縣事業(yè)單位改革方案（優(yōu)質(zhì)21篇）

方案是指為解決特定問題或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)而制定的一系列活動和步驟。方案的制定需要團(tuán)隊(duì)的智慧和協(xié)作，大家的不同意見和建議都應(yīng)該得到充分的考慮。以下是小編為大家整理的一些常見方案范例，供大家參考和借鑒。

縣事業(yè)單位改革方案篇一

套改表。

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事業(yè)單位崗位工資，它主要的特點(diǎn)是對崗不對人。崗位工資制有多種形式，主要有崗位效益工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級工資制。但不論哪種工資制，只要稱為崗位工資制，崗位工資的比重應(yīng)該占到整個(gè)工資收入的60%以上。

實(shí)行崗位工資，要進(jìn)行科學(xué)的崗位分類和崗位勞動測評，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距的確定，要在崗位測評的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場機(jī)制參照勞動力市場中的勞動力價(jià)格情況加以合理確定。

崗位工資制是按照職工在生產(chǎn)工作中的不同崗位確定工資，并根據(jù)職工完成規(guī)定的崗位職責(zé)情況支付勞動報(bào)酬的工資制度。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各崗位的技術(shù)高低、責(zé)任大小、勞動強(qiáng)度和勞動條件等因素確定的。它是將勞動組織和工資制度密切結(jié)合的一種分配形式。一般是一個(gè)崗位一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)業(yè)務(wù)熟練程度差別的崗位，則采用兩個(gè)或兩個(gè)以上的工資標(biāo)準(zhǔn)。

1、崗位工資的套改。

中學(xué)高級職稱(或其他同級職稱)一律按《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表》套專業(yè)技術(shù)七級崗位，即930元。

中學(xué)一級職稱(或其他同級職稱)一律套十級崗位，即680元。中學(xué)二級教師(或其他同級職稱)套十二級崗位，即590元。不分獲得職稱先后。

2、薪級工資的套改。

根據(jù)“任職年限”和“套改年限”對照《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員薪級工資套改表》，得到薪級工資級別，再對照《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員(管理人員、工人)基本工資標(biāo)準(zhǔn)表》，得到薪級工資。

3、套改年限。

套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來除見習(xí)期外年度考核不計(jì)考核等次或不合格的年限。

4、本次工改增加額。

本次工改增加額=(崗位工資+薪級工資)+(崗位工資+薪級工資)*10%—(工改前職務(wù)工資+津貼)—工改前職務(wù)工資*10%。

以李**為例：1996年大學(xué)本科畢業(yè)參加工作，2001年獲得中學(xué)一級教師職稱。期間工作時(shí)間沒有間斷，他的工作年限是11年，套改年限為15年，任職年限5年。按一級教師職稱套改十級崗位(680元)，按任職年限和套改年限套17級薪級工資(341元)。因?yàn)槭侵行W(xué)教師，按規(guī)定享受提高10%。他的工改前職務(wù)工資為535元，津貼為229.3元，本次凈增額為(680+341)+(680+341)*10%—(535+229.3)—535*10%=305.2元。

管理人員、工人及其他人員的崗位工資。

正處級干部根據(jù)《事業(yè)單位管理人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表》按五級即1045元標(biāo)準(zhǔn)，主任科員按《事業(yè)單位管理人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表》正科級干部標(biāo)準(zhǔn)，即七級720元，副主任科員按八級640元;高級工按《事業(yè)單位工人基本工資標(biāo)準(zhǔn)表》定技術(shù)三級即615元。

中小學(xué)教師以外的事業(yè)單位人員不享受提高10%待遇。

5、本次工改退休、退職界限。

指2006年7月1日以前退休、退職的人員。

6、正常調(diào)整工資。

從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格以上等次的工作人員，每年增加1級薪級工資，在下一年一月兌現(xiàn)。以后，將廢除提前晉升工資，取消第13月工資年終獎勵。

7、原單位發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼保留，但要保證資金來源合法，用途正當(dāng).(本文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)。

縣事業(yè)單位改革方案篇二

(參改單位參考模版)。

區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組(xx參改單位主管部門):按照《xxx事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》要求，經(jīng)我單位xx會議審議通過，現(xiàn)將我單位的公車改革實(shí)施方案報(bào)告如下:。

一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類型，3.財(cái)政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計(jì)劃于xx月xx日實(shí)施公務(wù)用車制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人數(shù)，3.報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度。(詳見附件3)。

三、

車輛保留與取消情況。

1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車、機(jī)要通信應(yīng)急用車、必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)用車等車輛數(shù)量。

2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細(xì)。(詳見附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見附件5)。

四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見附件6)。

五、車改節(jié)支情況。

1.改革前（xxx年度）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來看，公務(wù)用車更新購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出、已實(shí)行車改單位交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。

2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來看，保留公務(wù)用車更新購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見附件7)。

六、其他情況。

根據(jù)主管部門要求，需補(bǔ)充的相關(guān)情況。本單位需要說明的其他事項(xiàng)。

當(dāng)否，請予批復(fù)。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。

xx。

參改單位。

縣事業(yè)單位改革方案篇三

“制”改革的歷史沿革十三屆國務(wù)院的《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國務(wù)院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革。從2015年起“雙軌制”進(jìn)入了全面改革階段，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。

（一）改革中的政策銜接問題。

如何處理老人、中人、新人三種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中最迫切的問題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關(guān)系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點(diǎn)。目前國家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結(jié)構(gòu)），其中過渡性養(yǎng)老金是專門為“中人”建立的直接補(bǔ)貼機(jī)制。此次改革的重難點(diǎn)核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）替代率過低問題。

新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革被機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的一點(diǎn)就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源與財(cái)政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達(dá)到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實(shí)行個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按工資的8%繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，單位按工資總額的20%繳費(fèi)納入社會統(tǒng)籌賬戶。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休生活質(zhì)量，如果不補(bǔ)全待遇差別這部分的利益群體肯定會產(chǎn)生心理抵觸。

（三）“并軌”增加財(cái)政壓力。

早在2008年五省就推進(jìn)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金試點(diǎn)改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機(jī)制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財(cái)政投入，建立起視同繳費(fèi)期限的賬戶資金、過渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉(zhuǎn)軌成本”。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬億元，機(jī)關(guān)單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉(zhuǎn)軌總成本比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余還高出2倍多[2]。

（一）出臺改革實(shí)施細(xì)則，明確“中人”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院雖然頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內(nèi)部人士推測，詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺國家層面的改革實(shí)施細(xì)則，只有這樣各個(gè)地方才能根據(jù)實(shí)際情況撰寫地方事業(yè)機(jī)關(guān)“并軌”的實(shí)施辦法，把養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落到實(shí)處。在改革細(xì)則中，需要解決兩個(gè)核心問題，其一是明確對“中人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測“中人”的平均補(bǔ)貼水平應(yīng)該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應(yīng)給予額外補(bǔ)貼，對特殊情況預(yù)留政策空間。其二是明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快出臺職業(yè)年金的管理辦法，制度標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一管理。

（二）積極應(yīng)對財(cái)政壓力挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革預(yù)測解決“中人”補(bǔ)貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務(wù)問題等，可想而知我國社會保障的財(cái)政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財(cái)政壓力問題這就需要開源與節(jié)流。針對“開源”：首先，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有方向性優(yōu)化使財(cái)政適當(dāng)傾斜。中央和地方財(cái)政對社會保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個(gè)群體共享改革的紅利。其次，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值問題。國務(wù)院在2015年出臺了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節(jié)流”：則要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金流出的管理，每年審計(jì)核查地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放工作，對于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴(yán)懲不貸。

（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增進(jìn)社會公平。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)才是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的大流，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位破除雙軌制，其實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間還是有明顯的差距（同時(shí)期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為40%左右）。要真正的實(shí)現(xiàn)社會公平，就要同步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。第一，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)了互濟(jì)功能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的人工成本，有專家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)率，同時(shí)也應(yīng)該完善企業(yè)年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革這一關(guān)系國計(jì)民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都迫在眉睫。

縣事業(yè)單位改革方案篇四

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

(一)堅(jiān)持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅(jiān)持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

(三)堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)。

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(一)清理。

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長期不開展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;。

(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;。

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。

(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。

(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。

(3)同一部門所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。

(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;。

(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。

(2)屬于社會中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;。

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。

(二)規(guī)范。

1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。

財(cái)政補(bǔ)助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。

自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運(yùn)作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

(三)分類。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國庫或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。

1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用。

合同。

管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。

崗位職責(zé)。

工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵機(jī)制。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施。

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報(bào)同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報(bào)同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計(jì)等單位的改革。

第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委、市政府。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗(yàn)檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。對投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別;對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個(gè)單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報(bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

(二)召開動員大會。

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時(shí)間安排。

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

四、具體要求。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財(cái)政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。

(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

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縣事業(yè)單位改革方案篇五

為摸清我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)資[2016]2號)要求，結(jié)合我部實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)。

按照國家統(tǒng)一部署和要求，全面清查核實(shí)我部行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況和資產(chǎn)情況，摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，著力解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中長期存在的底數(shù)不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、違規(guī)使用、違規(guī)處置等突出問題，進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理制度，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度化、透明化、規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。

二、工作基準(zhǔn)日和范圍。

(一)清查基準(zhǔn)日。

本次資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為年12月31日。

(二)清查范圍。

交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān);2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的部屬各級各類行政事業(yè)單位;海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。

三、工作內(nèi)容。

(一)單位基本情況清理。

依據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理等部門的批準(zhǔn)文件，對所屬單位的戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。通過基本情況清理做到“三清”，即戶數(shù)清、編制清、人員狀況清，全面把握單位的基本狀況和所屬關(guān)系。

(二)賬務(wù)清理。

對單位的各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來和會計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。在賬務(wù)清理中，對各種由于會計(jì)技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計(jì)差錯調(diào)整的規(guī)定自行對相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

(三)財(cái)產(chǎn)清查。

對單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。通過財(cái)產(chǎn)清查做到“三實(shí)一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符。在財(cái)產(chǎn)清查過程中要按照盤點(diǎn)實(shí)物同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)、負(fù)債以及收入和支出情況等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。

(四)資產(chǎn)核實(shí)。

對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批(備)后對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

(五)完善制度。

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。通過完善內(nèi)部制度，做到“三個(gè)規(guī)范”，即資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計(jì)核算規(guī)范，提升財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，切實(shí)提高資金、資產(chǎn)的使用效率和效益。

四、工作步驟和時(shí)間安排。

(一)清查準(zhǔn)備階段(2016年2月-3月)。

部研究制定我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案，印發(fā)清查工作方案、資產(chǎn)清查報(bào)表及有關(guān)資料，對清查工作進(jìn)行部署和宣傳動員，組織清查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)單位自查階段(2016年4月-6月)。

各單位根據(jù)前述工作內(nèi)容及《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資﹝2016﹞1號)相關(guān)規(guī)定，對本單位占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在清查的基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)清查全套報(bào)表，撰寫資產(chǎn)清查工作報(bào)告(具體格式見財(cái)資﹝2016﹞1號)，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對自查結(jié)果出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)清查全套報(bào)表通過專用工作軟件生成，工作軟件為財(cái)政部在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中開發(fā)的資產(chǎn)清查模塊，各單位需使用已部署并更新升級的信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)卡片的錄入以及資產(chǎn)清查全套報(bào)表的錄入、審核、匯總、上報(bào)工作。

