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電力工程結(jié)算審計(jì)要點(diǎn) 工程造價(jià)確定與控制重點(diǎn)篇一
摘要：在迎接電網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)。合理配置資源，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在電網(wǎng)建設(shè)從決策到拆除的全壽命周期管理中，貫徹造價(jià)控制理念。真正做到項(xiàng)目資源節(jié)約、環(huán)境有好、以人為本，用最小的投資發(fā)揮最大的效益。
關(guān)鍵詞：電力工程 造價(jià)控制
在迎來“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃開局之年，伴隨著我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展，最近兩年項(xiàng)目和投資數(shù)量不斷刷新歷史新高。在飛速發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)中，造價(jià)工作任務(wù)顯得更加重要、繁重。在我們積極應(yīng)用“基建造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定”、“三通一標(biāo)”、“兩型一化”等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，貫徹落實(shí)“三節(jié)約”方針的同時(shí)，也應(yīng)創(chuàng)新思路、主動(dòng)控制工程造價(jià)、實(shí)現(xiàn)“結(jié)算不超概算、概算不超估算”的造價(jià)管理要求。
結(jié)合在基建管理中的一些收獲，現(xiàn)就電力工程在造價(jià)控制的投資可行性分析、優(yōu)化電力工程設(shè)計(jì)、合理確定電力工程造價(jià)、有效控制電力工程造價(jià)等方面做一些淺析。
1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的合理性
建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。決策階段是在項(xiàng)目的投資前期，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇。項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是項(xiàng)目投資控制的起點(diǎn)，也是造價(jià)控制最重要的一環(huán)。投資決策過程是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機(jī)會(huì)及項(xiàng)目建議書階段，是初步?jīng)Q策階段；而詳細(xì)可行性研究階段是最終決策階段。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，即決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、竣工階段等分別形成相應(yīng)的投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)。這些造價(jià)形成之間存在前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前后控制”的制約關(guān)系，意味著投資估算對(duì)其后面的各種形式的造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。因此可見，只要加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
另外，建設(shè)項(xiàng)目綜合市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是直接影響項(xiàng)目工程造價(jià)多少的決定因素。標(biāo)準(zhǔn)水平訂得過高，會(huì)脫離我國的實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)水平訂得過低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。在電網(wǎng)建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、安全、適度超前的原則。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，能采用國網(wǎng)公司“三通一標(biāo)”、“基建造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定”、“兩型三新”、“兩型一化”進(jìn)行定量的，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行；不能定量的，也要有定性的原則要求。
2、加大設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工
1程造價(jià)的影響度占到75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)控制是至關(guān)重要的。長(zhǎng)期以來我們總是將控制造價(jià)的主要精力放在施工階段——嚴(yán)格審核預(yù)算、結(jié)算。這樣做雖然有一定效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事半功倍的事。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就應(yīng)將控制重點(diǎn)放在建設(shè)前期階段。
2.1、嚴(yán)格執(zhí)行國家和國網(wǎng)公司招標(biāo)管理規(guī)定，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位
根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)集中管理規(guī)定（試行）》的通知》。建設(shè)項(xiàng)目在決策確定以后應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比。這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可節(jié)約設(shè)計(jì)采購費(fèi)用。
2.2、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)
國網(wǎng)公司針對(duì)目前電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推出了“三通一標(biāo)”、“基建造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定”、“兩型三新”、“兩型一化”等標(biāo)準(zhǔn)化要求。設(shè)計(jì)單位在貫徹以上要求的同時(shí)，還應(yīng)把價(jià)值工程運(yùn)用到具體設(shè)計(jì)中去。設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)建筑功能進(jìn)行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命綜合起來考慮，尋求最佳的功能造價(jià)比，獲得最佳設(shè)計(jì)。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算、概算定額及費(fèi)用定額，熟悉材料價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。
2.3、強(qiáng)化合同管理，有效控制造價(jià)
設(shè)計(jì)合同，作為合同雙方認(rèn)可和遵循的最高準(zhǔn)則，在合同中應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)條款，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
3、嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)
項(xiàng)目招標(biāo)過程中的造價(jià)控制，包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)選擇施工單位或設(shè)備材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。隨著國網(wǎng)公司sg186系統(tǒng)對(duì)物資流程的規(guī)范管理和對(duì)招標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定并強(qiáng)制推行，招標(biāo)已作為一種確定供應(yīng)商的常態(tài)行為。
3.1、遵循“三公”原則，把好標(biāo)書編制
