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信陽(yáng)市人民政府電話(huà)篇一
【發(fā)布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
信陽(yáng)市人民政府關(guān)于成立信陽(yáng)市規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
為加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立信陽(yáng)市規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下：
組長(zhǎng)：李廣勝(市政府常務(wù)副市長(zhǎng))
常務(wù)副組長(zhǎng)：曹新生(市政府副市長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：豁冰(市政府機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記)
夏忠厚(市教育局局長(zhǎng))
成員：李培模(市教育局副局長(zhǎng))
左曉黎(市財(cái)政局副局長(zhǎng))
張勝金(市人事局副局長(zhǎng)、市編制辦主任)
馮波(市物價(jià)辦副調(diào)研員)
曹深山(市監(jiān)察局糾風(fēng)工作室主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，夏忠厚同志兼任辦公室主任。
二○○八年六月十六日
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信陽(yáng)市人民政府電話(huà)篇二
蘇河鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)調(diào)研的通知精神，蘇河鎮(zhèn)紀(jì)委走訪(fǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、發(fā)放群眾調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了一些有益探索。
存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
從調(diào)研反映的情況來(lái)看，目前存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是人員配備上不適應(yīng)。紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記兼職多，精力不集中，對(duì)紀(jì)委日常工作參與不多，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是辦案工作的難以開(kāi)展，大大制約了查辦案件工作，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用。
二是業(yè)務(wù)素質(zhì)上不專(zhuān)業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，不僅要求有過(guò)硬的政治素質(zhì)，更對(duì)工作能力提出了更嚴(yán)格、更高的要求。但鑒于基層實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職、分管和其他工作過(guò)多，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)鉆研不夠，不同程度地存在專(zhuān)崗不專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)不專(zhuān)崗的問(wèn)題。表現(xiàn)為紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記，絕大多數(shù)分管了一項(xiàng)甚至幾項(xiàng)業(yè)務(wù)外的其他工作，很多時(shí)間被安排去抓計(jì)劃生育、農(nóng)林水、信訪(fǎng)維穩(wěn)等中心工作；其余紀(jì)委委員全部是兼職，承擔(dān)了很多其他工作，人力和精力得不到保障，業(yè)務(wù)水平難以提高，基本成為掛名委員。另外，干部經(jīng)常調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察干部一般新手較多，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作和辦案業(yè)務(wù)的不多，再加上經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的缺位，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面過(guò)窄、辦案方法過(guò)時(shí)、理論水平不高、工作思路相對(duì)滯后等等都制約著紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
三是思想認(rèn)識(shí)上不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作本身就是事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生等方面的全局性工作，應(yīng)與黨委政府的各項(xiàng)中心工作緊密聯(lián)系起來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要工作就是查辦案件，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，思想認(rèn)識(shí)上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部的教育、管理。誤區(qū)二：紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無(wú)所謂，做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)同程度不一，對(duì)腐敗的懲處普遍存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。
四是體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級(jí)以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級(jí)別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次、辦案無(wú)章法、管理無(wú)制度、檢查無(wú)資料等現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的對(duì)策
新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。
一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部，特別是紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和監(jiān)察室主任人事任免和后勤保障一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)委員3至5人，其中設(shè)書(shū)記l人，配備專(zhuān)職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部1-2名，紀(jì)委書(shū)記兼管工作應(yīng)適度，確保以主要精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。要高度關(guān)注村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量的配備問(wèn)題，把縣、鄉(xiāng)、村級(jí)監(jiān)督力量整合起來(lái)，切實(shí)做到紀(jì)檢監(jiān)察力量層層有落實(shí)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)層層有人抓，實(shí)現(xiàn)基層反腐
倡廉工作重點(diǎn)下移、工作重心上移。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問(wèn)題。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見(jiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。要進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督檢查職能，上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮職能作用。要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設(shè)；履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)，承辦同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。
