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規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇一
基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數作為衡量民行工作成績好壞的唯一標準的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統執(zhí)法觀念。
（五）以“以監(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權在當事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
（一）思想觀念偏差和自身認識不足
檢察院對民事行政檢察工作認識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認識不足，定位不準，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。
（二）法律規(guī)定的不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權威性。
2.檢察機關就環(huán)境污染、國有資產流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據。
（三）隊伍建設相對滯后，人員素質參差不齊
民事行政檢察工作對民行干警的素質要求是“廣博”和“精專”并存，即要求民事檢察工作人員業(yè)務多樣化、領域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機關民行檢察人員的現狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務不相適應，已經成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
樹立正確的民行監(jiān)督理念，直接關系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機關基層院必須轉變和更新監(jiān)督理念，以適應民訴法修改的新要求。
（一）牢固強化七個監(jiān)督理念
曹建明檢察長在全國檢察機關學習貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機關要強化七個正確的監(jiān)督理念；一要強化敢于監(jiān)督的理念；二要強化依法監(jiān)督的理念；三要強化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強化善于監(jiān)督的理念；五要強化尊重當事人意思自治和平等的理念；六要強化司法效率的理念；七要強化監(jiān)督與支持并重的理念。
（二）牢固樹立多元化監(jiān)督的理念
構建“以抗訴為中心，堅決慎重調查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機關必須適應工作格局和辦案結構發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應有的作用。
（三）牢固樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇二
近年來，各級財政部門緊緊圍繞加強財政法制建設，促進部門依法理財這個中心，在財政行政執(zhí)法方面不斷加強和完善財政監(jiān)督職能，健全財政監(jiān)督機構，拓展監(jiān)督范圍，積極探索具有財政管理特色的財政監(jiān)督思路，將財政支出監(jiān)督放到監(jiān)督工作的突出位置，針對支出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大了對支農、社會保障、衛(wèi)生、教育、科技、國債資金等公共支出項目的監(jiān)督檢查力度，加強事前、事中監(jiān)控的方式方法，促進了相關管理制度的規(guī)范和完善，擴大了財政監(jiān)督的綜合成效，強化了財政行政執(zhí)法力度。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決?，F結合近年來我市財政監(jiān)督檢查工作，就如何強化財政行政執(zhí)法，加強財政監(jiān)督職能調研分析如下：
作與財政業(yè)務工作相結合。將《預算法》、《預算法實施條例》、《政府采購法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國庫管理條例》、《會計準則》等作為法治宣傳的重要內容，常抓不懈。
1、制定措施認真落實行政執(zhí)法責任制。為了推進行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，切實做到依法行政，我市財政部門成立了推行行政執(zhí)法責任制工作領導小組，制定了《推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，明確了推行行政執(zhí)法責任制的工作目標、實施范圍。梳理了行政執(zhí)法依據32條，執(zhí)法職權176項，全部分解落實到了執(zhí)法具體部門和執(zhí)法的每個崗位，并明確了各自的執(zhí)法責任。進一步完善了行政執(zhí)法責任體系，提高了依法行政的效率，防止了違法行政和不當行政行為的發(fā)生。同時在行政許可方面，專門制定了《行政事業(yè)單位資產管理業(yè)務規(guī)程》，簡便了行政事業(yè)單位國有資產配置、處置的審批手續(xù)，提高了工作效率。為了接受社會監(jiān)督，還將政務公開與行政執(zhí)法考評相結合，實行了執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法結果的公開，并通過設立行政執(zhí)法舉報投訴電話、舉報箱、局長信箱以及發(fā)放調查問卷、聘請服務對象擔任監(jiān)督員等形式進行監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
2、注重執(zhí)法人員資格管理。我市財政部門還把行政執(zhí)法信息管理也作為依法行政的重要內容，不斷完善執(zhí)法人員的檔案、實行資格管理，持證上崗，示證上崗，崗位輪換到行政執(zhí)法崗位的，堅持先培訓后上崗，目前在崗的行政執(zhí)法人員，全部持有行政執(zhí)法證，無臨時工、合同工執(zhí)法現象。
根據國家財政法律、法規(guī)、規(guī)章和機構編制“三定”方案的規(guī)定，除法律、法規(guī)明確授權以外，我市財政部門只有財政局具有法定的執(zhí)法主體資格，財政局直屬單位、內設科室只是行政處罰的承辦單位，在實施財政行政處罰的過程中均不能以自己的名義實施行政處罰，必須統一以財政局的名義對財政違法當事人做出行政處罰決定。財政部門辦理的各類行政處罰案件，必須嚴格遵守法定程序，實行“辦案、審查、決定”三分離制度和罰、繳分離制度。在對違反財政法律法規(guī)的單位和個人做出行政處罰決定后，必須依法告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，由市財政局負責組織聽證，要按時安排辦案人員參加聽證會的答辯質證。行政處罰決定書下達之前，嚴禁辦案單位提前向當事人收取罰款或沒收非法財物或非法所得。嚴禁辦案單位未取得行政執(zhí)法證件的工作人員參與財政執(zhí)法活動。
在財政行政執(zhí)法的整個體系中，財政監(jiān)督工作是財政行政執(zhí)法工作的具體體現。在社會主義市場條件下，利益主體的多元化、決策的分散化、競爭的自發(fā)化已成為必然。為維護國家和人民群眾的根本利益，保障市場經濟良性運轉，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，必須進一步強化財政行政執(zhí)法工作，加強財政監(jiān)督，深化財政改革，完善財政管理。只有從源頭上抓好、抓實財政監(jiān)督檢查工作，才能做到依法治稅，依法理財，保證國家的財政收入，促進國家財力壯大。謝旭人部長在全國財政工作會議上，明確指出：各級財政部門在財政行政執(zhí)法方面進行了積極的探索，為更好更快地保障中央重大決策落實到位發(fā)揮了積極作用。不論是在擴內需、保增長的政策落實和強農惠農資金專項清查、“小金庫”專項治理等方面，還是在教育、醫(yī)療、社保等重點領域展開的監(jiān)督檢查方面，財政監(jiān)督工作始終服務于大局，準確把握，積極籌劃，全程參與，更加密切關注與人民群眾切身利益相關的問題，更加凸顯民生特色，更加強調財政監(jiān)督工作在保障中央重大決策部署落實中的作用，為建立健全財政監(jiān)督保障重大決策落實的長效機制積累了經驗。
多年來，我市財政部門按照上級部門的要求建立起了比較完善的法律學習宣傳工作體系，為財政機關依法管理財政工作提供了重要的法律保障。同時也不可否認，我們在財政執(zhí)法活動中還面臨著一些問題，突出表現為以下幾個方面：
目前財政部門的執(zhí)法人員全日制教育的水平普遍不高，接受財政法律法規(guī)以及與財政執(zhí)法工作密切相關的法律法規(guī)的專業(yè)法律知識的教育和培訓更少。受傳統管理理念的影響，財政執(zhí)法人員重業(yè)務知識學習、輕法律知識學習的現象比較普遍，自覺鉆研法律法規(guī)、熟練掌握法律知識的更為鮮見。作為財政執(zhí)法人員，不全面掌握基本的法律知識，就不可能提高自身法律素質，也就不可能高質量的開展財政執(zhí)法工作。
財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復雜，執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執(zhí)法不協調和沖突已成為一個突出的問題。主要反映在部門間的執(zhí)法協調問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，就存在重復檢查的現象，給被檢查單位也帶來了負擔。
財政監(jiān)督管理有空白和盲點。就內部而言，一方面，財政部門一定程度上還存在著傳統的重收支、輕管理的積弊，財政監(jiān)督管理貫穿于財政收入分配全過程，進而實現財政在社會主義市場經濟條件下的資源配置、收入分配、調控經濟和監(jiān)督管理等項職能，仍然有很大的拓展空間；另一方面，囿于工作職責，財政部門有關執(zhí)法機構存在各自為陣、力量分散的情況。這就造成財政行政相對人既要接受財政部門的財政資金收支使用情況的財務檢查，又要接受會計管理情況的監(jiān)督檢查，還要政府采購、國有資產管理等方面的監(jiān)督檢查，多頭檢查使財政執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力，財政監(jiān)督的職能作用沒有得到最大發(fā)揮。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇三
完善和規(guī)范稅收行政執(zhí)法立法是基礎，執(zhí)法是核心，監(jiān)督是保障。我國稅收行政執(zhí)法已經建立了良好的基礎，現階段的重點工作是發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成果、加強監(jiān)督、改善環(huán)境。
（一）完善稅收法律體系。
規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督和保障。
綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據法律授權，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據法律規(guī)定和稅收管理權限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。
（二）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序。
規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務機關實施稅務行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎。為了促使稅收行政執(zhí)法權更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結國內經驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：
第一，稅務公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權利，促進稅務行政執(zhí)法權力的正確使用，從而遏制腐敗的產生將起重要作用。
第二，稅務相關人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據，也使稅務執(zhí)法取得公正結果增強了保障。
第三，稅務相對人參與制度。納稅人對稅務機關所做出的`決定，享受陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。促使稅務行政機關公正執(zhí)法，納稅人的權益得到保障。
第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應將處罰決定、事實、理由、依據告之當事人，對當事人依法享有的權利也應告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。
第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要求。
此外，合議制度，復審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權起著重要作用。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。
多數發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當重視。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。
1.從法律上強化對權力的監(jiān)督制約。權力與監(jiān)督制約是現代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權力授予和權力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應的權力機制。權力從法律出，這是對權力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現主觀臆斷，難以體現公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權力也要合理進行分解，以制約權力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。
2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是指上級稅務機關對下級稅務機關，稅務機關對稅務人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。
3.提高公務員法律知識水平，保護公務員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性。現在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實際上是追究稅務執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務人員可依據公務員條例等法律予以懲戒，但對稅務執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。
（
我國兩套稅務機構的存在，難免出現稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責，避免職責交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協調解決原則、程序和具體辦法；3.設立專職職能機構，負責研究、協調和解決國、地稅兩個稅務機構之間的各種問題。
