在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
監(jiān)管地點考察報告篇一
近幾年來，伴隨著世界范圍內(nèi)信息技術革命的浪潮和中國市場化程度的不斷加深，電子商務在中國得到了快速發(fā)展，同時也暴露出不少的問題。電子商務的交易雙方可能遠隔萬里而互不相識，在交易過程中也可能自始至終互不謀面，這就為假冒者提供了假冒他人身份或捏造虛假身份從事交易的機會。因此，必須加強電子商務的監(jiān)管，保護經(jīng)營者和消費者的權益。作為國家監(jiān)管市場經(jīng)濟秩序的主要政府部門，工商部門通過實施《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《合同法》等法律對市場實行全方位的監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，為廣大經(jīng)營者和消費者營造良好的消費和經(jīng)營環(huán)境。依法對方興未艾的電子商務市場實施監(jiān)管，既是工商部門的職責所關，更是“知識經(jīng)濟”時代賦予我們的使命。
2002年9月14日～29日，根據(jù)國家工商總局黨組的指示，在總局外事司的大力協(xié)助下，國家工商總局研究中心組團赴美國和加拿大，就電子商務監(jiān)管問題進行了學習和考察。美國是全世界電子商務發(fā)展最早和最為發(fā)達的國家，政府和相關組織在促進電子商務發(fā)展和對其實施有效的監(jiān)督管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。這次考察的目的是在中心組織的《電子商務監(jiān)管》課題研究已經(jīng)取得初步成果的基礎上，赴美國、加拿大兩國實地考察了解發(fā)達國家電子商務監(jiān)管體制、方式、手段，借鑒他們的成功經(jīng)驗，進一步完善已有的研究成果，推動全系統(tǒng)工作在電子商務監(jiān)管方面取得新的進展。研究中心主任譚小英同志任考察團團長，考察團成員包括來自地方工商部門的8 位長期從事理論研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出國前夕，總局李東升副局長和外事司袁有祥副司長、吳潔處長接見了考察團全體成員，要求大家在考察期間一定要堅定地維護祖國和民族的榮譽，嚴格遵守考察團各項紀律，在認真完成考察任務的同時，了解并批判接受西方發(fā)達國家的政治制度、風土人情、社會習俗，以堅定共產(chǎn)主義理想和信念?？偩诸I導的囑托和外事司同志們的幫助為這次考察活動的順利開展打下了堅實的思想基礎。全部考察工作歷時15 天，考察了美、加兩國的6個城市，詳細了解了美、加兩國政府的電子商務監(jiān)管機構設置、職能分工、法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及政府鼓勵電子商務發(fā)展所采取的政策措施，邀請國外的專家學者進行了研討講座，圓滿完成了預定的考察任務。美國、加拿大兩國的電子商務監(jiān)管經(jīng)驗以美國的更為典型和成熟，下面主要就電子商務在美國的發(fā)展、美國政府對電子商務的法律政策支持、美國電子商務監(jiān)管體系以及中美兩國電子商務的比較與借鑒等幾個問題報告如下：
一、美國電子商務的關鍵發(fā)展時期
根據(jù)國際商會在世界電子商務會議的定義，電子商務是指整個貿(mào)易過程中各個階段貿(mào)易活動的電子化。狹義的電子商務就是商業(yè)交易的電子化，它涵蓋的業(yè)務包括：信息交換、售前售后服務、銷售、電子支付、組建虛擬企業(yè)、公司和貿(mào)易伙伴可以共同擁有和運營共享的商業(yè)方法等。電子商務涉及的法律問題比較復雜，包括電子合同、知識產(chǎn)權、個人隱私、網(wǎng)上管制、法律適用、甚至計算機犯罪等多方面的問題。市場經(jīng)濟發(fā)達國家都非常重視通過法律手段解決電子商務活動帶來的新問題。作為一種新興的商業(yè)運營方式，電子商務的成長不僅取決于網(wǎng)絡技術的發(fā)展情況，在很大程度上更取決于國家和整個國際社會如何為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造一個適當?shù)姆森h(huán)境。
美國是世界上較早提出電子商務概念和目前電子商務最為發(fā)達的國家。美國電子商務的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期（1985年～1990年）、快速發(fā)展期（1990～2000年）和2000年以后的低潮期。在其快速發(fā)展期間，美國政府對電子商務的監(jiān)管采取了積極扶持的政策，極大地推動和促進了電子商務在美國國內(nèi)及世界范圍的發(fā)展。
1993年9月，在美國總統(tǒng)克林頓提議下，美國商業(yè)部創(chuàng)建了基于國家信息基礎（nⅱ-national information infrastructure）的美國顧問委員會，提出了信息高速公路的基本設想和計劃。1995年，美國政府又推出了“全球信息基礎（gⅱ-global information infrastructure）合作議程”，旨在把國家信息基礎構建的事業(yè)有計劃地擴展至全球平臺，分階段將nⅱ和gⅱ相互聯(lián)通，從而形成有利于美國電子商務發(fā)展的全球網(wǎng)絡系統(tǒng)。隨著這些計劃的逐步實施，美國在電子商務技術和電子商務推廣等方面的發(fā)展水平一躍為世界領先水平。
1997年，美國政府在廣泛征求了產(chǎn)業(yè)界、消費團體和it業(yè)界的意見之后，制定了“全球電子商務框架”（a framework for global electronic commerce）計劃。美國政府認為，internet是第一個全球性媒體，不能采用傳統(tǒng)的各國獨立的方式來發(fā)展國際談判的模式，應該從一開始就建立一個全球性的框架和協(xié)議，促使internet順利發(fā)展。事實上，從1997年7月1日開始，美國政府已為此實施了一項戰(zhàn)略性計劃，即通過與其他國家討論的方式來達成對美國所建議的電子商務框架的共識，并已取得了實質(zhì)性進展。1997年12月，美國與歐盟發(fā)表有關電子商務的聯(lián)合宣言；同年，美國政府出臺了同時支持國內(nèi)和全球電子商務的統(tǒng)一商業(yè)法律框架（uniform commercial legal framework），這個法律框架旨在確證、認可、強化和促進美國及全世界的電子商務交易。在美國國內(nèi)，各州已采納了“統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)（ucc）”，這是一個涉及美國商業(yè)法重要領域的范圍廣泛的法規(guī)。
1998年5月wto第二屆部長級會議在慶祝多邊貿(mào)易體制建立50周年時把電子商務自由化作為重要議題，并發(fā)表了《全球電子商務聯(lián)合宣言》。6個月以后，美國又推出了發(fā)展電子商務的最新計劃，強調(diào)保護在線購物的消費者的利益。美國政府在1998年10月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定在3年內(nèi)禁止征收新的因特網(wǎng)訪問和服務稅。1999年1月1日起，美國要求聯(lián)邦政府所有對外采購均采用電子商務方式，這一舉措被認為是“將美國電子商務推上了高速列車”。12月，美國有關部門公布了世界第一個《internet商務標準》。同年，美國政府還公布了《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私的政策》。
2000年2月1日美國商務部公布了公眾對電子商務障礙的評價報告。2000年3月，美國與歐盟就網(wǎng)上隱私權保護問題達成安全港口協(xié)議。2000年6月，克林頓簽署了國會兩院一致通過的《電子簽名法》，表明美國的電子商務的發(fā)展走上了聯(lián)邦統(tǒng)一立法的道路。