自查工作完成后，各單位按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料逐級上報(bào)部屬一級單位。部屬一級單位在審核匯總的基礎(chǔ)上，于2016年6月30日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料報(bào)部。報(bào)送的紙質(zhì)材料應(yīng)包括正式申報(bào)文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報(bào)表、本單位資產(chǎn)清查匯總工作報(bào)告、本單位及所屬單位由社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告等;電子材料除包括上述紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位及所屬單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查匯總表等。

(三)匯審報(bào)送階段(2016年7月-8月)。

部根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對部屬一級單位報(bào)送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料進(jìn)行審核，對不符合要求的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料予以退回，限期改正后重新上報(bào)。2016年8月31日前，匯總所有單位的資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送財(cái)政部。

(四)核實(shí)完善階段(資產(chǎn)清查結(jié)果批復(fù)后)。

資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送并經(jīng)批復(fù)后，各單位根據(jù)經(jīng)部及財(cái)政部審核通過的資產(chǎn)清查結(jié)果開展資產(chǎn)核實(shí)工作。各單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資﹝2016﹞1號)要求，依據(jù)資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)的具體情況準(zhǔn)備申報(bào)文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報(bào)表、相關(guān)證據(jù)和經(jīng)濟(jì)鑒證證明等材料，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批(備)。經(jīng)過核實(shí)后的資產(chǎn)，應(yīng)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立健全賬卡并完善管理信息。在資產(chǎn)核實(shí)工作開展同時(shí)，各單位還應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查工作結(jié)果，完善日常管理制度或工作機(jī)制。

五、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

資產(chǎn)清查工作是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作，其涉及面廣、工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，各單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，要親自過問并認(rèn)真組織開展清查工作;要建立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門職責(zé)和分工，將責(zé)任落實(shí)到單位、部門和人員。

(二)確保工作質(zhì)量。

各單位應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案及財(cái)政部相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定資產(chǎn)清查具體工作方案，做好宣傳動員與培訓(xùn)工作，有序推進(jìn)本單位資產(chǎn)清查工作;逐級審核把關(guān)，確保本次資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況以及存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)、隱匿不報(bào)，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對于工作中遇到的困難和問題，應(yīng)及時(shí)逐級反映。

(三)嚴(yán)防前清后亂。

各單位應(yīng)以本次資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，切實(shí)利用好清查工作結(jié)果，避免前清后亂。將本次資產(chǎn)清查工作結(jié)果作為編制以后年度部門決算、企業(yè)決算、資產(chǎn)決算等各類財(cái)務(wù)報(bào)表的重要依據(jù)，提升報(bào)表信息質(zhì)量;在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新資產(chǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，為科學(xué)配置資產(chǎn)奠定基礎(chǔ);對于清查中暴露的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)或其他方面的內(nèi)部管理問題，應(yīng)逐一深入分析原因，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施，邊查邊改，堵塞管理漏洞，完善日常制度，確保類似問題今后不再發(fā)生。

縣事業(yè)單位改革方案篇六

根據(jù)《中共縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革評估的通知》精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變情況，現(xiàn)就市場監(jiān)督管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況自查如下：

二、自查自評情況。

（一）提升政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廣泛開展宣傳教育，提高思想認(rèn)識。認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于國家機(jī)構(gòu)改革重要指示及相關(guān)政策和文件，進(jìn)一步將全局干部職工的思想統(tǒng)一到中央、省、州、縣的決策部署上來，把擁護(hù)改革作為檢驗(yàn)樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過開展教育，全體干部職工從思想上樹牢了“三定”的“憲法”意識。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作組織指揮和協(xié)調(diào)。三是明確職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行力?！叭ā笔谴_保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，局黨組組織精干人馬，組成專班，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、市場監(jiān)管系統(tǒng)各級“三定”方案，并充分借鑒汲取兄弟部門成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，切實(shí)明確了市場監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，同時(shí)，加大對履職盡責(zé)的責(zé)任和追究，為確?！叭ā庇行?zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律基礎(chǔ)。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。在機(jī)構(gòu)改革期間，局黨組堅(jiān)決執(zhí)行縣委縣政府機(jī)構(gòu)改革部署，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)職責(zé)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，全體干部以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服了人員減少、職能增加帶來的諸多困難，以最短的時(shí)間進(jìn)入工作角色,努力做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是較快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新內(nèi)部管理。新組建的市場監(jiān)督管理局除原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)外，新劃入了價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，呈“3+3”模式。同時(shí)，為保證市場監(jiān)管職能落到實(shí)處，局黨組嚴(yán)格按照審批的“三定”方案，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)，合理明確工作分工，基本形成了黨組統(tǒng)籌抓、班子成員分工抓、中層干部具體抓的科學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局，以最短的時(shí)限實(shí)現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的過渡，逐漸步入了良好的發(fā)展軌道。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等與“三定”方案一致，無擅自擴(kuò)大或縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。二是明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。年初，局黨組緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作部署，結(jié)合部門工作實(shí)際，研究制定了年度目標(biāo)責(zé)任分工，并將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)績效考核，對任務(wù)完成質(zhì)量不高的人和事，均嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。為各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。機(jī)構(gòu)改革以來，局黨組堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府指示，主動作為，認(rèn)真謀劃和研究工作，按照新的職能職責(zé)要求，先后出臺了《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》《縣創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市實(shí)施方案》《縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》等政策措施，圓滿完成了州運(yùn)會、景區(qū)開園、省級文明城市創(chuàng)建、新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后恢復(fù)重建等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，任務(wù)完成圓滿。

一是市場進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合掃黑除惡，以省級文明城市創(chuàng)建為抓手，大力開展全域環(huán)境整治、春雷行動、全域旅游綜合整治等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、短斤少兩、以次充好、打粉增量、傳銷等違法違規(guī)行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全縣市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革以來，共辦理各類案件56件，罰款114余萬元，向綜合行政執(zhí)法局移交案件線索30件，成功受理或分流消費(fèi)者投訴舉報(bào)126起，挽回經(jīng)濟(jì)損失38余萬元，對違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)有力的震懾。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，全縣市場主體誠信依法文明經(jīng)營意識明顯提升。截至目前，全縣共有省級“守合同重信用”企業(yè)2家，州級1家，縣級10家，8戶個(gè)體工商戶獲評“文明誠信示范戶”，企業(yè)信用信息年報(bào)公示率均達(dá)95%以上。20xx年，獲評市場監(jiān)管系統(tǒng)“春雷行動”先進(jìn)集體、1名同志獲評先進(jìn)個(gè)人，20xx年，我縣企業(yè)年報(bào)公示工作榮獲省市場監(jiān)管局通報(bào)表揚(yáng)。二是底線意識進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革以來，嚴(yán)守“食品藥品、工業(yè)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全”三大安全底線，助力抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和鄉(xiāng)村振興等，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、疫情防控、省級文明城市創(chuàng)建等重要時(shí)機(jī)的食品安全監(jiān)管，牢牢守住了“無重大食品安全責(zé)任事故”底線，保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，扎實(shí)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品專項(xiàng)整治，保障了廣大人民群眾的用藥安全。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，助力災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項(xiàng)目建設(shè)，有機(jī)示范區(qū)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)量監(jiān)管和認(rèn)證進(jìn)一步規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了零事故目標(biāo)。三是疫情防控扎實(shí)有效。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的`疫情防控總要求，以“控疫情、穩(wěn)市場、安民心”為目標(biāo)，充分發(fā)揮好市場監(jiān)管職能作用，整合市場監(jiān)管疫情防控合力，依法規(guī)范市場秩序，千方百計(jì)保障民生所需，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障疫情防控，取得了疫情防控的階段性勝利。四是營商環(huán)境更加優(yōu)化。按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能等要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會精神，狠抓《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》落地落實(shí)，打破“三門”“三山”，加大政策扶持力度，我縣民營經(jīng)濟(jì)呈良好發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。20xx年，全縣市場主體新增1114戶，十三五期間，民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)增長了86.4%。五是脫貧攻堅(jiān)成效顯著。以“戶脫貧、村退出、縣摘帽”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極圍繞“兩不愁三保障”，不斷深化“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難50余件，聯(lián)系外出務(wù)工20余人次，為貧困群眾捐款13300元，資助幫扶村建設(shè)投入2萬多元，實(shí)現(xiàn)了27戶貧困群眾成功脫貧。六是全面從嚴(yán)治黨成效明顯。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“五精”理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，抓班子、帶隊(duì)伍，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。組織凝聚力逐年提升，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在崗位上、體現(xiàn)在行動中，牢牢把握正確政治方向。大力開展廉政教育和警示教育，狠抓巡察反饋意見整改，充分發(fā)揮群眾的的監(jiān)督作用，干部職工規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，履職能力明顯提升，全局無違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

三、存在的問題。

總體而言，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能職責(zé)明確，運(yùn)行順暢，但也存在不些不容忽視的問題。一是行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查的“邊緣”問題未得到有效解決。行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查在相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中已有明確的界定，可在實(shí)際的、具體的工作仍有“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案還存在不到位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，“編走人走，事未走”問題依然存在，機(jī)構(gòu)改革后，按照機(jī)構(gòu)改革方案，行政審批職能已全面歸并行政審批部門，但個(gè)體工商戶注冊登記職能仍由承擔(dān)，造成了“編走人走，事未走”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作量增大，人員顯得相對不足。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革方案法定效力，在執(zhí)行上下功夫，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和國家機(jī)構(gòu)改革要求，明確部門職能職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)相宜的運(yùn)行機(jī)制。

下一步工作中，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，深化機(jī)構(gòu)改革成果，“不忘初心、牢記使命”，強(qiáng)化理論武裝和隊(duì)伍建設(shè)，帶領(lǐng)全局干部職工做新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)的先行者，嚴(yán)守規(guī)矩、令行禁止，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，打造一支“懂監(jiān)管、會監(jiān)管、能監(jiān)管”的市場監(jiān)管隊(duì)伍，努力構(gòu)建讓黨放心、讓群眾滿意的市場監(jiān)管體系，為建設(shè)“兩地一典范、美麗新九寨”作出更大貢獻(xiàn)。

縣事業(yè)單位改革方案篇七

根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)。

勞動合同。

制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，或委托社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。

單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)年限;個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息收入。

個(gè)人賬戶是個(gè)人退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個(gè)人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。個(gè)人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額依法繼承。

縣事業(yè)單位改革方案篇八

根據(jù)《中共縣委組織部關(guān)于印發(fā)縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施方案的通知》精神，特制定鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)與職級晉升方案(試行)。

職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)行政編制核定36名，其中扣除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名后，測算一至四級主任科員可使用職數(shù)共15名，其中一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名。

（一）晉升一級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；晉升二級主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級主任科員2年以上；晉升三級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；晉升四級主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級科員2年以上；晉升一級科員，應(yīng)當(dāng)任二級科員2年以上。

（二）任職年限內(nèi)要求年度考核結(jié)果均為稱職以上等次；其間每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年，每有1個(gè)年度考核結(jié)果為基本稱職等次或不定等次的，該年度不計(jì)算為晉升職級的任職年限。

（一）晉升名額按核定的可使用職數(shù)（一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名）減去已使用職數(shù)的差額進(jìn)行確定。

（二）公務(wù)員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，晉升至所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對應(yīng)的職級，不作為該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。

（一）民主測評。召開鄉(xiāng)干部和村（社區(qū)）支部書記大會開展測評（b票），鄉(xiāng)黨建辦將符合條件的所有人員印制測評表，結(jié)合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，民主測評打分占總分?jǐn)?shù)的45%。

（二）組織測評。召開鄉(xiāng)黨政班子會對符合條件的所有人員進(jìn)行測評（a票），結(jié)合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，組織測評打分占總分?jǐn)?shù)的55%。

（三）考評加分。1.現(xiàn)任中層干部正職的加0.8分，副職的加0.5分；2.擬晉升的任職年限內(nèi)年度考核被評為優(yōu)秀等次的1次加0.8分；3.擬晉升的任職年限內(nèi)年度獲得市縣“兩辦”以上單位表彰的先進(jìn)個(gè)人分別1次加0.8、0.5分，其中屬于同一類別的就最高層次的加分，被鄉(xiāng)黨委、政府表彰的先進(jìn)個(gè)人1次加0.3分；4.參加工作1年時(shí)間加0.2分（每年需超過6個(gè)月以上認(rèn)定1年參加工作時(shí)間）；5.擬晉升的任職年限內(nèi)被鄉(xiāng)黨委、政府通報(bào)批評1次扣1分。

總加分不能超過5分。

（一）不具備公務(wù)員基本條件的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

（三）涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

（四）影響晉升職級的其他情形的。

（一）由鄉(xiāng)黨建辦匯總民主測評、組織測評和考評加分情況，報(bào)鄉(xiāng)黨委研究擬定晉升人員。

（二）對擬晉升人員進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（三）報(bào)縣委組織部審批。

縣事業(yè)單位改革方案篇九

《方案》規(guī)定,中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革,中央和國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改,回答了記者的提問。

問:您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?

