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科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇一
文章作者：宋剛峰 章國(guó)英
一
執(zhí)政理念系指執(zhí)政主體對(duì)其執(zhí)政活動(dòng)的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，屬執(zhí)政活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)層面及其意識(shí)形態(tài)的核心觀念，是產(chǎn)生執(zhí)政綱領(lǐng)、主張、方略、政策以及工作思路的思想基礎(chǔ)，是執(zhí)政活動(dòng)的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)。先進(jìn)的執(zhí)政理念是對(duì)執(zhí)政活動(dòng)特別是執(zhí)政規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和反映，是執(zhí)政黨建黨思想和價(jià)值取向符合時(shí)代發(fā)展要求的集中體現(xiàn)。對(duì)執(zhí)政黨而言，沒(méi)有明晰、確定的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動(dòng)可能是盲目的、隨意的，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平也難以提高；沒(méi)有先進(jìn)的能體現(xiàn)時(shí)代精神的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動(dòng)可能會(huì)背離社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，偏離時(shí)代前進(jìn)的方向，損害執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨正在為提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位并接受長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)而奮斗。因而，重視黨的執(zhí)政理念研究，繼承發(fā)展體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律和適應(yīng)時(shí)代要求的先進(jìn)執(zhí)政理念，始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的先進(jìn)性，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二
我們黨在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政活動(dòng)中，逐漸形成了一系列成熟而鮮明、凝結(jié)著中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨智慧、體現(xiàn)馬克思主義政黨特征及其中華民族核心價(jià)值觀，并被實(shí)踐證明完全符合執(zhí)政規(guī)律的執(zhí)政理念。主要有：
（一）執(zhí)政為民理念。這是黨執(zhí)政理念的核心，體現(xiàn)了黨的根本宗旨、最基本的價(jià)值觀和共產(chǎn)黨執(zhí)政最基本的規(guī)律，是夯實(shí)和拓展立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的根本途徑。
毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)到建設(shè)社會(huì)主義，一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)始終是黨的宗旨和根本目的。鄧小平提出把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，就是立黨為公、執(zhí)政為民。
以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在新形勢(shì)下賦予執(zhí)政為民理念新的時(shí)代內(nèi)涵。鮮明地提出以人為本的觀念，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
（二）致力于發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展是工人階級(jí)政黨奪取政權(quán)后首要的根本的任務(wù)。自新中國(guó)成立開(kāi)始，我們黨就致力于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。全國(guó)勝利前夕，毛澤東就號(hào)召全黨：我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)做經(jīng)濟(jì)工作。鄧小平的發(fā)展觀集中體現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、提高綜合國(guó)力上。江澤民同志提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要求黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。
十六大和十六屆三中全會(huì)后，黨的發(fā)展理念更加科學(xué)，更符合現(xiàn)階段最廣大人民的根本利益，其集中體現(xiàn)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上。
（三）民主法制理念。人民民主是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是基本治國(guó)方略，二者相輔相成，是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義建設(shè)的重要規(guī)律之一。毛澤東在回答黃炎培提出的中共如何跳出“其興也焉，其亡也忽焉”的周期率問(wèn)題時(shí)說(shuō)：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。鄧小平的民主法治思想體現(xiàn)在把發(fā)展民主同健全法制緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)民主的法制化。江澤民同志提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列主張，進(jìn)一步順應(yīng)了時(shí)代的要求和人民的愿望。
十六大提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，使民主法制理念得到進(jìn)一步發(fā)展。民主觀念、權(quán)利觀念、依法行政觀念、法律權(quán)威觀念、法治與德治相結(jié)合的觀念等，都得到了具體的豐富和展開(kāi)，使社會(huì)主義民主政治充滿了生機(jī)。
（四）維護(hù)穩(wěn)定理念。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，民族構(gòu)成復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。新中國(guó)成立之初，以毛澤東為首的黨中央采取了一系列措施醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開(kāi)放以后，鄧小平曾嚴(yán)肅指出：中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成。江澤民同志精辟地論述了改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在實(shí)踐中把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）發(fā)展先進(jìn)文化理念。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，是培育和弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略要求，是社會(huì)主義建設(shè)的重要規(guī)律之
一。在文化建設(shè)理念上，毛澤東提出了“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)、為人民大眾服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針。十一屆三中全會(huì)以后，“雙為”方向和“雙百”方針得到堅(jiān)持和發(fā)展。十六大再次指出：“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，并系統(tǒng)提出了發(fā)展先進(jìn)文化的指導(dǎo)原則。
（六）最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)和運(yùn)用一切積極因素理念。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的同盟者，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是毛澤東一貫堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的基本觀念。鄧小平說(shuō)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。十六大提出增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)觀念，對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對(duì)他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。
（七）從嚴(yán)治黨理念。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這也是黨執(zhí)政的一條重要規(guī)律。毛澤東在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)前夕就鄭重提醒全黨警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的攻擊，提出“兩個(gè)務(wù)必”的要求。鄧小平對(duì)黨的建設(shè)十分關(guān)注，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“關(guān)鍵在黨”的著名論斷，他對(duì)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題高度警覺(jué)，尖銳指出：不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。江澤民同志對(duì)執(zhí)政條件下的黨的建設(shè)傾注了大量心血，不僅明確了指導(dǎo)思想，并全面部署了黨的建設(shè)新的偉大工程。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨的建設(shè)高度重視，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題上旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，取得反腐倡廉的重大成效。
三
我們黨的執(zhí)政理念有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是立黨為公、執(zhí)政為民思想始終統(tǒng)帥和主導(dǎo)著黨執(zhí)政活動(dòng)的各個(gè)具體方面和各個(gè)歷史時(shí)期，是黨執(zhí)政理念體系的靈魂和執(zhí)政理念形成的核心價(jià)值取向；二是黨的具體執(zhí)政理念如上述歸納的七個(gè)方面理念的內(nèi)涵，是黨根據(jù)所處的各個(gè)歷史時(shí)期的具體情況而形成并隨著時(shí)代條件的變化不斷與時(shí)俱進(jìn)的。
因而，保持黨執(zhí)政理念的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，是全黨面對(duì)的經(jīng)常性重大課題，解決這一課題的基本要求是：
第一，體現(xiàn)時(shí)代性。時(shí)代條件是政黨執(zhí)政理念產(chǎn)生的鮮活源泉。一種思想理論的核心觀念往往是它的時(shí)代精神的凝結(jié)。而分析執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政主體自身狀況是分析時(shí)代性的最佳切入點(diǎn)。新時(shí)期我們黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的確立，正是深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政基礎(chǔ)以及執(zhí)政主體自身狀況的結(jié)果。在黨的執(zhí)政環(huán)境“形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退”，黨賴以執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)復(fù)雜化，作為執(zhí)政主體的中國(guó)共產(chǎn)黨自身?xiàng)l件發(fā)生了巨大變化的條件下，黨中央鮮明地提出相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題，將人民群眾主體地位鄭重地提到全黨面前。顯然，立黨為公、執(zhí)政為民理念是整合新時(shí)期最廣大人民群眾的利益，應(yīng)對(duì)黨所面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)、各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、各種矛盾和課題的最有力的力量，具有強(qiáng)大的民族凝聚力和感召力，是這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。
第二，把握規(guī)律性。正確的理論是對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的正確反映。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律是黨的執(zhí)政理念形成豐富所必須遵循的三大規(guī)律。只有正確反映和體現(xiàn)這三大規(guī)律的執(zhí)政理念，才能指明執(zhí)政活動(dòng)正確的方向，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，就是對(duì)三大規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要成果。我們黨以立黨為公、執(zhí)政為民為核心的一系列執(zhí)政理念的形成和豐富是對(duì)毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想成果的成功運(yùn)用。
第三，富于創(chuàng)造性。要以一種動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的姿態(tài)，以一種寬廣的胸懷和眼界，面向時(shí)代和未來(lái)，面向中國(guó)和世界。這既是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，也是一個(gè)觀念問(wèn)題。真理不能窮盡，對(duì)真理的認(rèn)識(shí)也不能窮盡。事物的發(fā)展是永恒的，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是無(wú)止境的。只有以一種動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的姿態(tài)，才能不斷地認(rèn)識(shí)規(guī)律，把握規(guī)律，不斷地豐富、完善執(zhí)政理念體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)。要把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。這既是一個(gè)勇氣問(wèn)題，也是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題。缺乏馬克思主義的立場(chǎng)和勇氣，就難以與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在漸進(jìn)中更新。執(zhí)政理念的創(chuàng)新成果將直接作用于執(zhí)政實(shí)踐和社會(huì)變革，因而要充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系，使之既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越階段，以保持社會(huì)在穩(wěn)定中發(fā)展前進(jìn)。
（作者單位：中共湖北省委組織部、湖北省安全廳）
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇二
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
論科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵
所謂科學(xué)執(zhí)政，就是按照客觀規(guī)律的要求執(zhí)政，也就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求執(zhí)政。馬克思主義從來(lái)就認(rèn)為“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷124頁(yè)）人類文明的發(fā)展歷史實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史。人類歷史是按照客觀規(guī)律發(fā)展進(jìn)步的。法律應(yīng)該是客觀規(guī)律即科學(xué)發(fā)展觀的具體化、條文化、規(guī)范化的表現(xiàn)形式，就是把按照科學(xué)規(guī)律辦事的要求賦予國(guó)家的強(qiáng)制力，孟德斯鳩著《論法的精神》（舊譯《法意》）第一卷第一章給法律下的定義是“萬(wàn)物自然之理”，主張“有理斯有法”。說(shuō)的是法律應(yīng)該是世間事物的發(fā)展的客觀的內(nèi)在的規(guī)律的表現(xiàn)形式。我們提倡必須按照客觀規(guī)律辦事，把違反科學(xué)規(guī)律提升為違法的高度。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略之所以正確，就是它體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。研究把科學(xué)規(guī)律法律化的學(xué)問(wèn)就是法學(xué)。在這個(gè)意義上說(shuō)，依法執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政具有同一的概念內(nèi)涵。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是社會(huì)發(fā)展規(guī)律對(duì)執(zhí)政黨的最高標(biāo)準(zhǔn)。把客觀規(guī)律法律化是對(duì)立法工作的實(shí)質(zhì)的也是最高的要求。
