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在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇一
20xx年以來(lái)，我市預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政資金效益明顯提高，預(yù)算工作較好地服務(wù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(一)注重預(yù)算保障。
堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，將更多財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
1、切實(shí)保障民生支出等重點(diǎn)支出需求。一是保障落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定涉及個(gè)人方面的支出。全面落實(shí)第三步規(guī)范公務(wù)員及事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津補(bǔ)貼財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到80%;住房公積金繳費(fèi)比例提高2%;安排近1億元兌現(xiàn)20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。二是保障低收入群體和各項(xiàng)民生相關(guān)配套支出。較上年增加5600多萬(wàn)元用于保障退休人員工資的發(fā)放、殘疾人困難補(bǔ)助及護(hù)理、城鄉(xiāng)義務(wù)兵優(yōu)待、機(jī)關(guān)事業(yè)單位死亡人員撫恤安葬、五保戶供養(yǎng)和低保配套、城鄉(xiāng)居民和新農(nóng)合醫(yī)保配套。三是保障市委、市政府專題會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。安排20xx萬(wàn)元用于蘆筍產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目配套資金、人民醫(yī)院貸款貼息等;安排674萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)退休人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育網(wǎng)格化建設(shè)工作;安排5600多萬(wàn)元用于撤銷竹蓮收費(fèi)站補(bǔ)償資金、益沅一級(jí)公路路面提質(zhì)改造以及農(nóng)村公路建設(shè)本級(jí)配套資金。
2、大幅壓減專項(xiàng)支出。今年年初，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，根據(jù)市委、市政府的工作要求，采用零基預(yù)算的原則重點(diǎn)對(duì)所有市級(jí)專項(xiàng)進(jìn)行了重新審定，全市市級(jí)專項(xiàng)取消或壓減21項(xiàng)，涉及金額8800多萬(wàn)元。
(二)注重預(yù)算創(chuàng)新。
緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算創(chuàng)新和改革，不斷增強(qiáng)預(yù)算活力。
1、早編預(yù)算。去年11月份，我市就提前啟動(dòng)了20xx年預(yù)算編制工作，比以前年度提早了4個(gè)多月，為我市從今年開(kāi)始，按照新預(yù)算法的要求，本年度開(kāi)展下年度財(cái)政預(yù)算編制工作，打下了良好的基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
2、編細(xì)預(yù)算。20xx年預(yù)算編制工作中，我們進(jìn)一步編細(xì)總預(yù)算及各項(xiàng)分類預(yù)算。支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類同步編制。支出經(jīng)濟(jì)分類編制到“類”、“款”級(jí)，支出功能分類編制到“類”、“款”、“項(xiàng)”級(jí)。
3、編全預(yù)算。20xx年預(yù)算編制比以前年度更加完整。我們將政府的全部收入與支出納入預(yù)算，建立了一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算三部預(yù)算，并主動(dòng)接受市人大審查監(jiān)督。
4、改編預(yù)算。一是根據(jù)要求，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。如將地方教育費(fèi)附加、育林基金、水利建設(shè)基金等10項(xiàng)原屬政府性基金收支列入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌資金3000多萬(wàn)元。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)上下年度收支銜接，實(shí)行預(yù)算跨年度滾動(dòng)平衡。對(duì)中期財(cái)政項(xiàng)目分年度進(jìn)行預(yù)算編制。如對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、地方政府債券還本付息等跨年度項(xiàng)目支出編制分年度預(yù)算。
(三)注重預(yù)算管理。
以預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷盤(pán)活存量，預(yù)算統(tǒng)籌能力和作用明顯增強(qiáng)。
1、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。根據(jù)上級(jí)要求，今年6月開(kāi)始，陸續(xù)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了我市20xx年一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和20xx年一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算等情況。全市102個(gè)部門(mén)預(yù)算單位20xx年部門(mén)預(yù)算也于6月份在各部門(mén)單位網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
2、壓縮一般支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，一般支出的壓縮、“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，得到了相關(guān)部門(mén)的理解和大力支持，20xx年我市“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降?！叭苯?jīng)費(fèi)支出情況在政府門(mén)戶網(wǎng)站全部公開(kāi)，社會(huì)各界反映較好。
3、控制預(yù)算追加。不斷增強(qiáng)預(yù)算約束，預(yù)算追加更加規(guī)范。一是控制預(yù)備費(fèi)。20xx年預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)總額較上年零增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格預(yù)算追加。要求各單位、各部門(mén)嚴(yán)格按照年初市人大會(huì)議批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自改變預(yù)算資金用途，除上級(jí)要求或不可預(yù)計(jì)的突發(fā)公共事件外不得提出追加預(yù)算的申請(qǐng)。
4、盤(pán)活財(cái)政存量。根據(jù)上級(jí)盤(pán)活存量資金的部署要求，今年，我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理取得了明顯成效，財(cái)政支出進(jìn)度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，財(cái)政存量資金由去年年底的110473萬(wàn)元降為29672萬(wàn)元，減少73.14%，盤(pán)活80801萬(wàn)元。
5、推進(jìn)財(cái)政改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。全市103個(gè)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，覆蓋面達(dá)100%。今年1-8月，我市國(guó)庫(kù)集中支付共運(yùn)行業(yè)務(wù)25604筆，國(guó)庫(kù)集中支付直接支付15.03億元，占集中支付資金的比例為98%;授權(quán)支付0.29億元，占集中支付資金的比例為2%。二是繼續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)卡改革。目前，市直所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革的單位都已推行公務(wù)卡結(jié)算改革，實(shí)施改革的市直單位達(dá)103家，改革覆蓋面達(dá)100%。截至8月底，全市各預(yù)算單位共計(jì)應(yīng)辦理公務(wù)卡5119張，已辦好公務(wù)卡1872張，占預(yù)算單位在職干職工應(yīng)辦理公務(wù)卡總額的比例為37%，已錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡有1091張，已運(yùn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)11230萬(wàn)元。公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)占授權(quán)支付業(yè)務(wù)的比例為42.7%。
6、完善債務(wù)管理。完善了地方性債務(wù)管理制度，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和市級(jí)債務(wù)償債基金制度。積極向上爭(zhēng)取債券置換債務(wù)，目前已成功置換存量債務(wù)7300萬(wàn)元。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明。三者有機(jī)銜接、相互制衡。這些要求都必須在20xx年預(yù)算編制中予以貫徹落實(shí)。
(一)明確預(yù)算編制原則。
一是收支平衡的原則。堅(jiān)持量入為出，既體現(xiàn)實(shí)際需求，又兼顧財(cái)力可能，做到綜合平衡，不編赤字預(yù)算。二是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行全口徑預(yù)算管理的原則。在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮政策性因素影響，分類測(cè)算年度所有收入預(yù)算。稅收收入?yún)⒄战?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)綜合測(cè)定，非稅收入除取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等政策性減收因素外，按部門(mén)近三年的收入平均數(shù)核定征收計(jì)劃。三是突出重點(diǎn)的原則。部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生，根據(jù)市委、市政府的工作重點(diǎn)適當(dāng)增加相關(guān)部門(mén)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是講求績(jī)效的原則。進(jìn)一步推行預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)預(yù)算同步上報(bào)，同步審核，同步批復(fù)。
(二)完善支出保障體系。
一是積極落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人員工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社保、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定落實(shí)到位。二是進(jìn)一步壓減、調(diào)整部門(mén)單位專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，根據(jù)我市實(shí)際，擬調(diào)整20xx年公用經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)，由人平年20xx元調(diào)整到人平年5000元，增加部分通過(guò)單位專項(xiàng)、非稅收入成本、其他收入調(diào)整列支平衡，財(cái)政不新增撥款。三是突出保障重點(diǎn)。進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政職能，在保障行政事業(yè)單位基本支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大政策支出以及市委、市政府重大決策部署的落實(shí)。
(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
1、推行全口徑預(yù)算管理。全口徑的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部預(yù)算。目前，我市在預(yù)算編制體系的完整性上還存在差距。下一步，我們將逐步構(gòu)建全口徑預(yù)算管理機(jī)制。除了財(cái)政部門(mén)努力外，各部門(mén)單位還要進(jìn)一步提高收入預(yù)算編制的完整性。在編制20xx年部門(mén)預(yù)算時(shí)，市直部門(mén)要將當(dāng)年所有可預(yù)計(jì)收入，包括上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已形成固定基數(shù)部分納入編制范圍，同時(shí)，還要將上年超收收入納入綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的非稅收入也要納入預(yù)算管理。
2、推進(jìn)厲行節(jié)約。當(dāng)前，我市財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政收支矛盾更加尖銳，因此，大家要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用還要大力壓縮。各部門(mén)要根據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是地編制預(yù)算，既要保障正常運(yùn)行的必要開(kāi)支，又不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
3、盤(pán)活財(cái)政存量資金。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度盤(pán)活財(cái)政存量資金的通知》要求，將對(duì)部門(mén)以前年底結(jié)余資金實(shí)行分類處理。除財(cái)政部門(mén)20xx年四季度下達(dá)的資金外，各部門(mén)基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余全額收回;會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回;其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年安排的，按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。項(xiàng)目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購(gòu)款等原因需要跨年支付的項(xiàng)目資金，可予保留;因項(xiàng)目完工等原因結(jié)余的屬于無(wú)法支出或無(wú)需支出的項(xiàng)目資金，全額收回;其余項(xiàng)目支出按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。20xx年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預(yù)算。收回或扣回資金的項(xiàng)目需要在20xx年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。
4、全面實(shí)施預(yù)算公開(kāi)。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨。20xx年，繼續(xù)按照上級(jí)要求，全面公開(kāi)市直部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)做到“全、細(xì)、嚴(yán)”?！叭保褪浅婷軉挝煌?，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍全覆蓋?！凹?xì)”，就是部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容要細(xì)化到“款”到“項(xiàng)”級(jí)科目?！皣?yán)”，就是按新預(yù)算法對(duì)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后二十日內(nèi)，由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。
5、積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在上報(bào)20xx年度預(yù)算草案時(shí)，對(duì)50萬(wàn)元及以上的重要項(xiàng)目，需同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)文本?？?jī)效目標(biāo)要與部門(mén)工作職責(zé)、年度任務(wù)緊密聯(lián)系，科學(xué)反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益，做到細(xì)化量化、切實(shí)可行。無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目不予列入預(yù)算或者調(diào)減預(yù)算。建立事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任。
6、規(guī)范舉債融資機(jī)制。中央對(duì)政府性債務(wù)管理主要有4個(gè)方面的要求。一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可代為舉借。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定單位舉債程序和資金用途。單位舉借的債務(wù)只能用于公益性基本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，并實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審批制度。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。單位對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府不實(shí)行救助。市財(cái)政根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
7、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。中央明確提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)新生事物，我們要拓展思維，積極推進(jìn)。一是合理安排政府購(gòu)買服務(wù)所需資金。政府購(gòu)買服務(wù)就政府而言主要是轉(zhuǎn)變職能;就財(cái)政而言主要是資金使用方式的變化，目的是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。要牢固樹(shù)立“辦事不一定養(yǎng)人”的理念，一方面，不能將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)力量而“養(yǎng)懶人”;另一方面，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。三是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
