臺賬將依法全面履行政府職能;完善依法行政制度體系;推進(jìn)行政科學(xué)決策、民主化、法治化;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;全面提高法治思維和依法行政能力;積極開展法治政府建設(shè)宣傳教育;強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制細(xì)化為23條工作任務(wù)，明確牽頭處室、責(zé)任處室、和可檢驗(yàn)成果，并在年底進(jìn)行檢驗(yàn)考核。

3、簽訂責(zé)任書，認(rèn)真履行責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，牢固樹立統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，切實(shí)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作作風(fēng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行力，制定了《行風(fēng)建設(shè)承諾書》。西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州、果洛州、玉樹州統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志代表本地區(qū)、本單位向省統(tǒng)計(jì)局遞交了統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)承諾書，做出了加強(qiáng)和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)的莊嚴(yán)承諾。積極推行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)依法行政工作的督促、檢查和考核。制定了《**年統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任書》局長侯碧波與8個(gè)市(州)統(tǒng)計(jì)局局長簽訂了《**年統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任書》，并要求市(州)統(tǒng)計(jì)局與縣級統(tǒng)計(jì)局簽定統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任書。在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，部門具體抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

(二)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

4.建立完善制度，規(guī)范法治工作。為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系。在《青海省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推廣“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，制定了《青海省統(tǒng)計(jì)局“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則》?！皩?shí)施細(xì)則”根據(jù)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌安排、公正高效、公開透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)嚴(yán)格按照“實(shí)施細(xì)則”規(guī)定編制統(tǒng)計(jì)信用目錄及時(shí)在“信用青?！惫倦p隨機(jī)抽查單位結(jié)果。為了深入貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒加快推進(jìn)社會信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)我省統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。在征求省直28個(gè)部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)制定了《青海省對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

5.編制清單，規(guī)范執(zhí)法管理。緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)?權(quán)責(zé)法定?執(zhí)法嚴(yán)明?公開公正?廉潔高效?守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)，依據(jù)新修訂頒布的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》對原有的統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力清單44項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和規(guī)范，重新編制了權(quán)力清單、責(zé)任清單，“清單”明確規(guī)定了抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查方式、抽查內(nèi)容并在青海統(tǒng)計(jì)信息(內(nèi)外)進(jìn)行了公示，對權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理。

6.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，加大懲戒力度。一是按照《**年統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》和《“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案》，“雙隨機(jī)”對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南洲的18個(gè)區(qū)縣118的家企業(yè)單位開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，同時(shí)完成了五證合一建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抽取的13家企業(yè)的執(zhí)法檢查工作。二是加大懲戒力度，全面遏止統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。對去年查處的21家統(tǒng)計(jì)違法單位依法進(jìn)行了行政處罰;對行政干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)的10名責(zé)任人依法追究了行政責(zé)任;對嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法的5家企業(yè)將在“失信企業(yè)平臺上”予以公示。三是防微杜漸，開展統(tǒng)計(jì)行政約談。根據(jù)《青海省統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法約談制度》對發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件所在地區(qū)的2個(gè)市州、2個(gè)縣的政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行了約談告誡。

(三)創(chuàng)新普法宣傳，拓展普法效果。

7.按照“誰執(zhí)法誰普法工作責(zé)任的實(shí)施意見”大力開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮引領(lǐng)示范。編印《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)知識讀本》，將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，向全省縣以上黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志發(fā)送，同時(shí)將《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》發(fā)送給省委各常委、各副省長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和8個(gè)市州黨委政府領(lǐng)導(dǎo);二是加強(qiáng)了調(diào)查對象的宣傳教育。向全省“四上”企業(yè)和項(xiàng)目單位發(fā)放《致全省企業(yè)單位負(fù)責(zé)人一封信》。在一封信中將統(tǒng)計(jì)法中領(lǐng)導(dǎo)干部的三個(gè)不得和落實(shí)中央《意見》精神及建立健全統(tǒng)計(jì)弄虛作假責(zé)任體系，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度，對統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒的內(nèi)容告知企業(yè)和項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)，以及將《聯(lián)合懲戒備忘錄》中的23條懲戒措施以一封信的方式一并寄送給全省近3000家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人。三是利用微信微博發(fā)送《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的解讀，刊登統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識10余條，四是制作了題為統(tǒng)計(jì)“亮劍”在青海的微視頻，將統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)內(nèi)容及法治統(tǒng)計(jì)取得的成效以圖文并茂的形式進(jìn)行宣傳;五是借勢宣傳，利用全省綜合治理宣傳、青海省法治宣傳條例頒布實(shí)施5周年活動等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法宣傳，發(fā)送宣傳冊和宣傳資料2000份;六是積極與省政府法制辦協(xié)商，共同印制統(tǒng)計(jì)法治宣傳折頁，發(fā)送給省級各部門和各級統(tǒng)計(jì)局、法制辦;七是積極與省委組織部協(xié)商溝通，省行政學(xué)院在**年第47期縣處級公務(wù)員培訓(xùn)班上安排統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)教學(xué)課程。10月11日，省統(tǒng)計(jì)局副局長康玲同志在省行政學(xué)院作了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)專題講座。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十七