二、美國電子商務發(fā)展的基本經(jīng)驗和政府政策支持
（一）美國電子商務行業(yè)基本經(jīng)驗
美國的電子商務發(fā)展經(jīng)驗表明，電子商務作為一項系統(tǒng)工程必須包括以下幾方面軟硬件配套設施及適當?shù)陌l(fā)展環(huán)境：
1、信息高速公路的建設。網(wǎng)絡是電子商務的傳媒和載體，沒有高速通信網(wǎng)絡的技術支持，電子商務將流于空談；
2、金融支付手段的完善。電子商務的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)零距離支付和零距離購銷，離不開安全有效的金融服務的支持；
3、標準和法律環(huán)境建設。電子商務涉及數(shù)字簽名、電子發(fā)票、電子合同的法律地位和效力、信息安全問題、隱私權保護問題、交易程式規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標準等諸多技術問題，急需法律和統(tǒng)一技術標準提供相關的保障；
4、企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的建設。企業(yè)要實施電子商務，就要實現(xiàn)企業(yè)信息資源的統(tǒng)一管理和共享，并將自己與貿(mào)易伙伴聯(lián)系在一起，建立快速回應系統(tǒng)，實現(xiàn)“零庫存”；
5、實物商品配送服務體系的建立。缺少專業(yè)化的、社會化的商品配送服務體系，電子商務只能實現(xiàn)網(wǎng)上購物目錄服務。
電子商務從其交易雙方的形式和實質(zhì)內(nèi)容上，主要可以劃分為以下幾種：企業(yè)對消費者(b to c)、企業(yè)對企業(yè)(b to b)、消費者對消費者（c to c）以及企業(yè)對政府（b to g）、消費者對政府(c to g)等形式。無論怎樣劃分，電子商務的核心應該是企業(yè)間的電子商務，作為經(jīng)濟活動“細胞”的企業(yè)在新經(jīng)濟形式中仍然居于核心地位。
（二）美國政府支持電子商務發(fā)展采取的法律政策措施
電子商務向現(xiàn)有的傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)范模式提出了技術、財務、法律和市場準入等方面的重大挑戰(zhàn)，這使得電子商務的推廣過程不同于一般新技術的推廣，需要政府的大力支持和幫助。政府有計劃地進行電子商務的推廣，不僅可以大大加快其發(fā)展速度，而且對國民經(jīng)濟的發(fā)展也有著很大的促進作用。在這方面，美國運用計劃方法的經(jīng)驗值得我們借鑒和學習。
美國政府促進電子商務發(fā)展的政策措施立足于倡導企業(yè)發(fā)揮主導作用、加強宏觀組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)造市場環(huán)境、注重信息基礎設施建設、消除體制與制度障礙、推進全球合作等數(shù)項基本原則，從戰(zhàn)略角度鼓勵發(fā)展電子商務，以信息技術促進產(chǎn)業(yè)革命，從而全面推動經(jīng)濟發(fā)展。美國政府采取了幾項有利措施：一是利用政府采購上網(wǎng)、通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布清單、推進政府信息化等方式，促進和影響電子商務的發(fā)展進程；二是直接資助，支付電子商務技術的研究開發(fā)費用、電腦及附屬設備的升級改造費用，以適應電子商務網(wǎng)絡技術的推廣；三是通過稅收政策促進電子商務的發(fā)展。克林頓政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，同時成立電子商務發(fā)展委員會，積極倡導減免關稅，以稅收為杠桿，推動電子商務的發(fā)展；四是開放通訊行業(yè)，允許多家企業(yè)競爭，通過公平競爭降低成本、提高效益；五是美國政府不直接監(jiān)管電子商務，而是成立行業(yè)組織“電子商務協(xié)會”，由協(xié)會制定本行業(yè)的經(jīng)營和競爭規(guī)則，包括登記域名、注冊網(wǎng)站、仲裁糾紛和調(diào)查公布網(wǎng)站信用等，約束行內(nèi)企業(yè)，促成行業(yè)自律；對違法行為則通過司法手段予以制裁。
克林頓兩屆政府（1993年～2000年）對電子商務的支持值得引起我們的重視?？肆诸D執(zhí)政時期是美國經(jīng)濟發(fā)展的鼎盛時期，經(jīng)濟的繁榮為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機，而電子商務理論及電子商務技術本身所產(chǎn)生的客觀效應，使得網(wǎng)絡技術與信息化緊密結合起來，讓更多的人看到了電子商務的價值。1998年，克林頓政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定對凡在2003年10月前由電子商務運作所產(chǎn)生的產(chǎn)品或商品流通稅給予免繳的優(yōu)惠。這項規(guī)定主要分三個層面，一是減免關稅。美國國際電子商務推廣促進委員會負責此項工作，給予國際貿(mào)易中運用電子商務形式進行交易的某些商品部分或全部關稅免除的待遇；二是廠商與廠商之間的交易往來免稅，激發(fā)了企業(yè)之間的貿(mào)易熱情，使b to b交易方式流行起來；三是除消費稅，鼓勵消費者運用網(wǎng)絡進行消費，直接從電子商務活動中得到實惠。
1997年制定的“全球電子商務框架”集中體現(xiàn)了美國政府對發(fā)展電子商務的三項基本政策：（1）讓企業(yè)在電子商務的發(fā)展中起主導作用；（2）政府參與的管理應以積極促進電子商務發(fā)展為原則，強調(diào)政府的參與應從保護消費者權益、保護知識產(chǎn)權、保護個人隱私的角度出發(fā)，建立公平的競爭環(huán)境及合理解決糾紛機制，防止假冒，增加透明度，支持商業(yè)交易，制定適合電子商務環(huán)境的有關的法律和法規(guī)。政府應認識到 internet具有飛快增長的擴展速度和與日俱增的涉及范圍，所以及時地調(diào)整管理模式和管理政策是非常必要的；（3）在國際范圍內(nèi)促進internet 上的電子商務。
總之，美國政府對電子商務在推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用有著清醒的認識，其扶持、培育的力度極大。在對電子商務監(jiān)管中，美國政府恪守政府職能，有所為有所不為，不越位不錯位；經(jīng)營和競爭規(guī)則由行業(yè)協(xié)會制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干預，管理而不越俎代庖，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和橋梁紐帶作用。上述政策措施是美國政府管理市場經(jīng)濟的縮影，是西方發(fā)達國家政府行政管理科學發(fā)揮作用的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其管理的科學性和合理性。
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三、美國電子商務監(jiān)管體系
電子商務的虛擬性、多樣性和多元化特征使美國政府對電子商務監(jiān)管涉及多個部門，主要是通過立法形式進行。其監(jiān)管電子商務的體系與國家的市場監(jiān)管體制基本相當。從監(jiān)管的角度看，電子商務的監(jiān)管主要包括市場經(jīng)營主體的監(jiān)管、市場行為的監(jiān)管以及市場體系的監(jiān)管，其重點在于對市場行為進行監(jiān)管。
（一）美國市場監(jiān)管體制
美國政府對市場行為進行監(jiān)督管理主要集中在反壟斷與反不正當競爭、廣告監(jiān)督管理、期貨市場、證券市場監(jiān)督管理體制上。
1、反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管體制
