2017年高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：慶歷新政

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▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：慶歷新政的背景

積貧積弱

北宋立國后，為了維護(hù)中央集權(quán)、防止地方割據(jù)，采取了一系列措施。政治上，于內(nèi)庭設(shè)“中書門下”（政事堂），由同中書門下平章事掌管民政權(quán)，為限制宰相權(quán)力，增設(shè)副宰相“參知政事”；軍事上，廢除統(tǒng)領(lǐng)禁軍大權(quán)的殿前都點(diǎn)檢，增設(shè)殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司，由“三帥”分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍，為限制三帥的權(quán)力過大，又在中央設(shè)樞密院，掌控調(diào)兵權(quán)。財(cái)政上，設(shè)置三司（鹽鐵、度支、戶部），三司使由皇帝親信擔(dān)任，掌控財(cái)政大權(quán)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱官員的權(quán)力，實(shí)行一職多官，同時(shí)由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策，導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位，行政效率低下官僚機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，各級(jí)官員缺乏進(jìn)取心，“冗員”問題突出。

為穩(wěn)定社會(huì)秩序，抵御北方民族的南侵，宋初實(shí)行守內(nèi)虛外策略，奉行“養(yǎng)兵”之策，廢除府兵制，改為招募。至仁宗時(shí)，總?cè)藬?shù)已達(dá)140萬，形成了龐大的軍事體系，養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八；同時(shí)為了防止武將專權(quán)，在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”，使得兵將不相習(xí)，兵士雖多但不精，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對(duì)外作戰(zhàn)時(shí)處于不利地位，從而形成“冗兵”。

軍隊(duì)、官員的激增導(dǎo)致財(cái)政開支的增加，使得本就拮據(jù)的政府財(cái)政更加入不敷出，同時(shí)，在對(duì)西夏和遼的戰(zhàn)爭中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財(cái)富買得一時(shí)平安，再加上統(tǒng)治者大興土木、修建寺觀等，形成了“冗費(fèi)”。三者緊密地聯(lián)系在一起，最終形成北宋積貧積弱的局面。

內(nèi)憂外患

北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，社會(huì)危機(jī)也在發(fā)展。宋代建國后，不但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將們兼并土地。土地買賣與典賣相當(dāng)普遍，土地集中的趨勢加速，農(nóng)民失去土地的數(shù)字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。宋代人民的負(fù)擔(dān)很沉重。全國的居民有主戶和客戶之分。納稅戶除按規(guī)定的數(shù)量納稅，還有“支移”和“折變”等負(fù)擔(dān)。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅、徭役和差役。這是賦稅之外的又一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。993年，王小波在四川發(fā)動(dòng)起義，12月，李順在成都建立“大蜀”政權(quán)，沉重打擊了宋朝政府。咸平三年（1000年），王均的起義又爆發(fā)了。

同時(shí)，外敵的侵?jǐn)_給北宋政權(quán)帶來巨大的生存壓力。北宋建國以后，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項(xiàng)族連年發(fā)生戰(zhàn)爭，由于北宋政治腐敗和軍隊(duì)軟弱渙散，雖然耗費(fèi)了巨額的財(cái)力和人力，但每每以失敗告終。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：慶歷新政的起因

激烈的民族矛盾和階級(jí)矛盾交織在一起，震動(dòng)了宋廷，根據(jù)推論三，多年沉悶的政治空氣開始變得活躍起來。歐陽修上書要求改革吏治，尹洙在上書中指出“因循不改，弊壞日甚”。宋仁宗在改革呼聲的推動(dòng)下，“遂欲更天下弊事”。宋王朝的最高統(tǒng)治者總算開始行動(dòng)了。

仁宗慶歷年間，農(nóng)民起義和兵變?cè)诟鞯叵嗬^爆發(fā)，正如歐陽修所說“一年多于一年，一伙強(qiáng)于一伙”。

范仲淹的改革是在北宋初的小康局面已經(jīng)逆轉(zhuǎn)惡化的時(shí)期中產(chǎn)生的。其時(shí)，冗官、冗兵、冗費(fèi)嚴(yán)重，貧弱局面已經(jīng)形成，統(tǒng)治危機(jī)日趨惡化。仁宗即位元年，土地兼并現(xiàn)象更加嚴(yán)重，農(nóng)民大量逃亡，階級(jí)矛盾尖銳，農(nóng)民起義不斷爆發(fā)，“一年多如一年，一伙強(qiáng)如一伙”。甚至京畿開封府所屬各縣，也有盜寇出沒當(dāng)時(shí)，已有一些官員感到危機(jī)的嚴(yán)重，富弼就曾說：“自此以往，只憂轉(zhuǎn)熾，若不早為提備，事未可知！”

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：慶歷新政的影響

范仲淹整頓官僚機(jī)構(gòu)的六項(xiàng)措施,只不過是微小的改革。至于其它四項(xiàng)如“均公田”、“厚農(nóng)?！薄ⅰ靶尬鋫洹?、“減搖役”更談不上徹底的改革?！笆隆毙己?“修武備”一項(xiàng),便因眾多大臣反對(duì)而取消了;其它各項(xiàng)雖然從仁宗慶歷三年(1043年)十月開始推行,但也無法貫徹下去。僅僅這樣一點(diǎn)微弱的改革,當(dāng)時(shí)一般官員已認(rèn)為“規(guī)摹闊大,論者以為難行”?！叭巫佣鞅∧タ狈?僥幸者不便,于是謗毀浸盛,而朋黨之論,滋不可解”L。慶歷新政最后在守舊官僚的激烈反對(duì)中,宣告失敗。

