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上海市實(shí)施防震減災(zāi)法篇一
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。為履行政府在防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、南寧市防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)，制訂本規(guī)劃。
一、我縣地震地質(zhì)構(gòu)造和地震形勢(shì)
我縣周邊存在有四條活動(dòng)明顯的斷裂帶，它們是巴馬—博白斷裂帶、南寧—桂林?jǐn)嗔褞А偕掀謹(jǐn)嗔褞Ш湍系ぁR山斷裂帶。巴馬—博白斷裂帶是廣西最顯著地活動(dòng)斷裂帶之一。有地震記載以來(lái)，該斷裂帶上集中了廣西所有3次6級(jí)以上地震，4.8級(jí)以上地震也達(dá)12次之多。南寧—桂林?jǐn)嗔褞?也有明顯活動(dòng)，沿該斷裂帶曾發(fā)生5級(jí)左右中強(qiáng)地震。由此可見(jiàn)，我縣雖然沒(méi)有斷裂帶通過(guò)縣境，但受周邊地震災(zāi)害影響較大。20世紀(jì)以來(lái)，周邊地震波及我縣的主要有：1936年4 月1日靈山縣東北6.8級(jí)地震；
1958年9 月25日靈山縣東北5.8級(jí)地震；
1972年5 月7日邕寧南曉 4.5級(jí)地震；
1977年4 月13日邕寧九塘3.7級(jí)地震；
1988年11月10日北部灣海域5.1級(jí)地震；
1994年12 月31日北部灣 6.1級(jí)地震；
1995年1 月10日北部灣 6.2級(jí)地震。
近年來(lái)，境外地震波及到武鳴縣的主要有:
2004年12月26日印尼8.7級(jí)地震（同震效應(yīng)，在我縣靈水出水口處發(fā)現(xiàn)水倒吸現(xiàn)象，兩分鐘點(diǎn)后又吐出大量渾濁水樣）；
2005年10月27日平果縣4.6級(jí)地震（我縣大部分鎮(zhèn)有震感）；
2008年5月12日四川汶川地區(qū)8.0級(jí)地震（我縣部分地方有震感，震后8分鐘靈水水樣變渾）。
根據(jù)國(guó)家地震部門研究認(rèn)為，2006年—2020年，我國(guó)大陸可能發(fā)生10次左右7級(jí)以上地震，最大震級(jí)可能超過(guò)8級(jí)；強(qiáng)震活動(dòng)的主體地區(qū)在大陸西部，尤其是南北地震帶存在發(fā)生多次7級(jí)地震的危險(xiǎn)。廣西存在著發(fā)生6級(jí)強(qiáng)破壞性地震的危險(xiǎn)，南寧市被列為2006-2020年全國(guó)11個(gè)地震重點(diǎn)防御區(qū)城市之一，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)。武鳴縣被列為2006—2020年全區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視縣份之一，我縣面臨十分復(fù)雜嚴(yán)峻的震情。
二、“十一五”期間我縣防震減災(zāi)工作回顧
（一）主要成就
“十一五”期間，我縣防震減災(zāi)工作在縣委、縣人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)地震業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和支持下，縣地震部門積極推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步拓寬思路，求實(shí)創(chuàng)新，全縣防震減災(zāi)工作體系和機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步健全，各項(xiàng)工作取得了顯著的成效。2006年榮獲南寧地震系統(tǒng)綜合評(píng)比一等獎(jiǎng)。
1．防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展?？h委、縣人民政府高度重視地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h人民政府成立了縣防震減災(zāi)指揮部作為全縣防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣防震減災(zāi)日常協(xié)調(diào)工作。配備地震部門編制5名，各鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)落實(shí)了一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管防震減災(zāi)工作，在12個(gè)鎮(zhèn)分別建立了一個(gè)地震宏觀現(xiàn)象觀測(cè)點(diǎn)，成立了一支由15名地震宏觀觀測(cè)員組成的群測(cè)群防隊(duì)伍。全縣防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系不斷完善，為我縣防震減災(zāi)事業(yè)提供了重要的組織保障。
2．震害防御工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2005我縣出臺(tái)了《武鳴縣防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》，為加強(qiáng)地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查提供了有力保障。在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程實(shí)施了影響危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程審查同意行政許可和建設(shè)工程抗震設(shè)防確定行政許可，對(duì)重大建設(shè)工程開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)；對(duì)一般建設(shè)工程進(jìn)
行抗震設(shè)防要求確認(rèn)；明確地震行政許可的辦事程序，進(jìn)入了行政審批辦證大廳。五年來(lái)，縣地震部門依法向工程項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出地震行政許可告知書466份，依法開(kāi)展項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審批335 項(xiàng)，為重要工程項(xiàng)目開(kāi)展地震安全評(píng)價(jià)工作3項(xiàng)。全縣防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，防震減災(zāi)行政執(zhí)法逐步開(kāi)展，法制監(jiān)督與行政監(jiān)督得到加強(qiáng)。
3．農(nóng)村民居防震保安建設(shè)示范工作逐步推進(jìn)。按照《南寧市農(nóng)村民居防震保安工作方案》的要求，加大了農(nóng)村民居防震保安工作的宣傳，向全縣發(fā)放《農(nóng)村民居防震保安掛圖》資料4500多份。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、水庫(kù)移民新村建設(shè)等建立示范點(diǎn)，我縣仙湖鎮(zhèn)鼠尾新村和城廂鎮(zhèn)七星屯農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)項(xiàng)目全面完成。
4．中小學(xué)校舍地震安全排查工作全面鋪開(kāi)。我縣根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）、《武鳴縣中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作方案》以及自治區(qū)地震局、南寧市地震局召開(kāi)的全區(qū)、全市中小學(xué)校舍地震安全評(píng)估工作會(huì)議精神，積極組織力量參與中小學(xué)校舍地震安全評(píng)估鑒定工作，完成了對(duì)全縣 245所中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）、1447個(gè)單體建筑的地震安全評(píng)估任務(wù)。
5．地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步建立。五年來(lái)，我縣加強(qiáng)了數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)，現(xiàn)已擁有2個(gè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)臺(tái)。即太平鎮(zhèn)文溪數(shù)字式遙測(cè)地震臺(tái)和縣城獅子山公園強(qiáng)震臺(tái)。全縣建立了15個(gè)地震宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)，利用現(xiàn)代科技成果，改進(jìn)傳統(tǒng)的觀測(cè)方法，采用“千里眼”技術(shù)對(duì)五海養(yǎng)蛇場(chǎng)地震前兆動(dòng)物異?，F(xiàn)象，進(jìn)行24小時(shí)不間斷的遠(yuǎn)程監(jiān)控。搭建了數(shù)字地震監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)、市地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息共享。
6．防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳工作得到加強(qiáng)。采取積極、慎重、科學(xué)、有效的方法，充分利用“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“7.28”唐山大地震紀(jì)念日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全縣安全生產(chǎn)宣傳月、科技活動(dòng)周等開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、《武鳴時(shí)訊》、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、自編打印地震知識(shí)材料等多種形式開(kāi)展防震減災(zāi)法律法規(guī)、地震科普宣傳工作，累計(jì)發(fā)放近10萬(wàn)份地震科普資料、宣傳品等，全縣防震減災(zāi)宣傳教育普及率逐步提高，干部群眾的防震減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
7．加強(qiáng)了地震應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。依法做好地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作，重新修訂完善了《武鳴縣破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《武鳴縣地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)細(xì)化方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了抗震救災(zāi)各個(gè)工作組的工作職責(zé)、工作程序以及主要應(yīng)急措施和要求。配備了應(yīng)急車、應(yīng)急包、便捷式電腦等應(yīng)急裝備。積極組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練活動(dòng)，先后在中小學(xué)校開(kāi)展專項(xiàng)地震應(yīng)急演練7次，并邀請(qǐng)專家授課，不斷提高師生的防震減災(zāi)意識(shí)、自救、互救、科學(xué)避險(xiǎn)意識(shí)。
（二）防震減災(zāi)工作存在的主要問(wèn)題
隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，各類建設(shè)工程項(xiàng)目相對(duì)集中，加之我縣所處地域的地震地質(zhì)特殊性和地震災(zāi)害的潛在可能性，使我縣可能遭遇地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失將以指數(shù)趨勢(shì)上升。與當(dāng)前防震形勢(shì)相比，我縣的整體綜合地震防御能力還相對(duì)較弱，與構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：
1．地震短臨前兆監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)不足，監(jiān)測(cè)能力較弱。我縣雖然建設(shè)了一個(gè)遙測(cè)臺(tái)，一個(gè)強(qiáng)震臺(tái)，但對(duì)全縣范圍來(lái)說(shuō)，一些重點(diǎn)部位、重要工程的監(jiān)測(cè)覆蓋面不夠，特別是大型水庫(kù)（仙湖水庫(kù)）、大中型企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力較弱。
2．二是全社會(huì)地震災(zāi)害防御能力偏低。城鎮(zhèn)綜合防御能力不高。特別是九十年代以前建設(shè)的工程建筑大多沒(méi)有抗震設(shè)防，雖然在近年的城鎮(zhèn)改造中拆除了部分危舊房屋，但仍有很多建筑未設(shè)防、不抗震，較多新建、擴(kuò)建、改建的重要工程沒(méi)有依法進(jìn)行抗震設(shè)防要求確認(rèn)，重大建設(shè)工程和震后可能發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程仍存在地震安全隱患；縣城和縣內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未開(kāi)展地震小區(qū)劃工作，不能滿足縣城規(guī)劃和建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求；農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)房屋沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)，多數(shù)自行建造，結(jié)構(gòu)不合理，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。
3．應(yīng)急救援和響應(yīng)能力亟待提高地震救援隊(duì)伍尚未建立，專業(yè)救援能力尚未形成。縣城地震避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散通道尚未設(shè)置，一旦發(fā)生地震，大量人員將無(wú)法進(jìn)行安全、有序的安置；縣防震減災(zāi)指揮中心、縣級(jí)地震應(yīng)急基礎(chǔ)信息平臺(tái)尚未建立，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施落后；縣鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的應(yīng)急管理和救援能力較弱；地震救援物資保障體系尚未健全，救災(zāi)物資得不到有效保障。