在招標(biāo)過程中造價(jià)控制，應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“不夠級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象。(2)做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)積累、篩選和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、分析，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。
3.2、做好合同的簽定工作
應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的舍同條款。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。
4、嚴(yán)格執(zhí)行合同，做好項(xiàng)目成本控制
4.l、抓好合同管理，減少工程索賠。
針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出。
4.2、從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制
追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。
4.3、從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制
對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，線路工程材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的50％左右，變電工程設(shè)備材料費(fèi)更占到工程投資的80%以上。由此可見，設(shè)備材料節(jié)約1%都會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資造成很大的影響。
5、不能忽視安全對(duì)造價(jià)控制的影響
建設(shè)項(xiàng)目施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯(cuò)，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。施工安全管理必不可少，其主要目的是減少事故，促進(jìn)生產(chǎn)。但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約，也不容忽視。至《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全、文明、環(huán)境、職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》試行以來，施工合同幾乎都采用雙合同制來約束施工單位對(duì)安全、文明的投入。只有建立一個(gè)健全的安全管理組織機(jī)構(gòu)，并落實(shí)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)操作人員安全管理相關(guān)的教育和培訓(xùn)。才能降低安全風(fēng)險(xiǎn)，降低工程造價(jià)。
6、提高工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)
作為工程造價(jià)管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守等方面必須加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。要使自己適應(yīng)新的形勢(shì)，經(jīng)受新的考驗(yàn)，抵擋社會(huì)方方面面的侵蝕，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。還要加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注建筑領(lǐng)域的新工藝、新材料、設(shè)備，為控制造價(jià)服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強(qiáng)外語與計(jì)算機(jī)水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。
7、竣工結(jié)算階段的管理
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證
費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。
結(jié)束語
電力工程造價(jià)的控制是一門博大的學(xué)問，要想做好造價(jià)控制，就要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的控制方法和措施，將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)，以求合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資收益。
參考文獻(xiàn)
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鐘明帥（1975-），男，四川人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師。2004年畢業(yè)于四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與管理（資金方向）；目前攻讀電子科技大學(xué)自動(dòng)化管理專業(yè)（工程方向）工程碩士。主要從事電力工程造價(jià)管理。zms688_ld@
電力工程結(jié)算審計(jì)要點(diǎn) 工程造價(jià)確定與控制重點(diǎn)篇二
淺談工程監(jiān)理如何加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制
陸科成隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入，電力能源已經(jīng)成為與工業(yè)生產(chǎn)和人
們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的資源，而電力工程的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著輸
供電網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定，影響著工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和人們的日常生活能
否正常運(yùn)行。面對(duì)當(dāng)前電力工程建設(shè)管理中制度執(zhí)行不徹底、管理
不規(guī)范等問題，有必要分析與探討應(yīng)當(dāng)采取哪種措施有效改善和解
決此類問題。工程監(jiān)理作為一種監(jiān)督與管理手段和工具，以取得經(jīng)
濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)，有效考察和監(jiān)察各級(jí)管理者及領(lǐng)
導(dǎo)組織的勤政和能政情況，便于改善與更改管理活動(dòng)中不合理之
處，從而提高組織管理效果?；诠こ瘫O(jiān)理的強(qiáng)大作用，其被廣泛應(yīng)
用于電力工程建設(shè)管理中。工程監(jiān)理對(duì)電力工程造價(jià)控制的作用
電力工程造價(jià)控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下
在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階
段,把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)
生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理
使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程監(jiān)理
按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求參與電力工程項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理，因
此，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目造價(jià)在各個(gè)階段的管理和控制，就能有效地
發(fā)揮工程監(jiān)理對(duì)電力工程造價(jià)控制的作用。電力工程造價(jià)管理中存在的問題
電力工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價(jià)。目前，在電力工程造價(jià)管理上主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