答:主要有三個(gè)方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看,地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上。

三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源。

公車制度改革醞釀多年,黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實(shí)中央部署,從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長效機(jī)制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。

答:任何一項(xiàng)改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng),但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅(jiān)持社會化和市場化,將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。為保證改革有效實(shí)施,明確了改革的時(shí)間表和總體要求,全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成,基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時(shí)推出,限時(shí)完成。

答:改革的主要內(nèi)容是,各級黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為:各級黨政機(jī)關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革,對原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革的人員范圍確定為:中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改?？紤]到地方實(shí)際情況,鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作,各個(gè)級別間補(bǔ)貼差距不宜過大。

《方案》規(guī)定,中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元?！兑庖姟访鞔_規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

這里需要強(qiáng)調(diào),公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時(shí),要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

問:對司勤人員的安排有什么考慮?

答:要確保車改平穩(wěn)推進(jìn),重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

問:公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?

答:各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制,周密制定改革方案,明確改革時(shí)限。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時(shí)公布處理結(jié)果。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開審計(jì)結(jié)果。(據(jù)新華社北京7月16日電)。

不管推進(jìn)的難度和壓力有多大都要堅(jiān)決落實(shí)中央決定。

回顧中國公車改革的歷程,如果從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,已經(jīng)“摸著石頭”探索20個(gè)年頭了。20年間,有多份中央文件涉及公車改革,一些地方和部門也進(jìn)行過各種公車改革的實(shí)踐,但大部分或陷于沉寂,或效果不佳。究其深層次原因,還是一些干部享樂主義和崇尚奢靡的官本位思想作怪,當(dāng)改革觸及本身利益時(shí),動力就不足了。

長期以來,一批黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),追求奢靡享樂,公車要超標(biāo)買大排量、高配版;不給派車就不下基層;有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至有“三駕馬車”:城里坐轎車、下鄉(xiāng)坐大排量豪華越野車、考察坐高檔商務(wù)車;還有的甚至將公車當(dāng)私車隨便用。久而久之,一些干部屁股坐得軟了,步子邁得少了。便宜占慣了,自然也就吃不了苦,不愿到條件艱苦的地方去。這種“轎子抬出的老爺作風(fēng)”不僅拉開了與群眾的距離,更弱化了執(zhí)政為民的公仆情懷,引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。

應(yīng)當(dāng)看到,公車改革固然可以改變現(xiàn)有公車使用管理制度,大幅度降低相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),但公車改革的意義絕不僅限于此。公車改革最終目的還是要推動干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),革除掉一些干部身上的“老爺作風(fēng)”,推動黨的群眾路線教育實(shí)踐活動走向深入。

公車改革既是改制度,更是改領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的“官本位”意識和虛浮作風(fēng)。所有參與此次改革的機(jī)關(guān)和單位,都應(yīng)該認(rèn)清公車改革的深層意義,不管改革涉及的面有多廣,推進(jìn)的難度和壓力有多大,都要堅(jiān)決落實(shí)中央決定,將公車改革方案執(zhí)行好。同時(shí)也要強(qiáng)化信息公開,暢通監(jiān)督渠道,防止公車改革出現(xiàn)陽奉陰違、國有資產(chǎn)流失等情況。(據(jù)新華社北京7月16日電)。

能否真正遏制“車輪上的腐朽”?

“公車私用”現(xiàn)象如何扭轉(zhuǎn)?——“從我做起”

“公車私用”長期以來是黨政機(jī)關(guān)存在的一個(gè)“頑疾”。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示,僅今年1月,全國查處違規(guī)配備使用公務(wù)用車就有442起。

中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說,此次出臺的改革方案提出,在兩到三年時(shí)間內(nèi)取消各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車,合理補(bǔ)貼公務(wù)交通費(fèi)用,妥善安置司勤人員,規(guī)范處置公車。

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為,此次公車改革實(shí)現(xiàn)了從長期議論到具體實(shí)施的跨越,“是巨大的歷史性進(jìn)步”,表明了黨中央國務(wù)院從自身改革做起,加強(qiáng)廉政建設(shè),勇于擔(dān)當(dāng),推進(jìn)改革的力度和勇氣。

——標(biāo)準(zhǔn)明確。

各地實(shí)際上已經(jīng)開展了公車改革的探索和試點(diǎn),但在這個(gè)過程中,也出現(xiàn)了部分地區(qū)公務(wù)用車減少,但采購汽車數(shù)量仍在增加的問題。個(gè)別干部在照樣坐公車的情況下,還拿到了相當(dāng)于工資水平的交通補(bǔ)貼。

全國人大代表高亞飛認(rèn)為,取消公車發(fā)放車補(bǔ)是一大創(chuàng)新,但由于各地制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,與公交車、出租車的價(jià)格相比,有的地方車補(bǔ)過高,難免被質(zhì)疑為“創(chuàng)薪”。但如果補(bǔ)貼過低,又容易減少公務(wù)人員下基層的積極性。

此次中央和國家機(jī)關(guān)車改方案明確,司局級干部每人每月補(bǔ)貼1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。對于地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)意見指出由地方?jīng)Q定,但各地差異不宜過大。改革方案也同時(shí)明確:不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。對違反上述規(guī)定的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

——公開執(zhí)行。

2019年,湖南省岳陽市給全市4200多輛公車裝上了gps,對公務(wù)用車實(shí)施全程監(jiān)控。而此前,廣東云南等省份也出臺了類似的管理措施。然而從實(shí)際效果看,百姓認(rèn)為他們依然無法看到安裝gps公車的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)。

全國人大代表張育彪說,解決公車私用的問題,最好的辦法是讓公車運(yùn)行公開透明,讓公車接受最廣泛的社會監(jiān)督。

此次公車改革指導(dǎo)意見明確:公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對取消的一般公務(wù)用車要制定處置辦法,公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

對此,牽頭此次改革的國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人承諾,為保證公開公平公正,加強(qiáng)對車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督,歡迎社會各界參與監(jiān)督;加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,對造成國有資產(chǎn)流失的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。(據(jù)新華社)。

——財(cái)政部專家為公車改革算細(xì)賬。

以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車,公車改革這筆“減支賬”是否劃算?財(cái)政部財(cái)科所所長賈康16日在接受記者采訪時(shí)表示,公車改革方案實(shí)施后,可望較為明顯地減少我國財(cái)政支出中的相關(guān)開支,明顯降低公車使用的行政成本。

在賈康看來,公車改革在減少行政開支方面具有“n次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。

據(jù)賈康測算,本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實(shí)際運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù),以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對沖,可算出相對應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

賈康認(rèn)為,如考慮這些因素,可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車改后我國財(cái)政支出中的公車支出,綜合考慮將有望縮減一半左右?！?/p>

在此基礎(chǔ)上,賈康認(rèn)為,如不車改,未來我國公車開支可能會進(jìn)一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應(yīng)。

“車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說。

值得關(guān)注的是,為保障節(jié)約行政開支效果,方案要求財(cái)政部嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理,各單位也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,其中包括嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等規(guī)定。

對此,賈康表示,公車改革的推進(jìn),配之以財(cái)政深化改革將帶來的預(yù)算約束硬化,將會明顯地降低公共財(cái)政支出中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與未來行政成本壓力。

“如果把全國年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù),那么車改到位之后,每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無疑是一件利國利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績效水平的大好事?！辟Z康說。

縣事業(yè)單位改革方案篇十

為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔20xx〕5號），結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務(wù)。

（一）按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；

職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

（三）積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財(cái)政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。

轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

（四）深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。

7.推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。

9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》（晉發(fā)〔20xx〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》（晉辦發(fā)〔20xx〕16號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

（一）堅(jiān)持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)。

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理。

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的；

（5）任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范。

1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。

財(cái)政補(bǔ)助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。

自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運(yùn)作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。

對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置。

履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵社會力量投入；

依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。

1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施。

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類（20xx年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報(bào)同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計(jì)等單位的改革。

第四階段：檢查驗(yàn)收（20xx年11月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委、市政府。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》（粵發(fā)[20xx]6號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

對工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；

對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；

對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企；

對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個(gè)單位。（3）根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報(bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

（二）召開動員大會。

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時(shí)間安排。

先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作；

受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

四、具體要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財(cái)政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

附表一：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表。

單位：元/月。

說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。

附表二：事業(yè)單位管理人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)表。

單位：元/月。

說明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。

附表三：事業(yè)單位工人基本工資標(biāo)準(zhǔn)表。

單位：元/月。

說明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點(diǎn)薪級為1級。

近期已陸續(xù)有吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等超過6個(gè)省份明確提出將在20xx年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。

一、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資。

1、吉林。

20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，20xx年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、四川。

1月19日，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。

3、內(nèi)蒙古。

1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。

4、山東。

1月24日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟(jì)南召開，省長郭樹清向大會作《政府工作報(bào)告》，表示將根據(jù)國家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、河南。

工作補(bǔ)貼。

6、遼寧。

據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi)，遼寧將按照國家部署對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來是每兩年調(diào)整一次。如果按此推算，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年。

7、江蘇。

今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。

8、北京。

今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。

9、陜西。

今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。

此次多地提出上調(diào)，是在各地基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制確立以來的首次調(diào)整。

就目前各地公布的材料來看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍，按照中央、國務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素確定調(diào)整幅度。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年。

二、20xx公務(wù)員漲工資方案：公務(wù)員基本工資從40%漲到45%左右。

在剛剛過去的全國兩會上，人社部原副部長何憲透露，20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機(jī)關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。

二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右；

三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

三、漲工資或制度化建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。

》。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理（即基本工資偏低、津貼偏高）、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問題。

公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因?yàn)槿狈ν该鞫?，而飽受爭議。

相對較為無序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。

四、20xx年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)表。

就機(jī)關(guān)分類來講可以分三等：

一等為部分壟斷性質(zhì)的國有。

企業(yè)。

：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均月收入（包括工資）應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。

二等為管錢的機(jī)關(guān)部門：國稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)全國平均月收入（包括工資）應(yīng)該在20xx元左右。