4．全民的防震減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分單位和群眾對(duì)防震減災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)公眾還普遍缺乏地震應(yīng)急、自救互救的知識(shí)和能力。防震減災(zāi)科普教育基地不多、條件不完備、網(wǎng)絡(luò)教育尚未開(kāi)展。
5．防震減災(zāi)的資金投入不足。防震減災(zāi)監(jiān)測(cè)、防御、應(yīng)急救援指揮中心等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，縣地震部門的辦公設(shè)施和辦公條件有待改善。
總之，未來(lái)5年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的震情和存在的主要問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視。面對(duì)我縣防震減災(zāi)繁重的工作任務(wù)，迅速提高我縣抗御地震災(zāi)害的綜合能力顯得十分迫切。
三、“十二五”防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，加大防震減災(zāi)科技體系創(chuàng)新力度，依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高我縣防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)武鳴中國(guó)西部強(qiáng)縣、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供地震安全保障。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1．在現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，全面提升地震監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。
2．逐步具備地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
3．開(kāi)展地震小區(qū)劃，地震小區(qū)劃成果運(yùn)用于小區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)工程抗震設(shè)防。
4．建立農(nóng)村民居抗震示范村（小區(qū)），提高農(nóng)村民居的抗震能力，逐步改變農(nóng)村民居普遍不設(shè)防的狀況。
5．全面提升縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)破壞性地震的快速反應(yīng)、宏觀監(jiān)控、應(yīng)急處置和緊急救援能力。
6．加快建設(shè)防震減災(zāi)宣傳教育基地，利用高新技術(shù)手段，逐步提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。
（三）主要任務(wù)
1．建立完善的地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升全縣地震監(jiān)測(cè)能力
根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、南寧市地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合本縣實(shí)際，合理布局，建設(shè)一定數(shù)量地震前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)和地震宏觀觀測(cè)站。發(fā)揮地震宏觀觀測(cè)在短臨預(yù)報(bào)中的重要作用。進(jìn)一步加大投入，使現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)技術(shù)與傳統(tǒng)的地震群測(cè)群防觀測(cè)手段結(jié)合起來(lái)，增加網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防點(diǎn)觀測(cè)員、速報(bào)員的培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升全縣地震觀測(cè)水平和能力。
2．開(kāi)展防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息搜集和整理，建立健全防震減災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)
配合南寧市編制1:5萬(wàn)數(shù)字化活動(dòng)斷層分布圖和條帶狀地質(zhì)圖；完成各類工程的抗震能力調(diào)查與評(píng)估；建立地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為開(kāi)展緊急救援、震后重建提供快速?zèng)Q策依據(jù)。
3．提升縣城及重要工業(yè)區(qū)的地震安全能力
運(yùn)用《中國(guó)地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖》（gb18306-2001）、地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果、地震小區(qū)劃成果，在充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)及其影響的基礎(chǔ)上，為我縣的《國(guó)土資源利用規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》提供科學(xué)的防震決策依據(jù)。
推廣使用地震小區(qū)劃成果，使之應(yīng)用于各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。
加強(qiáng)中小學(xué)校地震安全工程工作力度，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于本縣房屋建筑的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。
開(kāi)展農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村民居防震技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民建造經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有本縣抗震設(shè)防能力、符合本地生活習(xí)俗的新型民居，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。
4．強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)和管理能力
建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門、大型企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理單位等地震應(yīng)急預(yù)案體系；按照《武鳴縣地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，健全制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理單位的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督促檢查，對(duì)各項(xiàng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的地震應(yīng)急工作方案和地震安全保障措施、城鎮(zhèn)人口密集場(chǎng)所、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和家庭應(yīng)急對(duì)策方案進(jìn)行督促檢查。建立地震應(yīng)急檢查與培訓(xùn)制度，適時(shí)組織機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)、學(xué)校、商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所的地震應(yīng)急演習(xí)。
建立完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立地震事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)和指揮平臺(tái)；為社會(huì)提供震情、災(zāi)情服務(wù)，確保政務(wù)、指揮系統(tǒng)暢通。
建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)情速報(bào)機(jī)制，建立健全災(zāi)情信息速報(bào)人員通信網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)地震宏觀觀測(cè)志愿者隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)裝備。
5．完善地震救援救助體系
根據(jù)實(shí)際需要，充分利用消防等現(xiàn)有隊(duì)伍，壯大地震災(zāi)害救援力量。加大投入，增添?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)裝備，建設(shè)綜合性專業(yè)救援隊(duì)伍。
建立健全地震緊急救援與指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所等建設(shè)內(nèi)容納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，依托城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。
6．提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)
強(qiáng)化政府防震減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立地震、宣傳、教育部門與新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展防震減災(zāi)法制宣傳，將防震減災(zāi)教育納入縣鄉(xiāng)黨校干部培訓(xùn)和學(xué)校國(guó)民教育內(nèi)容，組織開(kāi)展防震減災(zāi)法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普教育基地的建設(shè)。
四、“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）縣級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心
主要建設(shè)內(nèi)容：
1．地震應(yīng)急指揮大廳建設(shè);
2．地震應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信設(shè)備;
3．地震前兆信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè);
4．計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè);
5．地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
（二）地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程
主要建設(shè)內(nèi)容：
武鳴縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（三）縣城及工業(yè)區(qū)地震安全工程
縣城及工業(yè)區(qū)地震小區(qū)劃工作，主要建設(shè)內(nèi)容：
縣城及伊嶺工業(yè)園區(qū)約60平方公里的地震小區(qū)劃工作。
（四）農(nóng)村民居地震安全示范工程
每年選兩個(gè)村作為地震安全示范村建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：
1．農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集；
2．地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)；
3．農(nóng)村民居抗震防震知識(shí)宣傳和科技培訓(xùn)；
4．農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；
5．地震安全農(nóng)居工程資金投入、鼓勵(lì)機(jī)制。
（五）地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)(十二五期間新增兩個(gè)地震臺(tái))
1．完成地震臺(tái)選址工作；
2．地震臺(tái)機(jī)房建設(shè)；
3．設(shè)備安裝調(diào)試。
（六）建立防震減災(zāi)基本數(shù)據(jù)庫(kù)
1．地震災(zāi)情監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)；
2．地震災(zāi)害協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)；
3．地震緊急救援系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)；
4．縣抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、保障措施
（一）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)有關(guān)法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)管
依法開(kāi)展防震減災(zāi)工作，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范政府部門履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)，保障防震減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。建立健全縣地震行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善地震執(zhí)法管理、責(zé)任追究制度、行政復(fù)議、行政監(jiān)督監(jiān)察等制度。
（二）完善防震減災(zāi)組織管理體制