2.1 項(xiàng)目投資決策階段存在的問題
業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位編制可研和投資估算，由于本階段以經(jīng)濟(jì)分
析和方案為主，工程量不明確，往往依據(jù)歷史的項(xiàng)目工程造價(jià)情況
進(jìn)行估算，所以形成的投資估算準(zhǔn)確性較差，這是影響工程造價(jià)的最重要原因。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題
造價(jià)人員往往對(duì)工程概況現(xiàn)場(chǎng)情況了解較少，無法將各種因素
考慮周全，目前在變電所所址、線路走向、鐵塔位置等勘測(cè)，設(shè)計(jì)時(shí)
存在估計(jì)不足、依據(jù)不充分、偏離實(shí)際的情況，以致于在施工過程中
出現(xiàn)政策處理事件多、軟土地基、山體邊坡處理等工程設(shè)計(jì)變更，增
加了工程項(xiàng)目造價(jià)。工程監(jiān)理加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制的有效措施
3.1 強(qiáng)化投資決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)電力工程投資的控制
統(tǒng)計(jì)資料表明，投資決策和設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性約在80%以上，是確定工程項(xiàng)目造價(jià)的主要階段，也是影響投資程度的最重要階段。
（1）做好基礎(chǔ)資料的收集，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確，認(rèn)
真做好市場(chǎng)和行業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)的分析和研究，做好方案優(yōu)化，使 工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
（2）初步設(shè)計(jì)要求以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算為限額，施工圖設(shè)計(jì)要以批準(zhǔn)的工程概算為限額，要求設(shè)計(jì)單位不得突破；
3.2 嚴(yán)格發(fā)包階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算控制
（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件?，F(xiàn)有的建設(shè)工程發(fā)包體制是實(shí)行招投
標(biāo)制，亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí) 降低工程造價(jià)。在招投標(biāo)階段中，對(duì)工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是 招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和 工期、質(zhì)量與驗(yàn)收合同價(jià)款與支付、材料與設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、竣 工與結(jié)算、爭(zhēng)議、違約與索賠等條款。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是 嚴(yán)格的合同管理，也就是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此 招標(biāo)文件要盡可能考慮周到、編制詳細(xì)，盡可能既有利于選施工單 位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。
（2）嚴(yán)格控制材料等可變價(jià)格。主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對(duì)造 價(jià)的影響很大，應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要 是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查，然后定下 主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量、價(jià)格檔次，由投標(biāo)單位 按要求自行報(bào)價(jià)，形成投標(biāo)價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合 同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。為防 止施工單位以次充好，對(duì)其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。
3.3 把握施工階段對(duì)工程造價(jià)的規(guī)范化控制
（1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期檢查比較，找出偏 差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。
（2）有效控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是工程造價(jià)提高的重要因素，為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確 變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行設(shè)計(jì)變更采用分級(jí)管理制度，按照變更 的程度和金額分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更（指單項(xiàng)工程增減 投資超過50 萬元的設(shè)計(jì)變更）。因設(shè)計(jì)原因需變更的要求設(shè)計(jì)單位 出具設(shè)計(jì)變更單，非設(shè)計(jì)原因需變更的出具設(shè)計(jì)聯(lián)系單。監(jiān)理單位 參加有關(guān)設(shè)計(jì)變更過程的審查，監(jiān)督設(shè)計(jì)變更的實(shí)施；及時(shí)統(tǒng)計(jì)設(shè) 計(jì)變更及其費(fèi)用，并提交業(yè)主。監(jiān)理單位在項(xiàng)目開工前負(fù)責(zé)制訂設(shè) 計(jì)變更在設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工單位流轉(zhuǎn)的具體時(shí)限并督辦。設(shè)計(jì)變更文 件應(yīng)準(zhǔn)確說明工程名稱、變更的卷冊(cè)號(hào)及圖號(hào)、變更原因。變更內(nèi)容 及工程費(fèi)用變化額，必須附有工程量明細(xì)和預(yù)算書，并由相關(guān)單位 技經(jīng)人員簽署意見。結(jié)論
電力工程屬于高科技行業(yè)，對(duì)于電力工程這種施工復(fù)雜、技術(shù)
性含量高的施工項(xiàng)目來講，必須通過工程監(jiān)理監(jiān)督整個(gè)施工過程，做到查漏補(bǔ)缺，合理改善和安排施工組織和管理活動(dòng)，全面提高工 程建設(shè)管理的工作質(zhì)量和效果。另外，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，嚴(yán)格控制成本造價(jià)，這樣才能讓人民用上放心實(shí)惠的電能，工程的 造價(jià)直接決定工程在市場(chǎng)上的價(jià)格，因此，控制好電力工程的造價(jià)
是一項(xiàng)惠及人民，關(guān)乎到國計(jì)民生的行為，因此，工程監(jiān)理一定要負(fù) 起責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于做實(shí)事。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮工程 監(jiān)理在電力工程建設(shè)管理中的作用，還應(yīng)將其滲透給每一位工作人 員。在我黨正確政策的指引下，一定會(huì)使電力資源達(dá)到最優(yōu)化，成為 我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的助推器。
電力工程結(jié)算審計(jì)要點(diǎn) 工程造價(jià)確定與控制重點(diǎn)篇三
摘要：隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程提高，對(duì)電力需求也日益增加。如何有效控制電力工程造價(jià)，已經(jīng)成為現(xiàn)在電力系統(tǒng)發(fā)展重中之重。本文結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)電力工程造價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，在提出適當(dāng)降低造價(jià)的措施，希望能對(duì)以后電力工程實(shí)施做出一定幫助。