根據(jù)上述要求，大家在編制20xx年預(yù)算時(shí)，一定要盡量編準(zhǔn)、編細(xì)，對(duì)于一些準(zhǔn)備還不充分，當(dāng)年不能形成支出的項(xiàng)目，就不要列入預(yù)算;對(duì)于一些需要分年實(shí)施的項(xiàng)目，也要改變一次性申請(qǐng)的做法，改為根據(jù)進(jìn)度分年安排，分年支出。只有這樣，才能夠讓預(yù)算切合工作實(shí)際，避免資金閑置。
三、明確20xx年預(yù)算編制工作要求。
為更好地做好20xx年預(yù)算編制工作，在這里，我提三點(diǎn)要求：
(一)明確任務(wù)，落實(shí)好預(yù)算編制責(zé)任。
預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位請(qǐng)務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真研究制定單位發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，對(duì)一些按規(guī)定需要保障的經(jīng)費(fèi)必須打足，不留缺口，對(duì)一些按規(guī)定不需安排的支出要堅(jiān)決壓下來(lái)，真正把新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制的要求與本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)編制指導(dǎo)和預(yù)算管理政策培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。
(二)規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督。
各部門(mén)單位要按照《20xx年沅江市部門(mén)預(yù)算編制方案》的要求，與財(cái)政部門(mén)密切配合，嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的編制程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)完成部門(mén)預(yù)算編制。針對(duì)以往預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好各部門(mén)預(yù)算計(jì)劃的審核、匯總和平衡工作。預(yù)算過(guò)程自覺(jué)接受市人大監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中提出的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(三)量力而行，確?？捎秘?cái)力與預(yù)算相適應(yīng)。
各部門(mén)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算理念，本著“量入為出、量力而行”的原則，主動(dòng)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，財(cái)政部門(mén)要加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的審定和整合，確保市委、市政府重要決策和重點(diǎn)民生工程對(duì)資金的需求。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天會(huì)議后，希望各位精心組織，周密部署，迅速落實(shí)，圓滿完成20xx年預(yù)算編制工作。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇二
同志們：
剛才，財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并就做實(shí)、做細(xì)、做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會(huì)，財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，密切配合，抓好落實(shí)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個(gè)腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門(mén)努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì)，主要議題是20xx年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計(jì)劃好了再干，提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。20xx年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的重要任務(wù)期。
20xx年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級(jí)旅游目的地、國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，對(duì)接到地方財(cái)政這一塊，我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)“六穩(wěn)”、“六?！?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門(mén)職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績(jī)效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過(guò)主要目標(biāo)的確定來(lái)明確部門(mén)自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動(dòng)工作有序開(kāi)展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財(cái)政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門(mén)要把“過(guò)緊日子”作為安排部門(mén)預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問(wèn)題。對(duì)不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目，一律不得列入預(yù)算。
落實(shí)20xx年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門(mén)預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理，確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則，重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績(jī)效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財(cái)，針對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)分析，抓好整改落實(shí)。
三要按照績(jī)效導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)，都要有效地融入績(jī)效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到“項(xiàng)目等錢”，而不是“錢等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效好的政策、項(xiàng)目，優(yōu)先保障，績(jī)效差甚至低效無(wú)效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績(jī)效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來(lái)，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問(wèn)題，圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度，求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;要盤(pán)活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)于沉淀的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收，各部門(mén)要積極配合，加快盤(pán)活重新安排的項(xiàng)目支出。
接下來(lái)的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、完善預(yù)算公開(kāi)、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財(cái)政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來(lái)抓。要從自身入手，加強(qiáng)對(duì)單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門(mén)的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、長(zhǎng)期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改，最大限度地盤(pán)活財(cái)政資金。
三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化績(jī)效管理。各預(yù)算部門(mén)要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐，推進(jìn)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,將績(jī)效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來(lái)，與自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，在于通過(guò)全過(guò)程的分析對(duì)標(biāo)查找不足，從而提高部門(mén)的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評(píng)和第三方公開(kāi)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，量化考核單位績(jī)效管理水平，并將結(jié)果與部門(mén)預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門(mén),在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對(duì)于績(jī)效較差的部門(mén)，予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開(kāi)、提高支出績(jī)效。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算有利于加強(qiáng)部門(mén)支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開(kāi)的通知》要求,秉持“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。要充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績(jī)效管理的公開(kāi)力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開(kāi)口徑;要提高公開(kāi)實(shí)效。更加重視社會(huì)需求，加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開(kāi)力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開(kāi)的維護(hù)。
五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門(mén)忙活的事，也不是各預(yù)算部門(mén)獨(dú)自謀劃籌備的事，需要各部門(mén)的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭(zhēng)用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作的號(hào)角已吹響。財(cái)政工作之前成績(jī)的取得是大家共同努力的結(jié)果，財(cái)政工作之后成績(jī)的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來(lái)，把路徑找準(zhǔn)出來(lái)，把任務(wù)落實(shí)下來(lái)，切實(shí)以“用財(cái)有道”來(lái)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇三
搞好部門(mén)預(yù)算，管好用好財(cái)政資金，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到全區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)非常重要、非常具體的工作，區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)，主要目的是安排部署20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作，確定全年的財(cái)力分配計(jì)劃。剛才其福同志就20xx年的部門(mén)預(yù)算工作提出了很好的意見(jiàn)，我完全贊成，希望各部門(mén)、各單位回去后結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成20xx年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、回顧近年來(lái)部門(mén)預(yù)算工作，成績(jī)值得肯定，問(wèn)題必須重視。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)從20xx年啟動(dòng)區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)改革，通過(guò)多年來(lái)的不斷改革、不斷總結(jié)、不斷完善，取得了一定成效。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)為“兩高一好”：
“兩高”：一是預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高。實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)，各部門(mén)、各單位的預(yù)算意識(shí)和工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)，各種數(shù)據(jù)資料較為準(zhǔn)確，收支管理逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是各項(xiàng)保障水平不斷提高。按照保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出的預(yù)算安排順序，財(cái)政部門(mén)在確保人員工資性支出、社會(huì)保障性支出和部門(mén)正常辦公經(jīng)費(fèi)需要的前提下，兼顧事業(yè)發(fā)展，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力可能安排項(xiàng)目支出，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，確保了區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措到位，使我區(qū)投資環(huán)境更加優(yōu)化，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一好”：就是預(yù)算執(zhí)行情況比較好。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)、各單位按政策落實(shí)，基本做到按政策辦事、按預(yù)算花錢，保證預(yù)算執(zhí)行有序，初步形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部科室合理分工，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化程序，工作效能和管理透明度大大提高。絕大多數(shù)單位都能認(rèn)真編制部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守預(yù)算紀(jì)律，較好地完成了預(yù)算收支任務(wù)，為全區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，取得了較好成績(jī)。區(qū)人大會(huì)、區(qū)政協(xié)切實(shí)履行法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)了法制財(cái)政建設(shè)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一是有的單位對(duì)預(yù)算工作仍然不理解、不支持，一定程度影響到預(yù)算工作的順利開(kāi)展;二是有的單位預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位;三是有的單位花錢大手大腳，資金浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重;四是有的單位甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂收亂支。對(duì)此，各部門(mén)、各單位必須引起高度重視，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待，積極整改。
二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，提高部門(mén)預(yù)算編制工作水平。
部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨，意義重大。這里我著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：
(一)要統(tǒng)一“四個(gè)認(rèn)識(shí)”