建立完善防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)縣地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全地震部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，發(fā)揮縣地震工作機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)中的基層組織作用。強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
（三）建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制
將防震減災(zāi)事業(yè)按照事權(quán)范圍納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算。保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，建立政府投入為主體、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)等多種資金渠道共同支撐的投入機(jī)制；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的實(shí)際需求，提高防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投入，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（四）實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略
樹(shù)立人才是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富和優(yōu)質(zhì)資源，是推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力的人才觀。以提高人才能力和素質(zhì)為核心，全面推進(jìn)人才體制和機(jī)制創(chuàng)新。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則。積極穩(wěn)妥地改善防震減災(zāi)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，提高整體隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
上海市實(shí)施防震減災(zāi)法篇二
上海市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，做好防震減災(zāi)工作，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”都具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?辦法》的要求，依據(jù)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃與2020年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、上海防震減災(zāi)基本情況
（一）上海地震災(zāi)害概況
上海地處長(zhǎng)江口南岸，大地構(gòu)造位置處于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)的東部邊緣，西北沿郯廬斷裂和膠南斷裂與華北地臺(tái)相接；東南以江山—紹興深斷裂為界，與華南褶皺系相鄰。上海及鄰近地區(qū)地震比較活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代至今，上海曾受到有感地震影響20多次。歷史上，對(duì)上海造成6度破壞影響的地震就有4次，其中，1624年9月1日發(fā)生在上海行政區(qū)域內(nèi)的4.7級(jí)地震，造成了部分房屋的較嚴(yán)重破壞。地震活動(dòng)趨勢(shì)表明，未來(lái)5—10年，我國(guó)大陸仍處于強(qiáng)震活躍期，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。上海高樓林立、人口稠密、財(cái)富集中，若發(fā)生同樣大小的地震，其危害程度要比其他地區(qū)大得多。2001年國(guó)家發(fā)布的第四代中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，將本市絕大部分地區(qū)的地震基本烈度確定為7度。2006年，又將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（含上海地區(qū)）判定為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。
（二）上海防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展，尤其是通過(guò)“十五”、“十一五”的努力，本市已初步建成地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系，地震科技創(chuàng)新能力有了一定提高，綜合防震減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：
1.防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。上海的地震監(jiān)測(cè)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從單臺(tái)到臺(tái)網(wǎng)、從模擬到數(shù)字的根本性轉(zhuǎn)變。到目前為止，本市已初步建成上海數(shù)字測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)、地震前兆臺(tái)網(wǎng)、地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。與之相配套的先進(jìn)的上海防震減災(zāi)技術(shù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和市綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)工程第一階段項(xiàng)目正在實(shí)施。
2.地震監(jiān)測(cè)速報(bào)能力不斷增強(qiáng)。依托較為完善的地震臺(tái)網(wǎng)，通過(guò)不斷優(yōu)化地震信息處理系統(tǒng)，本市的地震監(jiān)測(cè)速報(bào)能力進(jìn)一步提升。目前上海區(qū)域的地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，地震定位速報(bào)時(shí)間達(dá)到12分鐘以內(nèi)，上海地區(qū)網(wǎng)內(nèi)地震自動(dòng)定位速報(bào)時(shí)間已提高到5分鐘以內(nèi)。震后趨勢(shì)判斷進(jìn)一步科學(xué)化、程序化。
3.防震減災(zāi)法規(guī)體系不斷健全。在深入貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，不斷完善本市地方防震減災(zāi)法規(guī)體系。繼2001年發(fā)布《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》、2003年發(fā)布《上海市超限高層建筑抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則》后，2010年1月1日起《上海市實(shí)施?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?辦法》施行，使本市防震減災(zāi)工作的法制化管理邁上了新臺(tái)階。
4.震害預(yù)防能力建設(shè)取得新進(jìn)展。通過(guò)強(qiáng)化工程性措施和非工程性措施，不斷提高震害預(yù)防能力。建設(shè)工程抗震設(shè)防管理機(jī)制不斷完善，新建、改擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)展既有建筑抗震性能普查和抗震鑒定加固工作，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高。同時(shí)，本市完善抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持抗震防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用。上海隱伏斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了城市震害防御基礎(chǔ)資料。防震減災(zāi)科普宣傳逐步走向社區(qū)，全市建立了30所防震減災(zāi)科普特色示范學(xué)校，市民防震減災(zāi)意識(shí)和地震科普知識(shí)水平有了明顯提高。
5.應(yīng)急救援能力有了一定提高。應(yīng)急預(yù)案和隊(duì)伍建設(shè)不斷完善。初步建立了市、區(qū)（縣）兩級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系框架；組建了市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)及地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。與華東各省地震部門建立了地震應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，有效提高了地震應(yīng)急綜合能力。完成了全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的整體規(guī)劃，首個(gè)大連路地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)已完成。地震應(yīng)急演練日趨常態(tài)化。開(kāi)通了“12322”防震減災(zāi)公益熱線。
6.防震減災(zāi)管理體制進(jìn)一步健全。以防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)綜合管理。建立了市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，制訂了聯(lián)席會(huì)議規(guī)章，為防震減災(zāi)工作的整體部署和全面推進(jìn)提供了組織體系保障。
分析未來(lái)地震形勢(shì)及其潛在的地震危害，對(duì)照上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)防震減災(zāi)工作要求，本市防震減災(zāi)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是全市的抗震設(shè)防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本市仍有大量既有建筑未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，部分基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的抗震設(shè)計(jì)和審 查，使用年限已長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，且具體數(shù)據(jù)及分布情況不清。郊區(qū)（縣）自建農(nóng)居抗震能力薄弱，大多數(shù)郊區(qū)（縣）農(nóng)居未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)與施工，無(wú)法達(dá)到7度抗震設(shè)防要求。二是地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源需進(jìn)一步整合優(yōu)化。臺(tái)站布局尚不盡合理，海域地震監(jiān)測(cè)能力仍然較弱，地震強(qiáng)震動(dòng)的觀測(cè)站點(diǎn)密度過(guò)于稀疏。三是地震應(yīng)急救援綜合能力還需提高。與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家城市應(yīng)急救援隊(duì)相比，本市地震應(yīng)急救援隊(duì)基礎(chǔ)性軟硬件裝備還有較大差距。地震災(zāi)情快速評(píng)估與地震應(yīng)急指揮平臺(tái)還有待完善。地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)有待加快實(shí)施。四是居民防震減災(zāi)知識(shí)與避震技能有待進(jìn)一步普及與提高。市民的地震科普知識(shí)和防震減災(zāi)的意識(shí)有了普遍提高，但對(duì)地震謠言的辨別能力特別是地震發(fā)生時(shí)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是防震減災(zāi)管理體制仍待進(jìn)一步完善。區(qū)（縣）地震工作機(jī)制有待優(yōu)化，防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議議事功能需進(jìn)一步強(qiáng)化，多部門密切合作的工作機(jī)制有待健全。六是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，抗震科技研發(fā)資金投入有待增加。
二、“十二五”上海防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一起抓，實(shí)行“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”提供良好條件和有力保障。
（二）基本原則
1.以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨。樹(shù)立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，堅(jiān)持全面預(yù)防觀，落實(shí)社會(huì)共同責(zé)任，使防震減災(zāi)工作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。
2.以國(guó)家2020年防震減災(zāi)工作總規(guī)劃為目標(biāo)，充分運(yùn)用本市多年來(lái)防震減災(zāi)的成果，注重實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分段實(shí)施、逐步推進(jìn)。防止因規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)而無(wú)法實(shí)施或造成浪費(fèi)。
