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環(huán)境問題治理論文篇一
：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當(dāng)前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。
環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。
1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國的gdp中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的gdp僅相當(dāng)于世界總量的4%?？梢哉f粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。
2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利;公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。
3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。
4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱Ω鞯丨h(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。
5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標(biāo)和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。
6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無法實現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。
1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預(yù)防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化;大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。
2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度;張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。
3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要認真學(xué)習(xí)落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境保護工作力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
4、加強環(huán)保隊伍建設(shè)。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設(shè)，重點加強環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。
5、推進農(nóng)村“三集中”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向集鎮(zhèn)(社區(qū))集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標(biāo)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。
6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對促進環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要放開市場，敞開城門。向外資、內(nèi)資、團體、個人全方位開放，讓公益事業(yè)大家來辦。三是要鼓勵競爭。讓多種經(jīng)濟成分，多個市場主體進入市場，提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導(dǎo)，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。
環(huán)境問題治理論文篇二
時代的進步和發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人們的生活水平顯著提升;在這個過程中，伴隨出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題;雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國一大發(fā)展戰(zhàn)略，但是生態(tài)環(huán)境保護同等重要，通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題及保護對策進行研究，可以更加科學(xué)的制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，也可以更好的保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。本文簡要分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護，希望能夠提供一些有價值的參考意見。
我國經(jīng)濟的發(fā)展及工業(yè)化水平的提升，對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了巨大的促進作用;環(huán)境問題伴隨出現(xiàn)，有日趨嚴峻的矛盾存在于城鎮(zhèn)化建設(shè)及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力之間;國家在相關(guān)會議中明確指出，需要充分重視生態(tài)文明建設(shè)，遵循綠色、循環(huán)及低碳發(fā)展理念。要大力建設(shè)生態(tài)文明，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
1.1加速轉(zhuǎn)向減速。
通常情況下，城鎮(zhèn)化快速推進、加速及減速時期內(nèi)城鎮(zhèn)化率分別為30-70%、30-50%、50-70%區(qū)間;從上個世紀(jì)九十年代末開始，我國工業(yè)化程度的提升，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，有著越來越高的城市集群程度，屬于快速推進階段;到了2012年，我國城鎮(zhèn)化率超過了50%，在之后的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度將會逐漸減慢;在未來幾年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化依然會有年均0.8-1.0百分點左右的提高幅度，到了2020年，將會達到60%左右區(qū)間。因為我國地域遼闊，不同地區(qū)有著差異化的發(fā)展水平和發(fā)展階段，東部及東北將會逐漸減速，而中西部則依然保持加速狀態(tài)。
1.2速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。
目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)有著較快的發(fā)展速度，但是卻沒有較高的質(zhì)量，沒有有效協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量之間的關(guān)系。一般可以從兩個方面來理解城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面是改造更新現(xiàn)有城市，也就是再城鎮(zhèn)化，另一個方面則是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。我國再城鎮(zhèn)化建設(shè)中，沒有及時改善與提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有兩頭倒的問題出現(xiàn)，平時居住于簡陋的棚子里，干活之后居住于新建樓房中;而在農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化實施中，則對人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化過分強調(diào)。在未來的發(fā)展過程中，雖然我國城鎮(zhèn)化的推進速度依然較快，但是重點需要放在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高方面。因此，就需要同等重視城鎮(zhèn)化建設(shè)速度及建設(shè)質(zhì)量，同步發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享融合和一體化，將新型的城鄉(xiāng)關(guān)系給構(gòu)建起來。
1.3不完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向完全城鎮(zhèn)化。
農(nóng)民進城之后，在短時期內(nèi)依然具有較低的市民化程度，因此，不完全性是我國城鎮(zhèn)化的一大特點。只有對農(nóng)民市民化程度進行提升，方可以由不完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆擎?zhèn)化。農(nóng)民市民化的實現(xiàn)，除了表明一部分社會階層開始過渡為另一部分社會階層，不單單只是從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，還能夠集中體現(xiàn)一個地區(qū)社會進步狀態(tài);也可以將其稱之為就地城鎮(zhèn)化，就是向農(nóng)村輸入城市或現(xiàn)代的生活方式、工作方式及教育方式等，有比較深刻的經(jīng)濟原理及社會機理蘊藏其中，要將與城市居民相同的經(jīng)濟及現(xiàn)代文明權(quán)益賦予給農(nóng)民，將城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟利益的不平等性給有機消除掉;通過農(nóng)民市民化的實現(xiàn)，可以對農(nóng)民與城市居民之間的文化價值觀、生活習(xí)慣以及政治參與意識等諸多方面進行統(tǒng)一，將他們之間存在的心理隔閡給消除掉，城市的各種經(jīng)濟政治文化生活實施中，保證農(nóng)民能夠積極的參與進來。
2.1耕地危機。
眾所周知，我國有著十分遼闊的地域面積，在世界農(nóng)業(yè)人口中，我國農(nóng)業(yè)人口可以占據(jù)到三分之一左右的比例，但是我國只有有限的耕地資源，沒有足夠的后備資源，我國人均耕地資源占有量與世界平均水平之間還存在著較大的差距。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，這個問題更加嚴重，擠占、污染以及浪費了大量的耕地資源，出現(xiàn)了短缺問題;主要原因就在于城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，開始將開發(fā)區(qū)、新區(qū)等建設(shè)于城鎮(zhèn)周圍，占用了大量的城鎮(zhèn)邊緣區(qū)土地，浪費了耕地資源;雖然將諸多的開發(fā)區(qū)和新區(qū)給建設(shè)起來，但是沒有相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展速度，無法獲得相應(yīng)資金，導(dǎo)致土地占而不用的問題比較嚴重。隨處可見的爛尾工程、工業(yè)區(qū)等，都體現(xiàn)了土地資源遭到浪費。還有就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度越來越快，但是當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展水平對其產(chǎn)生了限制作用，沒有先進的技術(shù)設(shè)施及足夠的資金，沒有科學(xué)處理三廢，在較大程度上污染到了周圍的土地資源及生態(tài)環(huán)境。同時，因為在短時期內(nèi)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過度開發(fā)耕地資源，盲目使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)品，土地結(jié)構(gòu)也遭到了破壞。
2.2水體環(huán)境。
改革開放之后，工業(yè)程度日趨提高，同時，諸多方面的壓力限制到生產(chǎn)發(fā)展，開始濫用農(nóng)藥，在較大程度上降低了地面水和地下水的總量及質(zhì)量;向水庫及河流中隨意的排入城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的各個領(lǐng)域污染物，包括生活、生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎T多方面，水資源的質(zhì)量急劇下降。還有一些城市，沒有處理陸源污染物，就向江河湖海中直接排放，對水源造成了嚴重污染。根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國富營養(yǎng)化問題出現(xiàn)于全國超過75%的湖泊當(dāng)中，有90%城市的水域出現(xiàn)了嚴重污染問題，南方城市有一半以上的缺水問題是水污染造成的。相關(guān)部門調(diào)查了我國諸多城市的地下水，發(fā)現(xiàn)大部分都遭到了污染，甚至屬于重度污染狀態(tài)。在水體污染的基礎(chǔ)上，水資源短缺及分布不均衡也是重要一個方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口數(shù)量越來越多，排放了更多的生活和工業(yè)污水，有更多的用水量，將污水排入江湖之后，如果不能凈化，生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)性就會遭到破壞，污染水體，導(dǎo)致生態(tài)平衡問題的出現(xiàn)。我國人均水資源在世界中處于較低的水平，城鎮(zhèn)因為有著更大的用水量和較多的浪費污染問題存在，水資源短缺問題更加嚴峻。
2.3大氣污染。
煤煙型是我國城鎮(zhèn)主要的空氣污染，二氧化硫和煙塵是主要污染物，小城鎮(zhèn)就具有十分嚴重的大氣污染，甚至我國排放總量的一半以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的煙塵與粉塵;人們生活水平的提升，機動車輛數(shù)量不斷增多，加劇了機動車尾氣污染，增加了大氣污染范圍和程度。特別是工業(yè)化進程的加快，有大量的廢氣及二氧化硫、氮氧化合物等產(chǎn)生于日常生活生產(chǎn)中，除了大氣污染之外，局部小氣候甚至還會遭到改變;根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來，我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量處于不斷降低的狀態(tài)，各地均出現(xiàn)了不同程度的霧霾問題。
2.4固體廢棄物污染。
在固體廢棄物方面，主要來源為工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾，城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)人口越來越多，有更高的生活水平，那么就出現(xiàn)了更多的生活垃圾。因為小城鎮(zhèn)沒有較大的規(guī)模，就會高度集中人口，制約到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)生活污染;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及房地產(chǎn)開發(fā)過程中，則會有諸多的醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、生活垃圾及商業(yè)垃圾產(chǎn)生，小城鎮(zhèn)沒有因為足夠的資金，無法無害化處理垃圾，只能夠采取堆積、掩埋或者焚燒的處理方式，這樣生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水、大氣、土地等資源遭到污染，人們的生活質(zhì)量也會遭到降低。
3.1走新型城鎮(zhèn)化道路。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要清晰的認識到，城鎮(zhèn)化的實施，是一項系統(tǒng)長期的工作，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來推進，人為造城是不可取的，要走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，構(gòu)建生態(tài)宜居和和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)開展，將科學(xué)發(fā)展觀的要求給嚴格遵循下去，子在規(guī)劃編制過程中，充分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，需要將發(fā)展循環(huán)節(jié)約型社會作為一個重點;城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要積極遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，深入研究循環(huán)節(jié)約型社會的發(fā)展與構(gòu)建，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃;制定的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃需要與城鎮(zhèn)實際情況所符合，對工作目標(biāo)與工作重點進行明確，以便能夠跨越發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟。