三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門、黨委序列部門全國平均月收入（包括工資）大約1000元左右。按地區(qū)來分，以普通黨政機(jī)關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。

一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。

二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國家給邊疆補(bǔ)貼、西部開發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。

三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。

四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。

今年起，公務(wù)員生活迎來這些重大變化。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開始，中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。至此，公務(wù)員出差時(shí)的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準(zhǔn)也越來越細(xì)。

縣事業(yè)單位改革方案篇十一

說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。

說明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。

說明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點(diǎn)薪級為1級。

近期已陸續(xù)有吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等超過6個(gè)省份明確提出將在20xx年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。

一、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資。

1、吉林。

20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，20xx年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、四川。

1月19日，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。

3、內(nèi)蒙古。

1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。

4、山東。

1月24日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟(jì)南召開，省長郭樹清向大會作《政府。

工作報(bào)告。

》，表示將根據(jù)國家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、河南。

1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報(bào)告中提出：今年要適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

6、遼寧。

據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi)，遼寧將按照國家部署對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來是每兩年調(diào)整一次。如果按此推算，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年。

7、江蘇。

今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。

8、北京。

9、陜西。

此次多地提出上調(diào)，是在各地基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制確立以來的首次調(diào)整。

就目前各地公布的材料來看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍，按照中央、國務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素確定調(diào)整幅度。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年。

在剛剛過去的全國兩會上，人社部原副部長何憲透露，20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機(jī)關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。

因此，從20xx年起，國家對津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

3月5日，受國務(wù)院委托，財(cái)政部提請十二屆全國人大四次會議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問題。

公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因?yàn)槿狈ν该鞫?，而飽受爭議。

因此，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。

就機(jī)關(guān)分類來講可以分三等：

一等為部分壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。

二等為管錢的機(jī)關(guān)部門：國稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右。

三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門、黨委序列部門全國平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來分，以普通黨政機(jī)關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。

一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。

二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國家給邊疆補(bǔ)貼、西部開發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。

三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。

四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。

今年起，公務(wù)員生活迎來這些重大變化。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開始，中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。至此，公務(wù)員出差時(shí)的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準(zhǔn)也越來越細(xì)。

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縣事業(yè)單位改革方案篇十二

從7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。

(二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法。

工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定，薪級工資按以下辦法確定：

由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資;原薪級工資達(dá)到新聘崗位起點(diǎn)薪級工資的，薪級工資不變。

由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不變。

縣事業(yè)單位改革方案篇十三

根據(jù)___市寧江區(qū)委辦公室、寧江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧江區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》的文件精神結(jié)合___區(qū)街道事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照省、市、區(qū)事業(yè)單位改革的精神，按照規(guī)定的步驟、規(guī)定的動作，___區(qū)街道事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組圓滿完成了此次事業(yè)單位人事制度改革工作，現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況。

___區(qū)街道現(xiàn)有工作人員13人，所長1人，副所長1人、科員9人、工人2人。30歲以下4人、平均年齡31.5歲。具有中級職稱4人；有本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷以及高中以下學(xué)歷3人。

二、改革中的做法。

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

按照全區(qū)事業(yè)單位改革會議的安排，文章版權(quán)歸作者所有！單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負(fù)責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實(shí)處。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進(jìn)行。

（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作。

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，在職工中進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動員，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細(xì)致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和在改革中可能遇到的___問題、___情況，實(shí)事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實(shí)施方案，探索符合本單位實(shí)際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機(jī)制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細(xì)致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認(rèn)識，端正態(tài)度，積極投入到改革當(dāng)中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進(jìn)改革解除了思想障礙。

（三）、充分發(fā)揚(yáng)民主，職工積極參與。

在方案制定和實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實(shí)施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。

（四）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗，實(shí)行全員聘用制。

崗位設(shè)置。

在崗位設(shè)置上，根據(jù)勞動保障的工作特點(diǎn)定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實(shí)際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。

總之，此次事業(yè)單位改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)___、不斷地?fù)P棄，才能使各項(xiàng)管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個(gè)___的起點(diǎn)，在___形勢下，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持不懈地研究___情況，探索___辦法，解決___問題，不斷地把改革引向深入，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

縣事業(yè)單位改革方案篇十四

2021年，在市委、市委編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委編辦關(guān)心指導(dǎo)下，市委編辦以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化服務(wù)“六大賦能”“十二大攻堅(jiān)行動”，聽令景從講政治，堅(jiān)定不移促改革，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。2021年被授予全市高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動”先進(jìn)集體、全市優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體。

一、推進(jìn)體制機(jī)制改革。

（一）不斷加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)。

一是推動機(jī)構(gòu)改革“化學(xué)融合”。進(jìn)一步加大指導(dǎo)、督促和調(diào)研力度，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問題，向x個(gè)部門提出x條整改落實(shí)意見，及時(shí)解決“化學(xué)反應(yīng)”中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是規(guī)范市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理臺賬，對x項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立或調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行了審核，理順市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)與設(shè)在部門關(guān)系，提升辦事機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力。

三是扎實(shí)開展機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管。聚焦健全制度機(jī)制，圍繞“監(jiān)管什么”“誰來監(jiān)管”“如何監(jiān)管”，制定印發(fā)《x市市級機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法（試行）》，明確機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、方式方法與結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，為機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行、常態(tài)開展提供制度支撐。

一是優(yōu)化事業(yè)單位布局設(shè)置。突出服務(wù)大局，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)攀登等x個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，重構(gòu)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能體系，對保留及整合設(shè)置的x個(gè)單位，全面優(yōu)化原職能、賦予新任務(wù)。突出保障民生，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益服務(wù)主陣地機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革后，全市事業(yè)單位精簡x%，其中市級精簡x%，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位優(yōu)化布局、瘦身提質(zhì)。

二是創(chuàng)新事業(yè)單位管理方式。首創(chuàng)工作量量化核編，利用數(shù)學(xué)模型精準(zhǔn)核定編制資源，改革后凈精簡編制x名，其中收回使用效益低下的編制x名。創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，在市屬x家單位試點(diǎn)實(shí)行“事業(yè)單位+”多元管理模式，有效激發(fā)體制機(jī)制活力。相關(guān)做法被江敦濤書記、馬曉磊市長批示肯定。

三是做細(xì)事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)。圍繞監(jiān)管模式創(chuàng)新，建立“履職效能指數(shù)”和“機(jī)構(gòu)編制效益評估指數(shù)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管評估數(shù)字化平臺”，形成數(shù)字化監(jiān)管與評估新機(jī)制。圍繞服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺《關(guān)于建立事業(yè)單位公益服務(wù)體系提升公益服務(wù)能力的意見》，梳理確定x家事業(yè)單位x個(gè)大類x項(xiàng)公益服務(wù)事項(xiàng)。

（三）深化推動重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

一是健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)職能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能體系，調(diào)整設(shè)置市縣兩級鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域職責(zé)分工。

二是全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。開展開發(fā)區(qū)改革“回頭看”，評估“黨工委（管委會）+”、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況，編制“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報(bào)到”事項(xiàng)清單，明確開發(fā)區(qū)與駐地職責(zé)關(guān)系。

三是推動構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。圍繞助力基層治理現(xiàn)代化，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)實(shí)行職責(zé)任務(wù)清單管理的通知》，全面實(shí)行包含x個(gè)領(lǐng)域x項(xiàng)職能任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單管理制度，進(jìn)一步厘清縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)管理。

一是加大編制資源統(tǒng)籌使用力度。出臺《x市事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制專戶管理使用辦法》，強(qiáng)化高層次人才、“返x人才”、名校人才特招等人才招引工作編制供給，共使用人才專項(xiàng)事業(yè)編制x名，切實(shí)提升編制使用效益。組織開展全市機(jī)構(gòu)編制核查，聚焦全市機(jī)構(gòu)編制資源的準(zhǔn)確核實(shí)，對市、縣、鎮(zhèn)三級的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員以及經(jīng)費(fèi)形式進(jìn)行一次全方位的摸底，共對x家機(jī)構(gòu)、x名人員信息進(jìn)行系統(tǒng)比對，在省內(nèi)率先完成核查數(shù)據(jù)審核工作。

二是扎實(shí)推進(jìn)人員編制管理創(chuàng)新。開展人員編制結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工作，依托人員結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)綜合分析平臺，制定結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、人才引進(jìn)、人員分流x份具體方案，形成全市人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化“十四五”規(guī)劃。承擔(dān)全省清理規(guī)范編外聘用人員、機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺建設(shè)兩個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，探索形成編外聘用人員招聘進(jìn)入、管理考核、待遇保障、退出清理的管理“全鏈條”。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制與組織、干部、財(cái)政、人事鏈條關(guān)系，理清銜接合作點(diǎn)，推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺試點(diǎn)建設(shè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制剛性約束。對2021年度x余項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性審查，對市自然資源和規(guī)劃局等x個(gè)部門x項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

三、提升自身建設(shè)。

一是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持“五學(xué)聯(lián)動”，認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)中心組和集體學(xué)習(xí)，先后邀請專家學(xué)者開展專題黨課x次，現(xiàn)場教育x次，切實(shí)推動理論學(xué)習(xí)實(shí)效化。創(chuàng)新打造“我講黨史給你聽”宣講品牌，組織開展全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)朗誦比賽、書畫作品展等特色活動，切實(shí)豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容形式。

二是持續(xù)強(qiáng)化精神文明建設(shè)。推動組織生活與精神文明建設(shè)相融合，依托“雙報(bào)到”社區(qū)和第一書記幫扶村，組織黨員開展“黨史進(jìn)社區(qū)”“大走訪、大排查、大提升”志愿服務(wù)活動，推動民生問題整改落實(shí)。積極參加文明城市創(chuàng)建，配合王鐵軍部長掛包張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)，聚焦社區(qū)、商場、醫(yī)院及城市道路存在的不文明行為，開展工作督導(dǎo)，提升城市文明水平。

三是創(chuàng)新開展對標(biāo)奪標(biāo)。組織市縣編辦，以機(jī)構(gòu)編制工作國內(nèi)一流、省內(nèi)最好的地區(qū)為學(xué)習(xí)對象，開展“事爭一流、對標(biāo)先進(jìn)”工作，對確定的x項(xiàng)對標(biāo)學(xué)習(xí)課題，定期調(diào)度、定期交流、定期轉(zhuǎn)化，推動機(jī)構(gòu)編制工作提標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、上臺階。

四是縱深推進(jìn)信息宣傳。加強(qiáng)信息宣傳與業(yè)務(wù)工作一體化建設(shè)，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作推動信息宣傳走深走實(shí)，以信息宣傳促進(jìn)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)提效。圍繞推介典型經(jīng)驗(yàn)，全年在中央及省級平臺發(fā)布機(jī)構(gòu)編制信息x余篇。圍繞放寬視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編輯刊發(fā)x期機(jī)構(gòu)編制工作簡報(bào)。圍繞調(diào)研輔助機(jī)構(gòu)編制決策，開展機(jī)構(gòu)編制大調(diào)研，其中事業(yè)編制量化核編等x項(xiàng)調(diào)研成果獲評全省機(jī)構(gòu)編制優(yōu)秀調(diào)研成果獎。

縣事業(yè)單位改革方案篇十五

在我國，預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算反映和監(jiān)督中央與地方預(yù)算以及行政事業(yè)單位預(yù)算的一門專業(yè)會計(jì)。近幾年，隨著財(cái)政管理體制改革的步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，需要進(jìn)一步改革和發(fā)展。