我國與發(fā)達國家相比，稅收行政執(zhí)法的環(huán)境還沒有根本改善。徹底改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境，必須從以下幾個方面進行努力：1.堅持不懈地堅持稅法宣傳，營造依法治稅的良好輿論環(huán)境；2.稅務機關嚴格執(zhí)法，營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的氣氛；3.各級稅務機關應有專職部門，一口對外，負責與其它行政或司法機關的聯系、協調和配合工作；4.進一步深化分稅制財政體制的改革，規(guī)范地方財政關系，保證地方財政收入，為稅收行政執(zhí)法制造一個良好的體制環(huán)境；5.各級稅務機關應主動向各級政府匯報和解釋稅法規(guī)定，取得地方各級政府的諒解和支持。對于地方政府“自作主張、自行其事”，擅自做出稅收政策的決定，干擾稅收行政執(zhí)法，要堅決制止，逐級上報，并追究主要責任人的責任。
靳東升。
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規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇四
xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
1、水行政執(zhí)法依據欠缺，影響執(zhí)法力
在現行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現的現象。正是因為對違法發(fā)現較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。
堅持執(zhí)法與宣傳相結合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇五
稅收行政執(zhí)法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統經過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F階段，我國稅收立法總體上是協調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統領、約束、指導、協調其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內部能真正理解運用好該法的稅務行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務系統為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據意識不強。當前稅收執(zhí)法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據或清單。稅收執(zhí)法過程中出現許多證據采集運用不規(guī)范的現象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據不能有力證明事實的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務機關內部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿找黄狈駴Q”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預稅收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協稅護稅意識和經濟環(huán)境的因素。有少數老國有企業(yè)在市場經濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)法素質影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現象在一定范圍內存在；少數稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據和范例，最終建立一個以稅收基本法為統領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。立法要考慮執(zhí)法現狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據的規(guī)范做到依法采集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇六
從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強建設市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。
3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“xx”普法宣傳教育，增強了建設系統干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。
4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生，確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。
2、大部分縣（市、區(qū)）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。
3、拆遷工作。大多數縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。
處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是：xx縣工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。
2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內容填寫上不認真、不規(guī)范、跡潦草，內容過于簡單，尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經法制機構審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發(fā)現的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現問題一覽表》。
1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區(qū)）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定進行，認真審查申請人的資格和提交的有關材料，依法認定有關事實，按照法定標準、程序，在審核有關資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定，認真制作法律文書，規(guī)范許可證件格式，提高案卷質量。
3、加強培訓指導，提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習。要結合國家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃，抓好本單位的普法工作，領導干部要帶頭學法用法，提高法律素質。要經常組織專題法制講座，強化行政執(zhí)法人員法律知識的學習。二是針對目前我市實際和各縣市區(qū)的要求，年市局將加強對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務知識為重點，以基層執(zhí)法人員為主要對象，組織培訓學習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實用手冊》的統一要求，開展行政執(zhí)法案例分析、現場觀摩、交流學習，以及標準化案卷評查活動，進一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊和當前工作實際，結合部分縣、區(qū)的要求，相關部門要進一步加強對區(qū)、縣的業(yè)務指導，派出業(yè)務骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進行輔導示范，進一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力；五是要按照執(zhí)法責任制和層級管理要求，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項檢查和綜合考評活動，督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監(jiān)管等各項法律、法規(guī)以及相關制度的執(zhí)行和落實情況。要通過上述措施，實現全市執(zhí)法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮(zhèn)建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇七
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根據市商務局為推動商務綜合行政執(zhí)法工作提出的調研提綱，我局組織相關人員就近年來的商務綜合行政執(zhí)法工作進行了梳理，現將情況報告如下：
xx年依法展開對酒類流通的監(jiān)督管理，我縣行政執(zhí)法工作由單一的生豬屠宰執(zhí)法正式步入商務綜合行政執(zhí)法行列。截止xx年，我縣已展開的執(zhí)法項目有生豬屠宰、酒類流通、零售商促銷、再生資源回收、成品油和洗染業(yè)等。xx年，執(zhí)法出勤2180人次，立案辦結案件220宗，其中：生豬屠宰51個,占23%;酒類流通165件,占75%;零售商促銷、再生資源回收等4件,占2%。處理涉案人員225人次，沒有移交司法機關立案查處的案件，案件來源：舉報案件,占20%;市場日常巡查案件,占80%。
商務綜合行政執(zhí)法大隊在xx年全市政府機構改革中成立(原為商業(yè)行政執(zhí)法稽查隊)，為縣商務局所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，定編6人。現有在崗人員14人，其中：公務員3人，事業(yè)編2人，企業(yè)正式職工9人。裝備方面，更新執(zhí)法專項車為2輛，攝影機1部、錄音筆1支，照像機2部，電腦5部，全體執(zhí)法人員統一著裝上崗。
(一)隊伍建設具體下月我局將強化行政執(zhí)法工作視為提升商務工作形象的主要抓手，從抓隊員素質入手，樹以人為本，執(zhí)法為民理念，提升隊伍的“戰(zhàn)斗力”。多年來，執(zhí)法隊伍中沒有出現違規(guī)違紀辦案現象。
(二)制度建設建立學習、執(zhí)法過錯和責任追究、獎懲、案卷歸檔等十項執(zhí)法制度，并逐項嚴抓落實。
(三)法制建設申報辦理執(zhí)法主體資質證和核定非行政許可項目，在具體的行政執(zhí)法過程中，堅持準確定性、依法依程序辦案，把案件辦成“鐵”案。十年來，沒有出現一宗因執(zhí)法不當造成當事人申請行政復議和向法院起訴的案件，提升了執(zhí)法的公信力。
自xx年我縣商務被列為全國商務綜合行政執(zhí)法試點以來，對工作起到了極大的推動作用。一是提升了部門的整體形象，在部署工作中站在國家試點縣的層面來高標準安排;二是執(zhí)法人員的對自身的責任要求更高，能各自以更高的起高，從點滴事情做起，規(guī)范自身執(zhí)法行為;三是案件進一步規(guī)范，xx年選送省政府法制系統評審的案件，評為二等獎。
商務綜合行政執(zhí)法的有力推進，優(yōu)化了商務局工作的自身形象，對管理整個社會商業(yè)發(fā)揮了較大的促進作用。
(一)相關規(guī)章受立法層面局限，如《酒類流通管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》等強制力度不夠，建設以行政法規(guī)的形式修改公布。
(二)人員編制不夠，造成“超編”和經費不足。建議上級主管部門與地方政府加強溝通和銜接，出臺相應的政策舉措以落實。
(三)加強執(zhí)法培訓，推進新公布(如單預付卡管理辦法等)的法律法規(guī)的推進力度。
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自黨的xx大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。xx年國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了全面推進依法行政、建設法治政府的目標，明確提出加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責任制。根據省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責任制，xx年我廳按照省政府辦公廳《關于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》(浙府辦發(fā)[xx]117號)的要求，進一步完善我省交通行政執(zhí)法責任制。
行政執(zhí)法責任制作為一種行政機關內部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯案責任追究制，實現規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責任制對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責任制，是建設浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責任制以來，經過八年的努力，在依法行政、建設法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現在以下幾個方面：
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執(zhí)法責任制以來，各地通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進一步下降，省級執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，xx年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進一步完善行政執(zhí)法責任制打下了深厚的基礎。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統進一步落實了行政執(zhí)法責任考核、責任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責任制。四是交通執(zhí)法行為進一步規(guī)范。經過幾年來的實踐總結，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機制方面取得新進展。根據《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統在推進交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機制方面進行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺州溫嶺進行了試點。
落實和完善行政執(zhí)法責任制是一項系統工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統全面推進行政執(zhí)法責任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進交通行政執(zhí)法責任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。
我省交通系統全面推進行政執(zhí)法責任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應的行政執(zhí)法責任制領導小組，執(zhí)法單位一把手作為推進行政執(zhí)法責任制的第一責任人地位已經確立，但真正落實起來卻是另一回事。很多領導意識中“重建設、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設法治交通的目標大多還停留在口頭上，很多。
規(guī)章制度。
也僅停留在文件上，領導真正去關心、去推動行政執(zhí)法責任制建設的時候并不多。
