金融為民工作方案（熱門16篇）

制定一個行之有效的方案可以提高工作效率和結果質量。制定方案時，可以借鑒過去的經驗和成功案例，避免重復勞動和錯誤。下面是一些制定方案的實用技巧和步驟，希望能夠對大家有所幫助。

金融為民工作方案篇一

為確保20xx年為民辦實事各項任務全面完成，根據《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)2011年**縣為民辦實事實施意見的通知》(*政辦函?2011?**號)精神，特制定以下工作方案：

一、指導思想

圍繞著今年縣委縣政府明確的發(fā)展目標和工作安排，切實保障好全縣**個重點項目用地，加強組織領導，明確工作責任，加快內部管理提速，提高工作效率，促進地方經濟又好又快發(fā)展。

二、組織領導

成立縣國土資源局為民辦實事工作領導小組，由黨組書記、局長***任組長，黨組副書記、副局長***及紀檢組長***任副組長，各股室及分局負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室(設用地股)，由***任專干，負責日常工作。

三、工作任務

1、改造縣鄉(xiāng)公路里程達到35公里以上。(責任單位：用地股)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝清)路里程達到160公里以上。(責任單位：用地股)

3、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設1所。(責任單位：用地股)

4、完成農村700戶危房改造。(責任單位：用地股) 5、完成新增廉租住房115套。(責任單位：國資站) 6、完成2所義務教育合格學校及1所農村公辦幼兒園建設。(責任單位：用地股)

7、完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設及60個農家書屋建設。(責任單位：用地股)

8、協助相關單位完成新增通電話自然村建設。(責任單位：用地股)

1、建立健全協調配合機制。為民辦實事項目相關各股室要切實做好項目的組織實施工作，同時要加強協調、指導，及時分析匯總并定期向縣績效辦報送工作進展情況;各有關股室按照工作職責，積極配合、主動參與，與牽頭單位一起及時幫助協調處理工作中的問題，進一步形成強大的工作合力和良好的工作格局。

2、規(guī)范管理轉變作風。一是建立健全制度。認真落實限時辦結制、責任追究制度、政務公開等各項制度，改進機關作風。二是規(guī)范管理。由局監(jiān)察室不定期對工作人員在崗情況進行檢查，對各股室業(yè)務工作進行定期督查，切實解決干部職工組織紀律觀念差、工作責任心不強、服務意識淡薄等問題。

三是規(guī)范許可事項。堅持精簡、統(tǒng)一為原則，對我局涉及的許可事項進行清理，進一步提高行政效能。 3、政務公開優(yōu)質服務工作機制。為進一步提高工作效率，本著“便民、利民、為民”的原則，開展一系列優(yōu)質服務活動。一是推行政務中心一站式辦公、一條龍服務。

做到急事急辦、特事特辦。二是重視來信來訪。本著“群眾利益無小事”的原則，認真受理來信來訪，做到事事有著落，件件有回音。

為全面落實縣委縣政府20xx年為民辦實事工作，根據縣委縣政府統(tǒng)一部署，并結合我鄉(xiāng)實際，經鄉(xiāng)政府研究，現制定以下方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展和立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，努力為人民群眾做好事、辦實事、解難事，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實和問題，全面完成今年我鄉(xiāng)為民辦實事的各項工作任務。

二、責任體系

1、責任主體：相關工作分管領導和鄉(xiāng)有關部門及各村。

2、領導班子：組 長：唐自立

副組長：楊文斌

領導小組下設落實為民辦實事辦公室，楊文斌兼任辦公室主任。領導小組負責為民辦實事工作的日常調度、督查指導、檢查考核等相關具體工作。各村和鄉(xiāng)屬機關單位要切實增強為民辦實事的使命感和責任感，做到責任到人、任務上肩，形成“主要領導親自抓、分管領導直接抓、工作人員具體抓”的工作格局。

三、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要把為民辦實事作為本部門的工作重點，建立健全領導責任制，狠抓落實，真正把實事辦好、好事辦實。

(二)精心組織，認真實施。各責任單位要抓緊制定項目實施方案，科學合理地將任務分解落實到實處。各責任單位要結合實際，抓緊制定落實方案，進一步明確和分解任務，落實責任。各級各有關部門要認真落實為民辦實事的優(yōu)惠政策，簡化項目審批程序，減免各項收費，為辦好實事提供優(yōu)質服務。財政要加大對為民辦實事的投入，加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

(三)加強督查，嚴格考核。鄉(xiāng)人民政府將適時聽取為民辦實事落實情況的匯報，并嚴格考核驗收。黨政辦要加強督促檢查，及時研究解決落實過程中的矛盾和問題。各責任單位要改進方法，提高工作效率。

要充分發(fā)揮職能作用，對進度不快、工作措施不力的，及時督辦，限期整改。紀檢部門加大監(jiān)督力度，對玩忽職守、政令不暢、敷衍塞責、互相推諉的，對工作質量和工程質量有問題的，對亂設關卡、亂難派、亂收費的，對挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實事專項資金造成重大損失的，按照黨紀政紀嚴肅查處。

進一步做好宣傳工作，動員社會各方面力量積極參與，促進為民辦實事任務的全面完成。

為確保全面完成我局20xx年為民辦實事工作各項目標任務，制定如下實施方案。

一、指導思想

以國務院《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》為契機，緊扣縣委、縣政府提出的“工作落實年”主題，咬定本局20xx年為民辦實事目標任務不放松，切實履行為民辦實事的`職責，本篇文章來自資料管理下載。

加強住房保障政策宣傳和執(zhí)行的透明度，加速廉租房、公共租賃房建設，擴寬住房租賃補貼覆蓋面，使我局為民辦實事工作辦實、辦好，讓城市低收入困難家庭真正切切的受益。

二、目標任務

1、新增廉租住房：674套

2、新增公共租賃住房：404套

3、新增住房租賃補貼：50戶

三、實施步聚

全年分為三個階段組織實施，其中：

第一階段：項目申報，職責落實階段。時間自20xx年元月至20xx年3月。主要任務是：政策宣傳與發(fā)動，項目的前期準備和申報，目標責任的組織與落實，各項資金的籌集與安排，各項制度制定與目標責任狀的簽訂。

第二階段：項目招標，組織實施階段。時間自20xx年4月至20xx年9月。主要任務是：項目招標與施工合同的簽訂，項目組織實施與安全生產管理，各項數據統(tǒng)計與上報。

第三階段：整章歸檔，驗收迎檢階段。時間自20xx年10月至20xx年12月。主要任務是：展示項目成果與整章歸檔，清理項目現場與迎檢準備。

四、實施措施

1、強化領導。局成立為民辦實事工作領導小組，并設立住房保障辦公室，重點工程辦公室，具體承擔為民辦實事的各項工作任務。

2、嚴格考核。按照縣為民辦實事績效考核方案，遵照保障性安居工程建設時間節(jié)點，制定好考核表，本篇文章來自資料管理下載。每月進行一次自查自考，對進度滯后，行動緩慢的要提出限期整改;對整改不到位的要實行年終評先評優(yōu)一票否決。

3、加強監(jiān)督。局為民辦實事領導小組要深入實際，深入工地，強化監(jiān)管，主動消除施工中的矛盾，科學調度施工程序，對各施工企業(yè)中的相關技術工作人員要嚴格考勤制度，加強安全生產管理，加強質量管理，促進為辦實事工作的全面完成。

新生接待工作方案

考察接待工作方案

專家接待工作方案

草牧業(yè)試點工作方案范文

信息化試點工作方案范文

實施辦法和工作方案

金融為民工作方案篇二

為深入推動隊伍教育整頓取得實效，xx區(qū)人民檢察院結合社區(qū)矯正檢察監(jiān)督深入開展“我為群眾辦實事”活動，推進社區(qū)矯正工作法治化、規(guī)范化開展。

一、檢察建議促整改。

目前，社區(qū)矯正對象教育幫扶工作多為向就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象安排工作，但是大多數矯正對象已有固定的就業(yè)崗位和職業(yè)技能，幫扶形式單一，成效不明顯。為此，xx區(qū)人民檢察院向xx區(qū)社區(qū)矯正管理局發(fā)出書面檢察建議書，建議加強心理疏導和心理矯正，排查社區(qū)矯正對象中老弱病殘等特殊群體，引導樹立正面典型。建議被采納后，檢察干警前往區(qū)社區(qū)矯正管理局開展“回頭看”，了解檢察建議整改情況。

二、深入開展社區(qū)矯正檢察。

在先期摸排社矯困難對象的基礎上，xx區(qū)人民檢察院深入轄區(qū)三江口司法所、江口司法所了解3名生活困難的社矯對象，并逐個面對面開展法治教育、心理輔導，幫助樹立信心，促進回歸社會。談話中，檢察干警深入了解困難對象生活狀況及心理狀態(tài)，針對李某某、鄭某某身患嚴重疾病、家庭經濟較困難的情況，鼓勵其積極治療，符合病情復檢復核情況的，依法延長至每六個月提交病情復查材料，姚光莆專職委員還特別叮囑社區(qū)矯正機構工作人員加強與相關部門溝通，協助為其辦理低保;對于翁某某入矯后因自己的犯罪行為給家人帶來的不利影響進行了心理輔導，引導其放下思想包袱，積極接受社區(qū)矯正，考慮到其年紀較大，建議由社區(qū)矯正工作人員主動上門開展教育走訪。

三、構建多元化幫扶體系。

掃黑除惡。

知識專題宣講等。

金融為民工作方案篇三

***，女，1964年10月出生，高級教師，2017年河南師范大學教育碩士研究生畢業(yè)，獲碩士學位。現為***市*中數學教師，初中數學組組長，國家骨干教師。從教17年來，***教師堅持教學一線工作，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，師德高尚，贏得廣大師生的尊敬和愛戴。17年來，她熱愛學習，刻苦鉆研，先后取得大學本科、碩士學歷，成為新一代學習型研究型學者型教師。17年來，她矢志教學改革，求實創(chuàng)新，敢于拼搏，勇于奉獻，團結協作，憑著強烈的事業(yè)心和嚴謹的治學態(tài)度，取得了令人矚目的成就，在新鄉(xiāng)市教育界異常是初中數學教學界擁有很高的聲譽和威望，為***市初中數學教學改革發(fā)展作出了突出的貢獻。

1986年7月，**教師從**師專數學系畢業(yè)，分配到十二中工作，從此踏上了教育征程。年輕漂亮的她工作進取負責，為人謙虛進取，贏得了學生的愛戴，領導同事的贊揚，并很快成為學科教學骨干。1987年她開始代表學校多次參加省市各項教學大賽，在新鄉(xiāng)初中數學教學界嶄露頭角。

她出色的表現贏得新鄉(xiāng)市各個學校的注意，1990年***教師被**中領導“挖”到這所重點中學，并擔任數學教研組組長。

“要做學者型研究型的教師，這是優(yōu)秀教師永葆活力的妙方?！?994年她走進了河南師范大學，從攻讀本科到攻讀碩士學位。從1994年秋到1997年夏，從1999年夏到2017年夏，整整6年的時間，***教師走上了充實而又繁忙的求學之路，開始了她艱難而又最有價值的優(yōu)秀教師學者之路的探索。

初回大學，學校里濃濃的文化氛圍讓她激動興奮不已。圖書館豐富的藏書，閱覽室各種各樣的期刊，各個知識門類的講座，教授們獨具風采的授課以及自由爭鳴的學術氣氛，都深深地抓住了她的心。借閱了一摞又一摞書籍，做了一本又一本讀書筆記，一桌一椅、一盞小小的臺燈，伴她度過了一個又一個靜讀的夜晚、忙碌的周末。總感到時間腳步的匆匆，惟恐時光飛逝，機會不再，總想多讀快讀。6年的學習生活，專業(yè)的、教育教學的甚至其他社會科學的各類知識，積聚著沉淀于心底，眼前的路越來越亮了。

研究型教師，并不是要求一線教師像教育理論工作者那樣去追求理論、學術，而是要求教師擁有教學研究的態(tài)度與本事，提升教師特有的“教學實踐性知識”。***教師深深清楚這一點，為此她沒有放棄日常教學活動，異常是攻讀碩士學位期間，按文件要求能夠帶薪脫產學習，然而為了真正的學以致用，提高實踐本事，她充分利用河南師大在本市的便利條件，不辭勞苦，邊教學邊學習邊研究。學校領導和教師都被她這種學習精神深深感動，河師大的教授更是感嘆，“有這樣的優(yōu)秀教師，中國的教育有期望”。

求學的路很苦，但苦的汗、苦的淚換來的卻是肩上行囊飽滿、胸中氣慨昂揚。教育理論開闊了劉麗教師的視野，她一邊鉆研理論，一邊總結教學中存在的問題，寫出了五十萬字的教學經驗總結和論文，她又想，要是把這些成果讓同行們分享，避免教學中走彎路，不是更有價值嗎于是，她開始系統(tǒng)總結自我的教學研究成果。10年來，她的論文在省級以上刊物發(fā)表120多篇。她的《合作討論式數學教學法實證研究》也正在處于結題階段，受到很多專家的贊賞，并準備結集出版。此外，她還出版各種數學輔導書籍15本，受到全國中學生的熱烈歡迎。

十年辛苦不尋常，***教師以她的實際行動探索出了一條新一代學者型教師的成長之路。

金融為民工作方案篇四

各區(qū)人民的政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市互聯網金融風險專項整治工作實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南京市人民的政府辦公廳

2016年6月29日

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關于開展互聯網金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯網金融領域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯網金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關精神，結合本市實際，制定本方案。

(一)工作目標

落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯網金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯網開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。

實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。

(二)工作原則

打擊非法，保護合法。

明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。

保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。

區(qū)別對待，分類施策。

對持有金融業(yè)務牌照，合法合規(guī)經營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務牌照、但出現違規(guī)經營活動的，應停止業(yè)務，限期整改;對持有金融業(yè)務牌照、但業(yè)務實質與牌照資質不符的，應停業(yè)整改，回歸資質業(yè)務;對沒有金融業(yè)務牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務牌照、業(yè)務極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。

針對不同風險領域，明確重點問題，根據違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。

堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。

明確分工，強化協作。

根據《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應領域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確各項業(yè)務的認定標準，堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。

充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協作，共同承擔整治任務、落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。

立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

(一)p2p網絡借貸業(yè)務

1.p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

2.p2p網絡借貸平臺未經批準不得從事資產管理、債券或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

p2p 網絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用 p2p 網絡借貸平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

嚴禁開展“首付貸”性質的業(yè)務。

(二)第三方支付業(yè)務

1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。

人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。

非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

3.開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

(三)股權眾籌業(yè)務

1.股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

2.股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

股權眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為。

(四)互聯網保險業(yè)務 保險公司開展互聯網保險業(yè)務，應遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。

專業(yè)互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。

保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。

保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。

(五)通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務

1.互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展的業(yè)務實質應符合取得的業(yè)務資質。

互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。

采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

2.未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。

根據業(yè)務屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。

銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。

應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

(六)互聯網金融領域廣告等行為 互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。

未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。

取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

(七)各類交易場所業(yè)務 各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務。

未經批準，不得設立各類交易場所;市內、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構;未通過清理整頓各類交易場所部際聯席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務。

(八)民間投融資機構 投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構不得開展金融業(yè)務，不得從事非法集資活動。

(一)嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。

未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的.企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富 管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協調，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

(二)強化資金監(jiān)測。

加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。

在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應舉報規(guī)則，設立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。

(四)加大整治不正當競爭工作力度。

對互聯網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。

高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。

明確互聯網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。

高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

互聯網金融不正當競爭行為由省互聯網金融協會建立的專項評審委員會進行評估認定。

(五)加強內控管理。

由“一行三局”、省及市有關部門批準設立并監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)、不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯網企業(yè)開展合作，不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。

各有關部門在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

(六)用好技術手段。

利用互聯網思維做好互聯網金融監(jiān)管工作。

研究建立互聯網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底互聯網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向有關單位預警可能出現的群體性的事件，及時發(fā)現互聯網金融異常事件和可疑網站，提供互聯網金融平臺的安全防護服務。

(一)組織領導。

成立市互聯網金融風險專項整治工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，市政府分管領導任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領導小組成員，指定相關處室或部門負責同志作為聯絡員。