四是健全工作制度，解決“怎么做”的問(wèn)題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。重點(diǎn)要建立和完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善“三資監(jiān)管”等制度。創(chuàng)新村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話(huà)等制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層站所黨風(fēng)廉政、行風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督、檢查、考評(píng)機(jī)制。不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委日常管理制度和工作機(jī)制，建立健全學(xué)習(xí)、議事、調(diào)研、工作報(bào)告、工作例會(huì)、信息報(bào)送、內(nèi)部監(jiān)督等制度。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作程序，做好登記、核查、反饋、歸檔、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，確保件件有著落；規(guī)范案檢工作程序，嚴(yán)格審批報(bào)備手續(xù)，建立健全受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等工作制度，做到依法依紀(jì)文明辦案；規(guī)范審理工作程序，做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作，實(shí)行查審分離，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保處分決定執(zhí)行到位；規(guī)范監(jiān)督工作程序，規(guī)范重大事項(xiàng)決策、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處臵和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策程序和上級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政令暢通。
五是強(qiáng)化配套保障，解決“做得好”的問(wèn)題。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公辦案條件，為紀(jì)委開(kāi)展工作提供必要的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障。要做到有專(zhuān)用辦公場(chǎng)所，至少有一間專(zhuān)用辦公室（掛紀(jì)委、監(jiān)察室牌子），有一間談話(huà)室（信訪(fǎng)室）；有配套硬件設(shè)施，配齊電腦、打印機(jī)、辦公桌椅和程控電話(huà)等必要的辦公設(shè)施，配備紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料專(zhuān)用柜；有必要的工作經(jīng)費(fèi)，條件許可，還應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案配備一定的交通工具，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)檢查考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核要以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部主抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理壓力，使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。
信陽(yáng)市人民政府電話(huà)篇三
信陽(yáng)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加快全市水管體制改革工作的通知
信政文〔2008〕145號(hào)
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政〔2004〕75號(hào)）要求，我市從2005年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)實(shí)施水管體制改革工作，市政府批轉(zhuǎn)了《信陽(yáng)市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（信政文〔2005〕139號(hào)），成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革試點(diǎn)單位，對(duì)全市的水管體制改革工作提出了具體安排和部署。
目前，鲇魚(yú)山水庫(kù)、潑河水庫(kù)、南灣水庫(kù)三個(gè)改革試點(diǎn)單位已按照改革方案的要求，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用完成了定編定崗和人員分流工作。各縣區(qū)也按要求開(kāi)展了改革工作，但不夠平衡，沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間完成改革任務(wù)。為加快全市水管體制改革步伐，促進(jìn)水利建設(shè)和管理工作，保證信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好水管體制改革工作通知如下：
一、進(jìn)一步明確全市水管體制改革總體目標(biāo)和進(jìn)度
2005年召開(kāi)的全省水管體制改革動(dòng)員會(huì)要求，全省水管體制改革工作應(yīng)在2007年底前完成。由于多種原因，我市水管體制改革進(jìn)展緩慢，多數(shù)縣區(qū)《實(shí)施方案》尚未獲政府批準(zhǔn)，影響了水管體制改革的順利進(jìn)行。水管體制改革是建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)水利又好又
快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把水管體制改革擺在改革與發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)，按照水利部和省水利廳要求必須于2008年底前全面完成水管體制改革工作任務(wù)。
具體進(jìn)度要求：9月底前各縣區(qū)完成水管體制改革的方案審批、定編定崗、分流人員、落實(shí)“兩費(fèi)”等工作；10月份全市組織初驗(yàn)，11月份接受省政府組織的驗(yàn)收。市直水管單位也要按照上述時(shí)間要求進(jìn)行。
二、認(rèn)真做好水管體制改革各項(xiàng)工作
為盡快實(shí)現(xiàn)水管體制改革的總體目標(biāo)，各縣區(qū)和市直各有關(guān)單位要相互配合支持，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作。
1、結(jié)合實(shí)際，盡快完成水管單位“兩定”測(cè)算工作（即：水管單位定崗定員和公益人員基本支出、工程公益性部分維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算）。
2、做好核定編制和人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，切實(shí)把核定編制和落實(shí)“兩費(fèi)”作為下一步工作的重點(diǎn)。暫時(shí)不能足額到位的水管單位，政府有關(guān)部門(mén)要制定出分步到位的實(shí)施計(jì)劃和簽訂承諾文件。
3、推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。要妥善安置好分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策，保證已退休和提前退休人員按照國(guó)家政策落實(shí)待遇。
4、積極推進(jìn)水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離。按照市場(chǎng)化要求，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)分流人員利用水管單位自身水土資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。
5、積極探索公益性水利資產(chǎn)的有效管理形式，促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。
三、采取有效措施，確保2008年底全面完成改革任務(wù)