關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)；全程控制；電力項(xiàng)目；電力工程建筑
1電力工程造價(jià)的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)今的電力工程施工情況還不容樂觀，造價(jià)資金需要投入很多，并且未能夠得到有效控制。經(jīng)常會(huì)在施工過程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致電力工程資金得不到合理利用，造成許多不必要的浪費(fèi)，并給電力工程整體出現(xiàn)不好的影響。所以在電力工程進(jìn)行前，必須要結(jié)合實(shí)際情況分析，制定準(zhǔn)確的工程規(guī)劃。從電力工程建筑的狀況來看，建設(shè)之前必須要對(duì)當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行分析，做出資金預(yù)算，保證資金合理支出。電力建筑工程中對(duì)于材料的選擇應(yīng)該仔細(xì)，一般都是選取比較適中的材料，而且安全方面要有所保證，對(duì)照電力工程造價(jià)規(guī)定制定合理預(yù)算。電力工程造價(jià)必須符合實(shí)際，保證不影響工期和質(zhì)量的情況下減小資金投入。
2電力工程造價(jià)控制中的問題
2.1電力工程造價(jià)控制不當(dāng)
電力工程造價(jià)涵蓋電力工程的各個(gè)方面，與每個(gè)施工步驟都有著密不可分的關(guān)系。我國在電力施工過程中比較嚴(yán)格，每個(gè)步驟資金投入必須嚴(yán)格控制，得到相關(guān)部門的認(rèn)定。電力工程在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃時(shí)，一定要經(jīng)過各個(gè)部門的認(rèn)可。在我國，電力工程造價(jià)由兩個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。但是由于兩個(gè)部門之一的監(jiān)督部門缺乏責(zé)任心，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致工程造價(jià)不能得到正確認(rèn)定，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致超出實(shí)際預(yù)算的情況發(fā)生，管理制度仍然不夠完善。還有企業(yè)為了讓相關(guān)部門審批通過，故意降低了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這種情況的發(fā)生，一定要進(jìn)行大力核查，追究相關(guān)責(zé)任。
2.2電力工程造價(jià)與國際存在較大差距
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大潮中，我國電力工程造價(jià)相關(guān)人員也參加了世貿(mào)組織。但是由于某些制度還不夠成熟，不能夠完全掌握國家電力工程形式，電力工程還沒有完成與國家接軌。從國際整體情況來看，電力工程造價(jià)的支出需要經(jīng)過專業(yè)部門的認(rèn)證。在某些國外電力工程造價(jià)計(jì)算過程中，電力工程造價(jià)都是由相關(guān)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見，全方位完成造價(jià)以及申報(bào)過程的。而且估算預(yù)算過程中還比較合理，容易被施工單位接受。但是在我國還不能完成這些，國家計(jì)對(duì)預(yù)算過程審核仍然存在很多詬病，不能滿足當(dāng)前形式的需要。
3電力工程造價(jià)全程控制方法對(duì)策
3.1合理確定電力工程造價(jià)預(yù)算的成本
對(duì)于電力工程整體來說，計(jì)算預(yù)算至關(guān)重要，首先要對(duì)工程各步驟進(jìn)行合理化分析，得出初步的資金安排，然后在對(duì)各步驟需求整合起來，計(jì)算最后預(yù)算。做預(yù)算過程中一定要迎合具體實(shí)際情況，很有可能因?yàn)橥饨缫蛩囟鴮?duì)造價(jià)造成巨大影響。把電力工程與施工環(huán)境結(jié)合，做好探索工作，盡最大可能做出一份詳細(xì)的施工方案，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估。預(yù)算要貼合實(shí)際，不要太高或者太低，太高就會(huì)使電力工程投入超出，太低就需要調(diào)動(dòng)其它資金來補(bǔ)充預(yù)算。必須嚴(yán)格遵守施工的要求，保障電力工程報(bào)告真實(shí)有效，盡可能為電力工程造價(jià)整體提供適當(dāng)參考。投資預(yù)算可以為工程整體進(jìn)行提供一定方向，也能改變工程中的某些全局上的決定。
3.2加強(qiáng)電力工程的造價(jià)控制
電力工程造價(jià)是一個(gè)全面綜合實(shí)際情況和資金水準(zhǔn)的結(jié)果。在電力工程造價(jià)設(shè)計(jì)完成以后，設(shè)計(jì)方案要通過資金審核的考察。電力工程造價(jià)要符合項(xiàng)目施工投入，通過工程建造圖紙計(jì)算工程預(yù)算，考慮是否能夠有足夠資金投入生產(chǎn)。電力工程施工當(dāng)中，盡量想辦法利用新型技術(shù)降低生產(chǎn)流程消耗，節(jié)省資金降低成本。在電力施工完成以后，也需要對(duì)工程建設(shè)做好良好的維護(hù)措施。從整體情況來考慮，設(shè)計(jì)方案對(duì)工程來說尤為重要，雖然設(shè)計(jì)方案僅在工程總投入中占據(jù)比例最小，但卻是最不容忽略的一部分。所以一定要做出良好的設(shè)計(jì)方案，把施工步驟進(jìn)行優(yōu)化，施工投入降到最低。
3.3電力工程的全程嚴(yán)格控制
電力工程在具體實(shí)施過程中，一定要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案步驟進(jìn)行，不能出現(xiàn)任何偏差。相關(guān)施工人員做出正確調(diào)整，確保施工的準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)方案一定要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，不能違背法律法規(guī)。施工設(shè)計(jì)必須要有施工單位與國家部門的同意，雙方全面了解工程內(nèi)容，在對(duì)雙方所要承擔(dān)的任務(wù)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在雙方在場(chǎng)的情況下簽訂合同。除此之外，如果工程因?yàn)橐馔馐鹿蕦?dǎo)致工程需要更改，必須爭(zhēng)得雙方同意。盡量減小變更，提前做好設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。
4結(jié)語
電力工程造價(jià)是整個(gè)電力工程中不可或缺的重要部分，必須提前做好設(shè)計(jì)方案，在滿足工程建設(shè)基礎(chǔ)上，把成本降低。改善當(dāng)前電力工程審核制度，也是目前工作重點(diǎn)。控制電力工程實(shí)施過程，同樣能夠減少施工造價(jià)?？傊?，降低電力工程造價(jià)方式有很多，還有待專業(yè)人士不斷做出深入思考，提出更好的方案。
作者:趙娟 單位:新疆兵團(tuán)第四師電力有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
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電力工程結(jié)算審計(jì)要點(diǎn) 工程造價(jià)確定與控制重點(diǎn)篇四
摘要：搞好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)，既是加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，提高投資效益的重要環(huán)節(jié)，也是保障施工企業(yè)減少損失，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法。筆者結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，分析了工程竣工結(jié)算審計(jì)的基本形式，并著重介紹了結(jié)算審計(jì)工作的要點(diǎn)?？晒┫嚓P(guān)專業(yè)人士參考。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審計(jì)；審計(jì)形式；審計(jì)要點(diǎn)
1竣工結(jié)算審計(jì)的形式