共產(chǎn)黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在它是用人類認(rèn)識(shí)到的一切客觀規(guī)律即科學(xué)知識(shí)武裝起來(lái)代表人類社會(huì)發(fā)展方向的黨,并能夠通過(guò)科學(xué)民主的決策機(jī)制和決策程序保證其決策的執(zhí)行，最大限度地防止和糾正決策上的失誤。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本標(biāo)志和基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),其核心問(wèn)題也是提高決策科學(xué)化民主化的水平的問(wèn)題。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)用科學(xué)執(zhí)政的理念武裝自己的頭腦。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念是新中國(guó)成立五十五年以來(lái)我黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是一百多年以來(lái)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。堅(jiān)持三個(gè)執(zhí)政理念是我們的社會(huì)主義共產(chǎn)主義事業(yè)成敗的理論保證。三個(gè)執(zhí)政理念的關(guān)系是：科學(xué)執(zhí)政是增強(qiáng)執(zhí)政能力的核心內(nèi)容和根本要求，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的外在表現(xiàn)和制度保證，而民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政在當(dāng)前時(shí)代最重要的基本內(nèi)涵。
科學(xué)和民主是五四運(yùn)動(dòng)的兩面旗幟，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩面旗幟。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和體制改革的攻堅(jiān)階段。改革的本質(zhì)是體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先是指導(dǎo)思想即理念的創(chuàng)新，創(chuàng)新就要講科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，希望與壓力同在。尤其是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不完善，生態(tài)日益惡化，就業(yè)壓力也日益突出。在此情況下,探討科學(xué)執(zhí)政理念的法學(xué)內(nèi)涵問(wèn)題不僅具有特殊的理論意義,而且具有重要的實(shí)踐意義。本文就是想從法學(xué)的角度,分析科學(xué)執(zhí)政的實(shí)質(zhì)及其客觀要求,進(jìn)一步分析在社會(huì)主義初級(jí)階段有哪些最重要的客觀規(guī)律應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
一、科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵就是把客觀規(guī)律具體化、條文化、規(guī)范化
人類的一切文明，不論是物質(zhì)文明，還是政治文明、精神文明，都是逐漸被認(rèn)識(shí)了的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式。客觀規(guī)律是真理，一切客觀真理都是可以不斷被人認(rèn)識(shí)的。所謂客觀，就是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。人們只能通過(guò)社會(huì)實(shí)踐不斷地、逐步地認(rèn)識(shí)它、發(fā)現(xiàn)它能動(dòng)地利用它，而不能改造它、消滅它、抗拒它。但是對(duì)真理的認(rèn)識(shí)永遠(yuǎn)是不可窮盡的。因?yàn)檎胬硎前l(fā)展的，像長(zhǎng)河那樣萬(wàn)古常新的。所以我們才說(shuō)，我們說(shuō)的真理都是相對(duì)真理。全部相對(duì)真理加在一起，才是絕對(duì)真理。人們認(rèn)識(shí)了客觀規(guī)律之后，就可以按照客觀規(guī)律的要求，能動(dòng)地利用它來(lái)達(dá)到自己的目的。正如農(nóng)民掌握了農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律之后，可以適時(shí)耕耘、播種、澆水、施肥、管理、收割一樣。如果違背農(nóng)時(shí)，勢(shì)必減產(chǎn)、絕收。農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)組織法、種子法、農(nóng)田水利法、農(nóng)田基本建設(shè)法都是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律表現(xiàn)形式。囿于歷史條件的限制，任何政黨，任何高明的領(lǐng)袖也會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷和決策。個(gè)人崇拜在理論上是錯(cuò)誤的，它使中國(guó)長(zhǎng)期陷入理論誤區(qū)，不少同志在很多方面還沒(méi)有清理。比如“政權(quán)決定一切”、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“全面專政”、“以專政手段解決文化問(wèn)題”、“黨的政策就是真理”、“滅資興無(wú)”以及“兩個(gè)凡是”等，必須從中解脫出來(lái)?！皟蓚€(gè)凡是”不是真理。不僅對(duì)毛澤東不能搞“兩個(gè)凡是”，對(duì)馬克思、恩格斯、列寧也絕不能永遠(yuǎn)不能搞“兩個(gè)凡是”。
歷史表明，只有科學(xué)的東西，才是最先進(jìn)的顛簸不破的東西。人類的一切追求，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，都是對(duì)科學(xué)真理的追求。不講求科學(xué)的國(guó)家是沒(méi)有前途的國(guó)家。不重視科學(xué)的民族是沒(méi)有希望的民族。國(guó)家的富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的繁榮，人民的富足，都是人們掌握了科學(xué)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造的外在表現(xiàn)。一個(gè)政黨尤其是掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨的決策是否正確，其執(zhí)政能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底也都應(yīng)當(dāng)以是否經(jīng)得起客觀規(guī)律的檢驗(yàn)為最高標(biāo)準(zhǔn)，能否獲得成功，在于其認(rèn)識(shí)和駕馭客觀規(guī)律的深度、廣度和熟練程度。我們的一切成就，一切勝利，都是科學(xué)的成就，科學(xué)的勝利；同樣的，我們的一切失敗，一切失誤，都是違背了客觀科學(xué)規(guī)律的結(jié)果。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)家活動(dòng)的大政方針，科學(xué)體制，科學(xué)政策與經(jīng)濟(jì)、教育政策的關(guān)系，科學(xué)活動(dòng)的管理理論與方法等，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的永遠(yuǎn)不易的主題。
《決定》把執(zhí)政規(guī)律概括為共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律這三個(gè)囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的方面為內(nèi)容。要求我們必須以“科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)”。離開(kāi)了它，我們就離開(kāi)了方向。對(duì)于法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要把最重要的客觀科學(xué)規(guī)律通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定為法律制度，作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，不因黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，2
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
不論是國(guó)家工作人員，還是全體公民，都一體遵照，不得違反，用國(guó)家的強(qiáng)制力加以推行，是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)。
目前,中國(guó)正處于從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期,正經(jīng)歷著大量復(fù)雜的深刻的有時(shí)很尖銳的社會(huì)矛盾。尤其是利益多元化、經(jīng)營(yíng)方式分散化導(dǎo)致人們思維方式多樣化，巨變中的社會(huì)轉(zhuǎn)型催生出若干新的社會(huì)階層，給建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，要求我們更加理智地觀察和思考。如果不能理智清醒正確地認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，長(zhǎng)期正確地執(zhí)政下去是不可思議的。過(guò)去是正確的不等于永遠(yuǎn)是正確的，現(xiàn)在是正確的也不等于永遠(yuǎn)是正確的，必須與時(shí)俱進(jìn)。在此理念指導(dǎo)下確定科學(xué)興國(guó)是唯一正確的戰(zhàn)略決策。必須更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推進(jìn)力量。對(duì)于某一地區(qū)、某一具體部門(mén)，確立科學(xué)立法、科學(xué)行政、科學(xué)司法、科學(xué)興市、科學(xué)強(qiáng)省、科學(xué)治校、科學(xué)治水、科學(xué)治沙┅┅都是正確戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)。我們已經(jīng)確立了依法治國(guó)的方略。全黨全國(guó)人民都應(yīng)該確立依法治國(guó)理念。法律是全體人民的意志的體現(xiàn)，也是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的主要的基本的手段。用另一提法，就是依法立法、依法行政、依法司法、依法治市、依法治省、依法治校、依法治水、依法治沙---等等?？茖W(xué)的執(zhí)政能力并不是與生俱來(lái)的,法律的科學(xué)性也不可能是一下子就完美無(wú)缺的,需要一個(gè)過(guò)程,不可能一勞永逸。我們的任務(wù),就是不斷地發(fā)現(xiàn)真理,修正錯(cuò)誤,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適應(yīng)客觀規(guī)律的要求,適時(shí)修改法律,不斷制定新法律。
馬克思主義認(rèn)為，人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的歷史就是從必然王國(guó)向自由王國(guó)發(fā)展的歷史，科學(xué)發(fā)展史。自由是對(duì)客觀世界必然性的認(rèn)識(shí)和改造。自由要求最大限度地減少盲目性，提高預(yù)見(jiàn)性。新中國(guó)建國(guó)近六十年來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，凡是按照客觀規(guī)律辦事的，都取得了勝利，如在政治領(lǐng)域內(nèi)建國(guó)初期的肅清反革命、鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出的“十大關(guān)系”問(wèn)題，正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，等等；凡是違背了客觀規(guī)律辦事的，都經(jīng)過(guò)了曲折和失敗。比如，在政治建設(shè)中把人類幾千年共同創(chuàng)造的文明成果如民主、自由、平等、都貼上資產(chǎn)階級(jí)的標(biāo)簽全面徹底地加以排斥、批判、否定，一次又一次的全黨全國(guó)人民的“大民主”運(yùn)動(dòng)，對(duì)知識(shí)分子的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)和錯(cuò)誤政策，尤其是所謂無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命運(yùn)動(dòng)，大搞“群眾專政”，在經(jīng)濟(jì)上全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，過(guò)早地否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律，否定人口增殖規(guī)律導(dǎo)致人口無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展上解放初期把土地分給農(nóng)民，緊接著過(guò)快地搞互助組、合作化、人民公社，造成農(nóng)業(yè)大起大落，搞了二十年人民公社.“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”，這不是按照規(guī)律辦事，而是按照意識(shí)形態(tài)辦事。上世紀(jì)五十年代風(fēng)靡全國(guó)的“大躍進(jìn)”，鬧得什么“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“人定勝天”、“我就是龍王”之類的吹牛神話滿天飛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，全國(guó)人民都要靠票證分配農(nóng)產(chǎn) 3
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
品，甚至發(fā)生饑荒。歷史證明：不顧客觀條件許可的盲目蠻干吹牛扯謊，注定要失敗，就是因?yàn)樗`背了客觀規(guī)律。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，已有的認(rèn)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的歷史任務(wù)的需求。推翻舊的政權(quán)，可以在短時(shí)期用暴力、以大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式群眾的武裝斗爭(zhēng)方式解決；但是取得政權(quán)后，實(shí)行執(zhí)政，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，就不可能用暴力、用類似武裝斗爭(zhēng)的方式解決。在政治上，建設(shè)社會(huì)主義民主政治；在經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；在國(guó)際上，堅(jiān)持和平外交政策按照wto規(guī)則積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這些擺在我們面前的新問(wèn)題，都需要重新以科學(xué)的態(tài)度加以思考,制定法律,并努力實(shí)踐。社會(huì)矛盾仍舊是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)、把握和駕馭社會(huì)的矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律是我們正確執(zhí)政的理論前提，是科學(xué)執(zhí)政的理論基礎(chǔ)。
在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，我們把自己的基本觀點(diǎn)稱為“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，把敢于斗爭(zhēng)、敢于奪取勝利，善于斗爭(zhēng)、善于奪取勝利當(dāng)作自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求；今天，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)把自己的基本觀點(diǎn)稱作“和諧哲學(xué)”，把執(zhí)政為民、以人為本，一切為了人的幸福作為自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求。把制定相關(guān)的法律制度作為我們的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)。一切有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的觀點(diǎn)和行為都是不可取的。按照科學(xué)理論制定的法律是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家最重要的基本手段。制定構(gòu)建和諧社會(huì)的法律制度是我們的長(zhǎng)期任務(wù)。民主制度化、法律化，經(jīng)濟(jì)繁榮和人權(quán)的勃興是和諧社會(huì)的三大主題。