我國預(yù)算會計(jì)體系的現(xiàn)狀根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制和預(yù)算會計(jì)制度的規(guī)定，公共財(cái)政資金通過財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算、反映和監(jiān)督公共財(cái)政資金的籌集和分配情況;財(cái)政部門通過行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)核算、反映和監(jiān)督行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用情況。會計(jì)期末，各行政單位和事業(yè)單位將行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用情況以會計(jì)報(bào)表的方式上報(bào)上級主管部門或財(cái)政部門，再由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)匯總編制政府的財(cái)政決算報(bào)表，向本級人民代表大會報(bào)告年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果。財(cái)政資金活動和管理的程序，體現(xiàn)了“統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算管理體制，突出了以預(yù)算管理為中心的會計(jì)目標(biāo)。隨著政府體制改革的深入，如國庫集中收付制度的推廣實(shí)施、政府采購制度的推行和完善、部門預(yù)算和零基預(yù)算的實(shí)施等，使得預(yù)算會計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這些都使預(yù)算會計(jì)原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，迫切需要對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革。

我國預(yù)算會計(jì)存在的問題。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)。

國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施，改變了財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)程序。預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購置固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財(cái)政資金，不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門按照規(guī)定程序通過國庫直接支付或授權(quán)支付給供應(yīng)商或收款人，單位只見預(yù)算指標(biāo)不見錢。這就出現(xiàn)了一系列新問題：“財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和單位預(yù)算會計(jì)應(yīng)當(dāng)如何反映這一類業(yè)務(wù)?各單位集中存放在國庫的預(yù)算結(jié)余資金的所有權(quán)和支配權(quán)又如何界定?”此外，行政和事業(yè)單位應(yīng)在何時(shí)確認(rèn)購入的資產(chǎn)?購入的資產(chǎn)按什么金額入賬?總預(yù)算會計(jì)應(yīng)在何時(shí)確認(rèn)財(cái)政支出?支出按什么金額入賬?這些新情況到涉及到預(yù)算會計(jì)收支確認(rèn)的基礎(chǔ)是否改變和如何改變的問題。

以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能適應(yīng)政府績效管理的需要。

我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度規(guī)定，政府會計(jì)核算和預(yù)算編制采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，存在如下缺陷:一是只反映當(dāng)期的財(cái)政資源，無法全面反映會導(dǎo)致會計(jì)信息失真和會計(jì)成本波動的情況，不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本，也不利于政府部門內(nèi)部激勵機(jī)制的建立;二是財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，不包括那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，因此許多實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)債務(wù)不能得到反映，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);三是不能客觀反映預(yù)算結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行成果。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映當(dāng)年預(yù)算結(jié)余,可能存在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財(cái)政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。缺乏完整的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系。

我國政府會計(jì)報(bào)表包括財(cái)政總預(yù)算財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表。但各套會計(jì)報(bào)表自成體系，報(bào)表項(xiàng)目之間缺乏必然的聯(lián)系，缺乏一套能夠完整的反映各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計(jì)報(bào)表。這既不利于對政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任進(jìn)行核算，也不利于我國預(yù)算會計(jì)體系與國際慣例接軌。首先，目前我國政府決算報(bào)告是一種只反映政府收支預(yù)決算的`單一模式，按照現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度編制的財(cái)務(wù)報(bào)告無法綜合反映政府財(cái)務(wù)資源、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌，也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預(yù)算資金收支和分帳核算的社會保障基金、國債轉(zhuǎn)貸資金、預(yù)算外資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金的總體財(cái)務(wù)信息。其次，基建會計(jì)獨(dú)立于單位會計(jì)，基建會計(jì)報(bào)表中的在建工程和基建借款等內(nèi)容都未納入行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致單位會計(jì)報(bào)表往往并沒有完全反映該單位的資產(chǎn)負(fù)債全貌。由于基建會計(jì)與單位會計(jì)之間的獨(dú)立，導(dǎo)致報(bào)表的分析需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的調(diào)整;再次，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示也存在一定的問題。現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報(bào)表中的負(fù)債沒有流動資產(chǎn)和長期負(fù)債的分類，根本無法判斷流動性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)不能提供完整、透明的政府會計(jì)信息。

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告(包括未來財(cái)政年度的預(yù)算收支報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告)，但由于許多類別的財(cái)政交易(例如政府基金和預(yù)算外交易)并未包括進(jìn)來，這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報(bào)告。另外，長期以來，預(yù)算會計(jì)是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會計(jì)僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算，財(cái)政每年向人大提交的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告也主要是針對財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于使用財(cái)政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負(fù)債、稅式支出、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露。不僅立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會公眾難以進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門自己也缺少了宏觀決策所需的重要信息。

改革我國預(yù)算會計(jì)的相關(guān)措施重構(gòu)預(yù)算會計(jì)體系。

將我國原有的預(yù)算會計(jì)體系，重新劃分為政府會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)(或簡稱事業(yè)會計(jì)、單位會計(jì))兩個(gè)部分。更確切地講，是用政府會計(jì)和事業(yè)會計(jì)兩個(gè)概念取代預(yù)算會計(jì)概念。由此形成我國整個(gè)會計(jì)體系及其三個(gè)組成部分:政府會計(jì)、事業(yè)會計(jì)(單位會計(jì))、企業(yè)會計(jì)。其中，政府會計(jì)由財(cái)政總會計(jì)(或稱預(yù)算會計(jì))和行政機(jī)關(guān)會計(jì)(或稱機(jī)關(guān)會計(jì))組成，因?yàn)楦餍姓挝欢贾皇钦慕M成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計(jì)反映。因此，二者可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成政府會計(jì);再者，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度和“收支兩條線”等付諸實(shí)施后，政府對財(cái)政支出的控制加強(qiáng)，行政單位資金的運(yùn)行同財(cái)政、國庫業(yè)務(wù)活動運(yùn)行融為一體，因此，兩個(gè)會計(jì)制度通盤安排是十分必要的。事業(yè)會計(jì)由原預(yù)算會計(jì)的一個(gè)部分獨(dú)立出來，形成一個(gè)獨(dú)立的體系，以區(qū)別于政府職能。選擇此種觀點(diǎn)的原因在于，目前許多事業(yè)單位日益走向市場，在資金上與財(cái)政逐漸脫鉤，實(shí)行自負(fù)盈虧’而且事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容變化最大，對預(yù)算管理影響最直接，這種變化和影響已經(jīng)涉及到對資金收付記帳法、預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則以及科目分類和核算過程等各個(gè)方面，所以應(yīng)將其獨(dú)立出來。

逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)。

修正預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)，在政府會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債和政府的受托責(zé)任;而收付實(shí)現(xiàn)制可以反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量的變化，便于幫助政府確定合理的財(cái)政支出政策和債務(wù)規(guī)模。只有二者結(jié)合，才能反映政府收支全貌。權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價(jià)政府的財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國家同政府會計(jì)模式都不同程度地采納了這一會計(jì)基礎(chǔ)。我國預(yù)算會計(jì)會計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計(jì)后政府會計(jì)，先報(bào)告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個(gè)體后整體，先地方后中央。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)越性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)不僅反映當(dāng)期的財(cái)政結(jié)果，同時(shí)抓住當(dāng)期決策的長期結(jié)果。使政府活動從純粹的預(yù)算分配向積極的財(cái)政管理擴(kuò)展，從而提高了政府整體對人大會的受托責(zé)任。

第二，有效控制財(cái)政支出。收付實(shí)現(xiàn)制在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中對控制支出取得了一定的成效，但它只是側(cè)重于對一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)資金撥付“不超預(yù)算”的控制，這種控制模式往往將財(cái)政資金控制者(如財(cái)政部門)和財(cái)政資金使用者(如政府各行政職能部門)對立起來，前者往往掌握預(yù)算的“最后防線”，后者卻想方設(shè)法為自己多爭“預(yù)算”份額，所以這樣只能是一種形式上的控制，而不能從根本上控制財(cái)政支出的總額。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是從政府部門的產(chǎn)出即提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的規(guī)模及質(zhì)量上確定撥款，它將責(zé)任和義務(wù)的發(fā)生作為確認(rèn)基準(zhǔn)，關(guān)注的是所消耗的資源及其為其所支付的價(jià)格，從而使管理者即財(cái)政資金使用者從根本上關(guān)心資金使用的效率，便于更有效率和更有效果地進(jìn)行資金管理。

第三，有效地評價(jià)政府績效和工作效率。收付實(shí)現(xiàn)制下的“支出”并不能反映政府當(dāng)期提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本，因而也就不能實(shí)現(xiàn)收入與成本的配比。權(quán)責(zé)發(fā)生制則將重點(diǎn)從投人轉(zhuǎn)向結(jié)果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會計(jì)信息，對提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費(fèi)用進(jìn)行配比，使政府的業(yè)績透明化，有利于廣大納稅人及社會公眾評價(jià)政府部門改造職能的狀況以及它們的工作效率。

第四，為防范國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。對于政府長期的債務(wù)，收付實(shí)現(xiàn)制不能全面地進(jìn)行反映，只能在償還當(dāng)期予以確認(rèn)，本期應(yīng)承擔(dān)而在未來期間支付的債務(wù)及利息無法反映，因而往往低估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠真實(shí)、全面反映政府的財(cái)政狀況，使政府能夠及時(shí)了解各種風(fēng)險(xiǎn)情況，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，提高政府的長期持續(xù)能力。隨著現(xiàn)代政府公共受托責(zé)任的加強(qiáng)，眾多的需要知道政府事務(wù)的人們要求有全面和透明的信息來評估政府的責(zé)任。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府擁有的各種資源都能得到清楚的反映，對財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)常支出與資本支出，對各類固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以充分了解這些資源的狀況和使用效率，從而提高公共資源的配置效率，有利于政府部門進(jìn)行合理的長期決策，提高政府的持續(xù)能力。

改進(jìn)完善政府會計(jì)信息體系政府財(cái)務(wù)報(bào)告是一種全面系統(tǒng)反映政府財(cái)務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府綜合信息的一種規(guī)范化途徑，會計(jì)報(bào)表不應(yīng)只提供給政府部門，更應(yīng)提供給與政府服務(wù)和政府收入息息相關(guān)的廣大社會公眾。完整的政府會計(jì)信息體系包括：及時(shí)提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進(jìn)行決策和控制支出;及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立的外部審計(jì)，并編制審計(jì)報(bào)告;將會計(jì)系統(tǒng)與計(jì)劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合;報(bào)告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息(資產(chǎn)、負(fù)債、人力資本);報(bào)告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強(qiáng)成本管理;編制政府各部門和政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告等。

總之，預(yù)算會計(jì)需要與時(shí)倶進(jìn)，不斷改革，積極探索，不斷進(jìn)取，只有改革，預(yù)算會計(jì)才能發(fā)展，才能使我國預(yù)算會計(jì)走上具有中國特色、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會計(jì)模式的道路，才能使我國預(yù)算會計(jì)與國際接軌。

縣事業(yè)單位改革方案篇十六

說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。

說明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。

說明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點(diǎn)薪級為1級。

縣事業(yè)單位改革方案篇十七

“聽說明年要搞機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,我今年58歲,退休時(shí)是否就無法享受事業(yè)單位退休待遇了?”近日,家住吉林長春曾先生有這么一個(gè)疑問。

年齡劃線?或以工齡劃線。

之前有報(bào)道稱,一些50多歲的事業(yè)單位職工,因擔(dān)心改革觸及自身利益而尋求提前退休。這種擔(dān)心的前提是,他們猜測改革或以一般退休年齡劃線。但這并無依據(jù)。

