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城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇一
一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項原則：
1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機關(guān)強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，xx《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和～保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強制措施，以免激化矛盾，一旦強制執(zhí)行目的實現(xiàn)，強制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強制必須具有～保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟原則。有權(quán)利必有救濟，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護公共利益和公共秩序而犧牲相對人個～益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價，但損害的終究是相對人合法的財產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當高舉正當程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓娭菩袨椴环模袡?quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償。
二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強制執(zhí)行與其它行政強制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實踐來看，主要包括以下三個階段：
（一）告誡告誡是指當行政相對人逾期不履行其應(yīng)當履行的義務(wù)時，行政機關(guān)向相對人發(fā)出
關(guān)，請求有關(guān)行政機關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機關(guān)共同實施行政強制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進行。房屋拆遷強制執(zhí)行是一項綜合性、協(xié)作性很強的行政強制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強制拆除，而且包括房屋內(nèi)財產(chǎn)的強制搬遷，不僅包括了對財產(chǎn)的強制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強制執(zhí)行機關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強制需要由公安部門配合，對房屋的強制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強制搬遷、強制拆除、強制傳喚、強制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機關(guān)依法要求有關(guān)機關(guān)、單位進行協(xié)助時，應(yīng)當向協(xié)助機關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機關(guān)、單位了解情況，及時協(xié)助。房屋拆遷強制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機關(guān)名稱、地址和主要負責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時間、地點。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇二
城市房屋拆遷行政程序規(guī)定
區(qū)政府法制局提供
根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》和《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的規(guī)定，城市房屋拆遷行政程序：
一、協(xié)議拆遷
1、拆遷人必須取得房屋拆遷許可證；
2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當公布房屋拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補償方式、安置地點等事項；
3、由拆遷人委托房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途和建筑面積進行分類評估，確定房地產(chǎn)市場價格；同一拆遷范圍內(nèi)被拆遷人數(shù)較少，并且被拆遷人愿意協(xié)商確定被拆遷房屋補償金額的，拆遷人可以不進行評估，直接與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的補償金額；
4、拆遷人與被拆遷人協(xié)商，達成一致的訂立拆遷補償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項；
5、拆遷補償安置協(xié)議訂立后，在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，依法申請仲裁或依法起訴；訴訟期間可依法申請人民法院先予執(zhí)行。
二、行政裁決
1、協(xié)商不成的，在申請裁決前，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)進行分戶評估，雙方不能就評估中介機構(gòu)的選擇達成一致意見，或者一方拒絕選擇評估中介機構(gòu)的，就申請房屋拆遷管理部門以公開抽簽的方式確定評估中介機構(gòu)，作出被拆遷房屋的評估結(jié)果；
2、拆遷人申請房屋拆遷管理部門裁決，應(yīng)當提交下列材料：
（1）裁決申請書；
（2）法定代表人的身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價報告；（5）對被拆遷人的補償安置方案；（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（7）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。
3、房屋拆遷管理部門受理申請后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理條件的，應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；
4、房屋拆遷管理部門受理后，按下列程序進行：（1）向被申請人送達申請書副本及答辯通知書；（2）審核相關(guān)資料，程序的合法性；
（3）組織當事人調(diào)解，拒絕調(diào)解的，依法裁決；（4）核實補償安置標準；
（5）經(jīng)調(diào)解，達成一致同意的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致同意的，作出書面裁決。
5、當事人對行政裁決不服的，可以申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟；
6、在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷；
