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城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇一
一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：
1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，xx《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過程，特別是相對人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個(gè)反思的機(jī)會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和～保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有～保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個(gè)～益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價(jià)，但損害的終究是相對人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機(jī)關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制行為不服的，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強(qiáng)制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償。
二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來看，主要包括以下三個(gè)階段：
（一）告誡告誡是指當(dāng)行政相對人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對人發(fā)出
關(guān)，請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇二
城市房屋拆遷行政程序規(guī)定
區(qū)政府法制局提供
根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉辦法》和《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的規(guī)定，城市房屋拆遷行政程序：
一、協(xié)議拆遷
1、拆遷人必須取得房屋拆遷許可證；
2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布房屋拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償方式、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)；
3、由拆遷人委托房地產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途和建筑面積進(jìn)行分類評估，確定房地產(chǎn)市場價(jià)格；同一拆遷范圍內(nèi)被拆遷人數(shù)較少，并且被拆遷人愿意協(xié)商確定被拆遷房屋補(bǔ)償金額的，拆遷人可以不進(jìn)行評估，直接與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的補(bǔ)償金額；
4、拆遷人與被拆遷人協(xié)商，達(dá)成一致的訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)；
5、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，依法申請仲裁或依法起訴；訴訟期間可依法申請人民法院先予執(zhí)行。
二、行政裁決
1、協(xié)商不成的，在申請裁決前，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶評估，雙方不能就評估中介機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見，或者一方拒絕選擇評估中介機(jī)構(gòu)的，就申請房屋拆遷管理部門以公開抽簽的方式確定評估中介機(jī)構(gòu)，作出被拆遷房屋的評估結(jié)果；
2、拆遷人申請房屋拆遷管理部門裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（1）裁決申請書；
（2）法定代表人的身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；（5）對被拆遷人的補(bǔ)償安置方案；（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（7）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。
3、房屋拆遷管理部門受理申請后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；
4、房屋拆遷管理部門受理后，按下列程序進(jìn)行：（1）向被申請人送達(dá)申請書副本及答辯通知書；（2）審核相關(guān)資料，程序的合法性；
（3）組織當(dāng)事人調(diào)解，拒絕調(diào)解的，依法裁決；（4）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；
（5）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致同意的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致同意的，作出書面裁決。
5、當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟；
6、在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷；
7、房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。未作行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；
8、依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員其自行搬遷；
9、強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇三
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。
一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：
1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過程，特別是相對人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個(gè)反思的機(jī)會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個(gè)人權(quán)益
或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動。對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊、記錄上述活動的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場人員核對后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。
2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇四
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異，城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。
一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：
1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”《南京市房屋拆遷管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過程，特別是相對人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個(gè)反思的機(jī)會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個(gè)人權(quán)益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價(jià)，但損害的終究是相對人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機(jī)關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制行為不服的，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強(qiáng)制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償，調(diào)查報(bào)告《城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討》。
二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來看，主要包括以下三個(gè)階段：
（一）告誡告誡是指當(dāng)行政相對人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對
