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公路管理調(diào)研報(bào)告篇一
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過(guò)3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。
截至2008年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程)，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式。
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門(mén)一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。
2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行(2007年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外)。即省道1400元/年公里;重點(diǎn)縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里;村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。2008年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3.養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況。
一直以來(lái)，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門(mén)、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。
投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。2005年開(kāi)始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書(shū)，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書(shū)的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。
養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。
(二)管養(yǎng)分離不落實(shí)。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
(三)未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。
依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。
(四)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。
雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)(“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn))，造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門(mén)的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。
面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
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公路管理調(diào)研報(bào)告篇二
為深入貫徹管理處工作會(huì)議和全處收費(fèi)工作會(huì)議精神，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，管理處組織處機(jī)關(guān)辦公室、政工、人勞、通信、計(jì)財(cái)、收費(fèi)、工會(huì)等科室部門(mén)及唐秦兩所負(fù)責(zé)人成立聯(lián)合調(diào)研組。4月4日至4月13日，由管理處李金肖副處長(zhǎng)帶隊(duì)，調(diào)研組先后對(duì)全處13個(gè)收費(fèi)站，逐站進(jìn)行了調(diào)研。
此次調(diào)研活動(dòng)以開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難為目的。調(diào)研的內(nèi)容涉及收費(fèi)站管理的各個(gè)方面，從日常的收費(fèi)管理、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、人員考核、站內(nèi)經(jīng)費(fèi)到職工生活。調(diào)研采取集中聽(tīng)取匯報(bào)，個(gè)別座談的方式進(jìn)行，先由唐秦兩所組織各站集中匯報(bào)了收費(fèi)隊(duì)伍整頓、先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展情況并對(duì)20xx年的工作設(shè)想和工作中好的經(jīng)驗(yàn)典型進(jìn)行了介紹。之后到每個(gè)收費(fèi)站，詳細(xì)了解各站在管理工作和實(shí)際生活中存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
4月19日管理處調(diào)研組在北戴河服務(wù)區(qū)召開(kāi)會(huì)議，就調(diào)研期間了解的問(wèn)題進(jìn)行了全面的梳理，研究討論解決辦法，落實(shí)責(zé)任部門(mén)。主要問(wèn)題及解決方案如下：
（一）收費(fèi)業(yè)務(wù)。
1、車型劃分不統(tǒng)一，不一致問(wèn)題。由于全網(wǎng)各路段對(duì)車型劃分的標(biāo)準(zhǔn)和掌握的尺度不統(tǒng)一，一旦車主用使用假證，使收費(fèi)員判斷車型無(wú)從下手，在實(shí)際工作中難度較大。此問(wèn)題由收費(fèi)科借鑒遼寧按軸劃分車型的方法，在全處管轄路段內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給項(xiàng)目辦、征稽局、結(jié)算中心上報(bào)此方案爭(zhēng)得上級(jí)的支持。
2、小改大增收及抓獲作弊車輛的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，對(duì)于收費(fèi)人員改卡和抓作弊車增收部分的獎(jiǎng)勵(lì)取消，使工作認(rèn)真負(fù)責(zé)為單位和國(guó)家增加收入的人員得不到鼓勵(lì)，不利于建立良好得收費(fèi)秩序。此問(wèn)題由管理處收費(fèi)科、計(jì)財(cái)科結(jié)合向上級(jí)爭(zhēng)取此項(xiàng)資金。各單位根據(jù)自身實(shí)際情況制訂內(nèi)部的獎(jiǎng)懲辦法，正面鼓勵(lì)和教育職工，積極同作弊行為做斗爭(zhēng)。
3、闖口及逃漏費(fèi)車輛的進(jìn)一步治理問(wèn)題。針對(duì)闖口及逃漏費(fèi)現(xiàn)象在秦皇島地區(qū)十分嚴(yán)重得現(xiàn)象，管理處已下決心進(jìn)行整治，并取得了階段性成果。下一步要由收費(fèi)科召開(kāi)專題會(huì)議，研討方案，把此項(xiàng)工作納入日常管理，堅(jiān)持不懈地抓下去。
4、收費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)問(wèn)題?，F(xiàn)在各站使用得收費(fèi)崗位教材使97年由省廳編印得，隨著時(shí)間的增加，特別是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)施，原有教材與實(shí)際工作脫節(jié)，不能有針對(duì)性地指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)，急需一套與單位目前收費(fèi)管理相配套的培訓(xùn)教材。建議由處收費(fèi)科召集業(yè)務(wù)骨干，編寫(xiě)收費(fèi)手冊(cè)，成為職工日常工作和學(xué)習(xí)的工具和幫手。
5、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)各家缺乏聯(lián)系方式問(wèn)題。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已經(jīng)近2年的時(shí)間，網(wǎng)內(nèi)不同管理處的收費(fèi)站及有關(guān)收費(fèi)管理部門(mén)和人員之間缺少必要的聯(lián)系方式，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)溝通。此問(wèn)題由處收費(fèi)科協(xié)調(diào)聯(lián)系結(jié)算中心及各路段管理單位，做出網(wǎng)內(nèi)通訊錄。
6、各站配制便攜式發(fā)卡機(jī)、收費(fèi)機(jī)的問(wèn)題。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，一旦遇有車流特別高峰和設(shè)備故障的情況下，很可能造成整個(gè)收費(fèi)發(fā)卡業(yè)務(wù)中止，必須做出必要的準(zhǔn)備和預(yù)案。此問(wèn)題由處通訊科給項(xiàng)目辦打報(bào)告，建議每站配備便攜式發(fā)卡機(jī)、收費(fèi)機(jī)各一臺(tái)。
（二）設(shè)施設(shè)備問(wèn)題。
1、車輛老化問(wèn)題。目前各基層單位用車均為運(yùn)營(yíng)初期或建設(shè)期的用車，車況嚴(yán)重老化，存在一定的安全隱患，急需更換新的車輛。此問(wèn)題由管理處通盤(pán)考慮向項(xiàng)目辦積極反映，爭(zhēng)取早日解決。
2、辦公設(shè)備老化問(wèn)題。目前各收費(fèi)站辦公室用的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備多數(shù)為開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)第一批配備，嚴(yán)重老化，多數(shù)已沒(méi)有維修價(jià)值。此問(wèn)題由處通訊科進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向項(xiàng)目辦申請(qǐng)資金給與解決。
3、內(nèi)外墻壁、門(mén)窗粉刷問(wèn)題。各站經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，許多部位的墻壁、門(mén)窗剝皮脫落，影響站內(nèi)形象。此問(wèn)題由處辦公室給項(xiàng)目辦打報(bào)告，申請(qǐng)資金給與解決。
4、上下水管道問(wèn)題。部分收費(fèi)站上下水管道銹蝕嚴(yán)重，有的還出現(xiàn)了大面積的漏水現(xiàn)象，已經(jīng)影響了收費(fèi)站的正常生活。由處辦公室給項(xiàng)目辦打報(bào)告，申請(qǐng)資金給與解決。
5、辦公桌椅、室內(nèi)裝修破損問(wèn)題。各站的辦公桌椅，食堂桌椅、收費(fèi)人員宿舍桌椅均已嚴(yán)重陳舊老化，多數(shù)已無(wú)維修價(jià)值。室內(nèi)地板、窗臺(tái)等裝修破損嚴(yán)重。此問(wèn)題由處辦公室安排，向項(xiàng)目辦申請(qǐng)更換一批新的桌椅，對(duì)裝修破損的部位安排維修人員逐站進(jìn)行檢修。
6、收費(fèi)亭陳舊老化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)亭門(mén)鎖、地板、桌椅、抽屜、照明燈等設(shè)施嚴(yán)重老化。此問(wèn)題由處辦公室安排維修人員，逐站進(jìn)行檢修。
7、機(jī)電系統(tǒng)維修人員培訓(xùn)問(wèn)題。隨著聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的運(yùn)行，全線機(jī)電設(shè)備僅靠處通訊科進(jìn)行維修有一定的困難，不能及時(shí)解決排除設(shè)備故障，影響收費(fèi)工作的正常進(jìn)行。此問(wèn)題由處通訊科從各站抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)骨干，對(duì)機(jī)電設(shè)備的維護(hù)、維修進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取在五一黃金周前舉行。
8、監(jiān)控室統(tǒng)一配置電腦椅問(wèn)題。各站監(jiān)控室運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直沒(méi)有配備電腦椅，均使用會(huì)議室或辦公用椅子，不統(tǒng)一，不實(shí)用。此問(wèn)題由處通訊科給項(xiàng)目辦打報(bào)告申請(qǐng)資金，給與統(tǒng)一配置。
9、配置升降車問(wèn)題。各收費(fèi)站收費(fèi)大棚、信號(hào)燈、電路檢修等維修活動(dòng)需實(shí)用升降車，目前每個(gè)管理所只配備一臺(tái)，往返運(yùn)輸困難，不能保障及時(shí)維修。此問(wèn)題由處辦公室向項(xiàng)目辦打報(bào)告申請(qǐng)資金，爭(zhēng)取每站配備一臺(tái)。
10、門(mén)牌銹蝕問(wèn)題。許多收費(fèi)站經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，最初配備的門(mén)牌已是銹跡斑斑，形象不好。此問(wèn)題由各管理所在室內(nèi)粉刷完畢后給與統(tǒng)一解決。
11、太陽(yáng)能熱水器不能滿足職工洗澡需求的問(wèn)題。一些收費(fèi)站，主要是秦皇島管理所各站的太陽(yáng)能存水用量較小，不能滿足職工洗澡的需求。此問(wèn)題由處辦公室協(xié)調(diào)解決。
（三）人員及獎(jiǎng)懲考核問(wèn)題。
1、人員緊張問(wèn)題。由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后車流量增加，開(kāi)通車道增加，收費(fèi)人員進(jìn)入婚育年齡，加之沿海路籌建從我處抽調(diào)30名管理人員，造成我處目前人員較為緊張。此問(wèn)題人勞科給項(xiàng)目辦打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)劑，盡量給與解決。
2、關(guān)于對(duì)收費(fèi)崗位人員實(shí)行輪崗的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)幾年來(lái)，一線收費(fèi)人員根據(jù)就近原則安排工作，沒(méi)有進(jìn)行大范圍的調(diào)整輪換，一些收費(fèi)人員在同一個(gè)收費(fèi)站工作5、6年，熟人較多，不利于堅(jiān)持原則，維護(hù)良好的收費(fèi)秩序。從保持隊(duì)伍的純潔性，收費(fèi)制度的落實(shí)和長(zhǎng)期發(fā)展考慮，建議由人勞科、收費(fèi)科進(jìn)行摸底調(diào)查，積極研究輪崗方案，報(bào)處黨委研究。
3、收費(fèi)人員星級(jí)考核問(wèn)題。收費(fèi)人員星級(jí)考核經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，一些規(guī)定和考核辦法有待于進(jìn)一步完善。在今年全處收費(fèi)會(huì)議處收費(fèi)科將新的考核辦法草稿下發(fā)征求建議，對(duì)星級(jí)考核權(quán)限下放，將考核的時(shí)間縮短。各站在調(diào)研中又提出了許多新的意見(jiàn)和建議。處收費(fèi)科及時(shí)收集有關(guān)意見(jiàn)和建議，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，討論定稿。
4、管理人員考核問(wèn)題。收費(fèi)站內(nèi)管理人員不在參與收費(fèi)人員星級(jí)考核，又無(wú)新的較細(xì)化的管理辦法，使管理人員的考核無(wú)從下手，不利于收費(fèi)站的整體管理。此問(wèn)題由處人勞科、收費(fèi)科等相關(guān)科室積極研究科學(xué)可行的考評(píng)方案，報(bào)處黨委研究解決。
5、部分人員因工作需要無(wú)法休年休假問(wèn)題。由于監(jiān)控等一線收費(fèi)崗位人員較少，無(wú)法安排倒班，全年無(wú)法休年休假。此問(wèn)題原則上先用年休假頂替病、事假，確實(shí)全年無(wú)病事假，因工作需要無(wú)法休年休假的，由人勞科研究方案。
6、加班費(fèi)問(wèn)題。一些單位認(rèn)為加班費(fèi)與實(shí)際工作加班存在脫節(jié)現(xiàn)象。此問(wèn)題在目前的制度規(guī)定下，由各單位根據(jù)實(shí)際工作情況在管理處核定的加班數(shù)額下，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。
（四）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
1、經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。目前各收費(fèi)站隨著水、電、油等費(fèi)用的不斷增加，日常經(jīng)費(fèi)十分緊張，筆墨紙張的使用均要精打細(xì)算。在管理處經(jīng)費(fèi)允許的情況下，適當(dāng)給與增補(bǔ)。
2、路產(chǎn)賠補(bǔ)收入返還問(wèn)題。各收費(fèi)設(shè)施損壞后的路產(chǎn)賠補(bǔ)償收入的使用和分配由管理處統(tǒng)一調(diào)配，用于收費(fèi)站的維修、維護(hù)。
3、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)切塊劃分問(wèn)題。從四月份以后，由計(jì)財(cái)科牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，將項(xiàng)目辦統(tǒng)一下達(dá)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)切塊劃分為養(yǎng)路、房建、機(jī)電等幾部分，細(xì)化分別進(jìn)行管理和使用。
4、外單位從收費(fèi)站用電問(wèn)題。外單位和廣告牌用電從收費(fèi)站等部門(mén)接電，由管理處統(tǒng)一收費(fèi)，造成站內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張。計(jì)財(cái)科做好統(tǒng)計(jì)，將電費(fèi)及時(shí)返還給相應(yīng)單位。
（五）職工生活問(wèn)題。
1、電視機(jī)、vcd、文體設(shè)施等設(shè)備老化問(wèn)題。站內(nèi)的文體活動(dòng)設(shè)施經(jīng)過(guò)幾年的使用，均已破舊，應(yīng)予以更換。此問(wèn)題由處工會(huì)向項(xiàng)目辦申請(qǐng)資金，給與更新。
2、職工被裝、帽子、徽章陳舊、缺少問(wèn)題。職工的被裝多數(shù)陳舊，到期應(yīng)給與更換，同時(shí)帽子、徽章、紐扣等物品屬易耗品，應(yīng)適當(dāng)增加數(shù)量備用。此問(wèn)題由處辦公室在今年的被裝計(jì)劃加入有關(guān)項(xiàng)目給與解決。
3、職工住房問(wèn)題。一線收費(fèi)站管理人員，特別是秦皇島所職工沒(méi)有解決住房問(wèn)題，反映較為強(qiáng)烈。報(bào)處黨委研究解決。
（六）形象宣傳問(wèn)題。
1、“青年文明號(hào)”收費(fèi)大棚標(biāo)識(shí)，各別收費(fèi)站的“青年文明號(hào)”缺少或損壞。此問(wèn)題由管理所統(tǒng)一制作。
2、收費(fèi)亭監(jiān)督電話，使用時(shí)間增加，破舊缺損。由管理所統(tǒng)一更換。
3、行風(fēng)監(jiān)督臺(tái)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公告牌等標(biāo)牌，運(yùn)營(yíng)時(shí)間增加，許多內(nèi)容需要更換，同時(shí)今年全路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車型劃分也進(jìn)行變更，需要對(duì)一些標(biāo)牌、公告牌進(jìn)行更換。此問(wèn)題由收費(fèi)科給項(xiàng)目辦打報(bào)告爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。
1、玉田站主機(jī)修復(fù)問(wèn)題。由通訊科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)華能公司盡快落實(shí)。
2、玉田ups在監(jiān)控室噪音太大建議轉(zhuǎn)移到通訊機(jī)房的問(wèn)題，由通訊科協(xié)調(diào)華能公司給與解決。
3、鴉鴻橋站報(bào)警器失靈問(wèn)題，由通訊科進(jìn)一步檢修。
4、唐山北站自動(dòng)擋車桿砸車問(wèn)題，由通訊科組織更換線圈，研究對(duì)策。
5、榛子鎮(zhèn)收費(fèi)站自動(dòng)擋車桿下落速度慢的問(wèn)題，在全站擴(kuò)建時(shí)統(tǒng)一考慮解決。
6、北戴河收費(fèi)站硬盤(pán)存儲(chǔ)量不夠的問(wèn)題，由通訊科從備件中給與增加。
7、個(gè)別站缺少有線電視的問(wèn)題由管理所考慮解決。
8、鴉鴻橋、撫寧收費(fèi)站大棚經(jīng)常被刮碰的問(wèn)題，由處辦公室給項(xiàng)目辦做專項(xiàng)報(bào)告，申請(qǐng)資金給與解決。
9、撫寧收費(fèi)站發(fā)電機(jī)組修復(fù)問(wèn)題，處辦公室已經(jīng)訂貨，盡快給與解決。
10、秦東站收費(fèi)亭漏雨問(wèn)題，在收費(fèi)亭統(tǒng)一維修時(shí)，給于解決。
11、山海關(guān)收費(fèi)站收費(fèi)亭被撞壞的問(wèn)題由管理所、處通訊科盡快協(xié)調(diào)解決，確保五一黃金周投入使用。
12、不可讀卡問(wèn)題由通訊科協(xié)調(diào)結(jié)算中心給于解決。
13、孟姜站增加車庫(kù)、活動(dòng)室及門(mén)前排水問(wèn)題，在研究20xx年專項(xiàng)計(jì)劃時(shí)另做考慮。
14、撫寧站消防器材補(bǔ)充、垃圾桶破損問(wèn)題由管理所給與解決。
此次調(diào)研，是我處運(yùn)營(yíng)以來(lái)組織的全面深入的一次調(diào)研活動(dòng)，了解和掌握了全處收費(fèi)工作和收費(fèi)隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些管理的缺陷和制約單位下一步發(fā)展的阻力和障礙，進(jìn)一步了解了基層單位存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多好的做法和先進(jìn)典型，各站在班子建設(shè)、星級(jí)考核、逃漏費(fèi)治理、站內(nèi)文化建設(shè)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)等方方面面都提出了許多好的建議，有待于進(jìn)一步研究推廣。
此次調(diào)研活動(dòng)是當(dāng)前開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的一項(xiàng)重要舉措，是管理處黨委、黨員干部服務(wù)基層的重要行動(dòng)，對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位和部門(mén)應(yīng)給與高度重視，對(duì)照自身職責(zé)范圍積極給與協(xié)調(diào)解決，為京秦路第二個(gè)五年的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造出新的輝煌業(yè)績(jī)。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇三
按照區(qū)委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問(wèn)題和不足，調(diào)研如下。
近幾年來(lái)，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級(jí)公路47.58公里，三級(jí)公路83.6公里，四級(jí)公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。
目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對(duì)半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費(fèi)的改革，不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi)，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運(yùn)行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，一些超限運(yùn)輸車輛對(duì)農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒(méi)有國(guó)、省干線公路，無(wú)法設(shè)立治超檢測(cè)站，對(duì)農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測(cè)車進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。
4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對(duì)于大中型養(yǎng)護(hù)工程，存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺，養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號(hào))要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，專款專用，接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)監(jiān)督檢查。
1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長(zhǎng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。