對以年齡劃線,說法其實(shí)很多。此前有地方官員建議,為減少改革阻力,可將更多人劃為制度的“老人”,如以45歲來劃線。還有人說,可從改革時(shí)起,之后入職的按新辦法,在職的將年齡折算成繳費(fèi)年齡。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)員工福利與社會保障系主任孫守紀(jì)認(rèn)為,對完全按政策出臺所在年份,相關(guān)待遇“一刀切”的擔(dān)憂,不用過于緊張。他指出,事實(shí)上,不少涉老待遇的遺留問題,正是由于當(dāng)年政策出臺時(shí),因退休時(shí)間前后不同而造成待遇截然不同,“未來應(yīng)該不會這樣”。

孫守紀(jì)認(rèn)為,未來或?qū)⒏鶕?jù)工齡進(jìn)行改革,“如以工作30年為標(biāo)準(zhǔn),超過的按原制度,有利于減少阻力。年齡小、工作時(shí)間短的還有較長時(shí)間,可建立職業(yè)年金制”。他指出,為避免新政策導(dǎo)致退休待遇降低情況,國家可能同步出臺配套政策,對改革時(shí)仍在職的人員予以政策傾斜。

社保基金:成立公司來增值。

養(yǎng)老金的發(fā)放,都要從社?；鹬兄С觥?jù)國家有關(guān)部門今年10月發(fā)布的報(bào)告,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20790億元,支出16699億元;收入同比增長14%,支出同比增長達(dá)20%,社?；鹬С鐾仍鏊倜黠@快于收入增速。對此,學(xué)界關(guān)于社保基金“收不抵支”的擔(dān)憂常見諸報(bào)端。

如何確保將來不會無錢可發(fā)?北京大學(xué)保險(xiǎn)與社會保障研究中心研究員王國軍認(rèn)為,要對基金進(jìn)行投資增值。自1993年以來,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資主要是存銀行,活期存款利息以2%至3%為主,縮水和損失較大。王國軍分析認(rèn)為,將來有可能建立養(yǎng)老基金管理公司,在確保較低風(fēng)險(xiǎn)的前提下,投資一些穩(wěn)健的收益大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,“確保資金安全,退休人員有養(yǎng)老金可領(lǐng)”。

養(yǎng)老待遇:各種補(bǔ)助應(yīng)整合。

今年1月,國務(wù)院常務(wù)會議提出整合各類分散、“碎片化”的補(bǔ)助救助措施和資金,完善低保、撫恤等政策。據(jù)有關(guān)資料,當(dāng)前養(yǎng)老待遇及相關(guān)補(bǔ)貼政策已呈現(xiàn)種類多、差異大的特點(diǎn)。按照退休人員年齡層次來劃分的補(bǔ)貼就有低齡補(bǔ)貼(60～80歲)和高齡補(bǔ)貼(80歲以上)兩種,就低齡補(bǔ)貼來看,省級統(tǒng)一建立的有三四個(gè),地市級統(tǒng)一建立的近20個(gè),縣級統(tǒng)一建立的20個(gè)左右。而且同種補(bǔ)貼,在金額上各地也存在很大差異。

王國軍認(rèn)為未來應(yīng)將各種養(yǎng)老補(bǔ)貼予以整合,參考國外建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)國民年金,“不以地域、身份、職業(yè)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),在確保每位達(dá)到退休年齡的人員都能有基礎(chǔ)養(yǎng)老保障的前提下,再根據(jù)退休前工作性質(zhì)和貢獻(xiàn)確定養(yǎng)老金增長幅度”。

企退人員養(yǎng)老金上調(diào)。

自開始,我國每年都要調(diào)整一次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。全國31個(gè)省區(qū)市已全部完成了今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的工作,北京每月人平均養(yǎng)老金水平達(dá)到3050元排在首位。

31個(gè)省市區(qū)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的具體辦法各不相同,一般采取普遍調(diào)整和適當(dāng)傾斜兩種方式。以湖南省為例,普遍調(diào)整,每人每月增加基本養(yǎng)老金110元,再按本人繳費(fèi)年限,每滿1年,月基本養(yǎng)老金增加2元。適當(dāng)傾斜,年滿70周歲不滿80周歲的退休人員,每月增加50元;年滿80周歲的退休人員,每月增加70元。

在調(diào)整幅度上,各地基本按照國務(wù)院要求,上調(diào)幅度均為10%左右。以河南省為例,20企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金1764元,調(diào)整后月人均增加176元,增幅約為10%。

縣事業(yè)單位改革方案篇十八

（1）落實(shí)黨中央、自治區(qū)的工作部署，將縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能并入縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不再保留縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；將縣扶貧開發(fā)辦公室重組為縣鄉(xiāng)村振興局，為縣人民政府工作部門，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，不再保留縣扶貧開發(fā)辦公室。

（2）落實(shí)黨中央有關(guān)加強(qiáng)文物管理工作的精神，在縣文體旅游局加掛“xx縣文物局”牌子，并從縣文化館連人帶編劃轉(zhuǎn)1名到縣文物管理所，新招縣文物管理所工作人員1名。

（3）按程序制定印發(fā)縣委縣直機(jī)關(guān)工委、縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、縣房屋和征地拆遷中心“三定”規(guī)定，強(qiáng)化部門履職意識，推進(jìn)部門間協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）落實(shí)巡視巡察問題整改，明確縣委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書股有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)；設(shè)立縣委第三巡察組，增加巡察機(jī)構(gòu)行政編制1名，增強(qiáng)巡察工作力量。

（5）落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，設(shè)立縣監(jiān)察委員會派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（6）調(diào)整縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣市場監(jiān)管局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢問題。

（7）組織開展機(jī)構(gòu)職能體系運(yùn)行問題自查整改工作，督促各單位強(qiáng)化主體意識正確履職，建立健全部門間協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提高工作效能。

2、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范。

按照x市的要求，做好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的清理規(guī)范工作。待自治區(qū)出臺開發(fā)區(qū)有關(guān)體制機(jī)制調(diào)整文件后，再按要求做好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。

3、深化行政復(fù)議體制改革。

落實(shí)黨中央有關(guān)行政復(fù)議體制改革工作要求，在縣司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和應(yīng)訴股加掛“xx縣人民政府行政復(fù)議辦公室”牌子，增核縣司法局所屬事業(yè)單位縣法律援助中心事業(yè)編制2名，專用于配備從事行政復(fù)議相關(guān)工作的人員，加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量。

4、推進(jìn)基層治理體制改革。

（1）到x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作。

（2）持續(xù)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，今年招到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員x名、事業(yè)單位人員x名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心x名），目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政空編率為x%，事業(yè)空編率為x%；加強(qiáng)與組織、人社部門溝通，多渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，嚴(yán)格把關(guān)人員調(diào)動和抽借調(diào)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定、充足；堅(jiān)持執(zhí)行基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革進(jìn)度月報(bào)制度，了解各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況，督促各部門正確履職。

（3）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，向縣委行文印發(fā)《xx縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)提升基層農(nóng)房管控水平工作方案》（隆辦發(fā)〔2021〕8號），明確改革涉及單位的主體責(zé)任，著力增強(qiáng)“四所合一”機(jī)構(gòu)履職能力，提升基層農(nóng)房管控水平；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制配置，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站統(tǒng)一更名為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理服務(wù)職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)承辦，增核事業(yè)編制x名；及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)工作力量，今年調(diào)劑補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)人員x名，拿出x個(gè)編制向社會公開招聘招到x人；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備配置需求調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)充工作。

（1）全面總結(jié)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作，跟蹤做好改革后續(xù)工作。

（2）優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，加大“小散弱”事業(yè)單位整合撤并力度。整合縣市場監(jiān)管局職能相近的縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、縣計(jì)量檢定測試所，組建縣檢驗(yàn)檢測中心，提高我縣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

二、機(jī)構(gòu)編制管理方面。

1、學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及相關(guān)配套法規(guī)制度。

組織開展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)政策法規(guī)宣傳，著力提高機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動議程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證程序規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審議決定程序規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重要工作事項(xiàng)，組織全縣各部門各單位開展學(xué)習(xí)，并在縣屬媒體解讀《條例》，營造良好輿論氛圍，鼓勵群眾監(jiān)督。在日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及其相關(guān)配套法規(guī)制度，及時(shí)指導(dǎo)各部門按自治區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動議程序規(guī)定做好機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的報(bào)請，及時(shí)上報(bào)2020年度機(jī)構(gòu)編制重要事項(xiàng)報(bào)告；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制總量，按自治區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動議、論證程序規(guī)定審核報(bào)批有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)管理，實(shí)時(shí)更新和監(jiān)控機(jī)構(gòu)編制情況；強(qiáng)化部門聯(lián)動，推進(jìn)信息共享，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)編制問題發(fā)生。

2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。

（1）優(yōu)化教育領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)教育工作的水平，滿足人民對教育的需求。成立縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園配套學(xué)校，解決產(chǎn)城融合區(qū)務(wù)工人員及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)問題，保障易地扶貧搬遷震東集中安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化高中學(xué)校布局，將縣第五中學(xué)調(diào)整為xx中學(xué)震東校區(qū)，實(shí)施高中學(xué)歷教育，增加高中學(xué)位，有效解決高中入學(xué)難問題。增核xx中學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x名，核定xx中學(xué)震東校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x名，加強(qiáng)高中學(xué)校的教育教學(xué)管理。

（2）將原在縣預(yù)算編審服務(wù)中心掛牌的縣財(cái)政投資評審中心調(diào)整為獨(dú)立設(shè)置，將相關(guān)單位承擔(dān)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核職責(zé)劃由縣財(cái)政投資評審中心承擔(dān)，加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為。

（3）做好改革涉及森林草原防火編制劃轉(zhuǎn)，增核縣林業(yè)局行政編制x名，加強(qiáng)森林草原防火力量建設(shè)。

（4）調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。結(jié)合各單位工作量、人員結(jié)構(gòu)實(shí)際，加大編制使用審批力度，做到重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，切實(shí)做好落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的人員保障。截止目前，同意公招公務(wù)員x名（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)x名）、公招事業(yè)單位工作人員x名（其中，教育系統(tǒng)x名，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)x名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)x名，其他事業(yè)單位x名），同意有關(guān)單位使用編制用于工作人員調(diào)動。

3、加強(qiáng)四部門共享平臺建設(shè)。

我縣于2021年x月底開始應(yīng)用x市四部門共享信息平臺辦理機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)。目前，我縣日常出入編業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)線上辦理目標(biāo)，只有個(gè)別還未來得及購買電子編制證系統(tǒng)的單位進(jìn)行現(xiàn)場辦理。自x月底開始使用以來，我辦已經(jīng)在線上辦理出入編業(yè)務(wù)x人次，修改完善機(jī)構(gòu)編制信息x多條。逐步實(shí)現(xiàn)編辦、組織、人社、財(cái)政等部門相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送到相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給四部門平臺，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)人員招錄、調(diào)動和工資調(diào)整等業(yè)務(wù)的在線協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)讓“單位少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”的數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，極大提升機(jī)構(gòu)編制工作效率和管理水平。

4、開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

組織學(xué)習(xí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》。摸清掌握機(jī)構(gòu)編制底數(shù)，完善機(jī)構(gòu)編制臺帳，及時(shí)更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)。目前，按自治區(qū)、x市要求組織開展機(jī)構(gòu)編制核查工作。