美國實施反托拉斯（即壟斷）法的機構有兩個，分別是司法部的“反托拉斯局”和“聯(lián)邦貿(mào)易委員會”。反托拉斯局是一個在反托拉斯以及其他有關事務方面代表政府從事管理活動的專業(yè)法律機構，在行政上隸屬于司法部，其主要職責是實施反托拉斯法，監(jiān)督和貫徹反托拉斯法的執(zhí)行，其追究違反該法行為責任后果的方式是在普通法院提起民事訴訟或刑事訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法機關，它的工作直接受國會監(jiān)督。委員會內(nèi)設競爭局、消費者保護局、經(jīng)濟局，同時還設置國會關系辦公室、公眾事務辦公室、消費者和競爭保護辦公室、消費者和商業(yè)教育辦公室、法律顧問辦公室等若干機構。委員會總部設在華盛頓，但為了使反不正當競爭和反壟斷法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，以便更有效地發(fā)揮委員會的職能，聯(lián)邦貿(mào)易委員會在全國設有10個垂直領導的地方辦公室，每個地方辦公室負責管轄幾個州的反壟斷和消費者保護事務。作為一個重要的行政執(zhí)法機關，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會行政調(diào)查權、要求報告權、資料公布權、公司重整權、發(fā)布結束行為和停業(yè)令權以及準立法權、準司法權。
2、廣告監(jiān)督管理體制
美國政府管理廣告的主要機構是聯(lián)邦貿(mào)易委員會，它代表政府對廣播、電視進行管理，負責確認電臺與電視臺的經(jīng)營資格，對電視臺、電臺播出廣告作一些具體規(guī)定。一旦當事人違反了委員會的有關規(guī)定，委員會有權對當事人處以罰款或?qū)Ξ斒氯似鹪V，追究其民事或刑事責任。聯(lián)邦貿(mào)易委員會下屬的消費者保護局沒有廣告處，對州與州之間的違法廣告進行管理和查處，同時還受理由于廣告引起的一些經(jīng)濟賠償案件，做出必要的行政裁決。聯(lián)邦貿(mào)易委員會還出版一些有關廣告的指南性讀物，使廣告從業(yè)者切實了解哪些行為是法律所禁止的，哪些是應該避免的。
此外，聯(lián)邦保護消費者委員會可以依據(jù)聯(lián)邦有關保護消費者權益法律，對侵犯消費者權益的廣告和廣告商提起訴訟。其他如聯(lián)邦郵政總局、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦證券委員會、美國專利局以及國會圖書館也可以按照各自的職能進行監(jiān)管。
3、消費者權益保護體制
美國的消費者保護機構主要是聯(lián)邦貿(mào)易委員會?！巴Ｖ惯`法行為令”是聯(lián)邦貿(mào)易委員會的基本執(zhí)法工具，具體適用于兩種情況：一是聯(lián)邦貿(mào)易委員會對某種違反了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》第五條規(guī)定的行為作出行政裁決后發(fā)布，二是委員會頒布了某項具體的貿(mào)易規(guī)則后發(fā)布。另外，美國商務部也具有保護消費者利益的職能。
（二）電子商務監(jiān)督管理
根據(jù)美國電子商務專家的介紹，目前美國電子商務監(jiān)管工作主要由聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部、白宮高科技辦公室等政府部門及非官方協(xié)會進行行業(yè)自我管理。由于電子商務發(fā)展時間尚短，美國政府目前未明確由哪一個政府部門或機構主管電子商務?？肆诸D政府時期對電子商務基本采取寬容自由、放任發(fā)展的，隨著出現(xiàn)的問題越來越多，政府就進行指導性立法，以便更好地規(guī)范電子商務市場。根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理經(jīng)驗，美國聯(lián)邦政府對電子商務的扶持和促進主要體現(xiàn)在調(diào)整稅收政策和電信行業(yè)政策方面，一般不介入到具體的管理事務中去。
至于網(wǎng)絡欺詐行為視性質(zhì)而定——若為全國性的，就由美國證券委員會行使管轄權；若為地方性的，嚴重的由司法機關介入，一般性的由商會仲裁，不過最終均通過法院解決。美國目前出現(xiàn)的網(wǎng)絡欺詐主要分為兩大類，一類是網(wǎng)上購買股票詐騙行為，屬證監(jiān)會管轄；與股票無關的屬聯(lián)邦調(diào)查局管轄。
在消費者權益保護方面，目前網(wǎng)絡交易發(fā)生糾紛的不多，即使發(fā)生按照美國有關法律可馬上退貨，或?qū)で蟮胤缴虅罩俨梦瘑T會仲裁、消費者委員會及法院解決，其主要法律根據(jù)是美國統(tǒng)一商法典。在電子商務中出現(xiàn)的小額的爭議和糾紛，一般由當?shù)氐纳虅罩俨梦瘑T會解決，或者通過司法途徑予以解決。法院對訴訟標的在1萬美元以下的訴訟設立專門的法庭，并采取相對簡單的程序，訴訟的周期和費用都控制在當事人可以接受的范圍內(nèi)。
在行業(yè)自律管理方面，美國的電子商務管理很多是由非官方機構來承擔的，如著名的e-trust和d and b公司，就是由政府鼓勵支持，由企業(yè)出資設立的非盈利性機構。這些負責行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作行業(yè)協(xié)會具有很強的官方背景，在協(xié)助政府進行行業(yè)管理方面確實發(fā)揮著巨大的作用。
總的來講，美國電子商務的經(jīng)營秩序基本良好，這種良好的經(jīng)營秩序在很大程度上得益于其傳統(tǒng)交易活動中已經(jīng)具備的完善的法律制度和已經(jīng)形成的良好的交易環(huán)境，以及經(jīng)營者對自身商業(yè)信譽的重視。
（三）美國規(guī)范電子商務立法淺析
美國是判例法系國家，司法過程實際上是立法過程的一部分，法官作出裁決必須堅守“遵循先例”的原則，因此美國的立法體系較少預先創(chuàng)設法律。面對電子商務這一新鮮事物，美國政府的立法宗旨主要是事后救濟。美國規(guī)范電子商務的法律法規(guī)大致可分二類：一是現(xiàn)有法律，如統(tǒng)一商法典等；二是專項法律、法規(guī)或規(guī)范性法律文件，如《全球電子商務綱要》、《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》、《internet商務標準》、《網(wǎng)上電子支付安全標準》、《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私法案》、《電子簽名法》。另外，對于“電子付款”、“網(wǎng)絡銀行”、“線上下單”等，美國政府也都已著手擬訂修法草案。
電子商務發(fā)展初期，美國的監(jiān)管比較寬松。隨著電子商務的不斷發(fā)展和一些問題的出現(xiàn)，美國相繼公布了《網(wǎng)上電子支付安全標準》和《全球電子商務綱要》，許多州通過了《電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私法案》。這些法律法規(guī)較好地解決了電子商務中存在的一些突出問題，在一定程度上規(guī)范了電子商務行為。
即使象美國這樣一個電子商務發(fā)達和法律體系完善的法治國家，目前對電子商務監(jiān)管的專門立法也并非很多，并非十分完備和健全。究其原因：一是美國政府對電子商務持支持鼓勵態(tài)度，不愿設立太多的條條框框阻礙其發(fā)展；二是電子商務活動并不是整個商品買賣交割、支付過程都是電子處理，是10%的電子處理、90%的傳統(tǒng)式商品買賣運作行為，即許多現(xiàn)有的法規(guī)仍適用，并非過時；三是電子商務發(fā)展時間尚短，人們還未能完全揭示電子商務的規(guī)律及潛在問題，對其管理只能從“補救”逐步走向“預防”。美國的一些專家認為，美國目前對電子商務的監(jiān)管比較放任，出現(xiàn)問題才介入管理，主要是事后補救。今后應作預防性立法，使美國的電子商務法律規(guī)范體系逐步達到完善和健全。