人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)作出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局，其它任何機(jī)關(guān)或組織都無權(quán)作出告誡。特別強(qiáng)調(diào)，由政府對某一個(gè)或幾個(gè)拆遷戶以通告形式直接作出告誡這種事無巨細(xì)必親躬的做法是不恰當(dāng)?shù)?，降低了政府職能作用，有損政府權(quán)威地位。告誡從性質(zhì)上看只是一種通知行為，但由于其作用和行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，原則上應(yīng)以書面形式進(jìn)行。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行中的告誡應(yīng)載明下列內(nèi)容：①明確期限。即限期搬遷的最后期限，這個(gè)期限應(yīng)當(dāng)是合理的，是相對人自動搬遷所必需的；②明確強(qiáng)制執(zhí)行方式。即如果不能自行搬遷，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)代為履行，強(qiáng)行搬遷并拆除房屋；③明確不履行義務(wù)的法律責(zé)任。包括不自動履行將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，阻礙執(zhí)行的，將由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰，構(gòu)成犯罪將由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。相對人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取相對人的意見，對相對人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核，給予答復(fù)。相對人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的，決定對相對人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。在房屋拆遷中，作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級行政機(jī)關(guān)，一般是區(qū)行政執(zhí)法局。作出行政處理決定的與作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)，因此，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在接受區(qū)政府授權(quán)并受理開發(fā)企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原行政處理決定是否合法，對該戶實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行是否符合法定條件，并弄清相對人不履行義務(wù)的原因。如果相對人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的，應(yīng)對原行政處理決定進(jìn)行糾正。如果確屬相對人無故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，應(yīng)依照法定程序立即作出書面的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并及時(shí)送達(dá)給相對人。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書主要包括下列內(nèi)容：①相對人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即必須在什么期限內(nèi)騰空房屋，自行搬遷；②采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；③執(zhí)行機(jī)關(guān)和時(shí)間；④采取執(zhí)行的方式方法；⑤申請復(fù)議和提起訴訟的途徑和期限；⑥行政機(jī)關(guān)首長的簽名或蓋章；⑦作出行政強(qiáng)制決定的日期。
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后，相對人仍拒不履行搬遷義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟：
1、在執(zhí)行開始時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書并說明有關(guān)情況。
2、應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)邀請公民的家屬或該單位的工作人員到場作為執(zhí)行見證人，見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。
3、在執(zhí)行中，如果遇到相對人或其他人的妨礙、阻撓，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除，但不得超過必要的限度，更不能采取非法手段。
4、強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄，執(zhí)行筆錄應(yīng)包括如下內(nèi)容：①執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行負(fù)責(zé)人和依據(jù)。②被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)。③執(zhí)行的地點(diǎn)和時(shí)間。④執(zhí)行的內(nèi)容和方式。⑤義務(wù)履行情況和執(zhí)行標(biāo)的物的現(xiàn)狀。⑥強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的基本情況。⑦有執(zhí)行證明人的，應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù)。⑧執(zhí)行負(fù)責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字。⑨制作執(zhí)行筆錄的時(shí)間。
5、屬于強(qiáng)制執(zhí)行需要的費(fèi)用，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)酌情向相對人征收一定的執(zhí)行費(fèi)，以從加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)角度實(shí)現(xiàn)警示的目的。
三、特殊程序特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。
1、公證程序根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定：“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”這就是說公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序，依照上述規(guī)定，公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng)：①房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動。對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊、記錄上述活動的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場人員核對后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。
2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的
行政機(jī)關(guān)，請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇五
池州市人民政府令
第１７號
（《池州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定》
第一條 為規(guī)范房屋拆遷裁決程序，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督拆遷裁決機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》和《池州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條 在城市規(guī)劃區(qū)主城區(qū)內(nèi)，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)定。
第三條 池州市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)市城市房屋拆遷糾紛裁決工作。各縣、九華山風(fēng)景區(qū)管委會房屋拆遷主管部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)房屋拆遷糾紛裁決工作。
第四條 裁決房屋拆遷糾紛，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、公開、及時(shí)的原則。
第五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，可向房屋拆遷管理部門申請裁決。
被拆遷人是房屋拆遷糾紛房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。
本規(guī)定中的拆遷人、被拆遷人和房屋承租人為裁決當(dāng)事人。
第六條 有下列情形之一的，不屬拆遷裁決范圍：
一 對拆遷許可證合法性提出裁決的；
二 申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；
三 人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理的；
四 被拆遷房屋已滅失的，但在拆遷期間因不可抗力致使房屋滅失的除外；
五 拆遷當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；
六 裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再次申請的；
七 房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。
第七條 申請裁決應(yīng)符合下列條件。
一 符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件；
二 有明確的被申請人；
三 有具體的申請和事實(shí)依據(jù)。
第八條 申請裁決應(yīng)提交裁決申請書。裁決申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人基本情況，達(dá)不成協(xié)議的主要原因，申請裁決的請求等主要事項(xiàng)。
第九條 拆遷人申請裁決的，應(yīng)提交下列資料：
一 裁決申請書；
二 法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；
三 被拆遷房屋權(quán)屬情況資料；
四 對被申請人的補(bǔ)償安置方案以及安置房的情況材料，屬于期房安置的還應(yīng)提供臨時(shí)過渡周轉(zhuǎn)房屋的情況材料；
五 房屋拆遷估價(jià)報(bào)告書；
六 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人就補(bǔ)償安置事宜協(xié)商３次以上談話筆錄；被拆遷人或者房屋承租人拒絕協(xié)商的，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面說明情況；
七 房屋拆遷管理部門要求提供的其他材料。