3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中，有諸多問題暴露出來，那么就需要結(jié)合我國實際國情，對社會主義市場經(jīng)濟體制大力完善，對經(jīng)濟發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。國家在相關(guān)會議中也明確指出，需要結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟新形勢，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及效益。要充分重視市場作用，遵循市場規(guī)律，將政府的調(diào)控作用發(fā)揮出來。在政府方面，對行政審批進行減少，避免過多的干預(yù)到經(jīng)濟活動，將社會管理和公共服務(wù)作為政府工作的重點;要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系給快速構(gòu)建起來;對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提升，對新型工業(yè)化大力發(fā)展，深度融合信息化與工業(yè)化;將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行做大做強，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極扶持。同時，要對消費潛力深入挖掘，促使對外開放水平獲得不斷提高。將消費、出口以及投資的聯(lián)動作用給發(fā)揮出來，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力及可持續(xù)發(fā)展能力。要將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略給切實推進實施下去，促使我國自主創(chuàng)新能力得到強化和提升。只有自主創(chuàng)新能力提高了，國民經(jīng)濟素質(zhì)方可以得到提升，國際競爭力及抗擊風(fēng)險能力方可以得到強化。要將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系給盡快構(gòu)建起來，將企業(yè)的主體作用及市場導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，積極建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。
要想改善和保護生態(tài)環(huán)境，需要積極變革社會經(jīng)濟制度，從人類生存要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，促使其生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)利用得到實現(xiàn)。結(jié)合我國具體國情，將新的制度框架給構(gòu)建起來，在管理生態(tài)環(huán)境時，將其作為一種生產(chǎn)要素來進行，并且在市場運行機制中加入進來，對環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等大力構(gòu)建;對城市化進程中的環(huán)境監(jiān)管進行強化，要將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況評價工作積極貫徹實施于城市化進程中，對城市化對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響及時掌握，并且向公眾公布。深入監(jiān)測自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，對促進資源有效利用方面的法律法規(guī)進行完善和修訂，以便能依法開展工作，部分行業(yè)具有較高的耗能和污染，那么就需要將更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)給制定出來，完善相關(guān)效能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)我國制定的大范圍政策體系，將國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)的成功經(jīng)驗給積極借鑒過來，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相關(guān)的制度與政策體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的考核指標(biāo)體系給構(gòu)建和完善起來，以便能夠?qū)Ρ镜匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有機量化，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估系統(tǒng)構(gòu)建時，可以著重考慮萬元gdp占地、萬元gdp二氧化硫排放及萬元gdp能耗等方面的內(nèi)容。
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體為人，其設(shè)計、建設(shè)及管理著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境;人的各項行為會直接支配到城鎮(zhèn)功能;研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段諸多城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，主要就在于人沒有較強的生態(tài)環(huán)境保護意識。因此，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作實施中，非常重要的一個方面就是普及生態(tài)環(huán)境保護的重要性，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。要將循環(huán)經(jīng)濟宣傳及教育工作給深入開展下去，豐富宣傳類型和組織形式;將當(dāng)?shù)氐膹V播影視及文化資源充分利用起來，廣泛宣傳，讓公眾認識到資源節(jié)約及循環(huán)經(jīng)濟的作用，對制定的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)大力宣傳，對表現(xiàn)優(yōu)良的個人或團體大力弘揚，對可恥的資源浪費行為進行曝光，以便促使社會各界能夠正確認識循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的意義?？梢詫⒁恍＜医o聘請過來，定期經(jīng)常的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識，促使其生態(tài)意識得到強化和提高。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，因為諸多因素的制約和作用，有一系列的生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，威脅到人們的身體健康，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;針對這種情況，需要結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點，采取一系列的措施策略，開展生態(tài)環(huán)境保護工作，從多方面著手，如增強公眾環(huán)境保護意識、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善制度體系等，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
環(huán)境問題治理論文篇三
生態(tài)環(huán)境為人們生存和發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，加強林業(yè)建設(shè)有助于生態(tài)環(huán)境的保護。因此，林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展非常重要。本文從分析影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的因素入手，研究如何加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，以期能為林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的保護提供參考。
經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，使人們越來越關(guān)注和重視生活質(zhì)量的提高和精神生活的滿足，保護生態(tài)環(huán)境的意識也日益增強。從第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，到我國推出植樹造林的政策，環(huán)境保護取得了巨大的成就，但要從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我國依然還需要做出更多的努力，采取科學(xué)的措施保護林業(yè)和生態(tài)環(huán)境。
與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境保護方面都還有很大的差距［1］。由于我國人口基數(shù)大，對生態(tài)環(huán)境的破壞力度大，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境問題比較突出。嚴重的水土流失、森林資源的匱乏是我國面臨的主要問題。
調(diào)查顯示，與西方國家相比，現(xiàn)階段我國森林面積的人均占有量在世界范圍內(nèi)僅達到了世界人均森林面積占有量的20%左右，而且人均森林儲存量僅是世界人均森林儲存量的10%，這表明我國的人均森林面積較少，林業(yè)資源匱乏。但相關(guān)人員并沒有掌握這一情況，不重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，制約著我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
1.2相關(guān)政策不健全。
保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度不夠，未采取積極措施獎勵積極參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的人員，也未采取強硬的措施處罰破壞環(huán)境的人員，導(dǎo)致我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作不佳。究其原因，主要是我國保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的政策不健全，生態(tài)環(huán)境投資不到位，我國并未足夠地重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，難以有效開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞行為一直屢禁不止。要解決這個問題，我國必須增強民眾保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識，各級政府都應(yīng)出具有實施力度的政策和策略真正地對林業(yè)進行保護。
盡管我國在草原植被保護、土地荒漠化防治，以及水土流失治理上取得了可喜的成就，但生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)問題仍然十分嚴峻。究其原因，是因為我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作不到位。因此，在看到顯著成績的同時，還應(yīng)加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的進程，加大保護力度，強化對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時，由各個部門的工作人員加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不認真執(zhí)行任務(wù)的人，應(yīng)采取措施嚴厲地懲罰。
2.1樹立科學(xué)的觀念。
調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)和美化環(huán)境等都是森林的功能［2］。作為生態(tài)系統(tǒng)的核心和主體，森林的覆蓋層厚，占地空間大，具有其他動植物都無法替代的重要作用和重要地位。如果沒有森林，人類將無法生存。因此，人類應(yīng)樹立長遠的發(fā)展觀念，從全局考慮，完善局部，改善林業(yè)的生態(tài)環(huán)境，保護好森林資源。
全球氣候的變暖，溫室效應(yīng)的不斷加劇，使環(huán)境問題越來越嚴重。應(yīng)該如何保護林業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，已經(jīng)成為一個亟待解決的重要難題。從目前林業(yè)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問題來看，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還有很多做得不到位的地方。因此，為讓人們的保護意識得到加強，各級政府、各個部門應(yīng)積極落實政策，提高工作效率，加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳，不斷完善林業(yè)生態(tài)保護工作機制?；鹕奖l(fā)、地陷、地裂、臺風(fēng)暴雨等自然現(xiàn)象的發(fā)生都是由地球及相應(yīng)的自然力作用導(dǎo)致的。而水土流失、山體滑坡等的發(fā)生，很多是由于人類的各種活動破壞了自然生態(tài)環(huán)境；魚類及微生物大量死亡則是由于污水污染了河流、湖泊和海洋；工廠的排氣、排煙影響了大氣層及氣溫，從而引發(fā)酸雨。這些人類活動都會導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化，嚴重影響了人類的生產(chǎn)、生活。為此，人類不能一味地追求經(jīng)濟利益，而置環(huán)境保護于不顧，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以使下一代擁有美麗、干凈、純凈的生態(tài)環(huán)境［3］。
2.3多方面合作。
我國針葉林大量增加，而天然林日益削減，原因就在于人們對天然林的認識和了解不足，誤以為天然林是自然生長物因此不需要計價，從而肆意砍伐天然林，且砍后用火清雜煉山，種上杉木等。目前，礦山開發(fā)、露天礦的開采混亂，征占林地現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致了嚴重的水土流失。這種不良現(xiàn)象和錯誤行為必須引起各級政府部門的重視。各部門應(yīng)通力合作，避免毀壞林地。無論是開發(fā)還是建設(shè)，都必須以生態(tài)環(huán)境保護為中心，對于不按照要求執(zhí)行任務(wù)的，必須采取相應(yīng)的法律手段予以治理。
2.4轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。
產(chǎn)業(yè)型和事業(yè)型是現(xiàn)代林業(yè)的兩大類。產(chǎn)業(yè)型林業(yè)又被稱為“商業(yè)林業(yè)”，適用于產(chǎn)生經(jīng)濟效益，主要是為社會提供林產(chǎn)品；而事業(yè)型林業(yè)被稱為“公益林業(yè)”，主要用于產(chǎn)生生態(tài)效益。當(dāng)前，保護和發(fā)展林業(yè)的社會力量不多，資金投入也較少，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了資產(chǎn)、資金和資源不足的問題，阻礙了天然林的保護。為此，應(yīng)充分利用政府出臺的政策優(yōu)勢，通過政府的財政投入，加強林業(yè)保護與環(huán)境建設(shè)工作。各級政府應(yīng)進行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投資預(yù)算，引入先進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，加大資金投入，促進林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2.5實施“科技興林”戰(zhàn)略。
所謂“科技興林”策略，就是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，充分利用科技資源促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展［4］。節(jié)水和抗旱造林技術(shù)、森林病蟲害防治技術(shù)、鳥類防治森林病蟲害的技術(shù)、林木良種豐產(chǎn)栽培技術(shù)等技術(shù)應(yīng)得到相關(guān)部門的推廣和應(yīng)用。要想發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的林業(yè)，各級部門應(yīng)采用先進的實用技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，開展封山育林，促進天然林的迅速發(fā)展。同時，利用技術(shù)改造現(xiàn)有大量的針葉樹低產(chǎn)林及老頭林，對單一的林分結(jié)構(gòu)進行改造，強度或適度間伐，以促進林業(yè)的更好發(fā)展。
林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護工作緊密相關(guān)，因此，應(yīng)加強對林業(yè)的建設(shè)和保護來維持生態(tài)平衡，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度。人們應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，加強對生態(tài)環(huán)境的保護意識和執(zhí)行力度。不能片面地為了經(jīng)濟發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，這是得不償失的錯誤認識和短視的行為，不值得借鑒。人們應(yīng)采取科學(xué)合理的措施促進林業(yè)發(fā)展，讓林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與保護工作相互協(xié)調(diào)，在促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡可能地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。通過加強對林業(yè)的建設(shè)，健全林業(yè)建設(shè)保障制度，合理利用林業(yè)資源，這樣才能促進我國經(jīng)濟更好、更長久發(fā)展。
［1］金瑞林.環(huán)境法學(xué)［m］.北京：北京大學(xué)出版社，2015.
［2］蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)［m］.北京：中國法制出版社，2017.
［3］雍文詩.林業(yè)建設(shè)問題研究［m］.北京：中國林業(yè)出版社，2016.
［4］云南大學(xué)生物系.植物生態(tài)學(xué)［m］.北京：人民教育出版社，2015.