四、中、美兩國電子商務的比較與借鑒
（一）與我國電子商務管理的比較
1、我國缺少有關電子商務的法律法規(guī)，尚未健全建立電子商務所需要的法制環(huán)境。目前，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機網(wǎng)絡管理暫行規(guī)定》、《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)暫行辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章40余種。1999年3月15日修訂的《中華人民共和國合同法》對采用數(shù)據(jù)電子形式訂立合同的法律地位也給予確定，但是對電子合同的法律效力問題也還是停留在原則性規(guī)定、操作性不強的狀況。缺少有關電子簽名、電子合同等電子交易的法律法規(guī)及有關電子商務方面保護消費者合法權益、保護私人隱私權的立法，網(wǎng)上交易各方面的權、責、利不明。
2、政府電子商務管理脫節(jié)。美國等國家基本采取上網(wǎng)瀏覽和接受投訴的方式，強化對網(wǎng)上欺詐、侵犯消費者等違法行為的查處。在加強電子商務政府管理方面，美國賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門責、權。全國性問題由聯(lián)邦證券委員會管理，地方性問題通過司法程序解決。與股票有關的電子商務問題由證券委員會管理；與證券無關的網(wǎng)絡欺詐由聯(lián)邦調(diào)查局管理。此外，由白宮高科技委員會支持電子網(wǎng)絡科技發(fā)展，引導行業(yè)出資成立調(diào)查公司，對每個公司經(jīng)營信譽進行評估；聯(lián)邦貿(mào)易委員會運用實體市場的法律對有網(wǎng)上欺詐行為的公司進行查處。而我國面對這一新興的綜合工程，缺乏相關部門的密切合作和明確分工。全國乃至同一地區(qū)各部門之間均未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，信用信息相互保密，信用資源難以共享，使其成為電子商務管理的前提障礙。同時，部門職能不明，管理職能交叉，存在有能力管理的部門無管理依據(jù)、有依據(jù)的部門無管理能力的情況固有企業(yè)化的部門管理難以適應社會化的電子商務發(fā)展。
3、我國信息基礎設施、網(wǎng)絡安全尚不能完全適應電子商務發(fā)展的需要。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)居亞太地區(qū)之首。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的一組數(shù)據(jù)顯示：我國上網(wǎng)計算機數(shù)2000年1月為350萬臺，2001年1月為892萬臺，2002年1月達到1254萬臺；國際出口帶寬2000年1月為351兆，2001年1月為2799兆，2002年1月達到7597.5兆。高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡將扮演越來越重要的角色，制約中國電子商務發(fā)展的網(wǎng)絡技術瓶頸有望得到緩解和逐步解決。但是，我國網(wǎng)絡建設較慢，網(wǎng)絡運作質(zhì)量尚差，電信費用較高；網(wǎng)絡安全性能差，信息安全缺乏保障。對網(wǎng)絡違法行為進行查處必須要有網(wǎng)上工作平臺，至少要有可上網(wǎng)電腦，但中國相當多的地方基層執(zhí)法單位都不具備此條件，直接制約了我國電子商務違法案件的查處。
4、網(wǎng)絡經(jīng)營缺乏信用基礎。江澤民總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首先要解決真實性問題。電子商務作為虛擬市場，其規(guī)則是與物理市場規(guī)則等同的。只是因internet的特殊性而產(chǎn)生不對等性。保護消費者權益、維護經(jīng)營者的合法，加強跨地區(qū)和國際間的合作，推動電子商務的發(fā)展等都必須以市場信用和社會信用為基礎。在美國等發(fā)達國家，極少有明目張膽欠債不還、銷售假冒偽劣商品現(xiàn)象，首先是受益于他們有健全的信用法律制度。如美國最具代表性的《公平信用報告法案》規(guī)定，不守誠信將受到嚴厲懲罰，迫使大家養(yǎng)成守信的習慣。而當前中國信用立法欠缺，尤其對目前大量出現(xiàn)的網(wǎng)上信用調(diào)查組織和網(wǎng)站評級機構等信用中介機構管理的立法一片空白。這些信用中介機構經(jīng)營混亂，自身的信用缺乏保障，直接影響了我國證券業(yè)、網(wǎng)絡銷售等健康發(fā)展，我國電子商務的發(fā)展與規(guī)范必須標本兼治。
（二）對美國電子商務發(fā)展經(jīng)驗的借鑒
畢竟美國的國情不同于中國，我們應該借鑒美國電子商務的成功經(jīng)驗，而不應照搬照抄或盲目模仿。
1、政府政策。在電子商務的發(fā)展中，美國政府的政策基調(diào)是盡可能按市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的要求減少企業(yè)的包袱，多讓企業(yè)發(fā)揮作用；現(xiàn)有法律不能規(guī)范電子商務行為的，并不急于立法?！?11”事件后，布什政府全力應付國際問題，對電子商務的發(fā)展采取放任政策，也未作投資。而我國的現(xiàn)代化水平、市場化程度、信用意識比美國低得多，電子商務的發(fā)展剛剛處在起步階段，這決定了我國必須著力解決自己發(fā)展中的一些突出問題，尤其是政府要加大協(xié)調(diào)力度，促進電子商務發(fā)展。政府需要進一步明確各有關部門的職責——電子商務作為一種代表未來方向的貿(mào)易形式，國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部應承擔培育和促進的責任，信息產(chǎn)業(yè)部應集中精力繼續(xù)推動電子商務的基礎設施建設。電子商務還涉及金融、運輸、工商、稅務等多個部門，因此應建立一個高層次、跨部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機構。要在資金政策上加大引導力度，盡快建立能促進電子商務創(chuàng)建的風險投資基金，使我國的企業(yè)能夠得到最初的創(chuàng)建資本；另一方面放寬高科技公司的上市條件，使初步發(fā)展起來的電子商務公司能得到發(fā)展資本。
2、監(jiān)督管理。電子商務涉及消費者權益保護、安全問題、稅收、技術標準、知識產(chǎn)權保護等多方面問題，由于其特有的虛擬性和無國界性，使交易的過程中存在不少問題。在美國，有的網(wǎng)絡公司通過給消費者提供虛假信息進行欺詐，有的消費者利用信用系統(tǒng)騙取商品，有的網(wǎng)站宣稱房屋貸款免利息，還有消費者在網(wǎng)上修改自己的不良信用記錄，另外還設計電子合同的履行、著作權的侵犯等問題。美國電子商務存在的這些問題在我國也或多或少存在，因此急需對中國電子商務市場秩序進行必要的規(guī)范和整頓。目前我國的電子商務發(fā)展迅速，而受我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、人們的信用意識差、對復雜經(jīng)濟現(xiàn)象的判斷力低下等因素的影響，必須發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，引導電子商務向健康的方向發(fā)展。同美國相比，我國的優(yōu)勢在于有著一支主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的綜合執(zhí)法隊伍——工商行政管理部門，各級政府應注重發(fā)揮工商行政管理部門的市場監(jiān)管主力軍作用。工商部門在監(jiān)管各類市場過程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗和人才，執(zhí)行的各種國家法律法規(guī)與電子商務密切相關。在我國的電子商務體系中，市場監(jiān)管應由工商行政管理部門牽頭，聯(lián)合相關部門對電子商務進行監(jiān)管，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿(mào)委、科技部等在各自領域進行監(jiān)管或向工商部門提供技術協(xié)助。