科學(xué)執(zhí)政，對(duì)于執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)而言之，就是嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律的要求制定政策和法律，正確行使黨和國(guó)家權(quán)力，減少盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性。
二、科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)是對(duì)時(shí)代和國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)和把握
任何科學(xué)規(guī)律都是在一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件下產(chǎn)生和發(fā)揮作用的，離開(kāi)具體的時(shí)代背景（時(shí)代、地點(diǎn)和條件）談問(wèn)題都是空談，一切脫離實(shí)際的政策和策略都是錯(cuò)誤的。客觀世界，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，一是對(duì)于時(shí)代的認(rèn)識(shí)，二是對(duì)于國(guó)情的認(rèn)識(shí)，就是把我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)放到一定的時(shí)代背景下來(lái)認(rèn)識(shí)，叫做“大氣候”。認(rèn)識(shí)或發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，不是靠主觀的夸夸其談，而要靠客觀的社會(huì)實(shí)踐。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，我們并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)所處的歷史時(shí)代和基本國(guó)情，我們?cè)谝恍Q策上的失誤，都與這個(gè)錯(cuò)誤的或片面的基本認(rèn)識(shí)有關(guān)。為此，我國(guó)付出了過(guò)高的代價(jià)。因此，首先，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情、時(shí)代特征和社會(huì)基本矛盾，這是做到科學(xué)執(zhí)政的前提和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。必須站在歷史的、時(shí)代的高度，研究我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和戰(zhàn)略策略，研究制定最符合實(shí)際情況的法律法規(guī)。4
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在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境里，指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論具有重要意義。
（一）關(guān)于把握時(shí)代的階段性特征。對(duì)于時(shí)代的認(rèn)識(shí)和把握是確立國(guó)策和立法的前提。我們不可以超越時(shí)代的階段胡思亂想；對(duì)于國(guó)情的認(rèn)識(shí)和把握是確立國(guó)策的基礎(chǔ)，我們不可以脫離實(shí)際情況蠻打蠻干。從歷史上的教訓(xùn)來(lái)說(shuō)，1871年的巴黎公社時(shí)期處于資本主義上升時(shí)代，不具有建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)的基本條件，不可能建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家，所以馬克思說(shuō)在當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的巴黎公社開(kāi)始興起時(shí)認(rèn)為是“蠢舉”，因?yàn)樗`背了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律；后來(lái)基于工人們創(chuàng)造歷史的熱情，才贊揚(yáng)說(shuō)是偉大的歷史“壯舉”，它創(chuàng)造的巴黎公社的基本原則（工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地握取國(guó)家機(jī)器并運(yùn)用它來(lái)達(dá)到自己的目的）是永存的，是消滅不了的。但是，它也只是工人階級(jí)掌握政權(quán)的“嘗試”；1961年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十二次代表大會(huì)通過(guò)了十二年過(guò)渡到共產(chǎn)主義的綱領(lǐng)，超出了時(shí)代的可能和具體的物質(zhì)、社會(huì)和文化條件；1958年我國(guó)的人民公社運(yùn)動(dòng)企圖通過(guò)“政社合一”的人民公社形式加速實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義里程同樣是沒(méi)有弄清時(shí)代性特征和具體情況，注定要失敗。直到現(xiàn)在，就全球而言，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還遠(yuǎn)沒(méi)有成熟到可以消除資本主義生產(chǎn)方式的時(shí)候”（恩格斯為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所作的導(dǎo)言1885.3.6.），實(shí)行超越時(shí)代可能的政策注定要失敗。黨的十一屆三中全會(huì)在理論上的劃時(shí)代貢獻(xiàn)，就是明確了我們談?wù)撘磺袉?wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能跨越，當(dāng)今這個(gè)階段必然存在多種所有制形式、多種分配方式，我們制定的一切政策、法律、措施以及思想、道德觀念都必須與之相適應(yīng)。
（二）關(guān)于把握基本國(guó)情。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)的基本國(guó)情?；緡?guó)情是我們研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從政治文明的角度看，民主政治制度（包括選舉制度）不健全，政治體制改革要以發(fā)展民主政治為目標(biāo)，官員腐敗未得到根治；從精神文明的角度看，傳統(tǒng)文化也是國(guó)情的一個(gè)重要組成部分。中華民族幾千年歷史形成的傳統(tǒng)思維方式、行為方式、價(jià)值觀念、理想追求、道德取向與現(xiàn)代社會(huì)主義理念不斷發(fā)生碰撞；從物質(zhì)文明的角度看，我國(guó)仍然處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，屬于發(fā)展中國(guó)家。從生態(tài)平衡的角度看，雖說(shuō)國(guó)土遼闊，但人口眾多，資源相對(duì)匱乏?？筛夭患皣?guó)土面積的五分之一，已經(jīng)到了可供開(kāi)發(fā)的極限。（1996年10月1日調(diào)查是19.41億畝，到2006年10月1日是18.26億畝，10年間減少了1.25億畝，可供開(kāi)發(fā)的紅線是18億畝。）按人均gdp相比，屬于貧困國(guó)家之列。我國(guó)是世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)，而且進(jìn)口數(shù)量在逐年增加。石油進(jìn)口約占需求的四分之一，水、森林資源不及世界人均占有量的四分之一，按照聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)說(shuō)法，人均占有量2000平方米以下的情況為嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在我國(guó)有11個(gè)省、市、區(qū)，水資源人均占有量在1000平方米以下。而且水污染嚴(yán)重，全國(guó)三分之二的河流污染，人口最密集的地區(qū)也 5
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
是受污染最嚴(yán)重的地區(qū)。多年的大規(guī)模綜合治理成效甚微。由此導(dǎo)致的疾病嚴(yán)重威脅著人民身體健康，一些食品已經(jīng)成為名副其實(shí)的致癌物；我國(guó)人口眾多，但素質(zhì)較低。從總體上看，我國(guó)全人口的科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至某些發(fā)展中國(guó)家。不僅各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才奇缺，高級(jí)企業(yè)管理人才不足。以大學(xué)畢業(yè)生為標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)分子占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)低于美、英、法、日、俄等及西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)低于“四小龍”。在“老、少、邊、窮”地區(qū)尚未普及九年制義務(wù)教育。文盲、科盲的大量存在掣肘著科技現(xiàn)代化的步伐。高、精、尖專業(yè)人才（包括經(jīng)營(yíng)管理人才）奇缺，不得已才引進(jìn)人才。進(jìn)城務(wù)工人員平均年齡為29歲，初中以下占83%，有72%未接受任何專業(yè)培訓(xùn)。知識(shí)的差距導(dǎo)致國(guó)力的差距.更重要的，我國(guó)科技現(xiàn)代化起步晚，起點(diǎn)低，提出科技現(xiàn)代化比西方晚200年。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，在世界貿(mào)易中科技含量低。
（三）關(guān)于把握住社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段的基本矛盾及其在當(dāng)前的主要表現(xiàn)形式
除了人對(duì)自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的矛盾之外，對(duì)于社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識(shí)是制定科學(xué)正確政策和法律的前提和基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家都是把自己的理論放在一定的歷史背景下來(lái)檢驗(yàn)其正確與否的。毛澤東于1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》、《論十大關(guān)系》等著作中指出：“在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾或者說(shuō)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既相適應(yīng)又相矛盾”（《毛澤東選集》第五卷373頁(yè)）這個(gè)論點(diǎn)是符合馬克思主義普遍真理的，依然是正確的。但當(dāng)前基本矛盾的表現(xiàn)形式與那時(shí)相比發(fā)生了很大變化。社會(huì)主義初級(jí)階段并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾與沖突的社會(huì)，而應(yīng)該是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的社會(huì)，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會(huì)。人民對(duì)影響社會(huì)和諧的諸多問(wèn)題深表憂慮，是正常的。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式主要包括以下一些方面：
1、貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致的矛盾。改革開(kāi)放二十年以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)的分化，造成貧富差距越來(lái)越大。大量的財(cái)富集中到少數(shù)人手里。一部分人先富起來(lái)的速度過(guò)快，幅度過(guò)大。無(wú)論從基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比這些國(guó)際通用的衡量貧富差距的體系來(lái)衡量，我國(guó)的貧富差距都是越來(lái)越大。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)額的4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)份額的50%。在先富者階層中，經(jīng)濟(jì)上擁有大量資源的人想要搞政治投資，想要滲透到政治權(quán)力當(dāng)中來(lái)。一部分人的資本積累越來(lái)越厚，為富不仁的想象也越來(lái)越嚴(yán)重。腐敗造成的貧富分化引起了人民極大義憤。貧富差距過(guò)大和特權(quán)者以違法手段暴富不僅不能給無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)者們帶來(lái)致富的榜樣和激動(dòng)力，反而給他們以極不公平感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被特殊利益集團(tuán)壟斷，絕大多數(shù)人反倒不能分享改革和發(fā)展的成果，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化?！霸诮疱X(qián)面前一律平等”、“有錢(qián)能買鬼推磨”的說(shuō)教面前，迅速 6
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發(fā)展著的弱勢(shì)群體感到形成了新的社會(huì)不公平和潛在的社會(huì)矛盾。他們被無(wú)形的墻壁隔斷在某些社會(huì)公益事業(yè)之外。而且，社會(huì)急劇兩極分化，使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)力趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度，極大地掣肘著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多快速致富的人并不是正當(dāng)?shù)陌捶珊驼咧赂坏?，而是靠特殊關(guān)系、門(mén)路甚至腐敗和犯罪手段致富的，他們不知道應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。某些富人形象貪婪、奢侈，令人氣憤、作嘔。我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加關(guān)鍵的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，利益關(guān)系、社會(huì)矛盾更加顯著突出。在某些廣告上，不斷出現(xiàn)“貴族生活”、“高貴不凡”、“無(wú)比奢華”，迅速出現(xiàn)“富裕區(qū)”和“貧民窟”。加劇了弱勢(shì)群體的仇富心理。由于收入分配上差距不斷擴(kuò)大迅速形成了以農(nóng)戶、失業(yè)者、“買斷”者、半失業(yè)者、待業(yè)者、失地者、病殘者、領(lǐng)養(yǎng)老金者為主體的弱勢(shì)群體，有的流落外地；城市低收入問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，部分居民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，他們中的三分之二是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中剝離出來(lái)的。他們感到生活水平正在下降，自然產(chǎn)生矛盾。一些人甚至?xí)岩牲h和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及改革開(kāi)放方針政策的正確性。有的鋌而走險(xiǎn)違法犯罪。鄧小平曾告誡我們：“社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化”，“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)末---作者注）達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷374頁(yè)）按照鄧小平所列的時(shí)間表，到了考慮解決這個(gè)突出問(wèn)題的時(shí)候了。
2、因黨政機(jī)關(guān)某些官員的腐敗和不尊重民意產(chǎn)生的矛盾。共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，地位變化了，有的當(dāng)了“大官”，權(quán)傾一方。但是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法制建設(shè)存在不少問(wèn)題。表現(xiàn)是政府行為不規(guī)范，權(quán)力濫用；執(zhí)法違法，與民爭(zhēng)利；對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，金錢(qián)拜物教盛行，權(quán)—錢(qián)—色交易越演越烈，級(jí)別越來(lái)越高，越明目張膽，成了腐敗軸心；善于投機(jī)鉆營(yíng)、能送會(huì)跑的人步步升遷，給黨政機(jī)關(guān)的官員預(yù)留了廣闊的腐敗空間。一部分人通過(guò)權(quán)錢(qián)色交易、官商勾結(jié)、貪污腐敗、行業(yè)壟斷的非法途徑暴富。他們的巨額財(cái)富并非來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)造和積累，而是來(lái)源于公共權(quán)力的腐化和濫用。除了法定的工資等待遇差別加大之外，官員們?cè)谧》?、醫(yī)療、子女特權(quán)等很多方面明顯與老百姓之間拉開(kāi)了距離。某些黨政官員“買官鬻爵”,大發(fā)其財(cái)；在土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域及利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)行政執(zhí)法權(quán)牟取暴利，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘；他們把行政性資源配置中把權(quán)力市場(chǎng)化。官本位現(xiàn)象像瘟疫一樣迅速傳播，越來(lái)越嚴(yán)重；由此帶來(lái)的是權(quán)力資本化越來(lái)越嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)就是一把雙刃劍。它可以把經(jīng)濟(jì)引向繁榮，把科技引向進(jìn)步，但是也必然不可避免地帶來(lái)金錢(qián)拜物教。近年來(lái)它的的負(fù)面效應(yīng)凸顯，沒(méi)有得到應(yīng)有的遏制。人民群眾不能有效地對(duì)官員權(quán)力加以制約，不能運(yùn)用公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利來(lái)制衡國(guó)家權(quán)力。普通老百姓對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題極為關(guān)注，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為深惡痛絕。7
