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土地市場(chǎng)監(jiān)管篇一
人民政府關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2
5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租劃拔國(guó)有土地使用權(quán)等各類土地違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)蟻y了土地市秩序，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)
格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)），經(jīng)研究，決定開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作?，F(xiàn)將開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想和原則
土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開(kāi)展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擾亂土地市場(chǎng)秩序的各類土地違法案件，從嚴(yán)從重從快打擊各類土地違法行為。
土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的原則是：突出重點(diǎn)，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點(diǎn)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件，依據(jù)土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷
史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的精神，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
二、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立專項(xiàng)治理整頓工作指揮部，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、主管土地工作的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，公、檢、法、國(guó)土、建設(shè)、城建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任。
三、清查范圍及處理辦法
1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十二條
之規(guī)定，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下罰款。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理
法》第七十六條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
4、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第
七十七條由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
5、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
6、依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。
7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為
根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。
8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
9、擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國(guó)家其他土地收益金的行為
根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門或上一級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費(fèi)用。對(duì)低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國(guó)家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
10、涂改、偽造、倒賣土地證書(shū)的行為
根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并處五千元罰款。
11、違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占
用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的行為
根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。
12、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。
13、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條之規(guī)定，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。
14、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。
15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權(quán)無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
16、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
17、土地使用者違反土地使用權(quán)出
讓合同約定，閑置土地滿二年的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
18、擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十七條之規(guī)定，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
19、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十八條之規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無(wú)效，沒(méi)收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。
20、未按《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
21、越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第五十一條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無(wú)效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒(méi)收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定賠償。
土地市場(chǎng)監(jiān)管篇二
關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的要求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃用地
必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破計(jì)劃批準(zhǔn)用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。對(duì)擅自突破土地利用計(jì)劃的，要加量扣減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽(tīng)證和論證，并按法定程序和權(quán)限報(bào)批。任何單位和個(gè)人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要定期運(yùn)用土地利用遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)各地規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。
新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，有計(jì)劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)擅自增加使用的建設(shè)用地，要追究責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)。
二、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地
堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地，進(jìn)一步提高效率，搞好服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減。對(duì)限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地，禁止類項(xiàng)目一律不得通過(guò)土地預(yù)審、審核報(bào)批和供應(yīng)土地。利用灘涂、荒山、荒地等進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報(bào)批。擅自供應(yīng)土地的，要依法依規(guī)予以查處。
國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查報(bào)批前，要對(duì)用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案等進(jìn)行聽(tīng)證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國(guó)土資源部還將組織進(jìn)一步論證。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)程序，申請(qǐng)聽(tīng)證的要按規(guī)定組織聽(tīng)證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽(tīng)證等有關(guān)材料，要作為用地報(bào)批的必備要件。要按照“先補(bǔ)后占”的原則，在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?、補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。
對(duì)省級(jí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，在向國(guó)務(wù)院報(bào)批用地時(shí)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說(shuō)明。國(guó)土資源部將商請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)其說(shuō)明進(jìn)行符合性審查并提出意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對(duì)不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
發(fā)揮土地調(diào)查、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對(duì)報(bào)批項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者一致。各地要認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和分析通報(bào)制度。
對(duì)因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批申請(qǐng)。
三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實(shí)處
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實(shí)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計(jì)劃要向社會(huì)公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進(jìn)行全面清理。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局頒布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制、容積率、開(kāi)工及竣工時(shí)限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件明確，并在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違約的要追究違約責(zé)任。切實(shí)加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回土地使用權(quán)的，要堅(jiān)決依法無(wú)償收回。
建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度?？茖W(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地的需求，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實(shí)施情況，地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息。
嚴(yán)格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)的，不得發(fā)放土地使用證。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地
加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。國(guó)土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開(kāi)查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對(duì)重大違法違規(guī)案件，要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件，要追究責(zé)任到位，處罰到位。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對(duì)有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)事前防范。
各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點(diǎn)是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來(lái)發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對(duì)清理出的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國(guó)土資源部作出報(bào)告。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
繼續(xù)做好開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核工作。堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)的四至范圍，對(duì)拒不落實(shí)的要責(zé)令整改。擅自調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)位置、邊界和擴(kuò)區(qū)的，其用地按違法查處。
五、繼續(xù)深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)
為實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，提高國(guó)土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持原則，依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。
要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治好，原則性強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊(duì)伍。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持氣勢(shì)、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展成效，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二○○六年五月三十日
土地市場(chǎng)監(jiān)管篇三
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作
征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開(kāi)展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見(jiàn)；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lo年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為
各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問(wèn)題引發(fā)新的上訪事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要深入到問(wèn)題較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，把問(wèn)題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。
六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重要情況。
各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2010年5月15日
土地市場(chǎng)監(jiān)管篇四
《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》出臺(tái)
國(guó)土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求及時(shí)制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，６月底前向我部提交新上項(xiàng)目用地情況清理整頓報(bào)告。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署同意，國(guó)土資源部近日就《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》致函各省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開(kāi)展治理整頓，保證黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。
就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的要求，《實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅(jiān)決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時(shí)制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。
《實(shí)施方案》就深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分解。
“清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題”和“清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題”，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目審批情況。
“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題”，結(jié)合國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。
“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題”，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)。
“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題”，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。
“清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題”，由國(guó)土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。
《實(shí)施方案》還明確了這項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度。對(duì)“新上項(xiàng)目的用地情況”，要在今年６月底前向國(guó)土資源部提交清理整頓報(bào)告，并抄送國(guó)家發(fā)改委等六部委。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項(xiàng)檢查工作，原則要求各?。▍^(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報(bào)告，由國(guó)土資源部綜合匯總向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
《實(shí)施方案》規(guī)定，在省級(jí)政府組織自查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收。
《實(shí)施方案》還對(duì)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問(wèn)題，由同級(jí)政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜?lái)的問(wèn)題不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
《實(shí)施方案》還要求，各地在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小?。?/p>
國(guó)土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日
土地市場(chǎng)監(jiān)管篇五
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。治理整頓的主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；
（二）清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題；
（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題；
（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題；
（六）清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。
上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，結(jié)合正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)的有關(guān)工作認(rèn)真組織清理檢查，對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，要限期進(jìn)行整改，并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門對(duì)治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。
二、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理
治理整頓期間，全國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。
三、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個(gè)人不得突破。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要把開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn)，著重檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況。通過(guò)檢查和整改，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；進(jìn)一
步明確地方政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保，對(duì)已發(fā)生的要堅(jiān)決糾正。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃
土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是《中華人民共和國(guó)土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)擅自突破年度用地計(jì)劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一年度用地指標(biāo)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃統(tǒng)一管理。
五、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度
耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的法定內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，不能自行補(bǔ)充耕地的，要依照地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補(bǔ)平衡，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實(shí)做好把關(guān)工作。
六、積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革
完善土地管理體制，是嚴(yán)格土地管理的重要舉措。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的重大決策，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)），積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革。要加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費(fèi)使用辦法，制定限制和禁止供地項(xiàng)目目錄，完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。
繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟(jì)大起大落的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。對(duì)有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決查處。
國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳
2004年4月29日
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