領導小組辦公室設在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。

(二)部門統(tǒng)籌。

根據《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求，結合我市實際，成立八個整治工作辦公室。

相應的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責 p2p 網絡借貸領域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責股權眾籌領域專項整治，江蘇證監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責互聯網保險領域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產管理及跨界從事金融業(yè)務等兩個領域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領域專項整治;市工商局牽頭負責互聯網金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網絡、自媒體等傳遞不實消息。

各分領域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯合工作組，整合力量、形成合力，聯合開展規(guī)范整治工作。

對于交叉嵌套領域企業(yè)和業(yè)務的專項整治責任由領導小組根據“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。

(三)屬地負責。

各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內各類互聯網金融平臺開展專項整治，承擔組織協調、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應結合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關領導和工作機制。

(四)協調配合。

加強市政府與相關金融監(jiān)管部門之間、市各有關部門之間的協調配合，八個分領域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關部門應予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領域的專項整治工作。

(五)督促指導。

市領導小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應領域的工作方案，指導各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。

強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯網金融風險專項整治工作領導小組，由市領導小組匯總至省領導小組，重要情況、重大事項及時報送。

五、穩(wěn)步推進專項整治工作

專項整治工作分為五個階段：

第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日) 制定我市總體實施方案并報送省領導小組，召開各區(qū)和領導小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。

第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對各類互聯網金融平臺進行全面排查，摸清底數，建立檔案。

根據調查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯合工作小組情況報市領導小組辦公室，7月10日前將相關工作情況、風險狀況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定，于 7月20日前報送至省領導小組辦公室。

第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對本地、牽頭領域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領導小組對重點領域和重點區(qū)域開展督查和評估。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后于10月20日前報送省領導小組辦公室。

第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結清理整頓工作經驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關政策和監(jiān)管規(guī)則。

第五階段：驗收總結階段(11月21日—2017年1月10日) 市領導小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領域清理整頓情況進行驗收。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領域的整治工作總結報告，2016年12月31日前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后，與2017年1月10日前報送省領導小組辦公室。

金融為民工作方案篇五

一場力度空前的互聯網金融專項整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯網金融業(yè)態(tài)面臨變局。

《財經》記者獲悉，4月14日， 國務院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動有關互聯網金融領域的專項整治，為期一年。當日，國務院批復并印發(fā)與整治工作配套的相關文件。據悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。

在這份統(tǒng)領性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網絡支付、網絡借貸、股權眾籌和互聯網保險等領域的專項整治細則，個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關將密切配合參與其中。

據了解背景的權威人士介紹，這場專項整治行動是針對互聯網金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原計劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計劃調整至今。

在全國性專項整治正式啟動之際，相關地方政府部門主導的打擊非法集資活動一直在進行中。

2015年底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。

今年4月，百億級理財平臺“中晉資產”被上海警方查封，20余名核心成員在機場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關互聯網金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯網金融協會要求會員企業(yè)全面暫停房地產眾籌業(yè)務。

3月25日，中國互聯網金融協會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和規(guī)則，引導互聯網金融企業(yè)規(guī)范經營。

在經歷了幾年的爆炸式成長后，互聯網金融行至十字路口，曾經的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯網金融是否應該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進展并不順利。

直至去年以來，以p2p倒閉風潮所代表的互聯網金融風險飆升，社會壓力和經濟連鎖反應明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。

2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負責。截至目前，網絡支付已經形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網絡借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。

業(yè)界普遍認為，互聯網金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

一位接近銀監(jiān)會的權威人士對《財經》記者透露，正在征求意見的p2p網絡借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權眾籌融資、互聯網基金銷售等其他領域的監(jiān)管細則未能發(fā)布，業(yè)界預期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調整。

《財經》記者接觸的多數專業(yè)人士認為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯網金融蓬勃發(fā)展脈絡，及時總結經驗教訓，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風險出現。

這幾年國內的實踐證明，互聯網金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ摼W金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數業(yè)界人士希望厘清互聯網金融的本質，科學搭建監(jiān)管框架，前瞻性設計政策體系并準確評估政策影響。

對互聯網金融亂象進行整治，監(jiān)管層實際上早就在放風。

3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯網上一些動機不良或者經營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。

回溯2015年，政府工作報告中首次出現“互聯網金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當時的關鍵詞。進入2016年，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財經》記者接觸的多位業(yè)界權威人士，亦從實踐層面證實了這一點。

普遍看法是，中國互聯網金融的快速發(fā)展有其內在原因和積極意義?；ヂ摼W金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務質量。與此同時，規(guī)范的互聯網金融業(yè)務，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現象頻發(fā)的勢頭。

近幾年來，互聯網支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務行業(yè)的快速繁榮，電子商務所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯網金融業(yè)務的形成。

但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強化互聯網金融監(jiān)管提上日程。

據第三方網貸資訊平臺網貸之家統(tǒng)計，自2011年p2p網貸平臺上線以來，截至今年3月，國內累計成立的p2p理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。

目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯網金融格局和業(yè)態(tài)。

據悉，這場專項整治的具體工作由國務院主管領導牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關部門曾考慮采取“一刀切”的.模式，先關閉所有互聯網金融相關的平臺和業(yè)務，再將符合相關標準和監(jiān)管要求的機構和業(yè)務逐漸放開，不過這一思路很快被否。

到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。

據一位權威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關部委還在討論是否將互聯網金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯網金融相關的業(yè)務納入這次專項整治的范疇。

再比如說，p2p網貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，p2p網貸的專項整治由地方金融辦主導，其他金融部門配合。

據悉，這次整治的重點將涉及網絡投資理財、互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等互聯網金融業(yè)態(tài)，以及互聯網金融企業(yè)廣告治理等相關業(yè)務。各界普遍關心的p2p網貸等新型互聯網金融理財，將是這次整治的重點領域。

這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入參與打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務院處置非法集資聯合辦公室聯合公安部、央行、證監(jiān)會等在內的11部委開始聯手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構。例如去年9月以來，深圳 p2p 網貸平臺融金所、國湘資本等被經偵調查，12月“e租寶”涉嫌違法經營被調查。

“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔保”障眼法制造騙局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權和廣告炒作。

一位地方金融辦主任對《財經》記者透露，目前已經收到相關部門要求啟動互聯網金融專項整治的相關文件，p2p網貸是風險高發(fā)領域，將是這次專項整治的重點領域之一。

互聯網保險也是本次專項整治的一大范疇。據悉，互聯網保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯網保險和類互聯網保險業(yè)務的機構的資質和經營方式。

近年來，互聯網保險獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯網保險產品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯網保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現有監(jiān)管的底線。由此顯現出很多來自互聯網以及其他領域的互聯網保險從業(yè)者，對于保險以及互聯網保險的認識還有待完善。

上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經營互聯網保險必須取得相應的資質，因此本次整治的一個重點便是檢查經營互聯網保險的機構的資質。

4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關聯的公司進行查處，實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。

警方信息顯示，自2012年7月起，以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務樓，雇傭大量業(yè)務員，通過網上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務、關聯交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。

金融為民工作方案篇六

為認真貫徹省委、市委相關決策部署，根據省衛(wèi)生健康委印發(fā)的《關于推進清廉醫(yī)院建設的實施意見》通知要求，在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展清廉醫(yī)院建設,現結合醫(yī)院實際，制定本方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆五次全會和市紀委八屆六次全會要求，堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領導，堅持以人民為中心，緊緊圍繞清廉湖北、清廉荊門建設目標，聚焦醫(yī)院建設、改革和發(fā)展中的問題，努力打造“政治生態(tài)好、廉潔狀況好、醫(yī)德醫(yī)風好、群眾評價好、發(fā)展勢頭好”的清廉醫(yī)院，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。推動醫(yī)院全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為醫(yī)院高質量發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。

到2025年底，在書記領導下的院長負責制運行更加順暢，黨組織落實管黨治黨責任更加自覺，公權力運行陽光高效、制度完善;基于現代醫(yī)院管理制度的清廉醫(yī)院建設各項長效機制成熟定型，藥品耗材購銷領域和醫(yī)療服務環(huán)節(jié)不正之風得到有效治理，醫(yī)療服務行為規(guī)范有序，群眾“看病貴”“看病難”問題得到有效解決，群眾就醫(yī)滿意度大幅躍升;醫(yī)院領導班子崇廉拒腐思想防線和制度防線穩(wěn)固筑牢，黨員干部政治意識、紀法意識、擔當意識明顯增強，廣大醫(yī)務工作者職業(yè)操守、職業(yè)精神進一步樹牢，清廉文化深入人心，醫(yī)德醫(yī)風明顯改善。

(一)加強黨的建設，強化政治引領。

把踐行“兩個維護”作為醫(yī)院黨的建設的根本，認真貫徹黨中央和省、市關于衛(wèi)生健康工作的重大方針政策部署。嚴格落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力提升醫(yī)院領導班子政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

(二)規(guī)范醫(yī)院運行，完善治理體系。

1.規(guī)范醫(yī)療行為，落實主體責任。緊緊圍繞國家、省、市衛(wèi)生健康委關于進一步改善醫(yī)療服務的有關要求，把充分體現人文關懷的服務制度，固化為現代醫(yī)院管理制度組成部分。一是創(chuàng)新服務模式，充分利用科學技術，推進一卡通、一站式服務，落實預約診療、遠程醫(yī)療、醫(yī)學影像、檢驗檢查結果互認等制度，把便民惠民利民服務措施落到實處。二是改進服務措施，完善患者滿意度測評體系，根據患者就醫(yī)過程中的需求、感受和期望，改善服務措施，提高滿意度。三是全面加強醫(yī)療質量管理，健全質控體系，落實核心制度，加大關鍵部門、關鍵環(huán)節(jié)風險防控力度，提高醫(yī)療質量保障水平、服務持續(xù)改進能力。四是嚴格落實醫(yī)療管理主體責任，加強對醫(yī)務人員醫(yī)療行為規(guī)范性的監(jiān)督管理，健全醫(yī)務人員年度考核、醫(yī)師定期考核機制，切實增強考評的激勵和約束作用。建立大型醫(yī)用設備檢查結果點評制度、處方審核與點評工作機制，建立藥品、耗材的跟蹤監(jiān)控和超常使用預警制度，指導醫(yī)務人員使用適宜技術和藥物因病施治，促進合理檢查、合理用藥、合理治療，切實減輕患者就醫(yī)負擔。

2.規(guī)范預算執(zhí)行，落實績效管理。牢固樹立“過緊日子”理念，嚴格保障預算執(zhí)行，在日常業(yè)務管理中嚴控一般性支出、節(jié)約資源成本，確保全流程管控。對重大項目責任人實行績效終身責任追究制，做到花錢必問效、無效必問責。全面深化薪酬制度改革，建立健全以公益性為導向，著力體現醫(yī)務人員技術勞動價值，符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度和績效考核體系。落實醫(yī)務人員職稱評價機制，科學設置評價標準，突出實踐能力業(yè)績導向，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才扎根奉獻防病治病一線，提高醫(yī)務人員職業(yè)認同感和社會價值獲得感。

3.規(guī)范收費服務，強化價格監(jiān)管。嚴禁重復收費、串換項目收費、分解收費、超標準收費、自定項目收費等問題。健全價格管理制度，嚴格落實《湖北省醫(yī)療機構內部價格行為管理暫行實施辦法》，對醫(yī)療機構內部價格行為實行分級分類管理，建立健全醫(yī)療服務成本測算管控、控費機制、價格調價管理、價格公示、“一日清”費用清單、醫(yī)療服務價格自查、價格投訴管理、價格管理獎懲、價格政策文件檔案管理等制度，進一步加快推進醫(yī)療服務行為智能監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和監(jiān)管檢查。

4.規(guī)范財務管理，提升資金質效。健全財務管理制度，建立健全單位內部有關預算、成本、資產、內控、運營等制度體系，依法依規(guī)規(guī)范經濟活動，發(fā)揮經濟管理工作的服務、保障和管控作用。發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用，加大預算執(zhí)行、經濟管理、專項資金審計工作力度。重點強化內部控制和監(jiān)管措施，努力提升運營效益和精細化管理水平。

5.規(guī)范采購行為，落實采購政策。從2020年到2022年開展為期3年的規(guī)范和加強政府采購管理專項行動。按照《關于規(guī)范和加強政府采購管理工作三年專項行動計劃》的要求，不斷完善采購工作管理制度體系，重點完善醫(yī)療設備、藥品耗材等采購管理與監(jiān)督機制。規(guī)范政府采購行為，做到“九個嚴格”：嚴格依法采購、嚴格政府采購預算管理、嚴格招標文件制定、嚴格專家論證、嚴格執(zhí)行集中采購管理、嚴格政府采購信息公開、嚴格加強內控管理、嚴格監(jiān)督檢查、嚴格責任追究。執(zhí)行政府采購及部門集中采購目錄標準，推進電子化政府采購。落實國家和省、市藥品帶量集中采購，試行以醫(yī)聯體為單位與供應商進行價格談判，促使藥品價格進一步降低。嚴厲打擊進行利益輸送的不當行為和商業(yè)賄賂行為，促進合理用藥和規(guī)范行醫(yī)，全面構建“親清”型廉潔規(guī)范的醫(yī)商關系。

(三)強化權力制約，健全監(jiān)督機制。

1.強化對“關鍵少數”的監(jiān)督。黨委切實履行管黨治黨主體責任，強化對班子成員監(jiān)督、教育和提醒，及時果斷糾正苗頭性、傾向性問題，做到抓早抓小、防患未然。嚴肅黨內政治生活，常態(tài)化開展批評與自我批評，強化班子成員間的相互監(jiān)督，堅決糾正班子成員間不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的“老好人”思想。

2.強化日常監(jiān)督制度籠子。建立健全黨風廉政建設責任分解、責任報告、責任考核和責任追究機制。堅持以領導班子和中層干部為重點，分層分類加強教育、管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人事項、述職述廉、廉政提醒和談話函詢等制度，加強各類審計問題整改力度，強化對領導干部權力的監(jiān)督和制約。建立健全醫(yī)務人員廉潔從業(yè)規(guī)范，織密織牢醫(yī)務人員從業(yè)規(guī)范體系，消除監(jiān)督盲區(qū)死角。進一步推進和運用醫(yī)療服務智能監(jiān)管系統(tǒng)，完善問題規(guī)則，精準數據分析，及時反饋認領，實施全流程監(jiān)管。嚴格落實醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，將結果運用于績效評價、職務職稱晉升等，加大推力，形成合力。嚴格落實黨務公開、院務公開等相關制度規(guī)定，強化民主管理和群眾監(jiān)督。

3.強化紀檢監(jiān)督作用。醫(yī)院紀檢監(jiān)察組織要協助黨委履行管黨治黨政治責任，探索加強領導班子成員間同級監(jiān)督的有效途徑和方式方法。針對容易產生權力濫用和腐敗問題的重要部門、關鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)，協助黨委建立健全權責明確、剛性運行的監(jiān)督制約機制。建立健全并嚴格落實領導干部任職交流回避和關鍵崗位輪崗制度，健全對關鍵崗位、中層及以上干部的教育管理機制，通過廉政談話，對關鍵崗位人、財、物的事前審批備案、事中適時監(jiān)督、事后考核評價，確保權力運行公開透明，防止滋生“微權力腐敗”。積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能，做到提前介入、嚴格程序、全程參與，確保各操作環(huán)節(jié)公平、公正、公開。重視內部審計工作，發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織對審計工作的再監(jiān)督職能。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，明確人員編制，配齊、配強專職工作人員，保持紀檢監(jiān)察干部隊伍穩(wěn)定性，加強教育培訓，提高整體素質和履職能力。

(四)持續(xù)糾醫(yī)糾風，嚴格執(zhí)紀問責。

1.持續(xù)整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務領域不正之風。開展不合理醫(yī)療檢查問題集中整治和高值醫(yī)用耗材專項整治行動。圍繞藥品、高值耗材(特別是濫用骨科高值耗材)、檢驗檢測試劑、大型醫(yī)療設備等采購使用情況，開展新一輪風險排查，進一步健全完善抗菌藥物、耗材使用、輔助檢查總費用排名公示制度，合理性分析評價，對不合理行為要追究責任，處罰、處理到位。要重點懲治在臨床診療中，收受藥品、耗材、器械生產經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的“回扣”、提成，收受患者“紅包”或向患者索要“紅包”及其他財物，為經銷商提供“統(tǒng)方”等行為。嚴格執(zhí)行《醫(yī)藥代表備案管理辦法》，斬斷醫(yī)商利益鏈，堅決整治假借學術會議、科研協作、學術支持、捐贈資助等名義進行利益輸送，對查實的醫(yī)商勾結、商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法行為從嚴從重查處。