一是正確認(rèn)識(shí)部門(mén)預(yù)算工作的重要性。一方面，部門(mén)預(yù)算是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠行侄?。編制部門(mén)預(yù)算是依法行政的具體要求，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算。實(shí)行部門(mén)預(yù)算正是落實(shí)《綱要》精神的具體體現(xiàn)，符合構(gòu)建公共財(cái)政體制的目標(biāo)要求。編制部門(mén)預(yù)算也是貫徹實(shí)施《預(yù)算法》的基本要求。《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算通過(guò)部門(mén)編制、財(cái)政審核、人大批準(zhǔn)后，具有法律效力，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。只有把各項(xiàng)財(cái)政收支編入預(yù)算，并科學(xué)、合理、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行編制，才能在執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)杜絕或減少調(diào)整和追加，為增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性打好基礎(chǔ)。另一方面，部門(mén)預(yù)算是源頭治腐，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。中央領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出，各級(jí)政府要加快推進(jìn)包括部門(mén)預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政一系列改革，以加大源頭治腐的力度。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算，單位和部門(mén)的各項(xiàng)收入納入綜合預(yù)算，支出安排落實(shí)到具體用款單位和項(xiàng)目，資金分配更加公開(kāi)、公正和透明，避免了暗箱操作，減少甚至杜絕了資金的體外循環(huán)，有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算資金的監(jiān)督，可以進(jìn)一步從源頭上、機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)。去年我們?cè)庥鍪澜缂?jí)的金融危機(jī)，這個(gè)金融危機(jī)首先波及沿海，到年底逐漸影響到全國(guó)各地，嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩。今年1月份全國(guó)財(cái)政收入6131.6億元，比去年同月減少1265.1億元，下降17.1%，創(chuàng)下20xx年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入單月同比最大降幅。其主要原因：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)效益下滑，財(cái)政收入來(lái)源減少;二是實(shí)施稅收減免政策，包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅等，稅收大幅減少。此外，“兩節(jié)”放假使今年比去年同月減少5個(gè)工作日,這一不可比因素也對(duì)當(dāng)月收入增長(zhǎng)有較大影響。今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)繼續(xù)下滑，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，困難重重，預(yù)計(jì)最快也要下半年走勢(shì)才會(huì)逐漸回升。江津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所左右，今年1月我區(qū)地方財(cái)政收入5978萬(wàn)元，比去年1月下降50.7%;比20xx年1月下降27.4%，比20xx年1月下降2.6%，創(chuàng)20xx年以來(lái)同期財(cái)政收入最低點(diǎn)。其中，一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入出現(xiàn)全面下滑。特別是重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入急劇下降，排在前50戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，只有7戶增長(zhǎng)，43戶都是負(fù)增長(zhǎng)，入庫(kù)稅收收入下降53.1%，導(dǎo)致全區(qū)稅收收入較上年同期增幅下降了44.4%。為了提振全區(qū)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心，今年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)算同口徑增長(zhǎng)15%，自然數(shù)比較增長(zhǎng)12.6%，其中，稅收增長(zhǎng)只有10.5%，比上年增加額只有7800萬(wàn)元，其中有一部分要返還園區(qū)，其他財(cái)政收入增加主要是列收列支項(xiàng)目，形不成可支配財(cái)力，而全區(qū)中小學(xué)教師績(jī)效工資和優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)救助對(duì)象擴(kuò)面提標(biāo)等剛性支出不斷增加。今年剛性增支數(shù)額巨大，僅兌現(xiàn)中小學(xué)教師績(jī)效工資就需1.1億元左右，因此財(cái)政異常困難，加之提振經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)，又會(huì)使財(cái)政額外的收入減少一塊，支出增多一塊(因?yàn)橛械亩愘M(fèi)不收了那就減少一塊，有些財(cái)政要補(bǔ)助出去，還要額外的支出一塊)，如今年重慶公布的64項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的取消，財(cái)政就會(huì)減收，但為了保單位的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼一塊，財(cái)政就會(huì)增支。因此，今年可能是我區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政最為困難的一年，財(cái)政收支壓力巨大，財(cái)政形勢(shì)不容樂(lè)觀，我們必須清醒地看到這一點(diǎn)。因此，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范理財(cái)行為是今年財(cái)政工作的重點(diǎn)。各部門(mén)各單位在預(yù)算編制中，必須牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，精打細(xì)算，節(jié)儉辦事，收入要排足排實(shí)，支出要從緊從嚴(yán)。
三是正確認(rèn)識(shí)“保與壓”的問(wèn)題。財(cái)政保障水平要與財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)，量入為出、收支平衡，要做到有多少錢辦多少事，更要做到少花錢多辦事、辦好事，這是財(cái)政工作必須堅(jiān)持的最基本原則?，F(xiàn)在，各項(xiàng)事業(yè)都要花錢，要辦的事很多，國(guó)家出臺(tái)的剛性支出增長(zhǎng)都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。財(cái)政收入盤(pán)子就那么大，不可能面面俱到，必須區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，有保有壓?！氨！本褪潜３燥?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，“壓”就是壓縮非生產(chǎn)性支出，如壓縮吃喝招待、壓縮車輛購(gòu)置、壓縮房屋修繕、壓縮設(shè)備更新、壓縮文山會(huì)海，把有限的資金用到重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目上，集中財(cái)力辦大事。
四是正確認(rèn)識(shí)“要錢與干事”的問(wèn)題。在部門(mén)預(yù)算中，項(xiàng)目支出占有很大比例。今年，區(qū)財(cái)政盡管非常困難，但還是安排了爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金的工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家為了提振經(jīng)濟(jì)要增加投資1.18萬(wàn)億元，去年下達(dá)了1000億元，江津爭(zhēng)取到1.2億元，成效顯著。今年3月份，國(guó)家提振經(jīng)濟(jì)將下達(dá)1300億元的項(xiàng)目資金，今明兩年還有大量資金陸續(xù)下達(dá)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合區(qū)發(fā)改委積極選好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目包裝，盡最大努力爭(zhēng)取上級(jí)資金。在會(huì)“要”的同時(shí)，還要會(huì)“干”。各部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，一切從勤儉辦事出發(fā)，運(yùn)作安排工作，發(fā)揮財(cái)政資金的更大效益。
(二)要強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”
一是強(qiáng)化財(cái)政收入管理。征收部門(mén)必須全面完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)。要嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，堅(jiān)持抓大不放小，切實(shí)抓好收入工作。國(guó)稅、地稅部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范征管程序，準(zhǔn)確劃分收入級(jí)次，提高征管質(zhì)量，做到依法征管，依率計(jì)征，據(jù)實(shí)征收，均衡入庫(kù)。每個(gè)承擔(dān)非稅收入任務(wù)的部門(mén)必須層層落實(shí)責(zé)任，把好征收的每一道關(guān)口，加大追收應(yīng)繳未繳、緩繳、欠繳人防費(fèi)、征地統(tǒng)籌金、城市建設(shè)配套費(fèi)、超容積率等規(guī)費(fèi)收入，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕隨意減、免、緩行為。
二是要強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。目前，全區(qū)的專項(xiàng)資金在財(cái)政總資金中占了較大比例。但在管理中也還存在不少的問(wèn)題，主要是違規(guī)擠占、挪用資金等，沒(méi)有充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。今年，要整合各種專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金，使有效資金用在加速江津快速發(fā)展上。各種專項(xiàng)資金的分配，原則上要首先保證上級(jí)配套，單位不得再向財(cái)政要錢。所有涉及財(cái)政減收的政策，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定，銀峰書(shū)記、世杰區(qū)長(zhǎng)多次作過(guò)要求，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)決定減免緩收。今年，由于財(cái)政困難，可以推遲到明年安排的項(xiàng)目都應(yīng)推遲到明年安排，可以推遲到下半年安排的必須推遲到下半年安排。同時(shí)，要進(jìn)一步明確各單位的監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施以及后續(xù)維護(hù)的監(jiān)管。各部門(mén)、各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受各級(jí)、各部門(mén)和人民群眾的監(jiān)督。
三是強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。20xx年部門(mén)預(yù)算要將政府采購(gòu)的各項(xiàng)內(nèi)容列入計(jì)劃。項(xiàng)目預(yù)算中，只要涉及使用或部分使用財(cái)政資金購(gòu)買政府采購(gòu)指定目錄內(nèi)的商品、服務(wù)和工程的都要實(shí)行政府集中采購(gòu)。其中，已列入部門(mén)預(yù)算按照人均1萬(wàn)元計(jì)算編制的公用經(jīng)費(fèi)中的車輛保險(xiǎn)、維修已通過(guò)政府集中采購(gòu)實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，要求各單位到已中標(biāo)的保險(xiǎn)公司、汽車維修廠家完善相關(guān)手續(xù)，實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修。按照人均1萬(wàn)元計(jì)算編制的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)(包括車輛燃修費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、日常印刷費(fèi)、日常購(gòu)置費(fèi)、日常維修費(fèi)等)之外的預(yù)算追加，未按規(guī)定程序?qū)嵤┱少?gòu)的，財(cái)政部門(mén)一律不得追加預(yù)算，一律不得撥付資金。
四是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理。目前，單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，部分單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)帳員或管理會(huì)計(jì)對(duì)單位支出的真實(shí)性、合法性把關(guān)不嚴(yán)，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，財(cái)政資金安全無(wú)法得到保障。今年我區(qū)將從深化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理著手，硬化部門(mén)預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，爭(zhēng)取下半年實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政供給的所有行政事業(yè)單位的全覆蓋。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè)，努力提高財(cái)務(wù)人員(報(bào)賬員或管理會(huì)計(jì))的業(yè)務(wù)水平，努力增收節(jié)支，反對(duì)損失浪費(fèi)，降低行政成本，提高財(cái)政資金使用效益。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保部門(mén)預(yù)算編制工作順利開(kāi)展。
(一)要認(rèn)真研究，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性。
近年來(lái)，各部門(mén)、各單位申請(qǐng)資金的報(bào)告仍然較多，一個(gè)很重要的原因就是：很多單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作沒(méi)有引起足夠的重視，項(xiàng)目預(yù)算僅靠單位財(cái)務(wù)人員代編，沒(méi)有經(jīng)過(guò)班子集體研究，預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，該保的沒(méi)有保住，把硬缺口留給了財(cái)政，這種現(xiàn)象今年一定要改變。部門(mén)預(yù)算牽涉各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位的直接利益，各預(yù)算單位一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)班子，結(jié)合本部門(mén)本單位今年必須開(kāi)展的工作，集中精干力量認(rèn)真研究、編制，并按區(qū)政府的要求，把單位的部門(mén)預(yù)算編制納入單位重大議事日程，將相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到時(shí)間點(diǎn)、落實(shí)到責(zé)任人。要依照財(cái)政的有關(guān)政策規(guī)定，做到哪一塊重要就優(yōu)先保障哪一塊，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性，減輕下半年預(yù)算調(diào)整的壓力。這里要特別強(qiáng)調(diào)：今年，預(yù)算下達(dá)后，除救災(zāi)、救急、救難以外，不再新開(kāi)口子，在沒(méi)有財(cái)政收入超收的情況下，一律不追加預(yù)算。這一點(diǎn)辛區(qū)長(zhǎng)明確要求，在下達(dá)的部門(mén)預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)各部門(mén)、各單位必須保證完成各部門(mén)各單位的基本工作任務(wù)。
(二)要精心編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。
各部門(mén)、各單位要認(rèn)真測(cè)算20xx年的各項(xiàng)收支，做到收入預(yù)算要據(jù)實(shí)反映，不打埋伏，支出預(yù)算要保障重點(diǎn)，壓縮一般，區(qū)分輕重緩急，兼顧單位支出需要和區(qū)級(jí)財(cái)力可能，合理篩選好有關(guān)支出項(xiàng)目。不論全額撥款單位，還是差額單位和自收自支的事業(yè)單位都要嚴(yán)格量入為出，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)定額，堅(jiān)持按制度、按政策、按紀(jì)律辦事，不得以任何形式、任何名目亂減免、亂緩收和減收，不得以任何形式、任何名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼。未經(jīng)政府集體研究，不得簽署應(yīng)由財(cái)政開(kāi)支或償還債務(wù)的借款協(xié)議或工程、服務(wù)、貨物協(xié)議。今后，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政要將這些內(nèi)容列入重點(diǎn)審計(jì)、檢查。
(三)要客觀真實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
各部門(mén)、各單位，特別是各位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真遵循職業(yè)操守和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，把有關(guān)情況摸清，把有關(guān)數(shù)字搞準(zhǔn)，把預(yù)算編制的基礎(chǔ)夯實(shí)，認(rèn)真對(duì)照編制說(shuō)明，負(fù)責(zé)任地填寫(xiě)和錄入好每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)于編制中遇到的困難要及時(shí)向業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)咨詢。財(cái)政部門(mén)的具體經(jīng)辦同志要認(rèn)真把好初審關(guān)，在編制匯總或者復(fù)審中提出的修正意見(jiàn)要及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人通報(bào)，做到單位和財(cái)政之間、單位領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)之間加強(qiáng)聯(lián)系溝通，增進(jìn)相互理解，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，確保此項(xiàng)工作的圓滿完成。
同志們，今年的財(cái)政形勢(shì)異常嚴(yán)峻，部門(mén)預(yù)算工作顯得更為重要。我們堅(jiān)信，有區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)人大會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助，有全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的理解支持，一定能攻堅(jiān)克難，共度難關(guān)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能健康協(xié)調(diào)發(fā)展!