2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭(zhēng)用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇四
近年來(lái)，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，但路政管理工作還相對(duì)滯后，“重建輕管”問(wèn)題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
目前，我區(qū)農(nóng)村公路里程共計(jì)535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級(jí)普遍偏低。“十二五”以來(lái)，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施，重型貨運(yùn)車輛穿城而過(guò)即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對(duì)滯后，存在較多急需改進(jìn)的問(wèn)題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象，公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車場(chǎng)等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢(shì)嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢(shì)，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門(mén)，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問(wèn)題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，使路政執(zhí)法難度大，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。
（一）堅(jiān)持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號(hào)）與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過(guò)程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強(qiáng)日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對(duì)違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專項(xiàng)治理，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ?。三是建立健全工作機(jī)制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強(qiáng)制措施。
（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門(mén)舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次，及時(shí)組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。二是樹(shù)立良好形象。認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法禁令和交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示公開(kāi)，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。
（三）堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問(wèn)題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅(jiān)決予以退回。
（四）堅(jiān)持宣傳先行，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開(kāi)展《公路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說(shuō)法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報(bào)紙、廣播電視等多種形式對(duì)路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。
（五）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，重大路政案件及時(shí)向法院咨詢，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運(yùn)管等部門(mén)建立資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互助的協(xié)防機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度，進(jìn)一步完善路。
政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理格局。
（六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎(chǔ)工作。針對(duì)近年來(lái)路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問(wèn)題，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗(yàn)收工作，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，增強(qiáng)路政管理的條理性和規(guī)范性。同時(shí)，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路，及時(shí)劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇五
近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過(guò)對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。
我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。
20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門(mén)管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。
目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門(mén)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。
模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇六
根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，4月下旬以來(lái)，組成專題調(diào)查組先后深入到縣交運(yùn)局、養(yǎng)路段、路政大隊(duì)、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、專題座談、走訪調(diào)查的方式對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況通報(bào)予后，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位參考。
近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)里程不斷增加，截止目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀(jì)紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，農(nóng)村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)?？h道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專養(yǎng)，村道公路由村委會(huì)自行組織養(yǎng)護(hù)，均無(wú)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)，由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)助專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
通過(guò)行之有效的管理，我縣農(nóng)村公路正逐漸由規(guī)模速度向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開(kāi)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個(gè)養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹(shù)153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。
盡管我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得一定成績(jī)，一線作業(yè)養(yǎng)護(hù)人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴(yán)重的問(wèn)題，亟需高度重視并加以解決。
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全?？h農(nóng)村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級(jí)設(shè)置，進(jìn)而變相地成為縣交運(yùn)局內(nèi)設(shè)股機(jī)構(gòu)之一，工作開(kāi)展難度大，未起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)牌子、無(wú)專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行。縣養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護(hù)任務(wù)增大，養(yǎng)護(hù)熱情有所下降。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入嚴(yán)重不足。由于我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)成本較大，農(nóng)村公路僅僅落實(shí)了鄉(xiāng)道路由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)，縣道、村道公路沒(méi)有任何資金來(lái)源。必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備如挖掘機(jī)、清掃車等也急需添置。
(三)農(nóng)村公路失養(yǎng)面較大。列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的公路由于人力、財(cái)力不足因素，養(yǎng)護(hù)管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農(nóng)村公路沒(méi)有列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過(guò)驗(yàn)收，或因驗(yàn)收后即出現(xiàn)嚴(yán)重水毀等自然破壞，或因安保設(shè)施不足隱患較多，或因養(yǎng)護(hù)難度較大而力量欠缺等等。
(四)農(nóng)村公路被損毀占道嚴(yán)重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期碾壓路面而致人為路損嚴(yán)重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴(yán)重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠，崩(口塘)—萬(wàn)(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過(guò)或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當(dāng)場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴(yán)重，影響運(yùn)行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護(hù)管理。
(五)部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理履職較差。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)(20xx)30號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責(zé)，但真正貫徹文件履職到位的部門(mén)并不多，尤其是公安交通管理部門(mén)未與交通主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法機(jī)制，造成路損拋灑嚴(yán)重?？h國(guó)土、經(jīng)信、安監(jiān)、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動(dòng)，導(dǎo)致堆碼占道嚴(yán)重。這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。
針對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，借鑒外地養(yǎng)護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議。
一是要理順監(jiān)管體制。強(qiáng)化縣農(nóng)村公路管理辦公室職能職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)全縣農(nóng)村公路應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管職能;配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運(yùn)局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務(wù)下達(dá)體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報(bào)的入庫(kù)機(jī)制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護(hù)路工作。
二是要建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作占線長(zhǎng)，任務(wù)重，涉及的部門(mén)多，需要各級(jí)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入政府年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任意識(shí)，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續(xù)有效地推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，財(cái)力是保障，必須多渠道爭(zhēng)取資金投入，隨時(shí)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。并按照國(guó)家下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設(shè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，添置挖掘機(jī)、清掃車等必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。及時(shí)撥付自然災(zāi)害路損修復(fù)資金，保證大的塌方和嚴(yán)重水毀路段及時(shí)修復(fù)，便于管養(yǎng)。
四是要加大部門(mén)執(zhí)法力度。縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國(guó)土、水務(wù)、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門(mén)和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開(kāi)展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報(bào)，標(biāo)本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)(20xx)30號(hào)文件，明確落實(shí)各部門(mén)職責(zé)，對(duì)超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強(qiáng)制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)治超職責(zé)，派駐3—5名干警以治超檢測(cè)站為依托，加強(qiáng)與交通部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運(yùn)輸、道路暢通有序。
五是要增強(qiáng)群眾義務(wù)意識(shí)。除了強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理人員的直接責(zé)任意識(shí)外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)，增強(qiáng)轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務(wù)意識(shí)，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強(qiáng)對(duì)沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺(jué)性。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報(bào)損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇七
公路現(xiàn)狀。
xx區(qū)人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級(jí)客運(yùn)站建成投入使用，xx二級(jí)客運(yùn)站，也即將投入運(yùn)營(yíng)。公路交通建設(shè)取得的成績(jī)是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，xx區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)413.5公里公路中，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
一是從國(guó)家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國(guó)家將投入1000億元資金加大對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村公路的改造和升級(jí)。交通部表示，今后力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對(duì)完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。
我區(qū)公路隱含著的問(wèn)題。
一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少，公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。
三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。
20xx年—20xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。
國(guó)家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門(mén)必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級(jí)的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在20xx年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地爭(zhēng)取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
一是指導(dǎo)思想:抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是基本原則：采取因地制宜、分類實(shí)施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達(dá)深度，逐步提高路面等級(jí)，逐年完善，升級(jí)上檔。
三是主要目標(biāo)：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。20xx-20xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬(wàn)元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里。全區(qū)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實(shí)現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。具體任務(wù)是：
縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：
總長(zhǎng)177.59公里，總投資10605萬(wàn)元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級(jí)分三級(jí)及以上的24.739公里，四級(jí)的152.9公里。分年實(shí)施規(guī)劃為：
1、20xx年，計(jì)劃投資3977萬(wàn)元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計(jì)48.52公里。
3、20xx年，計(jì)劃投資1635萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道30.162里。
4、20xx年，計(jì)劃投資1861萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。
5、20xx年，計(jì)劃投資1389萬(wàn)元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計(jì)28.828公里。
村道建設(shè)：
投資2800萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里。分年實(shí)施規(guī)劃為：
20xx年，投資430萬(wàn)元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里。
努力籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路近期發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，目前的籌資渠道一是結(jié)合中央、省、市有關(guān)公路建設(shè)精神，區(qū)應(yīng)出臺(tái)《大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)群眾集資建路;二是充分利用省、市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，努力爭(zhēng)取公路建設(shè)補(bǔ)助資金;三是以農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓形式，向經(jīng)營(yíng)單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi);四是全區(qū)除農(nóng)田基本建設(shè)義務(wù)工應(yīng)抽一部分用于公路建設(shè)外，還應(yīng)把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開(kāi)發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)征集的交通建設(shè)資金納入傾斜政策之內(nèi);五是區(qū)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助固定納入預(yù)算安排;六是農(nóng)村公路渡改橋資金可爭(zhēng)取省、市補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。
建立健全公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應(yīng)建立大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
認(rèn)真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農(nóng)村公路的'建設(shè)中，要充分發(fā)楊民主，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)、投資規(guī)模、建設(shè)方案等應(yīng)在充分征求廣大人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上來(lái)定，公路建設(shè)的資金使用應(yīng)在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