美國是全球網(wǎng)絡經(jīng)濟最為發(fā)達、交易秩序最為良好的國家。其電子商務市場的發(fā)展和規(guī)范，更多的是依賴于美國在200多年的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷完善的各種內(nèi)部機制和良好的外部環(huán)境。在這一點上，中國還有很長的路要走。概而言之，美國電子商務的開展是經(jīng)濟達到較高水平后在 internet上的一種應用和拓展，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并具備了現(xiàn)代化的物流體系和信用卡消費方式等基礎性條件。2000年以來，虛幻的網(wǎng)絡泡沫破滅后，有一種觀點認為，電子商務在我國的產(chǎn)生和發(fā)展主要是因為國外風險投資的大量涌入以及國外互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的示范效應，而并非經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。應該說，電子商務的發(fā)展所需要的外部環(huán)境在我國還并不完全具備，電子商務在相當長的時間內(nèi)不會取代傳統(tǒng)的交易方式。
美國的電子商務也只是從起步階段進入起飛階段，相比之下，我國電子商務發(fā)展還處在起步階段，離起飛階段還有艱苦的一段路要走。但電子商務是一種先進的經(jīng)濟運行模式，代表著前進的方向。我們要積極創(chuàng)造條件，培育適宜其生長的土壤，使其能夠在未來的經(jīng)濟活動中發(fā)揮更大的作用。與我國流通業(yè)創(chuàng)辦超級市場、連鎖店相比，電子商務只比最為發(fā)達的美國晚了幾年。我們一定要抓住這一機遇，利用工商部門在新時期轉(zhuǎn)變職能、加大執(zhí)法力度的契機，不斷完善對電子商務市場進行監(jiān)督管理的模式和思路，全力推動我國以網(wǎng)絡經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟形式的發(fā)展。首頁12尾頁
監(jiān)管地點考察報告篇二
“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中。”古往今來，有多少文人墨客在這里以詩言志，興懷感物，將南京的一點一滴盡入詩中。且不說氣勢雄偉、龍蟠虎踞的鐘山、長江，壯美秀麗的的六朝石刻，壯觀宏大的明城垣，即便是古巷小境、尋常巷陌，說不定都可以在古詩詞中尋到它的痕跡呢。
“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜?！碧圃娙藙⒂礤a的這首《烏衣巷》膾炙人口，廣為流傳，一千三百多年后，南京依然保留留有烏衣巷和朱雀橋的地名。同樣，秦淮、石頭城、臺城、桃葉渡、鳳凰臺??這些古跡歷來為詩人們所吟詠，也為后人留下了寶貴的人文景觀與自然景觀，供我們尋覓歷史的蹤跡，品味古城的變遷，追溯文化的源流，發(fā)思古之幽情。。
[桃葉歌] 東晉--王獻之
桃葉復桃葉，渡江不用楫。但渡無所苦，我自迎接汝。
。。桃葉渡
桃葉渡為南京古名勝之
一、金陵四十八景之列。桃葉渡之名的由來，要追溯到東晉時代。大書法家王羲之的七子王獻之住淮水南烏衣巷內(nèi)，他常在這里迎接他的愛妾桃葉渡河，他有一首《 桃葉歌》，其中所說的渡，即桃葉渡，當時因秦淮河上已設浮航（東城航），獻之迎接 桃葉無需用船。六朝以來，許多文人墨客來此攬勝對渡賦詩。隨著秦淮風光帶的建設，“ 桃葉臨渡”這一景點已再現(xiàn)游人眼前。[地址] 位于淮清橋邊，十里秦淮與古表溪水道合流處。今渡口處立有桃葉渡碑，并建有桃葉渡亭。（吳敬梓故居內(nèi)，桃葉渡8號）[線路] 夫子廟風景區(qū)，4路，7路，40路，44路，49路，304路，夫子廟站。
[長干行] 唐---李白
妾發(fā)初覆額，折花門前劇。郎騎竹馬來，繞訂弄表梅。同居長干里，兩小無嫌猜。十四為君婦，羞顏未嘗開。低頭向暗壁，千喚不一回。十五始展眉，愿同塵與灰。常存抱柱信，豈上望夫臺！十六君遠行，瞿塘滟預堆。五月不可觸，猿鳴天上哀。門前遲行跡，一一生綠苔。苔深不能掃，落葉秋風早。八月蝴蝶來，雙飛西園草。感此傷妾心，坐愁紅顏老。早晚下三巴，預將書報家。相迎不道遠，直至長風沙。
。。長干里 《建康實錄》中記載：古代南京人，稱“山隴之間曰‘干’，建業(yè)南五里有山岡，其間平地，庶民雜居。有大長干、小長干、東長干、并是地里名。小長干，在瓦宮南巷，西頭出江”“金陵南郭群山環(huán)之，而雨花峰為最大，其脊曰石子岡，即古之大長干也。稍西曰小長干，吳立大市，晉瓦宮寺適當其地?！遍L干里地勢高亢，雨花臺陳于前，秦淮河衛(wèi)其后，大江護其西，又是秦淮河的入江通道，戰(zhàn)略地位十分重要。秦、漢、六朝時期，長干里是南京最繁華的地方，是著名的商業(yè)區(qū)和貨物集散地。[地址] 長干里是南京古代著名的地名，遺址在今內(nèi)秦淮河以南至雨花臺以北，雨花臺到長干橋一帶。[線路] 游2路、2路、16路、26路、33路、49路、802路、814路、816路、新善線、新九線，中華門內(nèi)或雨花路站。
[登金陵鳳凰臺] 唐---李白
鳳凰臺上鳳凰游，鳳去臺空江自流。吳宮花草埋幽徑，晉代衣冠成古丘。三山半落青天外，二水中分白鷺洲?？傊≡颇鼙稳?，長安不見使人愁。
。。白鷺洲與鳳凰臺
白鷺洲原為古代靠秦淮河口的一個沙洲。后江流改道，白鷺洲與陸地相連?，F(xiàn)在的白鷺洲公園緊鄰夫子廟，歷史上稱為徐太博園，徐中山園、東園，是明初中山五徐達王府的東花園。東園定名為白鷺洲，始于民國初年，其原因在于湖中有洲，四面環(huán)水，洲邊多植蘆葦，秋日時有水鳥白鷺飛來，與原長江邊的白鷺洲相像，墨客騷人在此觀景暢飲時，為了讓名園平添詩情畫意，故借李白《登金陵鳳凰臺》的詩句，名之曰“白鷺州”。鳳凰臺位于城內(nèi)西南隅的一座山崗上，其遺址就在現(xiàn)今花露北崗一帶。建于南北朝劉宋暑期。相傳有鳳凰翔集于此，因筑臺而稱鳳凰臺。由于鳳凰臺是六朝勝跡，為歷代文人墨客悼古吟詠之所，特別是李白晚年，于唐上元二年（761年），也就是去世前一年，還登鳳凰臺，抒發(fā)歷史的慨嘆。從此，鳳凰臺的知名度迅速提高，在六朝勝跡中閃爍生輝。至南宋，歷經(jīng)數(shù)次重建，最終圮廢。今有來鳳街、鳳臺路。[地址] 白鷺洲：古洲名，為江邊沙洲，不是現(xiàn)在的白鷺洲公園。
鳳凰臺：古臺名，故址在今集慶門附近，南京市秦淮職業(yè)學校（原四十三中學）內(nèi)。（花露北崗21號）。[線路] 白鷺洲：夫子廟風景區(qū)，44路、304路，平江府路。
鳳凰臺：35路，集慶門站；14路、19路、21路、75路、80路、81路、305路，集慶門站。
[金陵五題--烏衣巷] 唐---劉禹錫
朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。
。。烏衣巷與朱雀橋
烏衣巷在今南京秦淮河南岸夫子廟文德橋邊，是一條幽靜狹小的巷子。烏衣巷得名于三國時吳曾在此扎營，吳兵皆穿烏衣。六朝時，成為東晉名相王導、謝安的宅院所在地。為紀念王導、謝安，在烏衣巷東建有來燕堂，建筑古樸典雅，堂內(nèi)懸掛王導、謝安畫像，仕子游人不斷。成為瞻仰東晉名相、抒發(fā)思古幽情的地方。
朱雀橋為東晉時建在內(nèi)秦淮河上的一座浮橋，在今中華門內(nèi)，已不存。人們?yōu)樽窇浿烊笜?，往往把?zhèn)淮河當作昔日的朱雀橋，不知有多少歷代文人名士來此抒發(fā)過桑梓情思，撫今追昔！如今在武定橋和鎮(zhèn)淮橋間新架設了朱雀橋，游人至此，望著瀟灑的“朱雀橋”三個字，思古之情頓生。這里淮水微轉(zhuǎn)，橋臥晚霞，尚不失當年風范。[地址] 烏衣巷：在今南京秦淮河南岸夫子廟文德橋邊。