3.努力滿足社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求、高期望，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，利用最新科技成果，為社會(huì)提供可靠、有效的服務(wù)產(chǎn)品。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，本市基本建成全方位的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，本市區(qū)域的地震監(jiān)測(cè)能力優(yōu)于1.0級(jí)，增設(shè)和調(diào)整地震前兆觀測(cè)的手段和站點(diǎn)，新增強(qiáng)震觀測(cè)點(diǎn)100 個(gè)，滿足10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)的技術(shù)要求。城鄉(xiāng)建筑工程抗震能力明顯增強(qiáng)，新建、改擴(kuò)建（構(gòu)）筑物全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，完成部分重要公共建筑的抗震鑒定和加固工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，提高其保障能力，顯著提高農(nóng)村民居和公共設(shè)施的抗震能力。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，完成適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)的中小學(xué)、居民防震減災(zāi)知識(shí)讀本的編印和發(fā)放。地震應(yīng)急救援隊(duì)的軟硬件設(shè)備爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際大城市先進(jìn)水平，建成20個(gè)ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，造成7度影響的破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)市民能在24小時(shí)內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災(zāi)意識(shí)和地震應(yīng)急避險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。為使上海防震減災(zāi)綜合能力到2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、“十二五”期間上海防震減災(zāi)主要任務(wù)
（一）社會(huì)管理方面
1.加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?辦法》等法律法規(guī)，制訂完善相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)法規(guī)體系。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)行政執(zhí)法，落實(shí)相關(guān)單位和部門的法律責(zé)任，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
2.進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，從全市戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，明確本市防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)和要求。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，適時(shí)推行規(guī)劃屆中評(píng)估。將落實(shí)防震減災(zāi)規(guī)劃工作納入各級(jí)政府的責(zé)任制考核范圍。
3.加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管。進(jìn)一步完善抗震設(shè)防管理的行政監(jiān)管機(jī)制，建立有效的制度和程序，加強(qiáng)在項(xiàng)目可行性論證、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)抗震設(shè)防要求與行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的技術(shù)銜接，修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。
4.擴(kuò)大防震減災(zāi)科普宣傳教育的覆蓋面和普及度。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，建立防震減災(zāi)科普宣傳隊(duì)伍，創(chuàng)建防震減災(zāi)示范學(xué)校，完成適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)的中小學(xué)、居民防震減災(zāi)知識(shí)讀本的編印和發(fā)放，不斷豐富地震科普作品，利用新技術(shù)、新成果開(kāi)展地震科普宣傳。加大地震知識(shí)和地震應(yīng)急避險(xiǎn)、地震自救互救知識(shí)的宣傳力度，形成基于電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的常態(tài)化公益性宣傳模式。
5.健全地震應(yīng)急救援的常態(tài)工作機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府抗震救 災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急檢查制度，大力推進(jìn)地震應(yīng)急資源的整合與共享，逐步形成跨部門、跨區(qū)域地震救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地震應(yīng)急演練制度化，組織開(kāi)展不同層級(jí)、不同方式的地震應(yīng)急演練。重點(diǎn)抓好學(xué)校、社區(qū)基層地震應(yīng)急演練。健全全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。積極推進(jìn)防震減災(zāi)安全示范社區(qū)建設(shè)。逐步完善地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和基層“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災(zāi)助理員和震時(shí)災(zāi)害速報(bào)制度。
（二）公共服務(wù)方面
1.開(kāi)展城市既有建設(shè)工程抗震性能普查和改造加固工作。全面開(kāi)展對(duì)既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，掌握本市建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防現(xiàn)狀，完成學(xué)校、醫(yī)院、大型文化娛樂(lè)及體育設(shè)施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查工作。研究抗震改造加固的機(jī)制，制訂抗震改造加固計(jì)劃，逐步完成抗震改造加固工作。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，提高其保障能力。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力，嚴(yán)格落實(shí)公路、地鐵、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提高水利水電工程、輸油氣管線、儲(chǔ)油（氣）罐、核設(shè)施、重點(diǎn)江河堤防等可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程的抗震能力，優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，加強(qiáng)管理和維護(hù)。加強(qiáng)核心通信機(jī)房、無(wú)線電檢測(cè)站、重要通信基站和主干基礎(chǔ)通信管線等信息基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障機(jī)制，增強(qiáng)緊急情況下信息通信網(wǎng)絡(luò)暢通的恢復(fù)能力。
3.加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、統(tǒng)建住宅的抗震設(shè)防管理，按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并逐步建立適合農(nóng)村建設(shè)的抗震設(shè)防管理制度。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，組織開(kāi)展農(nóng)村民居防震安全示范工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)和推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平。
4.不斷豐富地震監(jiān)測(cè)信息的產(chǎn)出。增加地震“三要素”以外的地震速報(bào)內(nèi)容，開(kāi)展震源機(jī)制、震源破裂方式等地震參數(shù)產(chǎn)出研究。繼續(xù)提高地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)能力，加強(qiáng)各學(xué)科地震科學(xué)數(shù)據(jù)信息的整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的研制、產(chǎn)出與分析、利用，逐步建立科學(xué)、完善、高效的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，切實(shí)滿足防震減災(zāi)和社會(huì)公眾對(duì)地震信息的需求。
5.建立地震科學(xué)信息共享機(jī)制。研究建立包括強(qiáng)震動(dòng)、房屋、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）等在內(nèi)的全市防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)上海市活斷 層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，向社會(huì)提供地震地質(zhì)、地震活動(dòng)性資料。開(kāi)展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用，及時(shí)把震災(zāi)預(yù)防研究成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品。
6.進(jìn)一步提升地震應(yīng)急與救援能力。結(jié)合本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備適應(yīng)城市地震應(yīng)急救援需要的設(shè)備，建立地震應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使其軟硬件裝備水平逐步達(dá)到國(guó)際大城市先進(jìn)水平，具備援外救援能力，完善市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成較為完善的縱向、橫向地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步提升市、區(qū)（縣）地震應(yīng)急處置平臺(tái)功能。
7.加快應(yīng)急避難防災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)速度。合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有公園、綠地等公共資源，大力推進(jìn)本市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加快建成市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所示范點(diǎn)，開(kāi)展室內(nèi)避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)研究工作。到“十二五”期末，全市建成20個(gè)ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，各區(qū)（縣）建成30%的ⅱ類應(yīng)急避難場(chǎng)所和50%的ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，為民眾緊急避險(xiǎn)和疏散安置提供保障。
8.完善科普宣傳教育平臺(tái)。加強(qiáng)地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒世博成果，開(kāi)展集數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為一體，以動(dòng)感體驗(yàn)、互動(dòng)參與為特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)。開(kāi)展防震減災(zāi)科普門戶網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新防震減災(zāi)科普傳播平臺(tái)。
9.規(guī)范信息發(fā)布和實(shí)施正確輿論引導(dǎo)。建立完善地震信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)震后信息的快速發(fā)布服務(wù)，加強(qiáng)新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞，確保一旦發(fā)生地震突發(fā)事件后，社會(huì)秩序不亂。
（三）基礎(chǔ)能力方面
1.進(jìn)一步重視地震監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)。在總結(jié)“十一五”綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)第一階段項(xiàng)目成效的基礎(chǔ)上，在奉賢、崇明等地繼續(xù)開(kāi)展綜合深井站點(diǎn)建設(shè)，初步形成綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。加密優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的布局與功能，開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)臺(tái)陣的升級(jí)改造；進(jìn)一步加強(qiáng)海洋地震觀測(cè)，開(kāi)展近海海島地震臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展遠(yuǎn)距離海域的地震觀測(cè)研究；保障地震信息傳輸?shù)目煽啃耘c穩(wěn)定性，研究開(kāi)展基礎(chǔ)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)的專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)探索和實(shí)踐震情速報(bào)的方法，完善地震自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高地震速報(bào)定位能力，網(wǎng)外地震速報(bào)定位在地震波到達(dá)后10分鐘內(nèi)完成。