環(huán)境問題治理論文篇四
貿(mào)易和環(huán)境問題并不是一個新的問題，它經(jīng)歷了30年的風(fēng)風(fēng)雨雨，而gatt／wto框架內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策的討論也走過了從休眠期、活躍期到成熟期的三個階段。第一階段(1971—1991年)為休眠期。1971年11月，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方參加的理事大會上，各方一致同意設(shè)立一個“環(huán)境措施與國際貿(mào)易小組(emit)”。這個小組的成員向所有的gatt締約方開放。第二階段(1991—1994年)為活躍期。1991年，歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(efta)的成員國向gatt秘書長提議盡快召開emit小組會議，就與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題進行磋商，以迎接次年即將召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會。該提議得到了各締約方的積極回應(yīng)。第三階段(1994—)為成熟期。1994年4月，在馬爾喀什舉行的部長級會議上，與所有烏拉圭回合達成的協(xié)定一起簽署的還有《建立世界貿(mào)易組織的馬爾喀什協(xié)定》。這個協(xié)定不僅創(chuàng)造了一個新的多邊貿(mào)易組織，而且也迎來了貿(mào)易與環(huán)境問題討論的新階段。世貿(mào)組織成立后，盡管仍然存在著難以調(diào)和的分歧，wto各成員終于在20達成了一致，決定就貿(mào)易與環(huán)境問題展開新一輪的多邊貿(mào)易談判。貿(mào)易與環(huán)境問題也就正式成為“多哈回合”談判(亦稱“發(fā)展回合”)的一個新議題。
然而，從貿(mào)易與環(huán)境問題在gatt框架內(nèi)開始討論起，就伴隨著自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者之間的激烈交鋒。在自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者對峙的背后，眾多的經(jīng)濟學(xué)家也對貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題進行了深入的理論分析和探討。圍繞上述交鋒的內(nèi)容和wto的實踐，理論沖突的內(nèi)容主要是以下三個基本問題：
(一)貿(mào)易自由化與環(huán)境狀況：自由貿(mào)易是否會導(dǎo)致環(huán)境惡化。
在這個問題上，目前大致有三種觀點：
第一種觀點認為，自由貿(mào)易對環(huán)境是有利的，以自由貿(mào)易者為代表。他們認為，從福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，自由貿(mào)易有助于實現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動能夠按照最有效的方式進行。自由貿(mào)易不僅有助于克服一個國家此前面臨的資源對經(jīng)濟增長潛力的限制，而且還有助于增加有利于環(huán)保的潔凈產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的交換。另外，貿(mào)易自由化還有利于消除那些扭曲貿(mào)易的政策措施如補貼和稅收等，而這些措施都被證明是不利于環(huán)境保護的。
第二種觀點則認為，自由貿(mào)易會對環(huán)境保護帶來消極的影響，以環(huán)境主義者為代表。他們的理由是，自由貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟活動的增加會導(dǎo)致大氣污染，增加對非再生資源的使用，過多地消耗那些可再生資源。另外，在當(dāng)前各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下，自由貿(mào)易會賦予環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家以競爭優(yōu)勢。其結(jié)果，就會在這些國家中出現(xiàn)“污染庇護所”和各國競相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的競賽，從而對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。
第三種觀點也是目前主流的經(jīng)濟觀點，更傾向于認為自由貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜的關(guān)系。它們認為，上述兩種觀點雖然都有其合理的一面，但卻比較片面。事實上，貿(mào)易對環(huán)境的影響有賴于三種效應(yīng)，即技術(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的此消彼長，最終的結(jié)果如何是很難精確預(yù)測的。它們認為：(1)即使說貿(mào)易和經(jīng)濟的增長最終并不必然會導(dǎo)致環(huán)境惡化，但這并不能保證說它不會使環(huán)境惡化。(2)經(jīng)濟的增長最終固然會對環(huán)境帶來積極的影響，但它更適用于地區(qū)的環(huán)境問題。(3)如果政策適當(dāng)，貿(mào)易帶來的收益應(yīng)該足以抵消其對環(huán)境帶來的負面效應(yīng)，貿(mào)易是可以對環(huán)境起到積極作用的。但僅僅依靠貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟增長并不足以解決環(huán)境問題，最重要的還是有恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策和良好的政治氛圍，即政府的誠信和有效的治理。
(二)貿(mào)易政策與環(huán)境保護：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問題?
近十幾年來，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)。從最為著名的美墨“金槍魚”爭端、美國對泰國蝦的貿(mào)易禁運到近期的歐盟牛肉爭端，引發(fā)了自由貿(mào)易主義者和環(huán)境主義者的一場熱戰(zhàn)，其核心問題是：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問題?在這個問題上有三種代表性的觀點：
第一種觀點認為，貿(mào)易政策對于解決環(huán)境問題是沒有意義的，以自由貿(mào)易主義者為代表。他們援引傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，貿(mào)易本身并不會損害環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源在于市場和政府失靈，即外部性的存在。因此，解決問題的最佳辦法應(yīng)該是直接解決貿(mào)易的外部性問題，而不是運用貿(mào)易手段來改變?nèi)蜃杂少Q(mào)易體系。
第二種觀點認為，貿(mào)易政策對于解決環(huán)境問題是非常必要的。他們認為，貿(mào)易政策不僅可以用來限制那些危害環(huán)境的產(chǎn)品的貿(mào)易，而且可以用來防范環(huán)境保護過程中搭便車的現(xiàn)象。持有這種觀點的人可以分為兩類：一類是環(huán)境主義者，他們認為貿(mào)易是環(huán)境惡化的主要原因，采用貿(mào)易手段限制自由貿(mào)易的發(fā)展正好符合了“治病要治根”的原則；另一類則承認跨越邊界的外部性是環(huán)境惡化的根源，但與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)派不同的是，他們認為傳統(tǒng)經(jīng)濟理論給出的外部性內(nèi)部化的藥方根本不具有可操作性。相比之下，采取貿(mào)易政策來解決環(huán)境問題雖然不是最理想的做法，但至少是最可行和最有效的。
第三種觀點認為，貿(mào)易政策可以劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)的貿(mào)易政策，例如進出口限制措施；另一類是其他類型的貿(mào)易措施，例如包裝條款和標(biāo)志要求等。對于前者來說，它不僅不利于解決環(huán)境問題，而且是有害的；對于后者來說，它成為解決環(huán)境問題的最佳手段。
(三)多邊環(huán)境協(xié)定(meas)中有關(guān)貿(mào)易的規(guī)則與wto規(guī)則：孰先孰后?
目前全球約有200個多邊環(huán)境協(xié)定，其中涉及貿(mào)易條款的協(xié)定有20個。這些貿(mào)易條款或者允許與某些國家的貿(mào)易但卻禁止與其他國家相似產(chǎn)品的貿(mào)易，或者允許在進口產(chǎn)品與本國相似產(chǎn)品之間實行歧視性待遇。前者違背了wto的最惠國待遇原則，后者則違背了國民待遇條款，都與wto的非歧視性原則背道而馳，從而構(gòu)成了meas貿(mào)易政策與世貿(mào)規(guī)則之間沖突的根源。雖然到目前為止，還沒有一個這樣的爭端提交wto解決，但潛在沖突的可能性是明顯存在的。
第一種觀點認為，wto沒有必要修改現(xiàn)有的規(guī)則。如果雙方都是meas的締約方，那么即使它們采取了與wto規(guī)則不一致的貿(mào)易政策，根據(jù)國際公法中的“特殊法優(yōu)先”的原則，這種做法也不會引起兩種規(guī)則之間的法律沖突。如果爭端雙方只有一方是meas的締約方，但同時都是wto的成員，gatt1994的第xx條的例外條款也已經(jīng)為meas的貿(mào)易規(guī)則提供了充分的空間。因此，只要meas的貿(mào)易規(guī)則符合上述規(guī)定，就可以被認為是與wto規(guī)則相一致的，而根本不必對wto的規(guī)則做進一步的修改。
第二種觀點認為，wto應(yīng)該修改貿(mào)易規(guī)則以容納meas的貿(mào)易政策。對于meas來說，運用貿(mào)易手段來解決環(huán)境問題可以起到四個方面的作用：第一，防范內(nèi)部締約方的搭便車現(xiàn)象,即內(nèi)部締約方不履行協(xié)定的義務(wù)；第二，防范外部的搭便車現(xiàn)象，鼓勵和敦促其他國家加入?yún)f(xié)定；第三，減少所謂的“排放漏出”現(xiàn)象，即締約方污染排放的減少同時伴隨著非締約方排放量的增加；第四，可以直接限制有關(guān)物種和物質(zhì)的貿(mào)易。鑒于貿(mào)易政策在meas中的重要性，wto應(yīng)該盡可能地協(xié)調(diào)雙方的沖突。其中，最長遠的做法就是修改wto的貿(mào)易規(guī)則。
第三種觀點則認為，wto不應(yīng)該接受meas的貿(mào)易政策。從福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，wto通過推動貿(mào)易自由化，促進了資源在世界范圍內(nèi)更加有效的分配。而根據(jù)“帕累托最優(yōu)”的原則，在完全競爭的市場中，經(jīng)濟本身可以實現(xiàn)資源的最有效分配，只有在被證明出現(xiàn)了市場失靈、信息不完善或不對稱的情況下，政府才應(yīng)該干預(yù)市場。meas作為政府之間的協(xié)議，實際上是一種政府干預(yù)市場的行為。鑒于目前meas的貿(mào)易政策都仍然屬于傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，因此，wto絕對不能容忍這種既破壞了自由貿(mào)易又不能從根本上解決環(huán)境問題的做法。而如果meas采用了非傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，它也應(yīng)該向wto證明其做法的必要性以及其做法本身不會導(dǎo)致新的效率問題，因為干預(yù)市場的一方應(yīng)該負有更大的責(zé)任。
多哈宣言中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的規(guī)定以及相關(guān)立場。
在多哈會議上，各國部長們就多哈宣言的制定進行了艱苦的磋商，最終決定把環(huán)境問題作為新一輪多邊貿(mào)易談判的一個新議題列入工作議程。由于國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，具體情況各異，因而各國的立場也不盡相同。鑒于經(jīng)濟實力的巨大差距，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的利益沖突仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。在wto這個國際舞臺上，又一場激烈的斗爭拉開了序幕。
(一)解讀多哈宣言中的環(huán)境議程。
在多哈宣言中，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的議程安排包括了三個部分：談判議題(第31條)、討論議題(第32條)和一般事項(第33條)，并且規(guī)定了談判的截止期限是1月1日。這些條款的規(guī)定為wt0今后環(huán)境政策的制定勾畫了一個初步的框架。
1．新的談判議題。
(1)多邊環(huán)境協(xié)定(meas)。談判將致力于解決在既是wto的成員，同時也是meas締約方的情況下，wto現(xiàn)有的規(guī)則應(yīng)該如何適用的問題。同時，談判不應(yīng)歧視那些非meas締約方的成員的權(quán)利。(2)信息交流和觀察員地位。各國部長一致同意就wt0各相關(guān)委員會與meas秘書處之間定期的信息交流程序和授予其他國際組織觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)問題進行談判。(3)環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。各國部長還同意就削減或消除環(huán)境貨物與服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進行談判。(4)漁業(yè)補貼。各國部長同意明確和改進適用于漁業(yè)補貼的wto規(guī)則。
2．討論議題。
部長會議還授權(quán)貿(mào)易與環(huán)境委員會(cte)在工作討論中尤其要注意以下問題。鑒于這些問題有可能會成為潛在的談判議題，仍然應(yīng)該引起足夠的重視。
(1)環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入的影響，尤其是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的影響。對出口商來說，有時候遵守環(huán)境規(guī)定可能會加重廠商的成本負擔(dān)。談判的目的不是為了取消環(huán)境規(guī)定，而是在貿(mào)易和環(huán)境目標(biāo)之間尋求一個適當(dāng)?shù)钠胶狻?2)“三贏”格局。消除或削減貿(mào)易限制和扭曲，同時有利于貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展。(3)知識產(chǎn)權(quán)。宣言要求cte對這些與環(huán)境有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定進行討論。(4)環(huán)境標(biāo)志。宣言要求cte就環(huán)境標(biāo)志對貿(mào)易的影響以及現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則是否妨礙了環(huán)境標(biāo)志政策的實施進行討論。