朱雀橋：因年湮代遠，朱雀橋早已無存，遺址也縹緲難尋。該橋應在今中華門城內(nèi)的鎮(zhèn)淮橋和武定橋之間，正當古長樂渡之處。[線路] 烏衣巷：夫子廟風景區(qū)。
[金陵五題--石頭城] 唐---劉禹錫
山圍故國周遭在，潮打空城寂寞回?；此畺|邊舊時月，夜深還過女墻來。
。。石頭城
石頭城，俗稱鬼臉城，南京別稱石頭城，亦由此而來。它位于漢中門外的北面，清涼山的西面。這里原是一座石頭山，峭立江中的天壁，繚繞如城墻的巨石。公元前三百三十多年，楚威王滅越國后，在石頭山后建立了一座城池號金陵邑。公元二一二年，東吳孫權自京口遷都秣陵，改秣陵為建業(yè)，意思是枯這里建立帝王大業(yè)。不久，就在楚國金陵邑修建了著名的石頭城。吳時石頭城緊依長江，地勢險要，是軍事重鎮(zhèn)，周瑜曾在此練過水軍。東吳之后，東晉、陳、唐等代也曾不斷修筑石頭城、明朱元障定都南京后，于洪武二年興建城墻，此處石頭城便成了著名的南京城垣的一部分。
南京民間中有關鬼臉城的傳說很多。相傳這塊巖石原來猶如刀削一般，光滑如鏡。在鬼臉城前有一處清亮的池塘，從水面可以看到鬼臉城的倒影，老南京人俗稱之為“鬼臉照鏡子”?，F(xiàn)建成石頭城公園成為人們踏青覓翠的的好去處。[地址] 位于漢中門外的北面，清涼山的西面。（虎踞路87號）[線路] 游4路、21路、75路、91路、高新線、818路，國防園站。
[金陵圖] 唐---韋莊
江雨霏霏江草齊，六朝如夢鳥空啼。無情最是臺城柳，依舊煙籠十里堤。
。。臺城
臺城是東晉、南朝皇帝辦公居住的宮城。當時皇宮的規(guī)模很大，僅東晉的宮內(nèi)大小殿宇就有三千五百多間，至南朝四代，更是重樓四起，殿閣櫛比，以后臺城在歷史上屢遭破壞。梁大同十二年（546年）侯景之亂，梁武帝餓死臺城,陳太建十二年(580年)隋兵南下,活捉陳后主于胭脂井中，到了五代十國，楊吳先后三次筑金陵府城，臺城被徹底廢除。據(jù)專家考證，臺城在今東南大學一帶，后人據(jù)韋詩將玄武湖之柳與臺城連在一起，并將雞鳴寺后的一段明城墻附會為臺城?，F(xiàn)在位于玄武湖南岸，雞鳴寺之后，東端與明都城相接，西端為一斷壁，這段城墻全長253.13米，外高20.16米，下以條石為基，高7.36米，基石上的城磚高12.8米。登臨城上，東眺鐘山龍蟠蒼翠，北賞玄武十里煙柳，南觀九華塔影婆娑，西覽雞鳴黃墻青瓦，古剎鐘聲蕩氣回腸。這里現(xiàn)已建成南京市明城垣史博物館，供人們參觀憑吊。[地址] 位于玄武湖南岸，雞鳴寺之后。（解放門8號）[線路] 304路，玄武湖公園（臺城）站；15路、2路、3路、11路、20路、31路、44路、52路、70路、游1路、802路，雞鳴寺站。
[泊秦淮] 唐---杜牧
煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家。商女不知亡國恨，隔江猶唱后庭花。
。。秦淮河
秦淮河古名“淮水”，一名“龍藏浦”。早在遠古時代就是長江的一條支流，也是南京地區(qū)第一大河。秦淮河有兩個水源頭，南源在溧水縣東廬山，稱溧水河。北源在句容市寶華山南麓，稱句容河。南北二源合流于江寧縣方山埭西北村。
秦淮河至通濟門外九龍橋，又分成內(nèi)、外兩支。秦淮河全長100多千米，整個流域2600余平方千米，主要支流有16條。遠在石器時代，秦淮河流域就有人類活動。從東水關至西水關的沿河兩岸，有大小集市100多處，東吳以來一直是繁華的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)。六朝時成為名門望族聚居之地，商賈云集，文人薈萃，儒學鼎盛。隋唐以后，漸趨衰落，卻引來無數(shù)文人騷客來此憑吊。到了宋代逐漸復蘇為江南文教中心。明清兩代，是十里秦淮的鼎盛時期。金粉樓臺，鱗次櫛比；畫舫凌波，漿聲燈影構成一幅如夢如幻的美景奇觀。但到了近代，由于戰(zhàn)亂等原因，昔日繁華景象已不復存在。1985年以后，江蘇省、南京市拔出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河又再度成為我國著名的游覽勝地。[地址] 秦淮風光帶地處南京城南，東起東水關淮清橋秦淮水亭，越過文德橋，直到中華門城堡延伸至西水關的內(nèi)秦淮河地帶，包括秦淮河兩岸的街巷、居民、附近的古跡和風景點。[線路] 公交游2路、游4路抵達風景區(qū)；301路、304路穿境而過；1路、30路、31路在風景區(qū)入口處設立了總站；4路、7路、40路、43路、47路、49路、81路、82路、101路、103路等10多路公交車均在風景區(qū)設立了過路站。
[水龍呤--登建康賞心亭] 南宋---辛棄疾 楚天千里清秋，水隨天去秋無際。遙岑遠目，獻愁供恨，玉簪螺髻。
落日樓頭，斷鴻聲里，江南游子，把吳鉤看了，闌干拍遍，無人會、登臨意。休說鱸魚堪膾，盡西風，季鷹歸未？ 求田問舍，怕應羞見，劉郎才氣?？上Я髂辏瑧n愁風雨，樹猶如此！倩何人、喚取紅巾翠袖，溫英雄淚！
。。賞心亭 賞心亭為金陵名亭。據(jù)《景定建康志》載：“賞心亭在下水門之城上，下臨秦淮，盡觀覽之勝?！毕滤T即西水關。賞心亭在南宋時為金陵第一勝跡。李白、陸游、辛棄疾等都曾登臨覽勝，賦詩填詞。其中南宋詞人辛棄疾三登三吟賞心亭，留下了著名詞句，表達了一個愛國志士壯志未酬的心曲。1999年水西門廣場重建“賞心亭”，使這一具有深厚文化內(nèi)涵的景點得以重現(xiàn)。[地址] 故址在當時金陵水西門城樓上，已不存?，F(xiàn)賞心亭為移建。（水西門廣場）[線路] 4路、7路、13路、19路、21路、23路、37路、75路、游4路，水西門站。
監(jiān)管地點考察報告篇三
關于總承包人和分包人如何開具發(fā)票
及納稅地點的報告
xx有限公司：
我們接受委托，對貴公司提出的總承包人和分包人如何開具發(fā)票以及建筑工程施工納稅地點等情況，進行咨詢解答。提供真實、合法、完整的會計、稅務資料是貴公司的責任，我們的責任是依據(jù)國家有關稅收法律法規(guī)提供咨詢服務，并提出合理的建議和意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、關于總承包人和分包人如何開具發(fā)票問題
貴公司在建工程業(yè)務及熱力輸出工程業(yè)務，和xx集團公司簽訂總承包合同，但是具體業(yè)務由其下屬子公司負責施工。貴公司實際執(zhí)行中也是和其子公司結算工程款。對于飛龍公司及其子公司如何開具發(fā)票問題，我們查閱了國家相關稅收法律法規(guī)。
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應當依照本條例繳納營業(yè)稅。因此xx公司和其子公司都是營業(yè)稅納稅人，他們給貴公司提供建筑勞務如何開具發(fā)票。國家稅務總局2009年12月21日專門給納稅人作了答復，全文如下：“發(fā)生應稅勞務的建筑安裝業(yè)總承包人和分包人，如何開具發(fā)票？”。答：《營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定，1應稅勞務行為人為納稅義務人，總包人和分包人如果從事建筑安裝勞務，他們分別為兩個納稅人，依據(jù)營業(yè)額申報納稅。所以分包人按照分包營業(yè)額申報納稅后開具分包發(fā)票，總承包人取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報納稅，經(jīng)審核批準可以開具總包發(fā)票。
二、關于該項工程營業(yè)稅納稅地點問題
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十四條 營業(yè)稅納稅地點：
（一）納稅人提供應稅勞務應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報納稅。但是，納稅人提供的建筑業(yè)勞務以及國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他應稅勞務，應當向應稅勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報納稅。