5、做好事業(yè)單位登記管理工作。

（1）按時(shí)按質(zhì)完成2020年度事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作，將年報(bào)中反映出的事業(yè)單位運(yùn)行情況及工作量作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的決策參考，為社會監(jiān)督提供便利。截止2021年x月x日，全縣提交2020年度事業(yè)單位法人年度報(bào)告事業(yè)單位共x個(gè)，報(bào)送率、合格率、公示率均達(dá)x%。

（2）持續(xù)做好機(jī)關(guān)群團(tuán)賦碼和事業(yè)單位法人登記管理工作，規(guī)范機(jī)關(guān)群團(tuán)、事業(yè)單位行為，保障機(jī)關(guān)群團(tuán)、事業(yè)單位的合法權(quán)益。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢，利用“事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)”，受理事業(yè)單位法人登記、機(jī)關(guān)群團(tuán)賦碼等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)便捷、高效、節(jié)約的優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到人民群眾少跑腿的服務(wù)目標(biāo)，踐行“最多跑一次”。今年以來，辦理機(jī)關(guān)群團(tuán)變更賦碼x家，事業(yè)單位法人設(shè)立登記x家、變更登記x家、注銷登記x家。三是按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，扎實(shí)開展事業(yè)單位實(shí)地核查工作，加強(qiáng)事業(yè)單位法人事中事后監(jiān)管。今年x月，從全縣事業(yè)單位名錄庫中按照x%的比例，隨機(jī)抽取x家事業(yè)單位進(jìn)行抽查，通過實(shí)地走訪核查、書面審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)個(gè)別登記事項(xiàng)與實(shí)際情況不符的問題，提出整改要求，抽查結(jié)果及時(shí)建宗立卷，并錄入登記管理系統(tǒng)，通報(bào)其舉辦單位，向社會公示，實(shí)現(xiàn)全程留痕、有據(jù)可查、接受監(jiān)督。

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縣事業(yè)單位改革方案篇十九

2021年，x縣委編辦在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)構(gòu)編制部門的精心指導(dǎo)下，圍繞“精編優(yōu)政、服務(wù)發(fā)展”這一機(jī)關(guān)使命，堅(jiān)持躬身入局、置身全局，勤勉履職，改革創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)改革和管理任務(wù)，較好地發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制賦能保障作用，確保了機(jī)構(gòu)編制工作爭先進(jìn)位、走在前列。今年七一，榮獲全市先進(jìn)基層黨組織。

按照“系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑、功能再造”的要求，將全縣x家涉改事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化為x家，精簡x%，審核擬定出臺了x家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，完成x家事業(yè)單位章程制訂（修訂）以及涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等工作，解決了過去事業(yè)單位“散、弱、小”、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間不協(xié)調(diào)不理順的問題。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

根據(jù)上級部署要求和工作需要，先后健全完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)縣委、縣政府機(jī)關(guān)服務(wù)保障、縣委農(nóng)委、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域工作力量，優(yōu)化設(shè)立縣社會信用中心，調(diào)整設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，配合教育衛(wèi)生部門完成x家中小學(xué)和x家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整工作，推動鎮(zhèn)（街道）黨校實(shí)體化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等。

三、創(chuàng)建形成一批鞏固深化改革的制度成果。

制定印發(fā)《x縣縣級機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法（試行）》。將全縣x個(gè)部門（單位）全部納入監(jiān)管評估范圍。重點(diǎn)圍繞縣委縣政府中心工作，對黨委政府和編委重大決策部署涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置、調(diào)整、協(xié)調(diào)配合等事項(xiàng)落實(shí)及機(jī)制建立情況；全面履行主要職責(zé)情況；與其他部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作情況；權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整及公示情況以及群眾滿意度情況等內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)管評價(jià)。

制定印發(fā)《x縣縣直機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》。為了規(guī)范部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)，理順部門職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，制定《x縣縣直機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》，確立了部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)需遵循的“依法依規(guī)”、“先協(xié)商再協(xié)調(diào)”等6條基本原則，規(guī)范了部門協(xié)商的方式、方法和步驟，明確了機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)的具體流程，有效解決了部門之間職責(zé)交叉和推諉扯皮問題，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

制定印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果的通知》。從嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作條例、切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批管理、從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法監(jiān)督問責(zé)等五個(gè)方面對鎮(zhèn)（街道）、縣直部門（單位）提出具體要求，全面鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，確保改革不反彈、機(jī)構(gòu)不膨脹。

制定印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制新增編外人員降低行政成本的通知》。根據(jù)中央和省市文件部署和縣委編委“嚴(yán)控總量、卡住關(guān)口、只減不增”工作要求，聯(lián)合縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人社局印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新增編外人員降低行政成本的通知》，對全縣編外人員使用管理提出新的具體要求。

編制公布《鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單細(xì)化手冊》。逐項(xiàng)明確了鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單中承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、咨詢電話等事項(xiàng)，將清單細(xì)化手冊在縣政府門戶網(wǎng)站和鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心對外公開接受社會監(jiān)督。同時(shí)建立健全清單發(fā)布及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章條例等的調(diào)整及鎮(zhèn)街、部門人員輪崗等情況，對清單細(xì)化手冊實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

編制公布《“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報(bào)到”事項(xiàng)清單》結(jié)合規(guī)范鎮(zhèn)街屬地管理工作經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)區(qū)工作實(shí)際，編制并公布了第一批《“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報(bào)到”事項(xiàng)清單》。共涉及“企業(yè)投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地及服務(wù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)分析、外資外商服務(wù)、財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)”等七大類事項(xiàng)，明確界定了x個(gè)開發(fā)區(qū)與x個(gè)駐地鎮(zhèn)x個(gè)職能部門各自的職責(zé)。

創(chuàng)新實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制函告制度》。在全市率先創(chuàng)新實(shí)施了以“一封信、一張表、一本手冊”為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)編制“函告制”，采取送達(dá)信函上門的方式進(jìn)行函告，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門（單位）“一把手”的機(jī)構(gòu)編制法制意識，助推監(jiān)督檢查“關(guān)口前移”，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、調(diào)整理順不協(xié)調(diào)不理順的突出問題。

針對市政管理領(lǐng)域職責(zé)不清的問題。按照上下貫通的原則，主動協(xié)調(diào)住建、城管部門落實(shí)職能交接，重點(diǎn)明確了公園城市管理服務(wù)中心在市政管理領(lǐng)域的主要職責(zé)，徹底解決了住建與城管在市政管理方面職責(zé)邊界不清、體制機(jī)制不順的問題。

針對污水處理監(jiān)管職責(zé)不清的問題在全面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照上下貫通的原則，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確污水處理監(jiān)管職責(zé)分工的通知》，明確了工信、住建、水利、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門之間的污水處理監(jiān)管職責(zé)分工，特別是明確了城市排水主管部門污水處理費(fèi)核定、收取的職責(zé)。

針對馬踏湖濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清的問題。依據(jù)《山東省濕地保護(hù)辦法》，參考外地濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，就馬踏湖濕地保護(hù)中心的相關(guān)事項(xiàng)、重要職責(zé)反復(fù)與馬踏湖濕地保護(hù)中心溝通、研究、論證，厘清了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游開發(fā)運(yùn)營單位的職責(zé)關(guān)系，科學(xué)合理地確定了馬踏湖濕地保護(hù)中心的主要職責(zé)。

理順列入機(jī)構(gòu)序列的縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)與設(shè)在部門的關(guān)系。參照省、市做法，印發(fā)文件明確縣委依法治縣辦、縣委軍民融合辦、縣委審計(jì)辦、縣委教育工作辦、縣委農(nóng)辦是設(shè)在有關(guān)政府部門、列入縣委機(jī)構(gòu)序列的縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)力量，完善成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全一體化行動的制度機(jī)制，確保辦事機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的順利開展。

五、優(yōu)化編制資源配置。

科學(xué)擬定安排用編進(jìn)人計(jì)劃。將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域、向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向經(jīng)濟(jì)主管部門傾斜，向鎮(zhèn)（街）下沉x名事業(yè)編制，年內(nèi)安排x名行政編制使用計(jì)劃、x名事業(yè)編制使用計(jì)劃用于公務(wù)員招錄和事業(yè)單位人才招聘。

積極推動各項(xiàng)人才政策落地生根。認(rèn)真貫徹落實(shí)x市“人才金政37條”政策規(guī)定，截止目前共接收返x人才（x籍）二十九批次共計(jì)x人（含高層次人才家屬1人），對符合安置條件的x人確定了安置單位，已有x名返x人才順利辦理入編手續(xù)。

六、全面提升事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)水平。

創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核方式，構(gòu)建差異化考核評價(jià)機(jī)制，通過第三方計(jì)算機(jī)輔助電話訪問、平時(shí)考核和年度實(shí)地考核等方式，全方位立體化評價(jià)事業(yè)單位，使事業(yè)單位考核結(jié)果更加客觀公正。結(jié)合事業(yè)單位改革，完成事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單編制和事業(yè)單位法人證書換領(lǐng)等工作，開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”。

七、全面完成省市部署的重點(diǎn)工作任務(wù)。

職責(zé)履行情況“回頭看”。組織開展2019年黨政機(jī)構(gòu)改革以來部門職責(zé)履行等情況“回頭看”工作，重點(diǎn)看部門職能是否充分發(fā)揮、職責(zé)是否充分落實(shí)到位、編制使用效益是否最大化，研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題。開展2021年度縣級機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管評估工作，將全縣x個(gè)部門（單位）全部納入監(jiān)管評估范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作，推動部門依法全面高效精準(zhǔn)履職。

機(jī)構(gòu)編制核查。聯(lián)合縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人社局對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)批復(fù)和實(shí)際設(shè)置情況、編制核定及實(shí)有人員情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及配備情況、實(shí)名制數(shù)據(jù)等進(jìn)行審核，摸清了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)，提升了編制部門形象，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清”。

中小學(xué)教職工核編。根據(jù)x編辦[2021]81號文件規(guī)定，依據(jù)2020年底學(xué)生數(shù)及實(shí)際存在的班額數(shù)，按照相應(yīng)的核編標(biāo)準(zhǔn)對全縣中小學(xué)教職工編制進(jìn)行重新核定，并按程序報(bào)市委編辦待批。

開展事業(yè)單位法人電子證照試點(diǎn)工作，在去年積極開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，多措并舉，高效推進(jìn)事業(yè)單位法人電子證照試點(diǎn)工作。今年以來，x縣x家事業(yè)單位順利申領(lǐng)電子證照、亮證成功。

人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)名制信息維護(hù)工作基礎(chǔ)上，借助x市人員結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)平臺，重點(diǎn)圍繞縣情縣況、機(jī)構(gòu)編制人員概況、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化總體方案、分年度方案等6個(gè)方面，編制x縣人員結(jié)構(gòu)分析報(bào)告，為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供具體思路和數(shù)據(jù)支撐。

八、創(chuàng)新建立黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展長效機(jī)制。

創(chuàng)新實(shí)施“四聚力四服務(wù)四爭當(dāng)”。打造“精編優(yōu)政改革先鋒”黨建品牌，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)關(guān)黨建“四聚力四服務(wù)四爭當(dāng)”，將抓黨建落腳到抓黨員干部教育管理、抓黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，提升干部素質(zhì)能力、提振干部精氣神上，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn)、碩果雙豐。

黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。圍繞“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”總目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)定動作不變樣、自選動作有特色，組織開展了黨史學(xué)習(xí)教育專題讀書班、黨史知識競賽、“打卡初心路建功新時(shí)代”、“黨史故事我來講”等形式多樣、特色鮮明的主題活動，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守初心、牢記使命、篤定前行。