(二)發(fā)展中國家和發(fā)達國家在有關(guān)議題上的立場。
在貿(mào)易與環(huán)境問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的立場是完全對立的。下面，將分別就幾個主要的議題介紹一下雙方的立場。
議題一：多邊環(huán)境協(xié)定中貿(mào)易措施與wto規(guī)則的關(guān)系。
這個議題最早是由歐盟在1994年提出的。歐盟的設(shè)想是希望多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施能夠得到wto“事先的承認”，即無論是以前還是今后簽署的多邊環(huán)境協(xié)定，其貿(mào)易規(guī)則都將自動被wto規(guī)則認可。近來，歐盟又提出一項新的建議，要求改變meas在第20條款下的舉證責(zé)任以及實行“預(yù)先警告原則”。按照該條款的規(guī)定，舉證的責(zé)任應(yīng)該屬于要求免除wto規(guī)則義務(wù)的一方，即meas應(yīng)該負責(zé)證明其措施滿足了該條款的兩個限制條件。而歐盟則在建議中要求當(dāng)涉及meas的爭端時，舉證的責(zé)任應(yīng)該由wto來承擔(dān)。除了瑞典以外，歐盟的這兩個建議遭到了包括美國在內(nèi)的幾乎所有wto成員的反對。
發(fā)展中國家則認為，歐盟的建議旨在使其單方面的貿(mào)易限制措施合法化，從而為其推行貿(mào)易保護主義尋找合法的幌子。大多數(shù)發(fā)展中國家認為，wto現(xiàn)有的第20條款已經(jīng)為環(huán)境保護提供了足夠的空間，wto的爭端解決機制也完全有能力解決有關(guān)meas的爭端，因此完全沒有必要對wto的規(guī)則尤其是第20條款做出修正，這也是cte的官方立場。發(fā)展中國家最反感的是meas對非成員實施歧視性貿(mào)易限制措施的規(guī)定。它們認為，發(fā)展中國家更多的是需要金融和技術(shù)支持以及技術(shù)轉(zhuǎn)移這樣的積極措施，而不是單方面的限制和制裁。因此，對于發(fā)展中國家來說，即使很多環(huán)境協(xié)定中的確包含了一攬子的技術(shù)和金融支持措施，但是如果發(fā)達國家不能保證放棄單方面貿(mào)易限制措施的使用，那也是發(fā)展中國家絕對不能容忍的。值得一提的是，美國此次和發(fā)展中國家的立場相似。究其原因，一方面是因為很多多邊環(huán)境協(xié)定美國都沒有參加或批準(zhǔn)，另一方面或許正如美國的官方理由所說，美國的確認為沒有必要修改wto規(guī)則。
議題二：環(huán)境貨物與服務(wù)的貿(mào)易壁壘。
美國是這項議題的主要推動者。以美國為首的發(fā)達國家在這項議題上的意圖很明顯，那就是以自由貿(mào)易為借口，進一步推動發(fā)展中國家在環(huán)境資源領(lǐng)域開放其市場，為發(fā)達國家的企業(yè)進入這一“尚待開發(fā)”的領(lǐng)域掃清障礙。以水資源為例，目前，雖然水資源還沒有被服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats)列為一項環(huán)境服務(wù)，但是，gats已經(jīng)將數(shù)百種的水資源服務(wù)置于其他類別的服務(wù)之中，協(xié)定對政府可以采取什么樣的保護措施進行了限制。目前，美國和加拿大等發(fā)達國家還在極力推動gats將水資源列為一項環(huán)境服務(wù)，要求所有的wto成員消除在水資源方面對國民待遇和市場準(zhǔn)入的限制。與此同時，以美國為主導(dǎo)的世界銀行和國際貨幣基金組織也在積極敦促發(fā)展中國家實行水資源的私有化，從而為發(fā)達國家的大型跨國公司進入發(fā)展中國家的水資源傳送和污水處理等領(lǐng)域打開大門。
發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家實際上在濫用wto規(guī)則和自由貿(mào)易的原則以剝奪發(fā)展中國家保護環(huán)境的合法和正當(dāng)權(quán)力。在這項新的議題下，發(fā)展中國家把水資源這樣重要的戰(zhàn)略資源作為公共服務(wù)和人權(quán)進行保護的國內(nèi)規(guī)則都將會被認為是“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”而被禁止，任何試圖阻止環(huán)境資源私有化的措施也將不得不取消。與此同時，對于環(huán)境資源的出口管制也將會被認為是違法的。另外，發(fā)展中國家對于把這項議題放在“貿(mào)易和環(huán)境問題”中討論也提出了質(zhì)疑。再者，環(huán)境貨物和服務(wù)應(yīng)該如何界定也是不明確的。發(fā)展中國家擔(dān)心，發(fā)達國家會借機把“過程和生產(chǎn)方法”(ppm)作為產(chǎn)品分類的原則引入談判中來，進一步對發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入其市場制定更多的限制。
議題三：環(huán)境標(biāo)志(eco—labels)。
這個議題雖然不是一項正式的談判議題，但卻是貿(mào)易與環(huán)境問題中最有爭議的議題之一。cte認為，良好的環(huán)境標(biāo)志體系有助于在消費者中間培養(yǎng)環(huán)保意識，是一種有效的環(huán)境保護手段，但它卻可能會對國際貿(mào)易帶來影響。隨著政府、產(chǎn)業(yè)部門和非政府組織越來越多地使用環(huán)境標(biāo)志，它對貿(mào)易的影響也就受到了廣泛的關(guān)注。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧則在于環(huán)境標(biāo)志的制定是否應(yīng)該以“工藝和生產(chǎn)方法”(即ppm，processandproductionmethod)為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)方法對環(huán)境不利的話，即使這種方法對產(chǎn)品的性能沒有絲毫的影響，這種產(chǎn)品也將會被看做是不利于環(huán)境的產(chǎn)品。
目前，在wto的有關(guān)協(xié)定(即tbt協(xié)定)中，僅僅包含了會對產(chǎn)品性能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)方法的規(guī)定，尚沒有對ppm的明確規(guī)定。發(fā)達國家的目的就是以環(huán)境保護為旗號，使ppm在wto的規(guī)則中合法化。果真如此，美國在今后類似美墨“金槍魚—海豚”案中的做法將會是合理合法的。發(fā)展中國家認為，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，具體情況也不一樣，因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對不同國家來說是不一樣的。發(fā)達國家實際上是在把本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方法強加到發(fā)展中國家的頭上，這對發(fā)展中國家來說毫無疑問是不公平的，也是不合理的。另外，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家推行的環(huán)境標(biāo)志的做法具有兩面性。一方面，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家遵守其環(huán)境標(biāo)志的規(guī)定，另一方面又拒絕發(fā)展中國家對從發(fā)達國家進口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品注明環(huán)境標(biāo)志的要求。因此，發(fā)展中國家對發(fā)達國家以環(huán)境保護為名推行貿(mào)易保護主義的擔(dān)憂是有根據(jù)的。
多哈會議后發(fā)展中國家面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
多哈會議的結(jié)束宣告了一個新階段的開始。貿(mào)易與環(huán)境掛鉤已經(jīng)成為一種無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。發(fā)展中國家雖然最終接受了多哈宣言的安排，但是對wto環(huán)境政策的制定仍然充滿了敵意。積極參與還是消極防御?發(fā)展中國家何去何從將會最終左右著國際貿(mào)易格局的走勢。盡管發(fā)展中國家在多哈會議之后將會面臨著更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，但是如果政策得當(dāng)，發(fā)展中國家仍然可以發(fā)現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展機遇。
(一)發(fā)展中國家面臨的新形勢。
多哈會議之后，發(fā)展中國家面臨的主要矛盾發(fā)生了變化。目前，擺在發(fā)展中國家面前的已經(jīng)不是貿(mào)易政策與環(huán)境是否掛鉤的問題，而是二者應(yīng)該怎樣掛鉤和在何種程度上掛鉤的問題。
在這種新的形勢下，發(fā)展中國家之中彌漫著兩種矛盾的心態(tài)。一方面，發(fā)展中國家多年來對貿(mào)易與環(huán)境問題掛鉤的敵意在短時間內(nèi)不可能完全消除；另一方面，越來越多的發(fā)展中國家意識到，它們或許正面臨著把“貿(mào)易與環(huán)境議程”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易議程”的機遇。在第一種心態(tài)的左右下，發(fā)展中國家完全有可能退回到消極的防御戰(zhàn)略，盡全力抵制環(huán)境政策的談判，阻撓協(xié)定的達成；在第二種心態(tài)的推動下，發(fā)展中國家將會采納一種積極進取的戰(zhàn)略，努力在可持續(xù)發(fā)展的框架中界定環(huán)境政策的談判，最大限度地體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益和發(fā)展目標(biāo)。
這兩種力量的對比最終將會對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生不可忽視的影響。如果消極防御占了上風(fēng)，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展必將會陷入停滯和僵局；如果積極進取成為左右發(fā)展中國家的主導(dǎo)力量，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展將更有可能面臨著一個共同發(fā)展的美好前景，當(dāng)然，斗爭可能也會更加艱巨。對于發(fā)展中國家來說，積極參與新一輪的談判或許應(yīng)該是最明智的選擇。
(二)發(fā)展中國家將面臨更大的挑戰(zhàn)。
多哈會議之后，發(fā)展中國家在新一輪的談判中將會面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
第一，發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易談判中將處于更加不利的地位。在多哈議程中，新增加的議題例如環(huán)境、投資、競爭、政府采購等，都是發(fā)達國家積極推動的，是更多符合發(fā)達國家利益的，而發(fā)展中國家關(guān)注的“執(zhí)行議題”、紡織品問題等都沒有得到重視。即使是那些所謂的對發(fā)展中國家有利的議題如金融和技術(shù)、差別待遇等，也都是空架子，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。另外，在程序性的問題上，發(fā)達國家主宰了議題的制定和結(jié)果，不僅沒有貫徹世貿(mào)組織“互惠”的原則，而且更多的是把自己的意志強加給發(fā)展中國家，迫使發(fā)展中國家不得不接受。缺乏民主的談判方式過去是，將來也是發(fā)展中國家在談判中面臨的一個主要障礙。
第二，發(fā)達國家所推行的環(huán)境保護主義的確存在著興風(fēng)作浪的空間。一方面，鑒于發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往低于發(fā)達國家，發(fā)達國家因此打著環(huán)保的旗號，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中國家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；另一方面，發(fā)達國家又打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國家開放本國的環(huán)境貨物和服務(wù)的市場。一旦世貿(mào)組織就這些議題達成協(xié)議，發(fā)達國家的兩面派做法就會進一步合法化。
第三，多哈宣言中談判授權(quán)范圍的不確定性也為發(fā)展中國家的談判增加了難度。例如，在第一項談判議題中，應(yīng)該如何來界定有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定?什么樣的多邊環(huán)境協(xié)定符合多哈宣言中“有關(guān)meas是指包含貿(mào)易義務(wù)的協(xié)定”這一規(guī)定，其本身就是一個難度很大的任務(wù)；談判過程是否應(yīng)該有多邊環(huán)境協(xié)定的參與?“現(xiàn)有”的貿(mào)易規(guī)則又應(yīng)該包含哪些內(nèi)容?由于發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易談判中始終處于弱勢地位，授權(quán)范圍的模糊不清無疑為發(fā)達國家左右談判進程、為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)提供了更大的空間。
第四，發(fā)展中國家有限的談判能力將會面臨著更艱巨的考驗。在烏拉圭回合原有的議題之外，多哈回合的談判又增加了環(huán)境等5個新的議題。隨著談判內(nèi)容的不斷增加，談判的強度、復(fù)雜性和技術(shù)性也日趨上升。另外，新一輪的談判也對國內(nèi)的研究分析能力和各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。這一切無疑給發(fā)展中國家原本就捉襟見肘的談判資源雪上加霜，從而使發(fā)展中國家在談判中處于更加不利的地位。
(三)發(fā)展中國家應(yīng)該把握住發(fā)展的機遇。
我們也應(yīng)該看到，多哈宣言也給發(fā)展中國家?guī)砹税l(fā)展的機遇。
第一，多哈宣言再次強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要性。宣言不僅再次重申了《馬爾喀什協(xié)定》中可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并且確信“堅持和維護一個開放、非歧視的多邊貿(mào)易體系、實行環(huán)境保護和促進可持續(xù)發(fā)展這三個目標(biāo)之間可以而且應(yīng)該是可以共同實現(xiàn)的”。多哈會議還將新一輪的多邊貿(mào)易談判命名為“發(fā)展回合”，以此表示了在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困等問題方面的決心。發(fā)展中國家應(yīng)該充分利用多哈宣言中對發(fā)展中國家有利的原則，例如透明度原則和一致通過的原則，最大限度地保護自己的經(jīng)濟利益。