7、房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前應(yīng)當邀請有關(guān)部門，拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。未作行政裁決，不得實施行政強制拆遷；
8、依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員其自行搬遷；
9、強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇三
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實的，對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調(diào)嚴格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執(zhí)行更加強調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強制拆除權(quán)時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。
一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項原則：
1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機關(guān)強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強制措施，以免激化矛盾，一旦強制執(zhí)行目的實現(xiàn)，強制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟原則。有權(quán)利必有救濟，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益
或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進行全面、客觀的記錄，以確保其真實性、證明力的活動。對房屋進行勘測的，應(yīng)當聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項能力的人員進行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨的圖片顯示。②現(xiàn)場財產(chǎn)清點公證。實施強制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點，需要拍照的，應(yīng)進行拍照或攝像。由公證機關(guān)進行登記和分類造冊、記錄上述活動的時間、地點，交由清點人和兩名在場人員核對后簽名。清點工作應(yīng)在物品所在地進行，物品清點登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。
2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強制執(zhí)行決定的行政機關(guān)，請求有關(guān)行政機關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機關(guān)共同實施行政強制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進行。房屋拆遷強制執(zhí)行是一項綜合性、協(xié)作性很強的行政強制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強制拆除，而且包括房屋內(nèi)財產(chǎn)的強制搬遷，不僅包括了對財產(chǎn)的強制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強制執(zhí)行機關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強制需要由公安部門配合，對房屋的強制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強制搬遷、強制拆除、強制傳喚、強制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機關(guān)依法要求有關(guān)機關(guān)、單位進行協(xié)助時，應(yīng)當向協(xié)助機關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機關(guān)、單位了解情況，及時協(xié)助。房屋拆遷強制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機關(guān)名稱、地址和主要負責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時間、地點。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇四
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異，城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實的，對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調(diào)嚴格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執(zhí)行更加強調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強制拆除權(quán)時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。
一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項原則：
1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機關(guān)強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
2、自我履行原則。這是當代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。
3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強制措施，以免激化矛盾，一旦強制執(zhí)行目的實現(xiàn)，強制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
4、法律救濟原則。有權(quán)利必有救濟，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價，但損害的終究是相對人合法的財產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當高舉正當程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓娭菩袨椴环?，有?quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償，調(diào)查報告《城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討》。
二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強制執(zhí)行與其它行政強制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實踐來看，主要包括以下三個階段：
（一）告誡告誡是指當行政相對人逾期不履行其應(yīng)當履行的義務(wù)時，行政機關(guān)向相對