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近年來(lái)，一些搞權(quán)錢(qián)交易的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手段不斷翻新，幾乎都披上了“合法”的外衣。而我們的法律制度卻顯得蒼白無(wú)力，缺乏應(yīng)有的措施。在老百姓心目中,有些共產(chǎn)黨員干部住在豪華的辦公樓里,大大小小的干部都有專車,宴席一擲千金,（有人統(tǒng)計(jì)，一個(gè)中等地級(jí)市公職人員中午不飲酒,半年能節(jié)省招待費(fèi)4500萬(wàn)元，這些錢(qián)可以建五十座小學(xué)）個(gè)別干部甚至墮落到橫行霸道、欺壓百姓的犯罪的地步,揮霍浪費(fèi)是當(dāng)前官場(chǎng)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，有些浪費(fèi)損失甚至不違法犯罪更為嚴(yán)重。人們不再把他們被看做“人民公仆”，而被視為“特權(quán)階層”了。甚至在司法領(lǐng)域中“貧富有別”,對(duì)黨內(nèi)腐敗分子“法外施恩”、“紀(jì)外留情”、“同罪不同罰”、“寧寬勿嚴(yán)”、“寧輕勿重”，“罰不當(dāng)罪”。掌握資源的部分人在某些“黨員干部”保護(hù)下,一個(gè)人或幾個(gè)人可以隨意調(diào)動(dòng)大批資金,侵占挪用或攜巨額公款外逃。還有,公務(wù)員福利項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員、名人、高收入者、企業(yè)主、高級(jí)知識(shí)分子等特殊人群違法犯罪,（有的竟利用人大代表身份進(jìn)行掩護(hù)）得不到處理,有的干部一邊違法亂紀(jì),一邊步步高升,直至國(guó)家高級(jí)干部，影響極為惡劣；諸如此類,反映的是法律面前不平等,社會(huì)不公正,經(jīng)濟(jì)上的貧富差距變成了政治上的差別。人民監(jiān)督和批評(píng)黨和政府官員的權(quán)利往往不能實(shí)現(xiàn),輿論監(jiān)督形同虛設(shè)。
因某些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重民意而產(chǎn)生的矛盾也很突出.我們的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和官員更加關(guān)注民意。尤其是當(dāng)前正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的甚至表面化的各個(gè)社會(huì)階層的利益沖突要不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，最大限度的予以化解，使各個(gè)社會(huì)階層的利益大體平衡。群眾上訪、群體性事件實(shí)質(zhì)上是反映政治體制與人民參與的政治積極性之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾在利益表達(dá)方式上的創(chuàng)造性以滿足公民政治參與的需要為出發(fā)點(diǎn)。但是，具體的實(shí)際工作中，卻有的領(lǐng)導(dǎo)干部苛求基層“不能出事”、不發(fā)生群體事件、無(wú)大規(guī)模上訪、并以此作為評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)的重要指標(biāo)。因此，形成了基層不敢想主動(dòng)想上暴露問(wèn)題，不講真話，拼命把負(fù)面消息壓住，把上訪的人攔住，“穩(wěn)定”便成了“社會(huì)控制”。在操作中就是“無(wú)上訪就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；在個(gè)別基層縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)考核在很多方面背離實(shí)際。一些干部甚至認(rèn)為，干工作就是一級(jí)騙一級(jí),一些干部的精力主要用在討上級(jí)的歡心,閉門(mén)造車炮制政績(jī)。造假好的干部反而得到提拔，形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向。對(duì)2007年“兩會(huì)”期間，某政協(xié)委員向國(guó)家總理轉(zhuǎn)述了一首民謠：“村騙鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一直騙到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院,下文件,一級(jí)一級(jí)往下念；念完文件進(jìn)飯店,文件就是不兌現(xiàn)。”說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。
3、城鄉(xiāng)差別拉大導(dǎo)致的矛盾。城鄉(xiāng)差別是社會(huì)主義社會(huì)的三大差別之一。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是要不斷減少最后消滅三大差別。但是城鄉(xiāng)差別正在不斷拉大。延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元化體制使占80—90%的農(nóng)村人口不能享受與城里人相同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生資源的權(quán)利。城鄉(xiāng)老百姓特別是困難群眾 8
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不能享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，本來(lái)應(yīng)該惠及全民的公共服務(wù)體系基本上在城市，農(nóng)民們要求均等化是可以而且應(yīng)該理解和支持。國(guó)家對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，但是“減而不輕”，農(nóng)民收入徘徊不前，有的地區(qū)種糧食收不抵支。極個(gè)別地區(qū)農(nóng)民仍然“整年圍著土豆轉(zhuǎn)”，還有一些絕對(duì)貧困人口。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體的主體。近年來(lái)，大量農(nóng)民工進(jìn)城，有的農(nóng)村80%的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村剩下的幾乎全是老人、小孩、婦女，土地荒蕪，更談不上養(yǎng)豬種菜了；全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。高等院校學(xué)費(fèi)高昂。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得不到應(yīng)有的尊重和理解，甚至存在著因歧視而形成的工資差異。(據(jù)中國(guó)社科院人口研究所調(diào)查，此種工資差異約占同工種崗位3.9%)。而且生活條件惡劣,甚至長(zhǎng)期拖欠工資。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》2007年6月22日一項(xiàng)有關(guān)新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，在建筑業(yè)能及時(shí)領(lǐng)取工資的只占調(diào)查對(duì)象的45%，因討薪不成不斷發(fā)生治安事件或刑事案件。耕地正在加速減少。近十年以來(lái)，每年國(guó)家建設(shè)征地在1000萬(wàn)畝以上,相當(dāng)于十個(gè)大縣。失地的農(nóng)民棄土離家，流離失所；相反的,土地的含金量使得貪官和奸商們垂涎欲滴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，從總體上看,目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于二十世紀(jì)九十年代初城市消費(fèi)水平,整整落后十年。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。2004年全國(guó)還有2610萬(wàn)貧困人口，有4977萬(wàn)低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間的差距維持在3.21:1的水平上。
4、因勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保護(hù)產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)法規(guī)定的工人的法定權(quán)利實(shí)際上沒(méi)有兌現(xiàn)。勞資之間的矛盾大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保護(hù)造成的。不論在國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有制企業(yè)中，勞動(dòng)者的主人公地位都得不到法律的保護(hù)。有的農(nóng)民工進(jìn)城打工多年還未訂合同，由于不能確定勞動(dòng)關(guān)系，造成維權(quán)困難。國(guó)有企業(yè)中職工代表大會(huì)在很多企業(yè)名存實(shí)亡，談不到參加民主管理。在非國(guó)有制企業(yè)中，勞動(dòng)者更是處于弱勢(shì)地位，業(yè)主們把西方國(guó)家企業(yè)的管理模式原封不動(dòng)地照搬到中國(guó)來(lái)，形成雇傭關(guān)系。不能否定西方國(guó)家企業(yè)管理的科學(xué)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。但是那些千方百計(jì)地降低工人工資、盡量減少改善勞動(dòng)者居住條件和其他福利待遇的支出，甚至想方設(shè)法克扣工資，大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織。尤其不能容忍的，大學(xué)關(guān)于企業(yè)管理的教材中竟然刪除了保護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容，這是極其錯(cuò)誤的。如果得不到及時(shí)合理合法的解決，勞資之間的矛盾會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
5、農(nóng)村自治組織干群之間的矛盾。村民委員會(huì)組織法沒(méi)有得到全面貫徹。某些農(nóng)村比較普遍地存在者村干部作風(fēng)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不能保障農(nóng)民在依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在土地承包、延包中隨意撕毀承包、延包合同，無(wú)視村民的合法權(quán)利和利益，農(nóng)民失去土地后得不到合法合理的補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，造成群體糾紛，進(jìn)行訴訟或群體上訪。特別值得注意的是，某些村委會(huì)的選舉工作中，賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為進(jìn)一步增多，有蔓延之勢(shì)。拖延、不組織選舉、任意指派和任命村委 9
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會(huì)成員和村選舉委員會(huì)成員，私填、涂改選票、聚眾擾亂投票場(chǎng)所、搶奪和撕毀選票、損壞選票、焚燒票箱、毆打投票人，有的地方村宗派勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力參與競(jìng)選活動(dòng)，有的刑滿釋放人員、因違法犯罪正在服刑的人員，違反計(jì)劃生育政策的人也當(dāng)選為村委會(huì)成員。這說(shuō)明，農(nóng)民的基本利益需求得不到滿足，他們的基本訴求表達(dá)也得不到保障。
6、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域差別產(chǎn)生的矛盾和過(guò)度開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的矛盾.區(qū)域差別在拉大,特區(qū)冒尖地區(qū)自不必說(shuō).東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有占全國(guó)80%以上的工業(yè)、技術(shù)人才和教育機(jī)構(gòu),不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)占有占全國(guó)總數(shù)80%的資源,但人口貧困,文化落后。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)各種途徑,以政策支持努力使貧困地區(qū)逐漸富裕起來(lái),減少差距減少矛盾。在那些本應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的地區(qū),過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)使得成為不適宜人類居住的地區(qū).過(guò)去幾十年的畜牧業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā),造成水土流失，草場(chǎng)退化，水源減少越來(lái)越嚴(yán)重。已經(jīng)陷入“貧窮——破壞草地生態(tài)環(huán)境——更加貧窮”的惡性循環(huán)的怪圈。
7、非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。兩大類所有制在資源配置、人才配置及其他諸如銀行信貸、稅收政策、職工待遇等方面仍然存在著若干不平等制度，必然產(chǎn)生各種矛盾；在人才管理上法制不完善。一些國(guó)有企業(yè)的專家把國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶走自辦公司，也有的“跳槽”到有優(yōu)厚條件的非國(guó)有企業(yè)去了。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》報(bào)道，目前已發(fā)現(xiàn)有100多家跨國(guó)公司存在環(huán)境違規(guī)行為。其中包括著名的百事、惠爾普、博世等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有如日清、花王、嘉士伯等公眾熟悉的品牌。一些跨國(guó)企業(yè)不僅違規(guī)，而且成了當(dāng)?shù)匚廴敬髴簟＿@些跨國(guó)公司在其國(guó)內(nèi)在環(huán)保方面都有良好的品牌，一旦進(jìn)入中國(guó)，就很快降低了環(huán)抱標(biāo)準(zhǔn)。這方面的矛盾值得我們嚴(yán)加注意。
8、物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的矛盾。物質(zhì)文明的發(fā)展需要政治文明、精神文明的指導(dǎo)和支持和保障，我國(guó)不僅急需數(shù)以萬(wàn)計(jì)千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專業(yè)人才，需要普通工人知識(shí)技能與先進(jìn)設(shè)備要求相適應(yīng),更需要全體公民科學(xué)素質(zhì)的快速提高,但在教育、科研方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。全民道德觀念水平的提高不能和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念和共產(chǎn)主義道德觀念的矛盾沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念是以維護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益為核心的平等觀念，是以貿(mào)易自由為核心的自由觀念，是以追求最大限度的利潤(rùn)為宗旨的發(fā)展觀念；而共產(chǎn)主義道德觀念則是提倡無(wú)私奉獻(xiàn)為核心的為人民服務(wù)觀念。在某些場(chǎng)合,兩者會(huì)發(fā)生碰撞,產(chǎn)生矛盾。如何正確處理兩者的矛盾，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。
9、因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的矛盾。自由競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。某些工廠因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)下崗,在市場(chǎng)上出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),如假冒偽劣商品，干部腐化墮落，官商勾結(jié)，各類經(jīng)濟(jì)犯罪，走私販私，販運(yùn)毒品出現(xiàn)，金錢(qián)拜物教的泛濫成災(zāi)等。
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10、對(duì)外開(kāi)放導(dǎo)致西方腐朽思想文化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)美德侵蝕產(chǎn)生的矛盾也表現(xiàn)出來(lái)了。西方的宣揚(yáng)暴力、色情、兇殺、匪徒的影視作品像洪水一樣迅速占領(lǐng)了我們的電影、電視、廣播，腐蝕著我們的青少年的靈魂，很多犯罪行為就是受到這些影響造成的。值得我們深思。