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇四
市級(jí)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議昨天在碧榆園召開(kāi)。會(huì)議要求，各部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)，要在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上保證運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也要確保市委、市政府已定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)倪斌出席會(huì)議。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)民生事業(yè)保障、改革發(fā)展任務(wù)艱巨，市級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，必須從嚴(yán)從緊、精打細(xì)算、科學(xué)合理編制20部門(mén)預(yù)算。會(huì)議明確預(yù)算編制工作要牢牢把握兩大原則：首先是厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)，既要穩(wěn)定單位運(yùn)行，也要厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本;其次是統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，在確?；局С黾盎具\(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保市委、市政府已定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。
倪斌表示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，明年預(yù)算編制工作將面臨收支平衡的壓力、保障發(fā)展的壓力，以及深化改革的.壓力。對(duì)于明年預(yù)算編制工作，要把握好“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)保盡保、應(yīng)省盡省”，即重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌預(yù)算的“盤(pán)子”，進(jìn)一步規(guī)范非稅資金管理，將所有收入和支出都納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全覆蓋;堅(jiān)持“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、報(bào)重點(diǎn)”的原則，最大限度把財(cái)力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作;同時(shí)還要樹(shù)立過(guò)“緊日子”的觀念，把有限的資金用在刀刃上。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇五
據(jù)宿馬產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)報(bào)道為安排部署2017年部門(mén)預(yù)算編制和管理工作。10月25日下午，園區(qū)召開(kāi)2017年預(yù)算編制工作會(huì)議。
園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任張珂出席會(huì)議。園區(qū)各部室、兩鄉(xiāng)一城、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)編制人員參加了會(huì)議。
張珂指出，做好部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出管理制度，規(guī)范各項(xiàng)支出行為;各預(yù)算單位作為預(yù)算編制工作的責(zé)任主體，各項(xiàng)預(yù)算要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以事實(shí)為依據(jù)，量入為出、量力而行，規(guī)范透明。要切實(shí)把好預(yù)算資金、項(xiàng)目的論證關(guān)、審核關(guān)，把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。
會(huì)議還對(duì)2017年預(yù)算編制工作進(jìn)行了具體部署，對(duì)園區(qū)2017年部門(mén)預(yù)算編制報(bào)表進(jìn)行了詳細(xì)講解。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇六
昨日下午，市政府召開(kāi)市直部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)，積極推進(jìn)市直預(yù)算管理改革，研究部署市直20部門(mén)預(yù)算編制工作。
市委常委鐘芝清、市人大常委會(huì)副主任肖夕映參加會(huì)議。
鐘芝清指出，各單位要充分提高認(rèn)識(shí)，正確看待市直預(yù)算管理改革的各項(xiàng)成效和問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)決算差異較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，執(zhí)行不規(guī)范和預(yù)算單位人員普遍超編等突出問(wèn)題，著力改進(jìn)，扎實(shí)做好市直單位2017年部門(mén)預(yù)算的編制工作。
鐘芝清強(qiáng)調(diào)，在編制過(guò)程中，既要嚴(yán)格落實(shí)單位一把手法定主體責(zé)任，又要牢固樹(shù)立應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在“過(guò)緊日子”的思想，努力降低行政運(yùn)行成本。要認(rèn)真梳理未來(lái)三年涉及財(cái)政收支的重大事項(xiàng)，提高預(yù)算中期規(guī)劃的前瞻性。要在清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌財(cái)力上動(dòng)真格，各單位的部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未支付的全部要收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理、使用。要通過(guò)分類分檔，提高各單位在編在職人員的保障水平，并按事業(yè)單位分類改革的要求，逐步消化超編人員;堅(jiān)決清退借調(diào)人員和臨聘人員。對(duì)于其中屬于純公益性的事業(yè)單位，在梳理單位職能、核定單位工作量基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇七
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
預(yù)算編制事關(guān)全局，事關(guān)當(dāng)年，也事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一項(xiàng)十分重要的工作。參加預(yù)算編制工作會(huì)議并在會(huì)上發(fā)言，我深感榮幸。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題，我們按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的總體要求，始終把部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在,我結(jié)合近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，就如何科學(xué)編制20xx年度市直部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，從審計(jì)監(jiān)督的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。
去年1月新的預(yù)算法已經(jīng)施行，按照新預(yù)算法的規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的管理和使用，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，因此，這就要求各預(yù)算單位必須做好部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門(mén)的所有收入和支出。是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。部門(mén)預(yù)算已在各地全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。
近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市財(cái)政收入每年邁上一個(gè)新的臺(tái)階，財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已有20年了。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，市級(jí)部門(mén)預(yù)算改革不斷深化，與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算編制、管理體系初步確立，部門(mén)預(yù)算管理工作不斷規(guī)范和完善，依法行政、依法理財(cái)水平不斷提升，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題總體呈逐年下降趨勢(shì)，特別是近年來(lái)顯現(xiàn)的更為突出，這些成績(jī)的取得確實(shí)來(lái)之不易。但仍還有一些問(wèn)題尚未得到有效和根本的解決。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制尚不夠全面、準(zhǔn)確和完整。部分單位未將以前年度的結(jié)余收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助列入當(dāng)年預(yù)算;政府采購(gòu)預(yù)算年初編報(bào)規(guī)模小，造成在實(shí)際執(zhí)行中頻繁追加，在一定程度上弱化了預(yù)算約束力。二是一些項(xiàng)目支出沒(méi)有細(xì)化到具體使用單位和具體項(xiàng)目，造成在預(yù)算執(zhí)行中頻繁追加，隨意調(diào)整，影響了預(yù)算的剛性、可執(zhí)行性和嚴(yán)肅性。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未分開(kāi)核算，致使一些單位基本支出擠占專項(xiàng)支出，或者以項(xiàng)目名義申報(bào)的資金，用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足等。四是一些單位的項(xiàng)目支出未能按預(yù)算安排進(jìn)行，預(yù)算資金到年底尚未安排使用或者有較大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響了財(cái)政資金的使用效益。五是非稅收入管理不夠規(guī)范。一些單位的房屋出租收入等國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理，有些單位還存在坐支非稅收入的現(xiàn)象。六是部分行政事業(yè)性資產(chǎn)管理薄弱，家底不清，資產(chǎn)出租處置行為不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重等等。此外，仍有少數(shù)單位違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)收費(fèi)等，這些都應(yīng)引起大家的高度重視。
科學(xué)編制20xx年預(yù)算，要與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃銜接，與部門(mén)履行行政職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與市級(jí)財(cái)力狀況相適應(yīng)。推動(dòng)部門(mén)預(yù)算的科學(xué)、完善，一方面需要財(cái)政部門(mén)加大對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的宣傳，并根據(jù)客觀情況制定科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面也需要各預(yù)算部門(mén)提高對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。
一是突出審計(jì)重點(diǎn)。在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)貫徹落實(shí)重大政策措施、推動(dòng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和管理自然資源、保障和改善民生、管理財(cái)政(財(cái)務(wù))收支和國(guó)有資產(chǎn)等方面履職盡責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)以及放管服等政策措施貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)發(fā)揮使用效益，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是注重審計(jì)延伸。更加注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向“兩頭延伸”，即向預(yù)算編制的合理性延伸，向預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)“最后一公里”的延伸審計(jì)，揭露和查處決策失誤、失職瀆職、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)而集中反映在決策管理、預(yù)算編制、資金分配等方面存在的突出問(wèn)題。就審計(jì)的具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，將加大專項(xiàng)資金，特別是扶貧資金的審計(jì)力度，揭示其設(shè)立隨意、有進(jìn)無(wú)退、利益固化、使用效益低下等問(wèn)題，促進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理制度;加大財(cái)政存量資金審計(jì)力度，揭示資金使用“碎片化”和“趴窩”問(wèn)題，促進(jìn)盤(pán)活“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，科學(xué)統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌。
此外，我們?cè)谡呗鋵?shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤(pán)活情況，始終把握以下三點(diǎn)：一不片面地強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，而是對(duì)各單位積極作為，主動(dòng)整合盤(pán)活財(cái)政存量資金的做法給予支持和保護(hù);二對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)決查處;三對(duì)以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的進(jìn)行揭示，推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。從某種意義講，“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預(yù)算編制更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際需要。亂花錢是浪費(fèi)、有錢不花也是一種浪費(fèi)。當(dāng)然，將打醬油的錢去買醋，也應(yīng)履行一定的規(guī)范程序，讓資金使用更有價(jià)值、更有效益，不能形成新的浪費(fèi)。
三是加大數(shù)據(jù)分析。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，將進(jìn)一步加大對(duì)這些數(shù)據(jù)集中分析的力度，加強(qiáng)部門(mén)與財(cái)政、部門(mén)與部門(mén)、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，注重揭示和反映部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面存在的共性、普遍性的問(wèn)題，促進(jìn)完善相關(guān)機(jī)制。密切關(guān)注預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析，揭示預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不完善等問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基本支出保障范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整、完善，真正讓“標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮管控作用，最大限度減少預(yù)算編制的隨意性，最大程度提升預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行效果。
最后，希望在今后工作中，各部門(mén)、單位進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通、協(xié)作配合，給審計(jì)局多提寶貴意見(jiàn)，共同推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，圓滿完成市委、市政府交給我們的光榮使命。
謝謝大家!
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇八
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門(mén)規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門(mén)財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門(mén)、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門(mén)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門(mén)而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門(mén)單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門(mén)邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門(mén)邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門(mén)邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門(mén)預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊ㄟ^(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。現(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇九
同志們：
在今年2月召開(kāi)的全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上，廳黨組書(shū)記白成亮、廳長(zhǎng)陳玉侯兩位領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。前幾天，省廳組織了第一期新任林業(yè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班，接著還要再組織一期。經(jīng)廳黨組同意，在舉辦局長(zhǎng)培訓(xùn)班的同時(shí)，召開(kāi)全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室主任座談會(huì)暨林業(yè)信息員培訓(xùn)會(huì)議，這是全省林業(yè)干部培訓(xùn)的重要組成部分。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室工作所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究分析新形勢(shì)下林業(yè)辦公室工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、理清思路、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)系統(tǒng)辦公室工作的新局面，為推進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
多年來(lái)，各州市縣林業(yè)局辦公室對(duì)省廳的各項(xiàng)工作給予了大力支持，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)向大家表示衷心的感謝!