水管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須采取積極有效措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視水管體制改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水利、人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)各司其職，相互配合支持。要把改革任務(wù)分解落實(shí)到單位和個(gè)人，納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核。要建立改革責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
2、嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真落實(shí)信政文〔2005〕139號(hào)文件要求。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市改革政策精神，維護(hù)基層水利職工的利益，努力開(kāi)辟安置渠道，妥善安置分流人員，落實(shí)各項(xiàng)社保政策，解除水管單位職工的后顧之憂(yōu)，保持改革和諧、穩(wěn)定進(jìn)行。
3、加強(qiáng)督查，實(shí)行水管改革激勵(lì)機(jī)制。市水利、人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作的指導(dǎo)和督查，建立改革進(jìn)度通報(bào)制度。同時(shí)要實(shí)行水管改革激勵(lì)機(jī)制，水利項(xiàng)目審批、資金安排、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、考核等要與水管改革掛鉤，到今年年底止，凡是未完成改革任務(wù)、未落實(shí)“兩費(fèi)”的縣（區(qū)），一律不受理和申報(bào)審批新建水利項(xiàng)目。
4、廣泛宣傳、營(yíng)造良好的改革氛圍。要充分利用各種渠道進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)水利職工的宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高對(duì)改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職工參與改革的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要加大社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。
二○○八年八月十五日
信陽(yáng)市人民政府電話(huà)篇四
信陽(yáng)市人民政府
關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)
項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《信陽(yáng)市土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月八日
信陽(yáng)市土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理
實(shí)施意見(jiàn)
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《河南省千村土地整治（試點(diǎn)）項(xiàng)目管理暫行辦法》（豫土綜治發(fā)〔2009〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目的依據(jù)縣（區(qū)）試點(diǎn)村土地綜合整治規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將擬復(fù)墾整理為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于新農(nóng)村建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū))。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾整理子項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)子項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占用與復(fù)墾耕地的占補(bǔ)平衡，規(guī)范新農(nóng)村
建設(shè)用地行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本原則
（一）符合規(guī)劃原則。項(xiàng)目區(qū)的選址要符合土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃，符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與水利規(guī)劃做好對(duì)接。
（二）因地制宜原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，先易后難，分步實(shí)施，建新區(qū)盡可能選擇在原整治的集體建設(shè)用地上，確需占用耕地的，不得占用基本農(nóng)田。
（三）惠農(nóng)利農(nóng)原則。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，給農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠與利益，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（四）依法依規(guī)原則。項(xiàng)目區(qū)選址要在縣（區(qū)）域體系規(guī)劃框架內(nèi)。選址布局要按照國(guó)土資源聽(tīng)證程序，組織聽(tīng)證、論證，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。
（五）節(jié)約集約用地原則。引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（六）規(guī)模合理原則。項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中，防止占地規(guī)模過(guò)大，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)、新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積。
三、項(xiàng)目申報(bào)及審批
（一）縣（區(qū)）人民政府組織編制土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)），并向市政府申請(qǐng)立項(xiàng)。
立項(xiàng)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
1．縣（區(qū)）人民政府請(qǐng)示。
2．可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）。主要內(nèi)容包括：⑴項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局；⑵項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量；⑶拆舊區(qū)安排情況。說(shuō)明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況；⑷建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說(shuō)明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合新村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等；⑸項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡(jiǎn)述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地復(fù)墾整理可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案；⑹項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果；⑺建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況；⑻項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案；⑼實(shí)施規(guī)劃的保障措施。
3．圖件（標(biāo)注建新區(qū)和拆舊區(qū)）
（1）現(xiàn)狀圖。在1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。
（2）規(guī)劃圖。在1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。
（3）總體布局圖。在1∶5萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。
4．附件：⑴縣(區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。⑵村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安