人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)作出告誡的行政機關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)即行政執(zhí)法局，其它任何機關(guān)或組織都無權(quán)作出告誡。特別強調(diào)，由政府對某一個或幾個拆遷戶以通告形式直接作出告誡這種事無巨細必親躬的做法是不恰當?shù)?，降低了政府職能作用，有損政府權(quán)威地位。告誡從性質(zhì)上看只是一種通知行為，但由于其作用和行政強制執(zhí)行的特點，原則上應(yīng)以書面形式進行。房屋拆遷行政強制執(zhí)行中的告誡應(yīng)載明下列內(nèi)容：①明確期限。即限期搬遷的最后期限，這個期限應(yīng)當是合理的，是相對人自動搬遷所必需的；②明確強制執(zhí)行方式。即如果不能自行搬遷，由有關(guān)行政機關(guān)代為履行，強行搬遷并拆除房屋；③明確不履行義務(wù)的法律責(zé)任。包括不自動履行將導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果，阻礙執(zhí)行的，將由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰，構(gòu)成犯罪將由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。相對人收到告誡后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取相對人的意見，對相對人提出的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當記錄在案并進行復(fù)核，給予答復(fù)。相對人提出的事實或證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。
（二）行政強制執(zhí)行決定行政強制執(zhí)行決定，是指行政機關(guān)作出的，決定對相對人采取行政強制執(zhí)行的具體行政行為，它是實施強制執(zhí)行的直接依據(jù)。在房屋拆遷中，作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機關(guān)是市房產(chǎn)局，實施行政強制執(zhí)行的行政機關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級行政機關(guān)，一般是區(qū)行政執(zhí)法局。作出行政處理決定的與作出行政強制執(zhí)行決定是兩個不同的行政機關(guān)，因此，強制執(zhí)行機關(guān)在接受區(qū)政府授權(quán)并受理開發(fā)企業(yè)的強制執(zhí)行申請后，應(yīng)當認真審查原行政處理決定是否合法，對該戶實施強制執(zhí)行是否符合法定條件，并弄清相對人不履行義務(wù)的原因。如果相對人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當造成的，應(yīng)對原行政處理決定進行糾正。如果確屬相對人無故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，應(yīng)依照法定程序立即作出書面的行政強制執(zhí)行決定，并及時送達給相對人。房屋拆遷行政強制執(zhí)行決定書主要包括下列內(nèi)容：①相對人依法應(yīng)當履行的義務(wù)，即必須在什么期限內(nèi)騰空房屋，自行搬遷；②采取行政強制執(zhí)行的事實根據(jù)和法律依據(jù)；③執(zhí)行機關(guān)和時間；④采取執(zhí)行的方式方法；⑤申請復(fù)議和提起訴訟的途徑和期限；⑥行政機關(guān)首長的簽名或蓋章；⑦作出行政強制決定的日期。
（三）行政強制執(zhí)行決定的實施行政強制執(zhí)行決定送達以后，相對人仍拒不履行搬遷義務(wù)，行政強制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強制執(zhí)行的實施主要包括以下步驟：
1、在執(zhí)行開始時，執(zhí)行人員應(yīng)當向相對人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書并說明有關(guān)情況。
2、應(yīng)當履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場時，執(zhí)行人員應(yīng)邀請公民的家屬或該單位的工作人員到場作為執(zhí)行見證人，見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。
3、在執(zhí)行中，如果遇到相對人或其他人的妨礙、阻撓，執(zhí)行機關(guān)可以運用法律允許的適當手段予以排除，但不得超過必要的限度，更不能采取非法手段。
4、強制執(zhí)行實施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄，執(zhí)行筆錄應(yīng)包括如下內(nèi)容：①執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行負責(zé)人和依據(jù)。②被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)。③執(zhí)行的地點和時間。④執(zhí)行的內(nèi)容和方式。⑤義務(wù)履行情況和執(zhí)行標的物的現(xiàn)狀。⑥強制執(zhí)行實施的基本情況。⑦有執(zhí)行證明人的，應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù)。⑧執(zhí)行負責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字。⑨制作執(zhí)行筆錄的時間。
5、屬于強制執(zhí)行需要的費用，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)酌情向相對人征收一定的執(zhí)行費，以從加重經(jīng)濟負擔(dān)角度實現(xiàn)警示的目的。
三、特殊程序特殊程序是指城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行與其它行政強制執(zhí)行相比較特有的程序。
1、公證程序根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第17條第2款規(guī)定：“實施強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全?！边@就是說公證程序是房屋拆遷行政強制執(zhí)行的必經(jīng)程序，依照上述規(guī)定，公證機關(guān)就強制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項：①房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國家公證機構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進行全面、客觀的記錄，以確保其真實性、證明力的活動。對房屋進行勘測的，應(yīng)當聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項能力的人員進行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨的圖片顯示。②現(xiàn)場財產(chǎn)清點公證。實施強制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點，需要拍照的，應(yīng)進行拍照或攝像。由公證機關(guān)進行登記和分類造冊、記錄上述活動的時間、地點，交由清點人和兩名在場人員核對后簽名。清點工作應(yīng)在物品所在地進行，物品清點登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。
