2017年高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

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▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立了土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的歷史選擇，該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式(大集體時(shí)期)相比具有較大的進(jìn)步，在改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)改革的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為我國農(nóng)民脫貧起到了重要作用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大地改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，被鄧小平同志譽(yù)為中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點(diǎn)

農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，既能適應(yīng)分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營，因而促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中國將繼續(xù)長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。

農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。

“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”具體體現(xiàn)在集體和農(nóng)戶的兩個(gè)經(jīng)營層次。集體在經(jīng)營中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位。“統(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營的主體，承包家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)，離開了其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就不能成立，雙層經(jīng)營體制就不存在?？梢赃@樣說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，如果離開了集體經(jīng)濟(jì)組織，離開了“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去了主體，家庭經(jīng)營實(shí)質(zhì)上就成為個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，偏離了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義方向；如果離開了承包家庭的分散經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就失去了活力，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。

▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義

積極意義

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

第一，就全國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動(dòng)，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營，而將經(jīng)營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動(dòng)的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動(dòng)（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民評(píng)工記分年終分配）對(duì)每個(gè)人的勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個(gè)樣的平均主義。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是動(dòng)物、植物等生命體，勞動(dòng)對(duì)象的這種特性要求勞動(dòng)者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，由于利益的內(nèi)在推動(dòng)，使家庭承包經(jīng)營?？傊?，黨的十五屆三中全會(huì)提出長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的方針是完全正確的。

消極意義

(一)家庭分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模過小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

中國自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)在中國的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)代社會(huì)的許多生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是假定在技術(shù)水平不變的條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，生產(chǎn)要素配置同比例增加引起的超額收益增量。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，在保證提高土地生產(chǎn)率的前提下，使農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積得到適度擴(kuò)張，從而使從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，收入水平與其他行業(yè)同等勞動(dòng)力的收入水平基本持平。

(二)農(nóng)民不能自由處置土地，限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由

我國農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因此農(nóng)民沒有對(duì)土地的自由處置權(quán)。農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制了農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營;另一方面限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由。農(nóng)民經(jīng)常處于自己耕種，可是收入太少，完全拋荒又有點(diǎn)可惜，同時(shí)怕被集體處罰或者收回，所以有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象，只是對(duì)較好較近的土地進(jìn)行管理，把經(jīng)營土地當(dāng)成了義務(wù)，目的只是保留對(duì)承包的土地應(yīng)有的那點(diǎn)權(quán)利，有的農(nóng)民則為了保留對(duì)承包土地的權(quán)利，排徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間。因此，土地是處于半充分利用，甚至許多地方都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。一定程度上也限制了農(nóng)民的自由擇業(yè)。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本

在我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來進(jìn)行的。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶個(gè)體能力有限，無力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在公有制下，由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但是，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè)，起到了阻礙甚至破壞的作用不可忽視。如：一條水渠自上而下，水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，具體為能夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶共同所有，產(chǎn)權(quán)主體不具體，因此，處于上游田塊的農(nóng)戶為了自身的利益最大化，往往會(huì)破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計(jì)，私自破渠灌溉（公地悲劇），從而造成了對(duì)農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞。另一方面，對(duì)于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品，卻因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實(shí)施。農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長期建設(shè)不足，甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期的高成本。

(四)家庭小塊田地分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮了科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè)，普及機(jī)械化，推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。我國由于是家庭分散經(jīng)營，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產(chǎn)量不高，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購銷政策下，主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低。因此農(nóng)民一方面是缺乏積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造;另一方面我國農(nóng)民也缺乏提高農(nóng)業(yè)科技水平的動(dòng)力。因?yàn)槊考颐繎敉恋赜邢?，只要靠部分勞?dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可以耕種，不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù)，也不便普遍采用機(jī)械化耕種，因?yàn)樾K土地分割阻礙了機(jī)械化的推廣。

（五）家庭小塊田地分散經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶有了對(duì)自己生產(chǎn)活動(dòng)的自由安排權(quán)，同一地區(qū)農(nóng)作物在耕作時(shí)間上雖總體上一致，但也有前后的差別。而恰是這種前后的差別，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)、管理成本增加。如，在農(nóng)作物病蟲害防治方面，由于有的病蟲害具有擴(kuò)散性和流動(dòng)性，先耕種的田塊可能先發(fā)生，也首先進(jìn)行了防治，但先發(fā)生病蟲害的可能已感染了后耕種的田塊，后發(fā)病蟲害的又會(huì)繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊，所以只有繼續(xù)且加大防治，直到農(nóng)作物成熟。這樣反復(fù)多次，導(dǎo)致了生產(chǎn)的成本增加，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高，品質(zhì)下降，相對(duì)收入減少。

(六)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障，制約了農(nóng)民通過經(jīng)營土地提高收入的能力

土地使用權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，土地使用權(quán)長期作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行，而不是作為一種法律規(guī)定在操作。地方政府部門隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，縮短承包期限，中止承包合同，收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包，非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民對(duì)土地占有和使用不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免，土地資源處于掠奪式經(jīng)營中，這種缺乏投資的土地，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高，農(nóng)民收入增長緩慢。

(七)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營分散化，難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾，難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的盲目性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“跟風(fēng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，風(fēng)一來，農(nóng)戶盲目跟進(jìn)，生產(chǎn)供大于求，價(jià)格下跌，產(chǎn)品難銷。力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個(gè)體，得不到市場上供求的準(zhǔn)確信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中，同時(shí)家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，使農(nóng)民也沒有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場，即使進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，交易方式也是分散成交，加大了市場交易的成本。

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