**年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述，按照市委及區(qū)委九屆二次全會部署，全面落實(shí)區(qū)委《**年全區(qū)“法治建設(shè)年”活動方案》確定的工作任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，著力提高依法行政能力和水平。

(一)安排法治工作，落實(shí)方案要求。

按照《龍鳳區(qū)落實(shí)“法治政府建設(shè)年”工作任務(wù)實(shí)施方案》的通知要求，我局高度重視法治政府建設(shè)，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，通過多種措施，扎實(shí)推進(jìn)行法治政府建設(shè)。

(二)依法全面履行農(nóng)業(yè)部門職能。

1、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法。年初以來，我們圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，通過開展督導(dǎo)檢查、拉網(wǎng)式排查等多種形式，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理，及時(shí)整改、查處各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)記錄檔案;堅(jiān)決杜絕在蔬菜生產(chǎn)中使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥等有害物質(zhì)的違法行為。共出動執(zhí)法人員20人次，車輛5臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)基地共10家，肥料生產(chǎn)廠5家，配合市農(nóng)委農(nóng)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)5家農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)所經(jīng)銷的農(nóng)藥進(jìn)行抽樣檢測，保障了農(nóng)資市場正常秩序。

2、組織實(shí)施轉(zhuǎn)基因種子檢查。本著不讓一粒非法轉(zhuǎn)基因種子下地的原則，重點(diǎn)開展打擊非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子工作。共舉辦禁用轉(zhuǎn)基因種子培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)人員30多人，發(fā)放宣傳單6000份，懸掛條幅30條，出動宣傳車輛10臺次，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子整治力度。采購了檢測試紙，粉碎機(jī)等設(shè)備，各村設(shè)立檢測點(diǎn)，組建了專項(xiàng)檢查組，開展?jié)L動式檢查，檢測玉米種子80個(gè)樣本，檢出非法轉(zhuǎn)基因玉米種子7個(gè)。對所檢測出的非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行登記造冊，并幫助農(nóng)戶聯(lián)系銷售商調(diào)換，并進(jìn)行了二次檢測，確保農(nóng)戶用種安全。同時(shí)，加大5家農(nóng)資商店日常巡查力度，并對所銷售的農(nóng)資進(jìn)行了隨機(jī)抽樣檢測。

3、加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。利用春秋時(shí)期全面深入排查治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，將檢查督導(dǎo)貫穿于全年農(nóng)機(jī)工作的全過程。一是開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動。為防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，堅(jiān)持從源頭消除隱患，讓廣大農(nóng)機(jī)使用者更多地認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要意義，使廣大駕駛員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、努力提高安全駕駛技術(shù)，組織編寫、印制了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育材料》、《農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作常識》宣傳單份，印制宣傳條幅18條，開展了2次宣傳檢查活動。二是開展了農(nóng)機(jī)修理部專項(xiàng)整治活動。組織了2次農(nóng)機(jī)維修行業(yè)清理整頓工作，進(jìn)一步排查農(nóng)機(jī)修理部現(xiàn)狀，對區(qū)域內(nèi)的正在營業(yè)中的農(nóng)機(jī)修理部進(jìn)行了全面的排查，整理發(fā)放農(nóng)機(jī)修理部相關(guān)的文件材料，工作程序和主要要件資料20份。三是整章建制規(guī)范農(nóng)機(jī)行業(yè)管理。制定了《龍鳳區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作制度》，從制度建設(shè)上規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)。

4、有效推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法能力。一是完成了國家林業(yè)局**省專員辦下達(dá)的7塊森林督察變化地塊的調(diào)查。二是在**省測繪局地理信息中心指導(dǎo)下，初步完成了我區(qū)7794公頃濕地的調(diào)查，并對濕地基本狀況進(jìn)行了匯總分類上報(bào)。三是對龍鳳鎮(zhèn)兩起盜伐林木舉報(bào)案件進(jìn)行了調(diào)查，已組卷移交到市林業(yè)公安局處理。四是對我區(qū)自以來的4300畝退耕還林地塊現(xiàn)狀進(jìn)行了核查。五指導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大林業(yè)苗圃50畝，林下養(yǎng)殖30畝，規(guī)劃植被恢復(fù)面積150畝。