竣工結(jié)算審計(jì)的形式其中有聯(lián)合審查、獨(dú)立審查、建設(shè)單位自審、委托審查。但現(xiàn)在要用最多是委托審查，委托審查就是建設(shè)單位委托具有審查資格的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查建筑安裝工程的竣工結(jié)算，對(duì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)與建設(shè)單位、施工單位充分協(xié)商后，然后進(jìn)行修正竣工結(jié)算。
2竣工結(jié)算審計(jì)的審查要點(diǎn)
2.1 編制依據(jù)的審查主要審查編制依據(jù)的合法性，時(shí)效性和適用范圍。工程竣工結(jié)算審查的依據(jù)有:①國家、省市（自治區(qū)）有關(guān)單位頒發(fā)的有關(guān)決定、通知、細(xì)則和文件規(guī)定等;②國家、省市（自治區(qū)）有關(guān)單位頒發(fā)的現(xiàn)行定額或補(bǔ)充定額以及有關(guān)現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)用定額;③現(xiàn)行的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，本地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);④現(xiàn)行的地區(qū)單位估價(jià)表或匯總表;⑤建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)的工程資料。
2.2 審查施工合同基本建設(shè)工程無論是采用何種承包形式，都簽訂有施工承包合同，工程價(jià)款結(jié)算和工程竣工決算編制都是依據(jù)合同有關(guān)條款來進(jìn)行的。審計(jì)工程決算，首先要審查合同，弄清合同條款內(nèi)容和各條款之間的相互關(guān)系。按照《合同法》和國家有關(guān)基建工程的規(guī)定，判定該合同是否有效，合同內(nèi)容有無違背國家政策法規(guī)和其他規(guī)定，合同各條款之間有無自相矛盾內(nèi)容，合同條款有無明顯不平等內(nèi)容，合同內(nèi)容有無明顯漏洞或缺口。
2.3 審查補(bǔ)充合同、協(xié)議、紀(jì)要等資料基建工程的施工承包合同，一般只約定框架內(nèi)容，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)和需要進(jìn)一步明確的，還簽訂有補(bǔ)充合同或協(xié)議，在圖紙交底時(shí)還要形成紀(jì)要，這些補(bǔ)充的書面資料與原合同共同構(gòu)成該工程的全部合約，都具有同等法律效力。審計(jì)中要對(duì)這部分資料進(jìn)行細(xì)致的閱讀審查，看其內(nèi)容是否有推翻、超越、違背原合同條款內(nèi)容的，有無人為的或因不懂建筑工程規(guī)定簽訂了留有活口的并有可能給國家造成損失的合約。
2.4 審查變更資料審查變更要對(duì)照施工圖和竣工圖進(jìn)行。按照國家規(guī)定，變更必須由原設(shè)計(jì)單位出具通知，由原計(jì)劃批準(zhǔn)部門同意，才能視為合法變更，未按此規(guī)定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。在審計(jì)過程中，對(duì)合法變更和不合法變更要區(qū)別對(duì)待。
合法變更以正式書面通知為準(zhǔn)，不合法變更對(duì)照施工圖和竣工圖及施工日志、隱蔽和現(xiàn)場(chǎng)記錄，審查其真實(shí)性。對(duì)未辦理手續(xù)的變更屬于結(jié)構(gòu)、工藝流程等技術(shù)方面的，應(yīng)要求補(bǔ)辦設(shè)計(jì)單位的變更通知。2.5 審查工程量工程量的計(jì)算在審核結(jié)算工作，是最為最繁瑣、最耗時(shí)的，其作為結(jié)算最為主要的依據(jù)，直接影響著結(jié)算的準(zhǔn)確性。①熟練掌握計(jì)算的規(guī)則，并對(duì)竣工圖的工程量進(jìn)行審核。特別要根據(jù)綜合單價(jià)，區(qū)分在同一個(gè)項(xiàng)目中工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及定額計(jì)算規(guī)則兩者的不同之處，區(qū)分兩者所包含的不同內(nèi)容和特點(diǎn)。②需要仔細(xì)核對(duì)計(jì)算構(gòu)件尺寸與圖紙尺寸是否相一致，防止出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。
2.6 審查各種簽證和施工日志審查簽證主要看簽證手續(xù)是否完備，簽證是否真實(shí)特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實(shí)際?，F(xiàn)場(chǎng)零星工作量的簽證與原合同內(nèi)容是否重復(fù)，各種簽證之間是否矛盾。在審查了各種資料后，為避免審計(jì)漏項(xiàng)和計(jì)算差錯(cuò)，還應(yīng)察看工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與資料不符的應(yīng)以實(shí)際為準(zhǔn)。審查施工日志主要看施工日志的記錄是否真實(shí)，對(duì)有些項(xiàng)目的實(shí)施是否與氣象日志矛盾，對(duì)有些項(xiàng)目的施工日志的計(jì)算總量是否與監(jiān)理簽證一致。
2.7 審查套用定額和計(jì)取費(fèi)用目前我國實(shí)行的是按省或區(qū)域制定建筑工程預(yù)算定額，各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由省級(jí)定額管理部門制定并頒布實(shí)施，凡是在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)的工程均適用本區(qū)域定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施工單位無論來自何地或隸屬何系統(tǒng)均無例外。審查時(shí)看結(jié)算是否使用的是本區(qū)域定額，定額套用是否按規(guī)定和按合同進(jìn)行，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍是否遵守有關(guān)文件規(guī)定和合同約定范圍。對(duì)高套定額、多取費(fèi)用的要予以制止和糾正。
2.8 審查材料價(jià)格和調(diào)價(jià)系數(shù)目前我國的主要建筑材料執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，主要材料允許隨行就市。在審查主材價(jià)格時(shí)，要通過掌握的同期價(jià)格行情和本地物價(jià)統(tǒng)計(jì)部門公布的價(jià)格信息，對(duì)照審查甲乙雙方協(xié)商認(rèn)定的主材價(jià)格，確認(rèn)其合理性和真實(shí)性，必要時(shí)可抽查施工單位購貨發(fā)票。調(diào)價(jià)系數(shù)是為調(diào)節(jié)地方材料價(jià)格變動(dòng)而制定的，目前我國均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在審計(jì)時(shí)要對(duì)照文件規(guī)定和原合同有關(guān)條款進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定和合同條款的要進(jìn)行糾正。
2.9 審查建設(shè)工期履行和工程質(zhì)量情況建設(shè)工期和工程質(zhì)量在原合同中均有規(guī)定，其履行結(jié)果是實(shí)行獎(jiǎng)罰，獎(jiǎng)罰所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)人工程成本。因此，核實(shí)建設(shè)工期和工程質(zhì)量十分必要，必要時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。由于影響工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量的因素很多，在審計(jì)認(rèn)定時(shí)要充分考慮甲乙雙方的實(shí)際情況和雙方協(xié)商確定的意見。
3結(jié)束語
把握好基本建設(shè)結(jié)算審計(jì)，既要講原則按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)是監(jiān)督基建項(xiàng)目活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，這對(duì)節(jié)約基建投資提高經(jīng)濟(jì)效益起到一定的作用，近幾年隨著建筑市場(chǎng)科技水平的飛速發(fā)展，一些新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，給審計(jì)人員提出了新的要求，這就需要相關(guān)人員經(jīng)常不斷的學(xué)習(xí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，提高工程結(jié)算的審計(jì)水平。