堅(jiān)持擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量。在認(rèn)真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公路建設(shè)的招標(biāo)工作，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標(biāo)工作的全過(guò)程，交通局和水利農(nóng)機(jī)局要進(jìn)一步完善公路工程質(zhì)量監(jiān)理制，搞好公路施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動(dòng)沿線群眾對(duì)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，全方位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真解決好公路建設(shè)過(guò)程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問(wèn)題。
公路建成后，要取得預(yù)期效果，主要靠養(yǎng)護(hù)管理。一是全市應(yīng)建立將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);二是全面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，從深層次解決養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，將養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，化解包袱，輕裝上陣;三是根據(jù)《公路法》的規(guī)定，層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護(hù)公路的辦法，確保農(nóng)村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門(mén)還應(yīng)把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)范圍之內(nèi)，開(kāi)展檢查評(píng)比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。
實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)采取的保障措施：
1、在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專人養(yǎng)護(hù)道路，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制;區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門(mén)要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍，開(kāi)展檢查、總結(jié)、評(píng)比，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。
2、區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)有條件通客車的農(nóng)村公路開(kāi)展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實(shí)管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門(mén)一起堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的機(jī)動(dòng)車輛，取締非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國(guó)有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。
4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴(yán)格路政管理審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。
上述規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級(jí)公路在20xx年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達(dá)到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達(dá)到71.3，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在20xx年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，20xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜12019噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè);遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng)20xx年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，20xx年冬至20xx年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價(jià)格提高了，每年還可多賣出50多萬(wàn)元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)走向了集約化，20xx年與20xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬(wàn)元，羊增加5000只、增加值50萬(wàn)元，家禽家畜也成倍增加。20xx年底全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到了2780元。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。界牌客運(yùn)站建成后，大安的農(nóng)村客運(yùn)將形成以大安二級(jí)客運(yùn)站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運(yùn)班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時(shí)農(nóng)村客運(yùn)繁榮，老百姓出行便捷，對(duì)提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊(duì)的合作機(jī)制，由縣交警大隊(duì)對(duì)事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國(guó)土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。
近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自xx年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬(wàn)多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺(tái)，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。
1、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇九
為深入了解全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況，就進(jìn)一步做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建言獻(xiàn)策。
一、獻(xiàn)策。
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路部門(mén)積極采取措施，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，為“村村通”工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全路政管理機(jī)構(gòu)?？h委、政府高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，已將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體單位，明確分管責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人具體抓落實(shí)。今年年初，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)簽訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任狀》，年底將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核。目前，全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)已成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，縣政府招錄17名公益性崗人員補(bǔ)充到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理養(yǎng)護(hù)站，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排了一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。去年8月縣交通局掛牌成立了“于田縣農(nóng)村公路路政稽查隊(duì)”，并從社會(huì)上公開(kāi)招錄了6名路政執(zhí)法人員。
比活動(dòng)，采取月抽查、季考核、年終總評(píng)的辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的路基、路面、橋涵構(gòu)造物、沿線設(shè)施、綠化等方面的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考核，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)管理人員的工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了道路的養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)于每次的檢查評(píng)比，縣交通局都以通報(bào)形式下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)站，要求對(duì)于檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真整改。
根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，我縣制定了《于田縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確責(zé)任、義務(wù)，使全縣的路政養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)層層落實(shí)、責(zé)任明確到位，達(dá)到“建一條，成一條，養(yǎng)一條，保一條”的目的，形成“建有所養(yǎng)、養(yǎng)有所依”的良性循環(huán)，使農(nóng)村公路更好地為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
政處罰，收取路面賠償費(fèi)16500元。
四是加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)力度。，縣交通局舉辦了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)人員90余人次，提高了農(nóng)村路管員養(yǎng)護(hù)管理水平。縣交通局給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站工作人員公開(kāi)欄，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、站長(zhǎng)、路管員、協(xié)管員、養(yǎng)路工各自的職責(zé)，提高了他們養(yǎng)好道路的積極性。
二、存在的問(wèn)題和不足。
（一）農(nóng)牧民愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)不夠。農(nóng)村公路建成后，沿線群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)差，在農(nóng)村公路上亂堆亂放，特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴(yán)重，即造成了路面損壞，致使公路的使用壽命大為降低，又給農(nóng)村公路的安全行使帶來(lái)了隱患。
（二）養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。截止目前，我縣共有農(nóng)村公路里程3070公里，其中：瀝青路面842公里，砂礫路面296公里，每年我縣至少需要養(yǎng)護(hù)管理資金85萬(wàn)元。地區(qū)交通局今年下達(dá)我縣小修費(fèi)23萬(wàn)元，其小修費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。
（三）由于我縣農(nóng)村公路路政隊(duì)成立時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有任何養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，依靠我縣財(cái)政根本無(wú)法解決使公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命。
（四）由于我縣農(nóng)村公路路政稽查隊(duì)剛剛成立，而執(zhí)法人。
員在執(zhí)法過(guò)程中業(yè)務(wù)水平較低，需加強(qiáng)執(zhí)法知識(shí)的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法能力。
（五）超載車輛過(guò)多，路損嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類侵犯農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的案例不段發(fā)生，重型超載超限車輛增多，給設(shè)計(jì)和修建標(biāo)準(zhǔn)較低，荷重能力小的農(nóng)村公路、橋涵造成毀壞嚴(yán)重，部分路段甚至存在一定的安全隱患。
（一）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。通過(guò)新聞媒體報(bào)道、制作板報(bào)、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。
（二）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則。充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。
理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上占路為市、堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和路樹(shù)、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
（四）實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說(shuō)明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄存檔。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十
近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過(guò)對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。
20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門(mén)管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決。
目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門(mén)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。
模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較低，但缺乏長(zhǎng)效的管理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。
農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級(jí)普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級(jí)或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。
《公路法》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒(méi)有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持。
20xx年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。但由于長(zhǎng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門(mén)的管養(yǎng)范圍，沒(méi)有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而多數(shù)村在修建村道公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量近26萬(wàn)輛，并將以35的速度快速增長(zhǎng)。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬(wàn)元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金250.8元。
養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。
鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國(guó)辦發(fā)49號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。
各級(jí)交通主管部門(mén)作為政府執(zhí)行部門(mén)，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門(mén)，應(yīng)落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級(jí)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，縣級(jí)相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個(gè)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，省市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。
各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資等。
實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。
建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)政府要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。
由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級(jí)公路和高等級(jí)公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級(jí)組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門(mén)分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。
1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級(jí)政府或者村委會(huì)，群眾出勞動(dòng)力，市交通部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級(jí)低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開(kāi)展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長(zhǎng)、人口密度低、地形條件相對(duì)惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。
2、分段承包。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書(shū)。組織者一般為市縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)政府。該方式是專業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。
3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級(jí)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級(jí)政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開(kāi)，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的`養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。
4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門(mén)處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場(chǎng)要求，由社會(huì)性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類是由原來(lái)的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時(shí)養(yǎng)護(hù)公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體較少，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性;二是資金問(wèn)題;三是目前對(duì)承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。
根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。
1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對(duì)公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過(guò)人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。
3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。
4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中。改變?cè)叙B(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)化要求。
5、積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。
1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)自然條件特殊，難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
同時(shí)，鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持“因地制宜、大膽試驗(yàn)”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對(duì)各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場(chǎng)養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實(shí)際的管養(yǎng)模式。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十一
隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，計(jì)財(cái)工作也面臨著新的形勢(shì)和問(wèn)題，如何在當(dāng)前形勢(shì)下順利開(kāi)展好計(jì)財(cái)工作，是擺在我們面前的全新課題。作為一名財(cái)務(wù)工作者，下面就當(dāng)前計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作中存在的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)、薄弱點(diǎn)淺述一已之見(jiàn)。