2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強制執(zhí)行決定的
行政機關(guān)，請求有關(guān)行政機關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機關(guān)共同實施行政強制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進行。房屋拆遷強制執(zhí)行是一項綜合性、協(xié)作性很強的行政強制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強制拆除，而且包括房屋內(nèi)財產(chǎn)的強制搬遷，不僅包括了對財產(chǎn)的強制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強制執(zhí)行機關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強制需要由公安部門配合，對房屋的強制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強制搬遷、強制拆除、強制傳喚、強制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機關(guān)依法要求有關(guān)機關(guān)、單位進行協(xié)助時，應(yīng)當向協(xié)助機關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機關(guān)、單位了解情況，及時協(xié)助。房屋拆遷強制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機關(guān)名稱、地址和主要負責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時間、地點。
城市房屋拆遷管理規(guī)定 城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程篇五
池州市人民政府令
第１７號
（《池州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定》
第一條 為規(guī)范房屋拆遷裁決程序，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督拆遷裁決機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》和《池州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條 在城市規(guī)劃區(qū)主城區(qū)內(nèi)，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當事人申請裁決的，適用本規(guī)定。
第三條 池州市房屋拆遷管理部門負責(zé)市城市房屋拆遷糾紛裁決工作。各縣、九華山風(fēng)景區(qū)管委會房屋拆遷主管部門具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)房屋拆遷糾紛裁決工作。
第四條 裁決房屋拆遷糾紛，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持公平、公正、公開、及時的原則。
第五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，可向房屋拆遷管理部門申請裁決。
被拆遷人是房屋拆遷糾紛房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。
本規(guī)定中的拆遷人、被拆遷人和房屋承租人為裁決當事人。
第六條 有下列情形之一的，不屬拆遷裁決范圍：
一 對拆遷許可證合法性提出裁決的；
二 申請人或被申請人不是拆遷當事人的；
三 人民法院或者仲裁機構(gòu)已經(jīng)受理的；
四 被拆遷房屋已滅失的，但在拆遷期間因不可抗力致使房屋滅失的除外；
五 拆遷當事人達成拆遷補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；
六 裁決作出后，當事人就同一糾紛再次申請的；
七 房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。
第七條 申請裁決應(yīng)符合下列條件。
一 符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件；
二 有明確的被申請人；
三 有具體的申請和事實依據(jù)。
第八條 申請裁決應(yīng)提交裁決申請書。裁決申請書應(yīng)當載明申請人和被申請人基本情況，達不成協(xié)議的主要原因，申請裁決的請求等主要事項。
第九條 拆遷人申請裁決的，應(yīng)提交下列資料：
一 裁決申請書；
二 法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；
三 被拆遷房屋權(quán)屬情況資料；
四 對被申請人的補償安置方案以及安置房的情況材料，屬于期房安置的還應(yīng)提供臨時過渡周轉(zhuǎn)房屋的情況材料；
五 房屋拆遷估價報告書；
六 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人就補償安置事宜協(xié)商３次以上談話筆錄；被拆遷人或者房屋承租人拒絕協(xié)商的，拆遷人應(yīng)當書面說明情況；
七 房屋拆遷管理部門要求提供的其他材料。
第十條 被拆遷人申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：
一 裁決申請書；
二 房屋所有權(quán)證包括房屋共有權(quán)證 或者合法有效的房屋租賃證；
三 申請人的身份證明；
四 申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；
五 房屋拆遷管理部門要求提供的其他材料。
第十一條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決前，應(yīng)當進行聽證。
第十二條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當在收到申請之日起５個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書。申請裁決資料需要當場補正的，應(yīng)當當場補正。申請裁決資料不齊全，需要補充資料的，應(yīng)當在５個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。
第十三條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當按照下列程序進行：
一 向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；
二 審核相關(guān)資料、程序的合法性；
三 組織當事人調(diào)解，調(diào)解必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，對當事人提出的合理要求應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決；拆遷當事人拒絕調(diào)解的，依法作出裁決；
四 核實補償安置標準并公示；
五 當事人對估價結(jié)果有異議，且未經(jīng)房地產(chǎn)專家估價委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當委托專家估價委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)，鑒定時間不計入裁決時限；