2.加強(qiáng)強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)力度。合理增設(shè)地震強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加速建 成地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。研究確定地震烈度速報(bào)方法，達(dá)到10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)要求。開(kāi)展符合上海城市特點(diǎn)的地震災(zāi)害情況快速獲取報(bào)告系統(tǒng)研究建設(shè)。
3.推進(jìn)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨部門、跨學(xué)科的合作與交流，探索建設(shè)研究創(chuàng)新平臺(tái)。主攻對(duì)上海防震減災(zāi)事業(yè)具有重要意義的關(guān)鍵科技課題。努力完成市震害預(yù)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)和本市重點(diǎn)目標(biāo)建筑物地震危險(xiǎn)性研究。利用地震監(jiān)測(cè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和觀測(cè)資料，結(jié)合上海地區(qū)構(gòu)造特征，開(kāi)展地震預(yù)測(cè)模型與長(zhǎng)、中、短、臨及震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，探索地震預(yù)測(cè)新方法。開(kāi)展上海及鄰近地區(qū)中強(qiáng)地震的預(yù)測(cè)與研究，研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用于地震預(yù)測(cè)的技術(shù)系統(tǒng)。積極開(kāi)展城市區(qū)域性的抗震防災(zāi)研究，開(kāi)展建（構(gòu)）筑物減隔震技術(shù)研究、重要工程設(shè)施地震感應(yīng)監(jiān)測(cè)控制和緊急自動(dòng)處置技術(shù)研究。
四、“十二五”期間上海防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）地震監(jiān)測(cè)設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)工程
1.上海市綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。地震深井綜合觀測(cè)系統(tǒng)是為減小城市建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)的干擾，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口稠密、地面覆蓋層厚的特點(diǎn)而開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)建設(shè)27個(gè)地震深井綜合觀測(cè)點(diǎn)。根據(jù)專家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建議，“十一五”期間已開(kāi)展第一階段項(xiàng)目2個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，在總結(jié)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)綜合深井地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)站覆蓋面，優(yōu)化臺(tái)站布局，規(guī)劃新建新海農(nóng)場(chǎng)、羅涇鎮(zhèn)、五四農(nóng)場(chǎng)、長(zhǎng)興島綜合深井地震觀測(cè)點(diǎn)。將現(xiàn)有測(cè)震臺(tái)網(wǎng)中具備改造條件的崇明豎河臺(tái)、虹橋臺(tái)、南匯臺(tái)、佘山臺(tái)、秦皇山臺(tái)、大洋山臺(tái)、天平山臺(tái)升級(jí)改造成地震綜合觀測(cè)點(diǎn)。到“十二五”期末，力爭(zhēng)建成13個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（見(jiàn)下圖）。在“十三五”期間，完成14個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。到2020年，完成整個(gè)綜合深井地震觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。
“十二五”上海綜合深井地震觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃示意圖
2.上海數(shù)字地震臺(tái)陣改造。上海數(shù)字地震臺(tái)陣是我國(guó)第一個(gè)永久性用于地 震監(jiān)測(cè)的寬頻帶三分向地震臺(tái)陣,為監(jiān)測(cè)上海及長(zhǎng)江口鄰近海域的地震發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提高上海數(shù)字地震臺(tái)陣的監(jiān)測(cè)運(yùn)行率，“十二五”期間對(duì)上海數(shù)字地震臺(tái)陣中心軟件系統(tǒng)和子臺(tái)地震監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行更新和升級(jí)。
3.上海地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化改造。上海地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)現(xiàn)有形變、流體、電磁三大手段，結(jié)合上海地震地質(zhì)背景情況和部分臺(tái)站設(shè)備老化及受環(huán)境影響比較嚴(yán)重的情況，亟需進(jìn)行前兆臺(tái)站的優(yōu)化布局和中心及臺(tái)站設(shè)備的升級(jí)改造?！笆濉逼陂g，增設(shè)空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)上海及鄰近地區(qū)地殼運(yùn)動(dòng)。按照《地震前兆數(shù)字觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》的要求，新建8個(gè)地震前兆觀測(cè)臺(tái)站。其中，在小昆山、天馬山、佘山、查山等地，新建形變臺(tái)站；在松江、青浦、崇明東灘，布設(shè)3個(gè)地下流體觀測(cè)點(diǎn)，在浦東南匯新城，新建電磁觀測(cè)臺(tái)（站點(diǎn)位置見(jiàn)下圖）。與此同時(shí)，升級(jí)改造前兆臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
“十二五”上海地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化改造規(guī)劃示意圖
4.海洋地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善。目前，上海已有１個(gè)東海海洋地震臺(tái)和大洋山、佘山島2個(gè)海島地震臺(tái)，具備一定的海域地震監(jiān)測(cè)能力?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善海洋地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省、市的合作，實(shí)現(xiàn)海洋地震觀測(cè)數(shù)據(jù)資源共享?！笆濉逼陂g，將浙江舟山地震臺(tái)等海島臺(tái)的數(shù)據(jù)并入上海海域地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（二）地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)和地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)建設(shè)工程
地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)主要用于地震發(fā)生后，快速提供地震烈度的分布情況，這對(duì)快速判定地震的影響和破壞程度具有重要作用。目前，上海已有強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站38個(gè)，現(xiàn)有的站點(diǎn)密度過(guò)于稀疏（1點(diǎn)/200平方公里左右），還不能達(dá)到烈度速報(bào)的要求。到2011年年底，本市的強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站可增加到56個(gè)，但仍與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（1點(diǎn)/20平方公里左右）差距較大。計(jì)劃通過(guò)10年左右 的努力，使本市強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)站的數(shù)量達(dá)到316個(gè)。“十二五”期間，按照《中國(guó)數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》的要求和上海地震特點(diǎn)、每50平方公里1個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)的技術(shù)要求，在崇明、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢等區(qū)（縣），新建100個(gè)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)（見(jiàn)下圖），并在市區(qū)建設(shè)1個(gè)強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)中心，滿足上海對(duì)有感地震烈度速報(bào)的初步需求。“十三五”期間，繼續(xù)建設(shè)160個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。到2020年，使強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)密度基本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
在積極開(kāi)展地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)，對(duì)破壞性地震發(fā)生后地震災(zāi)情分布快速給出初步結(jié)果，為政府及時(shí)采取有效的措施提供技術(shù)支持。
“十二五”地震強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃示意圖
(三)研究建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)
在優(yōu)化整合測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和建設(shè)地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用全國(guó)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)臺(tái)站資源，結(jié)合本市的地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)資料，研究建設(shè)適合上海特點(diǎn)的地震預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，開(kāi)展重大工程的地震預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是對(duì)磁懸浮列車、高鐵、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施的應(yīng)急自動(dòng)處置系統(tǒng)的研究，并在研究的基礎(chǔ)上，選擇合適的工程進(jìn)行試點(diǎn)，使地震預(yù)警系統(tǒng)成為市預(yù)警信息平臺(tái)的重要組成部分，提升城市應(yīng)對(duì)破壞性地震的能力，最大限度減輕地震造成的損害。
（四）地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推進(jìn)建設(shè)一個(gè)與上海特大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)教育基地，定期為公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、居委干部、志愿者、學(xué)校老師等各類骨干群體提供各類災(zāi)害防御知識(shí)教育，為市民掌握災(zāi) 害防御知識(shí)起到引領(lǐng)作用，從而提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力。
（五）既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定和加固改造
全面開(kāi)展對(duì)既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，梳理本市城區(qū)和郊區(qū)既有各類工程的現(xiàn)狀及抗震設(shè)防情況。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，完成學(xué)校、醫(yī)院、大型文化娛樂(lè)及體育設(shè)施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，并完成1992年前設(shè)計(jì)建造的約300萬(wàn)平方米學(xué)校、100萬(wàn)平方米醫(yī)院、40萬(wàn)平方米大型文化娛樂(lè)及體育設(shè)施、10萬(wàn)平方米大型交通樞紐的抗震鑒定。根據(jù)鑒定情況，按照“先重點(diǎn)后一般、先嚴(yán)重后較輕”的原則，制定加固改造實(shí)施計(jì)劃和方案，積極推進(jìn)抗震加固改造工作。
五、“十二五”期間做好上海防震減災(zāi)工作保障措施
(一)進(jìn)一步完善防震減災(zāi)管理體系