2.持續(xù)加強醫(yī)德醫(yī)風建設。重視職業(yè)道德教育，大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神，弘揚偉大抗疫精神，積極倡導中華傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風。積極開展清廉文化進機關、進科室活動，運用現代網絡傳播技術，拓展清廉文化陣地，注重培樹宣傳“德技雙馨”先進典型，開展“清廉科室”“清廉團隊”建設，發(fā)揮榜樣示范引領作用。注重運用身邊典型案例開展警示教育，營造全行業(yè)崇廉尚潔氛圍。嚴格落實《全國醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃(2021-2024)》，完善行風管理制度，明確行風管理主體責任，建立健全行風管理隊伍。

3.持續(xù)打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?。堅決貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》的要求，嚴厲打擊和查處違法違規(guī)使用醫(yī)?；鸬男袨?，重點打擊“假病人、假病情、假票據”的“三假”欺詐騙保違法行為。對誘導不符合住院指征住院、虛假住院、掛床住院、分解住院、偽造醫(yī)療文書、財務票據、套高收費、過度醫(yī)療等騙取醫(yī)?；鸬男袨椋婪ㄒ酪?guī)嚴肅、嚴厲查處。

(一)強化組織領導。要進一步提高政治站位，充分認識清廉醫(yī)院建設是貫徹落實全面從嚴治黨方針的重要舉措。成立以書記、院長為組長，班子成員為副組長，黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關職能科室負責人為成員的清廉醫(yī)院建設工作領導小組，強化主體責任，明確責任分工，科學周密部署，在統(tǒng)籌協調好疫情防控等重大任務基礎上，迅速啟動清廉醫(yī)院建設工作。

(二)強化監(jiān)督考核。醫(yī)院黨組織要把推進清廉醫(yī)院建設情況納入日常監(jiān)督、年度考核、述職評議范圍，加強督促檢查，對工作落實不力、圖形式、走過場的，要督促整改、嚴肅問責。強化監(jiān)督考核結果運用，將檢查考核結果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

(三)強化宣傳引導。重視清廉醫(yī)院建設，突出醫(yī)療行業(yè)特色，注重清廉文化的營造和宣傳，并靈活運用不同方式，大力開展宣傳動員工作，廣泛營造聲勢，提高群眾參與度，積極助推活動開展。要拓寬、暢通各層級的投訴舉報渠道，加大“互聯網+”問題線索收集力度，積極發(fā)揮群眾和患者監(jiān)督的作用，努力營造良好輿論氛圍，不斷推動清廉醫(yī)院建設向縱深發(fā)展。

金融為民工作方案篇七

一直牽動著互聯網金融行業(yè)神經的專項整治方案終于曝光。昨日，一份《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》(下稱“方案”)在業(yè)內流傳，引發(fā)關注。由于網傳的是電子版，加之沒有落款，文件真實性成為焦點。

昨日下午，南都記者從廣東一位監(jiān)管人士那里求證到該方案的真實性。

據此份經南都記者求證確實由國務院發(fā)文的整治方案，對于當前包括p 2p、股權眾籌、第三方支付在內的互金行業(yè)提出了明確整治方案，其中特別提到，對于互金行業(yè)將采取嚴格準入管理，為了防止互聯網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。

“若按監(jiān)管的要求，90%的p 2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去?！睆V東互聯網金融行業(yè)副秘書長朱明春昨天在接受南都記者采訪時表示。

方案：一年期整頓將分四個階段

4月14日國務院召集互聯網金融專項整治，隨后，互金行業(yè)陷入監(jiān)管風暴來臨的陰影中。但由于方案遲遲未對外公布，業(yè)內盡管風聲鶴唳，各家平臺均不敢輕舉妄動，但監(jiān)管的每一個動作無疑都牽動著行業(yè)敏感的神經。智能理財平臺神仙有財ceo惠軼表示，在風險爆發(fā)與監(jiān)管升級的大環(huán)境下，p2p網貸經歷了一場信任危機，整個行業(yè)進入到必要的調整期，業(yè)務開展處于相對低谷。

第二、第三階段為實施清理整頓和督查和評估，時間到2016年11月底，要求各有關部門、各省級人民的政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作，同時進行自查;第四階段為驗收和總結，要求對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收，于2017年3月底前完成。

準入：未取得資質不得開展業(yè)務

南都記者留意到，在專項整治中，此前一直對互聯網金融行業(yè)采取備案制的監(jiān)管思路出現較大變化，方案提出要“嚴格準入管理”，要求設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。內文同時強調“互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?！?/p>

據悉，對于未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。方案同時要求，凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))。

工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。從各地看，年初以來，北京、上海、深圳等省市的工商部門先后停止“投資類”、“互聯網金融類”等企業(yè)注冊登記。

新聯在線副總經理陳智誠對南都記者表示，從方案看，盡管具體標準未明確，但未來，p 2p等互金平臺可能要走牌照制或者準入制，但具體標準未明。

紅線：不得設資金池、不得放貸

在此次方案中對于p2p和股權重申多條紅線，包括：p2p網絡借貸平臺不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的。

不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

那么，上述要求會讓哪些平臺面臨被整頓的可能性呢?

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去?！睆V東互聯網金融行業(yè)副秘書長朱明春接受南都記者采訪時表示，僅資金池、不承諾本息保障、不得進行資金錯配三項，就讓大多數的p2p平臺面臨被整治的風險。

廣州e貸聯合創(chuàng)始人朱青山表示，關于不得發(fā)放貸款這一現象，盡管大部分p2p平臺都已回歸信息中介的定位，但也有少部分平臺，如活期產品的p2p平臺，會有發(fā)放貸款的嫌疑。陳智誠表示，方案中指出，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

值得注意的是，除了老生常談的問題外，方案對于p 2p特別指出，p 2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。此舉被解讀為將導致不少平臺備受考驗。

“現在大部分p 2p平臺都是用債權轉讓模式運作的?！标愔钦\表示，債權轉讓模式成為主要模式的原因在于，如果讓借款人獨立在平臺發(fā)布融資需求的話，主要是工作量太大，而且時間太長，對于實際業(yè)務影響比較大。目前的平臺中，特別是車貸、個人信貸、消費金融，都是以債權轉讓運作。

跨界：嚴禁“首付貸”性質業(yè)務

除了對平臺劃出紅線，方案還注意目前房地產、私募等行業(yè)通過互聯網運作存在的問題。要求房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質的，不得利用p 2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務，特別要求規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

此外，對于部分平臺通過互聯網將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售提出明確禁止。

“互聯網對金融進行了創(chuàng)新式的改造，但這個過程中，不少平臺通過互聯網打合規(guī)擦邊球，在業(yè)內非常常見。”陳智誠表示，這些行為在方案中均被明令禁止。

而除了不同行業(yè)打擦邊球的跨界產品將成為整治對象外，互聯網金融中涉及到的集團化風險也被方案提及。根據方案，同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度。對此，陳智誠認為，某些多牌照金融集團原來可以通過在p2p掛保險資產等方式，實現相對合法的資金通道，現在隨著集團“防火墻”制度的建立，估計將會受到較大影響。

重點整治措施

1、“穿透式”監(jiān)管思路明確

南都記者從方案中看到，為了防止互聯網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。廣州互聯網金融協會會長、廣州e貸總裁方頌接受南都記者采訪時表示，這意味對于互金的監(jiān)管將打破“身份”的標簽，從業(yè)務的本質入手。不管一家創(chuàng)新金融機構的名稱、標簽是什么，模式有多創(chuàng)新，按照穿透式監(jiān)管原則，它的每一步行為都可以找到相應的監(jiān)管條例去約束。

據悉，按照此前的分類，股權眾籌歸證監(jiān)會管、網絡借貸平臺由銀監(jiān)會負責、互聯網保險業(yè)務則由保監(jiān)會來管。方頌指出，相比互聯網金融的創(chuàng)新速度而言，監(jiān)管總是滯后的，更嚴峻的問題在于。

互聯網金融機構中各種金融業(yè)務的交叉、混業(yè)也給以機構監(jiān)管為主的監(jiān)管方式帶來了極大的挑戰(zhàn)。穿透式監(jiān)管透過互聯網金融產品的表面形態(tài)看清業(yè)務實質，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯接起來，按照“實質重于形式”的原則甄別業(yè)務性質，更有利于監(jiān)管快速地跟上金融創(chuàng)新的步伐。

2、建立“重獎重罰”制度

從方案看，配合專項整治，還將建立舉報和“重獎重罰”制度。方案指出，針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報。

為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。

方頌認為，中國互聯網金融協會即將上線，設立的互聯網金融舉報平臺，除了給到互聯網金融消費者一個舉報的窗口外，一些較大規(guī)模的非法集資案件，也需要群眾提供線索偵破。

3 。強化資金監(jiān)測

方案要求，加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

陳智誠認為，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

方頌表示，目前互聯網金融平臺資金來源都比較容易調查清楚，問題主要是資金去向，到底錢流到哪里去了，資金去向應該是未來監(jiān)管的重點。

不過對于銀行存管的問題，不少平臺認為短期推進較為困難。朱青山表示，由于銀行存管的推進受限于多方，不是p2p平臺單方面能決定，目前確實還有不少平臺暫時無法做到資金托管。

一、工作目標和原則

1、工作目標

落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯網金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則

打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強化協作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

二、重點整治問題和工作要求 1、p2p網絡借貸和股權眾籌業(yè)務

期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

(2)股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的.業(yè)務。

2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務

(1)互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?；ヂ摼W企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

(2)未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務

(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

(3)開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

4、互聯網金融領域廣告等行為

互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果

1、嚴格準入管理

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

2、強化資金監(jiān)測

加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

3、建立舉報和“重獎重罰”制度

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。

金融為民工作方案篇八

為了進一步加大對全省農業(yè)小微企業(yè)支持力度，強化小微企業(yè)金融服務質量，促進全省各類涉農小微企業(yè)的發(fā)展，做好今年的農業(yè)小微企業(yè)金融服務工作，陜西農發(fā)在“兩個不低于”的前提下，在遵循“六項機制”、堅持“四單原則”的基礎上，結合我行小微企業(yè)客戶結構和業(yè)務開展過程中的實際情況，對今年小微企業(yè)貸款工作制定以下工作方案:。

一、貫徹國家支農支小政策,按照“擇優(yōu)扶持、分類管理、穩(wěn)步創(chuàng)新”的原則,大力發(fā)展農業(yè)小微企業(yè)信貸業(yè)務。

(一)突出業(yè)務發(fā)展重點領域。重點支持產品關聯度高、與大型優(yōu)質龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈密切相關的農業(yè)小微企業(yè);各類特色農業(yè)、現代農業(yè)、綠色農業(yè)的高成長型和具有區(qū)位優(yōu)勢的特色農業(yè)產業(yè)集群內小微企業(yè);得到各級財政資金扶持或取得政府(部隊)集中采購中標通知書、擔保資源充足的農業(yè)小微企業(yè)。立足業(yè)務發(fā)展重點區(qū)域，重點支持信用環(huán)境好、財政支持力度大、小微企業(yè)資源豐富、內部管理規(guī)范的地區(qū)。

(二)加大客戶結構調整力度,力爭做到進退自如。今年各行要對農業(yè)小微企業(yè)客戶進行風險排查，對經營效益良好，第一還款來源有保障，第二還款來源可靠，銷售貨款歸行率達到70%以上，銀企配合良好的客戶給予貸款積極支持。

(三)貸款產品支持具體方式：

1、貸款期限。生產經營周期在1年以上的農業(yè)小微企業(yè)流動資金貸款期限最長不超過3年，季節(jié)性流動資金貸款期限一般不超過1年;固定資產貸款期限一般為1-3年，最長不超過5年。

2、貸款利率。我行農業(yè)小微企業(yè)貸款利率一般按照人民銀行公布的商業(yè)性流動資金貸款同期同檔次基準利率上浮10%執(zhí)行。但對合作意愿強，經營狀況好，積極配合監(jiān)管的存量優(yōu)質客戶在利率定價上給予一定的傾斜，即：對于與我行連續(xù)發(fā)生兩年以上信貸關系(含兩年)且無任何違約記錄的市級(含)以上農業(yè)小微企業(yè)優(yōu)質客戶可執(zhí)行基準利率;新營銷客戶、發(fā)生信貸關系兩年以下的老客戶、有違約記錄的老客戶，均執(zhí)行基準利率上浮10%。

3、貸款方式。為有效防范信貸風險，農業(yè)小微企業(yè)貸款主要采取全額抵(質)押或專業(yè)擔保機構保證擔保方式。

4、貸款展期。對因受季節(jié)性或不可抗拒的自然災害等客觀因素影響不能按期還款，在有效落實合法足額擔保的前提下，可按照有關規(guī)定辦理貸款展期。

二、創(chuàng)新貸款擔保機制。

我行將在原有貸款擔保方式基礎上創(chuàng)新農業(yè)小微企業(yè)貸款擔保抵押方式：

(一)在法律法規(guī)允許的范圍內探索可轉讓的林權和土地承包權的抵押擔保。

(二)審慎探索知識產權、應收賬款等質押擔保。

(三)著重于中介擔保機構進行合作，開發(fā)專業(yè)擔保公司保證擔保。我行將側重點放在積極與當地政府協調，與省中小微企業(yè)服務協會取得聯系，建立由中小微企業(yè)服務協會，中介擔保機構，貸款銀行三者之間互通信息，努力打造中小微企業(yè)融資平臺，逐步建立由政府財政作后盾的融資擔保公司，為經營管理先進、經營業(yè)績良好、具有未來發(fā)展前景、目前確實需要資金的小微企業(yè)融資行為進行擔保，努力從根本上解決小微企業(yè)目前融資過程中出現的“融資難、難融資”現象。在此過程中，要求各轄屬機構要幫助小微企業(yè)不斷加強企業(yè)自身建設，特別是民營企業(yè)家自身素質建設，努力從根本上解決目前融資過程中出現的“低信用、信用低”現象。

三、強化服務和業(yè)務指導。

(一)我行在兩個不低于的前提下，專門下發(fā)了工作要點，并對貸款支持的重點提出以下要求：

1、市場前景好、信用等級高、擔保資源足、合作意愿強的高成長型農業(yè)小微企業(yè)。

2、得到各級財政資金扶持或取得政府(部隊)集中采購中標通知書的農業(yè)小微企業(yè)。

3、具備一定發(fā)展規(guī)模、具有較強市場競爭力與區(qū)位優(yōu)勢的特色農業(yè)產業(yè)集群內小微企業(yè)。

4、以發(fā)展各類特色農業(yè)、現代農業(yè)、綠色農業(yè)和低碳經濟為主線目標，對增加就業(yè)和農戶增收具有明顯帶動作用的農業(yè)小微企業(yè)及農民專業(yè)合作社。

5、產品關聯度高、加工能力強，與我行主體業(yè)務和大型優(yōu)質龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈密切相關的農業(yè)小微企業(yè)。并根據地域特點對陜南重點支持茶葉、中草藥、農副產品等地方特色明顯的農業(yè)小微企業(yè)在購銷、加工和流通方面的流動資金需求;關中重點支持以蘋果為主的果業(yè)企業(yè)在購銷、加工和流通方面的流動資金需求以及為產業(yè)化龍頭企業(yè)上下游配套生產的流動資金需求;陜北重點支持以蘋果、紅棗、小雜糧等為主的農業(yè)小微企業(yè)在購銷、加工和流通方面的流動資金需求。

(二)對轄屬機構的農業(yè)小微企業(yè)貸款管理工作進行定期檢查，及時糾改發(fā)現的問題，特別是對個別貸款發(fā)展較為緩慢的支行進行實地調研，有針對性的解決業(yè)務開展中存在的問題，促進小微企業(yè)業(yè)務健康發(fā)展。

(三)加強行業(yè)合作。在堅持“政府推薦、銀行獨立辦貸”的基礎上，對涉及占比較大的糧油、棉花以及蘋果等產業(yè)，要求基層行與行業(yè)管理部門加強日常聯系和溝通，密切關注行業(yè)動向，及時幫助企業(yè)解決業(yè)務發(fā)展中出現的問題。

(四)在堅持制定要求的前提下，盡可能縮短辦貸環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，提高辦貸效率，提供快捷便利的資金結算服務。

(五)完善獎勵機制。在今年全年工作計劃中把小微企業(yè)貸款的發(fā)展工作作為全行工作的重點來執(zhí)行，并對小微企業(yè)貸款發(fā)展按照各地市實體經濟發(fā)展情況及行業(yè)結構進行差別量化考核，獎先評優(yōu)，對能夠有效發(fā)展優(yōu)質小微企業(yè)貸款客戶的、存量貸款能有效維護的、小微企業(yè)貸款無不良的支行及個人給予獎勵。

(本文素材來源于網絡，如有侵權，請聯系刪除。)。

金融為民工作方案篇九

扶貧小額信貸已成為金融產業(yè)扶貧最重要最實用的融資手段，是我省扶貧工作的一大品牌。下面由小編為您整理出關于金融扶貧工作實施方案供大家參考!希望大家喜歡!

