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制定規(guī)范性文件管理制度的通知篇一
管理制度
第一條 為了促進(jìn)依法行政，使本校起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條 本制度適用于本校起草制定規(guī)范性文件的工作。
規(guī)范性文件是指本校制定或聯(lián)合其他部門制定的在全學(xué)區(qū)圍內(nèi)進(jìn)行行政管理、規(guī)范教學(xué)工作的文件。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“康縣豆壩鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校文件”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通知”、“決定”等規(guī)范的名稱。
第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序.第五條 本校規(guī)范性文件的管理工作由辦公室負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:
（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；
（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；
第六條 下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：1
（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；
（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；
（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。
第七條 規(guī)范性文件制定項目，由辦公室擬定項目建議書后提交主任批準(zhǔn)。
第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，注重本區(qū)的實際情況。具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。
第九條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。
起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。
第十條 規(guī)范性文件草案在主任審批通過后，上報區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。
第十一條 區(qū)政府法制辦審查規(guī)范性文件時，需要本辦進(jìn)一步說明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。
第十二條 經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，由主任簽署，經(jīng)統(tǒng)一登記、編號發(fā)布施行。
第十三條 本制度自2010年1月1日起施行
制定規(guī)范性文件管理制度的通知篇二
第一條為了促進(jìn)依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。
規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。
第三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“××
××××辦公室關(guān)于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。
第四條制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.第五條本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:
（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；
（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；
第六條下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：
（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；
（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；
（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。
第七條規(guī)范性文件制定項目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準(zhǔn)。
第八條規(guī)范性文件，按各部門職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。
第九條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。
第十條起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。
起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見。
規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。
第十一條起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對征集的意見進(jìn)行歸納整理，作為審查、修改的參考。
第十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會議。
報審時，應(yīng)提交下列材料：
（一）法規(guī)（草案）；
（二）審查意見；
（三）起草說明；
（四）其他有關(guān)材料。
第十三條規(guī)范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報送。
送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件審查表；
（二）規(guī)范性文件草案正式文本；
（三）規(guī)范性文件的制定說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。
第十四條市政府法制辦機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要本局進(jìn)一步說明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。
第十五條經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實施的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā)布施行，并自發(fā)布之日起2日內(nèi)在網(wǎng)站上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人事秘書科負(fù)責(zé)。
制定規(guī)范性文件管理制度的通知篇三
永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案
和清理工作的自查報告
自治區(qū)政府法制辦：
根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：
一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況
（一）2010年規(guī)范性文件清理工作
2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
經(jīng)過縣政府各部門（單位）、直屬機(jī)構(gòu)3次征求意見，縣法制辦對93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會議審議通過，報 請銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號，對36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號，對4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號，對41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號、永政發(fā)?2010?228號、永政發(fā)?2010?229號，對三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。
（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況
我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實施意見?（永政辦發(fā)?2009?148號），對我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)，逐級落實的工作責(zé)任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的實施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號）這五個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。
（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況
截止目前，對?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號、永政發(fā)?2011?29號、永政發(fā)?2011?30號對外公布，并在規(guī)定時間內(nèi)給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實施暫行辦法?正在審查中。
二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題
1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報政府常務(wù)會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。
2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。
3、因工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。
三、今后工作打算
1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率。
4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日
制定規(guī)范性文件管理制度的通知篇四
邢臺市規(guī)范性文件制定辦法
第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其部門（含政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會管理職能的組織或機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。
第三條 規(guī)范性文件的立項、起草、審查、審議、公布和監(jiān)督，適用本辦法。
政府及其部門內(nèi)部的管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部管理規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定，以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條 下列行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其工作部門、派出機(jī)關(guān)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或機(jī)構(gòu)。
臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、權(quán)力與責(zé)任對等和保障行政管理相對人合法權(quán)益的原則。應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，科學(xué)規(guī)范行政行為。內(nèi)容應(yīng)具體、明確，用語要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯要嚴(yán)密，具有可操作性。
第六條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)制定并公布施行。規(guī)范性文件制定工作由制定機(jī)關(guān)的辦公室和法制機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
第七條 違反本辦法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可向本級政府或上級政府法制機(jī)構(gòu)舉報。
第八條 起草規(guī)范性文件應(yīng)對制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出明確規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等。
規(guī)范性文件用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。根據(jù)內(nèi)容需要可設(shè)條、款、項、目?！皸l”的序號用中文數(shù)字依次表述；“款”不編序號，另起一行表述；“項”的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；“目”的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
規(guī)范性文件要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語規(guī)范、文字簡明，內(nèi)容具體，具有較強(qiáng)適用性和可操作性。