自推進行政執(zhí)法責任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都要根據年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，如省廳行政執(zhí)法責任制領導小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進行年度考評，也確定一個成績，但考核結果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發(fā)揮應有作用。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的xx屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的總目標，對交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求。現在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風，有些交通執(zhí)法領域“惰政”現象嚴重，主動服務意識不足。少數執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務”的要求還有差距，沒有真正體現“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個交通執(zhí)法隊伍的形象。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時間媒體報道的寧波市車主訴公路稽怔機構違法征收滯納金案，養(yǎng)路費征收機構不及時與新購車主聯系、提醒補繳養(yǎng)路費，結果產生巨額滯納金，影響了老百姓心中的部門形象。
好的執(zhí)法隊伍離不開高素質的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務精、能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行政權力。應該說經過近幾年的嚴把執(zhí)法人員入門關，加強學習培訓，全省執(zhí)法隊伍素質有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質參差不齊、部分人員素質亟待提高的現實。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓缺乏系統性，部分人員業(yè)務素質不高，執(zhí)法案件還存在證據收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學歷的比例雖然達到90以上，但其中仍有一部分是系統內承認的大專專業(yè)證書，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領導的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執(zhí)法隊伍老化嚴重。從我們調研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經濟發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應，如象山縣運管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補充，一線執(zhí)法人員嚴重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展。基層交通執(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊伍整體素質的提高。
推進交通行政執(zhí)法責任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊伍力量嚴重不足，影響到了整個交通系統推進行政執(zhí)法責任制、建設法治交通的后勁。據調查，xx年全省各地市交通局均建有法制工作機構，其中單獨設置10個,合署設置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設置的有17個,合署辦公的29個,未設置的44個，人員編制一般1個,未配備的有44個。有些單位法制工作機構還同時承擔著紀檢監(jiān)察職責、交通戰(zhàn)備職責。從廳管廳屬單位法制機構設置情況看，情況也不容樂觀，省運管局原單設法規(guī)處，但在機構升格時把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨立設置法規(guī)處。
法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務的指導工作就依賴于各業(yè)務處室，失去了法制工作機構獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。
隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。調研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費產生的滯納金征收比例過高(日百分之一)，累計金額相當可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領導的情況。
好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責任制工作作為一項系統工程，是一項長期性工作，推行行政執(zhí)法責任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案，明確指導思想、組織領導、工作目標、具體方法和實施步驟，為行政執(zhí)法責任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責任制的運行來看，推進行政執(zhí)法責任制的起點是分解職責，在分解職責中要求責權一致，要求建章立制保障責權統一的目標的實現，過程是要求強化對分解的職責的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據的基礎上，分解執(zhí)法目標，制定履職的執(zhí)法標準。制定規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標準化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經?；?，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責任過錯追究制度由交通主管部門統一制定，并加以規(guī)范。
今年我廳在進一步全面推進和完善交通行政執(zhí)法責任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職能進行了全面的梳理和責任分解工作。經過梳理，交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項，其中行政許可50項、行政監(jiān)管24項、行政處罰351項、行政強制43項、行政確認1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執(zhí)法職能的清理為統一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎。
交通執(zhí)法單位法制工作機構作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。交通法制工作機構負有指導、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強弱。法制工作機構強則執(zhí)法能力強，法制工作機構弱則執(zhí)法能力弱。
因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級交通法制工作機構建設，增強專業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫。縣級以上交通主管部門也要把充實法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
在大力加強交通法制機構建設的同時，必須加強交通系統內部的層級監(jiān)督力度。
一是要切實加強行政復議工作。面對當前行政爭議較多、人民群眾依法維權意識和能力增強的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，認真履行法定職責，切實加強行政復議工作，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復議辦案方法，堅持對行政復議的監(jiān)督指導，堅持行政復議過錯責任追究制。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理。交通復議機關要認真落實行政復議決定備案和行政復議責任追究制度，加強行政復議機構的隊伍建設，指定專人負責行政復議工作，建立復議人員業(yè)務培訓制度。辦案過程中，一定要把事實搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復議決定。各級交通復議機關要勇于探索，大膽創(chuàng)新?？梢蕴剿骶W上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議簡易程序，嘗試復議前的調解制度，完善行政復議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實提高辦案質量和效率。對于依法應當受理而不受理、應當改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內作出行政復議決定和不認真執(zhí)行行政復議決定的行為，要依法追究有關責任人的責任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。各級交通執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督審查工作。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復議機關所作出的重大行政復議決定，應當按照規(guī)定程序向上級交通主管部門報送備案。
三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，落實層級監(jiān)督責任是全面推進行政執(zhí)法責任制、建設法治交通的工作保障。要加強對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強配套制度建設，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現的問題，堅決予以糾正。
作為全省交通行政首腦機關，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現在交通發(fā)展的大好時機，針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺一批務實、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強立法調研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達到這一目標，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經委、省法制辦的溝通協調工作，盡可能的爭取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時代責任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，整合省級交通立法資源，抽調精兵強將，對立法草案要早計劃、早準備、早提交。同時，省廳在立法過程中，要關注交通管理熱點、難點，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動態(tài)、兄弟省市動態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。
限制自由。合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權應當符合法律目的，排除干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理應當避免采用損害當事人權益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應，需要合理限制自由裁量權的行使。執(zhí)法單位在實際操作當中由于對自由裁量權缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統一的行業(yè)性的自由裁量指導意見。下一步，作為完善行政執(zhí)法責任制工作的重點，我們將抓緊出臺全省統一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細化處罰金額，明確適用情形，加強監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。
交通行政執(zhí)法工作的重點和難點在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力就上去了。基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強弱和執(zhí)法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執(zhí)法隊伍信不信任、滿不滿意，關鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊伍的信譽所系、形象所系，加強交通基層執(zhí)法單位建設非常重要。作為省級機關，省廳應當懷有高度的政治責任感和使命感來關心基層執(zhí)法單位建設，切實把基層工作抓好，把基礎工作打牢，把基本功練扎實，切切實實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。
各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經費、裝備投入、站房建設方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調動了基層執(zhí)法人員的積極性?；鶎訄?zhí)法單位也要創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實一線執(zhí)法巡查力量，改進執(zhí)法作風，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點地區(qū)和重點時段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設上，我們也可以學習公安機關的“三基”建設(抓基層、打基礎、苦練基本功)，按照“充實基層、完善保障、加強班子、提高素質、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制”的總要求，把加強執(zhí)法單位基礎工作和當前的打黑、治超等工作緊密結合起來。要大力推動執(zhí)法力量下沉，充實一線執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法單位機關進行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作?；鶎訄?zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機率，增強了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，工作上愛護執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。同時，交通主管部門和行業(yè)指導部門也要加強對基層執(zhí)法單位的指導，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導工作的針對性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯系點制度，開展實地調研和面對面的指導。從省級業(yè)務單位抽調干部組成督導組，深入全省各地檢查指導工作。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質量服務隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。