為進一步做實做強這項工作，根據湖南省扶貧辦《關于做好2016年度扶貧小額信貸工作的通知》(湘扶辦發(fā)〔2016〕14號)和《關于進一步明確全省扶貧小額信貸貼息工作的意見》(湘扶辦聯〔2015〕25號)、《關于進一步明確扶貧小額信貸風險補償金和統(tǒng)貸統(tǒng)還問題的意見》(湘扶辦聯〔2015〕26號)等文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想及要求

全面貫徹落實中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，充分發(fā)揮金融的助推及杠桿作用，促進產業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困農戶內生動力。

按照“有需求、貸得出、收得回”的總體思路，根據“政府引導、市場運作、規(guī)范程序、防范風險”的工作原則,鼓勵全市所有銀行金融機構對農村貧困戶開展免抵押、免擔保、財政貼息的小額信用貸款，推動扶貧小額信貸健康、規(guī)范、有序發(fā)展，完成扶貧小額信貸工作目標，幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)、增加收入、如期脫貧。

二、實施對象及范圍

全市建檔立卡的所有貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|、有資金需求、有還款來源并通過銀行金融機構評級授信的貧困戶，鼓勵支持能夠帶動貧困戶脫貧增收的新型農業(yè)經營組織及符合產業(yè)發(fā)展方向，效益較好的其他企業(yè)以分貸統(tǒng)還方式參與脫貧幫扶。

三、扶貧貸款的任務、用途及效益

1、目標任務。

緊緊盯住全市2018年如期脫貧這一主體目標，圍繞“擴面、提質、增量、高效、安全”十字方針，充分發(fā)揮銀行金融業(yè)貸款支持貧困戶發(fā)展生產及新型農業(yè)經營組織以分貸統(tǒng)還方式帶動貧困戶脫貧作用，擴大貸款受益面。

全市建檔立卡貧困農戶總數為24353戶，金融部門要積極組織評級工作，評級工作要覆蓋每一個建檔立卡貧困戶，參評率要達100%，有效授信率達90%。

今年首批金融扶持貧困戶發(fā)放面不得低于20%，支持貧困農戶不得少于4870戶，發(fā)放扶貧貸款7300萬元，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)計劃發(fā)放數見附表4。

如果扶貧項目較多，需增加發(fā)放數，需由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)向市金融產業(yè)扶貧工作部提出申請，經市扶貧開發(fā)領導小組批準后方可增加。

2、貸款用途。

扶貧小額貸款要圍繞產業(yè)發(fā)展這個核心，精準發(fā)力。

信貸資金必須用于發(fā)展產業(yè)，貧困農戶有能力自己通過發(fā)展產業(yè)脫貧的，可將扶貧小額貸款直接貸給農戶，扶持貧困戶通過發(fā)展生產脫貧致富;自己沒有條件發(fā)展生產的，可通過自己申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，發(fā)揮家庭農場、農民專業(yè)合作社、現代農業(yè)龍頭企業(yè)及農產品加工、流通企業(yè)等新型農業(yè)經營組織及符合產業(yè)發(fā)展方向的其他企業(yè)(以下簡稱“扶貧企業(yè)”)作用，實行分貸統(tǒng)還模式扶貧，該模式要求“扶貧企業(yè)”必須與貧困農戶建立利益聯結機制(企業(yè)回報給貸款貧困戶年回報率不得低于10%)，禁止將信貸資金用于簡單的資本分成。

3、注重貸款效益。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要搶抓機遇，認真篩選產業(yè)項目，力爭通過金融扶貧支持，盡快發(fā)展農業(yè)產業(yè)項目，跟蹤和掌握貸款使用情況，并對扶貧信貸進行效益評估。

扶貧貸款不得用作購置生活日常開支等非生產性支出，也不得轉借給他人使用。

4、確保貸款投放安全。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)在篩選項目及推薦貸款人時，要充分考慮資金的安全，按照“貸得出、收得回”的原則進行把關，凡由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)推薦的貸款，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)為主督促收回，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要發(fā)揮基層組織作用，由村委會和村金融扶貧部把好初選關，制定具體的監(jiān)管措施和辦法，確保信貸資金安全，防止出現不良貸款。

按照“誰推薦、誰負責，誰審核、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則推薦貧困戶及企業(yè)。

對程序到位但確因無法抗拒的天災人禍等原因造成的符合核損條件的貸款，經辦人員實行盡職免責;對因工作不負責或弄虛作假造成貸款收不回的直接責任人實行追責。

市金融產業(yè)扶貧工作部對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)壞帳率進行考核并與發(fā)放貸款掛鉤。

四、貸款品種及額度

(一)貸款產品。

扶貧貸款全部實行免抵押、免擔保，基準利率發(fā)放小額信用貸款。

市金融產業(yè)扶貧部對扶貧小額貸款給予貼息扶持。

(二)貸款額度。

1、全市額度。

全市扶貧貸款總額度按扶貧貸款風險補償金的10倍比例投放，貸款風險補償金隨貸款總額進行擴增，總額度由市金融產業(yè)扶貧工作部負責把關，市金融產業(yè)扶貧工作部按政策及時增加風險補償金。

2、個人額度。

由銀行按1至5萬元/戶標準對貧困戶進行信用貸款授信，獲得有效授信的，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)在授信額度內推薦發(fā)放數。

未取得有效授信貧困戶不得享受扶貧貸款支持。

3、分貸統(tǒng)還企業(yè)扶貧幫扶額度。

實行分貸統(tǒng)還的扶貧企業(yè)，由企業(yè)向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)提出申請，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)篩選同意后向市金融產業(yè)扶貧工作部推薦，由市金融扶貧工作部對企業(yè)進行考查，并征求貸款銀行意見后，在全市公示，無不良反應的，批準為我市扶貧企業(yè)，并根據企業(yè)實力，審批扶貧企業(yè)幫扶額度。

4、創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產品和服務。

鼓勵分貸統(tǒng)還扶貧企業(yè)參與“政銀保”分擔風險。

扶貧企業(yè)需要有一定的'生產規(guī)模，且有一定的抗風險能力。

鼓勵分貸統(tǒng)還扶貧企業(yè)參加“政銀?！痹鲂?，凡參加“政銀?！钡钠髽I(yè)，憑保單可增加授信額度。

(三)貸款期限。

貸款期限一般為1年，對生產周期超過1年的農業(yè)生產項目，可根據生產周期合理確定貸款期限，最長不超過3年。

(四)幫扶企業(yè)及扶貧對象因項目發(fā)展需要，在享受扶貧貸款的同時，銀行優(yōu)先提供“五權”抵押、農民住房財產權抵押、流動資金貸款等貸款，屬新型農業(yè)企業(yè)的，可享受財政三年50%的貼息補助。

五、貸款流程

所有貸款扶貧對象，首先需向銀行申請扶貧信用授信。

銀行對符合信貸條件的，發(fā)放《耒陽市貧困農戶信用貸款證》。

1、農戶貸款流程。

(1)有貸款需求的建檔立卡貧困戶，可持《身份證》和《耒陽市貧困農戶信用貸款證》向所在村金融服務站提出申請，村金融服務站對項目及還款能力進行審核同意后向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心申請扶貧貸款(申報資料需經村服務站審核人簽字并加蓋公章)。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心對申請人的主體資格、基本條件、經營項目、銀行授信等內容進行審核，審核同意并提出貸款建議。

(3)根據鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心初審意見，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)扶貧領導小組或人民政府審核發(fā)放貸款建議數。

(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)人民政府統(tǒng)一造冊且經主要負責人簽字蓋章后推薦到相關銀行。

(5)銀行根據鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)人民政府審核表，按貸款需要收集資料、審批貸款，簽訂貸款合同，發(fā)放貸款，扶貧貸款要簡化手續(xù)，限期辦理。

(6)貸款歸還。

貸款到期前30天，由貸款銀行和村金融服務站向借款方提前催還。

2、分貸統(tǒng)還金融扶貧企業(yè)貸款流程。

在貧困戶及“扶貧企業(yè)”自愿的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可篩選“扶貧企業(yè)”及選擇銀行，統(tǒng)一組織分貸統(tǒng)還扶貧，流程為：

(1) 由“扶貧企業(yè)”向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心提出分貸統(tǒng)還幫帶扶貧申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心對“扶貧企業(yè)”生產經營狀況、抗風險能力、企業(yè)主要負責人信用及財產狀況進行審核，同意作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扶貧企業(yè)”后，向市金融產業(yè)扶貧部申報。

(2)由市金融產業(yè)扶貧部對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心推薦的“扶貧企業(yè)”進行考察篩選，通過初審后在全市公示，公示合格后發(fā)放《耒陽市扶貧企業(yè)分貸統(tǒng)還項目核準證》。

(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心及扶貧企業(yè)根據市金融扶貧工作部簽發(fā)的《耒陽市扶貧企業(yè)分貸統(tǒng)還項目核準證》核準內容，選擇貸款銀行申請貸款。

(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)在貧困農戶中宣傳金融產業(yè)扶貧政策，組織貸款農戶對企業(yè)進行考察，確定參加分貸統(tǒng)還貸款農戶。

(5)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心及貸款銀行組織借款方、銀行、扶貧企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市金融產業(yè)扶貧部簽訂五方協議。

所貸款項統(tǒng)一發(fā)放給扶貧企業(yè)，銀行對分貸統(tǒng)還業(yè)務要建立綠色通道，采取一次性辦理貸款、放款手續(xù)，由企業(yè)負責結息貼息和還款。

(6)貸款到期前30天，由貸款銀行和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)金融服務中心向借款方提醒并催還。

貸款銀行每月匯總報送四份《扶貧貸款明細表》到市金融產業(yè)扶貧工作部(金融扶貧工作部、金融辦、人民銀行、財政局各一份)。

六、貸款風險補償金

設立市扶貧貸款風險補償金，風險補償金按銀行發(fā)放扶貧貸款額度比例及村金融服務站主聯比例對應考慮，風險補償金對所有實施小額信貸的銀行金融機構實行共享，實行應補盡補。

(一)風險補償金的來源和規(guī)模：風險補償金由省級財政扶貧資金和市財政資金按1:2的比例籌集。

資金規(guī)模根據當年貸款目標任務和實際放貸量，按照1:10的比率實行彈性增長，及時擴充風險補償金規(guī)模。

2016年首批小額貸款風險補償金規(guī)模為750萬元。

(二)風險補償金的管理：在市農商銀行等發(fā)放銀行設立專項扶貧小額貸款風險補償金專戶，用于核算風險補償金資金的余額、利息收入、損失補償等。

貸款風險補償金由市金融產業(yè)扶貧工作部進行管理，實行封閉運行，專款專用，任何單位或個人不得擅自動用、挪用。

(三)風險補償

扶貧小額貸款按照風險共擔，損失補償的原則，由市金融產業(yè)扶貧工作部和銀行金融機構共同承擔貸款本金風險及損失，并以政府補償為主。

屬于政府分擔的，使用風險補償金，屬于銀行分擔的，由銀行自行負責。

1、因市場因素造成產業(yè)和生產項目喪失收入來源或收入不足清償貸款的損失，政府分擔80%、銀行分擔20%。

2、因不可抗拒的重大自然災害及貸款自然人死亡、重大疾病造成產業(yè)和生產項目喪失收入來源或收入不足清償貸款的損失，政府分擔90%，銀行分擔10%。

3、對于借款人有能力償還但惡意逃避等信用問題追繳不回的貸款損失，政府分擔90%、銀行分擔10%。

4、凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦而造成無法收回的貸款損失，政府分擔90%，銀行分擔10%。

5、凡由于銀行能收回而未采取有效措施收回的，由銀行負責貸款損失。

6、其他原因造成的貸款損失，由政府與銀行協商解決。

具體扶貧風險補償辦法以《耒陽市金融扶貧風險補償資金管理辦法》為準。

七、扶貧小額貸款貼息

(一)扶貧小額貸款貼息。

金融機構針對建檔立卡貧困戶發(fā)放的用于發(fā)展產業(yè)和生產項目的小額貸款，由財政專項扶貧資金負責貼息。

借款人利息實行先結后貼。

(二)扶貧企業(yè)分貸統(tǒng)還貸款貼息。

在扶貧產業(yè)項目中，由貧困農戶作為承貸和受益主體，委托扶貧企業(yè)根據項目合同，統(tǒng)一使用和統(tǒng)一歸還的信貸資金，按扶貧小額信貸政策貼息。

企業(yè)貸款利息由企業(yè)先結后貼。

(三)展期貸款貼息。

對于因產業(yè)和生產發(fā)展原因暫時無力償還的到期貸款，經金融產業(yè)扶貧部和銀行共同認定后，可以辦理貸款展期，展期后貸款總期限仍然在3年以內的，繼續(xù)給予貼息，屬于有能力償還但惡意逃避的不良貸款，應及時進行清收。

扶貧小額信貸貼息資金統(tǒng)一從省財政專項資金中安排，多貸多貼。

對一年內貸款，可實行利隨本清。

金融為民工作方案篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為深入貫徹落實******在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想及系列重要講話精神，以及省、市有關脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，進一步拓寬扶貧開發(fā)資金渠道，充分發(fā)揮金融對貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的促進作用，支持2020年全市扶貧攻堅工作，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹******新時代中國特色社會主義思想，以加快貧困地區(qū)發(fā)展為工作核心，以開展農村普惠金融為重要手段，合理配置金融資源，努力健全農村金融服務體系，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，有效盤活各類農村資產，切實解決扶貧領域資金不足問題，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

二、主要任務。

（一）加大金融政策支持力度。

1.開辟市場準入綠色通道。對各類金融機構和組織在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設立機構網點等實行更寬松準入政策，建立市場準入綠色通道，引導金融機構下沉服務網點，加大貧困地區(qū)金融電子化機具布放力度，確保在貧困地區(qū)實現服務全覆蓋。

2.實施定向寬松金融監(jiān)管政策。對貧困地區(qū)設置差別準備金動態(tài)調整機制，對貧困地區(qū)符合條件的金融機構新發(fā)放支農再貸款實行進一步優(yōu)惠利率，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度。

（二）擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模。

3.有效增加貧困地區(qū)信貸投放。加強對銀行業(yè)金融機構窗口指導，適當放寬建檔立卡貧困戶的小額信用貸款審貸門檻、降低利率水平和保險購買門檻，合理確定基礎設施建設、易地扶貧搬遷、醫(yī)療救助等項目貸款保險的期限，建立健全扶貧開發(fā)貸款盡職免責制度。

4.大力拓寬扶貧開發(fā)直接融資渠道。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場掛牌，以及通過定向增發(fā)、公司債等形式融資發(fā)展，支持貧困地區(qū)上市公司和龍頭企業(yè)通過并購重組等形式整合當地相關產業(yè)，鼓勵證券中介機構子公司、私募創(chuàng)投機構投資貧困地區(qū)特色產業(yè)和培訓當地金融人才。

5.積極穩(wěn)妥開展扶貧小額信貸業(yè)務。引導金融機構按照市場化原則開展扶貧小額信貸業(yè)務，不得以任何名義、任何方式向轄內地方政府及金融機構下達扶貧小額信貸投放任務。堅持“戶貸戶用戶還”方向，嚴禁“戶貸企用”。對符合扶貧小額信貸貸款條件的建檔立卡貧困戶應貸盡貸，確保貸款對象“貸得到、用得好、還得上、能脫貧”。