強(qiáng)化內(nèi)宣外宣。高度重視信息宣傳工作，實(shí)行全員辦信息，一月一通報(bào)，激發(fā)全辦人員比學(xué)趕超意識，今年以來，共在市級以上媒體發(fā)表信息x余篇，在縣級媒體發(fā)表信息x余篇。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳，利用微信公眾號和網(wǎng)站編輯推送x期《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣貫》，對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳。

九、堅(jiān)持不懈抓好精神文明建設(shè)。

著力打造“編伴文明文明編辦”精神文明創(chuàng)建品牌和“編織文明愛心相伴”志愿服務(wù)品牌，充分結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、中國傳統(tǒng)節(jié)日、黨員社區(qū)“雙報(bào)到”、“兩新組織”結(jié)對共建、農(nóng)村幫扶共建、扶貧助困、秋冬季城鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動和創(chuàng)建文明城市等，精心策劃形式多樣的主題實(shí)踐活動，展示機(jī)關(guān)文化建設(shè)成果，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

十、提升完善機(jī)關(guān)文化理念。

形成了以“精編優(yōu)政、服務(wù)發(fā)展”為主體的機(jī)關(guān)文化理念體系，編印了《精編優(yōu)政服務(wù)發(fā)展——機(jī)關(guān)文化理念》一書，初步完成了機(jī)構(gòu)編制發(fā)展大事記（2010-2021）編寫工作，為編寫x機(jī)構(gòu)編制志打好了基礎(chǔ)。

新的一年，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級機(jī)構(gòu)編制部門的有力指導(dǎo)下，繼續(xù)以率先、爭先、領(lǐng)先的姿態(tài)，求突破、當(dāng)先鋒，埋頭苦干，勇毅前行，翻篇?dú)w零再出發(fā)！

縣事業(yè)單位改革方案篇二十

133010400033。

法定代表人。

章xx。

開辦資金。

1138.6萬元。

住所。

江干區(qū)雙菱路16號。

宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

以社區(qū)為范圍，面向居民主動開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

舉辦單位。

杭州市江干區(qū)衛(wèi)生局。

受獎懲和有關(guān)評估情況。

1、被浙江省衛(wèi)生廳授予“省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號。

2、被浙江省人民政府授予“文明單位”稱號。

3、被浙江省優(yōu)生優(yōu)育協(xié)會授予“浙江省育兒健康教育基地”稱號。

杭州市江干區(qū)采荷街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍為潔蓮、芙蓉等15個(gè)社區(qū)，20xx年度門診人次25.6萬，體檢2.84萬。

全中心事業(yè)編制156，在編職工98名，編外合同制員工13名。

衛(wèi)技人員中高級職稱10名，中級職稱46名。

上一年度開展業(yè)務(wù)活動情況。

上一年度開展業(yè)務(wù)活動情況。

20xx年度，我單位在江干區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開展的主要工作。

（一）注重優(yōu)化提升強(qiáng)基本，中心發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

1.衛(wèi)生設(shè)施基礎(chǔ)有力加強(qiáng)在區(qū)政府的大力支持下原房管站800平方房屋用作中心的保健樓。

區(qū)衛(wèi)生局高度重視投入近500萬用于中心內(nèi)部整體裝修及設(shè)施、設(shè)備的改造提升并列入20xx年江干區(qū)政府實(shí)事工程項(xiàng)目。

2.衛(wèi)生信息建設(shè)加速發(fā)展。

中心在大廳設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)，包括自助掛號、自助查詢、自助取化驗(yàn)單、自助檢測。

3.衛(wèi)生人才隊(duì)伍有機(jī)更新。

切實(shí)加大人才培育力度，先后邀請省市專家來中心崗位培訓(xùn)10余次，專家定期坐診，現(xiàn)場進(jìn)行傳、幫、帶，至上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)4人，參加各類短期培訓(xùn)班70余人次。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展促均衡，公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善。

1.接種環(huán)境大變樣。

新擴(kuò)建的預(yù)防接種門診整個(gè)流程從預(yù)檢、取號、登記、接種、留觀標(biāo)識清楚，不走回頭路，年底以高分通過了五星級規(guī)范化預(yù)防接種門診杭州市的評審。

2.婦幼管理創(chuàng)星級。

設(shè)置保健樓，健康人群與患者從功能區(qū)域上分離。

管理設(shè)立ab崗，劃分相對獨(dú)立責(zé)任區(qū)塊。

中心婦兒保門診均成功創(chuàng)建杭州市五星級婦保、兒保門診。

3.全區(qū)管理有突破。

啟動市級星級門診創(chuàng)建工作，服務(wù)能力和工作水平明顯提升。

剖宮產(chǎn)率43.44%，比2012年下降6.6%，位居杭州地區(qū)先列。

（三）注重提質(zhì)增效強(qiáng)管理，醫(yī)療服務(wù)行為更加規(guī)范。

1.“四定”控費(fèi)更規(guī)范。

全面實(shí)施“四定”控制法，運(yùn)用電子系統(tǒng)對醫(yī)務(wù)人員“開方用藥”實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)施一年來，抗生素使用比例17.76%，靜脈點(diǎn)滴處方比例4%，在全區(qū)處于較低水平。

2.“四診”服務(wù)更便捷。

一是預(yù)約診療。

開設(shè)2個(gè)全科預(yù)約門診，延伸服務(wù)，預(yù)約制在婦?？?、兒?？?、口腔科、針推科等進(jìn)一步推廣。

二是定制診療。

設(shè)立“慢病聯(lián)合診療中心”，有健教候診區(qū)、監(jiān)測區(qū)、診室。

首席醫(yī)師坐診，做到邊診療邊管理。

三是聯(lián)合診療。

開展醫(yī)護(hù)聯(lián)合、多科聯(lián)合、上級專家聯(lián)合，推出高糖聯(lián)合、糖眼聯(lián)合門診等。

四是雙向轉(zhuǎn)診。

通過區(qū)邦泰預(yù)約與省預(yù)約掛號平臺，直接轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院專家處，落實(shí)回訪使管理延續(xù)。

二、取得的主要效益：中心開展“我們的價(jià)值觀”活動，黨團(tuán)聯(lián)合結(jié)對采荷老人公寓，種種舉措得到了社區(qū)居民的好評，居民滿意率達(dá)90%以上，在衛(wèi)生系統(tǒng)第三方滿意度測評中位居第一。

三、有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況20xx年沒有變更情況。

四、涉及訴訟情況今年沒有涉及訴訟事項(xiàng)。

五、社會投訴情況今年共接到社會投訴6起，其中醫(yī)療質(zhì)量方面3起、服務(wù)流程方面2起、后勤保障1起，中心通過了解、協(xié)調(diào)、解釋與整改等措施都已解決。

六、存在的主要問題。

中心文化建設(shè)有待深化突出特色---荷文化，慢病管理有待進(jìn)一步精細(xì)化，內(nèi)涵建設(shè)有待進(jìn)一步提升。

七、下步打算。

1．強(qiáng)化慢病管理，提升健康服務(wù)能力。

年檢結(jié)果。

合格。

舉辦單位。

審核意見。

經(jīng)審查，以上情況屬實(shí)，同意申報(bào)。

杭州市江干區(qū)衛(wèi)生局（蓋章）20xx年3月31日事業(yè)單位年度報(bào)告表2。

縣事業(yè)單位改革方案篇二十一

3月7日，以“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”為主題的十二屆全國人大五次會議第二場記者會在梅地亞中心舉行，財(cái)政部部長肖捷用多個(gè)數(shù)字就地方債、減稅降費(fèi)、ppp及個(gè)稅改革等熱點(diǎn)問題做出回應(yīng)。

負(fù)債率約為36.7%，還有舉債空間。對于地方債問題，肖捷回應(yīng)到，“去年年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年gdp初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間?！?/p>

肖捷也談到，財(cái)政部高度重視風(fēng)險(xiǎn)問題，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

企業(yè)今年再減稅費(fèi)5500億元。今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都提出，要繼續(xù)完善營改增試點(diǎn)政策，今年的減稅降費(fèi)政策給企業(yè)直接減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加在一起，約有5500億元?！罢ぷ鲌?bào)告提出了明確的任務(wù)，我們在具體工作中要確保落實(shí)到位?！毙そ菡f。

ppp項(xiàng)目落地率超30%，落地周期縮短。肖捷透露，截至去年年底，已經(jīng)簽約落地1351個(gè)ppp項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率超過30%。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動ppp項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。

“目前個(gè)人所得稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，”肖捷表示，基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

相關(guān)鏈接。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)副主席黃偉京在今年全國兩會上建議，加快推進(jìn)地方財(cái)稅體制改革，并希望中央有關(guān)部門加大對廣西補(bǔ)短板的支持。

黃偉京在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)說，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政部有效實(shí)施積極財(cái)政政策，全面推開營改增試點(diǎn)、大力支持“三去一降一補(bǔ)”、積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法、扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)、著力提高財(cái)政支出績效、高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求規(guī)范預(yù)算管理，圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。

他說，2017年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排增長5%，既實(shí)事求是，又積極穩(wěn)妥;支出預(yù)算安排增長6.5%，與經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長7%，增幅比上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.5%，尤其是老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長19%，并將進(jìn)一步加大對地方補(bǔ)短板支持力度。在預(yù)算報(bào)告中，中央各部門帶頭過緊日子，大幅壓減一般性支出，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，體現(xiàn)了節(jié)用裕民。預(yù)算報(bào)告還提出，提高支出精準(zhǔn)度、提高補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性等一系列新思路，對地方財(cái)政工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

為確保國家長治久安、堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，財(cái)政部立足中長期的工作謀劃，在預(yù)算報(bào)告中提出了加大對特困地區(qū)和困難省份的'支持力度、改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，加強(qiáng)對設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(ppp)模式的規(guī)范管理等一系列新舉措，尤其對防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

黃偉京介紹說，自2016年以來，廣西財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。2016年全區(qū)財(cái)政收入完成2454.05億元，增長5.2%;全區(qū)一般公共預(yù)算支出4472.48億元，增長10%。2017年，廣西將繼續(xù)扎實(shí)有序地深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，尤其是全力抓好加大預(yù)決算公開力度、積極推動縣級以上財(cái)政部門建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)性和約束力，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方稅體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系等重點(diǎn)工作。

黃偉京認(rèn)為，從實(shí)踐來看，目前地方在推進(jìn)財(cái)稅體制改革中還存在一些困難和困惑，比如：地方稅體系構(gòu)建方案尚未出臺，頂層設(shè)計(jì)不夠健全;在收入、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，目前中央的頂層設(shè)計(jì)尚未最終確定，地方在推進(jìn)省以下收入、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革時(shí)面臨不確定性;在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面，除了扶貧等涉農(nóng)領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域還沒有統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，懇請中央加快完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加大力度指導(dǎo)地方加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

“廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，在財(cái)力保障方面存在自給率嚴(yán)重偏低、人均財(cái)力嚴(yán)重不足等突出問題，希望中央進(jìn)一步加大對廣西補(bǔ)短板的支持力度?！秉S偉京說。

據(jù)了解，廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，但目前其享受的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金占全國的比重，均明顯低于其少數(shù)民族人口和建檔立卡戶貧困人口占全國的比重。

從目前來看，廣西在扶貧、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面仍存在較大短板，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，亟須在短期內(nèi)大幅增加補(bǔ)短板的財(cái)政投入力度。

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