第二，貿(mào)易與環(huán)境問題是一個新的議題，無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家來說，結(jié)果如何都還是一個未知數(shù)。由于這個議題對于多邊貿(mào)易談判來說也是一個新鮮事物，各成員對環(huán)境政策的制定會給多邊貿(mào)易體系帶來什么樣的影響也沒有完全弄清楚，因而，在這個問題上，世貿(mào)組織各成員并不像在其他議題上那樣有非常明確的立場和態(tài)度。如前文所述，這固然給發(fā)展中國家?guī)砹艘欢ǖ牟焕绊?，但從另一個角度看，這也意味著貿(mào)易與環(huán)境問題的談判有了更大的可塑性。而對發(fā)展中國家來說，這就意味著有了更大的活動空間。
第三，環(huán)境議程的制定也在一定程度上照顧了發(fā)展中國家的利益。在討論議題中，也包含了發(fā)展中國家最為關(guān)注的兩個問題，即環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入的影響以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(trips)。發(fā)展中國家對第一個問題的關(guān)注是源于對發(fā)達國家綠色貿(mào)易保護主義興起的擔(dān)憂；對第二個問題的關(guān)注則是因為發(fā)達國家的專利持有者根據(jù)trips的規(guī)定，憑借其壟斷地位，往往對持有專利的使用提出非?？量痰臈l件，從而在很大程度上妨礙了發(fā)展中國家運用先進的技術(shù)和設(shè)備來實現(xiàn)環(huán)境保護。發(fā)展中國家可以充分運用這個機會，在這兩個議題的討論中提出自己的觀點和論證，從而盡可能的增加自身的談判砝碼，維護發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益。
鑒于時間的緊迫性和任務(wù)的艱巨性，發(fā)展中國家應(yīng)該盡快采取對策，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動性，把消極因素的作用降到最低，從而把握住歷史的機遇。首先，發(fā)展中國家應(yīng)該盡快明確多哈宣言對環(huán)境議程的授權(quán)。這個問題拖延的時間越久，在指定時間內(nèi)達成協(xié)議的可能性就越小。拖延的結(jié)果不僅對多邊貿(mào)易體系的未來發(fā)展不利，對發(fā)展中國家來說也沒有什么好處，因為面對一個不明確的談判議程，發(fā)展中國家很難“對癥下藥”，采取有效的對策。其次，發(fā)展中國家應(yīng)該建立一個“貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展”的南方國家議程。對于這個新議題來說，發(fā)展中國家自身首先要協(xié)調(diào)本國的貿(mào)易利益和環(huán)境利益，在此基礎(chǔ)上制定一個發(fā)展中國家的“貿(mào)易和環(huán)境問題”議程，從而為今后的談判制定出一個指導(dǎo)性的框架。另外，發(fā)展中國家還應(yīng)該加強國家間和機構(gòu)間的聯(lián)系，注重自身的能力建設(shè)，只有這樣，發(fā)展中國家才有可能抓住機遇，伴隨著經(jīng)濟全球化的時代潮流一起前進。
環(huán)境問題治理論文篇五
前文已述，在環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備管理方面存在著諸多的不足之處，為了確保環(huán)境監(jiān)測設(shè)備正常工作，更好的應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測中，提高環(huán)境監(jiān)測發(fā)展，要切實采取有效的措施優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備管理。以下是對環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備管理問題的解決對策的具體探討。
3.1建檔管理與效益評估。
由于設(shè)備的固定資產(chǎn)管理，可行性論證中，運行、驗收采購、維護、調(diào)試、搜索的文本、使用價值的畫盤、文獻資料和隨機文件材料在活動過程中形成儀器設(shè)備檔案。應(yīng)使用嚴格的管理和使用的程序開發(fā)，為我們更好地把握大的設(shè)備操作提供條件。大型儀器設(shè)備效益評價應(yīng)包括：設(shè)備運轉(zhuǎn)率，項目開發(fā)和改進，分析科學(xué)研究，維護和其他指標(biāo)。由于環(huán)境監(jiān)測站的特殊性，其社會效益也應(yīng)列為重要的評價指標(biāo)。對大型儀器設(shè)備，利用率低，維護成本高，能承擔(dān)責(zé)任等特點，實施明確的管理措施，明確實驗室與設(shè)備管理的責(zé)任和獎懲制度的適用范圍。
3.2建立儀器設(shè)備共享制度，提高設(shè)備使用效率。
大型設(shè)備經(jīng)常會有較高的購買成本，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化和多功能等特性，大型設(shè)備的這些特點決定了它是昂貴的，復(fù)雜的，操作條件和維修成本高，對運營商的質(zhì)量要求也較高，本單位不需要有能力購買并維持其正常運行，因此，實施和推進大型儀器設(shè)備，共享，已成為當(dāng)前提高大型儀器設(shè)備使用效益的共識。所以在當(dāng)前經(jīng)濟危機的形勢下，要進一步推動大型設(shè)備的區(qū)域之間的區(qū)域合作，資源共享。
3.3加強管理人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。
在環(huán)境監(jiān)測過程中，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是確保監(jiān)測設(shè)備正常應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測中的重點，一方面要加強對設(shè)備管理人員的培訓(xùn)，相關(guān)單位要定期組織管理人員參與管理培訓(xùn)，管理人員要不斷學(xué)習(xí)新的管理方法，結(jié)合實際的環(huán)境監(jiān)測發(fā)展情況合理的應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測中，提升管理團隊的整體水平。另一方面，要定期進行績效考核。績效考核是一項系統(tǒng)工程，運用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對工作人員的個人表現(xiàn)、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績等進行評估，并運用評估的結(jié)果對員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法。這就要求相關(guān)管理人員不僅要注重個人績效，還要注重團體績效，這樣一來，不僅提高了員工的個人工作能力，更增強了團體凝聚力、提高團體意識，強化團隊合作精神，有利于環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的正確管理。
4結(jié)束語。
綜上淺述，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量來說有著十分重要的意義，在實際的管理過程中也存在著許多問題，需要有效解決。本文主要從建檔管理與效益評估、建立儀器設(shè)備共享制度，提高設(shè)備使用效率、加強管理人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)三方面探討如何做好環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備管理工作，促進環(huán)境監(jiān)測順利發(fā)展。
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環(huán)境問題治理論文篇六
近年來，我國的經(jīng)濟取得迅猛的發(fā)展，但是經(jīng)濟快速發(fā)展的背后也帶來了嚴重的環(huán)境問題，比如霧霾、酸雨、土地沙漠化、洪災(zāi)等等。這些環(huán)境問題導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展的速度有所減緩，而且給人們的生活也帶來了諸多的不便，在這個講究效益與生態(tài)文明的時代，環(huán)境問題的嚴重性讓更多人意識到治理環(huán)境的重要性。
在意識到改善環(huán)境問題的若干措施中，人們往往想到的是加強植樹造林，擴大森林覆蓋面積。因為對植樹造林能夠有效地避免空氣中的二氧化碳過多形成溫室效應(yīng)，也避免了硫等化合物在大氣中形成酸雨沉降腐蝕和破壞地表生態(tài)環(huán)境，還能夠為多水地區(qū)緩解洪水災(zāi)害，為缺水地區(qū)加固地表結(jié)構(gòu)防止沙化，所以說，植樹造林是一項利國利民的事業(yè)，加強植樹造林是一項具有重大意義的工作，人人都要保護環(huán)境才能夠避免污染進一步給人類帶來困擾，使林業(yè)經(jīng)營以最小的成本提高最大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，促進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1環(huán)境污染帶來的酸雨。
酸雨的形成主要就是因為現(xiàn)代化的工業(yè)比如說像化工廠之類的污染性物質(zhì)，還有通過大量交通設(shè)施排放的尾氣等危害物質(zhì)升到高空中，和雨雪等接觸而形成的一種腐蝕性物質(zhì)。降落的酸雨大量的腐蝕金屬材料，也會造成土壤、水流等酸化的后果，并且對植物有很大的危害。
3.2環(huán)境污染帶來的溫室效應(yīng)。
溫室效應(yīng)主要就是由于二氧化碳的大量排放造成的，導(dǎo)致目前全球范圍內(nèi)的氣溫都有不同程度的升高，而且我國的二氧化碳排放量僅僅在美國之下位居第二，雖然說大量的工業(yè)會帶來一定的經(jīng)濟效益，但這也反過來證明了我國的發(fā)展是以危害環(huán)境為代價的，這種危害性的發(fā)展模式是必不可取的。
3.3環(huán)境污染帶來的土地沙漠化。
我國人均耕地數(shù)量少，與此同時，由于人們還沒有意識到治理環(huán)境的重要性，進行大規(guī)模的、無節(jié)制的開采土地，造成土地沙漠化的現(xiàn)象更加嚴重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，平均每天在我國的國土范圍內(nèi)就有500多公頃的土地被沙漠化，如果長此以往下去，我國實際可用的耕地數(shù)量更會大大的降低，這樣會給我們的生活造成無法想象的損失。
植樹造林工作在我國部分地區(qū)已經(jīng)在有效地開展，它在改善生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
4.1調(diào)節(jié)大氣中碳的含量。
眾所周知，樹木在有光照的情況下會產(chǎn)生光合作用，樹木的光合作用可以有效減少空氣中二氧化碳的含量，減少溫室效應(yīng)的危害。另外，工業(yè)生產(chǎn)過程中燃料的使用會產(chǎn)生大量的二氧化碳，要從根本上解決二氧化碳帶來的危害，就應(yīng)該種植更多的樹木，我國現(xiàn)有的林業(yè)種植面積遠不能滿足環(huán)境治理的需求，仍然要進一步加大種植面積，這也將是一個長期的種植過程。同時，大規(guī)模的推廣植樹造林還可以為我們的生活和生產(chǎn)提供一些原材料。首先，木材可以代替一些工業(yè)燃料，有效地降低了空氣中有害物質(zhì)的種類和含量；其次，利用木材制作一些工具，既可以減少金屬材料的應(yīng)用，還能夠控制控制空氣中二氧化碳的含量。
4.2固定土壤，防止水土流失。
現(xiàn)在，我國針對沙地的治理方法是采用人工灌木固沙林，通過灌木更好的固定土壤。而林業(yè)相對于灌木對土壤的固定能力更強，而樹木的落葉又可以滋潤土地，為土地提供營養(yǎng)，而且形成的這種地面結(jié)構(gòu)，可以有效地對水分進行吸收和排放，減少洪水帶來的危害。因此，從固定土壤，防止水土流失方面看，大規(guī)模的推廣植樹造林對于改善環(huán)境具有重要作用。
4.3改善大氣中酸性物質(zhì)的含量。
酸雨對于環(huán)境的危害非常大，它主要是由于大氣污染造成的，酸雨不僅會腐蝕一些金屬材質(zhì)，還會對樹木造成危害，嚴重的可以導(dǎo)致樹木的死亡。有關(guān)部門對于各種樹木的凈化作用曾做過專門的研究，發(fā)現(xiàn)不同樹種對于酸雨的凈化作用是不同的，比如說：杉樹類樹種對于酸雨的抗擊能力比較差，而一些山茶樹對于酸雨的抗擊能力卻非常強。針對這種情況，相關(guān)部門可以在酸雨頻發(fā)的地方多種植一些山茶樹，這樣既能夠抵抗酸雨帶來的危害，還能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，減少酸雨的發(fā)生。
4.4樹木可以過濾空氣中的塵埃。
由于樹木枝繁葉茂，能夠有效地減小風(fēng)速，這樣大氣中的大顆粒的灰塵就會落到地上。同時，植物的葉表面比較粗燥，而且多生有茸毛，有的還能分泌油脂和黏性物質(zhì)，這些都能吸附、滯留空氣中的一部分粉塵，從而使大氣得到凈化，比如：草地吸附粉塵的能力比裸露的地面大七十倍，而森林吸附能力比裸露地面強七十五倍。目前，可以有效吸附空氣中灰塵的樹木有樺木、銀白楊以及法國梧桐等等，相關(guān)部門可以在空氣污染比較嚴重的地方大量種植一些吸附灰塵能力較強的樹木。通過樹木吸附灰塵的作用，可以更好地凈化我們的環(huán)境，這也是大規(guī)模推廣植樹造林的因素之一。
加快植樹造林對發(fā)展經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實意義，因此在實際工作中要認清形勢，不斷創(chuàng)植樹造林的管理與經(jīng)營方法，使植樹造林工作與社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。
環(huán)境問題治理論文篇七
改革開放30年之際，我國的經(jīng)濟實力有了極大的提高。當(dāng)我們以他者即西方發(fā)達國家作為參照的時候，我們比較順利地實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的預(yù)期。然而，依憑這種“落后—進步”現(xiàn)代化的發(fā)展模式，我們不得不應(yīng)對另外一個與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的問題：環(huán)境問題，甚至有時是風(fēng)險問題。由于西方發(fā)達國家和中國在發(fā)展時段上的不同，也就出現(xiàn)了中國自身的難題，這一難題的解決是沒有他者經(jīng)驗可以借鑒的。西方發(fā)達國家是依次進入工業(yè)社會與風(fēng)險社會，然而，中國必須同時面臨工業(yè)社會與風(fēng)險社會之難題。
正如鄧正來所指出的，“中國自1978年以來在如下幾個方面的發(fā)展進程，在制度和結(jié)構(gòu)及其后果方面為當(dāng)下的“世界結(jié)構(gòu)”對中國發(fā)生影響提供了可能的“通道”：一是中國在發(fā)展主義意識形態(tài)的支配下一直在追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，以期進入“工業(yè)社會”；二是中國在西方價值的“裹挾”下正在進行著一場社會轉(zhuǎn)型和制度變革的運動，盡管它的展開極其艱難；三是中國發(fā)展所形成的貧富差距結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了環(huán)境危險與科技——工業(yè)危險并存，而這一情形與近年來所建設(shè)的眾多核電站疊加在一起，則標(biāo)示著中國在某種程度上已經(jīng)進入了第二現(xiàn)代世界的風(fēng)險社會。”