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。
一、總結(jié)成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好辦公室工作的責(zé)任感和緊迫感。
辦公室是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策與管理的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手、機(jī)關(guān)的管理者、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在一個(gè)部門(mén)和單位中處于中心樞紐的地位，承擔(dān)著"參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)"的重要職責(zé)。近年來(lái)，全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)辦公室緊緊圍繞全省林業(yè)中心工作，找準(zhǔn)位置，認(rèn)真履職，較好地完成了辦文辦會(huì)、綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、督查信訪、機(jī)要保密等各個(gè)方面的工作任務(wù)，為全省林業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定起到了重要的保障和推動(dòng)作用。
一是參與政務(wù)的層次不斷提升。在各級(jí)林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)心支持下，辦公室參與政務(wù)日益廣泛深入，參決策之謀、助落實(shí)之手的職能作用得到充分發(fā)揮。在決策參謀方面，各級(jí)辦公室善于把握領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)鍵階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)提供決策信息，進(jìn)言獻(xiàn)策。20xx年，各州市林業(yè)局辦公室、各信息直報(bào)點(diǎn)和廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位共向廳辦公室報(bào)送信息3000多條，廳信息中心共計(jì)編輯、上報(bào)政務(wù)信息2245條，被國(guó)家林業(yè)局辦公廳采用1553條，省委辦公廳采用64條，省政府辦公廳采用53條，廳辦公室信息工作已經(jīng)連續(xù)多年在國(guó)家林業(yè)局和省委辦公廳、省政府辦公廳組織的評(píng)比中名列前茅，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì);今年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局和省委辦公廳、省政府辦公廳采用的信息條數(shù)繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，各級(jí)辦公室還積極參與調(diào)研活動(dòng)，形成了豐碩的調(diào)研成果，如廳黨組高度關(guān)注的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)調(diào)研，在各級(jí)辦公室的大力支持配合下，達(dá)到了預(yù)期的目的，形成的調(diào)研報(bào)告得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行林業(yè)決策提供了重要的參考依據(jù)。在決策落實(shí)方面，各級(jí)辦公室緊緊圍繞林業(yè)工作的重大決策和工作部署，深入開(kāi)展決策督查、專項(xiàng)查辦，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)決策部署落實(shí)，確保了政令暢通。省廳督查工作連續(xù)兩年獲得省委督查室評(píng)比一等獎(jiǎng)。
二是事務(wù)管理日益規(guī)范。各級(jí)辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常事務(wù)管理工作高效、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。公文制作、收發(fā)、辦理、歸檔等方面更加規(guī)范合理;會(huì)務(wù)服務(wù)水平明顯提高;機(jī)要保密工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確保了黨和國(guó)家秘密的安全，省廳機(jī)要保密和檔案管理工作多次受到省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局的表彰;上下級(jí)之間、同級(jí)部門(mén)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作的聯(lián)系和銜接更加緊密順暢;人民群眾來(lái)信來(lái)訪受到高度重視，維護(hù)了群眾的切身利益，樹(shù)立了林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)政為民的良好形象。
三是辦公自動(dòng)化建設(shè)取得新突破。各級(jí)辦公室高度重視辦公自動(dòng)化建設(shè)，裝備水平日益提高，辦公條件逐步改善。一些單位建立了局域網(wǎng)，為機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化奠定了較好的基礎(chǔ)。
四是干部隊(duì)伍素質(zhì)顯著增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心辦公室干部隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)選派干部到上級(jí)機(jī)關(guān)頂崗鍛煉，鼓勵(lì)干部職工攻讀專業(yè)學(xué)位或外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，有效地提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，為辦公室履行參與政務(wù)、管理事務(wù)的職能奠定了組織基礎(chǔ)。
當(dāng)然，我們也要看到，全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，切實(shí)加以解決和改進(jìn)。一是服務(wù)水平亟待提高。從總體上講，各級(jí)辦公室包括省廳辦公室的工作，還存在著按部就班多，突破陳規(guī)少;被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)服務(wù)少;事務(wù)工作多，政務(wù)服務(wù)少等狀況。二是辦文工作亟待規(guī)范。一些地方和單位報(bào)送文件材料時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廳辦公室按程序登記處理，直接將文件材料呈送給廳領(lǐng)導(dǎo)，表面上看是走了捷徑，但最終廳領(lǐng)導(dǎo)還得將文件退回辦公室按辦文程序處理，實(shí)際上是走了彎路，并且有時(shí)還會(huì)造成文件遺失，帶來(lái)不必要的麻煩;省廳一些處室和單位發(fā)文審核不嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的文稿經(jīng)過(guò)四五個(gè)處室會(huì)簽把關(guān)仍然錯(cuò)別字連篇，文理不通，邏輯混亂;極少數(shù)處室和單位辦文紀(jì)律觀念淡漠，在辦公室核稿、廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，擅自改動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)修改的內(nèi)容;不少地方和單位，包括省廳辦公室在辦文工作上還沒(méi)有嚴(yán)格按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和省政府的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行辦理，存在不少漏洞。三是綜合協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)。不僅縱向聯(lián)系不夠，橫向溝通更是不足。一些地方各個(gè)層級(jí)的辦公室領(lǐng)導(dǎo)之間互不認(rèn)識(shí)，互不溝通，根本談不上默契配合。四是辦公條件亟待改善。按照信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，各級(jí)各單位辦公室的裝備條件仍然存在較大差距，影響了工作質(zhì)量和效率。五是隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。面對(duì)法制化、專業(yè)化、科學(xué)化、年輕化等方面的要求，辦公室人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等都還有許多不適應(yīng)的地方。加之近年來(lái)林業(yè)辦公室隊(duì)伍變動(dòng)較快，如省廳辦公室從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員基本上都是最近兩三年才進(jìn)入辦公室工作的。這一方面給林業(yè)辦公室工作注入了新的活力，但如何使大家盡快熟悉和掌握林業(yè)辦公室工作的特殊要求，也是我們必須引起高度重視的問(wèn)題。
當(dāng)前，我省林業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力提高"參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)"的能力和水平，為全省林業(yè)改革發(fā)展再立新功。
二、解放思想，更新觀念，創(chuàng)新辦公室工作發(fā)展思路。
今年初，省委決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以"解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展"為主題的解放思想大討論活動(dòng)。這是省委深入貫徹黨的xx大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快云南全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大舉措，充分體現(xiàn)了省委與時(shí)俱進(jìn)、奮勇?tīng)?zhēng)先、科學(xué)發(fā)展的信心和決心，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照省委的統(tǒng)一部署和要求，廳黨組進(jìn)行了專題研究，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。辦公室作為林業(yè)部門(mén)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，要帶頭解放思想、更新觀念，用新的理念謀求辦公室工作的新發(fā)展，用新的舉措開(kāi)創(chuàng)辦公室工作的新局面，使辦公室隊(duì)伍的思想觀念與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)合拍共振，使辦公室工作的目標(biāo)任務(wù)與部門(mén)中心工作相輔相成。
結(jié)合全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室工作的實(shí)際，解放思想，更新觀念要突出以下四個(gè)方面的重點(diǎn)：
第一，要明確辦公室工作的政治性，正確處理好把握大局與注重細(xì)節(jié)的關(guān)系。政治性是辦公室工作區(qū)別于其他業(yè)務(wù)處室工作的主要特征。在任何時(shí)候、任何情況下，不論是大事還是小事，辦公室工作都要講政治、講黨性、講原則。作為領(lǐng)導(dǎo)的決策參謀部，我們辦公室的工作必須做到著眼于大局、著眼于整體、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺(jué)地從領(lǐng)導(dǎo)工作的視角和高度來(lái)思考問(wèn)題。同時(shí)，作為機(jī)關(guān)的服務(wù)部，辦公室在辦文辦會(huì)、接聽(tīng)電話、來(lái)信來(lái)訪、后勤保障等日常事務(wù)工作方面的任何疏漏和失誤都會(huì)影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的形象。這就要求我們必須從講政治的高度來(lái)對(duì)待瑣碎的日常事務(wù)，把每一項(xiàng)工作都做實(shí)做細(xì)，把小事當(dāng)作大事來(lái)做，力求做到"大事不糊涂，小事不疏漏"。
第二，要明確辦公室工作的規(guī)范性，正確處理好規(guī)范管理與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。辦公室工作標(biāo)準(zhǔn)多、程序多、規(guī)矩多，從辦文辦會(huì)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從文件收發(fā)到值班登記，每項(xiàng)工作都有明確的規(guī)定、嚴(yán)格的程序，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。這些標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)矩對(duì)于做好工作十分重要，必須始終堅(jiān)持、嚴(yán)格遵守。但這不并意味著辦公室工作可以墨守成規(guī)、不思創(chuàng)新、不求突破。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，辦公室工作要做到在繼承中創(chuàng)新，在堅(jiān)持中發(fā)展，以創(chuàng)新的思維謀劃工作，以創(chuàng)業(yè)的精神推動(dòng)工作，以創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度做好工作，在實(shí)踐中逐步建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、富有時(shí)代特征、具有部門(mén)特色的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，使辦公室工作始終充滿生機(jī)與活力。
第三，要明確辦公室工作的從屬性，正確處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系。辦公室是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，只有服務(wù)責(zé)任，具有明顯的從屬性，很多工作都是在領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下開(kāi)展的，不可擅自作主。但面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，如果一味的消極等待領(lǐng)導(dǎo)的指示安排，必然會(huì)貽誤工作。因此，辦公室工作要善于在被動(dòng)中求主動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。具體說(shuō)，一要掌握規(guī)律性。對(duì)那些符合辦公室工作規(guī)律、符合制度規(guī)定的工作內(nèi)容，辦公室要提前思考、提前著手，不要被動(dòng)地等領(lǐng)導(dǎo)安排。如典型調(diào)研、階段性工作情況匯報(bào)、年度工作要點(diǎn)等，均可提前準(zhǔn)備。二要增強(qiáng)靈活性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的事項(xiàng)，要分輕重緩急，靈活處理，做到忙而不亂;對(duì)一些突發(fā)事件，要在提前做好工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，著力提高應(yīng)變能力，做到急而有度。三要把握前瞻性。要主動(dòng)適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作思路的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖，在不違背領(lǐng)導(dǎo)思路的前提下，盡量把問(wèn)題想在前頭，把工作做在前頭，想領(lǐng)導(dǎo)之未想，謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀，努力做到領(lǐng)導(dǎo)未聞?dòng)兴I(lǐng)導(dǎo)未示有所行。
第四，要明確辦公室工作的服務(wù)性，正確處理好為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)與為群眾服務(wù)的關(guān)系。搞好服務(wù)是辦公室工作的核心和本質(zhì)。無(wú)論是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)還是為部門(mén)和基層服務(wù)，本質(zhì)上都是為人民服務(wù)。但我們切不可因此就簡(jiǎn)單地用為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)代替為群眾服務(wù)。作為機(jī)關(guān)聯(lián)系基層和群眾的橋梁、窗口，辦公室在為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)的同時(shí)，還必須高度重視做好直接為基層、為群眾服務(wù)的工作。對(duì)基層來(lái)訪的同志，要做到進(jìn)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門(mén)作風(fēng)。對(duì)來(lái)訪的群眾，要認(rèn)真聽(tīng)取他們反映的問(wèn)題，符合規(guī)定、能夠解決的要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理;一時(shí)解決不了的要作好解釋說(shuō)明工作;即使個(gè)別來(lái)訪群眾提出一些不合理要求，在堅(jiān)持原則進(jìn)行批評(píng)教育的同時(shí)，也要注意方式方法，切不可簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。
三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的林業(yè)辦公室工作。
辦公室工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重。必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，才能做到忙而不亂，忙而有序。
第一，想大事，謀全局，力爭(zhēng)在決策參謀上有新作為。
為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是文秘工作的首要任務(wù)，也是衡量辦公室工作水平的主要標(biāo)志。搞好決策參謀，要把握好三條基本原則：一是為全局而謀。要努力站在全局的高度，去觀察、分析、思考問(wèn)題，正確分析政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握本部門(mén)、本單位每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，起草文稿、收集信息、調(diào)查研究，都要著眼于林業(yè)中心工作，著眼于復(fù)雜矛盾和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著眼于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)，確保工作目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)決策要求相吻合，工作重點(diǎn)與中心工作合拍共振，身在兵位、胸懷帥謀，站得高，看得遠(yuǎn)，想得全，謀得深。二是為大事而謀。要緊緊圍繞加快發(fā)展和深化改革做好決策服務(wù)，凡是有利于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展，有利于促進(jìn)林農(nóng)增收、林區(qū)穩(wěn)定的事情，都要主動(dòng)謀劃、超前服務(wù)。三是"謀"而不"斷"。"謀"是服務(wù)，是辦公室工作基本職責(zé)，要積極主動(dòng)出謀獻(xiàn)策;"斷"是決策，是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和責(zé)任，需要領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，綜合信息作出決策，辦公室不能越俎代皰，喧賓奪主。
第二，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在督促檢查上有新成效。
督促檢查，是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，是確保決策落實(shí)、推動(dòng)工作開(kāi)展的重要手段，也是辦公室工作的重要環(huán)節(jié)。隨著林業(yè)改革發(fā)展步伐的加快，各級(jí)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都顯得更為緊迫和重要。從我省林業(yè)工作的實(shí)際出發(fā)，督查工作當(dāng)前要著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一要進(jìn)一步明確工作思路。始終堅(jiān)持以確保領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)作為督查工作的著力點(diǎn)，以推動(dòng)林業(yè)部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為督查工作的著眼點(diǎn)，以維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和群眾利益作為督查工作的落腳點(diǎn)。這是林業(yè)督查工作的目標(biāo)和方向，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和含糊。二要突出工作重點(diǎn)。緊緊圍繞全省林業(yè)""規(guī)劃目標(biāo)，抓好涉及全局的重大工作部署的督查落實(shí);緊緊圍繞林業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的督查落實(shí);緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的督查落實(shí)。三要完善工作機(jī)制。各地各單位都要進(jìn)一步健全完善督查工作制度，使督查工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)督查權(quán)威，確保工作落實(shí)。
第三，主動(dòng)溝通，整合力量，力爭(zhēng)在綜合協(xié)調(diào)上有新突破。
綜合協(xié)調(diào)是辦公室的基本職能之一，也是推動(dòng)工作有效開(kāi)展的重要途徑。協(xié)調(diào)工作做好了，各方面的關(guān)系理順了，就可以形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)決策落實(shí)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。綜合協(xié)調(diào)要特別注意以下四個(gè)方面：一是主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)幾套班子辦公廳室的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更多地了解林業(yè)工作、重視林業(yè)建設(shè)、支持林業(yè)發(fā)展，讓林業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議更多地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野、納入領(lǐng)導(dǎo)講話、形成領(lǐng)導(dǎo)決策，為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С?。二是主?dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)與發(fā)改委、財(cái)政局及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)形成更為緊密的工作聯(lián)系，為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各處室、科室和直屬單位的協(xié)調(diào)配合，確保工作不扯皮、不推諉。對(duì)一些全局性、整體性的，涉及多個(gè)單位的工作任務(wù)，辦公室要主動(dòng)介入、牽頭協(xié)調(diào)，整合力量，確保落實(shí)。四是加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)辦公室之間的縱向協(xié)調(diào)，確保各級(jí)林業(yè)部門(mén)政情暢通、聯(lián)系緊密，在辦公室系統(tǒng)形成講工作、講紀(jì)律，也講感情、講友誼的良好氛圍。廳辦公室要帶頭改進(jìn)，對(duì)各州市縣辦公室來(lái)廳里辦事的同志要主動(dòng)聯(lián)系，積極幫助協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，真正把基層辦公室的同志作為一家人來(lái)對(duì)待，把基層辦公室的事情作為自己的事情來(lái)辦理。