在加強基層交通執(zhí)法單位建設的同時，還必須注意提高交通執(zhí)法隊伍整體素質，為此必須從以下幾方面著手。
積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。提高領導干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領導干部要帶頭學法和懂法，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。加強在崗執(zhí)法人員的崗位培訓，要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執(zhí)法人員學習通用法律知識和業(yè)務知識。
實行嚴格的執(zhí)法人員準入制度是提高執(zhí)法隊伍素質建設的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達到正規(guī)大專以上學歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對持證人員要加強業(yè)務學習培訓，省廳將把業(yè)務考試成績作為年審通過與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學習的自覺性。
要通過加強交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務培訓，通過完善的體系和嚴格的制度來保證苦練基本功來增強基層交通執(zhí)法單位基礎建設的后勁，切實取得實效，為此，省廳有必要制定出臺了關于進一步加強和改進全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務訓練工作的指導意見和全省苦練基本功活動實施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務局具體負責，整合全省培訓資源，制定培訓計劃，構建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業(yè)務培訓體系，努力提高崗位培訓的針對性和實效性，既要避免重復培訓，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓一次，并將培訓成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項系統工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內難以解決、人員流動性差的情況下，通過崗位培訓來提高現有執(zhí)法人員業(yè)務水平，就成為當前最有效和最實際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實了，經費保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應的業(yè)務素質卻沒有跟上，也會新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達不到推行行政執(zhí)法責任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務水平的目的。抓好崗位培訓，提高執(zhí)法業(yè)務技能，是推行行政執(zhí)法責任制的一個重要組成部分。在崗位培訓的過程中，省廳可以建立了分系統、分層次培訓制度，分類組班施訓。培訓上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運管局、廳質監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細分至調查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長單獨組班培訓，重點加強行政執(zhí)法管理能力的訓練;對基層執(zhí)法人員，重點加強執(zhí)法業(yè)務規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應一線執(zhí)法基礎工作的需要。
要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統深入開展學習交流，向外單位學習、向外系統學習、向外省市學習，學習他們優(yōu)秀的執(zhí)法經驗，掌握執(zhí)法動態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會，博采眾長、海納百川，切實提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機關的優(yōu)勢，積極外引內聯、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學習交流構建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責任制問題進行了廣泛的交流，學習了他們好的經驗和舉措，感覺受益匪淺?，F在“長三角”地區(qū)經濟的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長三角”
口號。
的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實處、走在前列”。
交通行政執(zhí)法現代化作為完善行政執(zhí)法責任制的重要手段日益受到各級交通執(zhí)法機構的重視。隨著現代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應當與時俱進，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現代化建設。經過這幾年的執(zhí)法現代化建設，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊、所開始配備數碼相機、錄音筆、手提電腦等先進執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了gps系統，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應用軟件，并已開始推廣應用，如養(yǎng)路費稽征系統、公路路政治超系統、水路行政處罰系統，取得了良好的社會效果。省廳要進一步加快全省交通行政許可、行政處罰應用系統整合工作，實行省、市、縣三級聯網、加快信息共享，統一監(jiān)督平臺。廳法規(guī)處與廳信息中心聯手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統項目正在積極籌備當中，該系統擬通過構建全省聯網的網上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應用軟件的同時，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應用的難度。
國務院《依法行政實施綱要》提出了轉變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進相對集中行政許可和行政處罰，探索科學的執(zhí)法考評機制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學合理。交通主管部門要鼓勵和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現執(zhí)法的閃光點，積極推廣應用在執(zhí)法實踐中產生的好的做法、好的經驗。
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近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題?！惫P者結合長期從事基層質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
銜接的主要工作。
在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中，質量技監(jiān)部門主要承擔依法查處生產、經銷假冒偽劣產品違法行為的行政執(zhí)法工作任務。具體來講，主要是關乎人民群眾生命健康和財產安全的食品、農資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設備等重點產品和重點領域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產、銷售偽劣產品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產、銷售偽劣產品案件相竟合）及非法經營案件等。從近幾年筆者所在質量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
存在的主要問題。
就筆者近年來的質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現在：
（一）需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關追究刑事責任）還不夠完善和明確。
當前，涉及質監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關的主要案件有生產、銷售偽劣產品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經營案件等。根據現行《刑法》及有關司法解釋，生產、銷售偽劣產品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產、銷售偽劣產品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規(guī)的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產安全的食品、農資、建材等產品的經營活動必須首先獲得相關資質認可（生產許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領域的質監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產、銷售者的相關資質或其經營的產品的相關資質，即審驗其是否獲取了生產許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產品的內在質量情況作進一步的判定，實際上大多產品的內在質量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產許可、強制性認證等相關手續(xù)。正是上述原因的存在，質監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經營罪，但非法經營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。
（二）行政執(zhí)法人員的法律素質還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。
刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質在內的較高的綜合素質才能勝任。而目前，質監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質參差不齊，加之長期從事質監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經歷，具體辦案的質監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質是最為關鍵的制約因素。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
從先前的質監(jiān)與司法機關的工作聯系實踐看，大多情況下，質監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關發(fā)生聯系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來?？傊梢哉f，目前行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在有關業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關在發(fā)現有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關予以告之。所以，工作聯系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
幾點意見和建議。
針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：
（一）行政執(zhí)法機關應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執(zhí)法機關的移送工作。
（二）刑事司法機關應進一步加強對行政執(zhí)法機關有關移送業(yè)務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關內容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務工作范圍、業(yè)務知識和技能，還是從實踐經驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關都遠遠無法與刑事司法機關相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的前提和保障。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關機構作為牽頭或負責單位，商行政執(zhí)法機關、刑事司法機關討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的關鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當務之急。
總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統一和法制權威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調研和探討理應受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關注。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇八
市人口計生委按省人口計生委關于協助開展人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設課題研究函的要求，結合本市工作特點，針對全市計劃生育執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍情況進行了全面調查。
法律專業(yè)畢業(yè)24人，占14.4%；
大專以上學歷139人，占83%；
五年以上工齡98人，占59%；
年齡40歲以下的77人，占46%。
(一)建立執(zhí)法人員檔案，完善目標責任。
各縣區(qū)建立了執(zhí)法人員檔案，實行動態(tài)管理。我們重新修訂下發(fā)了《伊春市人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制實施方案》，對責任制的內容及目標進行分解，建立行政執(zhí)法領導小組，制定考核方法和相應的制度。細化了對本系統行政執(zhí)法專用考核目標,形成內部監(jiān)督和外部監(jiān)督模式。
(二)加強實績考核。
制定了人口計劃生育行政執(zhí)法考核指標評分表，對全市21個縣（市）區(qū)局進行考評，先后對人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策規(guī)定落實情況、行政審批和各種計劃生育證明辦理情況、行政收費和處罰情況、行政執(zhí)法隊伍建設等情況進行全面的檢查。對存在的問題責其及時進行整改，我們年終根據責任狀的完成情況將分出一、二、三個檔次進行獎勵兌現。
(三)強化機制建設，與各相關部門協調配合聯合執(zhí)法，形成齊抓共管局面。
限期把當地退休職工符合條件的而沒有兌現的人數調查清楚。有條件的地方應全部兌現，暫時無法全部兌現的，應兌現當年的，把以往的歷史欠帳做好兌現計劃和期限，堅決杜絕新的欠帳發(fā)生。