11、新社會(huì)階層的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)政策的矛盾。我國(guó)新社會(huì)階層大約有5000萬(wàn)人，加上相關(guān)人員大約有1.5億人。他們已經(jīng)掌握了大約10億左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的專利技術(shù)并直接或者間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近三分之一的稅收，每年吸納著全國(guó)半數(shù)以上的新增就業(yè)人員，涉及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。在他們當(dāng)中聚集了我國(guó)大部分的高收入者。他們不但與國(guó)內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國(guó)外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。他們中的許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子中分離出來(lái)的，隊(duì)伍正在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力也正在增強(qiáng)；他們中相當(dāng)部分是知識(shí)分子；他們主要集中在非公有制領(lǐng)域；而且聚集了中國(guó)大部分高收入者；職業(yè)和身份有較大的不穩(wěn)定性；由于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已經(jīng)有了一席之地，政治訴求必然逐步增強(qiáng)；他們之中絕大多數(shù)人是非中共人士。新社會(huì)階層的出現(xiàn)和迅速發(fā)展壯大是一個(gè)新問(wèn)題。我們?nèi)狈ψ銐虻闹匾暫脱芯?。政策也并不配套。如何充分發(fā)揮他們的作用是一個(gè)新的大問(wèn)題。
還可以列舉出很多矛盾。比如說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。從國(guó)家整體來(lái)看，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力依然存在，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以及大量失業(yè)人員需要進(jìn)一步安置。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障部的估計(jì)，每年有1200萬(wàn)的供應(yīng)缺口，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。
這些矛盾的凸現(xiàn)，說(shuō)明迅速分化的不同利益群體的社會(huì)要求復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)。任何一對(duì)矛盾的尖銳化都會(huì)影響全局。在這些矛盾面前，必須用科學(xué)執(zhí)政的理念培養(yǎng)出一大批善于科學(xué)執(zhí)政的干部。江澤民曾經(jīng)說(shuō)過(guò):嚴(yán)重的問(wèn)題是教育干部。干部們不應(yīng)只是靠會(huì)議、文件、匯報(bào)、接待、檢查等政府運(yùn)行機(jī)制而忙碌（這些形式當(dāng)然是很重要的工作方式），更重要的應(yīng)從宏觀上掌握科學(xué)的解決矛盾的方法。正確認(rèn)識(shí)和正確處理新的社會(huì)不和諧因素成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的形勢(shì)下。研究科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)概念及執(zhí)政規(guī)律就顯得極為必要了。
三、樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是樹(shù)立客觀規(guī)律的無(wú)上權(quán)威
按照馬克思主義的基本理論，國(guó)家和法律在人類歷史上產(chǎn)生和發(fā)展是合乎客觀規(guī)律的結(jié)果。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生說(shuō)的以下一段話被認(rèn)為是最經(jīng)典的，列寧曾不只一次引用過(guò)：“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量。國(guó)家也不象黑格爾所斷言的是‘道德觀念的現(xiàn)實(shí)’，‘理性的形象和現(xiàn)實(shí)’。國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自 11
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我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)。這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家?！边@是從政治層面上說(shuō)的；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法律的產(chǎn)生，首先是由于商品關(guān)系發(fā)展的需要。商品經(jīng)濟(jì)通行的原則如契約自由、等價(jià)交換等需要在法律上加以確認(rèn)，于是產(chǎn)生了所有權(quán)、債權(quán)、合同、貿(mào)易等概念。恩格斯在同一著作中是這樣一來(lái)說(shuō)的：在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái)，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久就變成了法律?！瘪R克思主義經(jīng)典著作強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家和法律都是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，國(guó)家和法律都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的；從政治發(fā)展的角度看，國(guó)家機(jī)器和法律的產(chǎn)生，則是階級(jí)的產(chǎn)生及階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。法律是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，同時(shí)也是統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的暴力工具。統(tǒng)治者，總是用法律宣布有利于自己階級(jí)的經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治秩序是合法的，被推翻的統(tǒng)治者是非法的，規(guī)定某些行為是違法，是犯罪，要用包括暴力的強(qiáng)制手段加以解決。統(tǒng)治者用法律的手段建立和維持有利于自己的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序；對(duì)于法律的作用，自古以來(lái)就受到社會(huì)的高度重視。古希臘思想家亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書(shū)中說(shuō)：“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威，執(zhí)政者和公民團(tuán)體都不應(yīng)侵犯法律?！蔽鞣劫Y產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家盧梭也說(shuō)過(guò)，在民主共和國(guó)，法律是社會(huì)公意的體現(xiàn)，具有無(wú)上的權(quán)威性，統(tǒng)治者僅是法律的奴仆，他們的一切權(quán)力都來(lái)源與法律并應(yīng)依法行使；另一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家潘恩在他的《常識(shí)》一書(shū)中說(shuō)：“在專制政府中，國(guó)王便是法律，同樣的，在自由國(guó)家中，法律便是國(guó)王。”馬克思把法典稱為“人民的圣經(jīng)”（《馬克思恩格斯全集》第一卷第71頁(yè)）；社會(huì)主義國(guó)家與法律的產(chǎn)生和完善也同樣是合乎規(guī)律的結(jié)果。毛澤東也說(shuō)過(guò)：“一定要守法，不要破壞革命的法制?！薄拔覀円笏械娜硕甲袷馗锩ㄖ啤！保ā睹珴蓶|選集》第五卷第358---359頁(yè)）鄧小平在談到法律權(quán)威時(shí)曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第146頁(yè)）其實(shí)，在社會(huì)主義國(guó)家以前的國(guó)家很難做到，惟有社會(huì)主義國(guó)家可以做到。依法治國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這個(gè)方略特別強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)上應(yīng)該具有至高無(wú)上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同，在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。
從法理學(xué)的角度來(lái)講，法律實(shí)質(zhì)上是什么呢？其實(shí)，法律無(wú)非是已經(jīng)被人們認(rèn)識(shí)了的客觀世界發(fā)展規(guī)律法律化罷了。立法者的責(zé)任，無(wú)非就是把已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)了的規(guī)律性的東西賦予法律的效力，用國(guó)家的 12
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強(qiáng)制力加以推行。當(dāng)然，也并不是說(shuō)需要把所有規(guī)律性的東西都提升為法律，有的用新的道德觀念加以約束就可以了。依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上無(wú)非是按照客觀規(guī)律的發(fā)展要求治國(guó)。法律的發(fā)展史，就是法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象的科學(xué)規(guī)律的發(fā)展歷史。我們目前的義務(wù)，就是不斷深入發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的科學(xué)規(guī)律并適時(shí)把它們提升為法律規(guī)范，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范。
從法律文化的角度來(lái)看，法律有其只是服務(wù)于一定歷史階段的統(tǒng)治者的一面，這一方面隨著沒(méi)落階級(jí)的滅亡也就滅亡了,如奴隸制度、封建制度等，應(yīng)該徹底加以否定；但是也有其反映歷史的、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的一面，是不能破壞的，不能違背的，違背了就會(huì)遭到報(bào)復(fù)。作為科學(xué)，是全人類共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，則應(yīng)該加以繼承，如國(guó)家的民主制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度，生態(tài)平衡的法律保護(hù)制度，科學(xué)的社會(huì)治安秩序的管理制度、工業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程、國(guó)際貿(mào)易規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定等不能簡(jiǎn)單地貼上資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)簽加以排斥。我們應(yīng)該徹底地從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，吸取其合理的、科學(xué)的內(nèi)核，揚(yáng)棄其封建的、落后的糟粕，不能簡(jiǎn)單地用“非此即彼”的對(duì)立思想方式及標(biāo)準(zhǔn)衡量一切。
不按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行法律虛無(wú)主義，曾經(jīng)給中國(guó)革命和建設(shè)造成過(guò)歷史性的損失，教訓(xùn)是極為沉痛的。新中國(guó)建國(guó)后，一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，否認(rèn)法治，大搞人治。用意識(shí)形態(tài)直接指揮法制建設(shè)，把共產(chǎn)黨的文件當(dāng)作法律。四十年全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，否定商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上曾經(jīng)不只一次地因違反科學(xué)規(guī)律而犯過(guò)全局性的、長(zhǎng)期的、歷史性的重大錯(cuò)誤。解放后的歷次政治運(yùn)動(dòng)，反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，錯(cuò)誤地批判彭德懷為代表的實(shí)事求是的共產(chǎn)黨人，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)動(dòng)大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成極大的破壞。尤其是十年內(nèi)亂，給全黨全國(guó)人民帶來(lái)的災(zāi)難、創(chuàng)傷和不幸是歷史性的，是無(wú)法彌補(bǔ)的，使理論上造成了混亂，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)倒退多少年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊沿。
在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史上，教訓(xùn)也是極為沉痛的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)被公認(rèn)為戰(zhàn)無(wú)不勝攻無(wú)不克的鋼鐵堡壘，二十世紀(jì)五十年代被認(rèn)為是全世界共產(chǎn)黨的“頭”。但是在執(zhí)政73年后的1991年，莫斯科蘇共中央大樓被總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹈钣枰圆榉?，蘇共解散了，紅旗落地了，十月革命紀(jì)念碑被拆除，蘇共夀終正寢，蘇聯(lián)被解體。人們?cè)谒伎迹哼@是為什么？根本原因是，蘇共已經(jīng)腐敗，領(lǐng)導(dǎo)階層中的蘇共黨員已經(jīng)成為新型特權(quán)階層，他們?cè)谌嗣裥哪恐性缫褑适?，蘇共的倒臺(tái)是歷史的必然。如果用科學(xué)的方法研究，恰恰是，蘇共長(zhǎng)期違背了客觀世界發(fā)展的規(guī)律尤其是共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政的建設(shè)規(guī)律，比如，它長(zhǎng)期的過(guò)分的集中妨礙了社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和民主集中制的實(shí)行，妨礙了法制建設(shè)，也使人民監(jiān)督制度形同虛設(shè)，官僚主義、個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)制度終身制和各種各樣的特權(quán)現(xiàn)象與腐敗作風(fēng)，從斯大林到戈?duì)柊蛦谭?，沒(méi)有一個(gè)不是把內(nèi)政、外交等一切權(quán)力集于一身的；在經(jīng)濟(jì)上，一切按指令性計(jì)劃辦事，13
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強(qiáng)調(diào)計(jì)劃就是法律，使得經(jīng)濟(jì)生活僵化。
中外的歷史一再證明：社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)法律的正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定（或修訂）憲法、法律，把國(guó)家在一定歷史階段的基本方針和基本綱領(lǐng)用憲法和法律的形式固定下來(lái)，就是把從實(shí)踐中證明是正確的客觀規(guī)律性的東西加以固定化。正確的必然促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步；如果違背了客觀世界的發(fā)展要求，就必然阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)，是加快社會(huì)主義民主的發(fā)展歷程，加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年的政治文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性的東西，這是幾千年人類文明的共同創(chuàng)造，是人類文明的寶貴財(cái)富，我們應(yīng)該有條件的有選擇的繼承和發(fā)揚(yáng)，把它運(yùn)用到我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)中來(lái)。