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電力工程結(jié)算審計(jì)要點(diǎn) 工程造價(jià)確定與控制重點(diǎn)篇五
電力工程造價(jià)審計(jì)工作要點(diǎn)控制分析
摘要：電力工程造價(jià)審計(jì)是加強(qiáng)電力工程監(jiān)管力度，控制工程造價(jià)的有效途徑。本文通過對(duì)造價(jià)審計(jì)過程工作要點(diǎn)加以闡述，以期達(dá)到提高工程造價(jià)審計(jì)水平，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本的目的。關(guān)鍵詞：電力工程 造價(jià) 審計(jì)
隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，電力工程建設(shè)也隨之迅速發(fā)展，作為與電力建設(shè)密切相關(guān)的電力工程造價(jià)審計(jì)工作也顯得尤為重要。首先對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來講，工程造價(jià)不僅是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，更影響著企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此，客觀上需要加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)。電力行業(yè)專業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)，決定了電力工程審計(jì)的專業(yè)性和復(fù)雜性。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作中，由于建設(shè)單位人員力量往往配置不足，在專業(yè)上施工單位處于強(qiáng)勢(shì)地位。在這樣的情況下既要發(fā)現(xiàn)問題，又要客觀公正地解決問題，因此對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。同時(shí)，工程造價(jià)審計(jì)也是保障施工企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益，提高施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作的學(xué)習(xí)與研究。本文就電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作的幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析。
電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)主要是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家和地方建設(shè)行政主管部門及中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的工程定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)冊(cè)費(fèi)用定額、圖紙和工程實(shí)物量，對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。工程竣工結(jié)算是承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)共同確認(rèn)的結(jié)果，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。作好工程造價(jià)審計(jì)工作，是工程竣工結(jié)算的重要一環(huán)，能夠有效加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，提高投資效益。
一、做好電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作的意義
投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、人員流動(dòng)大，是電力工程建設(shè)的特點(diǎn)。如果對(duì)電力工程審計(jì)監(jiān)督不加以重視，投資就容易失控。電力工程的結(jié)算工作, 體現(xiàn)了工程項(xiàng)目的總體造價(jià)，是核查工程造價(jià)的直接依據(jù)，是編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。所以在工程竣工結(jié)算編制完成后需要對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì),加強(qiáng)監(jiān)管力度,保障竣工決算的準(zhǔn)確性，從而真實(shí)反映工程總體造價(jià)。
1、工程結(jié)算工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項(xiàng)目總投資。通過工程造價(jià)審計(jì)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)結(jié)算過程中存在的錯(cuò)誤,及時(shí)修改,以提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。
2、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)對(duì)提高工程竣工決算質(zhì)量，正確評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等有重要意義。
3、通過審計(jì)管理，能夠促進(jìn)工程承發(fā)包雙方技術(shù)人員、技經(jīng)人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范管理，提高雙方的工程管理水平。
二、電力建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的程序
電力工程造價(jià)審計(jì)是竣工結(jié)算審計(jì)的重要組成部分。竣工結(jié)算審計(jì)按審查主體分類有國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)。依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)必須依法接受國家審計(jì)的監(jiān)督。國家及地方電網(wǎng)公司、國有資金參控股投資建設(shè)的各發(fā)電公司等電力建設(shè)工程都要接受國家審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)行電力企業(yè)一般采取先企業(yè)內(nèi)部自審，再進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)單位聯(lián)合審查，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)是內(nèi)向性、廣泛性、及時(shí)性。通過內(nèi)部審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。其次是社會(huì)審計(jì)。就是建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)意見，然后進(jìn)行竣工結(jié)算修正。與內(nèi)部
審計(jì)相比，社會(huì)審計(jì)具有獨(dú)立性、委托性和有償性。最后是國家審計(jì)，國家審計(jì)的主要特點(diǎn)是法定性和強(qiáng)制性。
三、電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的常用審核方法
由于電力工程建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)過程耗用的人材機(jī)數(shù)量大，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。根據(jù)工程的實(shí)際情況及審計(jì)工作的安排采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。通常的審核方法主要有以下幾種：
1、全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算，這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。在電力建設(shè)工程整體竣工結(jié)算中為了嚴(yán)格控制工程造價(jià)，很多建設(shè)單位在內(nèi)部審計(jì)中采用這種方法。
2、重點(diǎn)審核法
重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類似于全面審核法，它與全面審核法的區(qū)別在于審核范圍不同。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且造價(jià)比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。