在計(jì)財(cái)工作中要改變以往等、靠、要思想，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。多方面溝通、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，在保證管理處工作正常運(yùn)行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢(qián)都用在刀刃上。
管好財(cái)就是要加強(qiáng)計(jì)劃管理，合理制定各單位日常費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，在嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對(duì)不合理開(kāi)支堅(jiān)決予以杜絕。同時(shí)實(shí)行重大項(xiàng)目報(bào)批制度，對(duì)計(jì)劃外開(kāi)支項(xiàng)目，要分級(jí)進(jìn)行報(bào)批，禁止先開(kāi)支后結(jié)算情況的發(fā)生。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)科室爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目與資金方面的支持。
理好財(cái)就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，針對(duì)管理處財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)對(duì)處屬單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點(diǎn)。對(duì)全處的資產(chǎn)、資金按照會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的各項(xiàng)具體要求開(kāi)展工作，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作。
難點(diǎn)之二：在服務(wù)職能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行為基層單位服務(wù)的職能。
在應(yīng)對(duì)措施上，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：
（一）首先要有制度可依，即制定并完善一系列財(cái)務(wù)管理制度，使之成為各單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
（二）廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層了解實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，使之成為各單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
（三）全面掌握全處的財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、信息、路政等業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，盡可能地向上級(jí)爭(zhēng)取計(jì)劃和資金，使之成為全處各項(xiàng)工作發(fā)展的依據(jù)和保障。
（四）在嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度辦事的同時(shí)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，端正為基層服務(wù)的態(tài)度，使計(jì)財(cái)科成為資金上傳下達(dá)過(guò)程中的一個(gè)暢通無(wú)阻的樞紐。
（一）管理處上下“崇尚節(jié)約，勤儉創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已深入到全處各項(xiàng)工作的各個(gè)方面。從xx年度的支出情況來(lái)看，管理費(fèi)支出同比大幅下降。
（二）管理處制定并下發(fā)了一系列財(cái)務(wù)規(guī)范性文件，形成了一套比較完備的財(cái)務(wù)管理制度體系，較好地從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支行為，全處的財(cái)務(wù)管理工作正在科學(xué)、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
（三）計(jì)財(cái)科科室人員愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助，全科上下擰成一股繩，形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)的局面。
（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱：
基層單位普遍對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的重視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)管理工作的影響往往是間接的，因此，有些單位負(fù)責(zé)人根本不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是收收支支，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作抓不抓無(wú)所謂，不重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會(huì)計(jì)核算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)制度要求不符，影響了會(huì)計(jì)工作水平和財(cái)務(wù)管理水平的正常發(fā)揮。
（二）重視會(huì)計(jì)核算職能，忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
由于種種原因，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，較多地注意到了會(huì)計(jì)的核算職能，而忽視了有效的監(jiān)督職能。個(gè)別單位會(huì)計(jì)管理體制不健全、制度不健全或有章不循、有令不行，造成監(jiān)督制度落實(shí)不到位。
（三）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)的精神。
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)教育，不少是“半路出家”，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低；也有的會(huì)計(jì)人員雖然是專業(yè)出身，但是缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個(gè)別會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。
（四）處屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，有時(shí)存在結(jié)算時(shí)手續(xù)不完備，無(wú)法及時(shí)結(jié)算的狀況。
（五）科室之間沒(méi)能進(jìn)行必要的換位思考，部分人員服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。
針對(duì)以上工作薄弱點(diǎn)，需開(kāi)展以下工作措施：
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。
加強(qiáng)對(duì)處屬各單位的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行全面的檢查和了解，通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出存在的不足。督促各單位能夠按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。
（二）搞好財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
加強(qiáng)對(duì)各類支出項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、服務(wù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出提早打算，按照管理處年初制定的工作計(jì)劃，在分期、分重點(diǎn)保障各類資金使用的前提下，提出合理建議，為處領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
在以后的工作過(guò)程中，將采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期召開(kāi)財(cái)務(wù)工作會(huì)議，及時(shí)糾正工作中存在的缺點(diǎn)和不足，不斷努力提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，為提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供有力的技術(shù)支持。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。
針對(duì)高速公路財(cái)務(wù)工作的點(diǎn)多、線長(zhǎng)的特殊性，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，廣泛征求處屬各單位意見(jiàn)，制定、完善以人為本的服務(wù)制度，加強(qiáng)與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強(qiáng)化服務(wù)意思，提高服務(wù)水平。
（五）抓具體，具體抓，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
要切實(shí)采取有效措施，下大力氣狠抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，更好地為高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作服務(wù)。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十二
近幾年來(lái)，我縣圍繞大交通、大通道建設(shè)，堅(jiān)持全方位發(fā)動(dòng)，大手筆投入，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，全縣86%的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路，農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、安保設(shè)施不健全以及養(yǎng)護(hù)管理“缺位”等問(wèn)題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究，形成了本調(diào)研報(bào)告。
(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀。
截止到xx年底，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級(jí)公路25公里、三級(jí)公路6公里、四級(jí)公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里)，簡(jiǎn)易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計(jì)1261公里，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益差，使用壽命降低。
目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護(hù)，設(shè)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，已納入交通公路部門(mén)管養(yǎng)或代管范圍，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，實(shí)行分段承包養(yǎng)護(hù)或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對(duì)于村級(jí)公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。
(一)路況總體水平較低，四級(jí)以下公路較多。近幾年來(lái)，國(guó)家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)，但由于鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級(jí)普遍較低，絕大部分為四級(jí)以下公路，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌根本無(wú)法配置到位。
(二)管理主體不明確，責(zé)任未落實(shí)?！豆贩ā穼?duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)是由縣交通局代管，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。至于村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，目前法律法規(guī)還沒(méi)有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門(mén)一家的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。
(三)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源、無(wú)保障。村級(jí)公路既沒(méi)有明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，又無(wú)固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且多數(shù)村在修建村級(jí)公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金未明確，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金目前是一個(gè)明顯的缺口。
(四)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。由于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，又無(wú)養(yǎng)護(hù)設(shè)備。加之近年來(lái)全縣建設(shè)項(xiàng)目增多，人工工資和物價(jià)上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護(hù)承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械操作人員嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。
鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、資金匱乏等問(wèn)題，改善農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須探索建立一條符合我縣實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。
(一)明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇。縣人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管交通工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣交通局等部門(mén)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣交通局，由縣交通局局長(zhǎng)任辦公室主任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作專職人員。
縣交通主管部門(mén)作為政府職能部門(mén)，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門(mén)，應(yīng)落實(shí)人員，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)所，分管公路的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任所長(zhǎng)，另配1-2名工作人員開(kāi)展日常工作。
(二)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由國(guó)家投入、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集縣本級(jí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后，縣交通局提出使用方案，經(jīng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由縣財(cái)政按計(jì)劃要求及時(shí)撥付到縣交通局，再由縣交通局撥付到具體項(xiàng)目?？h審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
(三)實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化。根據(jù)交通量和路面類型情況，選擇日常性養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)等模式，對(duì)交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護(hù)，交通量較少的一般采用臨時(shí)性對(duì)外發(fā)包養(yǎng)護(hù)，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制?？h政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，交通公路部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和路政管理責(zé)任狀，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十三
行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。
公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。
近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：
“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到20xx年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手工作業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問(wèn)題?！?21”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。
“安?！惫こ??！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止20xx年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車猛增至600萬(wàn)輛的情況下，20xx年的交通事故比20xx年下降39．8％，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的。“安?！惫こ蹋苋鐣?huì)歡迎，都稱這項(xiàng)工程為“救命工程”。
“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全工作環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置；填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝；在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌；實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：
（一）、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。
公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門(mén)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。
（二）行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。
行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的；二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何；四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說(shuō)當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。
（三）行業(yè)文化與行業(yè)工作脫節(jié)。
公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)語(yǔ)、定制度，開(kāi)展文藝體育活動(dòng)，停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等實(shí)踐工作結(jié)合不夠，沒(méi)有把文化元素融入我們的行業(yè)工作。
（四）、對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。
對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法；二是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠；三是對(duì)公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著模糊認(rèn)識(shí)，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式?！爸灰泄凡慌聸](méi)路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
（五）、行業(yè)文化建設(shè)以偏概全，本末倒置。
以效果推斷程度、衡量工作水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟(jì)效益上去了，似乎一好百好，文化建設(shè)必定是高水平的，給干部職工在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì)地簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十四
一是新灘村集體經(jīng)濟(jì)空殼，投資村級(jí)公路只能通過(guò)籌勞的方式進(jìn)行，而按照規(guī)定每個(gè)勞力每年義務(wù)工不超過(guò)10個(gè)工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級(jí)公路雖然能夠通過(guò)“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟(jì)條件差，建設(shè)里程長(zhǎng)，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級(jí)公路建設(shè)上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹(shù)、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級(jí)道路上的資金更是廖廖無(wú)幾。
三是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過(guò)去，由于沒(méi)有橋的緣故，村內(nèi)沒(méi)有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實(shí)無(wú)情地?cái)[在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M(fèi)用需資金達(dá)22萬(wàn)余元，這對(duì)只有1600人口，集體經(jīng)濟(jì)空殼的新灘村來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題。
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會(huì)連續(xù)幾個(gè)晝夜分片召開(kāi)了群眾會(huì)議，了解民意。會(huì)前，制作了自愿集資的協(xié)議書(shū)，會(huì)上，村委會(huì)讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開(kāi)展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會(huì)簽定了自愿集資的協(xié)議書(shū)．據(jù)統(tǒng)計(jì)，民意支持率達(dá)90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
村民議事會(huì)由各組組長(zhǎng)、黨小組組長(zhǎng)、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會(huì)上，村委會(huì)闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹(shù)木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)論證。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對(duì)工程競(jìng)標(biāo)、資金使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