健全和完善市、區(qū)（縣）防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)（縣）基層防震減災(zāi)體系建設(shè)，理順區(qū)（縣）地震工作機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系，明確工作職責(zé)和人員編制。強(qiáng)化防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?辦法》的規(guī)定，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施的組織體系和責(zé)任體系，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府和各部門合力推進(jìn)、確保落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評(píng)估，搞好規(guī)劃實(shí)施的銜接與補(bǔ)充，保證規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）進(jìn)一步完善防震減災(zāi)工作投入機(jī)制
把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入力度，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。尤其是要加大基層防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，以及對(duì)中長(zhǎng)期防震減災(zāi)規(guī)劃研究的投入力度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)
按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來(lái)人才”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)防震減災(zāi)科研與管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才發(fā)展為防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持人才數(shù)量與質(zhì)量并舉，以質(zhì)量為主；堅(jiān)持培養(yǎng)與吸納并舉，以培養(yǎng)為主。堅(jiān)持人才發(fā)展市場(chǎng)化取向，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，全方位、多層次加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)科研團(tuán)隊(duì)與行政管理隊(duì)伍的整體水平。開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)防震減災(zāi)合作與交流，為培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊(duì)伍提供互動(dòng)平臺(tái)。
上海市實(shí)施防震減災(zāi)法篇三
柳州市柳南區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對(duì)于堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為切實(shí)履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，制定本規(guī)劃。
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》、《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神切實(shí)做好我市防震減災(zāi)工作的通知》（柳辦發(fā)〔2008〕67號(hào)）、《柳州市防震減災(zāi)十二五規(guī)劃》作為制定本規(guī)劃的依據(jù)。
本規(guī)劃規(guī)劃期為2011—2015年。本規(guī)劃是柳南區(qū)人民政府履行防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是指導(dǎo)柳南區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、我區(qū)防震減災(zāi)面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題
我國(guó)是世界上受地震災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。二十世紀(jì)發(fā)生在我國(guó)的破壞性地震占全世界的三分之一，地震造成的死亡人數(shù)占全世界的55%。廣西地處我國(guó)東南沿海地震帶西段，全區(qū)73%的國(guó)土面積處在地震加速度0.05g以上（相當(dāng)于的地震基本烈度為ⅵ度和ⅵ度以上），具有發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的長(zhǎng)期背景。柳州市區(qū)以及鹿寨、融水、融安三個(gè)縣均屬于0.05g抗震設(shè)防范圍。廣西屬于中強(qiáng)震活動(dòng)地區(qū)，歷史上曾發(fā)生過(guò)多次6級(jí)以上強(qiáng)震。據(jù)廣西地震趨勢(shì)分析，2011年至2020年廣西存在著發(fā)生6級(jí)強(qiáng)破壞性地震的危險(xiǎn)。
柳州市地處桂中，是2億年前的海相沉積，經(jīng)地殼抬升形成內(nèi)陸盆地，堆積成典型的喀斯特地貌。地下溶巖面積占全市總面積的70%，其中60%被松散土層覆蓋，存在出現(xiàn)陷落地震的隱患。柳州市地處廣西北東—南西主斷層與東—西緯向斷層的交點(diǎn)，位于桂中凹陷的斷裂褶皺帶，境內(nèi)有桂林—柳州—來(lái)賓—南寧斷裂帶、宜山—柳城—鹿寨斷裂帶和三江—融安斷裂帶通過(guò)，地層擠壓褶皺強(qiáng)烈，斷層發(fā)育。柳州市近場(chǎng)區(qū)主要發(fā)育北東向、北東向、近東西向、北西向和近南北向斷裂17條，具有可能發(fā)生破壞性地震的背景，并可能受紅水河流域地震和東南沿海地震帶西段地震的影響。據(jù)歷史記錄資料（不包括無(wú)文字記載的地震事件）的不完全統(tǒng)計(jì)，自1483年（明英宗天順二十年）以來(lái)，柳州市共發(fā)生有感地震和中強(qiáng)震10次。其中1510年、1695年及1935年柳州曾發(fā)生過(guò)5級(jí)地震。最大一次是1695年發(fā)生在羅城、融水的5.5級(jí)地震。據(jù)柳州數(shù)字地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)和廣西地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，1970年至2010年7月柳州市行政區(qū)域內(nèi)共發(fā)生1.0級(jí)以上的地震271次，最大震級(jí)為3.9級(jí)。根據(jù)地震趨勢(shì)分析，柳州市及周邊地區(qū)近年仍存在有感地震發(fā)生的可能。另外，由于地震科學(xué)發(fā)展的局限性，仍不能排除現(xiàn)代少震小震地區(qū)未來(lái)發(fā)生破壞性地震可能。按照自治區(qū)黨委郭聲琨書記提出的“寧可備而無(wú)震，不可震而無(wú)備”的要求，柳州市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高防震減災(zāi)能力。
本區(qū)位于柳州市西南部，下轄1個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)辦事處，總?cè)丝?4.25萬(wàn)人，常住人口30多萬(wàn)人。行政區(qū)域面積181.8平方公里。境內(nèi)早期修建的小型水庫(kù)較多，城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，人口密度逐年增大，不乏生命線工程，次生災(zāi)害源不少。破壞性地震一旦在本區(qū)發(fā)生，將給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展造成不可估量的損失。根據(jù)2001年施行的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定，柳州市被列為(本區(qū)自然當(dāng)列其中)6度抗震設(shè)防市，此前設(shè)計(jì)、施工的部分建設(shè)工程還不能滿足現(xiàn)行國(guó)家抗震設(shè)防要求；經(jīng)過(guò)十一五期間的大力整治已有所改善，但是
由于歷史欠賬多，至今農(nóng)村民居的抗震能力仍低下。目前防震減災(zāi)工作體系有待完善，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、群測(cè)群防工作有待加強(qiáng)，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)短缺與事業(yè)發(fā)展需要矛盾突顯，防震減災(zāi)綜合能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。存在的這些問(wèn)題必須引起高度重視，并逐步加以解決。
二、“十二五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位；深入實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)、升級(jí)轉(zhuǎn)型、聚集人氣、做大城市，建設(shè)更加美好的柳州”戰(zhàn)略，立足于我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)提出的要求，依據(jù)柳州市城市總體規(guī)劃和柳州市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)防震減災(zāi)體系，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓；實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系和地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)；進(jìn)一步完善防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和地震應(yīng)急管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“突出重點(diǎn)、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參加、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求；以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，有效地減輕地震災(zāi)害帶來(lái)的損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)我市“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”、全面建設(shè)小康社會(huì)提供防震減災(zāi)服務(wù)。
（二）主要目標(biāo)
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，提升本區(qū)防震減災(zāi)能力。建立健全地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)，提高短臨預(yù)報(bào)能力，增強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防能力，應(yīng)急指揮和緊急救援做到及時(shí)、有效。配合市地震局認(rèn)真做好抗震設(shè)防有關(guān)工作，為十二五期末實(shí)現(xiàn)市行政區(qū)域內(nèi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本具備抗6級(jí)左右地震能力的目標(biāo)努力。從而最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失，切實(shí)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
三、“十二五”防震減災(zāi)主要工作任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測(cè)能力，提高地震預(yù)報(bào)水平
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是綜合防御地震災(zāi)害的重要條件之一。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高地震短臨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。
1.因地制宜開(kāi)展轄區(qū)地震測(cè)報(bào)建設(shè)。根據(jù)新的地震趨勢(shì)、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整我區(qū)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化觀測(cè)手段，適當(dāng)增加地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)，尤其是地震短期和臨震預(yù)測(cè)中的作用。“十二五”期間在太陽(yáng)村鎮(zhèn)最少設(shè)置1個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，并相應(yīng)設(shè)置宏觀觀測(cè)員，觀測(cè)員的觀測(cè)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算支出，確保觀測(cè)點(diǎn)工作正常運(yùn)行。充分重視并應(yīng)用地震宏觀觀測(cè)成果，開(kāi)展地震短臨預(yù)報(bào)跟蹤工作。
2.建立健全防震減災(zāi)制度，加強(qiáng)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員(兼地震災(zāi)情速報(bào)員)隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》和市地震局要求，制定本區(qū)地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案并組織實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)群測(cè)群防工作。
3.加強(qiáng)與市地震局的聯(lián)系，主動(dòng)接受工作上、技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助，努力完善信息通訊功能，確保地震測(cè)報(bào)信息快速傳遞，提高地震預(yù)測(cè)水平。
（二）重視地震安全建設(shè)，加強(qiáng)綜合防御工作