今年借換證時機，我們要求全市個縣（市）、區(qū)、局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政執(zhí)法人員在當地政府進行辦證、換證，加大了持證上崗的人數。
(五)加大了執(zhí)法人員的培訓力度。
我們把每周五定為法律學習日，每人都當老師講法、學法。重點學習計劃生育法律法規(guī)，《流動人口計劃生育工作條例》頒布實施后，我們立即組織動員各級人口計生部門和相關單位以及廣大群眾，掀起學習宣傳《流動人口計劃生育工作條例》的熱潮。利用廣播、電視和報紙和計生專欄大力宣傳《條例》的意義和內容。分層次組織廣大計生干部學習領會《條例》精神，并利用網絡組織千名計生干部開展答題活動，提高了執(zhí)法人員的整體素質。
1、基層計生行政隊伍不穩(wěn)定。各區(qū)局計生工作人員變動較大，對做好計生工作特別是計生行政執(zhí)法工作十分不利。
2、一些地方的同志行政執(zhí)法意識不強，由于沒有行政案件或案件少而忽視法律知識的掌握。
二是流動人口遷移頻率快，很難見到本人；
三是強制力不夠，各級法院協調力度也不夠。致使結案率偏低。
1、建議各區(qū)配一名專職執(zhí)法人員，并要求是法律專業(yè)畢業(yè)。
2、從上到下層層系統培訓，嚴格考試，不走過場，提高依法辦事、依法行政的能力和水平。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇九
按照局領導部署安排，為全面了解我中隊管理轄區(qū)內的執(zhí)法狀況，我中隊采取問卷調查、現場走訪等方式開展了執(zhí)法調研，初步掌握了我轄區(qū)行政執(zhí)法的現狀?，F匯報如下：
我中隊執(zhí)法人員一名，輔助執(zhí)法人員三名。負責轄區(qū)包括xxx四處，監(jiān)管企業(yè)總數209家，涉污企業(yè)92家。其中xx工業(yè)園區(qū)內企業(yè)48家，包含陶瓷、電鍍、化工等涉污企業(yè)26家；xx工業(yè)園區(qū)內企業(yè)44家，包含電鍍、噴涂、熱處理等涉污企業(yè)36家；xx工貿園63家，包含鑄造、注塑等涉污企業(yè)15家；xx鄉(xiāng)監(jiān)管企業(yè)54家，包含建材、電鍍等涉污企業(yè)15家。
20xx年以來，我中隊接各級信訪案件共計40起，其中部級信訪1起，省級信訪4起，市級信訪17起，縣信訪局轉辦2起，縣監(jiān)察委轉辦1起，縣級信訪15起。我隊均第一時間趕往現場進行調查，及時依法進行了處理，對于群眾來訪及電話舉報案件，我隊在作出處理后均向舉報人回復，辦結案件未發(fā)生一例上訪事件，收到了良好的效果。
20xx年以來我中隊共立案處罰xx起，處罰金額xx萬元，依法移送拘留公安機關案件xx起，落實環(huán)保法及四個配套辦法的相關規(guī)定，查封扣押案件7起，下達整改通知xx次，對x家重點排污單位進行了公開。
自開展調研工作起，我中隊對其中部分企業(yè)進行走訪。此次調查企業(yè)反饋的信息表明，我隊在行政執(zhí)法中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)的各項規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實為企業(yè)發(fā)展做好服務。企業(yè)對我隊執(zhí)法工作滿意度較高。
1、各企業(yè)負責人及工人對環(huán)境保護認識不到位。當前，一部分人環(huán)保法治意識仍然不強。他們往往把環(huán)保和經濟發(fā)展對立起來，只看重眼前的經濟利益，忽視環(huán)保法治的重要性?！跋劝l(fā)展、后治理”的觀念比較嚴重。有些企業(yè)負責人輕視環(huán)保問題，造成了不良的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
2、對于“散亂污”企業(yè)打擊力度不夠。家庭作坊式小企業(yè)較多，且無證無照經營，隱蔽性強，執(zhí)法難度大。我國有關法律規(guī)定的內容不足以對損害環(huán)保的行為形成懲治效果，“違法成本低，守法成本高”的現場依然存在。一些“散亂污”企業(yè)責任人無視相關環(huán)保法律，仍違法生產經營，嚴重擾亂了行業(yè)的市場競爭。造成了正規(guī)企業(yè)生產經營困難。企業(yè)為了提高經濟利潤才會想盡辦法降低生產成本，減少企業(yè)對環(huán)保治理設備投入。
3、環(huán)境執(zhí)法人員不足。我中隊轄區(qū)內企業(yè)較多，然而我中隊執(zhí)法人員及輔助執(zhí)法人員共計4名，執(zhí)法監(jiān)管任務繁重，無法有效的對企業(yè)進行全面監(jiān)管。
4、環(huán)境執(zhí)法培訓工作不到位。執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)理解膚淺，執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)范，適用依據不夠準確，自由裁量把握不準，執(zhí)法素質與環(huán)境任務不相適應。
5、各執(zhí)法部門協調難開展。環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，受多種因素的影響，各執(zhí)法部門很難形成合力。
1、加大《環(huán)境保護法》等環(huán)保相關法律的宣傳力度，切實提高群眾對環(huán)保執(zhí)法的`認識。落實環(huán)保法，加強環(huán)境保護，是一項全社會的工作，只有全民積極參與、監(jiān)督和維護環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才能得到快速發(fā)展，環(huán)境保護才能取得明顯成效。要加大對環(huán)境違法行為的曝光和環(huán)保法的宜傳力度，懲惡揚善，充分發(fā)揮輿論導向的監(jiān)督和推動作用，增強全民環(huán)保意識，不斷提高公眾參與環(huán)境保護的自覺性和積極性。加強法制教育和宣傳，增強依法行政、依法維權的觀念和能力。
2、定期開展環(huán)保專業(yè)知識講座、集中學習環(huán)保法律法規(guī)、依法行政工作經驗交流、組織研討典型案例、組織考察學習等方式，加大對環(huán)保管理工作人員的思想道德教育和專業(yè)培訓，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員基本素質和執(zhí)法水平。
3、環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統一監(jiān)管職責，理順與工商國土、農業(yè)、水務、林業(yè)等部門的關系，努力爭取有關部門支持，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的外部條件，最大程度上形成執(zhí)法合力。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十
（一）執(zhí)法機構及人員。
縣地方公路管理站行政執(zhí)法人員編制8人，實際在崗8人，平均年齡43歲，大專以上文化程度5人，占62.5%。
（二）執(zhí)法權限和依據。
（1）行政許可。主要是：占用挖掘公路或者使公路改線的行為；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施的審批；在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施的審批；利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施的審批；利用跨越公路的設施懸掛非公路標志的審批；在公路上增設或者改造平面交叉道口的審批；在公路兩側控制區(qū)埋設管（桿）線、電纜等設施的審批；更新砍伐公路用地上的樹木的行為；在公路用地范圍內設置公路標志以外其他標志的行為；鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機具需要在公路上行駛的行為審批；超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，確需在公路上行駛行為的審批；在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施的審批。
（2）、行政處罰。主要是：占用公路、損壞公路、污染公路或者影響公路安全暢通的行為。
（3）、行政強制。主要是：造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受現場調查處理的；經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛且拒不改正，或者未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的；采取故意堵塞超限檢測站點通行車道、強行通過超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、行政執(zhí)法依據：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《省公路條例》、《中華人民共和國行政復議法》。
（三）存在的問題及對策。
1、路政管理工作中超限治理受到的壓力與日俱增，在我縣農村公路沒有設置國定的檢測站點，由于農村公路線多面廣，無法同時滿足不同路線、不同路段的治超需要。對策：對解決大型車輛繞行逃避檢測現象，可采取以流動檢查檢測的方式，既可以擴大路面治超范圍，靈活控制治超時機，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患，超限比率降低，使運輸經營者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長效機制。
2、路政管理直接涉及行政相對人的切身利益，對路政管理帶來一定難度，管理盲點也相應增多，造成執(zhí)法難、處理更難，在調查處理時，往往遇到許多干擾和阻力，一是說情風嚴重；二是無理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。對策：
（1）認真宣傳貫徹《公路法》、《路政管理規(guī)定》和《公路安全保護條例》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合。
（2）強化沿路環(huán)境管理。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把路政管理納入政府管理責任范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責，自上而下建立路政管理組織網絡，實行目標責任考核；縣鎮(zhèn)兩級協調市容、國土、工商等部門，以建設文明路活動為載體，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，著力整治沿路逢集和“臟亂差”現象，并形成長效管理機制。
3、涉路行政許可或有關手續(xù)時，水電等有關部門未考慮或不按公路管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理，將公路管理部門置于尷尬境地；鎮(zhèn)人民政府及相關部門在項目規(guī)劃、實施或基礎設施建設中無視公路管理法律法規(guī)，在建筑控制區(qū)內修建建筑物，堵塞邊溝，在公路上亂開挖埋、架設管線，占用公路及公路用地的行為較為普遍和嚴重，不但不銜接溝通，違法強行施工，公路管理部門依法查處時，對方反而到上級去先叫委屈先告狀，而公路管理機構對行政干預問題又束手無策。因涉及政府和相關職能部門，部分案子無法處理，群眾相互效仿和抵觸，導致普遍存在執(zhí)法難的現象。對策：加強管理，控制農村沿路建房。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村規(guī)劃時，須垂直于公路建設，要堅決避開沿路封溝建房，防止造成公路街道化影響公路的通行安全與暢通。嚴格對沿路建房有關手續(xù)的審批，由政府出臺相應的管理辦理，由城建、國土、公路管理等部門聯合審實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。
4、部分群眾愛路護路意識淡薄，占道堆物、堵塞邊溝、蠶食公路、亂搭亂接的行為普遍；公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的賠償費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛名”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的.土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進行阻止，談何容易。對策：（1）加大對公路紅線控制區(qū)管理。對在公路紅線控制區(qū)的違法建設，進行加大宣傳和巡查的力度，消除公路紅線控制區(qū)內新增違法建設，相關部門互相協作，有重點的進行聯合執(zhí)法，清除沿路違法建筑。（2）要完善公路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公路用地按照公路部門的部署統一規(guī)劃、綠化，使公路兩側呈現綠色長廊，可以美化公路凈化環(huán)境，還能提升蒙城整體形象，給司乘人員提供一個安全、舒適的乘車環(huán)境，更重要的是可以為蒙城創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，并給沿線群眾帶來很高的經濟效益。
x至x年路政執(zhí)法查辦案件611宗。具體情況如下：
行政許可案件18宗，行政處罰案件578宗，罰款28.77萬元，公路賠償案件15宗，賠償款19.82萬元。
（一）執(zhí)法機構及人員。
縣交通管理總站行政執(zhí)法人員編制22人，實際在崗21人，平均年齡44歲，大專以上文化程度15人，占71%。
（二）執(zhí)法權限和依據。
（1）行政許可。主要包括道路旅客運輸經營許可、道路貨物運輸經營許可、道路危險貨物運輸經營許可、機動車維修經營許可、道路貨運站（場）經營許可和道路客運站經營許可。
（2）、行政處罰。主要是各類道路運輸經營違法行為。
2、行政執(zhí)法依據：《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨運運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《機動車維修管理規(guī)定》、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
（三）存在問題及對策。
1、交通運輸行政執(zhí)法隊伍能力建設存在不足?？h級交通運輸運政執(zhí)法人員的培訓、考試、執(zhí)法證件管理一直由省交通運輸廳負責實施和監(jiān)管，應多進行經常性和針對性的執(zhí)法培訓與學習，提高執(zhí)法隊伍素質。
2、交通運輸行政執(zhí)法工作條件跟不上形勢發(fā)展要求。我縣交通執(zhí)法的辦公條件、執(zhí)法裝備建設等較差、建議省、縣兩級大力支持，逐年解決我縣運政大樓建設和購置現代辦公設備，配備必要的執(zhí)法工具。
3、交通運輸行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設急需優(yōu)化。交通運政執(zhí)法隊伍由省一級交通主管部門進行系統化管理，縣級交通主管部門在系統化監(jiān)管方面由于人力、設施不足，管理力度不夠，應建立省、縣級聯體的交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)管平臺優(yōu)化管理。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十一
“從優(yōu)待警”和“規(guī)范化執(zhí)法”，似乎是兩個不同的概念。但筆者通過認真地對當下的一些基層交警大（中）隊調查，發(fā)現其中有許多相輔相成的必然聯系，如何認定這一命題能夠成立？我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。
公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務員、事業(yè)單位職工和簽有勞動合同的交通協管員。一個時期以來，在基層交警大隊中，工資福利沒有財政保障的交通協管員占了總人數百分之七十以上，他們已經成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會出現重處罰，輕教育，趨利執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法的不良現象發(fā)生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關系與社會和諧。