對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們加快立法的進(jìn)程，把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最急需的法律如物權(quán)法、債權(quán)法及改革開(kāi)放的若干法律法規(guī)如鼓勵(lì)科技進(jìn)步的法律法規(guī)等進(jìn)一步加以制定完善，無(wú)疑會(huì)極大地加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。小而言之，對(duì)于某一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)或市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也一樣。他們都可以按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)力，制定適合本地區(qū)的具體情況的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有法律強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)實(shí)踐結(jié)果檢驗(yàn)，這些規(guī)范性文件凡是能夠起促進(jìn)作用的，就是正確的，反之就是錯(cuò)誤的。
自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有了比較完備的法律體系。除了憲法之外，民商法領(lǐng)域（物權(quán)法、合同法、公司法、工業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、商法、科技法、環(huán)保法、森林法、教育法、衛(wèi)生法等），經(jīng)濟(jì)法（計(jì)劃法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、財(cái)政法、金融法、稅法、物價(jià)法、工商行政管理法、審計(jì)法、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法、銀行法等），社會(huì)法（勞動(dòng)法、工資法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等），行政法（行政處罰法、行政執(zhí)行法、行政程序法、國(guó)家賠償法、國(guó)家公務(wù)員法、行政組織法、行政監(jiān)察法等），刑法、訴訟法（刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及若干行政程序法）以及行政法規(guī)和行政規(guī)章及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等以及各民族自治地方的自治條例和單行條例等。但是，我國(guó)的立法是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要一步一步完善起來(lái)的，體系殘缺，結(jié)構(gòu)失衡，交叉重復(fù)，矛盾沖突，彼此脫節(jié)，互不協(xié)調(diào)。有的過(guò)分原則不具有操作性，有大含混不清，有待在實(shí)踐中解決。
世界是發(fā)展的,科學(xué)也在飛速發(fā)展,馬克思主義也是發(fā)展的。我們有了近六十年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我們的寶貴財(cái)富。面對(duì)日新月異的發(fā)展變化,面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾,我們應(yīng)該理性、深入、系統(tǒng)地思考，找到并且突破問(wèn)題背后的癥結(jié)，思考和解決問(wèn)題。只要我們堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論,在發(fā)展改革中不斷探索,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),修正錯(cuò)誤,最大限度地減少盲目性，提高駕馭科 14
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
學(xué)規(guī)律的自覺(jué)性,始終如一地保持清醒的頭腦，不斷地破除舊的條條框框和陳腐觀念,就一定會(huì)不斷增強(qiáng)科學(xué)的執(zhí)政能力,把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
2007年08月25日
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇三
科學(xué)執(zhí)政理念是科學(xué)執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。在國(guó)際形勢(shì)深刻變化、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，我們必須按照黨的十六屆四中全會(huì)《決定》的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政的新理念，不斷提高各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。
一、牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀
確立科學(xué)執(zhí)政理念首先要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、社會(huì)主義主要矛盾和當(dāng)今中國(guó)發(fā)展中的所有問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于發(fā)展。我們要抓住新世紀(jì)頭２０年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展。發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)發(fā)展能力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策上來(lái)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們必須按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重加快社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力中提高對(duì)外開(kāi)放水平。要正確理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為一個(gè)重大機(jī)遇，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和力度，在營(yíng)造發(fā)展氛圍、破解要素制約、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面采取一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從粗放的資源消耗型發(fā)展方式向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，努力提升發(fā)展層次和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
二、牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀
對(duì)執(zhí)政黨而言，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政理念、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不但體現(xiàn)在發(fā)展上，也必然體現(xiàn)在政績(jī)上。歷史充分證明，一個(gè)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，與這個(gè)黨創(chuàng)造的政績(jī)休戚相關(guān)，只有得到最廣大人民認(rèn)可的政績(jī)，才能擁有廣泛而深厚的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。因此我們?cè)趫?zhí)政過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。
執(zhí)政行為必須以人為本，以最大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志指出：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币簿褪钦f(shuō)，要把執(zhí)政為民作為執(zhí)政黨的第一價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的解放和幸福作為共產(chǎn)黨人的終身追求，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，真正造福百姓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在勤政廉政的基礎(chǔ)上，真正把以人為本的理念滲透到各項(xiàng)具體工作中去，千方百計(jì)造福百姓，高度關(guān)注民生。要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，努力讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要牢記群眾利益無(wú)小事，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，特別是對(duì)當(dāng)前群眾的住房難、就業(yè)難、行路難、辦事難等熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，盡快解決好。
三、牢固樹(shù)立全面的創(chuàng)新觀
創(chuàng)新是人類進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是執(zhí)政黨永葆活力的源泉。實(shí)踐證明，唯有創(chuàng)新，政黨才能求得生存，求得發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)科學(xué)性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
樹(shù)立全面的創(chuàng)新觀必須堅(jiān)持各個(gè)領(lǐng)域和層面的創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持理論、制度、科技、文化以及其他各個(gè)方面的創(chuàng)新相統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起全面的創(chuàng)新觀，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾在廣泛的領(lǐng)域和層面開(kāi)拓創(chuàng)新，讓群眾中蘊(yùn)藏的巨大的創(chuàng)造力、想象力的思想之花在理論、制度、科技和文化等方面結(jié)出絢麗多彩的文明之果。
樹(shù)立全面的創(chuàng)新觀必須抓住求真務(wù)實(shí)這一本質(zhì)，使主觀更加符合客觀，理論更加符合實(shí)際。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，將中央要求與本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，深入理解和靈活運(yùn)用中央精神，勇于創(chuàng)新，善于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，大膽進(jìn)行探索，使我們的思想和行動(dòng)更加符合客觀實(shí)際，更加符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和時(shí)代發(fā)展的要求。
樹(shù)立全面的創(chuàng)新觀必須保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。社會(huì)發(fā)展不會(huì)停止，創(chuàng)新也沒(méi)有止境，在創(chuàng)新的過(guò)程中隱含著風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，這需要我們有良好的精神狀態(tài)和積極的進(jìn)取精神，敢為天下先，不斷地改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制。作為執(zhí)政黨，要強(qiáng)化黨員干部的進(jìn)取意識(shí)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，不斷提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力。
四、牢固樹(shù)立持久的穩(wěn)定觀
持久的穩(wěn)定觀的實(shí)質(zhì)，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定壓倒一切，任何時(shí)候穩(wěn)定都是改革創(chuàng)新和發(fā)展的前提。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，人民就無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，就根本談不上改革和發(fā)展，執(zhí)政也就會(huì)面臨一系列困難。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)日益增強(qiáng)，解決不穩(wěn)定問(wèn)題的辦法增多。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，或者求穩(wěn)怕亂不敢放手改革發(fā)展，或者為改革發(fā)展而忽視維護(hù)穩(wěn)定。持久的穩(wěn)定觀，是大穩(wěn)定觀，追求的是維護(hù)穩(wěn)定而不是維護(hù)現(xiàn)狀；是長(zhǎng)期穩(wěn)定，而不是短期穩(wěn)定；是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，而不是靜態(tài)的穩(wěn)定；是改革發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。
樹(shù)立持久的穩(wěn)定觀，就要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要建立完整的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)，從根本上解決問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造一個(gè)始終保持快速發(fā)展、充滿活力和持久的穩(wěn)定環(huán)境。
樹(shù)立持久的穩(wěn)定觀，就要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題作決策必須堅(jiān)持以人為本，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，讓廣大群眾充分享受到發(fā)展的成果，特別要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接的利益。同時(shí)要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，努力化解人民內(nèi)部矛盾，將人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，正確把握各項(xiàng)改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極研究并把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。
五、牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀
人才是第一資源。一個(gè)政黨能不能凝聚大批優(yōu)秀人才，在很大程度上決定著政黨的興衰存亡。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，關(guān)鍵在人才，希望在人才。
樹(shù)立科學(xué)的人才觀，應(yīng)鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)人人都能成才。只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。
樹(shù)立科學(xué)的人才觀，必須堅(jiān)持“黨管人才”原則，全面統(tǒng)籌人才工作，使我們黨真正成為聚集優(yōu)秀人才的執(zhí)政黨。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，把人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)發(fā)展的總體規(guī)劃。統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，既突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，又要加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域和層面的多樣化人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌工作環(huán)節(jié)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，正確把握引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，有效促進(jìn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，提高人才開(kāi)發(fā)的整體效能。統(tǒng)籌政策措施，根據(jù)總體部署和要求，抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策措施，注重各項(xiàng)政策措施的銜接和落實(shí)，努力營(yíng)造人才政策優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)，注重人才資源開(kāi)發(fā)與其他要素資源的相互配套，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境資源的有機(jī)結(jié)合，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的新局面。
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇四
論科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政
2006-09-08 10:44:12 [點(diǎn)擊數(shù):280]