也就是說，中國社會在向前發(fā)展之際，要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的悖論。工業(yè)社會的邏輯與風(fēng)險社會的邏輯是不同的，正如貝克在《風(fēng)險社會》一書中所指出的，在古典工業(yè)社會中，財富生產(chǎn)的“邏輯”統(tǒng)治著風(fēng)險生產(chǎn)的“邏輯”，而在風(fēng)險社會中，這種關(guān)系就顛倒了過來。他又指出，“階級社會的驅(qū)動力可以概括為這樣一句話：我餓！另一方面，風(fēng)險社會的驅(qū)動力則可以表達為：我害怕！焦慮的共性代替了需求的共性。”
由于作為后發(fā)的國家，同時又沒有可以借鑒的經(jīng)驗，中國在其發(fā)展道路上很大程度上是以一種“試錯”的方式前進的。同時又由于中國人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在等諸多問題又增添了這一兩難——經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護亦或風(fēng)險防控——問題的復(fù)雜性。二、企業(yè)效益與農(nóng)村環(huán)境保護。
在這一大背景之下，中國農(nóng)村環(huán)境污染已不容忽視。正如前述，中國需要在世界格局之下，處理好工業(yè)社會與風(fēng)險社會不同的挑戰(zhàn)。而在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)之中，政府、企業(yè)和民眾的行為及其結(jié)果將會與每一位中國人的利益相關(guān)，也與企業(yè)的效益相關(guān)。一般來講，處于人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民同城市居民比較而言，在這一挑戰(zhàn)之中卻處于弱勢地位。在此，需要指出的是，在我們國家由于地域性差異和經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，使得農(nóng)村居民在維護自身環(huán)境權(quán)益方面表現(xiàn)出不同的特征。
而無疑的是，某些地區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的時候，由于缺乏相應(yīng)的防治污染的技術(shù)手段、法規(guī)及相關(guān)制度，使得該地區(qū)的環(huán)境處于受破壞狀態(tài)或是危險狀態(tài)，農(nóng)村居民的生活環(huán)境乃至生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量變得越來越糟。農(nóng)村居民這種弱勢地位可能來自內(nèi)在和外在兩方面的原因：一是，國家用于農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的基金投入不夠，工業(yè)生產(chǎn)的特點使得污染性企業(yè)集中于市郊或偏遠鄉(xiāng)村，民間缺乏非政府環(huán)保組織，等等；二是，源于農(nóng)民自身的原因，環(huán)保維權(quán)意識不充實、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量大用于維權(quán)的時間和經(jīng)歷少等，這些因素都有可能妨礙農(nóng)村居民對于自身正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益的保護。因此，有必要加大力度對農(nóng)村環(huán)境進行保護和改善。
對農(nóng)村環(huán)境進行保護和改善，很大程度上依賴于工業(yè)化發(fā)展方式的改變。在筆者看來，企業(yè)的效益不僅僅包括經(jīng)濟效益，而且也包括社會效益。經(jīng)濟效益的長久獲取很大程度上要依賴于社會效益，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中，影響了當(dāng)?shù)鼐用?，特別是農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活的話，那么企業(yè)的聲譽很難被社會認可，企業(yè)也難以獲得長期的經(jīng)濟效益。企業(yè)要想獲得長期的經(jīng)濟效益，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，企業(yè)在生產(chǎn)的過程中要提高技術(shù)含量，節(jié)約不可再生資源，積極開發(fā)可再生資源，減少排污量。同時，政府要給于大力支持，制定可行性辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路提供良好的外部空間。簡言之，改變工業(yè)化發(fā)展的方式，必將增進企業(yè)的長遠效益并為有效地保護農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)提供了可能。
在清楚地認識中國社會于當(dāng)下時段的特性——工業(yè)社會與風(fēng)險社會的雙重挑戰(zhàn)的前提下，要想有效地保護農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)，必須改變工業(yè)化發(fā)展方式。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目的。
環(huán)境問題治理論文篇八
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區(qū)域性環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，環(huán)境問題調(diào)查報告。當(dāng)前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮，開始步入擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道,與此同時，環(huán)境建設(shè)已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調(diào)研。
(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但個別行政執(zhí)法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當(dāng)理由，人為設(shè)置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當(dāng)競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強調(diào)客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的榆樹林子鎮(zhèn)、臺頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。
（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破，調(diào)查報告《環(huán)境問題調(diào)查報告》。農(nóng)村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開工緩慢，不能如期投產(chǎn)達效。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)轉(zhuǎn)變干群思想觀念，在人文環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀，強化“零資源經(jīng)濟”的發(fā)展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導(dǎo)干部群眾增強全局意識，轉(zhuǎn)變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。三是法制意識。加大法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護正當(dāng)權(quán)益。四是進取意識。引導(dǎo)干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發(fā)展意識和進取精神。
(三)建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是加強鄉(xiāng)級執(zhí)政能力建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是增強服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進行市場調(diào)研、品種引進、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，壯大經(jīng)濟人隊伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。三是實施陽光工程。扎實推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評議活動，有效實施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。
(四)建立信訪穩(wěn)定工作長效機制，在穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是以預(yù)防為主，加大調(diào)處力度。要充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，常排查，勤調(diào)處。同時在決策和實施過程中，要預(yù)先考慮信訪因素,一旦發(fā)生矛盾，能夠及時就地解決。二是齊抓共管，構(gòu)建大信訪格局。對信訪工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調(diào)動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務(wù)水平。加強對各級干部的教育培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力建設(shè)規(guī)范化機關(guān)，提高各部門的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護群眾利益。四是規(guī)范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)宣傳力度，教育群眾依法信訪。對于有理訪，要依法引導(dǎo)，妥善解決；對于無理訪及信訪過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，堅決嚴厲打擊，促進信訪工作法制化、規(guī)范化。五是加強群眾思想教育，引導(dǎo)群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權(quán)益，又要依法規(guī)范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強大氛圍。
環(huán)境問題治理論文篇九
水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工程，不僅是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。本文將主要探討水利水電工程建設(shè)中對環(huán)境的影響以及對策。
水利水電；生態(tài)環(huán)境；影響及對策。
水利水電工程通常不直接產(chǎn)生污染問題，屬非污染生態(tài)項目，其影響的對象主要為區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水利水電工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫區(qū)、大壩施工區(qū)、壩下游區(qū)。庫區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質(zhì)、水溫、環(huán)境地質(zhì)、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經(jīng)濟等因子，受影響的性質(zhì)多數(shù)為不利影響；壩下游區(qū)的環(huán)境影響主要源于大壩調(diào)蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質(zhì)、水生生物、濕地資源、入海河口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等因子，影響的性質(zhì)有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區(qū)域的特點不同各異，有時可延伸至河口區(qū)。水利水電工程的環(huán)境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環(huán)境管理是避免或減小工程不利環(huán)境影響的有效方式，而環(huán)境監(jiān)測則可為工程的環(huán)境管理提供依據(jù)。因此，制訂水利水電工程的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃是工程規(guī)劃和設(shè)計的重要內(nèi)容，在項目可行性研究階段的環(huán)境影響報告書和初步設(shè)計階段的環(huán)境保護初步設(shè)計中均需要詳細地擬訂并列出有關(guān)內(nèi)容。
2.1因水庫淹沒，庫區(qū)移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當(dāng)及生活環(huán)境改變，移民生活不安定會產(chǎn)生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應(yīng)盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區(qū)內(nèi)盡在高水位時才被淹沒的土地適當(dāng)采取措施加以利用。
2.2水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩(wěn)定而坍滑。將給工程的正常施工和運行帶來極為不利的后果。
2.3水庫蓄水后，會引起庫周圍地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化等。
2.4水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發(fā)生富營養(yǎng)化。
2.5一些水庫蓄水后，水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)分層，對下游農(nóng)作物產(chǎn)生危害。
2.6水庫淹沒會影響陸生生物的生活環(huán)境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產(chǎn)生直接影響。