5、開展農(nóng)村飲水安全檢查。開展集中供水水源安全檢查1次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。配合衛(wèi)生監(jiān)督所完成了農(nóng)村水質(zhì)提升工程衛(wèi)生許可辦理的前期工作。完成了永泉社區(qū)及陸達(dá)小區(qū)拖欠水費(fèi)引起的群眾上訪的調(diào)查工作，聘請會計(jì)師事務(wù)所對代收代繳單位恒慶物業(yè)公司的代收代繳賬目進(jìn)行了審計(jì)。

二、下步工作打算。

1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，變季節(jié)性、運(yùn)動式執(zhí)法為經(jīng)常性、主動式執(zhí)法，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。

2、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾切身利益的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度出發(fā)，針對假冒偽劣、藥品殘留、非法添加、違禁使用等問題，部署開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，依法查處違法案件。

3、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，有力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平和效率。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，努力建設(shè)一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

我們將緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)法治化管理水平，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造良好法治環(huán)境。

法制政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要載體。近年來，我市大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，陸續(xù)建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展提供了有力支撐?！笆奈濉逼陂g，xx要通過實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基石，這就需要我們不斷汲取“十三五”我市重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，不斷為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大能量。

近年來，我市加速推進(jìn)區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建成了一批重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g全市累計(jì)實(shí)施市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目xxx個(gè)，總投資xxxx億元，完成投資xxxx億元。其中，納入省級“十三五”項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xxxx億元，“十三五”期間投資計(jì)劃xxxx億元，截至目前完成投資xxxx億元，“十三五”期間完成投資xxxx億元，占計(jì)劃任務(wù)的xx.x%。

xxxx年至xxxx年分別完成投資xxx億元、xxx億元、xxx億元、xxx億元、xxx億元。從xxxx年起，我市投資規(guī)模呈下降趨勢，這是由于全國全省經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，投資信心不足，意愿下降；生態(tài)環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，要素制約愈加突出；受清理政府債務(wù)影響，政府投資項(xiàng)目面臨較大瓶頸，政府財(cái)政收入主要用于“三?！保锌h財(cái)政收入投入重大項(xiàng)目配套資金規(guī)模有限。

棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。市區(qū)xx路改造提升，xx街東延、xx大橋路通燈亮，南門停車場和xx路、xx路農(nóng)貿(mào)市場建成投用，xx高速建成通車、xx、xx隧道建成運(yùn)營、萬達(dá)廣場、xx中心、高新公園、老體育場改造等一。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看批項(xiàng)目相繼建成使用。通過重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我市基礎(chǔ)設(shè)施迅速晉升到了新層次，有效改善了城市環(huán)境，提升了競爭力。但在新型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入上明顯不足，特別是20xx年至2020年建成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目僅xx個(gè)，且集中在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和要求，有較大差距。

從20xx年至2020年市級重大項(xiàng)目投資資金來源統(tǒng)計(jì)看，我市重點(diǎn)項(xiàng)目投資資金來源政府投資比例在xx%左右。政府投資多集中在各類項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施方面。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資活躍其他省份的地市相比，政府投資比例較高，吸引社會投資少。

20xx年以來，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資xxx億元，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資xxx億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成投資xxx億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成投資xxx億元，文化休閑旅游項(xiàng)目完成投資xxx億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資xxx億元，民生工程項(xiàng)目完成投資xxx億元。在培育上市企業(yè)方面，xx藥業(yè)公司為我市本土第一家上市企業(yè)，xx家企業(yè)在xx股權(quán)交易中心成長版掛牌，x家企業(yè)進(jìn)入省級擬上市企業(yè)資源庫；xx高鐵今年開工建設(shè)、xx高鐵有望年內(nèi)開工；xx高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)進(jìn)入沖刺階段；牛背梁、xx山、xx山晉升xa級景區(qū)提檔升級穩(wěn)步進(jìn)行；xx高速中段（xx至xx段）建成通車；氣化xx、中心城市供熱項(xiàng)目部分建成。隨著一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板等方面提供了有力支撐，但從gdp總量上看，我市仍處于全省靠后位次。從陜南三市橫向比較來看，我市2020年年底gdp規(guī)模和增速均處于末位。

在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)領(lǐng)域建成了一批有影響力的大項(xiàng)目，有力支撐了追趕超越，但在重大項(xiàng)目的謀劃、招商、要素支撐等方面，還存在一些制約因素和困難。