收取集資由村委會(huì)統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會(huì)每五天統(tǒng)計(jì)一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個(gè)人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場(chǎng)，對(duì)用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會(huì)主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會(huì)建立資金使用收支情況明細(xì)報(bào)表，適時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
抓好宣傳發(fā)動(dòng)：利用各種大小會(huì)議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟(jì)上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會(huì)對(duì)工程的總體沒(méi)想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的隋況，使群眾對(duì)村委會(huì)的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時(shí)，還做好一些典型戶的工作，如上門(mén)組的一名單身漢是個(gè)殘疾人，在開(kāi)會(huì)之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動(dòng)了群眾積極性。在會(huì)上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會(huì)議上就籌集資金2萬(wàn)6千余元。
發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊(duì)伍。在集資過(guò)程中，一些農(nóng)戶因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會(huì)將老干部組織起來(lái)上門(mén)與其談心，曉之以理，動(dòng)之以情，講清村委會(huì)的計(jì)劃和打算。通過(guò)耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶消除了隔閡，交清了集資。
實(shí)行減免政策，以補(bǔ)償?shù)纸患Y。公路建設(shè)占用了許多農(nóng)民的田地，需要補(bǔ)償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會(huì)及時(shí)測(cè)算造冊(cè)，按村民代表會(huì)通過(guò)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)償，可進(jìn)行抵交集資款，多退少補(bǔ)。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶，在村民代表會(huì)上討論通過(guò)，有的全免，有的減半集資。通過(guò)這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對(duì)該項(xiàng)工作的平衡起到極大推動(dòng)作用，從而加快了集資款征收的進(jìn)度。
目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，公路工程建設(shè)正在按要求施工。通過(guò)“一路一議”，使我村在建設(shè)公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十五
山區(qū)高速公路由于其縱貫山脈，受地理?xiàng)l件限制，因此具有地形復(fù)雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應(yīng)和自然災(zāi)害等實(shí)際特點(diǎn)，近年來(lái)，伴隨著我國(guó)山區(qū)高速公路的迅速發(fā)展，其安全狀況令人擔(dān)憂，特別是特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的應(yīng)急處置和救援，更是擺在高警隊(duì)伍面前的一個(gè)重要的課題。本文旨在基于對(duì)山區(qū)高速公路特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實(shí)際，就高速公路特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故應(yīng)急處置和救援進(jìn)行初探。
滬蓉高速公路宜巴線全長(zhǎng)，其中橋梁138座，總長(zhǎng)，隧道39座，總長(zhǎng)，橋隧比達(dá)74.5%，全線互通7處，服務(wù)區(qū)3處、停車區(qū)2處，是g42滬蓉高速最后開(kāi)通的一段路，也是長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)北岸唯一的陸上快速通道，起于宜昌市夷陵區(qū)，止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農(nóng)溪收費(fèi)站20xx年7月20日開(kāi)通后，主線日均車流量已突破4000臺(tái)次，預(yù)計(jì)到年底全線貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車流量，由于該路段系典型的山區(qū)高速公路，因此預(yù)計(jì)全線貫通之后將成為我省高速公路事故預(yù)防的又一重點(diǎn)路段。
高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預(yù)見(jiàn)性。據(jù)研究，隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時(shí)取決于駕駛員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個(gè)因素，如果這些因素之間出現(xiàn)“不和諧”，就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事故，其中管理因素直接影響著其他三個(gè)因素，是杜絕事故的抓手。
高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故四類，交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài)，是導(dǎo)致危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故的重要成因。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外隧道內(nèi)交通事故成因統(tǒng)計(jì)表明，隧道內(nèi)發(fā)生交通事故，主要有以下幾方面的原因：一是在隧道內(nèi)駕駛員自身不當(dāng)行為導(dǎo)致交通事故發(fā)生；二是在隧道內(nèi)因自身機(jī)械故障引發(fā)交通事故；三是在隧道內(nèi)有障礙物沒(méi)有及時(shí)清理引發(fā)的交通事故；四是在隧道內(nèi)因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故；五是隧道內(nèi)燈光照明因素，形成“黑洞”現(xiàn)象，引發(fā)交通事故。
隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性，但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關(guān)的。滬蓉高速公路宜巴段特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現(xiàn)出以下四個(gè)“難”點(diǎn)：一是進(jìn)入難。發(fā)生隧道內(nèi)突發(fā)事故，救援力量往往很難及時(shí)的到達(dá)和進(jìn)入隧道進(jìn)行施救；二是分流難。隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事故，由于隧道路段的封閉性特征，導(dǎo)致分流疏散難；三是疏通難。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故等突發(fā)事故，大型的施救設(shè)備無(wú)法施展，空間的狹小導(dǎo)致疏通十分困難；四是救援難。由于山區(qū)高速公路隧道往往地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離市區(qū)，如有人員傷亡，醫(yī)療急救部門(mén)很難在救援的最佳時(shí)間內(nèi)到達(dá)展開(kāi)救援，這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀原因。
（一）建立和完善高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案，確保突發(fā)事故得到有效處置。
高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點(diǎn)，如果處置不及時(shí)，極有可能引發(fā)重特大交通事故和長(zhǎng)期交通中斷，造成巨大社會(huì)影響。因此，必須建立完善相應(yīng)的高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案。
1、要建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。由總隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮中心對(duì)下屬各相關(guān)單位的人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮和科學(xué)調(diào)度，各部門(mén)在接到指揮中心的指令后按照各自的功能和職責(zé)分頭執(zhí)行。
3、細(xì)化制定隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援處理流程。科學(xué)的機(jī)制要通過(guò)科學(xué)的流程來(lái)實(shí)施，應(yīng)急救援流程一般分為以下幾步，缺一不可。一是事故發(fā)生與察覺(jué)（預(yù)警和報(bào)警）；二是受理確認(rèn)；三是通報(bào)派遣及前導(dǎo)作業(yè)；四是人員避難指導(dǎo)及交通疏導(dǎo)管制；五是救援單位初步應(yīng)變；六是事故處置及受困者、傷員救助；七是災(zāi)后恢復(fù)。
4、隧道群事故應(yīng)急救援演習(xí)。應(yīng)急救援預(yù)案能否在事故應(yīng)急中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，還有預(yù)案中的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源需通過(guò)定期的演習(xí)才能熟悉不同類型的事故處理方式。通過(guò)演習(xí)，可以了解各單位反應(yīng)及協(xié)調(diào)能力、各救災(zāi)設(shè)備配備和人員是否足夠、各救援力量到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、熟悉各救援單位救災(zāi)路線、熟悉整個(gè)事故應(yīng)急救援工作的程序及現(xiàn)場(chǎng)指揮體系等，進(jìn)而可分析預(yù)案存在的.不足，并予以改進(jìn)和完善。
（二）增加高速公路安全管控措施，確保最大限度防止安全事故發(fā)生。
1、強(qiáng)化駕駛員隧道行車安全意識(shí)。隧道內(nèi)事故的發(fā)生，很大一部分原因?yàn)轳{駛員安全意識(shí)淡薄或缺失，因此，作為高速公路交通安全主管部門(mén)的高警大隊(duì)及營(yíng)運(yùn)公司要加強(qiáng)駕駛員隧道行車安全意識(shí)的宣傳教育，如發(fā)放行車安全宣傳單、借助媒體播放安全行車教育短片等，對(duì)于有條件的地方，可以考慮將隧道行車安全知識(shí)加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去，提高隧道行車安全意識(shí)從源頭抓起，從駕駛員抓起。
2、提高特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的預(yù)警報(bào)警能力。一是增加隧道監(jiān)控，消除監(jiān)控盲區(qū)，監(jiān)控人員24小時(shí)值班查看視頻，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控；二是對(duì)隧道應(yīng)急停車港進(jìn)行編號(hào)和提示報(bào)警電話，以便當(dāng)事人能準(zhǔn)確報(bào)警，執(zhí)法和救援部門(mén)能快速準(zhǔn)確確定突發(fā)事件具體位置，迅速作出應(yīng)急救援部署。
3、加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例，隨著全線貫通，車流量的逐日增加，隧道內(nèi)各種交通違法行為將大大增多，隧道的安全隱患也將更大，但是高警部門(mén)在隧道內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾違不現(xiàn)實(shí)，只能通過(guò)科技手段來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法真空現(xiàn)象。因此，提高執(zhí)法科技含量，完善交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，及時(shí)消除交通違法行為對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如，可以在隧道內(nèi)設(shè)置固定測(cè)速儀或?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行軟件升級(jí)，以便對(duì)超速進(jìn)行抓拍，同時(shí)利用監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)對(duì)燈光不齊、兩防一貼、車型車道等違法行為的報(bào)警和抓拍功能，以便打擊隧道內(nèi)的交通違法行為。
4、加強(qiáng)化危品車輛管控，杜絕重大危險(xiǎn)。源據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)95%的危險(xiǎn)化學(xué)品涉及異地、長(zhǎng)距離、大噸位運(yùn)輸，截至到20xx年底，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸己占國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)總量的30%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在隧道中發(fā)生意外造成的風(fēng)險(xiǎn)大，化學(xué)品燃燒爆炸可能損及隧道結(jié)構(gòu)，甚至發(fā)生坍塌；毒性氣體外泄，可能直接造成人員死亡，將需要龐大人力、物力支援，且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國(guó)家隧道管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，要減少或規(guī)避隧道路段運(yùn)輸危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾種措施：一是完全禁止通行；二是限定通行時(shí)間。在特定日或特定時(shí)段，我國(guó)秦嶺終南山隧道、法國(guó)勃朗峰隧道都規(guī)定危險(xiǎn)品車輛只能在指定時(shí)間由安全車輛引導(dǎo)通行隧道；三是限速或保持最小行車間距；四是引導(dǎo)車護(hù)送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后，規(guī)定載重卡車通行隧道時(shí)必須由車隊(duì)護(hù)送，而且每次只能有一個(gè)方向的卡車通行；五是限定物品種類和物品數(shù)量。因此，我們可以考慮采取必要措施對(duì)我市高速公路隧道內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸通行實(shí)施限制策略，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕危險(xiǎn)品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十六
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活的逐步改善，公共交通方式逐漸多樣化，交通系統(tǒng)形成了航空、鐵路、公路和水運(yùn)相互競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。作為公路運(yùn)輸?shù)纳姡绾伪３制鋫鹘y(tǒng)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在全新的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？我們認(rèn)為提高服務(wù)水平是關(guān)鍵。在提高服務(wù)水平的過(guò)程中，加強(qiáng)基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升員工綜合素質(zhì)，成為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。
高速公路基層站地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工人離家遠(yuǎn)，回家不方便，對(duì)外聯(lián)系少，工作單調(diào)。在這種情況下，維護(hù)職工思想穩(wěn)定，豐富職工生活，推進(jìn)基層站文化建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織尤為重要。
江西省高速公路投資集團(tuán)贛州管理中心贛州北管理處位于贛州市郊區(qū)。在職職工39人，其中本科生7人，大專畢業(yè)生10人，中專畢業(yè)生5人，高中畢業(yè)生14人，初中畢業(yè)生3人。本文選取贛州北管理處作為調(diào)查樣本，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)人訪談相結(jié)合，精心組織實(shí)施，試圖探索促進(jìn)江西高速公路基層站學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的可行策略。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷39份，收回有效問(wèn)卷35份，訪談10次，充分覆蓋基層站崗位，具有代表性。
隨著江西高速公路進(jìn)一步企業(yè)化，高速公路的行政色彩逐漸淡化，服務(wù)作用不斷增強(qiáng)。高速公路收費(fèi)員除了為過(guò)往車輛發(fā)卡、收費(fèi)、換車、答疑之外，還必須為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高速公路收費(fèi)具有明顯的行業(yè)特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:。
(a)工作和生活地點(diǎn)偏遠(yuǎn)。
高速公路的主要功能是為車輛提供安全、快速、平穩(wěn)的行駛環(huán)境。這一特點(diǎn)決定了收費(fèi)員的工作和生活地點(diǎn)只能分散在遠(yuǎn)離鬧市區(qū)城鎮(zhèn)的高速公路沿線，以便對(duì)高速公路上的突發(fā)事件做出及時(shí)的反應(yīng)和調(diào)度，保證交通暢通。所以收費(fèi)員的工作生活場(chǎng)所相對(duì)分散封閉，缺乏與外界的聯(lián)系和溝通。
(二)工作內(nèi)容單調(diào)。
絕大多數(shù)高速公路收費(fèi)站都是多車道平行的。在開(kāi)放場(chǎng)所，每個(gè)收費(fèi)員往往在不到2平方米的收費(fèi)亭狹小空間內(nèi)連續(xù)獨(dú)立操作，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)、封閉、沉悶，容易產(chǎn)生心理疲勞。
(三)全天候、三班倒作業(yè)。
除緊急情況或極端天氣外，所有高速公路必須24小時(shí)向公眾開(kāi)放。因此，收費(fèi)員必須全天三班倒。
(四)收費(fèi)技能技術(shù)含量低。
收費(fèi)員的工作是判斷車輛的分類，然后根據(jù)里程收取通行費(fèi)，提供發(fā)票和零錢(qián)服務(wù)。這種技能不需要高深的知識(shí)，技術(shù)含量低。只要有一定數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的人，經(jīng)過(guò)短暫的訓(xùn)練就合格。
(e)顧客對(duì)收費(fèi)員的服務(wù)不敏感。
雖然高速公路管理單位普遍更注重收費(fèi)員的服務(wù)形象，但客戶對(duì)業(yè)務(wù)單位創(chuàng)造的收費(fèi)員的服務(wù)形象并不十分敏感，因?yàn)樗麄冞x擇駕駛高速公路，也因?yàn)楦咚俟房焖倨椒€(wěn)。但是，如果收費(fèi)員的服務(wù)形象差，很容易導(dǎo)致客戶不滿。
(a)工作人員的學(xué)習(xí)方向不明確。
高速公路基層站從業(yè)人員收費(fèi)技能的社會(huì)普遍性不高，發(fā)卡收費(fèi)的技能含量也不高。雖然社會(huì)對(duì)高速公路的服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求，但收費(fèi)系統(tǒng)并沒(méi)有相應(yīng)升級(jí)，沒(méi)有給員工提高收費(fèi)技能帶來(lái)太大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，員工的學(xué)習(xí)方向不明確，業(yè)余時(shí)間一般都花在上網(wǎng)、聊天、打游戲、看電視上，時(shí)間利用不合理。
(二)員工對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度不一致。
隨著交通體制的改革和分流，高速公路基層收費(fèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡跨度大。員工對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度不一致，對(duì)工作的要求也不一樣?！笆杖朐鲩L(zhǎng)”和“個(gè)人提升”已經(jīng)成為年輕一代收費(fèi)者的主要需求。年長(zhǎng)的已婚員工以“健康”和“收入增長(zhǎng)”為目標(biāo)。
(三)員工學(xué)習(xí)方式單一。
在調(diào)查中，90%的員工表示，閱讀和與朋友聊天是提高自己的主要方式。高速公路基層站地處偏遠(yuǎn)，與外界交流較少，信息相對(duì)封閉，員工學(xué)習(xí)方式選擇狹窄。工人的學(xué)習(xí)主要靠基層現(xiàn)有的資源。以贛州北管理處為例，員工的學(xué)習(xí)主要集中在員工的網(wǎng)上自習(xí)室和員工的書(shū)店。由于缺乏計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，一些員工甚至很難利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)豐富業(yè)余時(shí)間。
(4)員工學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定。
一線工人三班倒，學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定，很難組織所有工人集中學(xué)習(xí)。由于個(gè)人愛(ài)好不同，學(xué)習(xí)內(nèi)容難以確定。通過(guò)學(xué)習(xí)興趣調(diào)查，對(duì)員工的個(gè)人興趣進(jìn)行分類，及時(shí)、分類地進(jìn)行小范圍的組織和引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的合理性。
雇員職業(yè)培訓(xùn)的效果不明顯。
高速公路作為一種公共產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，有其特殊性。由于服務(wù)交易周期很短，其服務(wù)效果很難在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，這也在一定程度上降低了員工參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的積極性。
(六)缺乏員工學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。
在高速公路相對(duì)封閉的工作環(huán)境中，沒(méi)有參考對(duì)象，員工無(wú)法正確判斷自己的學(xué)習(xí)效果和服務(wù)水平。作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，員工參與學(xué)習(xí)的效果無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，主要是從車主服務(wù)態(tài)度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。
(1)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一流的學(xué)習(xí)環(huán)境。
完善車站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是激發(fā)員工學(xué)習(xí)積極性的重要手段。根據(jù)基層站的特點(diǎn)，抓好兩個(gè)崗位的建設(shè)。
一是做好員工書(shū)店建設(shè)。規(guī)范員工書(shū)店管理，上架圖書(shū)，建立完整的借書(shū)開(kāi)店制度。同時(shí)根據(jù)員工興趣和工作需要的特點(diǎn)，推出新書(shū)。
