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城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇一
熱點背景: 7月17日上午，湖南臨武縣城管局工作人員在執(zhí)法過程中，與南強(qiáng)鎮(zhèn)蓮塘村村民鄧正加發(fā)生爭執(zhí)，鄧正加倒地死亡。臨武縣委相關(guān)部門證實，17日上午確實發(fā)生小販死亡事件，小販在城管執(zhí)法過程中死亡，具體死亡原因還在調(diào)查中。此外另有2名記者在采訪此事過程中，被五六名城管用粗木棍毆打。打人的城管曾警告他們不要拍，“要拍就讓你們死在這里”。（《京華時報》7月18日）考點分析：
一、問題及原因
臨武縣城管暴力執(zhí)法反映出當(dāng)前城管執(zhí)法中長期存在的一些問題： 1.政府部門存在法律制度缺失和監(jiān)管方面的問題。國家和政府部門對城管缺少相應(yīng)的法律或法規(guī)的約束和規(guī)制；在出現(xiàn)問題以后，政府部門沒有及時進(jìn)行處理，監(jiān)管工作不到位。
2.城管執(zhí)法隊員自身存在一些問題。城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)層差不齊，法律知識也業(yè)務(wù)知識相對缺乏；城管工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清，清反復(fù)，時間一長，就會對工作失去興趣，喪失信心，不認(rèn)真履行職責(zé)，對違章行為睜一只眼閉一只眼；特權(quán)心理：執(zhí)法隊員執(zhí)法時間長了就會覺得執(zhí)法就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，可以高高在上；不安心理：城管執(zhí)法中常見的暴力抗法給城管隊員心理上蒙上了一層陰影。
3.行政執(zhí)法相對人存在的一些問題。部分執(zhí)法對象法律意識淡薄，沒有認(rèn)識到私開無證診所，私設(shè)攤點，占道經(jīng)營等行為的違法行為；部分執(zhí)法對象素質(zhì)不高，存在暴力抗法，不配合執(zhí)法的現(xiàn)象。
二、影響或危害
1.國家的法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)，影響政府的形象，影響公務(wù)員的形象，不利于社會穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)。
2.對執(zhí)法部門來說，執(zhí)法成本越來越高，暴力執(zhí)法現(xiàn)象越來越多。3.對群眾來說，對政府的不信任感增強(qiáng)。
三、對策總結(jié)
1.建立城管執(zhí)法保障機(jī)制。為解決城管執(zhí)法對自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”?？梢越⒊枪軋?zhí)法公安保障機(jī)制，或者建立有公安參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以保證執(zhí)法成效。
2.提高城管隊員的思想業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)隊員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，培養(yǎng)他們從事城管工作的光榮感和使命感，使他們始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，努力規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高城市管理行政法水平。城管隊員執(zhí)法時要做到依法執(zhí)法、鐵面無私，樹立執(zhí)法的威信。同時要做到人性化執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法育民、執(zhí)法為民的新形象。
3.對涌入的大批外來人員要加強(qiáng)管理。政府為失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時為滿足市民消費需求，可以開設(shè)一些便民服務(wù)網(wǎng)點，廉價出租給這部分低收入人群，進(jìn)行規(guī)范化管理。
4.加大城管宣傳力度，通過多渠道的宣傳，讓市民充分認(rèn)識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理中去。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇二
在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。
在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗?！?/p>
所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?/p>
其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度。“查抄”的負(fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。
再次，當(dāng)場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當(dāng)場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向;同時違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。
如何規(guī)范城管執(zhí)法
廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯(lián)防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少沖突的發(fā)生。
其實，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。
城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇三
我國城管執(zhí)法體制改革亟待解決的幾個問題
三亞市綜合行政執(zhí)法局局長 鄭通衛(wèi)
當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開。但是，我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)下的運行模式，城 市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行 政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。
一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局
(一)從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建 設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載 體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機(jī)制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義已為大家眾所周知，但城市管理與 城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上，在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，使城市管理始終隸屬于“大城建”體系。
(二)從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。國家至今沒有一個獨立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當(dāng)家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運行機(jī)制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。我們必須充分領(lǐng)會十七大精神，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從“大城建”體 系中分列出來，設(shè)立國家城市行政管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí) 法立法難的問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性，長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)等一系列現(xiàn)實難題。
(三)從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。我國城市化進(jìn)程促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強(qiáng)烈呼吁全國城管執(zhí)法
工作“一盤棋”。如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，筆者認(rèn)為有三種組建模式可供選擇：一是一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨 立主體資格的國家二級部委局。二是掛靠獨立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局，定為副部級單位，工作相 對獨立，可以自己的名義對外行文。三是從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨立，可 以自己的名義對外行文。
(四)從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市 管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)規(guī)范 性文件，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳(室)、綜合管理司(處)、法制宣教司(處)、地方協(xié)調(diào)司(處)。其中，綜合管理司(處)主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負(fù)責(zé)組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計劃；法制宣教司(處)主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司(處)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制
(一)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。
(二)設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián) 動機(jī)制，是全國各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻 撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成 公安部門在事后耗費大量人力、物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當(dāng)前，也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點、難點問題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局(大隊)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)，履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵察。
(三)加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨立法規(guī)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。因此,不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法。城管立法可
先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城 管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式，賦予城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依 據(jù)。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法 的主體地位。通過立法，明確各級城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則。明確 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。
(四)把城市管理作為獨立章節(jié)，納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從“大城建”體系中分列出來，城市管理工作依然還是“大城建”工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。
三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平
(一)樹 立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。綜觀當(dāng)前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊 伍粗暴執(zhí)法而造成的，是政府管理工作理念和城管執(zhí)法隊伍的權(quán)力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質(zhì)低下所導(dǎo)致的，必須通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作 理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體(一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財有勢、有社會背景、有社會關(guān)系、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體)，但都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。新形勢下的城市管理執(zhí)法，必須始終堅持把“以人為本”作 為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，我們應(yīng)當(dāng)善于運用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡 單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛 盾沖突和敵對情緒，做到“為民、親民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。
(二)大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，城管執(zhí)法要圍繞著“民生工程”做 文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當(dāng)場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動輒派出幾百號人進(jìn)行 整治。對于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點、難點問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政府