3.1建立環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。在進行水利工程建設(shè)時，實行環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段，水利工程建設(shè)項目不但要進行經(jīng)濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為水利工程建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。在進行水利工程建設(shè)前，首先要進行環(huán)境狀況調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進行調(diào)查。其次就是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進行環(huán)境影響預(yù)測，對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能造成的影響進行預(yù)測，并預(yù)測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設(shè)進行綜合評價，對水利工程建設(shè)進行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。
3.2把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程建設(shè)中，我們要把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程的設(shè)計階段，我們應(yīng)本著和諧發(fā)展的理念，為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件，同時為魚類產(chǎn)卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，在水利工程建設(shè)時，要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段，應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機制，及時進行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，應(yīng)及時采取改進措施，把破壞程度降到最低水平。:。
3.3盡快建立和實施生態(tài)補償機制。為防止和緩解水利工程建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟及生態(tài)平衡的破壞，應(yīng)盡快建立和實施生態(tài)補償機制。由于水利工程的建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟造成很大的影響，尤其是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞，而且依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡，經(jīng)濟得到發(fā)展。因此，在水利工程建設(shè)建設(shè)方面，應(yīng)實行生態(tài)補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w及補償?shù)姆秶?。在進行水利工程建設(shè)時，應(yīng)在水利工程建設(shè)資金中提留一部分資金，用于對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進行補償，來改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡?？梢哉f構(gòu)建生態(tài)補償機制，還原生態(tài)以價值，不僅是緩解水利工程在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞，而且也有利于促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，符合構(gòu)建和諧社會的精神。
水利工程的生態(tài)影響問題，實質(zhì)上是人與自然關(guān)系在水利上的具體體現(xiàn)。從水利實際看，任何一項水利工程基本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態(tài)為代價，保護生態(tài)是水利工作的應(yīng)有之義。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的理念，認識和處理。
環(huán)境問題治理論文篇十
摘要：我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。為更加科學(xué)有效地開展礦山環(huán)境治理工作，國土資源部部長徐紹史簽署第44號部令公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，明確提出了保證金制度等解決措施。嚴峻的形勢要求我們必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃，確實保護好礦山地質(zhì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;礦山地質(zhì)環(huán)境;環(huán)境治理
1我國礦山環(huán)境概況
2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)
所有的地質(zhì)災(zāi)害,直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害,達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
2.2因害設(shè)防、綜合治理
針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度,抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因地制宜、害設(shè)防,采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。
2.3注重效益、分期實施
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時,爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同礦山地質(zhì)環(huán)境問題,采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急,分期、分階段進行治理。
2.4工程措施與生物措施相結(jié)合
空區(qū)的治理主要是為了預(yù)防與控制地表殘余沉陷的發(fā)生。此類方法可細分為4種:
定后再開發(fā)利用地表土地。常用方法有崩落法、堆載預(yù)壓法、高能強夯法和水誘導(dǎo)沉降法等。312大量開采礦產(chǎn)資源,為泥石流的產(chǎn)生提供了大量松散固體物質(zhì)。也造成了崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。
在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中,由于一方面開采礦產(chǎn)資源形成大量的礦山廢棄物,特別是私人進行的無序開采,廢棄物隨意堆放在山坡上。另外開采礦產(chǎn)資源及修筑運輸?shù)缆穼ι狡轮脖辉斐奢^大的破壞,切坡不當(dāng)、廢礦井陷落引起的地面崩塌等因素可使溝內(nèi)土量劇增,使地表徑流系數(shù)大大增加,洪峰流量增加,進入雨季在地表山洪沖刷下,大量松散物質(zhì)在雨水浸潤飽和液化后而發(fā)生的因過度充水而引起下滑,便暴發(fā)泥石流。此種泥石流稱為礦山泥石流[3]。
礦山泥石流具有源地集中,松散固體物質(zhì)充足,破壞和淤埋能力很強的特點。一旦暴發(fā)嚴重危害農(nóng)田和下游居民生命財產(chǎn)安全。為此,對其防治首先應(yīng)納入礦山建設(shè)總體規(guī)劃中,主要是合理選擇好排土場,并在建設(shè)階段列出泥石流防治工程項目,在基建和采礦過程中根據(jù)需要分期分批實施,以防止泥石流災(zāi)害;選擇恰當(dāng)?shù)牟傻V方式并選擇好排土場類型。在治理措施方面,應(yīng)在整個泥石流流域內(nèi),采用蓄水、攔擋、改土、排導(dǎo)和造林等多種措施。上游采用蓄水和引水隧洞等措施。將上游清水水流引走,使水流與松散堆積體脫離接觸,以避免泥石流的形成;并修建攔擋壩,以攔截形成泥石流體的物質(zhì)來源。中游采用擋土墻或土釘墻等措施,防止泥石流體對道路農(nóng)田和房屋建筑的破壞。下游采用排導(dǎo)工程,包括排導(dǎo)溝等措施,將泥石流安全地排入大河,或堆積于堆積扇下部,以保護下游地區(qū)的公路、村鎮(zhèn)或農(nóng)田的安全。
邊坡的維護和整治是預(yù)防崩塌和滑坡及泥石流的有效措施。首先應(yīng)查明引起變形破壞的主要因素和變形破壞機制,針對不同的破壞因素采用不同的措施。如排水、削坡、邊坡加固等措施。
3.3廢石、廢土、矸石固體廢棄物堆放侵占大量土地資源,污
染水土體
化工、黑色金屬礦山中,尾礦的量要占礦石量的50%～80%;有色金屬礦山中,尾礦量則要占到70%～95%;而在黃金、鉬、鎢、鉭、鈮等稀有金屬礦山中尾礦量更是占到99%以上,幾乎可以說是來多少礦石就得丟出去多少尾礦,尾礦量是十分巨大的。礦山尾礦的綜合利用首先就是尾礦的資源利用、開發(fā)。尾礦作為一種原料、材料已得到一些實際利用。
用作建筑材料,尾礦作為建筑材料需要非常慎重的考慮,要對尾礦的化學(xué)成分進行詳細分析,看是否存在對人體健康不利的物質(zhì)。
利用尾礦作為礦山井下充填的材料,現(xiàn)在已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗,許多礦山都在應(yīng)用。這使礦山的尾礦資源利用程度和開采率大大提高,減少了尾礦的堆存量,同時又將尾礦這一資源保存在地下,以利今后重新開采、利用。
變有害為無害,然后進行農(nóng)作物種植栽培。
過程中庫區(qū)出現(xiàn)垮塌、垮壩、洪水漫頂?shù)任ｋU情況,避免造成人員傷亡和對環(huán)境大的破壞。挖掘出的尾礦經(jīng)選別后的剩余尾礦要有安全的堆存地方,或者再進入原尾礦庫,以減少對環(huán)境的影響?？傊?尾礦的堆存和利用,對環(huán)境都會有一定的影響,因此須盡量減少對環(huán)境的影響和破壞。采用攔水壩工程、地表排水工程、邊坡整理工程、覆土工程、生物工程等治理措施對廢棄的尾礦庫進行環(huán)境恢復(fù)治理;實施排水工程,加大庫區(qū)排水能力。
一些礦山特別是金屬硫化物礦由于氧化分解,釋放重金屬離子和so2-4、fe3+、fe2+存在及ph值降低大大加速了金屬硫化物分解和重金屬元素的沉淀。對環(huán)境造成污染的研究,酸性廢水防治技術(shù)包括:堿性物質(zhì)中和,濕地處理系統(tǒng),鐵氧化細菌隔離,顯微密封技術(shù)和覆蓋技術(shù)等等。首先應(yīng)了解酸性廢水的地球化學(xué)特點及演化機制,根據(jù)酸性廢水的化學(xué)特性來選擇合理的治理方法。
3.4放射性礦山的環(huán)境治理
坑(井)口治理采用封堵坑口,切斷污染源,恢復(fù)坑口原貌,抑制放射性物質(zhì)向大氣擴散;切斷污水外流,防止人、畜誤入和地表水流入。對廢石(渣)堆場砌筑擋墻、排水溝進行穩(wěn)定化處理,防止廢石下滑、流失,造成二次污染。堵水工程有常規(guī)方案及特殊方案,前者對巖性較好、涌水量不大的坑口采用堵水墻堵水,砌外毛石充填砂石并通過預(yù)埋注漿管對充填層注漿。后者則針對巖性松軟、涌水量大的巷道頂板至地表較薄的地段,為防止頂板薄層穿漏,在無法進入巷內(nèi)施工的巷道,采用堵水段堵水。堵水段是由地表打鉆孔至坑道內(nèi),通過鉆孔向坑道內(nèi)投入河沙、碎石,將需要堵水的坑道填滿一定長度,再由地面通過原投料孔向充填在巷道內(nèi)的砂石層注入水泥漿。在一定注漿壓力下,漿液把松散的砂石層完全膠結(jié)好,在巷道內(nèi)形成一長段結(jié)石體,起到堵水效果。
在需要覆土的地段,先將廢石堆平整、放坡和網(wǎng)格型漿砌塊石骨架護坡,然后覆土夯實,再植被,保證覆土穩(wěn)定。對于析出率小于管理限值、貫穿輻射劑量率接近于天然水平的廢石堆,采取穩(wěn)定措施,即通過設(shè)置擋土墻和截、排水溝,將廢石穩(wěn)定在固定的位置,并盡可能減少水的淋浸作用;對于析出率超過管理限值,或貫穿輻射劑量率較高,對附近公眾的照射影響不容忽視,且廢石堆放平整規(guī)范,堆置高度與形狀不甚復(fù)雜,場地比較平坦、整齊的廢石堆,除作穩(wěn)定性工程外,在廢石堆表面覆以一定厚度的覆蓋土;對于堆放高度高、坡度陡、覆蓋難度大的廢石堆場,可采用建擋墻、全坡面塊石護坡及頂部覆土的方式進行處置。但視覺效果較差,且全部護坡表面寸草難生。為了既能保證穩(wěn)定,又改善環(huán)境質(zhì)量,且易于恢復(fù)植被,可對大面積的廢石場采用了在廢石堆底部砌筑擋土墻,頂部覆蓋粘土,山坡處砌筑網(wǎng)格型漿砌塊石骨架護坡,網(wǎng)格內(nèi)覆黃土然后栽種植被的新處置方法。這樣既可以穩(wěn)定住廢石,保證覆土不流失,保護植被,又減少了放坡幅度,節(jié)約了工程費用。
3．5土地復(fù)墾與土地整理
礦山開采占用土地問題不僅帶來了嚴重的社會問題和經(jīng)濟問題。同時還破壞了自然景觀,造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況不斷下降。采掘工業(yè)特別是露天開采,在很大程度上破壞了原來穩(wěn)定的土壤和植被,使水土容易流失。隆起的排土場往往是人工泥石流的禍源,礦巖爆破時產(chǎn)生劇烈的沖擊波和噪聲,爆破和搬運過程中產(chǎn)生的大量粉塵;干枯的尾砂池更是人造的小沙漠,成為嚴重的污染源;酸性、有毒或含有各種化學(xué)成分的廢水排放,污染了礦區(qū)地面、地下水體和下游河道,含硫廢石堆的風(fēng)化自燃,排放出二氧化硫、一氧化碳等有害氣體給礦區(qū)及其周圍帶來了大面積的破壞和人畜的傷亡。
一般加工企業(yè)那樣可以任意選場地,往往要受資源埋藏條件的限制,難以避開人多地少地區(qū)和沃土良田。因此,礦產(chǎn)資源的開發(fā)不但占地面積要大,而且難免要破壞耕地、森林等資源。特別是露天開采,對自然環(huán)境的影響范圍更大,使相當(dāng)大區(qū)域的生態(tài)平衡遭到破壞,導(dǎo)致耕地和農(nóng)業(yè)的重大損失。另一方面,大部分采掘后遺留下來的廢棄地(如廢石場、尾礦壩等)通過治理與復(fù)墾,可再用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或作其他護環(huán)境和保持自然生態(tài)平衡。土地整理和復(fù)墾。一方面使被破壞了的土地不要再增加。另一方面,對已經(jīng)被破壞了的土地盡快地進行復(fù)墾造田、綠化植被、恢復(fù)生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境,使已廢棄的土地重新恢復(fù)利用,發(fā)揮出更大的社會經(jīng)濟效益。
4結(jié)論
各個礦山由于礦石類型、賦存條件、開采方式、地質(zhì)環(huán)境容量的不同,對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度不同,因而治理方法、治理措施、治理思路應(yīng)結(jié)合礦山實際情況確定。最好是運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開發(fā)，要把礦山保護納入企業(yè)的決策管理，采用清潔生產(chǎn)工藝最終礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放；積極進行礦山環(huán)境治理，恢復(fù)、綠化被破壞的礦山，達到資源開發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。
參考文獻:
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[3]張麗萍,唐克麗.礦山泥石流[m].北京:地質(zhì)出版社,20xx.