六 經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，應(yīng)當作出書面裁決；部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當予以確認。
第十四條 裁決工作人員與當事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當回避。
第十五條 裁決當事人可以委托１至２人代理參加裁決活動。委托他人代理的，必須向房屋拆遷管理部門提交具有法律效力的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須載明委托事項和權(quán)限。
第十六條 房屋拆遷管理部門需要補充證據(jù)的，裁決當事人應(yīng)當在房屋拆遷管理部門規(guī)定的時間內(nèi)舉證；逾期未舉證的，房屋拆遷管理部門可以依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)進行裁決，由此產(chǎn)生的法律后果由當事人自行承擔(dān)。
第十七條 房屋拆遷管理部門通知當事人到場裁決，主要采取書面通知形式，也可采取口頭通知形式。采取口頭通知形式的，應(yīng)有證人見證。
申請人在規(guī)定的時間內(nèi)無正當理由不到場的，視為撤回裁決申請；被申請人在規(guī)定的時間內(nèi)無正當理由不到場的，房屋拆遷管理部門可作缺席裁決。
第十八條 裁決應(yīng)當自收到申請之日起３０日內(nèi)作出。房屋拆遷管理部門作出裁決，應(yīng)當出具裁決書。裁決書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
一 提請裁決各方當事人的姓名、住址；
二 提請裁決的事實；
三 裁決的內(nèi)容；
四 裁決依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
五 根據(jù)裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式以及過渡期限等；
六 當事人對裁決不服時的救濟途徑；
七 房屋拆遷管理部門的名稱、作出裁決的時間，并加蓋房屋拆遷管理部門的印章；
八 裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于１５天。
第十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門可以中止裁決，并告知當事人：
一 一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；
二 一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
三 發(fā)現(xiàn)新的需要查證事實的；
四 未提供房屋拆遷估價報告書的；
五 出現(xiàn)不可抗力或其它特殊情況的。
中止裁決的原因消除后，恢復(fù)裁決。中止裁決時間不計入裁決時限。
第二十條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決，并告知當事人：
一 當事人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議的；
二 被拆遷房屋是違法建筑或者超過批準期限的臨時建筑的；
三 作為自然人的申請人死亡，１５日內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；
四 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。
第二十一條 申請人書面撤回申請，房屋拆遷管理部門可以作出撤消受理的決定，并告知裁決當事人。
第二十二條 被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不明或者發(fā)生爭議的，拆遷人在提出補償安置方案，并就被拆遷房屋的有關(guān)事項辦理證據(jù)保全，經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意后，方能實施拆遷。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)明確后，當事人對補償安置方案有爭議的，可以依照本規(guī)定向房屋拆遷管理部門申請裁決。
第二十三條 裁決書應(yīng)當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。
第二十四條 當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起３個月內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴。
被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未履行搬遷義務(wù)，拆遷人已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷住房安置的、以及期房安置提供了臨時過渡周轉(zhuǎn)房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第二十五條 裁決期間發(fā)生的拆遷估價、證據(jù)保全等費用，由裁決申請人承擔(dān)。
第二十六條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。
第二十七條 裁決書一經(jīng)送達，被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷；逾期未搬遷的，房屋拆遷管理部門可以依法申請人民法院強制拆遷。
房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷的，必須經(jīng)集體討論決定后，方可向同級人民政府提出行政強制拆遷的申請。經(jīng)批準，由同級人民政府責(zé)成有關(guān)部門實施強制拆遷。
第二十八條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。
第二十九條 房屋拆遷管理部門申請強制拆遷，應(yīng)當提交下列資料：
一 強制拆遷申請書；
二 裁決調(diào)解記錄和裁決書；
三 被拆遷人不同意拆遷的理由；
四 被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；
五 被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補償資金證明；
六 被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)當提交補償資金的提存證明。
第三十條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前１５日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。
第三十一條 行政強制拆遷應(yīng)當嚴格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處居委會、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。
第三十二條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)定的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請裁決的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定由池州市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自２００４年８月１日起施行
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