由于受各方面條件的制約和逢進必考制度的限制，這些交通協管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱（他們的月工資在800至1000元之間），因此他們心中常產生不平衡的思想。還有的交通協管員和臨時工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個樣，當一天和尚撞一天鐘的心態(tài)應付工作，更有人為了個人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊伍，使其規(guī)范執(zhí)法，服務于民呢？愚以為不防從從優(yōu)待警這環(huán)節(jié)著手。
20xx年以來，德興市委、市政府積極采取從優(yōu)待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒款返還經費支撐交通協管員工資的體制，對德興大隊的人員經費和公用經費實行全額保障，大隊全體民警、職工的工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經費標準給予保障。除保障交通協管員工資外，市財政下拔德興大隊協管員人均公用經費年人均10000元（在此基礎上，大隊為他們交納醫(yī)保和社保）。
德興市財政對德興大隊實行經費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒與經濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒指標；其次大隊將重點違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時，全面實行違法行為非現場處罰模式，嚴格規(guī)定一線執(zhí)勤人員一律不得持有罰款票據，路面執(zhí)勤民警只負責采集違法信息，違法行為的.處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實行經費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執(zhí)法、執(zhí)法創(chuàng)收”的隱患，從而使隊伍的健康發(fā)展有了堅實的基礎和保障，也從一定程度上規(guī)范了民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，更重要的是使民警執(zhí)法工作重點由過去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。
通過接近三年來的運作，實踐證明德興市對公安交管工作實行經費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點淺見：
（1）希望國家有關決策層能夠從預防重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民生命財產安全，維護道路交通安全暢通，維護社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，建議由各級人民代表大會從立法層面著手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實行經費保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。
（2）在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經費保障標準，創(chuàng)造條件，逐步提高民警職工和交通協管員的工資福利待遇和辦公條件。
（3）切實關心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學或愛人需要再就業(yè)的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。只有這樣才能從根本上徹底消除公安交警部門“趨利執(zhí)法、執(zhí)法創(chuàng)收”的隱患，使他們能夠有精力把一切工作重點投入到保安全、保暢通，促和諧上來，造福人民、造福社會。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十二
市統計局：
根據萬源市統計局《關于開展統計行政執(zhí)法檢查的通知》（萬統〔〕65號）通知要求，為了進一步規(guī)范事故報告、統計和執(zhí)法統計工作，結合我局實際，認真組織開展統計行政執(zhí)法自查工作．現將自查情況報告如下：
1、以來，我局認真按照《中華人民共和國統計法》、《四川省統計管理條例》和《統計違法違紀行為處分規(guī)定》來執(zhí)行和完成好統計工作，不存在有關人員偽造、篡改統計資料，打擊報復統計人員的行為。
2、在統計工作方面，嚴格遵守相關工作紀律，不存在未經批準擅自組織實施統計調查或變更統計調查制度內容，偽造、篡改統計資料，違法公布統計資料，違法泄露統計對象資料等問題。
3、作為我局的統計工作人員，在統計工作上，嚴格遵守紀律，以統計法為準繩，認真做好我局統計工作，20以來不存在提供不真實或不完整的統計資料，積極提供政府統計調查所需的資料。對于統計執(zhí)法大檢查，我局黨組高度重視，對這次執(zhí)法檢查工作作了安排部署，并將提供檢查所需資料。使之能夠順利完成此次統計執(zhí)法檢查工作。
我局自年以來，建立健全了統計工作制度，建立了統計機構，設置統計工作崗位、并指定戴韋、黃曉晴二位熟悉統計業(yè)務人員開展此項工作，同時由茍育禮副局長來領導、監(jiān)督此項工作，建立統一規(guī)法的基礎資料臺賬，堅決做到“四統一”，即統一統計范圍，統一統計口徑，統一歸口部門，統一基礎臺賬格式。對待事故的報告和統計，堅決做到不瞞報、不漏報、不慌報。對接到的事故及時、準確、詳實地上報，并做好定報的統計，做到實際、臺賬和報表“三一致”，使之能夠依法依規(guī)、有序開展好我局的統計工作。
統計執(zhí)法檢查自查過程中，也發(fā)現一些問題，主要表現在：安全生產統計工作任務繁重，未配備專職統計人員，統計力量明顯不足，統計人員未經專業(yè)培訓，未持證上崗；部分企業(yè)統計報送人員統計相關專業(yè)知識欠缺，上報數據存在一些問題致使數據上報過程中需要反復修正，加大了統計工作量。
在今后的統計工作中，我局將進一步做好統計基礎工。
執(zhí)法力度，進一步提高統計數據質量，為全市安全生產工作提供有力保障。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十三
按照市人大常委會xx年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領導及相關人員參加了調研活動?，F將調研情況報告如下：
為適應城市發(fā)展和城市管理需要，我市于xx年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現在：
(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展。
市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。
(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理。
三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現象5萬余處;取締亂設燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標。如在整治占道經營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務并舉，積極聯系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經營權益，取得了較好的社會效果。
(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作。
三年來，重點對g6高速公路兩側、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統總人數的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發(fā)現、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現了“增量為零、存量遞減”的目標。
(四)內練素質，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。
市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設，以建設一支素質好、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。xx年，全系統共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。
(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確。
目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統一由執(zhí)法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應，缺乏系統性和連貫性，導致執(zhí)法過程中出現法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據。
(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成。
目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統一領導的格局。我市現行的“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關系不是領導關系，而是指導關系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關部門之間的執(zhí)法職責存在交叉，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。
(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大。
違章占道經營現象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規(guī)劃設置市場(即疏)，違章占道經營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。
(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后。
現代城市管理需要現代的科學技術手段。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，城市管理數化已經勢在必行。積極推進數化城市管理工程建設，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設施的監(jiān)管仍是傳統的人力為主的管理模式，管理效能較低。
(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質有待提高。
目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現有人員近一半，這些人待遇較低，素質參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。
(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制。
要結合我市實際，總結工作經驗，適時制定統一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構的執(zhí)法主體地位、職權責任、管理依據、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整政府有關部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協調配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。
(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)進一步加強城市基礎設施規(guī)劃建設，科學合理設置便民市場。
在城市基礎設施和公用設施的規(guī)劃中要統一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學合理地規(guī)劃設置農貿市場、便民商業(yè)網點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的'老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。
(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率。
要抓緊做好城市管理的信息化建設，依托全市電子政務統一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現數城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務協同和部門聯動機制，實現城市管理事件的及時發(fā)現、統一調度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。
(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，力求取得更好的執(zhí)法效果。
要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關注民生。切實改變以罰代管的傳統執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。
(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設，樹立城管新形象。
要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十四
為全面推進服務型行政執(zhí)法建設，有效提升全省商務系統行政執(zhí)法工作水平，按照《河南省人民政府辦公廳關于做好全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作的通知》（豫政辦〔〕38號）要求和我省全面推進依法行政工作領導小組部署，省商務廳近期到新鄉(xiāng)、三門峽、汝州、孟津等市縣商務局及執(zhí)法機構就基層商務執(zhí)法有關情況開展了調研。調研工作堅持問題導向，堅持深入一線，通過聽取匯報、座談交流、走訪執(zhí)法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構開展商務執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務型行政執(zhí)法建設等情況進行了解，現將有關情況報告如下：
為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，12月，商務部印發(fā)《關于加強商務行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔〕53號），就全面加強商務行政執(zhí)法工作作出部署。，商務部、財政部聯合印發(fā)《關于完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系的通知》。第一次提出流通領域市場監(jiān)管的概念，流通領域市場監(jiān)管概念較商務行政執(zhí)法更貼近商務工作實際，也更易于被群眾接受，同時監(jiān)管也涵蓋了行政執(zhí)法的內容。上述兩個文件出臺后，商務部、財政部以創(chuàng)建“流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設重點推進單位”為載體，在全國實施了流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設試點工作。6年來，全國約一半省轄市（州、盟）、四分之一縣級商務部門組建了包含省轄市級12312商務舉報投訴服務、市縣兩級商務行政執(zhí)法兩大機構的流通領域市場監(jiān)管公共服務體系，其中河南省監(jiān)管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區(qū)；組建省市縣三級12312商務舉報投訴服務機構127個，商務稽查（行政執(zhí)法）隊伍151支，監(jiān)管工作人員3140余人（解決全供事業(yè)編制2527人，差供、自收自支事業(yè)編制約300人）。