處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè)。如針對當(dāng)前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問 題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴(yán)格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一 般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為 走向合法規(guī)范化，又充分增加了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生、就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話要實行24小時值班制度，啟動直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機(jī)制，及時處理群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。
(三)構(gòu) 建誠信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資 源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上。要把改善投資、發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點項目建設(shè)作為一項中心工作。針對違章建筑困擾投資發(fā)展環(huán)境的 問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，強(qiáng)化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑要采取大規(guī)模的拆除行動，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開 發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
(四)構(gòu) 建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。要走出城市管理從整治到整治的 怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過 制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資 源被少數(shù)人無償占用的問題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源，尤其是臨時占 用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行 為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。
(五)構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)城市和諧建設(shè)。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這就要求這支隊伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”(即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng))；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”(即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報復(fù)和誣告陷害時，做到志堅逾鋼)；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”(即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件會討論時嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣)。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化證據(jù)意識、時限意識和程序意識，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工 作的全過程，維護(hù)社會公平正
義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，干群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。
(六)構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全的定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。
城管執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)改革 城管綜合執(zhí)法改革篇四
城管執(zhí)法體制改革的幾個問題
當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)下的運行模式，城市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。
一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局
城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的過程。日愈加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨立體系。
（一）從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機(jī)制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。
（二）從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市管理對于城市建設(shè)的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當(dāng)家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運行機(jī)制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會“十七大”精神，與時俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實難題。
（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%，2020年將達(dá)到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強(qiáng)烈呼喚全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對于如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局，定為副部級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。
（四）從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)
設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負(fù)責(zé)組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制
構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，是深化改革、擴(kuò)大開放、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵下幾方面大膽改革創(chuàng)新。
（一）有機(jī)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標(biāo)識五花八門，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認(rèn)為，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。
（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動機(jī)制，是全國各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成公安部門在事后耗費大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當(dāng)前、也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點難點問題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊），實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)。
（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個問題，只是原則上規(guī)定相對集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點工作由國務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則。明確城市管理綜合行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。
（四）把城市管理作為獨立章節(jié)納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。
三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平
在當(dāng)今社會發(fā)展新形勢下，如果說軍隊的使命是保家衛(wèi)國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé)。我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅持以人為本、強(qiáng)化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。
（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅持以人為本”，“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”，指出“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！背鞘泄芾韱栴}，實質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問題。綜觀當(dāng)前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強(qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊伍的權(quán)力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問題。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責(zé)罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決，則這支隊伍必將被社會淘汰。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)善于運用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。
（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當(dāng)場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動輒派出幾百號人進(jìn)行整治。否則，就會出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產(chǎn)生意見而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政
府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè)。如針對當(dāng)前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴(yán)格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度，啟動直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機(jī)制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。
（三）構(gòu)建誠信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現(xiàn)“誠信審批”。同時，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點項目建設(shè)作為一項中心工作，針對性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說情風(fēng)、通風(fēng)報信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，強(qiáng)化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長效型系統(tǒng)管理機(jī)制，只有純粹投入而無經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長年投入大量的人財物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無益。同時，對于城市領(lǐng)域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時，針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無償占用的問題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。
（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報復(fù)和污告陷害時，做到志堅逾鋼）；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化證據(jù)意識、時限意識和程序意識，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過程，維護(hù)社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。
（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。
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