6.加強扶貧小額信貸風險防控。加強存量扶貧小額信貸特別是“戶貸企用”貸款的貸后管理和跟蹤監(jiān)測，穩(wěn)妥做好清收善后工作，支持金融機構靈活采用無還本續(xù)貸、展期等多種方式對到期扶貧小額信貸分類處置，防止發(fā)生不良風險和次生風險。

（四）建立扶貧信貸風險補償分擔機制。

7.壯大政策性融資擔保機構。財政部門要安排資金。

當前隱藏內容免費查看，支持樅陽縣擔保公司增強服務能力和抗風險能力，重點開展扶貧擔保業(yè)務。積極推廣新型政銀擔合作機制，推進融資擔保機構與銀行對接，對扶貧開發(fā)提供融資擔保。

8.發(fā)揮保險風險補償功能。在市場運作和農民自愿的基礎上積極擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，進一步簡化涉農保險相關流程，提高資金撥付效率。

（五）提高貧困地區(qū)金融服務基礎環(huán)境。

9.大力開展農村普惠金融。有效運用普惠金融“村村通”省級財政獎補資金，在貧困地區(qū)全面開展農村普惠金融，大力推進農村信用體系建設，鄉(xiāng)村金融服務站和助農取款點實現貧困地區(qū)全覆蓋，積極開展農村產權抵押擔保貸款等農村金融創(chuàng)新業(yè)務，在貧困地區(qū)積極開展送金融知識下鄉(xiāng)等金融知識普及推廣活動，為金融精準扶貧創(chuàng)造良好金融氛圍。

10.加快改善貧困地區(qū)支付環(huán)境。在貧困地區(qū)加快搭建農村金融綜合服務平臺，拓展助農取款點服務功能，大力發(fā)展貧困地區(qū)銀行卡支付業(yè)務，探索移動金融、互聯網金融、手機銀行等在貧困地區(qū)的推廣應用，支持打造電商與實體結合、線上線下充分聯動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿示范點。

三、保障措施。

(一)加強統(tǒng)籌協調。召開金融扶貧工作推進會議，分析工作情況，解決難點問題。指導縣區(qū)科學編制年度實施方案和工作計劃，推動金融精準扶貧政策有效落地。

(二)加強財金互動。發(fā)揮財政政策對金融資本的撬動作用，落實扶貧小額信貸貼息、分險，確保金融精準扶貧貸款獎補及時撥付到位。

(三)加強評估考核。對轄內各縣區(qū)和縣域銀行業(yè)金融機構金融扶貧政策執(zhí)行情況進行評估，開展金融扶貧實地調研，適時組織開展金融扶貧督查，對縣區(qū)金融扶貧政策落地情況進行督促、指導和監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導。組織開展金融精準扶貧政策知識的宣傳培訓，進一步提高扶貧小額信貸等金融扶貧政策知曉度。對于典型單位、個體和經驗，要善于發(fā)現，及時總結，大力推廣。

金融為民工作方案篇十一

xx區(qū)地方金融監(jiān)督管理局政務公開工作方案為認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立公正、便民的政府信息公開體系，根據《2020年xx區(qū)政務公開工作要點》要求，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，現結合我局實際，特制定2020年政務公開工作實施方案。一、工作原則（一）依法規(guī)范。政務公開依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定進行。遵循信息依法公開、內容規(guī)范、信息準確、發(fā)布及時、保密信息不公開的原則。

（二）真實有效。公開內容真實可信，辦事結果公平公正，快速及時，不斷更新，結合實際，講求實效，不搞形式主義。

（三）及時準確。完善政府信息公開網站信息日常更新制度，將信息按程序及時報送上網；

簡化辦事程序，提高工作效率，切實方便群眾辦事。

（四）突出重點。公開的內容以與群眾聯系最密切、最直接，群眾最關心的熱點問題為重點，并根據群眾的合理要求和政務公開的實踐，不斷充實完善。

（五）便于監(jiān)督。便于群眾知情，有利于群眾行使監(jiān)督權。

二、工作機構我局成立政務公開工作領導小組，由局長xx任組長；

副局長xx任副組長，具體分管政務公開工作；

各科室負責人為成員，負責抓好相關政務信息公開工作的落實。由綜合科牽頭，負責我局政務信息工作相關規(guī)章的制訂、公開信息的發(fā)布報送、依申請公開信息的受理等具體工作。

三、

政務公開內容（一）加大政府信息公開力度。認真貫徹落實《2020年xx區(qū)政務公開工作要點》，將政府信息公開工作納入正常工作安排部署，促進政府信息公開工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。定期更新政府信息公開網，充實公開內容，充分保障人民群眾的知情權。

（二）加大政策公開力度。及時公布各類政府政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策指引，幫助優(yōu)秀企業(yè)、人才享受政策紅利。

四、政務公開形式（一）以政府網站（政務信息公開網）為政務公開和信息發(fā)布的主渠道。

（二）充分運用微信等新媒體方式公開。

（三）通過各種會議形式公開。（四）通過公開欄、公示板、辦事指南、辦事手冊、宣傳材料等形式公開。五、工作要求（一）切實加強組織領導，落實責任，強化措施，狠抓工作落實。主要領導要擔負起第一責任人的責任，親自抓、主動抓，定期聽取政務公開工作匯報，研究解決困難和問題，務求取得實效。

（二）扎實推進政務公開標準化，進一步細化目標，修訂和完善相關標準，推動政務公開規(guī)范化建設上臺階。

六、業(yè)務培訓每季度開展一次業(yè)務培訓工作，認真學習落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，組織系統(tǒng)干部認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》等相關法律法規(guī)，不斷增強機關干部信息公開意識、保密意識，提升干部信息公開處置能力，不斷完善建立公正、便民的政府信息公開體系，創(chuàng)新政務公開的方式方法。

金融為民工作方案篇十二

1、工作目標。

落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯網金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則。

打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強化協作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

二、重點整治問題和工作要求。

1、p2p網絡借貸和股權眾籌業(yè)務。

(1)p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

(2)股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

(1)互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?；ヂ摼W企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

(2)未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務。

(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

(3)開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

4、互聯網金融領域廣告等行為。

互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。

1、嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

2、強化資金監(jiān)測。

加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的.監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

3、建立舉報和“重獎重罰”制度。

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”網站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。

4、加大整治不正當競爭工作力度。

對互聯網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

中國互聯網金融協會建立專家評審委員會，相關部門對互聯網金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結果移交相關部門作為懲處依據。

5、加強內控管理。

由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯網企業(yè)開展合作，不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。

金融管理部門和地方人民政府在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

6、用好技術手段。

利用互聯網思維做好互聯網金融監(jiān)管工作。研究建立互聯網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底互聯網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現的群體性事件，及時發(fā)現互聯網金融異常事件和可疑網站，提供互聯網金融平臺安全防護服務。

四、加強組織協調，落實主體責任。

1、部門統(tǒng)籌。

成立由人民銀行負責同志擔任組長，有關部門負責同志參加的整治工作領導小組(以下簡稱領導小組)，總體推進整治工作，做好工作總結，匯總提出長效機制建議。領導小組辦公室設在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設部等派員參與辦公室日常工作。

人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據各自部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，成立分領域工作小組，分別負責相應領域的專項整治工作，明確對各項業(yè)務合法合規(guī)性的認定標準，對分領域整治過程中發(fā)現的新問題，劃分界限作為整治依據，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項工作。

2、屬地組織。

各省級人民政府成立以分管金融的負責同志為組長的落實整治方案領導小組(以下稱地方領導小組)，組織本地區(qū)專項整治工作，制定本地區(qū)專項整治工作方案并向領導小組報備。各地方領導小組辦公室設在省(區(qū)、市)金融辦(局)或人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機構。

各省級人民政府應充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。

各省級人民政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。

3、條塊結合。

各相關部門應積極配合金融管理部門開展工作。

工商總局會同金融管理部門負責互聯網金融廣告的專項整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。

工業(yè)和信息化部負責加強對互聯網金融從業(yè)機構網絡安全防護、用戶信息和數據保護的監(jiān)管力度，對經相關部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯網金融網站和移動應用程序依法予以處置，做好專項整治的技術支持工作。

住房城鄉(xiāng)建設部與金融管理部門共同對房地產開發(fā)企業(yè)和房地產中介機構利用互聯網從事金融業(yè)務或與互聯網平臺合作開展金融業(yè)務的情況進行清理整頓。

中央宣傳部、國家互聯網信息辦公室牽頭負責互聯網金融新聞宣傳和輿論引導工作。

公安部負責指導地方公安機關對專項整治工作中發(fā)現的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導、監(jiān)督、檢查互聯網金融從業(yè)機構落實等級保護工作，監(jiān)督指導互聯網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動;指導地方公安機關在地方黨委、政府的領導下，會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。

國家信訪局負責信訪人相關信訪訴求事項的接待受理工作。

中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關工作。

中國互聯網金融協會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實施必要的自律懲戒，建立舉報制度，做好風險預警。

4、共同負責。

各有關部門、各省級人民政府應全面掌握牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領導下，各金融管理部門省級派駐機構與省(區(qū)、市)金融辦(局)共同牽頭負責本地區(qū)分領域整治工作，共同承擔分領域整治任務。

對于產品、業(yè)務交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質屬性的，相關部門應建立數據交換和業(yè)務實質認定機制，認定意見不一致的，由領導小組研究認定并提出整治意見，必要時組成聯合小組進行整治。

整治過程中相關牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構賬戶數據的，經過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

1、開展摸底排查。

各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，5月15日前向領導小組報備。同時，各有關部門、各省級人民政府分別對牽頭領域或本行政區(qū)域的情況進行清查。對于跨區(qū)域經營的互聯網金融平臺，注冊所在地和經營所在地的省級人民政府要加強合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。

被調查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調查，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對與案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。

在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據。對于涉及資金量大、人數眾多的大型互聯網金融平臺或短時間內發(fā)展迅速的互聯網金融平臺、企業(yè)，一經發(fā)現涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關部門。

各省級人民政府根據摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。

此項工作于2016年7月底前完成。

2、實施清理整頓。

各有關部門、各省級人民政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現行處置制度安排。

此項工作于2016年11月底前完成。

3、督查和評估。

領導小組成員單位和地方領導小組分別組織自查。領導小組組織開展對重點領域和重點地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。

此項工作同步于2016年11月底前完成。

4、驗收和總結。

領導小組組織對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收。各有關部門、各省級人民政府形成牽頭領域或本行政區(qū)域的整治報告，報送領導小組辦公室，此項工作應于1月底前完成。

領導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制的建議，由人民銀行會同相關部門報國務院，此項工作于203月底前完成。

六、做好組織保障，建設長效機制。

各有關部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現的問題為導向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設，貫穿整治工作始終。

1、完善規(guī)章制度。

加快互聯網金融領域各項規(guī)章制度制定工作，對于互聯網金融各類創(chuàng)新業(yè)務，及時研究制定相關政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實踐，研究解決互聯網金融領域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應等問題，強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯網金融產品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

2、加強風險監(jiān)測。

建立互聯網金融產品集中登記制度，研究互聯網金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現對互聯網金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。

加快推進互聯網金融領域信用體系建設，強化對征信機構的監(jiān)管，使征信為互聯網金融活動提供更好的支持。加強互聯網金融監(jiān)管技術支持，擴展技術支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

3、完善行業(yè)自律。

充分發(fā)揮中國互聯網金融協會作用，制定行業(yè)標準和數據統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等制度，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結合、對互聯網金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。

4、加強宣傳教育和輿論引導。

各有關部門、各省級人民政府應加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯網金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

金融為民工作方案篇十三

落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯網金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則。

打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強化協作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

二、重點整治問題和工作要求1、p2p網絡借貸和股權眾籌業(yè)務。

期限拆分、虛假宣傳、虛構標的.，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

(2)股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

(1)互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質。互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

(2)未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務。

(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

(3)開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

4、互聯網金融領域廣告等行為。

互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。

1、嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

2、強化資金監(jiān)測。

加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

3、建立舉報和“重獎重罰”制度。

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。

金融為民工作方案篇十四

一直牽動著互聯網金融行業(yè)神經的專項整治方案終于曝光。昨日，一份《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》(下稱“方案”)在業(yè)內流傳，引發(fā)關注。由于網傳的是電子版，加之沒有落款，文件真實性成為焦點。

昨日下午，南都記者從廣東一位監(jiān)管人士那里求證到該方案的真實性。

據此份經南都記者求證確實由國務院發(fā)文的整治方案，對于當前包括p2p、股權眾籌、第三方支付在內的互金行業(yè)提出了明確整治方案，其中特別提到，對于互金行業(yè)將采取嚴格準入管理，為了防止互聯網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去。”廣東互聯網金融行業(yè)副秘書長朱明春昨天在接受南都記者采訪時表示。

方案：一年期整頓將分四個階段。

4月14日國務院召集互聯網金融專項整治，隨后，互金行業(yè)陷入監(jiān)管風暴來臨的陰影中。但由于方案遲遲未對外公布，業(yè)內盡管風聲鶴唳，各家平臺均不敢輕舉妄動，但監(jiān)管的每一個動作無疑都牽動著行業(yè)敏感的神經。智能理財平臺神仙有財ceo惠軼表示，在風險爆發(fā)與監(jiān)管升級的大環(huán)境下，p2p網貸經歷了一場信任危機，整個行業(yè)進入到必要的調整期，業(yè)務開展處于相對低谷。

第二、第三階段為實施清理整頓和督查和評估，時間到2011月底，要求各有關部門、各省級人民的政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作，同時進行自查;第四階段為驗收和總結，要求對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收，于3月底前完成。

準入：未取得資質不得開展業(yè)務。

南都記者留意到，在專項整治中，此前一直對互聯網金融行業(yè)采取備案制的監(jiān)管思路出現較大變化，方案提出要“嚴格準入管理”，要求設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。內文同時強調“互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質?！?/p>

據悉，對于未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。方案同時要求，凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))。

工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。從各地看，年初以來，北京、上海、深圳等省市的工商部門先后停止“投資類”、“互聯網金融類”等企業(yè)注冊登記。

新聯在線副總經理陳智誠對南都記者表示，從方案看，盡管具體標準未明確，但未來，p2p等互金平臺可能要走牌照制或者準入制，但具體標準未明。

紅線：不得設資金池、不得放貸。

在此次方案中對于p2p和股權重申多條紅線，包括：p2p網絡借貸平臺不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的。

不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

那么，上述要求會讓哪些平臺面臨被整頓的可能性呢?