二是加強(qiáng)對(duì)員工在線學(xué)習(xí)室的管理，對(duì)在線時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。電子學(xué)習(xí)室主要面向一線工作人員開(kāi)放，根據(jù)對(duì)員工的計(jì)算機(jī)調(diào)查，舉辦相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。同時(shí)，改善員工書(shū)店和網(wǎng)上自習(xí)室的環(huán)境，注重內(nèi)部衛(wèi)生和溫馨氛圍的建設(shè)，把它建設(shè)成員工愿意來(lái)、愿意留、愿意學(xué)好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
(二)完善學(xué)習(xí)體系，注重學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。
從以上調(diào)查分析可以看出，目前員工的學(xué)習(xí)存在學(xué)習(xí)態(tài)度不一致、學(xué)習(xí)方向不明確、學(xué)習(xí)方法單一、學(xué)習(xí)效果不明顯等問(wèn)題。歸根結(jié)底，這些問(wèn)題是缺乏必要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)機(jī)制。車站應(yīng)將學(xué)習(xí)系統(tǒng)建設(shè)作為學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重點(diǎn)工作。
一是要建立員工學(xué)習(xí)興趣檔案，對(duì)愛(ài)好進(jìn)行分類。
二是完善日常學(xué)習(xí)管理制度，加強(qiáng)員工集體學(xué)習(xí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，告知不愿參與學(xué)習(xí)的員工。
三是實(shí)行員工學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，根據(jù)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)有上進(jìn)心、渴望學(xué)習(xí)的員工。比如參加職業(yè)培訓(xùn)提高學(xué)歷的員工，報(bào)銷一定程度的學(xué)習(xí)費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)在專業(yè)技能或個(gè)人專長(zhǎng)上取得突破的員工。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以激發(fā)全體員工的學(xué)習(xí)熱情，形成和諧、健康、進(jìn)步的學(xué)習(xí)氛圍。
(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。
高速公路轉(zhuǎn)企后，對(duì)員工提出了更高的要求。從調(diào)查中也可以看出，員工感受到了形勢(shì)變化帶來(lái)的緊迫感和壓力，有些人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我提升愿望。由于高速公路基層站員工構(gòu)成多樣，受教育程度多樣，所以應(yīng)根據(jù)員工的學(xué)習(xí)檔案組織技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實(shí)用性，使基層站員工各有所長(zhǎng)。
(4)拓寬學(xué)習(xí)渠道，引進(jìn)和走出去相結(jié)合。
根據(jù)高速公路信息封閉、學(xué)習(xí)渠道單一的特點(diǎn)，采用引進(jìn)和走出去相結(jié)合的方式，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式。根據(jù)員工的興趣要求，及時(shí)組織一些興趣講座。以講座的形式，可以邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課或購(gòu)買(mǎi)一些書(shū)籍或視頻講座，引導(dǎo)員工加強(qiáng)自身興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)可以組織各種專業(yè)技能的討論，增強(qiáng)員工對(duì)自身業(yè)務(wù)技能的關(guān)注?？梢圆扇∫M(jìn)來(lái)、走出去的方法，學(xué)習(xí)吸收同行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，找出差距、了解不足，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。
高速公路基層站學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是提高員工綜合素質(zhì)、提高服務(wù)水平的有效手段，但也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善。在建設(shè)過(guò)程中，要從硬件和軟件入手，轉(zhuǎn)變職工思想，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，突出重心，全力推進(jìn)，通過(guò)成功的案例實(shí)驗(yàn)，努力打造符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的高速文化。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十七
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著近幾年公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而與干線公路相比，農(nóng)村公路依然相對(duì)滯后。我省啟動(dòng)治超工作以來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)專項(xiàng)整治等一系列強(qiáng)化治超活動(dòng)，車輛超限超載運(yùn)輸雖得到了明顯遏制，但給農(nóng)村公路路政（治超）帶來(lái)了新的課題。筆者就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路路政（治超）管理工作，確保農(nóng)村公路完好暢通，為村民的出行創(chuàng)造更加安全、更加和諧的交通環(huán)境，談一粗淺的看法。
農(nóng)村公路治超所面臨的形勢(shì)。
近幾年，隨著干線公路治超工作的深入開(kāi)展，超限超載車輛繞行農(nóng)村公路愈演愈烈。農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，超限車輛的恣意橫行使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村公路的路產(chǎn)損害嚴(yán)重，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是商品流通越來(lái)越頻繁，大型超限、超載運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門(mén)的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，使農(nóng)村公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命，給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的農(nóng)村公路造成了巨大的損害。
二是農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理相對(duì)滯后的矛盾，特別是執(zhí)法手段不夠的問(wèn)題亟待解決。由于現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的（治超）執(zhí)法手段有限，對(duì)于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，對(duì)在農(nóng)村公路上從事超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為不能及時(shí)有效地加以制止。
三是農(nóng)村公路路政（治超）任務(wù)繁重。由于農(nóng)村公路具有分布廣、線路長(zhǎng)特點(diǎn)，加之路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政治超工作難以到位。
四是治超經(jīng)費(fèi)與裝備嚴(yán)重不足。就我市而言，截止07年底已通縣道1682公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路2709公里、通村路6406.3公里，難以投入更大的精力對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行有效的路政巡查與管理。由于對(duì)公路的巡查密度低，不能隨時(shí)掌握路面動(dòng)態(tài)和路產(chǎn)情況，難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)控與保護(hù)。
五是受局部利益影響到當(dāng)?shù)卣畬?duì)治超工作的支持力度。我市在強(qiáng)化治超期間，根據(jù)國(guó)、省治超精神對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施以堵為主的方針，在臨渭區(qū)、華陰、白水等部分縣（市、區(qū)）采取設(shè)立s彎道、龍門(mén)架等限寬、限高設(shè)施，有效地限制了大型超限車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，但也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)。個(gè)別地方政府不支持，群眾不滿意，破壞限制設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六是區(qū)域內(nèi)短途超限車輛成為農(nóng)村公路的治超新難點(diǎn)。當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)戶以“游擊戰(zhàn)”形式與治超人員玩捉迷藏，躲避檢查，闖關(guān)逃檢、暴力抗法等現(xiàn)象依然存在。
七是農(nóng)用車輛超限界定標(biāo)準(zhǔn)難于執(zhí)行。面對(duì)農(nóng)用車輛，車型復(fù)雜，改裝車多，許多車輛不裝載也超限等現(xiàn)象，有些部門(mén)和車主鉆政策空隙，導(dǎo)致車主上訪，社會(huì)不安，使治超工作進(jìn)退兩難。
八是治超外部環(huán)境不容樂(lè)觀。從近幾年治超的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，短途運(yùn)輸車主和源頭企業(yè)主大都與有權(quán)者和社會(huì)閑雜人員聯(lián)手，涉及到各個(gè)“特權(quán)”部門(mén)和行業(yè)，有的利用手中的權(quán)力威脅治超單位的領(lǐng)導(dǎo)和治超人員，有的雇用黑惡勢(shì)力毆打執(zhí)法人員，使治超工作的順利開(kāi)展時(shí)常受阻。
農(nóng)村公路治超的對(duì)策與建議。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路超限運(yùn)輸車輛不斷增加，嚴(yán)重危害公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，必須引起高度重視，努力探索治超有效途徑。
一是盡快建立治理車輛超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制。將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政撥款，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體系，避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性，以保證執(zhí)法人員必需的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路路政(治超)管理工作的正常開(kāi)展。
二是加強(qiáng)各級(jí)政府的高度重視。牢固樹(shù)立以法治路的觀念，摒棄“靠山吃山，靠路吃路”的短視行為，克服地方保護(hù)主義，帶頭做愛(ài)路護(hù)路的模范。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村公路路政管理模式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，因地制宜，切實(shí)保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各級(jí)媒體多渠道、全方位、多形式的方式，適時(shí)開(kāi)展治超專項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷營(yíng)造良好的治超氛圍，贏取社會(huì)各界更多的理解與支持。
四是加強(qiáng)源頭管理。充分發(fā)揮路政、運(yùn)政、交警、計(jì)重收費(fèi)、治超“五位一體”聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管、車輛的現(xiàn)場(chǎng)處理與責(zé)任倒查機(jī)制等，力求把違規(guī)超限超載運(yùn)輸行為消滅在源頭。
五是創(chuàng)新農(nóng)村公路治超模式。采取靜態(tài)檢測(cè)與流動(dòng)稽查相結(jié)合方式，配備流動(dòng)巡查車輛，加大巡查與治理力度，在重要的農(nóng)村公路上設(shè)置治理超限運(yùn)輸卸貨點(diǎn)（流動(dòng)點(diǎn)），采取就地卸貨，只卸不罰的辦法?；蚋鶕?jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀，在一些重要農(nóng)村公路上設(shè)置勸阻站或防護(hù)墩等，以保證治超盲區(qū)路段路產(chǎn)完好。
六是加強(qiáng)農(nóng)村公路路政（治超）的立法。針對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作中大量出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快制訂相應(yīng)的法規(guī)。要對(duì)現(xiàn)行的交通、公安等有關(guān)部門(mén)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理，防止在路政執(zhí)法中出現(xiàn)無(wú)法可依或部門(mén)條款互相撞車的現(xiàn)象發(fā)生。
七是堅(jiān)持教育，提高路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格考核與評(píng)議。以文明“窗口”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高路政執(zhí)法人員自身素質(zhì)和辦案水平，培養(yǎng)和練就一支依法行政，文明執(zhí)法，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明，誠(chéng)實(shí)守信的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。
此外，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提高公路橋梁的荷載設(shè)計(jì)，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)大噸位運(yùn)輸?shù)男枰?，為?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保證。
總之，農(nóng)村公路治超工作是一項(xiàng)難度大、任務(wù)艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，是公路路政管理部門(mén)的一件大事，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，任重而道遠(yuǎn)，來(lái)不得絲毫的松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒。加強(qiáng)農(nóng)村公路治超工作，推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理，有利用更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立健全規(guī)范化的長(zhǎng)效治理機(jī)制，突出源頭治理，鞏固路面治超，維護(hù)治超工作的良好秩序，是保護(hù)農(nóng)村公路的建設(shè)成果，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的意義。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十八
路政與養(yǎng)護(hù)是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過(guò)去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護(hù)工作各自獨(dú)立，路政中隊(duì)和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費(fèi)。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對(duì)縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告。
1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路政知識(shí)培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私怵B(yǎng)護(hù)及路政工作方面的知識(shí)，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強(qiáng)化一線路政、養(yǎng)護(hù)力量，為新工作模式的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊(duì)入駐基層公路站，改變了以前路政中隊(duì)沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊(duì)、公路站由原來(lái)的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。
3、健全運(yùn)行機(jī)制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，公路站站長(zhǎng)兼任路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護(hù)工作，野外工作補(bǔ)助由路政大隊(duì)發(fā)放，路政巡查中隊(duì)長(zhǎng)兼任公路站副站長(zhǎng)，協(xié)助公路站站長(zhǎng)工作，養(yǎng)護(hù)人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護(hù)工作，將路政管理和公路養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計(jì)劃，有針對(duì)性的加大巡查密度和頻率，對(duì)管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。
4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補(bǔ)。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護(hù)肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護(hù)工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護(hù)欄、示警樁、輪廓標(biāo)、鋁材反光標(biāo)志、鋼管標(biāo)志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標(biāo)志、路面標(biāo)線，損壞公路綠化喬木、長(zhǎng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹(shù)冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對(duì)利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理。三是標(biāo)志標(biāo)線管理、設(shè)施維護(hù)。對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范、美觀，及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對(duì)公路路面、橋梁、界樁、行道樹(shù)、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對(duì)臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標(biāo)志等路政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)路政許可施工現(xiàn)場(chǎng)的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級(jí)安排的其他工作。
路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，路政和養(yǎng)護(hù)人員密切協(xié)作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了這項(xiàng)新機(jī)制強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
1、處理問(wèn)題突出“?！薄Ｄ壳?，路政養(yǎng)護(hù)兩位一體的工作模式在局運(yùn)行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護(hù)人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護(hù)力量都得到了充實(shí)，突出解決了過(guò)去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護(hù)人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問(wèn)題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護(hù)的良好局面，推動(dòng)路政、養(yǎng)護(hù)工作向縱深邁進(jìn)。
2、解決問(wèn)題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，回去先將情況寫(xiě)入巡查記錄，再將該問(wèn)題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護(hù)巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，然后再逐級(jí)將情況反饋給路政管理部門(mén)。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，現(xiàn)場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問(wèn)題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護(hù)工作在巡查過(guò)程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報(bào)巡路日志、報(bào)案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置情況及超限運(yùn)輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對(duì)公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。
3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過(guò)去路政、養(yǎng)護(hù)分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個(gè)路政中隊(duì)入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護(hù)巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計(jì)每年至少可以減少36000元的行政費(fèi)用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。
4、服務(wù)意識(shí)突出“強(qiáng)”。新模式實(shí)行以來(lái)，縣公路局強(qiáng)力推進(jìn)路政、養(yǎng)護(hù)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊(duì)入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機(jī)、照相機(jī)等器材以及各類事案文書(shū)、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書(shū)、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對(duì)人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門(mén)的社會(huì)形象。
