2017年高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革

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▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革的背景

工業(yè)革命以來(lái)近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說(shuō)，就是我們所稱(chēng)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過(guò)程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過(guò)渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

在這個(gè)過(guò)程中，盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過(guò)渡的差異。例如，由于國(guó)家介入程度的差別而有所謂的“美國(guó)式道路”和“德國(guó)式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、抵制國(guó)家過(guò)多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。

十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國(guó)家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過(guò)一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。

在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國(guó)家曾有過(guò)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國(guó)家以不同的方式開(kāi)始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革的成就

1、明確并初步學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買(mǎi)方市場(chǎng)的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷(xiāo)，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六大報(bào)告提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。

隨著改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范，國(guó)有資本有序退出加快，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。國(guó)有企業(yè)改革給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。上世紀(jì)90年代末，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國(guó)企仍大面積陷入困境。但今天，我國(guó)發(fā)展形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大公司、大集團(tuán)，放開(kāi)搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益明顯，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革的意義

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)

深化國(guó)有企業(yè)改革，需要開(kāi)拓創(chuàng)新，也需要從過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開(kāi)始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國(guó)有企業(yè)改革也不例外。從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過(guò)程。30多年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化改革中，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。

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