第十條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和征收、以及減免稅費(fèi)等內(nèi)容；不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)和限制權(quán)力；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；不得超越法定職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時應(yīng)注明其名稱和條款。
第十一條 規(guī)范性文件實行計劃制度，編制規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)堅持立、改、廢并舉的原則。
政府部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報請立項申請。部門應(yīng)于當(dāng)年十一月底前，將立項申請和主要負(fù)責(zé)人簽字的規(guī)范性文件送審稿直報政府法制機(jī)構(gòu)。
立項申請的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件名稱、依據(jù)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬出臺時間等內(nèi)容。
第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對報請立項的建議項目，應(yīng)進(jìn)行全面審查和論證，廣泛征求意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，編制下政府規(guī)范性文件制定計劃。計劃由市長、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長批準(zhǔn)后實施。
第十三條 規(guī)范性文件計劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱、起草單位和完成時間等內(nèi)容。
列入政府制定計劃的規(guī)范性文件項目，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保計劃全面完成。
因特殊情況確需變更規(guī)范性文件制定計劃的，應(yīng)當(dāng)向政府提出書面報告，說明理由。
未列入政府計劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。特殊情況確需制定的，應(yīng)向政府提出書面申請并說明理由，經(jīng)市長、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長批準(zhǔn)后方可制定。
第十四條 規(guī)范性文件草案一般由同級政府主管部門負(fù)責(zé)起草，組成起草小組，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費(fèi)和完成時限四落實。
兩個以上部門聯(lián)合起草或涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)視情況可提前參與指導(dǎo)起草工作，也可明確牽頭部門，吸收相關(guān)部門組成起草小組，共同承擔(dān)起草工作，或者委托專家、組織起草。
第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)先行調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求意見。征求意見形式可采取書面、召開座談會、論證會、聽證會等，也可邀請有關(guān)專家和組織參加。
第十六條 規(guī)范性文件送審稿，凡涉及政府其他部門的，起草部門應(yīng)先征求相關(guān)部門的意見。對經(jīng)充分協(xié)商未達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)在報送審稿時如實說明。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核、部門集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個以上部門聯(lián)合起草的送審稿，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，其他部門主要負(fù)責(zé)人再會簽。
第十八條 報送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報送審查的請示；
（二）規(guī)范性文件送審稿打印文本一式三份，并附電子文本；
（三）起草依據(jù)。具體包括：法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)政策性文件；
（四）起草說明。具體包括：制定的必要性，規(guī)定的主要措施，會簽、協(xié)調(diào)情況，不同意見及處理情況等內(nèi)容；
（五）征求意見有關(guān)材料。具體包括：有關(guān)部門會簽意見原件，座談會、討論會、聽證會的筆錄等；
（六）部門法制機(jī)構(gòu)審核意見及其他有關(guān)材料（如調(diào)研報告、考察報告）等。
第十九條 已列入計劃的規(guī)范性文件送審稿直送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查。
未列入計劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)先報送本級政府，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）長或常務(wù)副市長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對報送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。
第二十一條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定等書面審查意見，退回起草部門：
（一）未列入計劃且未按本辦法第十三條第四款規(guī)定辦理的；
（二）制定的基本條件不成熟的；
（三）對送審稿內(nèi)容爭議較大且爭議理由充分的；
（四）報送的政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的。
第二十二條 政府設(shè)規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。
起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理，并在五個工作日內(nèi)反饋意見。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好政府規(guī)范性文件送審稿不同意見的協(xié)調(diào)工作。對爭議較大經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報政府審定。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對送審稿在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成草案，并擬定公布形式，撰寫審查報告，經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，提交政府常務(wù)會議審定。
第二十四條 規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查，不得列入政府常務(wù)會議議題，不得送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第二十五條 政府常務(wù)會議審定政府規(guī)范性文件草案時，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作草案的審查報告。起草部門和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按政府常務(wù)會議通知要求參加或列席會議。
第二十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政辦公會議審議決定。
第二十七條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論意見及時進(jìn)行修改并報送市或縣（市、區(qū)）長簽署發(fā)布政府令或以政府文件形式公布施行。
第二十八條 規(guī)范性文件的公布與施行應(yīng)有時間間隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情況，可另行確定施行日期。
第二十九條 政府規(guī)范性文件簽署印發(fā)后，由政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。
政府公眾信息網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓笊缂爸髁髅襟w應(yīng)于規(guī)范性文件實行前全文刊登，向社會公布。
未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。
第三十條 規(guī)范性文件的有效期為五年，凡標(biāo)注為“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期一律為兩年。有效期屆滿自動失效。
對有效期滿實施機(jī)關(guān)需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)提前六個月進(jìn)行評估，出具重新修訂或公布意見。重新修訂規(guī)范性文件按新制定文件程序報送審查。重新公布規(guī)范性文件自公布之日起重新計算有效期。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）政府及其部門應(yīng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，每年定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。列出繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄清單，及時上報本級政府法制機(jī)構(gòu)。
規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。每年的清理結(jié)果由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總向社會公布。對明顯存有違法問題的規(guī)范性文件，應(yīng)隨時清理及時公布廢止。
對未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前，分別將本機(jī)關(guān)上制定的規(guī)范性文件和對已公布實施的規(guī)范性文件評估意見，上報政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定工作列入依法行政的考核內(nèi)容定期考評。
縣（市、區(qū)）政府及其工作部門報告依法行政情況，應(yīng)包含規(guī)范性文件制定內(nèi)容。
第三十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行審查并答復(fù)。
第三十五條 對在制定政府規(guī)范性文件工作中做出突出成績的部門和個人，由政府法制機(jī)構(gòu)提名，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，給予表彰或者獎勵。
第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、縣級政府的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
縣級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
第三十七條 政府或者部門法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行、限期糾正、確認(rèn)無效或提請撤銷該規(guī)范性文件等處理決定。第三十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制發(fā)的《邢臺市人民政府關(guān)于對我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位作出的抽象行政行為實行備案審批制度的通知》（政字〔1996〕98號）和2002年8月5日發(fā)布的《邢臺市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府〔2002〕第15號令）同時廢止。
制定規(guī)范性文件管理制度的通知篇五
【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
【發(fā)布文號】國家稅務(wù)總局令第41號 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家稅務(wù)總局
稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國家稅務(wù)總局令第41號
《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
國家稅務(wù)總局局長：王軍
2017年5月16日
稅收規(guī)范性文件制定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。國家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門規(guī)章，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。
第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項除外。
第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。
縣以下（不含本級）稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。
第二章 制定規(guī)則
第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。