（二）納稅人轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報納稅。但是，納稅人轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權，應當向土地所在地的主管稅務機關申報納稅。
（三）納稅人銷售、出租不動產(chǎn)應當向不動產(chǎn)所在地的主管稅務機關申報納稅。
扣繳義務人應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報繳納其扣繳的稅款。
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第二十六條 按照條例第十四條規(guī)定，納稅人應當向應稅勞務發(fā)生地、土地或者不動產(chǎn)所在地的主管稅務機關申報納稅而自應當申報納稅之月起超過6個月沒有申報
納稅的，由其機構所在地或者居住地的主管稅務機關補征稅款。
因此xx公司及其子公司就該項工程在xx市xx區(qū)、xx區(qū)及xx區(qū)地稅局分段依法申報營業(yè)稅。
三、扣繳義務人的責任
根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十一條 營業(yè)稅扣繳義務人：
（一）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，在境內(nèi)未設有經(jīng)營機構的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務人；在境內(nèi)沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務人。
（二）國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他扣繳義務人。由此，對于該工程貴公司不具有法定代扣代繳義務，但是如果貴公司和南陽市高新區(qū)地稅局簽訂了代扣代繳協(xié)議的話，就屬于上述
（二）情況，依法代扣代繳營業(yè)稅。否則就要承擔《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的如下責任：第六十八條 納稅人、扣繳義務人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應納或者應解繳的稅款，經(jīng)稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務機關除依照本法第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
第六十九條 扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。
四、我們的意見和建議
1、要求xx公司提供具體施工單位確屬其子公司的證明材料，包括內(nèi)部的、外部的；
2、要求xx公司及其子公司依法提供由xx市xx區(qū)地稅局開具的施工發(fā)票；否則貴公司依法代扣代繳該工程的營業(yè)稅或者要求飛龍公司及其子公司提供該工程已納營業(yè)稅的證明材料（完稅證、主管稅務機關的證明材料）；
3、、貴公司可以協(xié)調(diào)有關部門和xx公司子公司簽訂一項補充協(xié)議，就上述有關問題、雙方的權利及義務、發(fā)票的開具、工程款的結算、已經(jīng)撥付工程款營業(yè)稅的處理、剩余工程款如何撥付及營業(yè)稅的扣繳及申報方式等做出詳細的規(guī)定；
4、對于xx公司子公司提出該工程已經(jīng)撥付的工程款已經(jīng)在其主管稅務機關申報繳納了營業(yè)稅問題，要求其必須提供注明“xx熱電項目”的完稅證或者xx區(qū)、xx區(qū)地稅局開具的相關證明，否則貴公司應依法履行和xx市xx區(qū)簽訂的代扣代繳營業(yè)稅委托書，以此免除《征管法》規(guī)定的義務；
5、補充協(xié)議簽訂后，剩余工程款的撥付雙方應該按照上述的規(guī)定執(zhí)行。
二0一0年三月十日
監(jiān)管地點考察報告篇四
加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管探索我市商品房預售款監(jiān)管模式
——赴淮安、南京、深圳、東莞考察報告
6月7日至12日，我們一行6人，在 的帶領下，為加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，積極探索適合我市的商品房預售款監(jiān)管模式，赴淮安、南京、深圳、東莞四市進行實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、考察概要
本次考察的目的地——淮安、南京、深圳、東莞四市，地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，房地產(chǎn)市場起步早，市場成熟，對商品房預售款監(jiān)管工作早已進行了有益的探索和嘗試，從實踐的效果來看，對于規(guī)范商品房預售款的監(jiān)督管理，保障購房人的合法權益，維護房地產(chǎn)市場秩序，確保商品房預售款用于相關工程建設，防止交易風險等方面起到了積極的防范效果。通過實地考察，留下了至深的印象，一是運作模式多樣；二是操作方法靈活；三是管理經(jīng)驗成熟；四是管理手段先進。
這三個城市之所以運作順利，主要依托于他們現(xiàn)代化的信息管理手段，即他們都搭建了自己的信息平臺，建立了較為完善的信息系統(tǒng)，設置了專門的信息管理機構（信息中心），配備的信息專業(yè)人員數(shù)基本上都在15人以上，主要負責本單位業(yè)務信息系統(tǒng)的建設、開發(fā)、日常維護、信息更新與發(fā)布。
二、淮安、南京、東莞等市商品房預售款監(jiān)管的主要模式
通過梳理歸納淮安、南京、東莞等市以及通過東莞、南京介紹廣州、天津等地的商品房預售款監(jiān)管，其主要運作模式主要有三種。即“政府監(jiān)管、商業(yè)銀行監(jiān)管、擔保機構監(jiān)管”三種模式。開發(fā)企業(yè)在申請商品房預售許可證前，由主管部門指定或企業(yè)自行委托商業(yè)銀行設立監(jiān)管賬戶，并簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議各方按照協(xié)議約定的內(nèi)容對商品房預售款的收繳、管理、使用進行監(jiān)管，確保使商品房預售款用于相關工程建設。
預售商品房在取得竣工驗收備案證書后，終止預售款監(jiān)管協(xié)議，撤銷商品房預售款監(jiān)管。
1、淮安市?；窗彩胁捎玫氖钦O(jiān)管為主，擔保機構監(jiān)管為輔的混合模式?；窗彩蟹慨a(chǎn)管理局（現(xiàn)住建局）是商品房預售款監(jiān)管的主管部門，由房地產(chǎn)開發(fā)管理處負責具體實施。即預售人在申請商品房預售許可證前，應委托一家商業(yè)銀行作為預售款監(jiān)管銀行，設立商品房預售款專用賬戶，并由預售人、商業(yè)銀行、擔保公司和房管局四方簽訂統(tǒng)一格式的“商品房預售款專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書”，明確四方的權利和義務。
（二）南京市。南京市采用的是商業(yè)銀行監(jiān)管模式。市房產(chǎn)管理局為商品房預售款監(jiān)管的主管部門，由產(chǎn)權市場處負責 2 具體實施。預售人在申請商品房預售許可證前，應當與設立監(jiān)管賬戶的銀行共同簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議，二者簽訂的監(jiān)管協(xié)議應到市房產(chǎn)管理部門備案。市房產(chǎn)管理局在預售款監(jiān)管工作中履行督促檢查商品房預售款監(jiān)管的實施情況；辦理商品房預售款監(jiān)管協(xié)議的備案；受理商品房預售款的收繳、使用中的違法違規(guī)行為的投訴。監(jiān)管銀行按照監(jiān)管辦法及監(jiān)管協(xié)議的要求，實行?？顚Ｓ?，對所收取的房款（含按揭貸款）按形象進度計劃撥付建設資金。