5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來(lái)，縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達(dá)153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結(jié)案率均達(dá)到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護(hù)人員互相配合，深入開(kāi)展迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)進(jìn)出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標(biāo)志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥?zhǔn)掌陂g在公路上打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。
今年是縣公路局實(shí)行路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式第一年，由于沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題。
1、路政、養(yǎng)護(hù)共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過(guò)于集中，兩項(xiàng)工作同時(shí)出現(xiàn)緊急任務(wù)時(shí)，調(diào)配困難大，就會(huì)出現(xiàn)分身乏術(shù)的問(wèn)題。
2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養(yǎng)護(hù)工作以及小修保養(yǎng)需要定點(diǎn)施工，這就會(huì)造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量下降的問(wèn)題。
開(kāi)展路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢(shì)下加強(qiáng)公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過(guò)縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠(yuǎn)大于弊。我們認(rèn)為通過(guò)進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機(jī)制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇十九
民工維權(quán)問(wèn)題總是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府及有關(guān)部門(mén)、省公路投資公司、建設(shè)指揮部，年年加大整治力度，然而社會(huì)上拖欠民工工資、侵犯民工合法權(quán)益的現(xiàn)象總是存在。在公路建設(shè)領(lǐng)域,農(nóng)民工已成為了公路建設(shè)的重要力量，民工維權(quán)、工資糾紛的調(diào)處工作任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。就拿國(guó)道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從20__年1月至今，各參建施工單位使用農(nóng)民工已超過(guò)4萬(wàn)人次,民工維權(quán)事件就有多起。諸如"上訪維權(quán)"、"堵門(mén)維權(quán)"及"威逼維權(quán)"的事件時(shí)有發(fā)生。有人說(shuō)民工維權(quán)難，難在民工缺乏法律意識(shí)以及用人單位為了逃避勞動(dòng)監(jiān)察，減少管理成本、少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的故意不直接與勞動(dòng)者簽訂合同所導(dǎo)致。筆者認(rèn)為，民工維權(quán)難不但有制度法律方面的原因，還有施工單位用工機(jī)制的原因。
盡管相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，各級(jí)政府對(duì)此也是"三令五申"，但現(xiàn)實(shí)中，民工仍難以達(dá)到全部與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而是與勞務(wù)承包負(fù)責(zé)人，俗稱"包工頭"簽訂勞動(dòng)分包合同，再由包工頭雇用民工實(shí)施勞務(wù)，以至于發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系難以界定（如分不清是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系等）。同時(shí)，也造成勞動(dòng)者無(wú)從證明與用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致他們權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到管理機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)的支持。出現(xiàn)這種結(jié)果，往往把責(zé)任完全歸于勞動(dòng)者和用人單位。認(rèn)為用人單位是出于逃避勞動(dòng)監(jiān)察，少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用的目的，故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)避法律；更為重要的因素是施工單位以包代管，而勞動(dòng)者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識(shí)，或者是身居外鄉(xiāng)，不占天時(shí)、地利、人和，從心理上存在膽怯，往往對(duì)簽訂勞動(dòng)合同也未予以足夠的重視。以上這些當(dāng)然也是造成民工維權(quán)難的原因之一。
此外，由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的《勞務(wù)分包合同》往往不是單一的勞務(wù)分包合同，還帶有如砂石料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃使用等的條款，實(shí)際上是一個(gè)綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。合同實(shí)際上只約定了施工單位與包工頭的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，沒(méi)有明確到每一個(gè)參建民工的權(quán)力義務(wù)的關(guān)系，事實(shí)上，民工是由包工頭雇用。在這種情況下，不論包工頭與項(xiàng)目部發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)糾紛，均會(huì)導(dǎo)致民工無(wú)法拿到工資。而且，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會(huì)以為民工索要工資為名義與施工單位發(fā)生糾紛。
20__年7月3日，__指揮部駐地來(lái)了11名民工，聲稱為_(kāi)___某合同段項(xiàng)目經(jīng)理部橋梁3隊(duì)的民工，反映其從20__年2月至20__年6月一直未能領(lǐng)到工資。____高速公路建設(shè)指揮部隨即對(duì)此事進(jìn)行了專門(mén)調(diào)查，先后向____某合同段項(xiàng)目經(jīng)理部及全體訴求民工了解情況，并取得了相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查，20__年2月，____某合同段項(xiàng)目經(jīng)理部與包工頭鄧某簽訂了《橋梁樁基開(kāi)挖協(xié)議》。按協(xié)議約定：開(kāi)挖橋梁樁基根據(jù)不同孔徑與米計(jì)價(jià)，承包方式由乙方（勞務(wù)隊(duì)）實(shí)行包工、包料（除業(yè)主統(tǒng)供）、包機(jī)械使用費(fèi)的方式施工。乙方需先向甲方支付履約擔(dān)保金20萬(wàn)元,并約定了工期目標(biāo)及違約責(zé)任等。
該施工隊(duì)于20__年2月20日進(jìn)場(chǎng)施工,20__年6月20日，"項(xiàng)目部"以勞務(wù)隊(duì)不能按合同約定完成生產(chǎn)任務(wù)為由決定更換施工隊(duì)，終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導(dǎo)致橋梁施工隊(duì)十一名民工無(wú)法拿到工資，包工頭鄧某本人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失，糾紛由此產(chǎn)生。
指揮部相關(guān)人員在事件的調(diào)查處理中，對(duì)上述11名民工身份的認(rèn)定就出現(xiàn)了困難，施工單位提供的農(nóng)民工名冊(cè)上沒(méi)有記錄，而鄧某提供的勞務(wù)人員名冊(cè)可以查到，并與鄧某簽訂了勞務(wù)合同，工資是由鄧某支付。調(diào)查人員不得不采取證人證言的方式取證，最后才確認(rèn)其民工身份和在施工工地工作期間、擔(dān)負(fù)的工種等情況。
____高速公路建設(shè)指揮部根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出了如下的處決定。
一、根據(jù)指揮部的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定提出訴求的十一名民工（包括包工頭鄧某）應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目部有雇用關(guān)系的民工，依法應(yīng)取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)鄧某等人的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)首先不得低于工程所在地__省西雙版納州執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)參照項(xiàng)目部同類工種的工資標(biāo)準(zhǔn)妥善處理，具體標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目部與這十一名民工協(xié)商確定。
二、提請(qǐng)項(xiàng)目部接到本意見(jiàn)5個(gè)工作日后對(duì)此事處理完畢，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告指揮部，逾期未能處理，指揮部將依據(jù)《項(xiàng)目管理辦法》之規(guī)定由指揮部直接發(fā)放上述民工的勞動(dòng)報(bào)酬，并在計(jì)量工程款中扣回，施工單位需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
務(wù)承包合同，必須附有所有民工的簽名與手印，并及時(shí)記錄變更情況。項(xiàng)目部取得上報(bào)工資發(fā)放簽名表，采取措施監(jiān)督工資發(fā)放。
經(jīng)指揮部的調(diào)查處理，上述民工拿到了合理的勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于包工頭鄧某與施工單位的其他經(jīng)濟(jì)糾紛已在事后通過(guò)法律訴訟的方式解決。
通過(guò)這件事的處理，我們認(rèn)識(shí)到，指揮部作為項(xiàng)目法人與各參建施工單位是平等的合同關(guān)系，指揮部與施工單位的權(quán)力義務(wù)通過(guò)合同約定（包括管理權(quán)限），因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化合同中約定的指揮部對(duì)于勞務(wù)分包及民工工資監(jiān)管的權(quán)限，賦予項(xiàng)目法人與其職責(zé)相匹配的強(qiáng)制性的手段，如明確規(guī)定，拖欠民工工資應(yīng)確定為嚴(yán)重違約行為，指揮部可直接發(fā)放民工工資等。同時(shí)，指揮部應(yīng)全面掌握合同段的用工情況，并與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)建立經(jīng)常的聯(lián)系機(jī)制，積極配合對(duì)各施工合同段的檢查與調(diào)查，對(duì)于違反勞動(dòng)法的行為，可提請(qǐng)勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制手段。及時(shí)有效地制止和糾正用人單位的違法行為，有效地遏制侵犯民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
規(guī)范勞務(wù)分包的行為，改變現(xiàn)行的施工單位用工機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的民工用工機(jī)制有必要改變，民工個(gè)人必須要與用工的施工單位直接簽訂勞務(wù)合同，這樣農(nóng)民的利益才可得到有效保障，勞務(wù)糾紛的調(diào)處才不會(huì)面臨復(fù)雜與困難的局面。但現(xiàn)在改變施工單位用工機(jī)制仍面臨著巨大的困難，就國(guó)道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項(xiàng)目而言，全線22個(gè)土建施工合同段，勞務(wù)分包合同絕大部分是施工單位與包工頭簽訂，再由包工頭雇用民工進(jìn)行勞務(wù)，且所簽訂的《勞務(wù)分包合同》不是單一的勞務(wù)分包合同，實(shí)際上是一個(gè)綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。包工頭所雇用的勞務(wù)隊(duì)伍成員一般是老鄉(xiāng)、親友等，有的還是包工的合伙人，利益高度一至，抱團(tuán)取暖，群體性強(qiáng)，這一特點(diǎn)經(jīng)常被包工頭利用，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會(huì)打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個(gè)較典型的事件。
對(duì)于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務(wù)合同而是與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同的原因，除前面提到的用人單位為了逃避勞動(dòng)監(jiān)察、少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的，還存在其他巨大的經(jīng)濟(jì)利益因素，實(shí)際上是重大利益驅(qū)使所至?，F(xiàn)實(shí)情況是，勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的分工日趨明顯，包工頭一般都具有一定的資金及專業(yè)機(jī)械設(shè)備，掌握一定的專業(yè)技術(shù)人員，如隧道專業(yè)承包隊(duì)伍、橋梁專業(yè)承包隊(duì)伍等。施工單位與這些隊(duì)伍簽訂有綜合性質(zhì)的《勞務(wù)分包合同》可以大大節(jié)約前期投入及管理成本。另外，由于工程施工計(jì)量固有的周期性與滯后性，包工頭有一定的存量資金，可使在工程計(jì)量支付與民工工資支付發(fā)生矛盾中起到緩沖作用。這兩點(diǎn)作用對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)意義重大。
筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題，要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)整、規(guī)范施工單位、包工頭、民工個(gè)人的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。一要分離勞務(wù)分包合同中的與"物"為標(biāo)的合同與勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)為標(biāo)的的合同。如勞務(wù)與機(jī)械使用租賃等合同要求施工單位與勞務(wù)承包隊(duì)伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與"物"權(quán)所有人簽訂物權(quán)合同。二要專門(mén)規(guī)定設(shè)置"民工工資支付周轉(zhuǎn)基金"，保持一定的額度"，可由指揮部專戶存儲(chǔ)管理，施工單位申請(qǐng)列報(bào)支付，在計(jì)量支付時(shí)補(bǔ)充，必要時(shí)可增加合同預(yù)付款總額，把"民工工資支付周轉(zhuǎn)基金"的基數(shù)包括進(jìn)去，不對(duì)施工單位撥款，只作為施工單位的專項(xiàng)使用額度，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主對(duì)民工工資控制監(jiān)管力度，建立民工工資支付的緩沖機(jī)制。
在調(diào)處民工工資糾紛時(shí)應(yīng)分離處理勞務(wù)工資糾紛與綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛的關(guān)系，首先解決工資糾紛，保護(hù)單純性勞務(wù)民工，分化矛盾。
民工的權(quán)益得不到保障，涉及到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，影響工程建設(shè)任務(wù)完成。因此，應(yīng)從用工機(jī)制入手，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，在國(guó)家的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善用工機(jī)制。我們相信，通過(guò)努力，一定能夠從根本上解決民工維權(quán)難的問(wèn)題。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇二十
摘要：人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線形；橋跨結(jié)構(gòu)。
我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在公路施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹(shù)木花草等植物生長(zhǎng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來(lái)不利的影響。
1）生態(tài)環(huán)境影響。
公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。
2）水土流失。
修建公路需取土填筑路堤，開(kāi)挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3）對(duì)自然環(huán)境的影響。
（1）路基對(duì)自然環(huán)境的破壞。
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開(kāi)挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過(guò)地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)20~30m范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。
（2）橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞。
由于橋梁的修建，使河床過(guò)水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開(kāi)挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開(kāi)挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4）環(huán)境污染。
公路施工過(guò)程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過(guò)程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過(guò)程，粉塵很大，對(duì)周圍環(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為80~100db（a）。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。
1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
公路改善的目的，一般是通過(guò)較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購(gòu)物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會(huì)帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周圍社區(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。
當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長(zhǎng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。
當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。
當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開(kāi)放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖?lái)開(kāi)發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開(kāi)發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康與社會(huì)問(wèn)題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>
公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過(guò)程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類問(wèn)題往往在居民個(gè)人的身體健康問(wèn)題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來(lái)。
公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開(kāi)挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。
公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。
2.1生物及其棲境的保護(hù)。
公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過(guò)林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。公路經(jīng)過(guò)草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。在有國(guó)家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒(méi)路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過(guò)路設(shè)置獸道。
2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)。
應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于100m、距養(yǎng)殖水體小于20m時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫(kù)等地表徑流匯水區(qū)通過(guò)時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過(guò)瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患?？缭较?、河、溝的橋涵的過(guò)水?dāng)嗝?，?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過(guò)方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持。
應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開(kāi)挖面、開(kāi)挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎（礫）石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。
《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形色色生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。
3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響。
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。
3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施。
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。
1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)主管部門(mén)審批。
2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)。
《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
3）合理選線。
公路選線，通常應(yīng)避開(kāi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
4）采取保護(hù)措施。
如果公路必須通過(guò)上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。