法律意義上的執(zhí)政指一個(gè)政黨通過(guò)選舉進(jìn)入國(guó)家的政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體、主要通過(guò)本黨黨員以國(guó)家權(quán)力的名義從事對(duì)整個(gè)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。政治學(xué)意義上的執(zhí)政指通過(guò)革命、選舉或其它方式掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，綜合采用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)?？梢?jiàn)，政治學(xué)意義上的執(zhí)政涵蓋了法學(xué)意義上的執(zhí)政。所謂執(zhí)政能力當(dāng)然就是執(zhí)政黨把握、控制、執(zhí)掌政權(quán)的本領(lǐng)?！包h的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！盵1] 從根本上講，執(zhí)政黨要通過(guò)執(zhí)政能力建設(shè)提高執(zhí)政水平，必須按執(zhí)政規(guī)律辦事。按執(zhí)政規(guī)律辦事要處理好執(zhí)政合法性問(wèn)題、科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政之間的關(guān)系等問(wèn)題。
一、執(zhí)政的邏輯前提——合法性
研究科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是講執(zhí)政黨如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平問(wèn)題，何故將執(zhí)政合法性提出來(lái)？因其具有內(nèi)在聯(lián)系，是科學(xué)認(rèn)識(shí)“三執(zhí)政”的必要的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。法學(xué)意義上的合法性是程序意義和形式意義的，政治學(xué)意義上的合法性主要是實(shí)質(zhì)意義的。法國(guó)學(xué)者讓·馬克·夸克對(duì)合法性的界定是：“合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過(guò)程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可?！盵2] 可見(jiàn)，合法性有三個(gè)要求：一是被統(tǒng)治者首肯；二是得到社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同；三是法律對(duì)統(tǒng)治權(quán)力和價(jià)值觀的認(rèn)可。可見(jiàn)，政治學(xué)意義的合法性講政權(quán)的運(yùn)作關(guān)系，統(tǒng)治者掌握的公共權(quán)力與被統(tǒng)治者的關(guān)系；其主要含義是多數(shù)人認(rèn)同。這個(gè)思想可從中國(guó)古代“得民為君”的傳統(tǒng)中找到豐富的理論資源。孟子說(shuō)：“得乎丘民而為天子?！盵3] 管子曰：“得天下之眾者王，得其半者霸?！盵4] 這些論述證明先秦思想家們大多數(shù)都開(kāi)始用人的眼光考察政治問(wèn)題，喊出了得民之助者方可為君的進(jìn)步口號(hào)，“得民心者得天下”的思想，對(duì)歷代改朝換代的原由作了某種符合實(shí)際的反映。所以，綜合政治學(xué)界的觀點(diǎn)，政治學(xué)意義的合法性可用兩個(gè)公式表達(dá)：合法性＝權(quán)威性＋認(rèn)同感；合法性＝權(quán)力來(lái)源合法＋政績(jī)顯著。
不同的社會(huì)，合法性有不同的來(lái)源。如果綜合法學(xué)和政治學(xué)關(guān)于“合法性”的觀點(diǎn)，可將合法性分為實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性。中共執(zhí)政的合法性來(lái)源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與人民的認(rèn)同，這是一種實(shí)質(zhì)合法性，包括歷史的選擇和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。按自然法思想，實(shí)質(zhì)合法性是指符合理性、正義、自然法屬性；按功利主義原理，實(shí)質(zhì)合法性是指“符合最大多數(shù)人的最大幸?！睘樵瓌t；按上文所述的中國(guó)傳統(tǒng)講，實(shí)質(zhì)合法性即民心的向背，“得民心者得天下，失民心者失天下”，“水可載舟亦可覆舟”。可見(jiàn)，無(wú)論從什么角度講，實(shí)質(zhì)合法性都是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)，“三個(gè)代表”重要思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵上升到了新的高度，成為了我黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
形式合法性指符合憲法、法律等規(guī)范性法律文件所規(guī)定的程序、規(guī)則、方式的屬性，而一般并不對(duì)作為根據(jù)的“法”的屬性的良惡進(jìn)行價(jià)值判斷。在當(dāng)今中國(guó)，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：選舉人大代表所體現(xiàn)出來(lái)的民主性及民意基礎(chǔ)；憲法和法律所確認(rèn)的合憲性。從憲政角度看，要研究如何使執(zhí)政黨代表人民利益和體現(xiàn)人民意志的這種本質(zhì)意義上的一致和統(tǒng)一，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，具有法律制度、程序和規(guī)范所保證的實(shí)現(xiàn)形式。這就要求通過(guò)憲政的思維方式和行為模式，使執(zhí)政黨“三個(gè)代表”重要思想的要求制度化、憲法化和法律化，具有制度的可規(guī)
范性，法律的可保障性，現(xiàn)實(shí)的可操作性，從而通過(guò)形式合法性去保證執(zhí)政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政更具有實(shí)質(zhì)合法性。形式合法性的重要方式是民主選舉。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評(píng)判和選擇，法律上就是要經(jīng)由民主的選舉程序。
我們黨已經(jīng)掌權(quán)50多年，過(guò)去主要是靠實(shí)質(zhì)合法性，現(xiàn)在不可避免地存在一個(gè)政治權(quán)威與合法性的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。德國(guó)思想家馬克斯·韋伯將權(quán)威分為“傳統(tǒng)型”、“魅力型”、“法理型”三種并分別指出了它們的基本特征。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“合法統(tǒng)治有3種純粹的類型。它們的合法性的適用可能首先具有下列性質(zhì)：
1.合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的（合法型的統(tǒng)治）；——或者，2.傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上（傳統(tǒng)型的統(tǒng)治）；——或者最后，3.魅力的性質(zhì)：（建立在）非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣慨，或者楷模樣板之上（魅力型的統(tǒng)治）?！盵5]
運(yùn)用馬克斯·韋伯的分析框架認(rèn)識(shí)中國(guó)，新中國(guó)確實(shí)是建立在魅力型權(quán)威基礎(chǔ)上的。因?yàn)槲覀兊恼?quán)是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后誕生的。長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。在革命勝利后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這些開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?、政治?qiáng)人，他們的“英雄氣慨”和“楷模樣板”使毛澤東等人僅僅憑借其個(gè)人魅力、個(gè)人威望就足以統(tǒng)合、控制整個(gè)社會(huì)。他們的權(quán)威有時(shí)可以彌補(bǔ)法律與制度的短缺，有時(shí)又可以沖擊法制。無(wú)論對(duì)這種沖擊和彌補(bǔ)進(jìn)行的價(jià)值評(píng)價(jià)如何，僅就歷史的發(fā)展看，隨著造就“政治強(qiáng)人”的那種革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的遠(yuǎn)去，一個(gè)在總體上屬于正常的、和平的、建設(shè)的社會(huì)，是不可能再造就這種開(kāi)國(guó)元?jiǎng)缀驼螐?qiáng)人的。“時(shí)勢(shì)造英雄”的說(shuō)法是唯物主義的，但現(xiàn)在不存在造當(dāng)時(shí)那種英雄的“時(shí)勢(shì)”了。后輩后幾輩領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威也就不可能繼續(xù)將自己控制和引領(lǐng)社會(huì)的希望系于個(gè)人的魅力與威望之上，而必須更加依賴于民主與法治。只有體現(xiàn)人民意志的民主法治權(quán)威才能有效地達(dá)到統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)社會(huì)之目標(biāo)。這就是認(rèn)定當(dāng)今中國(guó)正在經(jīng)歷政治權(quán)威從“魅力型”向“法理型”轉(zhuǎn)換的理由。所謂法理型權(quán)威則主要是依托于法律和理性的權(quán)威、法治理性的權(quán)威。這種“轉(zhuǎn)換”合乎邏輯地回應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于“合法性”的追問(wèn)。
我們黨怎樣才能長(zhǎng)期執(zhí)政？根本上是要具有合法性。不保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)就沒(méi)有先進(jìn)性可言，沒(méi)有“三個(gè)代表”可言。黨的執(zhí)政地位，過(guò)去是歷史的選擇和人民的選擇，現(xiàn)在還要靠黨的歷史功績(jī)，靠黨的路線政策的正確性，靠領(lǐng)袖的人格魄力和廣大黨員的先鋒模范作用，靠貫徹“三個(gè)代表”重要思想給人民帶來(lái)的實(shí)惠；但僅靠這些不夠了，還必須靠不斷夯實(shí)自己的合法性基礎(chǔ)，還得靠選舉、靠政績(jī)。從法學(xué)的角度講，特別注重選舉，選舉的形式各國(guó)大同小異，目的都是增強(qiáng)合法性。所以，我們作為執(zhí)政黨要有危機(jī)感，我們既需要實(shí)質(zhì)合法性，又需要形式合法性，要將自己執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)建立在經(jīng)過(guò)法律程序得到人民認(rèn)同的基礎(chǔ)上。法學(xué)意義的合法性雖然是形式的和程序的，但它卻是現(xiàn)代民主，也是合法性的要求。
由此可見(jiàn)，通過(guò)合法性問(wèn)題，我們就找到了執(zhí)政的邏輯前提，從而可以為研究“三執(zhí)政”奠定扎實(shí)的理性基礎(chǔ)。
二、按執(zhí)政規(guī)律辦事要求堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政
規(guī)律要求從特殊上升到一般，執(zhí)政能力本質(zhì)上就是按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力。按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力在今天具體表現(xiàn)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，這是在總結(jié)和深化對(duì)共產(chǎn)
黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我們黨執(zhí)政方略和執(zhí)政方式的高度概括和明確要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要原則和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
（一）科學(xué)執(zhí)政的根本要求
科學(xué)執(zhí)政，就是按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來(lái)執(zhí)政。科學(xué)的東西是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性，指規(guī)律，因此中央要求進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上?？梢?jiàn)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是按三個(gè)規(guī)律執(zhí)政。唐昌黎研究員將眾多的執(zhí)政規(guī)律概括為一個(gè)基本的執(zhí)政規(guī)律很有新意，他認(rèn)為：“執(zhí)政基本規(guī)律可表述為：執(zhí)政主體控制社會(huì)客體在發(fā)展與平等兩條軌道范圍內(nèi)運(yùn)行，所標(biāo)明的是（執(zhí)政）主體與客體（社會(huì)態(tài)勢(shì)）之間的必然聯(lián)系。[6] 按該文的闡述，執(zhí)政規(guī)律是執(zhí)政者的主體選擇與社會(huì)態(tài)勢(shì)之間的本質(zhì)聯(lián)系，社會(huì)態(tài)勢(shì)＝（發(fā)展軌道＋平公軌道）×主體選擇。①“社會(huì)態(tài)勢(shì)”指主體客體相互作用產(chǎn)生的一種客觀效果，這種效果決定于發(fā)展軌道與平公軌道兩大參數(shù)的變化以及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。唐昌黎的公式將作為主體的人納入執(zhí)政規(guī)律的公式之中，將發(fā)展軌道和平公軌道作為社會(huì)運(yùn)行的兩條基本軌道是很有解釋力的。它強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與平等是客體的兩大參數(shù)，在現(xiàn)代社會(huì)，兩條軌道都是變數(shù)，執(zhí)政是在兩條軌道上賽跑，既患寡又患不均，它要求執(zhí)政黨在發(fā)展與平等的博弈中找到兩條軌道的最佳結(jié)合部。做到了或接近了這一點(diǎn)，就是科學(xué)執(zhí)政，也就是按規(guī)律執(zhí)政，我們黨就可以避免犯錯(cuò)誤，并可以不斷推動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，又可以不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，我們黨執(zhí)政的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)同感都可以大大加強(qiáng)，合法性基礎(chǔ)當(dāng)然就更加牢實(shí)。由此可見(jiàn)，科學(xué)執(zhí)政的根本要求，就最重要的社會(huì)控制——上述“執(zhí)政基本規(guī)律”而言，是要在發(fā)展中解決“效率優(yōu)先，兼顧公平”的問(wèn)題，在不斷增大生產(chǎn)總量的前提下縮小分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧問(wèn)題。換一個(gè)學(xué)術(shù)性的說(shuō)法，就是要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展軌道”和“平公軌道”的最優(yōu)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與平等公正原則的最優(yōu)結(jié)合。
（二）民主執(zhí)政的必要性與必然性
民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，執(zhí)政的目的是為了人民，根本的途徑是依靠人民。我們黨本來(lái)就是在民主的旗幟下成長(zhǎng)起來(lái)的，沒(méi)有民主就沒(méi)有共產(chǎn)黨，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。黨的十五大明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！秉h的十六大強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”現(xiàn)在要追問(wèn)的是：民主的邏輯前提是什么？回答是：人民主權(quán)。人民主權(quán)是社會(huì)主義民主政治、人民當(dāng)家作主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)。毛澤東早就說(shuō)過(guò)，我們的權(quán)力是誰(shuí)給的？是人民給的。江澤民說(shuō)：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆”。[7] 密爾認(rèn)為：人民主權(quán)指“全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)?！盵8] 人民主權(quán)論是近代盧梭等啟蒙思想家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的時(shí)代呼喚，在“復(fù)興”“民主”而“揚(yáng)棄”“君權(quán)”的基礎(chǔ)上所創(chuàng)生的共和政治學(xué)說(shuō)。它集中表達(dá)了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民并服務(wù)于人民的民主政治理念，確立了人民在國(guó)家中的主體地位。人民主權(quán)說(shuō)的倫理假設(shè)是，每個(gè)人都是獨(dú)立、平等、有尊嚴(yán)的自治主體，由個(gè)人組成的社會(huì)以及社會(huì)衍生而來(lái)的國(guó)家具有的正當(dāng)性在于保障和發(fā)展每個(gè)人的權(quán)益，故所有人都有參與國(guó)家生活的同等資格。哪么為什么人人都有這種資格？為什么國(guó)家主權(quán)就是人民的？西方思想家用“契約論”加以證明，用公民履行納稅義務(wù)，因而得以參與控制國(guó)家或監(jiān)督政府，并認(rèn)為這就是人民主權(quán)的一個(gè)樸實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)。其實(shí)這個(gè)“契約論”本身就是杜撰的，“人民主權(quán)”