第四，健全制度，規(guī)范管理，力爭(zhēng)在保證日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)上有新改進(jìn)。
做好辦公室的日常工作至關(guān)重要。公文處理、會(huì)議安排、安全保衛(wèi)、來(lái)信來(lái)訪、后勤服務(wù)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)方面做得不到位，都會(huì)影響部門(mén)工作的大局，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈和麻痹。要進(jìn)一步在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、程序化上下功夫，增強(qiáng)工作的規(guī)范性、主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性，確保為機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供高效、有序、周密的服務(wù)。
第五，量力而行，積極而為，力爭(zhēng)在推進(jìn)辦公室自動(dòng)化、信息化建設(shè)上有新進(jìn)展。
加快推進(jìn)信息化建設(shè)，是改進(jìn)工作方法、提高工作效率的重要途徑，也是促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的根本要求。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，全省林業(yè)系統(tǒng)信息化工作取得了顯著成績(jī)，辦公自動(dòng)化的硬件設(shè)施得到逐步改善，辦公室工作人員運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)備的技能明顯提高。但是，同迅猛發(fā)展的信息技術(shù)相比，同推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的要求相比，同全省其他行業(yè)相比，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)上還有不小的差距。這既有投入不足的問(wèn)題，也有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。比如，在去年的信息員培訓(xùn)會(huì)上，我就強(qiáng)調(diào)為了適應(yīng)政府信息公開(kāi)工作的需要，為了完善全省林業(yè)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，各州市和有條件的縣市區(qū)要盡快建立專門(mén)的林業(yè)網(wǎng)站，這并不是需要多大資金投入的工作，但目前了解下來(lái)落實(shí)得并不太好。今天各州市林業(yè)局辦公室主任都在，希望大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予重視，抓緊落實(shí)和解決。下一步，各級(jí)辦公室要緊緊抓住數(shù)字林業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，有的地方還要緊緊抓住辦公樓建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，努力改善辦公室裝備條件，切實(shí)推進(jìn)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)。
第六，居安思危，嚴(yán)格管理，力爭(zhēng)在機(jī)要保密工作上取得新成績(jī)。
隨著林業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高和林業(yè)信息化進(jìn)程的加快，如何確保林業(yè)部門(mén)國(guó)家秘密安全面臨著許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)我們機(jī)要保密、檔案管理等工作提出了新要求。大家要居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真落實(shí)保密制度，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，深入開(kāi)展保密教育，確保國(guó)家秘密安全。
四、以人為本，強(qiáng)化管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的辦公室工作隊(duì)伍。
做好工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)希望和要求，與大家共勉。概括起來(lái)說(shuō)，辦公室工作人員要努力"樹(shù)立六種意識(shí)"、"增強(qiáng)六種能力"，全面提高服務(wù)水平。
樹(shù)立六種意識(shí)：一要樹(shù)立政治意識(shí)。善于從政治的高度思考問(wèn)題、謀劃工作，在思想上、行動(dòng)上同上級(jí)黨委政府和本單位領(lǐng)導(dǎo)班子保持高度一致。二要樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)。辦公室人員身處機(jī)關(guān)樞紐，一言不慎，一行不端，都會(huì)影響到部門(mén)的形象。因此必須有嚴(yán)格的紀(jì)律觀念，自覺(jué)遵守各項(xiàng)工作制度和紀(jì)律要求。三要樹(shù)立大局意識(shí)。必須以牽一發(fā)而動(dòng)全身的謹(jǐn)慎態(tài)度來(lái)對(duì)待工作，不能為了本單位、本處室的局部利益、小團(tuán)體利益而損害大局利益，要有顧全大局不計(jì)較個(gè)人得失的思想境界。四要樹(shù)立保密意識(shí)。辦公室是本單位涉密事項(xiàng)的管理部門(mén)，必須始終牢固樹(shù)立保密意識(shí)，真正做到不該看的不看，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該問(wèn)的不問(wèn)，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密。五要樹(shù)立團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出人才，團(tuán)結(jié)出干部，團(tuán)結(jié)還有利于干部的身心健康。只有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，辦公室才能承擔(dān)起參謀、服務(wù)的重任。一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)，必然是能團(tuán)結(jié)班子成員共同進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo);一個(gè)有前途的干部，必然是能夠團(tuán)結(jié)同事相互配合干好工作的干部;既使是作為一個(gè)合格的公民，也應(yīng)該是一個(gè)懂得團(tuán)結(jié)友愛(ài)的公民。如果能用一顆寬容、團(tuán)結(jié)的心去對(duì)待同事、對(duì)待工作，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有失去什么，但卻能贏得同事的支持和組織的信任;如果不能寬容人、團(tuán)結(jié)人，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有得到什么，而是在傷害別人的同時(shí)也深深地傷害了自己。因此，我希望大家都珍惜在一起工作的機(jī)緣，大事講原則，小事講風(fēng)格，對(duì)人寬厚誠(chéng)懇，對(duì)事嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，上下互動(dòng)、互相協(xié)助、互相支持，共同完成好各項(xiàng)工作。六要樹(shù)立奉獻(xiàn)意識(shí)。辦公室工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，事關(guān)全局。為了完成工作任務(wù)，確保不出差錯(cuò)，許多同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，有些同志幾年、十幾年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)。這種奉獻(xiàn)精神，是辦公室工作的靈魂所在，也是辦公室人員不斷成長(zhǎng)進(jìn)步必經(jīng)的鍛煉和考驗(yàn)。辦公室工作的特殊性就要求大家要始終做到比工作不比待遇，比奉獻(xiàn)不比索取，耐得住生活清苦，耐得住工作艱苦，堂堂正正做人，勤勤懇懇辦事，以實(shí)干樹(shù)立形象，以實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞谌恕?/p>
增強(qiáng)六種能力：一要增強(qiáng)執(zhí)行能力。辦公室是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)的中堅(jiān)力量，必須擁有強(qiáng)大的執(zhí)行力。辦公室的每一名工作人員都必須牢固樹(shù)立起一個(gè)意識(shí)，就是無(wú)條件執(zhí)行，不找任何借口，堅(jiān)決完成任務(wù)。當(dāng)前各級(jí)林業(yè)部門(mén)的辦公室人少事多，大家都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很辛苦，這一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)是十分清楚的，但是，我們決不能因此為完不成任務(wù)，或者是不能很好的完成任務(wù)而尋找任何的借口。二要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)保持創(chuàng)新能力的重要途徑。辦公室工作人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀，必須不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握本部門(mén)、本行業(yè)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新、最可靠的參考資料?？梢哉f(shuō)，辦公室工作人員對(duì)待學(xué)習(xí)，要象在水底下渴望空氣一樣渴望學(xué)習(xí)，保持一種終身學(xué)習(xí)的狀態(tài)，干一行愛(ài)一行，愛(ài)一行學(xué)一行，學(xué)一行精一行。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)辦公室隊(duì)伍的情況看，林業(yè)專業(yè)人才所占的比重較少，這就要求我們辦公室要更加重視對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境，堅(jiān)持行之有效的學(xué)習(xí)制度，努力把辦公室隊(duì)伍打造成一支一專多能的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。三要增強(qiáng)調(diào)研能力。為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，沒(méi)有調(diào)研能力不行。辦公室要結(jié)合信息、督查工作中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，有選擇性地開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供深層次的信息資料，使辦公室真正成為領(lǐng)導(dǎo)頭腦的延伸。四要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作需要，把協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)放在把握上情、吃透下情、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外上，最大限度地把方方面面的思想統(tǒng)一起來(lái)，把上下左右的力量凝聚起來(lái)，把各個(gè)層次的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，使各項(xiàng)工作做到有分有合，分工不分家，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。五要增強(qiáng)依法行政的能力。依法治國(guó)方略對(duì)依法行政提出了新的要求。林業(yè)部門(mén)在行政執(zhí)法、行政許可方面承擔(dān)著重要的職責(zé)和任務(wù)。辦公室作為機(jī)關(guān)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，要帶頭依法辦事，把建設(shè)法治政府的要求貫徹落實(shí)到日常工作中去。辦公室工作人員要帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，按法定程序辦事，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。六要增強(qiáng)聯(lián)系群眾的能力。要牢記宗旨，改進(jìn)服務(wù)，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，虛心接受群眾的意見(jiàn)建議，努力幫助解決群眾反映的困難和問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
同志們，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)林業(yè)辦公室工作提出了新的要求、帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為大家提供了更加廣闊的工作領(lǐng)域和發(fā)展空間。我們要在各級(jí)黨委政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)辦公室工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為全省林業(yè)改革發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。(完)。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇十
同志們：
剛才**同志就20xx年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在20xx年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門(mén)規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門(mén)財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門(mén)、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門(mén)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門(mén)而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門(mén)單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門(mén)邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門(mén)邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門(mén)邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門(mén)預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到20xx年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到20xx年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。
20xx年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到20xx年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從20xx年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?0xx年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)?，F(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇十一
這份報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)都要向上級(jí)報(bào)告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門(mén)規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門(mén)財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門(mén)、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門(mén)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門(mén)而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門(mén)單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門(mén)邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門(mén)邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門(mén)邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門(mén)預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。現(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
今天我們召開(kāi)全區(qū)部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來(lái)我區(qū)部門(mén)預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門(mén)預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門(mén)預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門(mén)工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門(mén)預(yù)算。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門(mén)要共同配合，落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅拍馨才牌渌С?。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T(mén)預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門(mén)、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)區(qū)政府審批。
(四)積極盤(pán)活存量資金。
財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，區(qū)財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門(mén)、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門(mén)整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門(mén)支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門(mén)、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
部門(mén)預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開(kāi)始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門(mén)的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
同志們，本次會(huì)議后，2021年部門(mén)預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門(mén)工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
同志們：
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門(mén)規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門(mén)財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門(mén)、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門(mén)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門(mén)而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門(mén)單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門(mén)邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門(mén)邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門(mén)邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門(mén)預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。現(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
今天我們召開(kāi)全縣部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來(lái)我縣部門(mén)預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門(mén)預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門(mén)預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。
（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門(mén)工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門(mén)預(yù)算。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門(mén)要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T(mén)預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門(mén)、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。