人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過(guò)降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇二十一
為了全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況開(kāi)展了專題調(diào)研。通過(guò)此次調(diào)研，近年來(lái)，白沙鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊抓住農(nóng)村公路建設(shè)政策機(jī)遇，克服建設(shè)資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升，形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
（一）農(nóng)村公路建設(shè)基本情況。
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成通車農(nóng)村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里，全鎮(zhèn)24個(gè)村居全部通了水泥路，通達(dá)率100%，通暢率均達(dá)100%。已下達(dá)計(jì)劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設(shè)24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設(shè)公里、20xx年小康路建設(shè)公里。我鎮(zhèn)現(xiàn)有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
（二）農(nóng)村公路的建設(shè)加快了農(nóng)民群眾致富的步伐。
我鎮(zhèn)屬于典型的丘陵地帶，有相當(dāng)一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和生產(chǎn)資料的運(yùn)入只能依靠“肩挑背負(fù)”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。
（三）我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。
一是我鎮(zhèn)作為全國(guó)行政試點(diǎn)改革鎮(zhèn)，區(qū)各部門(mén)權(quán)限的下放，農(nóng)村公路建設(shè)的一些手續(xù)在本鎮(zhèn)即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節(jié)，加快了公路建設(shè)進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造農(nóng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。
雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績(jī)，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補(bǔ)建設(shè)不足資金。但由于地方財(cái)力有限，投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時(shí)、足額到位，且農(nóng)村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農(nóng)民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續(xù)上漲及政府不能負(fù)債等原因，從而資金短缺成為了制約農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現(xiàn)每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標(biāo)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路主要采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以及從行業(yè)主管部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中隨機(jī)抽取等方式。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，雖然對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節(jié)約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標(biāo)價(jià)格較低，導(dǎo)致施工方利潤(rùn)較低或者沒(méi)有利潤(rùn)，施工方便會(huì)采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監(jiān)管壓力和成本。在隨機(jī)抽取中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抽取到的施工單位無(wú)故棄標(biāo)的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少。雖然我鎮(zhèn)按照要求組織了相關(guān)村居對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但因養(yǎng)護(hù)資金較低，出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)人員不專業(yè)、養(yǎng)護(hù)積極性不高和養(yǎng)護(hù)人員流失現(xiàn)象，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，部分農(nóng)村公路的路況極差，車輛通達(dá)程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車輛也很難行至家門(mén)口。
四是建設(shè)速度上不來(lái)，差距大。在今年全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮(zhèn)20xx年小康路建設(shè)公里、20xx年小康路建設(shè)公里要求全部完工，但由于我鎮(zhèn)地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區(qū)里下達(dá)的任務(wù)，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。由于鎮(zhèn)街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農(nóng)村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)的情況。建議上級(jí)部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農(nóng)村公路的建設(shè)和監(jiān)管。
（一）多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素。工程建設(shè)中選擇合理線型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，合理降低修路成本?？刹扇 敖煌ú块T(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì)捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村農(nóng)民為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現(xiàn)有的財(cái)政體制，建議區(qū)政府對(duì)小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補(bǔ)助（目前我鎮(zhèn)群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設(shè)缺口問(wèn)題，確保農(nóng)村公路能順利實(shí)施。
（二）完善評(píng)標(biāo)方式。
建議在隨機(jī)抽取時(shí)，先由項(xiàng)目庫(kù)中現(xiàn)有的施工單位自主報(bào)名，再?gòu)膱?bào)名的單位中抽取，避免出現(xiàn)中標(biāo)單位無(wú)故棄標(biāo)的現(xiàn)象。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，多種評(píng)標(biāo)方式相結(jié)合，以確保農(nóng)村公路的順利實(shí)施。
（三）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，提高養(yǎng)護(hù)資金。
四是提高養(yǎng)護(hù)資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人員，以提高養(yǎng)護(hù)水平，確保農(nóng)村公路能得到及時(shí)、有效的管養(yǎng)，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益。
（四）建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級(jí)各種補(bǔ)助的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，按程序報(bào)國(guó)土部門(mén)審批，國(guó)土部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及農(nóng)村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮(zhèn)公路建設(shè)步伐，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的公路建設(shè)目標(biāo)。
農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)，只有這樣，我鎮(zhèn)的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇二十二
按照市交通局的要求，我局安排專人對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題、矛盾進(jìn)行調(diào)查、梳理，通過(guò)研究、討論，有針對(duì)性地提出解決方案。具體情況如下：
一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造。
1、農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成，省、市下達(dá)銅山縣“十一五”第二輪（20xx~2010）規(guī)劃總里程702公里，20xx年省市下達(dá)計(jì)劃里程僅為118公里，20xx年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá)，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至20xx年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃上報(bào)盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對(duì)規(guī)劃不能按期實(shí)施意見(jiàn)較大。建議向省爭(zhēng)取追加20xx、20xx年建設(shè)計(jì)劃，盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計(jì)劃爭(zhēng)取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對(duì)農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補(bǔ)助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計(jì)完成危橋改造17座，完成總投資1333萬(wàn)元，省補(bǔ)資金僅546萬(wàn)元，缺口787萬(wàn)元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭(zhēng)取提高對(duì)蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個(gè)。國(guó)道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。
三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀。
1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位。
我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對(duì)全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計(jì)785.6874萬(wàn)元，與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。
銅山縣政府對(duì)管養(yǎng)工作高度重視，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出200萬(wàn)元，從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬(wàn)元，但實(shí)際上鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，采取報(bào)賬制，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政根本無(wú)力籌集配套資金。建議向省爭(zhēng)取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。
2、超載、過(guò)境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補(bǔ)難度大。
由于我縣的地理區(qū)位特殊，過(guò)境交通量大，貨運(yùn)車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對(duì)道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計(jì)菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。
我縣已盡最大努力對(duì)列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時(shí)適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補(bǔ)問(wèn)題。
3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)。
農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，我縣在公路站路政大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了4個(gè)中隊(duì)，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對(duì)1001公里的鄉(xiāng)道無(wú)法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。
4、群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄：長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)淡薄，在路面上堆放雜物，占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬場(chǎng)等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。我縣在開(kāi)展正常管養(yǎng)工作前進(jìn)行了一個(gè)多月的集中整治，效果明顯，路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習(xí)慣不易改變，亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，我們將加大宣傳力度，一方面繼續(xù)采用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳，還要采用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺(jué)監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，盡快形成全民愛(ài)路、護(hù)路的氛圍。
我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)與危橋改造任務(wù)已完成，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本能夠正常開(kāi)展，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題與困難，我們將不斷調(diào)查研究，摸索解決方案，我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，通過(guò)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的不懈努力，一定能把我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作提升到新的臺(tái)階。
公路管理調(diào)研報(bào)告篇二十三
新，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。
以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。
目前，從全市的資金到位情況看：國(guó)債資金投資計(jì)劃。
32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒(méi)有形成，主要是養(yǎng)護(hù)。
管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。
近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問(wèn)題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
公路管理調(diào)研報(bào)告篇二十四
高寒氣候?qū)儆谳^特殊氣候的一種，是指由于地區(qū)所處的海拔位置過(guò)高，或由于區(qū)域的經(jīng)緯度過(guò)高，而出現(xiàn)的區(qū)域氣溫極低現(xiàn)象。在此種氣候下，氧氣稀薄，交通運(yùn)輸條件較差，無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)或是施工工程建設(shè)，均會(huì)受到此種特殊氣候的影響[1]。尤其在與道路相關(guān)的工程施工過(guò)程中，無(wú)論是甲方或是乙方，都在極力追求對(duì)工程造價(jià)的最佳期望。例如，甲方（也稱工程建設(shè)方），對(duì)工程造價(jià)的要求為：在最短的工期內(nèi)，以最低的工程造價(jià)完成高質(zhì)量的施工工程。所謂工程造價(jià)，是指施工項(xiàng)目在按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、施工規(guī)模、使用功能施工中，經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后，所需支付的所有施工費(fèi)用。但在工程實(shí)際施工中，由于不同人員的所處角度與位置不同，對(duì)于工程造價(jià)的理解便也不同。并且在對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)計(jì)與核算過(guò)程，通常會(huì)受到較多因素的干擾[2]，包括建筑項(xiàng)目的質(zhì)量、施工工期、使用材料及外界相關(guān)因素等。無(wú)論這些因素中任何一個(gè)條件發(fā)生變化，均會(huì)對(duì)工程造價(jià)結(jié)果造成影響。高寒特殊氣候便屬于外界相關(guān)因素之一。為了掌握與了解工程造價(jià)統(tǒng)計(jì)核算中相關(guān)因素對(duì)其的干擾，本文將以高寒特殊氣候?yàn)槔?，開(kāi)展其對(duì)公路工程造價(jià)影響的進(jìn)一步研究。
高寒特殊氣候的顯著特點(diǎn)為環(huán)境惡劣、海拔較高、氧氣稀薄。通常情況下，海拔在4000~5000m之間的高度屬于高寒地理位置。在此處，氧氣的平均含量?jī)H為正常環(huán)境氣候下的50.0%~60.0%。且在此種海拔高度下，空氣的壓力也隨之而發(fā)生變化。具體如表1所示。由表1可知，隨著海拔的不斷增高，空氣含氧量氣壓同步降低，并且在此種環(huán)境下，氣候通常較為惡劣。根據(jù)相關(guān)地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)顯示，海拔每上升1000m，區(qū)域的平均氣溫便會(huì)下降約0.5℃。因此，高寒特殊氣候的另一個(gè)顯著特點(diǎn)為氣溫的變化。這些原因會(huì)帶來(lái)的其他連鎖反應(yīng)為：空氣干燥、降雨量少、紫外線直射。此外，高海拔地區(qū)的氣候通常呈現(xiàn)變化無(wú)常特點(diǎn)，尤其在海拔超過(guò)3000m以上的地面，白天氣溫通常較高，而夜間的氣溫卻極低，晝夜溫差可超過(guò)15℃。
a表示施工人員的基礎(chǔ)績(jī)效工資（元/月）；
b表示高寒區(qū)域生活補(bǔ)貼（元/月）；
c表示津貼（元/月）；
d表示有效施工天數(shù)。
綜合我國(guó)發(fā)布的《公路工程施工準(zhǔn)則》，在特殊施工條件下，每年人工施工的有效天數(shù)應(yīng)為240d。因此，可近似認(rèn)定d=240。但施工過(guò)程受到環(huán)境因素的干擾，可能存在人員無(wú)法在預(yù)計(jì)施工周期內(nèi)完成工作的現(xiàn)象。因此，在確保有效施工工期的條件下，可采用提升施工速度的方式進(jìn)行施工。但此種增加工期的施工方式，又會(huì)造成施工直接費(fèi)用的提升。包括施工人員進(jìn)（退）場(chǎng)費(fèi)用、實(shí)際施工費(fèi)用等。上述提出的多種費(fèi)用均為公路工程直接費(fèi)用。因此可認(rèn)為，在高寒特殊氣候下，相關(guān)造價(jià)統(tǒng)計(jì)的直接成本將會(huì)增加。
2.2、增加公路施工材料費(fèi)用。在高寒特殊氣候下，不僅人工直接費(fèi)用會(huì)發(fā)生變化，施工過(guò)程中的涉及的材料費(fèi)用，也會(huì)同步發(fā)生變化。例如，正常情況下，砂石、碎石、塊石在正常施工環(huán)境下的單價(jià)分別為60元/m3、80元/m3、110元/m3。但由于特殊氣候下，施工材料的運(yùn)輸受到限制，且部分高寒區(qū)域的路況較差，因此導(dǎo)致了施工材料的使用造價(jià)提升。
2.3、提升施工機(jī)械使用費(fèi)用。除上述提出影響，在高寒特殊氣候下，公路工程施工中施工機(jī)械使用費(fèi)用同比例提升。具體包括臺(tái)班費(fèi)用、施工設(shè)備租賃費(fèi)用等。施工臺(tái)班費(fèi)用由可變化費(fèi)用與固定費(fèi)用構(gòu)成，可變化費(fèi)用包括施工中供給設(shè)備燃料的費(fèi)用。由于特殊環(huán)境施工需要更多的燃料供給，因此臺(tái)班造價(jià)提升。固定費(fèi)用是指公路施工過(guò)程中固定設(shè)備的定期養(yǎng)護(hù)、維修等費(fèi)用，在高寒氣候下，低溫低氣壓等因素都會(huì)影響設(shè)備的使用壽命，因此設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)周期縮短，工程造價(jià)提高。在公路工程施工過(guò)程中，一些大型設(shè)備通常采用在市場(chǎng)租賃的方式。綜合市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受到外界條件的影響，對(duì)施工機(jī)械租賃相關(guān)造價(jià)進(jìn)行研究，結(jié)果如表2所示。由表2可知，在高寒特殊氣候下，施工設(shè)備的使用造價(jià)提升。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是由于氣候特殊性造成的。此外，在公路實(shí)際施工過(guò)程中，受到施工設(shè)備工作效率降低的影響，單位時(shí)間內(nèi)同種設(shè)備的工作量降低，同比例完成的工程量降低。綜上所述，高寒特殊氣候?qū)饭こ淘靸r(jià)帶來(lái)的影響是沖擊性的，不僅提升了施工人員的等成本性造價(jià)，同時(shí)也在一定程度上提升了施工固定支出費(fèi)用。
對(duì)于公路施工來(lái)說(shuō)，高寒特殊區(qū)氣候?qū)儆谟绊懫涫┕み^(guò)程與工程造價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素。因此，本文結(jié)合此種特殊氣候具有的溫度低、氧氣含量少的特點(diǎn)，開(kāi)展了其對(duì)公路工程造價(jià)影響的相關(guān)研究。本研究發(fā)現(xiàn)，為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防的需求，公路施工難免會(huì)遇到此類高寒特殊氣候。在此種氣候條件下，無(wú)論是施工的行為，或是施工單位群體的身體素質(zhì)，均會(huì)出現(xiàn)顯著的排異反應(yīng)。也正因如此，施工周期會(huì)同步增加，所消耗的人力與物力資源成本會(huì)提高。由于高寒特殊氣候具有變化無(wú)顯著規(guī)律的特點(diǎn)，因此在后期的研究中，可將對(duì)工程造價(jià)研究的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)此類特殊環(huán)境變化規(guī)律的分析，找尋施工過(guò)程中外界氣候環(huán)境對(duì)施工的影響。并以此為依據(jù)，及時(shí)根據(jù)氣候環(huán)境的變化，調(diào)整施工技術(shù)手段，從而滿足建設(shè)方提出的低成本、高質(zhì)量公路施工要求。
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