3、對(duì)比審核法
在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。在審核過程中，可以先進(jìn)行分析對(duì)比，如果造價(jià)差異較大，針對(duì)這些項(xiàng)目可以進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出原因。
常用的分析方法有：
a、單方造價(jià)指標(biāo)法，通過對(duì)同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對(duì)比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性；
b、分部工程比例，基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費(fèi)用的比例；
c、專業(yè)投資比例，土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例； d、工料消耗指標(biāo)，即對(duì)主要材料每平方米的耗用量的分析;
四、電力建設(shè)工程結(jié)算的審查要點(diǎn)
1、編制依據(jù)的審查
電力工程竣工結(jié)算的編制主要依據(jù)有：
a、國家、部委及地方政府關(guān)于工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；
b、電力行業(yè)和地方有關(guān)部門頒發(fā)的定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
c、電力行業(yè)和地方發(fā)布的本地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，工資標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；
d、經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算書；
e、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)及其概算書和修正概算書；
f、工程建設(shè)中的招投標(biāo)資料、承發(fā)包合同以及結(jié)算件；
g、建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)的工程資料；
h、項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部管理制度。
對(duì)編制依據(jù)進(jìn)行審查，首先要對(duì)依據(jù)的合法性進(jìn)行審查，審查結(jié)算編制是否符合國家及地方法規(guī)的要求，資料是否齊全，手續(xù)是否完備。其次要對(duì)各相關(guān)依據(jù)進(jìn)行時(shí)效性審查，審
查相關(guān)依據(jù)是否已經(jīng)過期。招投標(biāo)資料是否真實(shí)合法、合同簽訂是否及時(shí)。再次要對(duì)適用范圍進(jìn)行審查，看執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定等是否適用等。
2、招投標(biāo)資料的審查
招投標(biāo)資料審查，要對(duì)招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)代理合同是否真實(shí)合法。是否按照國家及建設(shè)單位的有關(guān)要求進(jìn)行了招投標(biāo)工作，是否有應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的情況發(fā)生。資格預(yù)審是否有限制潛在投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款，招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法，資料是否齊全等。
3、施工合同、補(bǔ)充合同、協(xié)議的審查
施工合同的審查是工程造價(jià)審計(jì)工作的重要一環(huán)。任何建設(shè)工程無論采用何種承包形式，都簽訂有施工承包合同。在承包合同中對(duì)工程施工范圍、開竣工日期、合同價(jià)款、違約責(zé)任等有明確的約定，對(duì)工程量差、材料價(jià)差以及工程變更簽證等都會(huì)約定有調(diào)整辦法。工程結(jié)算是依據(jù)合同的有關(guān)條款來進(jìn)行的。因此，工程造價(jià)審計(jì)，要認(rèn)真對(duì)合同進(jìn)行審查，弄清合同條款內(nèi)容和各條款之間的相互關(guān)系，合同條款不得與招標(biāo)文件相違背。按照《合同法》和國家有關(guān)基建工程的規(guī)定，審查合同有無違背國家政策法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定的條款，合同各條款之間有無自相矛盾內(nèi)容，合同條款有無明顯不平等內(nèi)容，合同內(nèi)容有無明顯漏洞或缺口。
雖然施工承包合同對(duì)合同價(jià)款及調(diào)整辦法做了約定，但是在實(shí)際施工中不可能面面俱到，往往在過程中簽訂有補(bǔ)充合同或協(xié)議，這些補(bǔ)充的書面資料與原合同共同構(gòu)成該工程的全部合約，具有同等法律效力。審計(jì)中要對(duì)這部分資料進(jìn)行細(xì)致的閱讀審查，看其內(nèi)容是否有推翻、超越、違背原合同條款的內(nèi)容。
4、審查工程量
工程量計(jì)算是造價(jià)審計(jì)工作最繁瑣、最耗時(shí)的一環(huán)，也是影響結(jié)算的準(zhǔn)確性的重要因素。為了確保計(jì)算的準(zhǔn)確性首先要收集資料，包括圖紙、圖紙審查紀(jì)要等，了解工程基本概貌。通過審查施工日志、監(jiān)理日志，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工與施工圖是否一致。其次要掌握工程量計(jì)算規(guī)則，只有計(jì)算口徑一致，工程量計(jì)算才能準(zhǔn)確，避免因計(jì)算口徑不一致造成的重復(fù)勞動(dòng)。最后要認(rèn)真看圖、識(shí)圖，合理安排計(jì)算順序，對(duì)竣工圖的工程量進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤和漏項(xiàng)，必要時(shí)還需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工是否和施工圖一致。
5、審查設(shè)計(jì)變更及簽證等資料
設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化或依據(jù)建設(shè)單位要求對(duì)原設(shè)計(jì)做出調(diào)整。設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，由監(jiān)理工程師簽署，建設(shè)單位辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到施工單位付諸實(shí)施。
工程簽證是施工過程中甲乙雙方就涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。它以書面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)簽證是記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料。直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。
首先應(yīng)審查其真實(shí)性，有無弄虛作假情況發(fā)生。工程建設(shè)各方相互串通搞虛假設(shè)計(jì)變更及簽證，其背后一定隱藏著不可告人的違法違規(guī)行為。虛假設(shè)計(jì)變更及簽證往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎(chǔ)部分、道路的路基部分、梁柱的鋼筋部分等等，這給審計(jì)工作尤其是事后審計(jì)帶來了很大的困難，這就需要審計(jì)人員采用合理的方法來檢查驗(yàn)證，取得審計(jì)證據(jù)。
其次審查其必要性，審查變更簽證是否工程建設(shè)所必需，有無借變更提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況。
第三審查其合法性，設(shè)計(jì)變更單及簽證單應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行辦理，說明變更簽證的背景、原因，各項(xiàng)手續(xù)是否完備、資料是否齊全，是否經(jīng)原設(shè)計(jì)部門出具設(shè)計(jì)變更通知單，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更是否報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)等。