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺存在違規(guī)行為，必須進行整改或者被清除出去?！睆V東互聯網金融行業(yè)副秘書長朱明春接受南都記者采訪時表示，僅資金池、不承諾本息保障、不得進行資金錯配三項，就讓大多數的p2p平臺面臨被整治的風險。

廣州e貸聯合創(chuàng)始人朱青山表示，關于不得發(fā)放貸款這一現象，盡管大部分p2p平臺都已回歸信息中介的定位，但也有少部分平臺，如活期產品的p2p平臺，會有發(fā)放貸款的嫌疑。陳智誠表示，方案中指出，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

值得注意的是，除了老生常談的問題外，方案對于p2p特別指出，p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。此舉被解讀為將導致不少平臺備受考驗。

“現在大部分p2p平臺都是用債權轉讓模式運作的?！标愔钦\表示，債權轉讓模式成為主要模式的原因在于，如果讓借款人獨立在平臺發(fā)布融資需求的話，主要是工作量太大，而且時間太長，對于實際業(yè)務影響比較大。目前的平臺中，特別是車貸、個人信貸、消費金融，都是以債權轉讓運作。

跨界：嚴禁“首付貸”性質業(yè)務。

除了對平臺劃出紅線，方案還注意目前房地產、私募等行業(yè)通過互聯網運作存在的問題。要求房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質的，不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務，特別要求規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

此外，對于部分平臺通過互聯網將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售提出明確禁止。

“互聯網對金融進行了創(chuàng)新式的改造，但這個過程中，不少平臺通過互聯網打合規(guī)擦邊球，在業(yè)內非常常見?！标愔钦\表示，這些行為在方案中均被明令禁止。

而除了不同行業(yè)打擦邊球的跨界產品將成為整治對象外，互聯網金融中涉及到的集團化風險也被方案提及。根據方案，同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度。對此，陳智誠認為，某些多牌照金融集團原來可以通過在p2p掛保險資產等方式，實現相對合法的資金通道，現在隨著集團“防火墻”制度的建立，估計將會受到較大影響。

重點整治措施。

1、“穿透式”監(jiān)管思路明確。

南都記者從方案中看到，為了防止互聯網金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對互金要采取“穿透式”監(jiān)管。廣州互聯網金融協會會長、廣州e貸總裁方頌接受南都記者采訪時表示，這意味對于互金的監(jiān)管將打破“身份”的標簽，從業(yè)務的本質入手。不管一家創(chuàng)新金融機構的名稱、標簽是什么，模式有多創(chuàng)新，按照穿透式監(jiān)管原則，它的每一步行為都可以找到相應的監(jiān)管條例去約束。

據悉，按照此前的分類，股權眾籌歸證監(jiān)會管、網絡借貸平臺由銀監(jiān)會負責、互聯網保險業(yè)務則由保監(jiān)會來管。方頌指出，相比互聯網金融的創(chuàng)新速度而言，監(jiān)管總是滯后的，更嚴峻的問題在于。

互聯網金融機構中各種金融業(yè)務的交叉、混業(yè)也給以機構監(jiān)管為主的監(jiān)管方式帶來了極大的挑戰(zhàn)。穿透式監(jiān)管透過互聯網金融產品的表面形態(tài)看清業(yè)務實質，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯接起來，按照“實質重于形式”的原則甄別業(yè)務性質，更有利于監(jiān)管快速地跟上金融創(chuàng)新的步伐。

2、建立“重獎重罰”制度。

從方案看，配合專項整治，還將建立舉報和“重獎重罰”制度。方案指出，針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報。

為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。

方頌認為，中國互聯網金融協會即將上線，設立的互聯網金融舉報平臺，除了給到互聯網金融消費者一個舉報的窗口外，一些較大規(guī)模的非法集資案件，也需要群眾提供線索偵破。

3。強化資金監(jiān)測。

方案要求，加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

陳智誠認為，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測，意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。

方頌表示，目前互聯網金融平臺資金來源都比較容易調查清楚，問題主要是資金去向，到底錢流到哪里去了，資金去向應該是未來監(jiān)管的重點。

不過對于銀行存管的問題，不少平臺認為短期推進較為困難。朱青山表示，由于銀行存管的推進受限于多方，不是p2p平臺單方面能決定，目前確實還有不少平臺暫時無法做到資金托管。

金融為民工作方案篇十五

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是金融系統(tǒng)開展農村金融服務工作的根本遵循。按照《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》有關要求，現就做好金融服務鄉(xiāng)村振興工作提出如下意見：

(一)總體要求。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持目標導向和問題導向相結合、市場運作和政策支持相結合，聚焦重點領域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產品體系，完善農村金融資源回流機制，把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)工作目標。

金融精準扶貧力度不斷加大。2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點就是脫貧攻堅。涉農銀行業(yè)金融機構在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在省(區(qū)、市)貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省(區(qū)、市)的比重高于上年同期水平。

金融支農資源不斷增加。涉農銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額高于上年，農戶貸款和新型農業(yè)經營主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場服務“三農”水平持續(xù)提升。農業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升。

農村金融服務持續(xù)改善?；緦崿F鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構網點全覆蓋，數字普惠金融在農村得到有效普及。農村支付服務環(huán)境持續(xù)改善，銀行卡助農取款服務實現可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農村地區(qū)得到普及應用。農村信用體系建設持續(xù)推進，農戶及新型農業(yè)經營主體的融資增信機制顯著改善。

涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。涉農金融機構差別化定價能力不斷增強，農村金融產品和服務創(chuàng)新加快推進，涉農貸款風險管理持續(xù)改進，確保涉農不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，縣域法人金融機構商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。

中長期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現代農村金融體系，金融服務能力和水平顯著提升，農業(yè)農村發(fā)展的金融需求得到有效滿足;到2050年，現代農村金融組織體系、政策體系、產品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務均等化全面實現。

(三)基本原則。

以市場化運作為導向。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在農村金融資源配置和定價中的決定性作用，通過運用低成本資金、增加增信措施等引導涉農貸款成本下行，推動金融機構建立收益覆蓋成本的市場化服務模式，增強農村金融服務定價能力。

以機構改革為動力。持續(xù)深化全國政策性、商業(yè)性涉農金融機構改革，增強中長期信貸投放能力和差別化服務水平。規(guī)范縣域法人金融機構公司治理，促進服務當地、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增加農村金融資源有效供給。

以政策扶持為引導。加大貨幣政策支持力度，完善差異化監(jiān)管，發(fā)揮財政資金對金融的引導和撬動作用。建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)保險作用，彌補農業(yè)收益低風險高、信息不對稱的短板，促進金融資源回流農村。

以防控風險為底線。金融機構要堅持信貸投放和風險防控兩手抓，探索與服務鄉(xiāng)村振興相適應的資本補充渠道、合理回報機制和風險資本管理模式，提高法人治理水平，關注貸款質量，完善市場化風險處置機制，增強涉農業(yè)務風險防控能力，提高金融服務鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。

(四)鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機構的定位，充分利用服務國家戰(zhàn)略、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農村經濟增長動力。農業(yè)發(fā)展銀行要堅持農業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。

(五)加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。中國農業(yè)銀行要強化面向“三農”、服務城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，進一步改革完善“三農”金融事業(yè)部體制機制，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實施互聯網金融服務“三農”工程，著力提高農村金融服務覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮好網點網絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經驗，堅持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款、零售金融服務為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領域中農戶、新型經營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務，完善“三農”金融事業(yè)部運行機制，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要結合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢，突出重點支持領域，圍繞提升基礎金融服務覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。

(六)強化農村中小金融機構支農主力軍作用。農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行要堅持服務縣域、支農支小的市場定位，保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩(wěn)定。積極探索農村信用社省聯社改革路徑，理順農村信用社管理體制，明確并強化農村信用社的獨立法人地位，完善公司治理機制，保障股東權利，提高縣域農村金融機構經營的獨立性和規(guī)范化水平，淡化農村信用社省聯社在人事、財務、業(yè)務等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務功能。村鎮(zhèn)銀行要強化支農支小戰(zhàn)略定力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角?？h域法人金融機構資金投放使用應以涉農業(yè)務為主，不得片面追求高收益。要把防控涉農貸款風險放在更加重要的位置，提高風險管控能力。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用，探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用合作試點。

(七)不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大對建檔立卡貧困戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、康復扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿足建檔立卡貧困戶生產、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學等合理貸款需求。推動金融扶貧和產業(yè)扶貧融合發(fā)展，按照穿透式原則，建立金融支持與企業(yè)帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制。

(八)圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務。以國家確定的糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，創(chuàng)新投融資模式，加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度，推進農業(yè)科技與資本有效對接，持續(xù)增加對現代種業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入。結合糧食收儲制度及價格形成機制的市場化改革，支持農業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。

(九)聚焦產業(yè)興旺，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農田水利、農業(yè)科技研發(fā)、高端農機裝備制造、農產品加工業(yè)、智慧農業(yè)產品技術研發(fā)推廣、農產品冷鏈倉儲物流及烘干等現代農業(yè)重點領域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農業(yè)、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及聯合體發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農村康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展。加大對現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動產村融合、產城融合發(fā)展。

(十)重點做好新型農業(yè)經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發(fā)展的資金需求。針對不同主體的特點，建立分層分類的農業(yè)經營主體金融支持體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體通過土地流轉、土地入股、生產性托管服務等多種形式實現規(guī)模經營，探索完善對各類新型農業(yè)經營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，將小農戶納入現代農業(yè)生產體系，強化利益聯結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶和新型農業(yè)經營主體融資可得性。支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，推動實現農業(yè)節(jié)本增效。

(十一)做好農村產權制度改革金融服務，發(fā)展壯大農村集體經濟。配合農村土地制度改革和農村集體產權制度改革部署，加快推動確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設，積極穩(wěn)妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業(yè)務，結合宅基地“三權分置”改革試點進展穩(wěn)妥開展農民住房財產權抵押貸款業(yè)務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規(guī)予以抵押，促進農村土地資產和金融資源的有機銜接。結合農村集體經濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產清晰、現金流穩(wěn)定的集體經濟組織的金融支持力度。

(十二)積極拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍。推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，依法合規(guī)推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。積極穩(wěn)妥開展林權抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵企業(yè)和農戶通過融資租賃業(yè)務，解決農業(yè)大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。

(十三)創(chuàng)新金融機構內部信貸管理機制。各涉農銀行業(yè)金融機構要單獨制定涉農信貸年度目標任務，并在經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排等方面給予一定傾斜。完善涉農業(yè)務部門和縣域支行的差異化考核機制，落實涉農信貸業(yè)務的薪酬激勵和盡職免責。適當下放信貸審批權限，推動分支機構尤其是縣域存貸比偏低的分支機構，加大涉農信貸投放。在商業(yè)可持續(xù)的基礎上簡化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵開展與農業(yè)生產經營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務。

(十四)推動新技術在農村金融領域的應用推廣。規(guī)范互聯網金融在農村地區(qū)的發(fā)展，積極運用大數據、區(qū)塊鏈等技術，提高涉農信貸風險的識別、監(jiān)控、預警和處置水平。加強涉農信貸數據的積累和共享，通過客戶信息整合和篩選，創(chuàng)新農村經營主體信用評價模式，在有效做好風險防范的前提下，逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。鼓勵金融機構開發(fā)針對農村電商的專屬貸款產品和小額支付結算功能，打通農村電商資金鏈條。

(十五)完善“三農”綠色金融產品和服務體系。完善綠色信貸體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構加快創(chuàng)新“三農”綠色金融產品和服務，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農業(yè)等綠色領域，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

(十六)加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。加強再融資監(jiān)管，規(guī)范涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業(yè)上市和再融資的中介費用。在門檻不降低的前提下，繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股(ipo)、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。健全風險投資引導機制，積極引導風險資金投早投小，加大對初創(chuàng)期涉農企業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)起設立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動農業(yè)產業(yè)整合和轉型升級。

(十七)創(chuàng)新債券市場融資工具和產品。鼓勵地方政府發(fā)行一般債券，用于農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設等領域。支持地方政府根據鄉(xiāng)村振興項目資金需求，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”專項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。加大對非金融企業(yè)債務融資工具的宣傳力度，支持對優(yōu)質涉農企業(yè)開辟注冊發(fā)行綠色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡化注冊發(fā)行流程。

(十八)發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現和風險分散功能。加快推動農產品期貨品種開發(fā)上市，創(chuàng)新推出大宗畜產品、經濟作物等期貨交易，豐富農產品期貨品種。積極運用期貨價格信息引導農業(yè)經營者優(yōu)化種植結構，完善農產品期貨交易、交割規(guī)則。創(chuàng)新農產品期權品種，改進白糖、豆粕期權規(guī)則，加快推進并擇機推出玉米、棉花等期權合約，豐富農業(yè)風險管理手段。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點，探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨(權)和農業(yè)保險聯動機制，形成金融支農綜合體系。

(十九)持續(xù)提高農業(yè)保險的保障水平?？茖W確定農業(yè)保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農業(yè)經營主體承擔的保費水平。探索開展地方特色農產品保險以獎代補政策試點。落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，組建中國農業(yè)再保險公司，完善農業(yè)再保險體系。逐步擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。引導保險機構到農村地區(qū)設立基層服務網點，下沉服務重心，實現西藏自治區(qū)保險機構地市級全覆蓋，其他省份保險機構縣級全覆蓋。

(二十)在可持續(xù)的前提下全面提升農村地區(qū)支付服務水平。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵和支持各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務，積極引導移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農村農業(yè)農民需要的移動支付等新型支付產品。推動銀行卡助農取款服務規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵支持助農取款服務與信息進村入戶、農村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，提升服務點網絡價值。推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業(yè)生產、農村生態(tài)有效延伸，不斷優(yōu)化銀行賬戶服務，加強風險防范，持續(xù)開展宣傳，促進農村支付服務環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展。

(二十一)加快推進農村信用體系建設。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務社會的整體思路，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮信用信息服務農村經濟主體融資功能。強化部門間信息互聯互通，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，不斷提高農村地區(qū)各類經濟主體的信用意識，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農村企業(yè)等經濟主體電子信用檔案建設，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機制，促進農村地區(qū)信息、信用、信貸聯動。

(二十二)強化農村地區(qū)金融消費權益保護。深入開展“金惠工程”、“金融知識普及月”等金融知識普及活動，實現農村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。加大金融消費權益保護宣傳力度，增強農村金融消費者的風險意識和識別違法違規(guī)金融活動的能力。規(guī)范金融機構業(yè)務行為，加強信息披露和風險提示，暢通消費者投訴的處理渠道，構建農村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二十三)加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現支持力度。根據鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時間，提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農再貸款資金全部用于發(fā)放涉農貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農經濟實體。

(二十四)更好發(fā)揮財政支持撬動作用。更好地發(fā)揮縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策的激勵作用，引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放當地。健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量。充分發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。落實金融機構向農戶、小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵地方政府通過財政補貼等措施支持農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)支付服務環(huán)境建設，引導更多支付結算主體、人員、機具等資源投向農村貧困地區(qū)。

(二十五)完善差異化監(jiān)管體系。適當放寬“三農”專項金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。適度提高涉農貸款不良容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點(含)以內的，可不作為銀行業(yè)金融機構內部考核評價的扣分因素。

(二十六)推動完善農村金融改革試點相關法律和規(guī)章制度。配合鄉(xiāng)村振興相關法律法規(guī)的研究制定，研究推動農村金融立法工作，強化農村金融法律保障。結合農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點經驗，推動修改完善農村土地承包法等法律法規(guī)，使農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款業(yè)務有法可依。

(二十七)強化黨對農村金融工作的領導。全面做好金融服務鄉(xiāng)村振興工作，要以習近平總書記關于“三農”工作、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為指導，切實加強黨對農村金融工作的領導。各金融機構要切實加強組織領導，由總行(總部)一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級分支機構一把手切實承擔起政策落實的第一責任，為農村金融發(fā)展提供堅強組織保障。

(二十八)開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，加強鄉(xiāng)村振興領域貸款監(jiān)測，在完善新型農業(yè)經營主體認定標準的基礎上，探索建立家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體貸款統(tǒng)計，及時動態(tài)跟蹤金融機構服務鄉(xiāng)村振興的工作進展。建立金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構進行評估，定期通報評估結果，并作為實施貨幣政策、金融市場業(yè)務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財政支持等工作的重要參考依據。

(二十九)抓好推進落實和經驗宣傳。人民銀行分支機構要會同銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管、財政、農業(yè)農村等部門，根據本意見細化轄區(qū)服務鄉(xiāng)村振興的目標任務和部門分工，扎實推進各項工作舉措落地見效。鼓勵具備條件的地區(qū)，加大農村金融改革力度，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，開展先行先試，加強典型經驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點領域。

為深入落實中央全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署，近日農業(yè)銀行印發(fā)《貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神做好2021年服務鄉(xiāng)村振興和“三農”縣域業(yè)務工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》圍繞服務鄉(xiāng)村振興、打造縣域領軍銀行目標任務，細化任務清單、措施清單和責任清單，推動全行鄉(xiāng)村振興金融服務工作落實落細。

根據《方案》，農業(yè)銀行將突出服務引領，傾斜配置縣域信貸計劃，強化服務鄉(xiāng)村振興考核考評，實現縣域貸款投放“兩高于”“兩提升”“一穩(wěn)定”目標；積極服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施金融服務國家糧食安全、鄉(xiāng)村產業(yè)和鄉(xiāng)村建設行動，確保鄉(xiāng)村振興重點領域服務水平顯著提高；構建服務鄉(xiāng)村振興產品品牌體系，打造服務鄉(xiāng)村振興拳頭產品、精品產品，促進全行“三農”產品體系更加豐富多元。完善涉農行業(yè)信貸政策體系，建立差異化審查審批快辦機制。