（三）東莞市。東莞市采用的是政府監(jiān)管模式，于1998年開始實施商品房預售款監(jiān)管，廣東省于1998年通過省人大立法，明確商品房預售資金監(jiān)管由政府部門進行監(jiān)管，收取千分之二的管理費。東莞市建設局為商品房預售款監(jiān)管的主管部門，由房地產(chǎn)開發(fā)管理科負責實施。
三、淮安市、南京市、東莞市預售款監(jiān)管的具體操作方法
（一）淮安市?；窗彩惺俏覀兛疾熘械牡谝徽尽；窗彩信c商丘市一樣，同屬地級市，其機構設置與職能和我們大體相同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)及商品房預售許可職能均設在房地產(chǎn)開發(fā)管理處，現(xiàn)有人員7人?；窗彩鞋F(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)300多家，其中二級資質(zhì)150多家。市規(guī)劃區(qū)年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成量在100億元以上，新開工面積700多萬平方米，竣工量 3 200多萬平方米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有房地產(chǎn)在建項目170多個。
淮安市房產(chǎn)管理局（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設局）與中國人民銀行淮安市中心支行2007年11月15日聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈淮安市商品房預售款監(jiān)管暫行辦法〉的通知》（淮房管[2007]122號），并于發(fā)布之日起執(zhí)行。
開發(fā)管理機構對商品房預售款日常監(jiān)管履行下列職責：一是組織實施商品房預售款監(jiān)管工作；二是組織商品房預售款使用的受理和審查工作；三是負責對有資格的擔保公司開展商品房預售款擔保活動的準入備案工作；四是受理商品房預售款收繳、使用中的違法違規(guī)行為的投訴，依法查處違法使用商品房預售款的行為；五是其他與商品房預售款有關事項的監(jiān)管。
在實施過程中，開發(fā)管理機構委托房產(chǎn)中介機構（房產(chǎn)局下屬機構）代為行使資料的審查及工程進度核查職責，并加強對被委托房產(chǎn)中介機構工作的指導與檢查。經(jīng)開發(fā)管理機構確認后作為“監(jiān)管協(xié)議書”的附件和付款依據(jù)。
預售人也可以委托符合條件的擔保公司向房管局提供監(jiān)管責任，如出現(xiàn)預售人未按規(guī)定使用預售款造成預售商品房工程不能按期施工的，先由擔保公司墊資，確保施工進度，然后再向預售人追償。造成其他損失的，擔保公司先行賠償后，再向預售人追償。目前在淮安市采取擔保公司監(jiān)管方式相對較少。
監(jiān)管銀行按監(jiān)管辦法及銀行業(yè)務的有關規(guī)定，做好金融服務工作，配合主管部門、開發(fā)企業(yè)，方便擔保公司及購房人辦理預售款存取業(yè)務手續(xù)。
商品預售款收存和使用的具體程序是：
1、預售人告知預購人按購房合同約定的付款時間，直接將預售款存入商品房預售款監(jiān)管銀行專用賬戶。
2、南京市。南京市房產(chǎn)管理局、中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部2007年9月6日聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈南京市商品房預售款監(jiān)管辦法〉的通知》（寧房管[2007]233號），并于2007年10月1日起實行。同時為便于《監(jiān)管辦法》實施，南京市房產(chǎn)管理局又制定下發(fā)了《商品房預售款監(jiān)管操作細則》（寧房管［2007］250號），從監(jiān)管賬戶的設立、監(jiān)管協(xié)議的備案、預售款的入賬、預售款的申請使用、監(jiān)管賬戶資金情況的動態(tài)管理、監(jiān)管賬戶結算及注銷都做了明確的規(guī)定，真正實現(xiàn)“全程監(jiān)控、有限監(jiān)管，?？顚?、?？顚Ｓ谩?。
（1）設立監(jiān)管賬戶。
開發(fā)企業(yè)在申請商品房預售許可證前，應當與設立監(jiān)管賬戶的銀行共同簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議，明確雙方的責任和義務。
商業(yè)銀行與開發(fā)企業(yè)簽約前，應核對開發(fā)企業(yè)所提交的項目工程預算清冊和投標、中標通知書，確定該標的所需監(jiān)管資 5 金的總額度。為防止不可預見事件的發(fā)生，保證掃尾工程的資金，監(jiān)管資金的總額度應為監(jiān)管標的的建設資金總額加上建設資金總額度乘20%的不可預見費支出。
監(jiān)管協(xié)議應明確所設立的銀行監(jiān)管賬戶和賬號，同一個項目可以按項目也可按幢為單位設立監(jiān)管賬號。
2、監(jiān)管協(xié)議的備案。
開發(fā)企業(yè)應持與商業(yè)銀行簽訂的監(jiān)管協(xié)議（一式三份）到房產(chǎn)管理部門辦理備案手續(xù)，并按《辦法》要求提交相關材料；
房產(chǎn)管理部門加蓋備案專用章后留存一份，并按監(jiān)管標的建立文檔，同時將相關信息錄入商品房預售款監(jiān)管信息系統(tǒng)，并實行全過程監(jiān)管。
3、預售款入賬
開發(fā)企業(yè)或代理銷售機構在預售中所收取的預售款（含按揭貸款），由購房人持交款單至監(jiān)管銀行進行付款。
監(jiān)管銀行應按監(jiān)管辦法與監(jiān)管協(xié)議的要求，嚴格實行?？顚Ｓ茫瑢λ杖〉姆靠睿ê唇屹J款）按形象進度計劃提供建設資金。
開發(fā)企業(yè)所收的商品房預售款總額小于監(jiān)管標的所需監(jiān)管資金總額時，除可按所收取的款項提取稅金外，不得截留或進入其它賬戶。、預售款申請使用
四、幾點啟示 建議
1、盡快建立并完善信息網(wǎng)站。用先進的信息手段代替現(xiàn)有的手工操作，以減少
實現(xiàn)
2、結合我市實際，適時在我市試行商品房預售款監(jiān)管，以防止交易風險，減少購房糾紛。
3、
監(jiān)管地點考察報告篇五
監(jiān)管地點考察報告
年月日至日，及相關人員對項目進行了考察，現(xiàn)將基本情況報告如下：
公司監(jiān)管地點（倉庫）位于，距我公司公里，占地面積平方米，監(jiān)管場所為（場區(qū)或庫房），占地面積平方米，實際的以租賃協(xié)議為準。
1、監(jiān)管地點：請選擇第種方式。
（1）出質(zhì)人自有產(chǎn)權庫：提供自有產(chǎn)權的證明材料。
（2）出質(zhì)人租賃倉庫：監(jiān)管方與出質(zhì)人簽訂租賃協(xié)議，出質(zhì)人提供原租賃合同并蓋章，并且還需原租賃方在新的租賃合同上簽字蓋章，同意轉(zhuǎn)租我公司。
2、出質(zhì)人作業(yè)庫出入庫制度
（1）入庫；
（2）出庫。
3、作業(yè)情況
4、庫區(qū)管理
5、安全管理
6、工作環(huán)境
7、通訊保障：具備上網(wǎng)、電話以及傳真等傳輸能力。
8、保管要求
9、信息系統(tǒng)：有無管理信息系統(tǒng)，如有應提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口。
10、業(yè)務量
11、監(jiān)管面積
12、其他說明
結論：該監(jiān)管地點具備質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務開展要求（要注明監(jiān)管倉庫等級評定結果）。
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