在打造監(jiān)管體系、組建監(jiān)管隊伍、力求監(jiān)管體系覆蓋到所有市縣區(qū)基礎上，為改善監(jiān)管機構辦公條件、提升執(zhí)法裝備和監(jiān)管水平，進一步夯實監(jiān)管工作，全面履行商務監(jiān)管職責，從起，河南省商務廳以“達標示范工程”、“標準化建設重點推進單位”為載體，實施商務領域市場監(jiān)管公共服務體系標準化建設，已確定“達標示范工程”市縣16個，“標準化建設重點推進單位”市縣35個。在此舉措引導下，已有部分縣（市）嘗試監(jiān)管重心下移，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設立商務監(jiān)管派出機構或設立商務專員，負責配合縣級商務監(jiān)管機構市場監(jiān)管工作。目前監(jiān)管領域已涉及生豬屠宰、酒類流通、成品油、零供交易、單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收、報廢汽車回收、二手車交易、典當、拍賣、外派勞務等，全省商務執(zhí)法和市場監(jiān)管工作已經展開，形成了一定的社會影響。不少基層執(zhí)法單位也形成了一些較有成效的做法，初步積累了一定經驗。
（一）執(zhí)法機構的設置與人員配置。商務系統基層執(zhí)法隊伍以各縣（市）、區(qū)商務（商業(yè)）局和商務稽查支隊為主，依照相關法律、法規(guī)，負責商務行政執(zhí)法工作；負責對違反外貿、內貿相關政策、法律法規(guī)的查處工作；負責對外經貿和內貿流通領域的監(jiān)管、檢查工作，打擊流通領域中的違法違規(guī)行為。各縣區(qū)成立商務稽查支隊以來，商務執(zhí)法隊伍逐步建立，充實了執(zhí)法人員。在執(zhí)法隊伍建設較好的縣區(qū)，執(zhí)法人數勉強能夠滿足執(zhí)法需要。行政執(zhí)法證的發(fā)放上，由于起步較晚，機構調整、更名、擴編，目前持有執(zhí)法證人員少于在編人員。
（二）執(zhí)法制度建設情況。市場監(jiān)管方面，一些單位已初步建立崗位責任清晰、任務明確、監(jiān)管責任可追溯的網格化常態(tài)條件下商務領域市場監(jiān)管工作機制。一是明確監(jiān)管責任。按照網格化監(jiān)管要求，將不同行業(yè)區(qū)域、不同行業(yè)的每一個經營單位（監(jiān)管對象）的監(jiān)管任務明確到直接監(jiān)管中隊、隊員，建立市場監(jiān)管責任制度，分解監(jiān)管責任。二是建立企業(yè)（商戶）經營信息檔案。做好分區(qū)域、分行業(yè)經營性企業(yè)（商戶）經營信息的普查、建檔。三是建立市場監(jiān)管巡查制度。要求監(jiān)管人員每周對監(jiān)管區(qū)域巡查次數不少于一次。四是建立監(jiān)管檔案（臺帳）。檔案（臺賬）應包括巡查時間、巡查區(qū)域、巡查企業(yè)（商戶）、有無發(fā)現問題、有問題商品名稱、規(guī)格、數量、問題性質、處置措施、處置結果等內容，要求對巡查情況如實、詳細記錄。五是建立和完善市場監(jiān)管責任追溯制度。在建立監(jiān)管檔案基礎上，對出現的售假、不規(guī)范經營行為，特別是重大銷售假冒偽劣商品、擾亂市場經營秩序事件，在追究相關當事人責任的同時，對監(jiān)管人員的失瀆職責任一并予以追究。六是建立完善市場監(jiān)管輪崗制度。建立以網格化監(jiān)管為載體，以市場監(jiān)管檔案為基礎，以落實市場監(jiān)管責任制和市場監(jiān)管責任追溯制為核心內容的常態(tài)化市場監(jiān)管工作機制。每年以中隊為單位對監(jiān)管網格進行交替監(jiān)管。努力做到工作有標準、任務有界定，監(jiān)管有檔案、責任可追溯，執(zhí)法有程序、處罰有依據，業(yè)績有記錄、考核有憑據。規(guī)范執(zhí)法方面，普遍建立了行政處罰裁量標準及配套制度、規(guī)范罰沒物品管理制度以及《河南省商務行政處罰預先法律審核制度》、《河南省商務行政處罰案件主辦人制度》、《河南省商務行政處罰案例指導制度》、《河南省商務行政處罰事前提示制度》、《河南省商務行政處罰事中指導制度》、《河南省商務行政處罰案件回訪制度》等制度。服務型行政執(zhí)法建設方面，印發(fā)《河南省商務系統推進服務型行政執(zhí)法建設實施方案》后，建立和實施重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度（納入12312商務舉報投訴體系）、行政執(zhí)法責任追究制度等；省商務廳印發(fā)《關于加強和規(guī)范全省商務系統行政指導工作的通知》后，各地商務主管部門和商務執(zhí)法機構逐漸重視并開展行政指導工作，三門峽市商務局、商丘市商務局等部門還研究制定了當地的行政指導工作規(guī)范和行政指導文書。其他方面，執(zhí)法文書歸檔制度、定期法律學習和執(zhí)法培訓制度等制度也逐步建立和完善。
（三）職責履行情況。在省商務廳推動和政府法制部門的規(guī)范指導下，全省商務主管部門及基層執(zhí)法單位積極履行職責，依照相關法律法規(guī)和規(guī)章，認真開展商務領域行政執(zhí)法工作，同時承擔協調打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關工作，參與組織打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等擾亂市場秩序的行為，著力規(guī)范商貿企業(yè)交易行為，促進公平交易、有序競爭，推動商務領域信用建設，維護市場經濟正常秩序，促進市場經濟秩序的穩(wěn)定、商貿流通健康運行和國民經濟的健康發(fā)展。
（四）執(zhí)法裝備經費保障情況。目前，執(zhí)法裝備經費由縣區(qū)財政按照預算統一發(fā)放，商務稽查支隊基本配有執(zhí)法制服和執(zhí)法車輛，部分人員配有電腦、執(zhí)法記錄儀。但從整體上看，執(zhí)法裝備較為匱乏、落后，有待更新和補充。各縣區(qū)商務稽查支隊均為核定事業(yè)編制。各地區(qū)由于情況不同，有些為全供事業(yè)編制，有些為經費自籌自支事業(yè)編制。部分執(zhí)法人員的工資難以得到良好保障。
（五）執(zhí)法中存在的主要問題。
1、執(zhí)法隊伍綜合素質不高。各縣負責商務執(zhí)法的商務稽查支隊為前后建立，成立時間較晚。從設立至今，雖努力探索和完善科學的執(zhí)法方法，建設和擴充執(zhí)法隊伍，但仍存在綜合素質有限的問題。一方面，執(zhí)法人員的法律意識還有些缺陷，有法學專業(yè)背景的人員少，面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題，易出現認知偏差，給執(zhí)法帶來困難。另一方面，由于執(zhí)法經驗不足，面對復雜的情況，工作方法顯得簡單，不能較好處理問題和控制局面，不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法力量薄弱。人員配備上。目前，基層執(zhí)法的最主要的問題在于人員編制不足，人員工資等經費難以保障。執(zhí)法隊伍人數不能滿足需求。工作人員要面對幾乎與人數數額相等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十萬人口，工作任務非常巨大。工作人員不足在一定程度上導致了局部地區(qū)監(jiān)管不到位。執(zhí)法裝備上。各縣區(qū)商務稽查支隊的執(zhí)法裝備由各縣區(qū)財政負擔，不同的財務狀況導致了執(zhí)法裝備配備上也參差不齊。當下，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度是執(zhí)法工作的一個重點。執(zhí)法記錄則需要依托于執(zhí)法記錄裝備的落實，通過執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、照相機等設備，將執(zhí)法的全過程記錄在案。另外，在出勤車輛上，部分稽查支隊仍在使用近乎淘汰的面包車，影響了執(zhí)法活動的順利展開。
3、商務法律法規(guī)問題。無法可依或有法難依的現象仍然存在。一方面，一些商務法規(guī)規(guī)章制定較早，難以應對當下工作中的新實際，在現實工作中難以適用。另一方面，在商務領域市場監(jiān)管相關法律法規(guī)中，除《生豬屠宰監(jiān)管條例》屬于行政法規(guī)，其它的均是部門規(guī)章，法律層次低。商務領域市場監(jiān)管相關規(guī)章在整體上可操作性不強，導致實際執(zhí)法存在困難，面對違規(guī)違法問題，不能發(fā)揮強有力的作用，執(zhí)法工作面臨一定困境。
4、執(zhí)法干擾存在。一是外部的干擾。部分工作人員對“服務型”的理解不夠全面，把服務與監(jiān)管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。強調了放寬準入，忽視了條件和程序的把關，致使工作有時出現缺位、錯位等問題，出現了重服務輕監(jiān)管的現象。二是內部的干擾。在商務執(zhí)法的過程中，仍存在部分“說情現象”。來自當地政府部門、同級單位和熟人之間的說情無法徹底杜絕，一方面是由于目前人們法制觀念尚未全面樹立起來，另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在一些認識不清、態(tài)度不堅定等情況，需要加強教育。
（六）推進服務型行政執(zhí)法建設的現狀和困難。
商務領域的行政執(zhí)法工作起步晚，基礎弱，但經過商務部、省政府法制辦的不斷加強和規(guī)范，省廳在執(zhí)法硬軟件建設等方面的強力推進，特別是我省廣大商務行政執(zhí)法戰(zhàn)線上同志的共同努力，我省商務執(zhí)法機構和隊伍從無到有、由弱變強，執(zhí)法能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”的有力部署和推進，目前我省商務系統服務型行政執(zhí)法建設工作已全面鋪開，督導體系已基本建立。但還存在一些困難，諸如上述基層執(zhí)法力量薄弱、商務法律體系不完善、執(zhí)法隊伍綜合素質不高、執(zhí)法干擾存在等主客觀因素，都在不同程度上制約了我省商務系統服務型行政執(zhí)法工作的全面深入開展。對此，我們將盡量采取措施，努力加以克服和彌補。
（一）提高執(zhí)法隊伍素質，夯實依法行政基礎。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質。一是加強培訓學習。鑒于目前執(zhí)法人員法律知識薄弱的現狀，加強培訓學習成為必由之路。如何在保障執(zhí)勤任務的同時加強法律專業(yè)知識的學習，成為下階段商務稽查工作的一個重點。二是執(zhí)法隊伍要配強。在下一步執(zhí)法隊伍擴充時，爭取要補入那些敬業(yè)精神強、素質高、業(yè)務精、善于學的具有法律專業(yè)背景的同志，從而起到帶動作用，提升整個執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神。目前，各縣區(qū)的工作條件和人員待遇的確有限，但既然進入執(zhí)法崗位工作，就應該本著認真負責、一絲不茍的精神，切實為人民群眾負責。四是嘗試推行監(jiān)管和執(zhí)法重心下移，打通行政執(zhí)法“最后一公里”，善于整合和運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層力量，力爭使其成為商務執(zhí)法的“觸角”，使服務型行政執(zhí)法工作真正“接地氣”、“為民眾”，發(fā)揮出法治“正能量”。
（二）努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對商務行政法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務相關規(guī)章制度，自我約束，保障當事人合法權益，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。二是深化行政執(zhí)法體制改革，探索綜合執(zhí)法工作，建立和完善綜合執(zhí)法機制機制。面對復雜棘手的執(zhí)法問題和人員不足裝備落后的執(zhí)法困難，基層執(zhí)法隊伍應主動爭取黨委政府及相關部門的支持，職能部門加強溝通與配合協調。三是內部宣講教育上增強法治意識，正確處理“法”和“情”的關系。
（三）加強執(zhí)法投入。面對目前執(zhí)法裝備不足和落后的情況，應加大對現代辦公用品、設備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設備的配置與更新。同時，注重運用大數據、“互聯網+”等現代手段來助推服務型行政執(zhí)法工作，以彌補執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管效率不高等不足。另外，建議給予行政執(zhí)法人員一定的政策激勵，使之既能夠保證執(zhí)法出勤的熱情，又能保證科學執(zhí)法。
（四）完善相關法律法規(guī)。針對目前商務法律法規(guī)規(guī)章整體不完善、難以適應商務執(zhí)法工作實際的狀況，應該積極完善商務立法，推動立法部門及時修訂相關法律條文，政府法制和省級商務部門適時制定或修改行政執(zhí)法實施細則和裁量標準等規(guī)定。另外，也可通過案例指導的方式將現有的較為成熟的執(zhí)法經驗予以推廣。
各級商務主管部門和商務執(zhí)法機構在服務型行政執(zhí)法建設工作中取得了一定的成績，但離推進服務型行政執(zhí)法建設的要求還有一定差距，我們將牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，切實做到“規(guī)范執(zhí)法，高效服務”，繼續(xù)加大推進服務型行政執(zhí)法建設力度，進一步抓好各項規(guī)章制度的落實，完善監(jiān)督機制和績效考核機制，通過改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，為全省服務型行政執(zhí)法建設作出新的、更大的貢獻。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十五
xx州順應全國、全省農業(yè)綜合執(zhí)法改革的潮流，xx年經州編委批準在全省率先成立了首家州級農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。隨后，全州10縣也先后成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。實施農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作6年多來，全州農業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了較好的成效，各方面工作穩(wěn)步推進。
一、農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設情況。
為確保農業(yè)法律法規(guī)的有效貫徹實施及農產品質量安全，xx州按照《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，于xx年經州編委批準成立了xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，之后，全州10縣也經縣編委增加編制相繼成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。目前，全州有專職農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構11個，專業(yè)農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員113名大隊91人）。為切實加強鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)農業(yè)投入品市場監(jiān)管，xx州積極探索基層農業(yè)執(zhí)法管理方式，于xx年率先在鄉(xiāng)選聘農業(yè)執(zhí)法協管員農技推廣中心專業(yè)技術人員兼任），按照“鄉(xiāng)總人口在3萬人以內的設1—2名，總人口在3萬以上的設2—3名農業(yè)執(zhí)法協管員”的要求，在全州103個鄉(xiāng)配備了農業(yè)執(zhí)法協管員177名，確保了全州農業(yè)執(zhí)法體系向基層延伸和擴展，使全州形成了州、縣、鄉(xiāng)三級完整配套的農業(yè)執(zhí)法體系。