聚焦打造縣域金融服務領軍銀行目標。

全力拓展縣域核心市場。

農業(yè)銀行將通過開展縣域業(yè)務“提份額、增貢獻、強基礎”專項營銷、“深耕鄉(xiāng)村市場”零售業(yè)務營銷、“進園區(qū)、進景區(qū)、進有貸戶”營銷、農民工群體營銷等活動，提升縣域市場服務能力；根據不同客群特點，構建推廣源頭獲客、鏈式獲客、“一產業(yè)一項目一方案”獲客、場景金融獲客等服務模式；按照百行標桿、千點示范的思路，打造縣域領軍銀行標桿支行示范網點。

以數字化轉型為驅動。

農業(yè)銀行將在農村集體“三資”管理平臺基礎上，研發(fā)全行統(tǒng)一的智慧鄉(xiāng)村綜合服務平臺；推動縣域掌銀工程特色發(fā)展，研發(fā)推出掌銀惠農專版；加快縣域線上貸款擴面上量，推廣“農戶信息建檔+全線上化運作”“惠農e貸”模式；開展縣域場景營銷競賽，拓展縣域場景金融；創(chuàng)新基于物聯網全流程智能化的“三農”金融產品，在分行試點推出“物聯e貸”、畜牧活體抵押貸款。

圍繞渠道融合。

強化縣域網點布局優(yōu)化和線上渠道支撐。

農業(yè)銀行將制定網點布局規(guī)劃，加快全行網點向城鄉(xiāng)結合部、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)遷建；加強線上線下渠道協同，提升惠農通服務點服務功能，開展掌銀示范村建設，推動縣域網點由業(yè)務操作中心向營銷中心轉變。

完善體制機制。

充分發(fā)揮三農金融事業(yè)部支持保障作用。

農業(yè)銀行已在總分支行設立鄉(xiāng)村振興金融部，深化“三農”縣域業(yè)務“放管服”改革，為服務鄉(xiāng)村振興和“三農”縣域業(yè)務提供有力支撐。

該行堅持黨建統(tǒng)領服務鄉(xiāng)村振興和“三農”縣域業(yè)務工作，在總行成立金融服務鄉(xiāng)村振興領導小組，各一級分行成立金融服務鄉(xiāng)村振興推進小組，鼓勵引導人才到鄉(xiāng)村振興一線工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，實現黨建工作和鄉(xiāng)村振興融合互促。

為踐行國家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念，牢固樹立“以客戶為中心、以市場為導向”的經營理念，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務體系，全面提升我行服務社區(qū)居民、農村農民、小微實體經濟的能力，實現自身業(yè)務的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務，助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務網格化實施方案。

為提升金融服務，助力鄉(xiāng)村振興(下簡稱本活動)是一項長期戰(zhàn)略性工作，為保證此次活動的全面開展，總行特成立專項領導小組,總行董事長任組長，其他班子成員為副組長，成員由各部(室)、各支行負責人組成。活動領導小組下設辦公室，辦公室設在業(yè)務拓展部，辦公室主任由部門負責人兼任，負責此項工作的組織、策劃、協調、檢查和考評。各支行要成立本單位的工作領導小組，負責本支行活動的組織開展、統(tǒng)籌協調及考核管理。

第一階段：2021年5月1日-2021年5月31日。

總行專項領導小組牽頭，以各支行區(qū)域的物理網點為基礎，虛擬網格為依托，全面開展此項工作，支行結合自身情況制定支行的具體工作方案，明確自身網格范圍，內部劃定二級網格，每個網格落實到人。同時，充分調動員工積極性，培訓員工營銷技能。

第二階段：2021年6月1日-2021年12月31日。

總結精準營銷工作開展過程中存在的難點、痛點，找到業(yè)務開展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，采取針對性的工作措施，制定行之有效的工作方案，攻堅克難，推動提升網格化精準營銷工作措施再完善、任務再落實、業(yè)績再提升。

一是轉變經營理念，引導各網點人員樹立主動營銷意識，精耕細作當地金融市場，打造本行的核心競爭力。

二是打造本行金融服務品牌，構建基礎金融不出社社區(qū)(村)、綜合金融不出街道的服務體系，全行實現信用貸款、農戶貸款、小微貸款分別達到億元;個人授信覆蓋率達%，授信戶數達戶(2019-2022年)。

三是采集完善客戶信息，通過引導各網點建設金融服務網格，持續(xù)開展客戶走訪與回訪，登記完善客戶信息，不斷積累本行的數據資產，及時掌握客戶的金融需求，切實解決金融產品與客戶需求之間的不對稱問題。

四是實現業(yè)績可持續(xù)增長。通過對采集信息的持續(xù)追蹤，充分滿足客戶的各方面金融需求，帶動本行業(yè)務的全面發(fā)展，以更好地支持和服務實體經濟的發(fā)展。

五是量化目標。整合客戶資源，對細分的實體網格和虛擬網格進行網格調研、信息建檔和產品營銷，實現本行發(fā)展戰(zhàn)略目標落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產品等關鍵性經營指標提升。

按網格化營銷理念，立戶建檔，籌備區(qū)虛擬網格、城鄉(xiāng)結合部整村授信，專業(yè)批發(fā)市場和生產經營商戶行業(yè)授信，區(qū)域內通過消費品協會、餐飲協會、裝修協會等合作為客戶授信，以三條主線推進網格化營銷服務，通過一段時間的運行，總結沉淀，歸納細化，進一步做實做精做細，不留盲區(qū)。

(一)外環(huán)區(qū)域。

老城、增福支行，城鄉(xiāng)給合部，該區(qū)域以農戶為主，住戶較為集中，采取整村授信形式進行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數和市場占有率為重點，額度控制在5-20萬元以內，產品對接以金燕e貸為載體，具體工作方法可參照成熟農商行整村授信方案進行。

支行需要依托周邊社區(qū)，以轄內城鄉(xiāng)居民為服務對象，對沿街商戶、小區(qū)進行全方位的宣傳，切實提升區(qū)域內客戶與我行業(yè)務的合作度和粘合度。同時，結合在周邊市場、商場，將初步對網格營銷和整村授信方面進行逐步推進，通過廣泛宣傳，建檔立案，重點對社區(qū)有影響力，典型的創(chuàng)業(yè)商戶開展授信，以點帶面，逐步全社區(qū)覆蓋計劃在5月底前做一個行業(yè)手心，6月中旬做社區(qū)或整存授信。

(二)中環(huán)區(qū)域。

解放路、營業(yè)部，距市中心有一定距離區(qū)域，以專業(yè)批發(fā)市場和生產經營商戶為主要群體的區(qū)域。對該區(qū)域內符合國家產業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品代理商進行授信服務。此區(qū)域內客戶以集中宣講，重點授信為方式進行授信。一是與專業(yè)市場對接，如家具市場、水果市場等，力爭通過集中宣講的形式，讓入駐商戶了解我們的產品，然后再對有資金需求的商戶進行重點授信和用信，授信以金燕e貸為載體，“商易貸”，金額最高20萬元。二是對于部分職工收入較高的公司可對其員工進行集中宣講授信，為職工提供消費貸產品。授信以金燕e貸為載體，可取名為“精英貸”，金額最高20萬元。三是對于區(qū)域內的小微企業(yè)進行授信，授信以“稅信通”為載體。根據近兩年納稅額度進行測算授信。此區(qū)域客戶群體的有效用信戶數會較高，預計可增加授信客戶1300戶以上。

(三)市區(qū)支行。

西關、和尚橋、建設路支行。

1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務小微”的市場定位開展精準營銷，打造特色化精品服務網點。舉辦各類引客手段，進行存款精準營銷;培養(yǎng)員工營銷主動性，按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開外拓服務，開展針對性的掃街式營銷;以支行為基點，展開定點輻射式聯動營銷;電話營銷、老客戶帶動新客戶等一系列營銷方式作為補充渠道;與各類平臺，包括各類專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協會、商會以及政府發(fā)展基金等開展合作，推動小微企業(yè)批量營銷，提高批量授信水平，為各類組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務。與轄內商超合作，為其推薦的下游經銷商提供金融服務;與代理記賬公司合作，為其推薦的客戶提供金融服務;利用異業(yè)客戶，外出集中宣講。推進對各類批發(fā)市場、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進行資料進行收集及預授信，進行結算賬戶開立、結算渠道等綜合營銷。與社區(qū)、居委會、物業(yè)公司尋找合作方式，營銷社區(qū)居民客戶。

(四)農區(qū)支行，持續(xù)推進整村授信工作。

各支行的試點網格化營銷探索，逐步確立我行提升金融服務，助力鄉(xiāng)村振興，網格化金融服務思路，探索切實可行的符行我行實際的網格化營銷實施細則。

(一)設計產品組合。

金融網格化實行客戶綜合化營銷，存貸聯動營銷，爭取做客戶的主辦銀行。針對不同客戶群體特點，通過以下產品進行一攬子營銷。社區(qū)網格：通過許昌都通卡、社?？ǖ葮I(yè)務切入，主推金燕e貸和存款類、手機銀行產品，主打存款類產品和家庭消費貸款;商區(qū)網格：通過金燕e付作為切入點，主推貸款產品和電子銀行產品;園區(qū)企業(yè)網格：通過貸款產品作為切入點，順勢推薦工資代發(fā)、高管理財、員工消費貸款產品。公共服務機構網格：以金燕e貸作為切入點，主推存款、手機銀行等產品。

(二)打造特色服務。

為全方位場景化服務客戶，搭建本行和客戶之間的互動機制，根據各支行組織活動需求，制作相關業(yè)務產品、金融知識宣講課件，培訓內訓師，為社區(qū)居民和機關企業(yè)職工向廣大客戶介紹金融知識、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識。進一步深入社區(qū)，提高我行知名度。

為社區(qū)居民，開展一系列增值服務，包括上門走訪、健康體檢、上門開卡、便民服務、關注親子教育，提高我行惠民度。

(二)加強宣傳造勢。

1、設計宣傳用語，在本行網點所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標語、宣傳牌，銀行網點電子顯示屏上要滾動播放宣傳標語。

2、豐富宣傳方式，總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對本行金融服務整村授信戰(zhàn)略進行宣傳，提高本行品牌知名度以及市場的認可度。宣傳形式包括不限于：1、大平臺宣傳，比如當地電視臺、電臺、報紙宣傳;2、發(fā)揮網點優(yōu)勢，利用網點的led屏、電視機、海報進行宣傳;3、戶外媒體宣傳，比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等;4、充分利用線上宣傳渠道，比如短信、微信平臺、微信群、朋友圈等。

(一)強有力的推動督導部門。成立相關部門組成的專門辦公室，督導關注進程，確立定期總結分析會議，逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強，接地氣的實現方案。

(二)狠抓工作落實。相關部門要正確處理好本工作與其他各項工作的關系，統(tǒng)籌兼顧、有機銜接，確保本項工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

(三)強化協同配合。落實總行領導、部室、支行三級管理體系，合力推進本項營銷工作。對支行提出的諸如禮品設計、訂購，活動開展，總行給予大力支持。

(四)及時進行總結。相關支行要深入查找本項工作的問題和不足，及時向總行專項辦公室反饋，包括但不限于好經驗、好做法、發(fā)現的主要問題與情況、下步工作計劃及建議等?？傂袑⒍ㄆ诰幇l(fā)簡報予以推廣普及，以推動各項工作扎實有效開展。

(五)強化督查考核?？傂谢顒愚k公室依托管理平臺和業(yè)務數據，按月對相關支行本項營銷工作開展情況進行統(tǒng)計分析、檢查和通報。對于工作扎實、成效顯著的單位及信貸部門總結經驗供全行借鑒。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，為全面落實2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步引導金融機構加大力度，提升服務質量與水平，推動金融服務鄉(xiāng)村振興工作在我縣有序推進，特制定本方案。

按照“政府主導、人行主抓、金融機構主辦、多方參與、穩(wěn)步推進、支農惠農”的思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，全力推進以信貸產品和服務的創(chuàng)新促進現代農業(yè)綜合配套改革，實現全縣農村經濟與農村金融快速、健康、協調發(fā)展。

通過全面試點推廣，進一步完善配套基礎工作，形成多合力的組織領導和責任落實工作機制，多方式的風險分擔、補償和處置機制以及多層面的政策激勵協調配合機制。試點期內各項貸款增速高于全市平均水平。涉農貸款增速高于貸款平均增速，且涉農貸款余額占比每年提高1個百分點。涉農貸款平均利率逐年下降。金融產品不斷豐富，農戶及新型農業(yè)經營主體的融資增信機制逐步成型。金融服務覆蓋面不斷加大，助農取款服務實現可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農村地區(qū)得到普及應用。農村信用體系建設得到持續(xù)推進。2020年-2022年，努力實現金融支農資源持續(xù)集聚、信貸投放持續(xù)增加、金融服務持續(xù)改善、金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成金融服務鄉(xiāng)村振興的“xx模式”。

（一）打造四個區(qū)特色品牌。

革命老區(qū)—圍繞傳承“紅色”鐵軍精神，實行“項目化”融資模式服務。為加快新型小城鎮(zhèn)、茶場、特色田園鄉(xiāng)村、家庭農場集聚區(qū)等項目建設提供特色信貸支持。

2.全域文化旅游特色區(qū)—圍繞堅持“綠色”持續(xù)發(fā)展，實行“商標品牌+經營權”融資模式服務。依托“xx龍蝦”“xx龍蝦香米”“鮑貢蟹”“xx水庫魚”“雨山茶葉”“xx西瓜”等知名農產品品牌，大力推進“互聯網+現代農業(yè)”，加快特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和休閑觀光農業(yè)建設，推廣“農業(yè)+文旅+度假”新型鄉(xiāng)村產業(yè)經營業(yè)態(tài)，對示范鄉(xiāng)村引進的新型產業(yè)實行優(yōu)惠的金融政策。

3.西南崗等重點扶貧片區(qū)—圍繞脫貧“青色”良性固守，實行“安居+樂業(yè)”融資模式服務。聚焦xx西南崗片區(qū)和xx革命老區(qū)整體開發(fā)，加快關鍵性工程建設，推動基礎設施、產業(yè)發(fā)展和民生實事等項目的全面實施，盡早發(fā)揮效益，為當地居民居住條件改善、農村土地綜合整治、農業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收和脫貧攻堅提供支持。

4.寧淮特別合作區(qū)—圍繞打造“金色”融合鏈接，實行“智能支撐”融資服務模式。加強xx鎮(zhèn)與寧淮產業(yè)園的融合發(fā)展，探索“智慧+應用”、“服務+共享”等協同發(fā)展模式，聚焦產業(yè)鏈，提供智能融合服務。

（二）推動五大建設。

1.以產業(yè)集聚推動“助推器”建設。圍繞現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)規(guī)?；洜I，農村新型業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體發(fā)展等，積極推進“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等新型信貸模式，圍繞蝦稻共生基地標準化建設，統(tǒng)籌加快一二三產業(yè)融合，引導發(fā)展龍蝦米加工企業(yè)，建立產業(yè)引導基金、編制產業(yè)項目目錄，落實到具體銀行對接幫辦、重點支持。

2.以金融創(chuàng)新推動“新引擎”建設。圍繞鄉(xiāng)村振興金融需求，創(chuàng)新銀行內部信貸管理機制和金融產品，創(chuàng)新以農民住房條件改善為主的“安居貸”、以農村家庭為主的“一家貸”、以大數據信息共享并講信守信為主的“信易貸”“快易貸”、以引進農村高端人才為主的“人才貸”、以農地經營為主的“農地貸”、以女企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)女性為主的“巾幗榮譽貸”等，創(chuàng)新適應現代農業(yè)和現代農村發(fā)展的保險產品和服務。探索推動廠房、大型農機具、圈舍和活體畜禽抵押、水域灘涂養(yǎng)殖權抵押、應收賬款質押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，推廣“政銀保”合作融資模式，推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。積極穩(wěn)妥推廣農地抵押貸款業(yè)務，繼續(xù)完善確權頒證、價值評估、流轉處置、風險補償等配套制度建設。結合宅基地“三權分置”改革試點進展，穩(wěn)妥開展農房財產權抵押貸款業(yè)務。結合農村集體經濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產清晰、現金流穩(wěn)定的集體經濟組織的金融支持力度。

3.以正向賦能推動“信用戶”建設。加大農民金融素養(yǎng)提升。加大信用宣傳引導與培植。持續(xù)開展農村信用體系建設，依托江蘇省農村經濟主體綜合信息管理系統(tǒng)全面采集農村經濟主體信用信息，穩(wěn)步推進農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農村企業(yè)等主體電子信用檔案建設，完善信用評價與共享機制，推進信用信息在信貸管理和社會管理中的綜合應用。開展“百村千企萬家”信用創(chuàng)建活動，建立信貸信用激勵與約束辦法，防范農村化解系統(tǒng)性金融風險。