第四合理確定變更簽證造價(jià)。確定設(shè)計(jì)變更及簽證的造價(jià)是工程造價(jià)審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，必須以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，充分認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證的涵義及內(nèi)容，按照甲乙雙方在施工合同中的約定 ,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和實(shí)測(cè)，結(jié)合招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、施工合同、投標(biāo)書、竣工圖、隱蔽工程記錄進(jìn)行審核計(jì)算，正確計(jì)算設(shè)計(jì)變更和簽證的造價(jià)。對(duì)已包括在預(yù)算定額及招標(biāo)范圍內(nèi)的變更及身簽證，均不計(jì)算費(fèi)用。審計(jì)人員還應(yīng)該認(rèn)真區(qū)別對(duì)待變更發(fā)生的原因。屬于設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤造成的應(yīng)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠。屬于監(jiān)理單位責(zé)任的應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)。屬于施工單位自身責(zé)任的則建設(shè)單位除不予調(diào)整合同價(jià)款外還應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠。
6、審查套用定額和計(jì)取費(fèi)用
目前電力基建工程執(zhí)行的是電力行業(yè)定額和地方定額。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行配套定額取費(fèi)。審查時(shí)首先應(yīng)看合同約定按哪種定額結(jié)算，定額套用是否按規(guī)定進(jìn)行，是否有高套定額現(xiàn)象及重復(fù)套定額現(xiàn)象，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍是否遵守有關(guān)文件規(guī)定和合同約定范圍。
套用子目的原則是，現(xiàn)場(chǎng)施工工藝與定額子目包括的內(nèi)容基本相符(子目換算也應(yīng)遵循這一原則)。因此審計(jì)人員對(duì)定額子目的設(shè)置、劃分原則應(yīng)該有深入的了解，如管道安裝工程，依據(jù)專業(yè)有工藝管道、給排水、采暖及通風(fēng)管道之分，而工藝管道依據(jù)設(shè)計(jì)壓力又可分為高壓、中壓、低壓三種，每種又根據(jù)管道材質(zhì)、連接方式及管道的公稱口徑等設(shè)置不同的子目，因此在審查此類子目的套用時(shí)，就要根據(jù)專業(yè)、設(shè)計(jì)壓力、管道材質(zhì)、連接方式和公稱口徑等逐項(xiàng)核對(duì)從而確定子目套用的正確性。
定額子目套用上容易出現(xiàn)的問題是重復(fù)套定額，即有些工序已在其主導(dǎo)工序的子目?jī)?nèi)容中包括，卻又單獨(dú)拿出來套定額。如安裝工程的鋼管(焊接)子目，其內(nèi)容包括切管、煨彎、挖眼接管、異徑管制作、對(duì)口、焊接、管道和管件安裝及水壓試驗(yàn)等，涵蓋了管道安裝全過程，但在審計(jì)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有將挖眼接管、大小頭制作、壓制彎頭安裝及水壓試驗(yàn)等項(xiàng)單獨(dú)再套定額的現(xiàn)象。這就要求審計(jì)人員必須熟知定額子目包括的內(nèi)容，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有相當(dāng)?shù)母行哉J(rèn)識(shí)，從而把好定額套用關(guān)。
7、審查乙供、甲供材料價(jià)格
目前我國的主要建筑材料執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，主要材料允許隨行就市。在審查施工方采購主材價(jià)格時(shí)，要通過掌握的同期價(jià)格行情和本地物價(jià)統(tǒng)計(jì)部門公布的價(jià)格信息，對(duì)照審查甲乙雙方協(xié)商認(rèn)定的主材價(jià)格，確認(rèn)其合理性和真實(shí)性，必要時(shí)可抽查施工單位購貨發(fā)票。目前我國均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法，即每季度公布一次，在審計(jì)時(shí)要對(duì)照文件規(guī)定和原合同有關(guān)條款進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定和合同條款的要進(jìn)行糾正。
對(duì)于甲供材料，應(yīng)審查采購程序是否規(guī)范，是否符合招投標(biāo)制度要求。同時(shí)在結(jié)算件中審查是否有甲供材料計(jì)入乙供材的情況，特別要審查在投標(biāo)綜合報(bào)價(jià)中已含材料費(fèi)，在實(shí)際施工中由甲方采購的材料是否在結(jié)算中進(jìn)行了核減，例如閥門、電纜等。同時(shí)對(duì)于材料保管費(fèi)要進(jìn)行審查，按照合同或雙方達(dá)成的有效協(xié)議辦理。
8、審查工期、質(zhì)量履行情況及違約責(zé)任的追究
工程建設(shè)工期、工程質(zhì)量及違約責(zé)任在承包合同中均有約定，其履行結(jié)果是實(shí)行獎(jiǎng)罰的依據(jù)，獎(jiǎng)罰所發(fā)生的費(fèi)用要計(jì)入工程成本。因此，核實(shí)建設(shè)工期和工程質(zhì)量十分必要，必要時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。同時(shí)，對(duì)合同的整體履約情況進(jìn)行審查，看甲乙雙方是否全部完成了合同約定的工作內(nèi)容，是否有違約情況發(fā)生，是否按照合同約定的違約責(zé)任進(jìn)行了違約責(zé)任追究。由于在施工中影響工期、質(zhì)量及合同約定內(nèi)容的因素很多，在審計(jì)認(rèn)定時(shí)要充分考慮甲乙雙方的實(shí)際情況和雙方協(xié)商確定的意見。
五、結(jié)語
電力建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)，一定要講原則，按法律、法規(guī)辦事，要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。電力工程竣工造價(jià)審計(jì)是監(jiān)督電力建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，它是一項(xiàng)
細(xì)致具體的工作，要做到認(rèn)真、細(xì)致、既不少算也不多算。要服從真理，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)，使每一個(gè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目都成為精品，促使工程結(jié)算的良性發(fā)展。這將對(duì)節(jié)約基建投資，提高經(jīng)濟(jì)效益起到一定的作用。近幾年隨著建筑市場(chǎng)科技水平的飛速發(fā)展，一些新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，給審計(jì)人員提出了新的要求，這就需要相關(guān)人員經(jīng)常不斷的學(xué)習(xí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，提高工程結(jié)算的審計(jì)水平。參考文獻(xiàn)
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[2]中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心。《工程造價(jià)管理綜合知識(shí)》．中國電力出版社。2008
[2]戚安邦。孫賢偉?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法》。天津人民出版社。2004
作者信息：
作者1：姓名：王永秀職稱：經(jīng)濟(jì)師
聯(lián)系地址：巴彥淖爾市八一工業(yè)園區(qū)臨河熱電廠
郵編：015000辦公電話：0478-8653007移動(dòng)電話：
作者2：姓名：劉宇紅職稱：副高級(jí)工程師
聯(lián)系地址：巴彥淖爾市八一工業(yè)園區(qū)臨河熱電廠
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