（四）積極盤(pán)活存量資金。
財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。
（五）提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門(mén)、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門(mén)整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施?？h財(cái)政要對(duì)各部門(mén)支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
（一）壓實(shí)責(zé)任。
各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門(mén)、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。
（二）嚴(yán)格程序。
部門(mén)預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開(kāi)始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排；對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門(mén)的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
同志們，本次會(huì)議后，2021年部門(mén)預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門(mén)工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
同志們：
今天召開(kāi)的20**年州本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，是我分管政府財(cái)政工作以來(lái)首次參加的部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會(huì)議。剛才，州財(cái)政局陳福生局長(zhǎng)講了很好的意見(jiàn)，稍后會(huì)議還要對(duì)20**年州本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門(mén)工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門(mén)預(yù)算編制工作，代表州政府講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
近年來(lái)，在各部門(mén)的共同努力下，州本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。
做好“加法”，保障重點(diǎn)支出需要。20**年，全州公共財(cái)政支出152.2億元，增長(zhǎng)10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長(zhǎng)6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長(zhǎng)15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬(wàn)元、10.7億元、2.8億元，分別增長(zhǎng)38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長(zhǎng)74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)7.2%，民生支出增長(zhǎng)18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。
做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開(kāi)源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級(jí)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級(jí)年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20**年，州本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬(wàn)元，下降2.4%。其中：安排因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬(wàn)元，與上年持平;安排公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬(wàn)元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬(wàn)元，下降4.6%。
(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了新突破。
加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20**年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來(lái)，相繼于20**年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20**年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20**年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20**年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級(jí)預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購(gòu)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20**年完善提高了部分政府采購(gòu)設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。
(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門(mén)預(yù)算編制水平得到了新提高。
推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財(cái)政撥款，還包括各種政府性基金、部門(mén)其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過(guò)編制本部門(mén)收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門(mén)的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，做到了“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。通過(guò)財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門(mén)“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(四)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)算公開(kāi)工作邁出了新步伐。
全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)。完成了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、公共財(cái)政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開(kāi)工作。
穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。在州人民政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)有法定投入增長(zhǎng)規(guī)定和要求的5個(gè)社會(huì)事業(yè)主管部門(mén)(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點(diǎn)公開(kāi)了20**年部門(mén)預(yù)算信息。
穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開(kāi)。在州人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)了州本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時(shí)對(duì)州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個(gè)部門(mén)試點(diǎn)公開(kāi)了部門(mén)因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算信息。
雖然我們部門(mén)預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績(jī)，但仍然還存在一些問(wèn)題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。
(一)項(xiàng)目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。
個(gè)別部門(mén)不根據(jù)本單位實(shí)際需要和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制項(xiàng)目預(yù)算，存在報(bào)“天書(shū)”問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)力可能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無(wú)用功。
部分項(xiàng)目支出預(yù)算過(guò)于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門(mén)特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的部門(mén)，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;有些部門(mén)、單位把一些簡(jiǎn)單基礎(chǔ)工作打包成項(xiàng)目，多列名目套取項(xiàng)目資金;有些部門(mén)簡(jiǎn)單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。
項(xiàng)目安排統(tǒng)籌力度不夠，對(duì)一些可預(yù)期的支出未列入年初部門(mén)預(yù)算，往往是部門(mén)預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請(qǐng)追加的報(bào)告就隨之而來(lái)。當(dāng)中有一些確實(shí)是州委、州政府要求辦理的事項(xiàng)，對(duì)這些項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)完全可以申報(bào)，有些部門(mén)卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項(xiàng)預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財(cái)政部門(mén)追加預(yù)算。
預(yù)算編制計(jì)劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門(mén)、單位的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)來(lái)編制，即先根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開(kāi)展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目，再根據(jù)確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門(mén)預(yù)算。但是，一些部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門(mén)、單位的工作計(jì)劃和目標(biāo)，或者說(shuō)部門(mén)、單位工作計(jì)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門(mén)預(yù)算與實(shí)際確定要開(kāi)展的工作差異很大，一方面部門(mén)預(yù)算已安排一些工作項(xiàng)目遲遲不開(kāi)展資金用不出去，另一方面卻四處打報(bào)告申請(qǐng)追加開(kāi)展年度工作項(xiàng)目的資金預(yù)算。
(二)個(gè)別部門(mén)的預(yù)算大局意識(shí)仍有待加強(qiáng)。
一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門(mén)既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財(cái)政資金在部門(mén)之間的分配格局，使一些部門(mén)支出項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢(shì)變化需要大力加強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。
一些主管部門(mén)對(duì)所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒(méi)有把本部門(mén)作為一個(gè)整體有針對(duì)性地根據(jù)本部門(mén)的工作計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。
把政府財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來(lái)把握。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我覺(jué)得有三點(diǎn)需要我們充分的重視和關(guān)注。
(一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)政府財(cái)政工作提出了新的要求。
黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了21次常務(wù)會(huì)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡(jiǎn)政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等。“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”、“政府帶頭過(guò)緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個(gè)信號(hào)，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)，這是一個(gè)改革的時(shí)代。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇十二
總結(jié)。
近年來(lái)我縣部門(mén)預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門(mén)預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門(mén)預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門(mén)預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)。
（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。
（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門(mén)工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門(mén)預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
（一）全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門(mén)要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
（二）切實(shí)兜牢“三保”底線。
“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。
（三）從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T(mén)預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門(mén)、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。
（四）積極盤(pán)活存量資金。
財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。
（五）提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門(mén)、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門(mén)整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。縣財(cái)政要對(duì)各部門(mén)支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
三、
全面落實(shí)工作要求。
（一）壓實(shí)責(zé)任。
各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門(mén)的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門(mén)、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。
（二）嚴(yán)格程序。
對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門(mén)的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
同志們，本次會(huì)議后，2021年部門(mén)預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門(mén)工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇十三
為認(rèn)真貫徹中、省衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議精神，全面落實(shí)我市計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任，安排部署我市今年的人口和計(jì)劃生育工作，市委、市政府決定召開(kāi)這次人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議。剛才,會(huì)議通報(bào)了全市20xx年度人口計(jì)生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一會(huì)兒，徐市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、高度重視計(jì)生工作，準(zhǔn)確把握計(jì)生工作新形勢(shì)新要求。
人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問(wèn)題是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，在全市各級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我市人口計(jì)生工作取得了積極進(jìn)展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計(jì)生公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，體制機(jī)制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，尤其是要準(zhǔn)確把握在新時(shí)期下，人口計(jì)生工作面對(duì)的新形勢(shì)新要求。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，計(jì)劃生育工作的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。
第一、人口出生類型發(fā)生變化。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期。以我市為例，20世紀(jì)90年代初期，全市每年出生人口大約是4.7萬(wàn)，凈增人口2.5萬(wàn)，年出生率平均在14‰左右?，F(xiàn)在，我市人口出生率已連續(xù)十幾年保持在10‰左右，每年出生人口2.6萬(wàn)左右，自增人口0.7萬(wàn)左右。自去年3月實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，截止今年4月底，全市共受理單獨(dú)夫婦申請(qǐng)869對(duì)，生育了366人,遠(yuǎn)低于預(yù)期指標(biāo)。
第二、人口均衡發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是出生人口性別比偏高持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。我市從上世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢(shì)，20xx年達(dá)到最高114，20xx年是104.6，以“六普”和人口數(shù)據(jù)庫(kù)分析來(lái)看，我市28-55歲未婚男性占該年齡段男性比例高達(dá)23.05%，該年齡段性別比為115.2，仍處于偏高范圍。二是老齡化增速加快。20世紀(jì)90年代初，我市65歲以上老齡人口占5.77%，20xx年達(dá)到9.19%，可以說(shuō)，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。三是勞動(dòng)力供給明顯減少。我市勞動(dòng)人口數(shù)量于20xx年達(dá)到184.62萬(wàn)峰值后開(kāi)始下降，由于流動(dòng)人口大大增加，目前，我市農(nóng)村“空巢”家庭、留守老人和兒童是越來(lái)越多。所以，人口問(wèn)題的主要矛盾已不再是數(shù)量問(wèn)題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越明顯。
第三、計(jì)生政策的積累效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一是獨(dú)生子女家庭比例上升，截止20xx年底，全市領(lǐng)證獨(dú)生子女戶8.1萬(wàn)。二是失獨(dú)家庭數(shù)量逐漸增加，20xx年全市失獨(dú)家庭已達(dá)到1281戶，其中49歲以上的失獨(dú)父母1460人，失獨(dú)家庭的生活風(fēng)險(xiǎn)、生活成本、養(yǎng)老等問(wèn)題更加突出。三是人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本加大等因素，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了許多深層次問(wèn)題。
第四、計(jì)劃生育工作面臨新要求。依法治國(guó)的新形勢(shì)，對(duì)計(jì)劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強(qiáng)和法治體系的健全，過(guò)去那種主要依靠行政措施推動(dòng)計(jì)劃生育的固有方式越來(lái)越不合時(shí)宜，現(xiàn)行生育政策要在基層得到較好落實(shí)，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用”的狀況很突出，因此，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與依法治國(guó)新形勢(shì)相適應(yīng)，體現(xiàn)依法行政、以人為本的計(jì)劃生育工作新機(jī)制、新方法就迫在眉睫。