4.以精準扶貧推動“造血池”建設。為打牢扶貧基礎，防止出現新貧、返貧，對脫貧農民加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，加大農村消費信貸，加大投資理財服務。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，引導信貸資金向西南崗、xx等重點片區(qū)疊加傾斜，大力開展土地綜合治理、現代農業(yè)基礎設施建設、居民集中居住和村居生活環(huán)境改善，不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5.以普惠供給推動“便民點”建設。圍繞“互聯網+農村金融服務”，推動移動支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務。探索將支持助農取款服務、金融綜合服務站建設與信息進村入戶、農村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，不斷拓展和提升服務站（點）的網絡價值。強化現金服務示范區(qū)建設，指導涉農金融銀行金融機構切實加大自助機具配置和維護，規(guī)范服務內容和形式，構建共享信息平臺，統(tǒng)一服務標準，努力夯實農村地區(qū)銀行金融金融機構提供優(yōu)質高效現金服務的工作基礎。

（三）建立六大機制。

1.建立金融服務“三農”貸款風險分擔與補償機制。實施產業(yè)基金引導和貸款擔保傾斜，推行農村貸款保證保險。建立涉農信貸風險補償基金，設立涉農信貸再擔保資金，不斷完善信貸風險補償辦法，創(chuàng)新試點蝦稻共生、農產品質量安全保證保險等。

2.建立平臺服務機制。開發(fā)建設鄉(xiāng)村振興金融服務平臺，完善農村產權交易服務平臺，完善農戶信用信息服務平臺，建立農村金融司法快速通道，探索建立縣域不良資產統(tǒng)一處置平臺，完善金融服務鄉(xiāng)村機構體系等。

3.建立信用環(huán)境建設機制。創(chuàng)新傳導渠道，綜合運用再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具實行重點支持，以優(yōu)惠的貸款利率投放涉農企業(yè)和農戶貸款。進一步推動農村信用環(huán)境建設，創(chuàng)新農村金融知識普及方式方法。

4.建立差異化監(jiān)管機制。上下聯動，聯合市銀保監(jiān)、市縣地方金融監(jiān)管部門，結合鄉(xiāng)村實際，施行差異化的監(jiān)管措施。

5.建立監(jiān)督評估機制。建立金融支持鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，將涉農貸款、精準扶貧貸款以及各類新型農業(yè)經營主體貸款等情況，農村金融綜合服務站、金融消費權益保護、現金服務示范區(qū)建設、金融機構網點數、金融知識宣傳等金融服務情況，資產質量、農業(yè)保險、農村信用創(chuàng)建、金融改革、金融產品創(chuàng)新等金融生態(tài)指標納入監(jiān)測評估體系。

6.建立結果運用機制。每季度跟蹤反饋一次、每半年檢查通報一次、每年考核評比和表彰總結一次。考核結果作為貨幣政策工具運用、宏觀審慎評估、央行金融機構評級、央行綜合評價、差別化監(jiān)管、政府激勵、財政支持等重要參考依據。

（一）加強組織領導。成立由分管金融的副縣長任組長，人行xx縣支行、縣政府辦（金融辦）主要負責人任副組長，縣農業(yè)農村局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣信用中心、各鎮(zhèn)（街道）的分管負責人以及各銀行機構和部分保險公司的主要負責人為成員的金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組。領導小組下設辦公室，地點在人行xx縣支行，明確各單位聯絡員，建立工作職責、宣傳引導、動態(tài)監(jiān)測、考核激勵、檢查監(jiān)督等相關工作制度。

（二）強化宣傳引導。各鎮(zhèn)（街道）、相關部門、各金融機構要深入落實黨中央、國務院決策部署，充分認識其重要性，采取符合農業(yè)生產和生活特點的宣傳方式和載體，普及相關政策和金融知識，宣傳試點推廣工作意義、重要性及目標要求，提高各方面參與的主動性和積極性，為深入推進農村改革營造有利的社會環(huán)境。

（三）堅持試點原則。積極穩(wěn)妥推進試點工作，堅持以“支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”為核心，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施開發(fā)性、政策性、商業(yè)性和合作性銀行機構的整體聯動，放大經濟薄弱地區(qū)試點效應。

（四）明確工作責任。各鎮(zhèn)（街道）和各銀行業(yè)金融機構要承擔主體責任。各銀行業(yè)金融機構要根據全縣試點工作要求，出臺相應的信貸管理制度和實施細則，在績效評價、資源配置、信貸授權等方面做好配套制度安排，并向人行xx縣支行報備。同時，加大貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面的產品和服務創(chuàng)新，通過多種方式創(chuàng)新融資產品，切實滿足各類農業(yè)經營主體對金融服務的有效需求。

（五）開展跟蹤考核。縣政府辦（金融辦）將金融服務鄉(xiāng)村振興試點推廣工作的具體目標任務納入到全年金融考核中。人行xx縣支行牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督、指導和跟蹤評估，按季進行動態(tài)監(jiān)測和督查，并開展年度綜合考評。

為貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，引領帶動金融資源傾斜鄉(xiāng)村振興，經研究，決定在全市開展金融服務鄉(xiāng)村振興提升行動?，F提出如下工作方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，聚焦鄉(xiāng)村振興的融資和服務需求，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的長效機制、支持政策、產品體系、發(fā)展模式，宣傳推廣金融服務鄉(xiāng)村振興的典型經驗做法，發(fā)揮串點連線成面的整體示范效應，帶動更多金融資源配置到農村地區(qū)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

持續(xù)推進金融服務鄉(xiāng)村振興，培育出一批各具特色的金融服務鄉(xiāng)村振興示范樣板和發(fā)展模式，形成典型引路、示范帶動的整體效應，促進金融機構下沉、金融資源下放、金融服務下移，努力成為全省金融服務鄉(xiāng)村振興的典范、標桿。力爭到2022年，金融服務鄉(xiāng)村振興工作取得重要進展，農村金融資源回流機制基本形成，金融支撐作用得到充分發(fā)揮，切實做到“應貸盡貸、應保盡保，金融服務提質拓面”，并實現以下目標。

金融涉農貸款持續(xù)增加。保持涉農貸款余額持續(xù)增長，普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。農戶和新型農業(yè)經營主體信用貸款、首貸、中長期貸款較快增長，實現“量增、價降、面擴”。農業(yè)龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模逐步擴大。農業(yè)保險覆蓋面有效提升。

金融服務水平顯著改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網點覆蓋面不斷加大，助農取款服務實現可持續(xù)發(fā)展，科技金融、移動支付在農村地區(qū)得到普及應用。

金融產品體系更加豐富。因地制宜創(chuàng)新金融產品和服務方式，農業(yè)農村抵質押物不斷拓寬，金融機構涉農信貸管理機制改善優(yōu)化，新技術在農村金融領域得到應用推廣。

金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。農村信用體系建設進一步深化，農村地區(qū)金融消費權益保護更加健全，農村金融風險分擔補償體系進一步完善。

（一）實施“金融服務產業(yè)興旺”工程。

1、精準服務農業(yè)特色產業(yè)。立足漳州資源稟賦，創(chuàng)新“農特產品貸”，推廣發(fā)展“助果貸”“花卉貸”“快農貸”等“一業(yè)一品”，精準支持水果、蔬菜、茶葉、食用菌、水產、畜牧、花卉苗木、林竹、中藥材、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流業(yè)等11個漳州鄉(xiāng)村特色產業(yè)。優(yōu)化外匯管理服務，推廣跨境業(yè)務區(qū)塊鏈服務平臺，支持我市農產品加工出口。

2、加大對現代農業(yè)支持力度。加大對現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的金融支持力度，推動產村融合、產城融合發(fā)展,開展農業(yè)產業(yè)融合金融服務試點工作，探索金融支持產業(yè)融合新模式。積極滿足農業(yè)科技研發(fā)、農產品加工業(yè)、智慧農業(yè)產品技術推廣、農產品冷鏈倉儲物流及烘干等現代農業(yè)重點領域的合理融資需求。推廣商標權質押貸款，支持特色農產品品牌培育和中高端農產品連鎖經營體系建設。

3、強化新型經營主體融資服務。建立分層分類的新型農業(yè)經營主體金融支持體系，支持我市農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。全面推廣供應鏈融資業(yè)務，發(fā)揮核心農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，支持“企業(yè)+合作社/基地+農民”等經營模式發(fā)展。

4、支持漳臺農業(yè)融合發(fā)展。加大對漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、漳浦閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園和南靖閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園的支持力度，在信貸產品、擔保方式、還款方式等方面開展創(chuàng)新，打造金融支持閩臺農業(yè)合作的示范田。在全市范圍內推進臺資企業(yè)資本項目管理便利化，促進臺農企業(yè)投融資便利。推廣“臺商臺胞金融信用證書”頒證工作，便利臺企臺農在漳創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）實施“金融助推生態(tài)宜居”工程。

1、主動融入美麗鄉(xiāng)村建設。綜合運用信貸、債券、ppp等融資工具，增加中長期資金投入，推動農村“五好”公路、農田水利、數字寬帶等基建領域提檔升級。推廣“鄉(xiāng)村宜居貸”等產品，在風險可控的同時積極為全市農村廁所革命、農村垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升等重點工作提供融資支持，改善農村人居環(huán)境。

2、助力打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。加快發(fā)展綠色金融，逐年提高綠色信貸占比，支持健康養(yǎng)殖、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)與經濟良性循環(huán)。做好文化旅游業(yè)銀團貸款、項目融資等傳統(tǒng)信貸服務，推廣旅游企業(yè)建設用地使用權抵押貸、未來門票收益權質押、“助旅貸”等文旅信貸模式，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。完善臺商投資區(qū)綠色金融發(fā)展示范區(qū)、華安縣綠色金融發(fā)展示范縣建設，發(fā)展排污權、林權等抵押貸款，推動節(jié)能減排和污染防治。

3、暢通金融服務“最后一公里”。推進“普惠金融百千萬2.0工程”，加快縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網點布局，推廣“一村一金融”、“黨建+金融助理”、“壟上行”金融服務隊、“背包銀行”等模式，填補金融服務空缺。鼓勵保險機構利用現有銀行業(yè)鄉(xiāng)村渠道，依法合規(guī)提供保險服務，降低網點鋪設成本，提升保險機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的服務覆蓋面。強化農村普惠金融服務點建設，將服務點打造成集金融知識培訓點、貸款零售服務宣傳點、金融需求信息登記點、小額便捷支付點、小面額人民幣物流配送點、農村“云閃付”支付平臺六項功能為一體的“五點一平臺”農村金融服務模式，推動平和縣先行試點上線農村普惠金融服務點電子導航地圖，提升服務覆蓋面。推進金融科技應用，推動“刷臉付”試點工作、移動支付互聯互通。加快移動支付便民工程下沉縣域農村，推廣東山縣“云閃付+水產微商”模式，打造融資結算銷售一體化服務體系，助推“農產品進城”。搭建現金服務“互聯網+”平臺，在漳州臺商投資區(qū)、長泰縣創(chuàng)建現金服務示范區(qū)。在長泰縣巖溪鎮(zhèn)、平和縣坂仔鎮(zhèn)試點建立國庫普惠金融示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現國庫服務民生、服務基層全覆蓋。

（

金融為民工作方案篇十六

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關于開展互聯網金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯網金融領域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯網金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關精神，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標和原則。

(一)工作目標。

落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯網金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯網開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。

實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。

(二)工作原則。

打擊非法，保護合法。

明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。

保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。

區(qū)別對待，分類施策。

對持有金融業(yè)務牌照，合法合規(guī)經營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務牌照、但出現違規(guī)經營活動的，應停止業(yè)務，限期整改;對持有金融業(yè)務牌照、但業(yè)務實質與牌照資質不符的，應停業(yè)整改，回歸資質業(yè)務;對沒有金融業(yè)務牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務牌照、業(yè)務極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。

針對不同風險領域，明確重點問題，根據違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。

堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。

明確分工，強化協作。

根據《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應領域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確各項業(yè)務的認定標準，堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。

充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協作，共同承擔整治任務、落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。

立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

二、工作重點和要求。

(一)p2p網絡借貸業(yè)務。

1.p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

2.p2p網絡借貸平臺未經批準不得從事資產管理、債券或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

p2p網絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用p2p網絡借貸平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

嚴禁開展“首付貸”性質的業(yè)務。

(二)第三方支付業(yè)務。

1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。

人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。

非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

3.開展支付業(yè)務的'機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

(三)股權眾籌業(yè)務。

1.股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

2.股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。

股權眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構未取得相關金融資質，不得利用股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務;取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。

規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為。

(四)互聯網保險業(yè)務保險公司開展互聯網保險業(yè)務，應遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。

專業(yè)互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。

保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。

保險公司通過互聯網銷售保險產品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。

(五)通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務。

1.互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展的業(yè)務實質應符合取得的業(yè)務資質。

互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。

采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

2.未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。

根據業(yè)務屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。

銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。

應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

(六)互聯網金融領域廣告等行為互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。

未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。

取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

(七)各類交易場所業(yè)務各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務。

未經批準，不得設立各類交易場所;市內、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構;未通過清理整頓各類交易場所部際聯席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務。

(八)民間投融資機構投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構不得開展金融業(yè)務，不得從事非法集資活動。

三、綜合施策，提高整治工作效果。

(一)嚴格準入管理。

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。

未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。

非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協調，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

(二)強化資金監(jiān)測。

加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。

嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。

在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應舉報規(guī)則，設立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。

(四)加大整治不正當競爭工作力度。

對互聯網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。

高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。

明確互聯網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。

高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

互聯網金融不正當競爭行為由省互聯網金融協會建立的專項評審委員會進行評估認定。

(五)加強內控管理。

由“一行三局”、省及市有關部門批準設立并監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)、不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯網企業(yè)開展合作，不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。

各有關部門在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

(六)用好技術手段。

研究建立互聯網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底互聯網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向有關單位預警可能出現的群體性的事件，及時發(fā)現互聯網金融異常事件和可疑網站，提供互聯網金融平臺的安全防護服務。

四、健全機制，落實責任。

(一)組織領導。

成立市互聯網金融風險專項整治工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，市政府分管領導任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領導小組成員，指定相關處室或部門負責同志作為聯絡員。

領導小組辦公室設在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。

(二)部門統(tǒng)籌。

根據《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求，結合我市實際，成立八個整治工作辦公室。

相應的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責p2p網絡借貸領域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責股權眾籌領域專項整治，江蘇證監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責互聯網保險領域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產管理及跨界從事金融業(yè)務等兩個領域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領域專項整治;市工商局牽頭負責互聯網金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網絡、自媒體等傳遞不實消息。

各分領域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯合工作組，整合力量、形成合力，聯合開展規(guī)范整治工作。

對于交叉嵌套領域企業(yè)和業(yè)務的專項整治責任由領導小組根據“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。

(三)屬地負責。

各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內各類互聯網金融平臺開展專項整治，承擔組織協調、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應結合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關領導和工作機制。

(四)協調配合。

加強市政府與相關金融監(jiān)管部門之間、市各有關部門之間的協調配合，八個分領域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關部門應予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領域的專項整治工作。

(五)督促指導。

市領導小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應領域的工作方案，指導各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。

強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯網金融風險專項整治工作領導小組，由市領導小組匯總至省領導小組，重要情況、重大事項及時報送。

第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實施方案并報送省領導小組，召開各區(qū)和領導小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。

第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對各類互聯網金融平臺進行全面排查，摸清底數，建立檔案。

根據調查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯合工作小組情況報市領導小組辦公室，7月10日前將相關工作情況、風險狀況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定，于7月20日前報送至省領導小組辦公室。

第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對本地、牽頭領域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。

對清理整頓中發(fā)現的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領導小組對重點領域和重點區(qū)域開展督查和評估。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后于10月20日前報送省領導小組辦公室。

第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結清理整頓工作經驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關政策和監(jiān)管規(guī)則。

第五階段：驗收總結階段(11月21日—201月10日)市領導小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領域清理整頓情況進行驗收。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領域的整治工作總結報告，12月31日前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后，與2017年1月10日前報送省領導小組辦公室。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/9616514.html】