項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，相關(guān)部門和縣區(qū)謀劃的部分項(xiàng)目停留在影子項(xiàng)目、線索項(xiàng)目上，前期工作僅僅停留在一個(gè)簡單的項(xiàng)目簡介上，缺乏科學(xué)論證。項(xiàng)目謀劃不實(shí)在，部分縣區(qū)單位迫于任務(wù)壓力，出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目、倉促上項(xiàng)目現(xiàn)象，立足xx資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、要素成本優(yōu)劣，謀劃的項(xiàng)目總數(shù)少，結(jié)合市場需求的大項(xiàng)目和富民強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更少。項(xiàng)目包裝投入不多，項(xiàng)目前期費(fèi)用籌措渠道單一，納入財(cái)政預(yù)算的額度較少。部門和縣區(qū)在重大項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、工可研和策劃包裝上，僅僅靠財(cái)政上支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，等靠要思想嚴(yán)重，工作的主動性不夠強(qiáng)。項(xiàng)目策劃人才缺乏，一方面缺乏專業(yè)的項(xiàng)目策劃包裝人才隊(duì)伍，人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度不夠；另一方面和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作不深入，“引智”工作作用發(fā)揮不夠。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)離不開重大項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動，目前我市通過重大項(xiàng)目培育帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，力度還需加強(qiáng)。從培育大健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面看，我市雖已形成盤龍、香菊、必康、天士力、康城等傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，但是距離形成“四位一體”的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系還有距離。對優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品和商藥的開發(fā)力度不夠，尚未形成具有較強(qiáng)帶動作用的龍頭企業(yè)，技術(shù)研發(fā)投入和精深加工領(lǐng)域的項(xiàng)目投入明顯不足。從培育大文旅方面看，我市在“十三五”期間建成和提升了一批旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施，但是旅游服務(wù)能力還有待完善，缺乏滯留性旅游產(chǎn)品。從培育新材料產(chǎn)業(yè)方面看，我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)品集中在原材料、初級產(chǎn)品上，深加工、高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈延伸不足，缺乏大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動。項(xiàng)目投資規(guī)?；芈?。近兩年我市投資規(guī)?；芈洌聦徟?、新開工項(xiàng)目明顯減少，主要是市場需求不振，全國全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場需求不振。我市鋅錠、五氧化二釩、太陽能電池等部分主要工業(yè)品價(jià)格下滑，企業(yè)原材料、資金等成本上升，企業(yè)投資信心不足、投資意愿不強(qiáng)。政策要素趨緊，由于我市七縣區(qū)均處xx腹地，是秦嶺生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)，又是國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理的要求愈加嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)受用地、規(guī)劃、環(huán)保、能耗等因素的制約更加突出。融資難度加大，由于國家大力清理政府債務(wù)，政府投資項(xiàng)目融資面臨較大瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資大幅減少。銀行貸款門檻普遍較高，中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。

園區(qū)作為承載重大項(xiàng)目的關(guān)鍵區(qū)域，其支撐帶動作用處于區(qū)域發(fā)展的核心地帶。近年來我市高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)的建設(shè)發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但是也存在承載能力不足的問題。主要是承載能力不強(qiáng)，比如xx高新區(qū)目前土地儲備不足，僅剩300多畝土地可供利用，且園區(qū)北片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃同質(zhì)化問題凸顯，給園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間有限。承載創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)的孵化功能未得到足夠重視，企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施、政策完善滯后，園區(qū)由小到大培育重大項(xiàng)目的作用發(fā)揮不充分，難以從本地孵化出重大項(xiàng)目。園區(qū)承載模式不強(qiáng)，通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目，對高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必不可少，但是一味引進(jìn)而忽視本地創(chuàng)新環(huán)境和本地產(chǎn)業(yè)集群形成，不利于園區(qū)立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等要素健全產(chǎn)業(yè)鏈。

全力保護(hù)秦嶺生態(tài)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好是前提和底線，牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的保護(hù)開發(fā)理念。要科學(xué)統(tǒng)籌，要在盡快修訂出臺《xx市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是重大項(xiàng)目等規(guī)劃“多規(guī)合一”，突出生態(tài)優(yōu)市戰(zhàn)略規(guī)劃。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目。把握政策機(jī)遇，爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)重大項(xiàng)目，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向通道。