經(jīng)過嚴(yán)格考核，一大批碌碌無為或貪腐的官員被除淘汰，一批務(wù)實(shí)能員被提拔到重要崗位，官府行政效能提高了，財(cái)政、漕運(yùn)等狀況有所改善，萎靡的政局開始有了起色。正直的士大夫紛紛賦詩填詞，贊揚(yáng)新政；民眾也為之歡欣鼓舞，仿佛看到了復(fù)興的希望。

慶歷改革失敗后,，社會(huì)矛盾并未緩和，土地兼并日益嚴(yán)重，冗兵資費(fèi)更是加倍，民族矛盾又十分尖銳，宋廷財(cái)政空虛，就拼命進(jìn)行搜刮，慶歷年間農(nóng)民和士兵的斗爭剛剛下去，各地農(nóng)民又開始新的斗爭。嘉佑四年四月，刑部官僚上報(bào)說，由于民貧乏食，一年當(dāng)中曾發(fā)生“劫盜”九百七十起之多！

在這種情況下，要求改革的呼聲此起彼伏，一場更大規(guī)模、更為深刻的改革運(yùn)動(dòng)已在醞釀之中，這就是王安石變法。慶歷改革對(duì)熙寧時(shí)王安石的改革,產(chǎn)生了直接的影響。王安石的熙寧變法是在慶歷新政的基礎(chǔ)上擴(kuò)大和深化的。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：慶歷新政失敗的原因

封建體制

在中國封建社會(huì)，要改革封建官僚體制，說起來容易，然而要真正做起來，卻似難于上青天，這對(duì)宋代來講更是如此。因?yàn)樵谒未?，官僚地主階級(jí)在官員喪失世襲爵位和封戶特權(quán)的情況下，為了確保“世守祿位”，又參照唐制，制訂擴(kuò)大了中、高級(jí)官員蔭補(bǔ)親屬的“恩蔭”制度。通過恩蔭，每年有一大批中、高級(jí)官員的子弟獲得低級(jí)官銜或差遣，且宋代恩蔭，不僅極廣，而且極濫，每遇大禮，“臣僚之家及皇親、母后外族皆奏薦，略無定數(shù)，多至一二十人，少不下五七人”，并“不限才愚，盡居祿位”E8](卷∞。據(jù)朱瑞熙先生在《復(fù)雜多變的宋朝官制》一文中的統(tǒng)計(jì)，宋代的州縣官、財(cái)務(wù)官、巡檢使等低、中級(jí)差遣，大部分由恩蔭出身者擔(dān)任。這種等同于官僚世襲的制度，使官僚機(jī)構(gòu)中充滿了坐食祿米的權(quán)勢子弟，導(dǎo)致了“蔭序之人，塞于仕路”，“權(quán)貴之子，鮮離上國”(因此，要打破或限制官僚貴族這一特權(quán)，無疑會(huì)因觸動(dòng)官僚貴族的利益而遭到他們的激烈反對(duì)。這就是為什么王安石變法首先從經(jīng)濟(jì)、軍事制度的改革做起，而繞過了澄清吏治這類最敏感的社會(huì)問題的原因(當(dāng)然，這里面亦有減少改革阻力的因素)。

朋黨之爭

除了少數(shù)銳意進(jìn)取的有識(shí)之士，官僚、地主、富商等既得利益階層大都滿足于現(xiàn)狀，只顧個(gè)人利益和眼前利益，而不顧國家利益和長遠(yuǎn)利益，一旦新政觸犯了自身利益，他們就堅(jiān)決反對(duì)，群起而攻之。隨著新政的推進(jìn)，反對(duì)的聲浪不斷高潮，包括受到仁宗信任的宰相章得象也加入反對(duì)大合唱，攻擊范仲淹等人為“朋黨”。

“朋黨”之所以被當(dāng)作打擊的利器，從而引起仁宗的反感與猜忌，因?yàn)椤芭簏h”會(huì)危及皇帝的權(quán)威，觸犯其核心利益。朋黨之爭，一直是困擾北宋政局的死結(jié)，并且延宕到南宋時(shí)期。慶歷新政因?yàn)榕簏h之爭而夭折，王安石變法也因?yàn)樾屡f黨爭而失敗。朋黨之說基于儒家思想君子與小人的觀念，這是簡單對(duì)立、非此即彼的思想觀念，并不能客觀準(zhǔn)確地反應(yīng)人性或人格；在現(xiàn)實(shí)生活中，結(jié)黨的未必是小人，言利或謀利的也未必不是君子。一旦被提升為國家主流意識(shí)形態(tài)，就會(huì)被一些政客用作打擊政敵的武器，而且極具殺傷力。

新政弊端

改革措施“太猛”、“更張無漸”、“規(guī)模闊大”。改革的思想動(dòng)員不夠，配套措施不到位，對(duì)罷黜官員的安置沒有著落，農(nóng)民沒有在新政中得到立竿見影的好處。范仲淹的用人,王安石就曾經(jīng)批評(píng)他“好廣名譽(yù),結(jié)游士,以為黨助,甚壞風(fēng)俗”。事實(shí)上,范仲淹所任用的推行新政者,往往議論多,而實(shí)際行事少,有的甚至好標(biāo)奇立異,發(fā)空論,言行不檢。反對(duì)新政的更指責(zé)范仲淹等“凡所推薦,多挾朋黨,心所愛者盡意主張,不附己者力加排斥,傾朝共畏”。

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