置補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。⑶土地整理復(fù)墾協(xié)議。⑷居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級(jí)以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書(shū)。⑸影像等資料。
（二）市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，符合要求的，上報(bào)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。
四、項(xiàng)目實(shí)施
縣（區(qū)）人民政府是土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者，土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決工作中的具體問(wèn)題。
縣（區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)子項(xiàng)目的組織實(shí)施。
縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾整理子項(xiàng)目。
經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，不得隨意變更。因特殊原因確需調(diào)整、變更的，報(bào)市政府或項(xiàng)目批準(zhǔn)單位審批。
五、項(xiàng)目驗(yàn)收
（一）土地復(fù)墾整理子項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)子項(xiàng)目施工結(jié)束后，由項(xiàng)目主管部門(mén)按照職責(zé)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，對(duì)各自負(fù)責(zé)子項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收等工作。
（二）縣（區(qū)）人民政府或委托縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目綜合初驗(yàn)，合格的，向市人民政府申請(qǐng)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。
⑴竣工驗(yàn)收依據(jù)：①項(xiàng)目可研文本（或項(xiàng)目建議書(shū)）及批準(zhǔn)文件；②項(xiàng)目變更文件；③現(xiàn)行國(guó)家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)規(guī)定。
⑵驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的資料：①項(xiàng)目可研文本（或項(xiàng)目建議書(shū)）；②項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示及初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見(jiàn)；③項(xiàng)目竣工報(bào)告；④項(xiàng)目區(qū)竣工圖、項(xiàng)目實(shí)施后土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（含電子版）；⑤項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案；⑥節(jié)約集約用地情況報(bào)告，實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；⑦項(xiàng)目實(shí)施后的拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地的土地勘測(cè)定界資料，包括《技術(shù)報(bào)告書(shū)》、土地勘測(cè)定界圖、圖斑面積量算表等；結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)外的城鄉(xiāng)增減掛鉤的，應(yīng)分別標(biāo)注和說(shuō)明；⑧相關(guān)子項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（三）市人民政府委托市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目整體驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。
六、加強(qiáng)項(xiàng)目管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，完善財(cái)政扶持等相關(guān)優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施、村莊拆遷、新居建設(shè)等過(guò)程中遇到的問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織具體任務(wù)的實(shí)施工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)的零星房屋及地上附屬物的清除，并與入住新村村民簽訂建新拆舊和地上附屬物拆遷協(xié)議書(shū)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金主要來(lái)源于土地整治資金及用于項(xiàng)目建設(shè)的其他資金。縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。財(cái)政資金投入拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目必須執(zhí)行法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等五項(xiàng)制度，由項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目法人職
責(zé)，組織項(xiàng)目實(shí)施。探索引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和農(nóng)民自籌資金參與項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)土地綜合整治辦公室配合審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
（三）做好成果利用工作。拆舊區(qū)土地復(fù)墾為新村建設(shè)提供用地指標(biāo)，節(jié)余的指標(biāo)在留足本村非農(nóng)建設(shè)發(fā)展用地后，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減政策可用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展或其它城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；符合條件的可按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。
（四）防止意見(jiàn)應(yīng)用走偏變樣。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)規(guī)定，不得以新村建設(shè)為由進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不能在新居建設(shè)問(wèn)題上加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁拆舊區(qū)復(fù)墾耕地指標(biāo)重復(fù)使用。不得壓縮農(nóng)村發(fā)展預(yù)留用地空間。
（五）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。市政府對(duì)各縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)，將工程質(zhì)量、進(jìn)度、效果、群眾滿(mǎn)意度作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)結(jié)果與下年度涉農(nóng)資金投入分配、用地政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。對(duì)工作完成好的地方，給予資金和政策方面的傾斜，對(duì)建設(shè)質(zhì)量差、資金管理使用有問(wèn)題、弄虛作假、重復(fù)使用指標(biāo)以及其它嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外，還要收回或相應(yīng)核減下一年度有關(guān)資金和用地指標(biāo)。
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