第十條 被拆遷人申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：
一 裁決申請書；
二 房屋所有權(quán)證包括房屋共有權(quán)證 或者合法有效的房屋租賃證；
三 申請人的身份證明；
四 申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；
五 房屋拆遷管理部門要求提供的其他材料。
第十一條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十二條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起５個(gè)工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書。申請裁決資料需要當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補(bǔ)正。申請裁決資料不齊全，需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在５個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，受理時(shí)間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。
第十三條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
一 向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；
二 審核相關(guān)資料、程序的合法性；
三 組織當(dāng)事人調(diào)解，調(diào)解必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決；拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，依法作出裁決；
四 核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)并公示；
五 當(dāng)事人對估價(jià)結(jié)果有異議，且未經(jīng)房地產(chǎn)專家估價(jià)委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家估價(jià)委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)，鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限；
六 經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面裁決；部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。
第十四條 裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 裁決當(dāng)事人可以委托１至２人代理參加裁決活動。委托他人代理的，必須向房屋拆遷管理部門提交具有法律效力的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第十六條 房屋拆遷管理部門需要補(bǔ)充證據(jù)的，裁決當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷管理部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)舉證；逾期未舉證的，房屋拆遷管理部門可以依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)進(jìn)行裁決，由此產(chǎn)生的法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。
第十七條 房屋拆遷管理部門通知當(dāng)事人到場裁決，主要采取書面通知形式，也可采取口頭通知形式。采取口頭通知形式的，應(yīng)有證人見證。
申請人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由不到場的，視為撤回裁決申請；被申請人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由不到場的，房屋拆遷管理部門可作缺席裁決。
第十八條 裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起３０日內(nèi)作出。房屋拆遷管理部門作出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
一 提請裁決各方當(dāng)事人的姓名、住址；
二 提請裁決的事實(shí)；
三 裁決的內(nèi)容；
四 裁決依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
五 根據(jù)裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式以及過渡期限等；
六 當(dāng)事人對裁決不服時(shí)的救濟(jì)途徑；
七 房屋拆遷管理部門的名稱、作出裁決的時(shí)間，并加蓋房屋拆遷管理部門的印章；
八 裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于１５天。
第十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門可以中止裁決，并告知當(dāng)事人：
一 一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；
二 一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
三 發(fā)現(xiàn)新的需要查證事實(shí)的；
四 未提供房屋拆遷估價(jià)報(bào)告書的；
五 出現(xiàn)不可抗力或其它特殊情況的。
中止裁決的原因消除后，恢復(fù)裁決。中止裁決時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。
第二十條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決，并告知當(dāng)事人：
一 當(dāng)事人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；
二 被拆遷房屋是違法建筑或者超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的；
三 作為自然人的申請人死亡，１５日內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；
四 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。
第二十一條 申請人書面撤回申請，房屋拆遷管理部門可以作出撤消受理的決定，并告知裁決當(dāng)事人。
第二十二條 被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不明或者發(fā)生爭議的，拆遷人在提出補(bǔ)償安置方案，并就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)辦理證據(jù)保全，經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意后，方能實(shí)施拆遷。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)明確后，當(dāng)事人對補(bǔ)償安置方案有爭議的，可以依照本規(guī)定向房屋拆遷管理部門申請裁決。
第二十三條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。
第二十四條 當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴。
被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未履行搬遷義務(wù)，拆遷人已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷住房安置的、以及期房安置提供了臨時(shí)過渡周轉(zhuǎn)房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第二十五條 裁決期間發(fā)生的拆遷估價(jià)、證據(jù)保全等費(fèi)用，由裁決申請人承擔(dān)。
第二十六條 房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。
第二十七條 裁決書一經(jīng)送達(dá)，被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷；逾期未搬遷的，房屋拆遷管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷的，必須經(jīng)集體討論決定后，方可向同級人民政府提出行政強(qiáng)制拆遷的申請。經(jīng)批準(zhǔn)，由同級人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
第二十八條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
第二十九條 房屋拆遷管理部門申請強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
一 強(qiáng)制拆遷申請書；
二 裁決調(diào)解記錄和裁決書；
三 被拆遷人不同意拆遷的理由；
四 被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；
五 被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；
六 被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明。
第三十條 依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前１５日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。
第三十一條 行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處居委會、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
第三十二條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)定的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷申請裁決的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定由池州市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自２００４年８月１日起施行
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