是證明不了的，是公理，是信仰，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人贊同；因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不贊同君主論、神意論。但不管怎么說(shuō)，人民主權(quán)論確實(shí)為建立近現(xiàn)代民主政治供給了合法性的價(jià)值資源。
民主執(zhí)政的必要性和必然性還表現(xiàn)在它與合法性的聯(lián)系：第一，民主天然是合法的；第二，民主需要制度化法律化；第三，民主是法治的靈魂和精髓，法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。民主執(zhí)政要求執(zhí)政的過(guò)程和執(zhí)政的方式都必須堅(jiān)持和遵循民主的制度、民主的途徑、民主的方式和民主的程序，而這些制度和程序等就離不開(kāi)法律，也就是必須要有合法性。如果再深一步地追問(wèn)民主為什么需要制度化和法律化，還可以從民主的內(nèi)涵上進(jìn)行挖掘。馬克思主義的民主觀認(rèn)為民主是一種國(guó)家形態(tài)、國(guó)家形式，內(nèi)涵國(guó)體民主與政體民主。西方的《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》認(rèn)為民主指直接民主、代議制民主和任何一種旨在縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別的政治或社會(huì)體制。我則認(rèn)為：民主的形式含義指人人平等，民主的實(shí)質(zhì)含義可以概括為三點(diǎn)：少數(shù)服從多數(shù)；多數(shù)尊重少數(shù)；對(duì)權(quán)力的制約。[9] 但這三點(diǎn)均需要法律保障。
第一，少數(shù)服從多數(shù)需要憲法、選舉法和組織法等加以確認(rèn)。少數(shù)服從多數(shù)才能說(shuō)明是人民當(dāng)家作主，法律加以確認(rèn)才能確保民主是權(quán)力的來(lái)源，才能體現(xiàn)權(quán)力的本源是人民的、“主權(quán)在民”是民主的根本含義。
第二，多數(shù)尊重少數(shù)需要法律加以規(guī)定。為什么多數(shù)要尊重少數(shù)？因?yàn)檎胬碛袝r(shí)掌握在少數(shù)人手里。法治的任務(wù)之一就是要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益和說(shuō)話的機(jī)會(huì)。保護(hù)了少數(shù)人的利益才可能建立一種民主的、代價(jià)最小的糾錯(cuò)機(jī)制。
第三，民主體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的制約，包括國(guó)家各種權(quán)力之間的制約，更包括多數(shù)人對(duì)少數(shù)掌權(quán)者的制約，即“權(quán)利”對(duì)“權(quán)力”的制約。其實(shí)質(zhì)是要解決國(guó)家同社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)民主制約國(guó)家成為凌駕于社會(huì)之上的力量，防止異化。
（三）依法執(zhí)政的要義
1.依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。包括執(zhí)政黨及其成員按照憲法和法律設(shè)計(jì)的政治體制和程序行使權(quán)力，通過(guò)法定國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。依法執(zhí)政要求堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，監(jiān)督執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。其實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要順民意、得民心；關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督。由我們黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位以及目前黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心自身能否依法執(zhí)政，對(duì)于依法治國(guó)的推進(jìn)，有著決定性影響。沒(méi)有黨的依法執(zhí)政，依法治國(guó)就會(huì)落空；黨的依法執(zhí)政的程度和水平，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程和效果。
2.依法執(zhí)政要求樹(shù)立憲法和法律的至上權(quán)威。依法執(zhí)政的“依”同依法治國(guó)的“依”一樣，是依據(jù)、依照和依從，而不是依仗或依靠。這不是文字游戲。因?yàn)閼椃ê头墒侨嗣褚庵竞忘h的意志的統(tǒng)一，它反映了客觀規(guī)律的要求和人民的愿望，服從憲法和法律的權(quán)威是由民主的性質(zhì)決定的，由法律的性質(zhì)決定的，由黨的性質(zhì)決定的，也是總結(jié)我們黨執(zhí)政以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。執(zhí)政理念反映一個(gè)政黨對(duì)執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)的觀點(diǎn)和看法，以及為了實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)而制定和實(shí)施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等的理性認(rèn)識(shí)。依法執(zhí)政理念，指執(zhí)政黨對(duì)依照憲法和法律規(guī)定的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式去掌握國(guó)家政權(quán)的理性認(rèn)識(shí)，這種理念是執(zhí)政黨突出法治文明的價(jià)值、尊重國(guó)家憲法和法律的態(tài)度、思想和觀點(diǎn)的集中表現(xiàn)。合乎邏輯的結(jié)論則是：依法執(zhí)政要求依照憲法和法律來(lái)規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。
3.依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵是改
革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。有無(wú)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)法治與西方法治最根本的區(qū)別之所在。依法執(zhí)政不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)黨政關(guān)系從“寓黨于政”到“以黨代政”再到“黨政分開(kāi)”，很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。而且這種領(lǐng)導(dǎo)是在政權(quán)體制之外進(jìn)行的。凡屬于方針政策的重大問(wèn)題，都先經(jīng)各級(jí)黨委討論決定，然后分頭執(zhí)行。其后果，一方面是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)而忽略了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面則是忽視了國(guó)家的政權(quán)機(jī)關(guān)，使得人民代表大會(huì)制度無(wú)法得到真正的落實(shí)與體現(xiàn)。依法執(zhí)政則要求擺正黨和國(guó)家的關(guān)系，恢復(fù)法定政治層面上中國(guó)憲政體制的本來(lái)面目，把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事讓人大自己去做，使黨的決定由按法定程序在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)任職的黨員通過(guò)自己的法定職責(zé)加以貫徹。石泰豐和張恒山教授認(rèn)為：對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，要有效地將本黨的執(zhí)政意圖和主張加以貫徹，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力。執(zhí)政黨不應(yīng)當(dāng)直接通過(guò)自己的政黨組織本身去貫徹已上升為法律的執(zhí)政意圖和主張，而撇開(kāi)由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的國(guó)家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)或?qū)⑦@些機(jī)構(gòu)的職能虛置。其理由是：在法治條件下，只有國(guó)家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)享有憲法和法律所明定的權(quán)力，而政黨組織卻不享有這種權(quán)力。在處于執(zhí)政地位且由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況下，直接通過(guò)政黨組織貫徹執(zhí)政意圖和主張，就會(huì)使政黨組織和國(guó)家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)混淆不清，使政黨的職能同國(guó)家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能混淆不清，易于導(dǎo)致黨不管黨、政不從政和黨政權(quán)力的矛盾與沖突。表明該政黨尚缺乏自覺(jué)的執(zhí)政意識(shí)，沒(méi)有把國(guó)家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)看作是被自己所掌握控制的權(quán)力機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)還把國(guó)家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)視為異己的機(jī)構(gòu)和力量。[10]——這些見(jiàn)解是在理的、深刻的。依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這的確是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。
三、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間的關(guān)系
（一）科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的相互關(guān)系
科學(xué)真理常常首先是被少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和掌握，多數(shù)人一開(kāi)始可能不理解，甚至?xí)右远髿?。既然真理一開(kāi)始掌握在少數(shù)人手里，那就必須要有科學(xué)的民主制度來(lái)保證掌握真理的少數(shù)人能夠講真話，能夠在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合闡述自己的見(jiàn)解，這就離不開(kāi)民主執(zhí)政。讓人講真話是民主的重要內(nèi)容之一。
搞民主的代價(jià)在于：服從多數(shù)的結(jié)果可能是“真理服從謬誤”。如果對(duì)是否要搞計(jì)劃生育和火葬實(shí)行全民公決，就很難通過(guò)。中國(guó)70％是農(nóng)民，“多子多?！薄ⅰ叭胪翞榘病钡膫鹘y(tǒng)觀念，很可能使多數(shù)農(nóng)民和少部分城市人反對(duì)計(jì)劃生育和火葬。可見(jiàn)，民主雖然是重要的，民主反映的過(guò)程公正也是重要的，但人類絕不能放棄對(duì)結(jié)果公正的追求。我們應(yīng)該努力地把民主建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上，努力地防范民主中的非理性行為。按郝鐵川的觀點(diǎn)：民主的實(shí)質(zhì)不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要通過(guò)張揚(yáng)科學(xué)的理性，把少數(shù)人首先掌握的真理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的共識(shí)，改造落后。因此，民主執(zhí)政也離不開(kāi)科學(xué)執(zhí)政。
（二）民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的相互關(guān)系
民主形式上是尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)，而保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，防止多數(shù)暴政正是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代法治不允許以多數(shù)人的名義超越法律去剝奪任何一個(gè)人的權(quán)利。依法執(zhí)政一方面要防止民主過(guò)程中多數(shù)人對(duì)少數(shù)人法定權(quán)利的侵犯，另一方面還要防止當(dāng)政者隨意改變、擱置民主產(chǎn)生的正確決定。要求建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，使正確的民主選擇不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。從而可以保障民主執(zhí)政的有效。故民主執(zhí)政離不開(kāi)依法執(zhí)政。另一方面，依法執(zhí)政也離不開(kāi)民主執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國(guó)對(duì)執(zhí)政黨的要求，民主是法治的精髓，法治只不過(guò)是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。
（三）依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政的相互關(guān)系
依法執(zhí)政首先要求依良法執(zhí)政。追求“良法”的思想，人類已經(jīng)近3000年。而良法靠科學(xué)支撐。良法要求反映規(guī)律、符合人民利益，具有可行性?？梢?jiàn)法律離不開(kāi)科學(xué)，科學(xué)是理性之學(xué)，法律就是對(duì)科學(xué)所揭示的自然界和人類社會(huì)一系列因果關(guān)系的確定，沒(méi)有科學(xué)對(duì)這些因果關(guān)系的揭示，法律就可能成為惡法。所以，馬克思要求立法者成為一個(gè)科學(xué)家，去發(fā)現(xiàn)法律、表述法律，而不是去“發(fā)明法律”、創(chuàng)造法律。
科學(xué)執(zhí)政也離不開(kāi)依法執(zhí)政。法律是理性的表現(xiàn)，是人類排除非理性因素干擾的產(chǎn)物。依法執(zhí)政有利于正確的科學(xué)的要求得到雙重強(qiáng)制，即規(guī)律的無(wú)聲強(qiáng)制和法律的有形強(qiáng)制。
^綜上可見(jiàn)，依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、相互依賴、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。其中，特別要求黨內(nèi)同志牢記在心的是：科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過(guò)依法執(zhí)政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
注釋：
①筆者注：按該文的闡述，這里的發(fā)展指生產(chǎn)力的發(fā)展，人類按自然生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、工業(yè)生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力的軌道向前發(fā)展；平公指平等、公正、公道，人類通過(guò)革命、改革和民主三種途徑，使社會(huì)沿著平等、公正的軌道前進(jìn)。
[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[m].北京：人民出版社，2004.[2] ［法］讓·馬克·夸克著，佟心平、王遠(yuǎn)飛譯：合法性與政治[m].轉(zhuǎn)引自張恒山、李林等．法治與黨的執(zhí)政方式研究[m].北京：法律出版社，2004.159.[3] 十三經(jīng)注疏第十四卷上．孟子注疏·盡心下[m].北京：中華書(shū)局1980.2774.[4] 諸子集成第5卷．管子校正霸言第二十三[m].上海：上海書(shū)店1986.142.[5] ［德］馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[m].北京：商務(wù)印書(shū)館，1997.241.[6] 唐昌黎．論執(zhí)政基本規(guī)律[j].重慶：探索．2005,(1).[7] 江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）[c].中央文獻(xiàn)出版社，2002.68.[8] ［英］j.s.密爾著，汪渲譯：代議制政府[m].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.68.[9] 張正德主編．領(lǐng)導(dǎo)與法治[m].成都：成都科技大學(xué)出版社，1994.331.[10] 石泰峰、張恒山．論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[j].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003,(1):15
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