同志們，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準(zhǔn)確地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。在去年的工作會(huì)上，我就講到，推行計(jì)劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。所以，在新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作不再是單純地控制人口增長(zhǎng)，而是改善民生、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視計(jì)生工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省的重大決策和部署，牢牢把握?qǐng)?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策這個(gè)總方針，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制不動(dòng)搖，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任。
二、突出工作重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(一)切實(shí)穩(wěn)定適度低生育水平。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市生育期旺盛階段的婦女達(dá)到22萬(wàn)余人，是近年來(lái)的最高值，出生率呈逐年上升趨勢(shì)，今年是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的第二年，群眾的生育愿望會(huì)進(jìn)一步釋放。各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)做好出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)證制度改革，規(guī)范審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、把單獨(dú)兩孩政策的好事辦好。要嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育，對(duì)因工作失職、瀆職造成計(jì)劃生育嚴(yán)重失管失控的縣區(qū)和部門(mén)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。
(二)切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。我國(guó)是出生缺陷率高發(fā)國(guó)家之一，20xx年全省出生人口缺陷發(fā)生率是10‰，我市的出生人口缺陷發(fā)生率為4.3‰，照此推算，全市每年會(huì)有100多個(gè)家庭背上沉重負(fù)擔(dān)。從母親健康檢查情況看，我市婦女的患病率仍高達(dá)35.15%，而健康的母親是健康嬰兒的基本保證，為了防止新生兒缺陷率發(fā)生反彈，各級(jí)各部門(mén)要有效利用基層計(jì)生、衛(wèi)生資源，強(qiáng)化婦幼保健、地方病防治、計(jì)劃免疫，大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，扎實(shí)開(kāi)展母親健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查與康復(fù)等工作，全面提高群眾的健康水平和出生人口素質(zhì)。
(三)切實(shí)做好出生性別比綜合治理。出生人口性別平衡事關(guān)人口安全。通過(guò)出生人口實(shí)名登記、人口抽樣調(diào)查、計(jì)生統(tǒng)計(jì)年報(bào)和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我市每年出生人口性別比盡管低于全省平均值，但高于110，個(gè)別縣區(qū)出生人口性別比超過(guò)120，同時(shí)，二孩及以上孩次出生人口性別比明顯高于一孩，個(gè)別縣區(qū)達(dá)到136。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)去年12月召開(kāi)的全市打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，大力宣傳男女平等、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，營(yíng)造有利于女孩生存成長(zhǎng)的社會(huì)輿論氛圍。要建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制，特別是人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等職能部門(mén)要密切協(xié)作，落實(shí)經(jīng)常性的監(jiān)管措施，加大對(duì)醫(yī)院、診所及b超從業(yè)人員的教育管理，嚴(yán)肅查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女?huà)氲确缸镄袨椤?/p>
(四)切實(shí)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理。流動(dòng)人口問(wèn)題是改革開(kāi)放、移民搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是社會(huì)走向文明的表現(xiàn)。我市是一個(gè)以勞務(wù)輸出為主的地區(qū)，流出人口絕對(duì)數(shù)量大，在這些人群中，僅育齡人口就有近20萬(wàn)。由于流動(dòng)人口流動(dòng)的頻繁性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計(jì)生部門(mén)難以及時(shí)提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。流動(dòng)人口非婚生育、已婚育齡婦女政策外生育比重大,同時(shí)，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步增多和加重。各級(jí)各部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、移民搬遷、人口遷徙、流動(dòng)人口總量增加和區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的新特點(diǎn)，把流動(dòng)人口和特殊人群納入社會(huì)管理和城市公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化公共服務(wù)，深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為流入人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造條件，努力提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。
(五)切實(shí)改善計(jì)生家庭民生。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民群眾為積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策作出了重大貢獻(xiàn)，犧牲了很多家庭愿望和家庭利益，這無(wú)疑增添了計(jì)生家庭在生產(chǎn)生活上的困難和風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,我市共有計(jì)生困難家庭27308戶,96886人,其中貧困計(jì)生“兩戶”21029戶,68887人,失獨(dú)家庭1281戶。為切實(shí)解決計(jì)生困難家庭、失獨(dú)家庭等特殊群體的困難，市政府出臺(tái)了“農(nóng)村貧困計(jì)生家庭精準(zhǔn)扶貧幫扶工作實(shí)施意見(jiàn)”和“失獨(dú)家庭扶助關(guān)懷工作實(shí)施意見(jiàn)”，各級(jí)各部門(mén)要以貫徹落實(shí)這兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合民生政策和幫扶項(xiàng)目，同等條件下要向計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠，不折不扣地落實(shí)涉及計(jì)生工作的民生政策，切實(shí)解決好計(jì)生困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭，特別是失獨(dú)家庭，要全面落實(shí)扶助政策，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助方法，妥善解決他們?cè)谏a(chǎn)生活、養(yǎng)老保障、大病治療等方面的困難，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖。
(六)切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，不斷提高計(jì)劃生育治理能力。在工作理念上，要從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，將工作重心放在為群眾提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、便民服務(wù)上。在工作職能上，要從控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。在工作對(duì)象上，要從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，通過(guò)衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)構(gòu)整合和技術(shù)資源整合，圍繞全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在工作方法上，要從行政強(qiáng)制向依法行政轉(zhuǎn)變，完善配套政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力提升計(jì)劃生育工作的法制化水平。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口計(jì)生工作提供有力保障。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持中央關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)兩個(gè)重大決議的精神，統(tǒng)一思想，正確理解堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)涵，明確計(jì)劃生育改革的方向，自覺(jué)地把計(jì)劃生育工作融入改革大局，融入到社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作中，堅(jiān)持“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(也就是“一把手負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管、一票否決”)，強(qiáng)化督促檢查和考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)，保持計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障計(jì)生工作健康運(yùn)行。在機(jī)構(gòu)改革中，要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和干部隊(duì)伍，切實(shí)做到思想不松懈、工作不松勁，確保人口計(jì)生工作穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。
二要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，形成工作合力。要建立完善各級(jí)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，各成員單位要切實(shí)履行計(jì)生工作職責(zé)，注重加強(qiáng)與人口計(jì)生部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)政策和技術(shù)服務(wù)上的支持與銜接，切實(shí)解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等工作，做到政策措施相互對(duì)接、資源信息共享，形成各部門(mén)齊抓共管、協(xié)同合作的良好格局。人口計(jì)生部門(mén)要多謀劃、勤參謀、常溝通，與有關(guān)部門(mén)密切配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
三要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。要把改進(jìn)作風(fēng)貫穿人口計(jì)生工作始終，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”精神，深入推進(jìn)工作方式方法和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，凝神聚力，埋頭苦干，著力提高計(jì)生工作服務(wù)水平和群眾滿意度。各級(jí)黨委、政府要在機(jī)構(gòu)改革中更加關(guān)心和愛(ài)護(hù)人口計(jì)生干部，切實(shí)做好衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。人口計(jì)生部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)守崗位，切實(shí)履職，做到人心不亂、工作不斷，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)、健康發(fā)展。
同志們，中、省對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、做好人口計(jì)生工作的決策部署，我們務(wù)必要全面貫徹落實(shí)到位，務(wù)必要保持清醒頭腦，高度重視，抓緊抓好，抓出實(shí)效，為建設(shè)美麗富裕新安康作出新的、更大的貢獻(xiàn)!
在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話材料篇十四
同志們：
剛才，財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就2020年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并就做實(shí)、做細(xì)、做好2021年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會(huì)，財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，密切配合，抓好落實(shí)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個(gè)腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門(mén)努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì)，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財(cái)政預(yù)算工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計(jì)劃好了再干，提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。2021年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級(jí)旅游目的地、國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐。
創(chuàng)新。
基地、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，對(duì)接到地方財(cái)政這一塊，我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)“六穩(wěn)”、“六?！?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門(mén)職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績(jī)效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過(guò)主要目標(biāo)的確定來(lái)明確部門(mén)自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動(dòng)工作有序開(kāi)展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財(cái)政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門(mén)要把“過(guò)緊日子”作為安排部門(mén)預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問(wèn)題。對(duì)不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目，一律不得列入預(yù)算。
落實(shí)2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門(mén)預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理，確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則，重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績(jī)效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財(cái)，針對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)分析，抓好整改落實(shí)。
三要按照績(jī)效導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)，都要有效地融入績(jī)效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到“項(xiàng)目等錢”，而不是“錢等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效好的政策、項(xiàng)目，優(yōu)先保障，績(jī)效差甚至低效無(wú)效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績(jī)效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來(lái)，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問(wèn)題，圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度，求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;要盤(pán)活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)于沉淀的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收，各部門(mén)要積極配合，加快盤(pán)活重新安排的項(xiàng)目支出。
接下來(lái)的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、完善預(yù)算公開(kāi)、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財(cái)政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來(lái)抓。要從自身入手，加強(qiáng)對(duì)單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門(mén)的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、長(zhǎng)期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改，最大限度地盤(pán)活財(cái)政資金。
三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化績(jī)效管理。各預(yù)算部門(mén)要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐，推進(jìn)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,將績(jī)效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來(lái)，與自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，在于通過(guò)全過(guò)程的分析對(duì)標(biāo)查找不足，從而提高部門(mén)的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評(píng)和第三方公開(kāi)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，量化考核單位績(jī)效管理水平，并將結(jié)果與部門(mén)預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門(mén),在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對(duì)于績(jī)效較差的部門(mén)，予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開(kāi)、提高支出績(jī)效。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算有利于加強(qiáng)部門(mén)支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開(kāi)的通知》要求,秉持“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。要充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績(jī)效管理的公開(kāi)力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開(kāi)口徑;要提高公開(kāi)實(shí)效。更加重視社會(huì)需求，加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開(kāi)力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開(kāi)的維護(hù)。
五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門(mén)忙活的事，也不是各預(yù)算部門(mén)獨(dú)自謀劃籌備的事，需要各部門(mén)的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭(zhēng)用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們，2021年預(yù)算編制工作的號(hào)角已吹響。財(cái)政工作之前成績(jī)的取得是大家共同努力的結(jié)果，財(cái)政工作之后成績(jī)的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來(lái)，把路徑找準(zhǔn)出來(lái)，把任務(wù)落實(shí)下來(lái)，切實(shí)以“用財(cái)有道”來(lái)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢，謝謝大家。
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