震災(zāi)預(yù)防是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，特別是提高轄區(qū)的震災(zāi)預(yù)防綜合能力，能大大減輕發(fā)生地震災(zāi)害造成的損失，“十二五”期間，要認(rèn)真落實(shí)與震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。主要抓好以下方面工作：
1.完善防震減災(zāi)管理體系，建立健全防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法開(kāi)展防震減災(zāi)工作，推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
2.加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，配合市地震局做好建設(shè)工程、有關(guān)方面抗震設(shè)防的有關(guān)工作，進(jìn)一步提高防震抗震能力。
3.編制實(shí)施農(nóng)村民居防震保安工程實(shí)施方案。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，太陽(yáng)村鎮(zhèn)、相關(guān)街道、機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)宣傳工作，提高廣大農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)。在農(nóng)民自愿的的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)，提高農(nóng)村民居抗震能力，為到2020年力爭(zhēng)使本區(qū)農(nóng)村地區(qū)民居和公共建筑基本具備抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力努力做好基礎(chǔ)性工作。
4.太陽(yáng)村鎮(zhèn)、各街道，各級(jí)宣傳、防震、教育、科技、文化、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委等部門要將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳內(nèi)容納入本級(jí)、本部門宣傳計(jì)劃之中，因地制宜開(kāi)展形式多樣的宣傳。組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。
（三）完善抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)，提高地震應(yīng)急救援能力
實(shí)施震后緊急救援是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”方針的重要組成部分，這項(xiàng)工作對(duì)減輕震災(zāi)損失，防止災(zāi)情擴(kuò)大至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，要以大力提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急事務(wù)處置能力為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，以在減輕地震災(zāi)害和保障生命安全方面發(fā)揮實(shí)際作用。主要抓以下方面工作：
一是制定完善地震應(yīng)急預(yù)案，即鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門制定相應(yīng)地震應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)修訂完善，以保證本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作高效、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，最大限度減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。逐步裝備和改善領(lǐng)導(dǎo)小組成員和防震減災(zāi)工作人員必要的地震應(yīng)急交通工具和設(shè)備，確保在緊急情況下，信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力、有序高效。太陽(yáng)村鎮(zhèn)、各街道辦都要成立并及時(shí)調(diào)整防震減災(zāi)
領(lǐng)導(dǎo)小組成員和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，主要是建立完善區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村委)三級(jí)地震災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)。建立健全防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，明確防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、地震宏觀異常觀測(cè)員兼任地震災(zāi)情速報(bào)員。對(duì)各有關(guān)方面人員要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，配合自治區(qū)、市地震局適時(shí)開(kāi)展地震應(yīng)急演習(xí)，提高反應(yīng)決策能力。
三是努力改善地震工作應(yīng)急裝備和現(xiàn)場(chǎng)救援設(shè)備。根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，各地震應(yīng)急工作分組應(yīng)根據(jù)各自應(yīng)急工作分組職責(zé)，開(kāi)展合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)等工作，為應(yīng)急救援工作服務(wù)。
四是太陽(yáng)村鎮(zhèn)、各街道，經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、民政、教育等部門要認(rèn)真配合上級(jí)有關(guān)方面積極推進(jìn)地震應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所的建設(shè)工作，熟悉本區(qū)情況，以保障在緊急情況下為民眾提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。
五是依靠駐地駐柳部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)，發(fā)揮消防、民政、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、電力、農(nóng)水等各方面救援救助資源的作用，組織動(dòng)員社會(huì)公眾和群團(tuán)，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大災(zāi)害救助力量，不斷完善救援救助體系。
四、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府和街道辦要有高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作作為維護(hù)公共安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧柳南的重要任務(wù)列入工作議事日程，建立完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題。負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的行政主管部門要依法認(rèn)真履行職責(zé)。太陽(yáng)村鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，搞好分級(jí)管理和協(xié)同工作，共同做好防震減災(zāi)工作，保障區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展
防震減災(zāi)法律法規(guī)是我們推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要保障和依據(jù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和防震減災(zāi)部門工作人員要帶頭學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)依法行政。建立完善防震減災(zāi)工作制度，規(guī)范管理工作，確保防震減災(zāi)工作服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)
加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照我區(qū)“十二五”期間防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要，健全防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，努力培養(yǎng)和造就具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神強(qiáng)、綜合管理能力強(qiáng)、知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)合理、精干高效的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，以滿足防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的需要，擔(dān)負(fù)起防震減災(zāi)工作的歷史重任。
（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育
按照“因地制宜、因時(shí)制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實(shí)”的原則和“積極、慎重、科學(xué)、有效”的防震減災(zāi)宣傳工作方針，做好常規(guī)宣傳。加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有
計(jì)劃地開(kāi)展多種形式的宣傳教育，努力提高全社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和防震減災(zāi)知識(shí)水平。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把防震減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，要加強(qiáng)中小學(xué)防震減災(zāi)宣傳教育工作。要協(xié)助上級(jí)做好地震信息發(fā)布的有關(guān)工作，提高公眾對(duì)地震的心理承受能力和自救互救技能，科學(xué)有效地防御地震災(zāi)害，提高應(yīng)對(duì)地震突發(fā)災(zāi)害的能力。
（五）加大投入，保障“十二五”規(guī)劃的順利完成防震減災(zāi)是公益性的事業(yè)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，要將防震減災(zāi)投入納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，根據(jù)財(cái)力加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要把加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，作為投入的重點(diǎn)，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的地震災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持，加快我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展?？傊?，要通過(guò)各級(jí)多渠道、多層次、多方位籌集防震減災(zāi)建設(shè)資金，保障本區(qū)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)行。
上海市實(shí)施防震減災(zāi)法篇四
蘇州高新區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
（高新區(qū)地震局編制）
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年~2016年，重點(diǎn)規(guī)劃5年內(nèi)防震減災(zāi)的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施的保障措施；規(guī)劃內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)。
一、我區(qū)防震減災(zāi)工作“十二五”期間的主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)工作一起抓，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，依托科技、依據(jù)法制、依靠全社會(huì)力量，全面增強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)整體綜合能力，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)蘇州“三城三區(qū)”建設(shè)、為全區(qū)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)提供可靠的保障。
（二）主要任務(wù)：
1、大力加強(qiáng)防震減災(zāi)（包括地震工作）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
在全區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)域內(nèi)，大力提倡“四尊四創(chuàng)”（尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造）和“三個(gè)依靠”（依靠法制、依靠科技、依靠全社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展防震減災(zāi)工作）的精神。重點(diǎn)在于防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員編制，配備足夠的必要應(yīng)急裝備。緊密圍繞促進(jìn)蘇州“三城三區(qū)”建設(shè)，形成忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力、努力形成良好的防震減災(zāi)工作氛圍。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)全區(qū)地震工作整體科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和管理水平，著眼于促進(jìn)防震減災(zāi)工作健康持續(xù)發(fā)展，著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)合合理、素質(zhì)過(guò)硬、廉政勤政、精干高效的防震減災(zāi)隊(duì)伍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)普及與宣傳教育。
繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把防震減災(zāi)宣傳工作列入中小學(xué)校素質(zhì)教育之中，進(jìn)一步形成學(xué)?！獙W(xué)生—家庭—社會(huì)相互配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的防震減災(zāi)宣傳教育氛圍；要進(jìn)一步充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日這個(gè)宣傳平臺(tái)，積極有效地拓寬宣傳面，堅(jiān)持不懈地大力提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)緊急疏散演練。
通過(guò)對(duì)社區(qū)居民和在校學(xué)生的防震減災(zāi)緊急疏散演練，努力提高防震避震的基本技能和應(yīng)變能力。各鎮(zhèn)（街道）每年至少組織社區(qū)開(kāi)展1-2次緊急疏散演練活動(dòng)，重點(diǎn)在于各中小學(xué)校每學(xué)期組織開(kāi)展1次緊急疏散演練活動(dòng)。
二、“十二五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）地震安全示范社區(qū)建設(shè)及推廣 在我國(guó)，破壞性地震造成的房屋倒塌是人員傷亡大的直接原因。根據(jù)省、市地震行政主管部門的精神要求，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)地震安全示范社區(qū)建設(shè)，努力提升社區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，發(fā)揮示范社區(qū)的影響帶動(dòng)作用，營(yíng)造全民關(guān)注、全員參與的地震安全氛圍，健全社區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防體系。各鎮(zhèn)（街道）、分區(qū)選定1-2個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，條件成熟后逐步向各社區(qū)推廣。
（二）地震知識(shí)科普館建設(shè)
地震科普館的建立，為市民了解地震成因，宣傳普及防震減災(zāi)專業(yè)知識(shí)，提高避險(xiǎn)能力創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。利用市民活動(dòng)中心營(yíng)建1所集地震知識(shí)、防震練習(xí)，避難逃生演練等設(shè)施的綜合性地震宣傳科普館。
（三）地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在現(xiàn)有的城市廣場(chǎng)、綠地、公園中選定1處，設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。
三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）組織保障。進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)該規(guī)劃的實(shí)施工作。
（二）輿論保障。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)共識(shí)，努力使全社會(huì)公眾廣泛深入了解防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識(shí)，同時(shí)使各級(jí)政府和各職能部門切實(shí)承擔(dān)起防震減災(zāi)的工作職責(zé)。
（三）法制保障。認(rèn)真深入貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、民政等職能部門間的法規(guī)及相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。
（四）機(jī)制保障。積極建立和健全多元化的投入機(jī)制，切實(shí)完善防震減災(zāi)公共政策，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，在防震減災(zāi)宣傳教育，自救互救技能訓(xùn)練、群測(cè)群防工作、尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害時(shí)間以及救災(zāi)恢復(fù)活動(dòng)中，給非營(yíng)利組織足夠的活動(dòng)空間。
（五）人才保障。立足防震減災(zāi)工作的發(fā)展實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立良好的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，從政策上和制度上保證專業(yè)人才的發(fā)展。不斷提高防震減災(zāi)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，為我區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。
上海市實(shí)施防震減災(zāi)法篇五
洛陽(yáng)市第十八中學(xué)
創(chuàng)洛陽(yáng)市“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！惫ぷ饕?guī)劃
一、指導(dǎo)思想：
認(rèn)真貫徹實(shí)施《科普法》、《防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照市地震局的統(tǒng)一部署，大力開(kāi)展防震減災(zāi)科普教育活動(dòng)，積極探索基層中小學(xué)防震減災(zāi)教育工作的新思路，增強(qiáng)廣大師生的防震減災(zāi)意識(shí)和自覺(jué)性，提高地震災(zāi)害防御和自救互救能力，使防震減災(zāi)教育深入人心，得到高效、廣泛、持久地開(kāi)展，以進(jìn)一步在校園形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)尚。在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，根據(jù)省市關(guān)于在中小學(xué)開(kāi)展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校活動(dòng)的有關(guān)要求，特制定如下階段性創(chuàng)建工作計(jì)劃。
二、創(chuàng)建目標(biāo)：
從2013年6月開(kāi)始，在市地震局、教育局聯(lián)合指導(dǎo)下，在今年內(nèi)創(chuàng)建成為洛陽(yáng)市 “防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?。
三、主要工作：
1、在全校廣泛宣傳動(dòng)員，建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)校的創(chuàng)建計(jì)劃，納入學(xué)校的整體工作計(jì)劃中。
2、將省市防震減災(zāi)信息網(wǎng)站和江蘇省防震減災(zāi)學(xué)校網(wǎng)站，鏈接到學(xué)校的網(wǎng)站上，及時(shí)搜索信息用于創(chuàng)建活動(dòng)。
3、動(dòng)員教師全員參與，注意學(xué)科滲透。建立防震減災(zāi)活動(dòng)興趣小組，并制定活動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)活動(dòng)指導(dǎo)教師。
4、利用科普宣傳周、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、“國(guó)際減災(zāi)日”等特殊時(shí)間開(kāi)展全校性的宣傳活動(dòng)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家到學(xué)校舉辦防震減災(zāi)科普知識(shí)講座，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽，組織學(xué)生參觀地震科普展覽等，學(xué)生參與率力求在90％以上。
5、加緊編制應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，完成后組織學(xué)生開(kāi)展演習(xí)。
6、在市及區(qū)縣地震辦的支持下，圖書館準(zhǔn)備與防震減災(zāi)相關(guān)的圖書資料以供學(xué)生閱覽。
7、確定防震減災(zāi)科普?qǐng)鏊托麄鳈淮?，根?jù)“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，可用班級(jí)板報(bào)替代。
8、創(chuàng)編一些“自選動(dòng)作”，以豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容。需要開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容有：地震的成因；避險(xiǎn)急救常識(shí)；相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，依法維權(quán)，識(shí)別謠言。
9、加強(qiáng)文字、圖片、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災(zāi)示范學(xué)校的驗(yàn)收。
四、具體措施：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)全局意識(shí)，樹(shù)立大教育觀。
引導(dǎo)全體教職工積極參與特色學(xué)校創(chuàng)建工作，形成全員育人、全面育人、全程育人的特色學(xué)校創(chuàng)建工作新格局。要總結(jié)特色項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，推廣到學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域。融特色與學(xué)校管理之中，融特色于教育行為中，融特色課程改革中，融特色于無(wú)形之中，融特色于校園每個(gè)細(xì)胞中。
2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展
加強(qiáng)師資建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建特色學(xué)校的關(guān)鍵因素。因此，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”?！傲v”即“講奉獻(xiàn)、講愛(ài)心、講學(xué)習(xí)、講理解、講方法、講制度”、“三種精神”即“愛(ài)崗敬業(yè)精神、無(wú)私奉獻(xiàn)精神、勇于實(shí)踐開(kāi)拓進(jìn)取精神”。認(rèn)真組織老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極提倡自主學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行培訓(xùn)、交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。
3、建立和完善各項(xiàng)常規(guī)制度。學(xué)校行政、年級(jí)組要密切配合，圍繞學(xué)校工作計(jì)劃，制定教學(xué)工作計(jì)劃，使課程設(shè)置、興趣小組、活動(dòng)競(jìng)賽等各項(xiàng)工作井然有序。制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)施科技教育的有力保證，因此學(xué)校建立了一系列創(chuàng)建活動(dòng)制度。主要包括：
① 創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度
② 創(chuàng)建科技輔導(dǎo)員例會(huì)制度
③ 創(chuàng)建成果獎(jiǎng)勵(lì)制度
4、多種途徑宣傳普及防震減災(zāi)科普知識(shí)
要使全校師生都知道防震減災(zāi)工作的重要性和迫切性，就要通過(guò)各種途徑來(lái)宣傳普及防震減災(zāi)科普知識(shí)。我校在防震減災(zāi)科普教育方面準(zhǔn)備采取以下做法：
（1）開(kāi)發(fā)防震減災(zāi)校本課程。
（2）加強(qiáng)科學(xué)課中《地震》一課的內(nèi)容講課力度，通過(guò)增加課時(shí)將防震抗震知識(shí)講深講透。在教學(xué)中我們通過(guò)多媒體軟件、錄象、投影儀等現(xiàn)代化教輔手段，努力將課上得形象生動(dòng)，使防震減災(zāi)知識(shí)深印在學(xué)生的腦海中。
（4）邀請(qǐng)省、市地震專家來(lái)我校作防震減災(zāi)科普知識(shí)報(bào)告。
（5）在學(xué)生中開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)演講比賽活動(dòng)和手抄報(bào)競(jìng)賽活動(dòng)。
（6）成立學(xué)校防震減災(zāi)興趣小組，拓寬這些學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)面，培養(yǎng)尖子準(zhǔn)備參加上級(jí)組織的各項(xiàng)競(jìng)賽。
（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽。
（8）組織校防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員、全體科學(xué)教師參觀洛陽(yáng)市地震臺(tái)，組織有關(guān)班級(jí)開(kāi)展防震減災(zāi)科普一日行活動(dòng)。
我們堅(jiān)信，通過(guò)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，一定能夠達(dá)到“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目的。這對(duì)增強(qiáng)廣大師生自覺(jué)識(shí)別地震謠傳，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于帶動(dòng)全社會(huì)提高防震減災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。
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