上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請示所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。
第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。
第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。
第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。
采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十一條 上級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級稅務(wù)機(jī)關(guān)對規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細(xì)化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實施辦法。
被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān)。
稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解釋：
（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
下級稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時認(rèn)為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)解釋。
第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。
稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。
與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)決定配套實施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規(guī)定的限制。
第三章 制定程序
第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門。
第十六條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下統(tǒng)稱“政策法規(guī)部門”）負(fù)責(zé)對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。
未經(jīng)政策法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見。對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。必要時，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。
第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。
同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。
第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；未按規(guī)定會簽的，政策法規(guī)部門不予審查。
起草部門認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明“請主要負(fù)責(zé)人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：
（一）起草說明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況、施行日期的說明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；
（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說明和落實的措施要求等；
（三）作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；
（四）會簽單位意見以及采納情況；
（五）其他相關(guān)材料。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查的，起草部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。
第二十一條 制定內(nèi)容簡單的稅收規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。
從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行合法性審查：
（一）是否超越法定權(quán)限；
（二）是否具有法定依據(jù)；
（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；
（四）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項；
（五）是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)；
（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；
（七）是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進(jìn)行銜接。
對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議。
政策法規(guī)部門審查過程中認(rèn)為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見。
第二十三條 政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見：
（一）認(rèn)為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，提出審查通過意見；
（二）認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補(bǔ)充征求意見或者作出進(jìn)一步說明；
（三）認(rèn)為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。
第二十四條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對送審稿進(jìn)行合規(guī)性評估，并提出評估意見。
第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由起草部門提請集體討論決定：
（一）涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；
（二）審查存在不同意見且協(xié)商未達(dá)成一致的。
第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。
經(jīng)其他機(jī)關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報、稅務(wù)部門公報、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。
不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場所及時發(fā)布稅收規(guī)范性文件。
第三十條 制定機(jī)關(guān)的起草部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對實施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對人反映存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評估，并及時研究提出處理意見。
第四章 備案審查
第三十一條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。
第三十二條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報送備案。
省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國家稅務(wù)總局報送上一本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。
第三十三條 報送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告和以下材料的電子文本：
（一）稅收規(guī)范性文件備案報告表；
（二）稅收規(guī)范性文件；
（三）起草說明；
（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。
第三十四條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。
業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見。
第三十五條 報送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充報送。
第三十六條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，可以征求相關(guān)部門意見；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機(jī)關(guān)提交情況說明或者補(bǔ)充材料。第三十七條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行審查。
第三十八條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的稅收規(guī)范性文件存在問題需要糾正或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)糾正或者補(bǔ)正。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期糾正或者補(bǔ)正，并于規(guī)定時限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況報告上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責(zé)令限期改正。
第四十條 稅務(wù)行政相對人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者其上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或者其上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。
有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書面審查建議的處理制度和工作機(jī)制。
第五章 文件清理
第四十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，形成文件清理長效機(jī)制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中清理：
（一）上級機(jī)關(guān)部署的；
（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改，對稅收執(zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)主管部門提出的文件目錄以及清理意見進(jìn)行匯總、審查后，提請集體討論決定。
清理過程中，業(yè)務(wù)主管部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)各方意見。
第四十五條 對清理中發(fā)現(xiàn)存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類處理：
（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調(diào)整對象滅失；
2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規(guī)定的； 2.已被新的規(guī)定替代的； 3.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的。
（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的； 2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的； 3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。
稅收規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅收規(guī)范性文件。
第四十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布日常清理結(jié)果；在集中清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布清理結(jié)果后，下級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對本機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件相應(yīng)進(jìn)行清理。
第六章 附 則
第四十七條 稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有督察內(nèi)審職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。
第四十九條 稅收規(guī)范性文件合規(guī)性評估的具體實施辦法由國家稅務(wù)總局另行制定。
第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行。《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號公布）同時廢止。
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