重大項(xiàng)目謀劃能力直接決定未來發(fā)展的方向和潛力。要明確重大項(xiàng)目謀劃儲備的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣生態(tài)優(yōu)市、實(shí)業(yè)強(qiáng)市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市四大戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，集中力量建設(shè)和提升一批關(guān)系全局、影響重大的骨干項(xiàng)目。拓寬重大項(xiàng)目儲備渠道，加快“十四五”規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域，包裝一批以大健康、大旅游、新材料為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷拓寬項(xiàng)目儲備渠道。要著眼未來布局新基建項(xiàng)目，盡快精心策劃一批以5g、汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新基建項(xiàng)目。要搶抓機(jī)遇爭取中省支持，不斷提升項(xiàng)目策劃水平，保持一定數(shù)量以上的高質(zhì)量儲備項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目納入中省規(guī)劃，實(shí)施一批、上報(bào)一批、謀劃一批，不斷完善項(xiàng)目儲備機(jī)制。

創(chuàng)新投資方式，從創(chuàng)新投資方式上著手，采取特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)立基金、政府與社會資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)等市場化方式，提升社會資本在現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的參與度，緩解資金制約問題。搶抓國家發(fā)行抗疫特別國債、增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模等政策機(jī)遇，積極爭取中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各類發(fā)展資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，構(gòu)架符合xx實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)支撐向第三產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)雙向支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，健全招商安商舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化投資服務(wù)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、招商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、工作專班落實(shí)的工作模式，為企業(yè)提供全程服務(wù)，確保項(xiàng)目招得來、留得住、見實(shí)效，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。促進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，健全聯(lián)合招商機(jī)制，市直部門與縣區(qū)聯(lián)合招商，營造開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動的招商引資濃厚氛圍。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量項(xiàng)目，突出招商安商重點(diǎn)，在招商引資過程中，既注重放寬視野招商，面向全國全球吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選高質(zhì)量項(xiàng)目，也注重目光向內(nèi)安商，盯緊區(qū)域內(nèi)培育成長的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)拓展新領(lǐng)域、布局新項(xiàng)目。加強(qiáng)與知名高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)對接合作，積極吸引其在我市建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動一批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在我市落地實(shí)施。實(shí)行“一企一策”，優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境，給予項(xiàng)目多方面支持，加大對重點(diǎn)招商項(xiàng)目的財(cái)政、金融、人才引進(jìn)、土地保障和環(huán)境容量等方面的支持，對我市急需引進(jìn)的高端高新項(xiàng)目、新設(shè)大集團(tuán)總部和地區(qū)總部、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、境外世界500強(qiáng)投資的重大項(xiàng)目等，實(shí)行一事一議、一企一策。

堅(jiān)持“強(qiáng)樞紐、擴(kuò)門戶、促流動”的思路，跟進(jìn)“兩群”、融入“兩帶”、承接“兩圈”，不斷擴(kuò)大我市對外開放水平，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，爭取更多的重大項(xiàng)目落地xx。搶抓全省打造內(nèi)陸改革開放新高地、西安國家中心城市、中原城市群崛起等重大歷史機(jī)遇，精準(zhǔn)承接我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，推動我市與兩大城市群的互聯(lián)互通、互融互促，尋求錯(cuò)位發(fā)展，加快融合發(fā)展。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，迅速謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)布局，主動接受長江經(jīng)濟(jì)帶城市群輻射帶動，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批以壯大外貿(mào)經(jīng)營主體、外貿(mào)平臺建設(shè)、綜合保稅倉為核心的重大項(xiàng)目。主動承接長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級窗口期，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合我市發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批區(qū)域互聯(lián)共建項(xiàng)目，探索“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有效流動，以大項(xiàng)目帶動，將xx打造為內(nèi)陸改革開放高地的重要節(jié)點(diǎn)城市。

按照“大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)帶動、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的思路，做精國家級開發(fā)區(qū)、做強(qiáng)縣域工業(yè)集中區(qū)、做特區(qū)域特色園區(qū)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大容量，增強(qiáng)承載重大項(xiàng)目的能力，更好地發(fā)揮xx國家高新區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。根據(jù)xx高新區(qū)及各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動的原則推動xx高新區(qū)各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造若干企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成各園區(qū)獨(dú)具特色、專業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作新布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設(shè)和管理政策，健全高新區(qū)及各園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選、土地出讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管，探索園區(qū)企業(yè)有序“騰籠換鳥”工作措施、土地使用權(quán)退出等管理機(jī)制，加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，擠出水分，擴(kuò)充容量。設(shè)立具有xx特色的高新區(qū)、園區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)督促xx高新區(qū)各園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高效完成xx高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)。加快完善各園區(qū)水、電、氣、倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施，提升承載能力，推動要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集。

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