二、農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作主要做法和成效。
加強領導，健全機構。xx州xx年批準成立州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊后，各級領導高度重視農業(yè)執(zhí)法工作，州農業(yè)局及時派出人員督促指導各縣盡快成立農業(yè)執(zhí)法大隊，之后，各縣農業(yè)局積極行動起來，爭取當地政府增編成立縣農業(yè)執(zhí)法大隊，并安排資金購置必要的工作設備，設立固定的辦公場所，開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，州級及全州10縣均建立了健全的農業(yè)執(zhí)法機構。
加大培訓，提高素質。xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊成立后，及時采取措施開展執(zhí)法人員培訓工作，一是先后派出八名執(zhí)法人員參加農業(yè)部舉辦的“全國農業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓班”學習；二是多渠道籌集資金，由州農業(yè)局統一組織舉辦了三期農業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓班，培訓農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員256人；三是組織農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員定期開展農業(yè)執(zhí)法案件討論和辯論會，相互學習，共同提高。通過培訓學習，使全州農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員綜合素質逐步提高，目前，全州113名農業(yè)執(zhí)法人員經考試合格全部取得了省政府或國家農業(yè)部核發(fā)的行政執(zhí)法證，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，依法辦案。此外，州農業(yè)執(zhí)法支隊組織農業(yè)執(zhí)法人員，編寫了一套農資經營培訓資料，組織10縣農業(yè)執(zhí)法大隊，舉辦農資經營人員法律法規(guī)知識培訓班15期，培訓農資經營人員2869人，使全州農資經營人員綜合素質同時得到提高。
健全考核機制，落實執(zhí)法責任。為進一步落實農業(yè)綜合執(zhí)法工作責任，xx州從xx年開始，制定下發(fā)了《xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法考核辦法》，每年均由州農業(yè)局與全州10縣農業(yè)局和州農業(yè)執(zhí)法支隊簽定《xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法考核責任書》，明確農業(yè)執(zhí)法工作責任，每年年底由州農業(yè)局統一進行量化考核，對考核總分名列全州前三名的縣農業(yè)局給予獎勵，一等獎3000元，二等獎xx元，三等獎1000元?？己私Y果在全州通報，對考核結果名列最后一名的縣農業(yè)局實行通報批評，限期整改。通過層層落實責任，使全州農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作有人抓、抓得實、出成效。
完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為。為做到農業(yè)綜合執(zhí)法工作規(guī)范、有序，根據農業(yè)部規(guī)范執(zhí)法行為“六條禁令”及xx州農業(yè)局《農業(yè)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《農業(yè)行政執(zhí)法責任制考核獎懲辦法》、《農業(yè)行政執(zhí)法責任制追究辦法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農業(yè)執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)定，州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊先后出臺了《農業(yè)行政綜合執(zhí)法內務管理制度》、《重大案件集體審查制度》、《農業(yè)執(zhí)法宣傳工作考核獎勵辦法》、《農業(yè)執(zhí)法案卷評查獎勵辦法》、《農業(yè)執(zhí)法人員“五不準”制度》等。縣大隊也隨之完善了相應制度。全州農業(yè)執(zhí)法機構建立健全執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職權，分解執(zhí)法任務，落實執(zhí)法責任，做到職責分明，責任到人，各司其職，各負其責，使全州農業(yè)執(zhí)法工作做到制度完善，管理規(guī)范。
設立舉報電話，暢通舉報途徑。為方便群眾投訴舉報農資違法行為，按照國家農業(yè)部關于開通全國農業(yè)公益性服務電話的要求，xx州于xx年在省農業(yè)廳及州、縣財政的支持下，統一開通了“12316”農資投訴舉報電話，州支隊及10縣大隊均成立了“12316”投訴舉報受理辦公室，健全了值班制度。
整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度。xx年，xx州按照國務院關于做好全國種子管理體制改革的有關要求，州人民政府下發(fā)了楚政發(fā)44號《關于推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的實施意見》，州、縣兩級統一撤銷國營種子公司成立種子管理站，將種子管理站并入綜合執(zhí)法支隊，執(zhí)法支隊與種子管理站實行兩塊牌子，一套人馬，綜合管理，統一執(zhí)法，使農業(yè)執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍進一步擴大，執(zhí)法資源有效整合，綜合執(zhí)法力度進一步加大。
開展農資產品質量抽檢，提升監(jiān)管手段。從xx年起，州級財政每年設立3萬元農資產品質量抽檢專項經費。州農業(yè)綜合執(zhí)法支隊認真組織州、縣農業(yè)執(zhí)法人員在全州范圍內開展農藥標簽和農藥、種子質量抽檢工作，對抽檢不合格的農藥、種子生產經營企業(yè)依法進行立案查處。三年來，全州共抽查農藥標簽261個，農藥產品43個，種子產品47個。通過開展農藥標簽和農藥、種子農資產品質量專項抽檢工作，使農資監(jiān)管手段進一步提升，監(jiān)管成效更加明顯。
突出工作重點，加大處罰力度。xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構成立后，把種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管作為執(zhí)法工作的重點，逐年加大監(jiān)管和打擊力度。就xx州而言，在農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之前，全州每年種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑執(zhí)法案件不足10件，主要以口頭警告和責令整改為主，而農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之后，全州每年執(zhí)法案件達200多件，每年的農業(yè)行政處罰罰沒款也由農業(yè)綜合執(zhí)法機構成立前的1萬元左右上升到成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構后的16萬元左右。隨著全州每年農業(yè)執(zhí)法案件數量的增加，農業(yè)執(zhí)法的覆蓋面不斷擴大，執(zhí)法力度進一步加大。
開展案件評查，提高案件質量。為規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件質量，從xx年開始，xx州每年都在全州農業(yè)系統組織開展案件評查工作，在案件評查過程中，邀請法律專家進行現場指導，并組織農業(yè)執(zhí)法人員進行案件辯論。通過案件評查，對存在的一些突出問題進行限期整改。同時，全州每年評出不少于6件的優(yōu)秀案件，每件給予500元的獎勵，使全州農業(yè)執(zhí)法案件質量逐年提高，執(zhí)法行為進一步得到規(guī)范。
通過開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，使xx州農資市場管理日趨規(guī)范，農資質量顯著提高，農產品質量認證工作成效顯著，農業(yè)標準化生產進程穩(wěn)步推進，農產品質量明顯提高，人民群眾飲食消費環(huán)境得到顯著改善。
三、
存在的主要困難和問題。
一是全州農業(yè)執(zhí)法人員身份長期得不到確定。我州從xx年開始先后多次上報省人事廳請求將農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員納入公務員管理，但至今尚未得到批復。二是農業(yè)行政執(zhí)法經費投入不足，照像機、攝像機等取證設備和執(zhí)法車輛的配備與執(zhí)法工作還不相適應。三是沒有統一的執(zhí)法服裝，便裝執(zhí)法阻力較大。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十六
尊敬的yy調研組各位領導：
你們好！
首先，我代表xx縣政府對各位領導來我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領導做一匯報！
20xx年以來，我縣的依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構建法治xx的目標，扎實推進依法行政各項工作，經全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執(zhí)法隊伍不斷加強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績。現將主要工作匯報如下：
對相關工作進行指導，并幫助解決實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應成立了依法行政工作領導小組，形成了政府統一領導，部門各司其職，有關方面協調配合，社會各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開常務會議，專題研究依法行政工作，同時印發(fā)xx縣人民政府推進依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門著力從認真學習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實增強推進依法行政的緊迫感、責任感，提高行政機關工作人員依法行政能力和水平等方面切實將依法行政工作落到實處。
加大法制宣傳培訓力度，強化干部群眾學法用法意識。為切實增強行政執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《xx縣行政執(zhí)法人員培訓制度》，為法制培訓提供了制度保障。20以來，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓班，邀請有關專家、學者對我縣執(zhí)法人員進行培訓。培訓的主要內容是：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過培訓，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進一步加強，執(zhí)法水平明顯提高，領導干部進一步增強了法律觀念，提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
1、建立科學民主決策機制。我縣制定了《xx縣重大行政決策聽取意見制度》、《xx縣重大行政決策聽證制度》、《xx縣重大行政決策合法性審查制度》、《xx縣重大行政決策集體決定制度》、《xx縣重大行政決策實施情況后評價制度》、《xx縣行政決策責任追究制度》等規(guī)范性文件，實行依法決策、科學決策與民主決策，積極開展公眾參與、專家論證、重大事項集體決策和聽證活動，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過座談會、聽證會、論證會、政府的網站等形式廣泛征求社會各界意見，確保重大行政決策的適當性、民主性、科學性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策權和決策責任相統一，健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，對縣人民政府各種會議作出的決策和決定進行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風不實、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實行責任追究，由縣紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門依據有關規(guī)定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實解決城市管理領域長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，降低行政執(zhí)法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實施六項重點計劃，提升城市形象”為目標，以“科學管理，嚴格執(zhí)法”為手段，以“強化執(zhí)法隊伍建設”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點，進一步加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時為在更多、更廣泛的領域實施相對集中行政處罰工作進行了探索，積累了經驗。
3、深入推行行政執(zhí)法責任制工作。我縣各行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法責任進行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關制度，進一步明確了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法效果有了較大改善。
執(zhí)法部門的行政處罰及行政許可案卷進行了評查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行了評查。評查工作結束后，還專題召開情況通報會，各評查小組分別對評查情況進行了通報。通過開展執(zhí)法案卷評查工作，進一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況，及時發(fā)現了執(zhí)法工作中存在的不足，為進一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎。
我縣堅持把推進政府信息公開工作列入部門、單位年度工作考核的一項重要內容，以政府的網站為依托，開設了政務公開專欄、部門信箱欄目等。對不按政府信息公開制度辦事，暗箱操作，或只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。成立政務大廳，將行政許可機關分散在內部多個機構的行政許可權歸到政務大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
做好調解、信訪、訴訟、復議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時公正作出決定，在辦理案件過程中，堅持協調在先，注重用協商、調解等手段化解矛盾。
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