九臺市地理位置
長春九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于長吉經(jīng)濟帶上，是長吉經(jīng)濟一體化東擴西移的重要“支撐點”和“接力站”。我省正在規(guī)劃建設(shè)長吉圖開放開發(fā)帶動先導(dǎo)區(qū)，長春市正在規(guī)劃建設(shè)長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，長春九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于吉林省和長春市兩個先導(dǎo)區(qū)的疊加區(qū)域，已經(jīng)成為吉林省及長春市兩個先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。同時，長春九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也是長吉經(jīng)濟帶和沈哈經(jīng)濟帶的交匯區(qū)，屬東北振興的核心區(qū)域。
九臺市招商引資政策
一、項目入?yún)^(qū)條件
第一條落戶兩區(qū)的工業(yè)項目，須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護規(guī)定和土地容積率的要求。
第二條落戶兩區(qū)的工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，要達到人民幣1000萬元以上，投資強度每平方米不低于20xx元。
第三條獨立法人建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用地面積須達到10萬平方米以上，總體投資強度和建筑容積率要達到規(guī)定要求。
第四條集團總部、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和商業(yè)服務(wù)項目入?yún)^(qū)，優(yōu)先供給用地。
二、土地使用政策
第五條企業(yè)用地均需依照法定程序，按招拍掛方式取得土地使用權(quán)。工業(yè)項目用地最高出讓年限為50年，出讓期內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，也可作為參股入股的條件。
第六條落戶兩區(qū)工業(yè)項目的土地使用權(quán)出讓價，按現(xiàn)行的九臺市土地級（等）別相對應(yīng)的最低基準(zhǔn)地價執(zhí)行，利用九臺工業(yè)集中區(qū)營城礦區(qū)國有建設(shè)用地建設(shè)企業(yè)，土地出讓方式和價格另議。
三、鼓勵扶持政策
第七條落戶兩區(qū)的工業(yè)企業(yè)享受國家振興東北老工業(yè)基地政策，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)政策，長東北先行先試區(qū)政策。
第八條市政府設(shè)立扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，用于扶持落戶兩區(qū)企業(yè)，鼓勵扶持企業(yè)按期動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)達效。
環(huán)境問題治理論文篇十一
摘要：當(dāng)前，我國的環(huán)境問題在礦山地質(zhì)環(huán)境上表現(xiàn)得比較突出。環(huán)境污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害以及環(huán)境與資源破壞等作為礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問題，對我國的環(huán)境與資源方面帶來一定的威脅。因此，本課題主要針對當(dāng)前我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理過程中的問題，分析積極解決這些問題的合理建議，以此能夠為我國的礦山地質(zhì)環(huán)境的保護做出積極的貢獻。
關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；保護；治理
目前我國的礦產(chǎn)資源的開采與利用范圍越來越廣，而隨之而來的礦山地質(zhì)環(huán)境的問題也就日漸凸顯出來。而作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護具有重要意義，能夠促進我國的經(jīng)濟繁榮以及社會的進步。所以，筆者主要針對于此進行方法論的研究，以此有助于我國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理。
1我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理存在的問題
1．1礦山基層管理部門與企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識較薄弱
一些地方政府對資源開發(fā)比較注重，而對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護意識比較淡薄，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞。對于基層各級礦山管理部門來說，僅僅對業(yè)務(wù)管理比較重視，而對地質(zhì)環(huán)境的管理與監(jiān)督有所忽略，這就造成業(yè)主重視生產(chǎn)與利潤，對礦山地質(zhì)環(huán)境的資金投入不夠重視等。
1．2環(huán)境保護的工作監(jiān)管機制不完善
由于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作涉及方方面面，如環(huán)保、安監(jiān)以及國土等行政部門。缺乏完整的職責(zé)劃分，分工不夠明確，無法形成合力等，因此應(yīng)該做好執(zhí)法機制的聯(lián)合工作，才能積極保護礦山地質(zhì)的環(huán)境［1］。
1．3礦山地質(zhì)環(huán)境保護存在著不健全的法規(guī)體系，執(zhí)法能力較低
當(dāng)前我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不完善。另外，對于基層礦山地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法能力不強。主要表現(xiàn)為：首先，存在著不健全的地方礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，很多省市缺少單獨的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與執(zhí)法機構(gòu)；其次，執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平。如在評測礦山環(huán)境過程中，不能積極突出礦山地質(zhì)環(huán)境的特點等。另外，在環(huán)保執(zhí)法檢查過程中，對工業(yè)污染過多重視，而對礦山地質(zhì)環(huán)境有所忽略等，不會運用生態(tài)環(huán)境的要求實施執(zhí)法檢查等。
1．4治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金的短缺
作為礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)的根本原因主要是因為違反了生態(tài)環(huán)境規(guī)律，對礦產(chǎn)資源的過度開采與利用等。對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有環(huán)境污染、資源與環(huán)境破壞以及礦山地質(zhì)災(zāi)害等［2］。其中環(huán)境污染主要有地表水污染、土壤污染與地下水污染等。而資源與環(huán)境破壞主要有地形地貌破壞、植被破壞、礦產(chǎn)資源破壞以及土地占用與水土流失等；礦山地質(zhì)災(zāi)害主要有泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷以及煤層自燃等。當(dāng)前我國的礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較嚴重，特別是煤礦礦山的開采造成沉陷問題，以及建材礦山對地形地貌造成破壞等，已經(jīng)屬于首先治理的問題。然而，目前我國在治理礦山地質(zhì)環(huán)境方面的資金比較短缺，特別是關(guān)于老礦山、閉坑礦山等。因為礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)面臨枯竭，但是企業(yè)方面的負擔(dān)也比較重，這就造成企業(yè)無力恢復(fù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境。
2保護與治理我國礦山地質(zhì)環(huán)境的合理對策
2．1綜合治理礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的環(huán)境
首先，應(yīng)該開展綜合勘查工作，對礦區(qū)環(huán)境的地質(zhì)問題進行積極查明，對開發(fā)過程可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題進行預(yù)測；其次，在礦山建設(shè)階段應(yīng)該遵循“三同時”制度，對礦山建設(shè)用地的審批應(yīng)該嚴格把控，積極開展評估建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性與評價環(huán)境影響的工作；再有，在礦山生產(chǎn)階段，應(yīng)該對采選活動加以規(guī)范，將環(huán)境破壞問題進一步減少，如果出現(xiàn)問題應(yīng)該及時治理；最后，在閉坑階段，應(yīng)該對礦坑廢水的污染與固體廢棄物的污染進行根治與處理，加強“復(fù)墾還綠”的力度，做好礦山土地的復(fù)墾綜合治理工作，對耕地進行恢復(fù)與增加，以此達成復(fù)墾耕地與建設(shè)用地的平衡［3］。
2．2健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)，做好政策方面的引導(dǎo)
針對市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，分析礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)制定下來，還要積極與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護具有法律的保證。與此同時，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護過程中還要積極遵循法律法規(guī)，積極促進環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。還需要完善“誰復(fù)墾、誰使用、誰受益”的優(yōu)惠政策，在業(yè)主復(fù)墾國家征用被破壞的土地后，得到使用權(quán)，政府需要進行登記，對復(fù)墾者的合法權(quán)益給予一定的保護。
2．3增加對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的經(jīng)費投入
首先建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護基金，一方面，對征收資源稅與資源補償費、礦山占用費與排污費等稅費中劃出一定比例的費用，進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金的建立；其次，礦山的生產(chǎn)也可以從礦產(chǎn)品中收取一定比例的費用，以此用作礦山地質(zhì)環(huán)境保護資金的建立；再有，作為國有財政來說，應(yīng)該抽取公共財政資金中的部分資金，用作礦山地質(zhì)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)向資金，作為歷史遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境的治理財產(chǎn)等；最后，在一些地區(qū)與礦業(yè)行業(yè)中，借助礦產(chǎn)品價格的調(diào)整，將其用作礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾的資金，并提取一定比例的礦產(chǎn)品的收益，將其作為礦山地質(zhì)環(huán)境保護的建設(shè)資金［4］。除此以外，支持與鼓勵企業(yè)向礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作投資，以此有助于資金不足問題的解決。將政府引導(dǎo)、市場運作的投入機制建立起來。作為來說，應(yīng)該積極保護廢棄老礦山地質(zhì)環(huán)境保護，發(fā)揮示范作用，進行相關(guān)優(yōu)惠政策與資金的建設(shè)。針對亂采亂挖導(dǎo)致的環(huán)境破壞，應(yīng)該主要憑借地方政府為主體，對地方積極性進行激發(fā)與調(diào)動；而作為新建礦山，應(yīng)該建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價體系，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護的保證金制度，對土地復(fù)墾規(guī)定進行強制執(zhí)行，主要讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的治理資金。借助政府的示范引導(dǎo)作用，將一系列的優(yōu)惠政策進行制定與推行，以此營造良好的多渠道投資的環(huán)境與氛圍。
2．4做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化工作
首先，建設(shè)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。借助覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測與保護等方式，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使之能夠與礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的標(biāo)準(zhǔn)相符合。最后，可以將三部門標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的協(xié)作機制建立起來，主要是環(huán)境保護、安全監(jiān)察與國土資源管理部門，從而能夠在征求意見階段使礦山地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的需要相符合，促進礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與配套性［5］。與此同時，通過運用信息化與網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，對社會公眾的意見與建議進行廣泛搜集，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)具有一定的適用性與實效性，能夠滿足當(dāng)前我國對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的現(xiàn)實要求。
3結(jié)論
總而言之，當(dāng)前礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)日益嚴重起來。作為關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展，國家富強的重要資源之一，礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境與資源的保護具有重要的意義與作用。因此，作為國家與相關(guān)部門來說，應(yīng)該加強對礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境的保護與治理的重視，積極采取科學(xué)的措施，改善我國的礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境。主要從礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的綜合治理、完善礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)、加強對礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境保護的資金投入以及建設(shè)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面入手，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，廣泛聽取公眾的呼聲與建議，能夠進一步地促進礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境的保護工作的實施，以此為我國的資源環(huán)境建設(shè)提供一定的支持與保障。
參考文獻:
環(huán)境問題治理論文篇十二
哲學(xué)思想是代表文化最高特征的一種表現(xiàn)形式，任何在世界上曾經(jīng)具有影響力的民族無不具有作為文化核心的哲學(xué)來支撐。中國哲學(xué)史上一些哲學(xué)家就哲學(xué)是否具有民族性做了專門討論并伴有爭議，這些討論豐富了哲學(xué)民族性的研究視角。
一、西方哲學(xué)史上有關(guān)哲學(xué)民族性的討論。
西方哲學(xué)史上，最早提出哲學(xué)民族性問題的是黑格爾，但他卻認為哲學(xué)只屬于西方民族。黑格爾哲學(xué)的核心是“絕對精神”，“絕對精神”受到一定的特殊原則——民族精神的制約，民族精神通過各種形式表現(xiàn)出來，表現(xiàn)出民族的特點。
但黑格爾在以上論述中是從西方哲學(xué)的方面指出的，“真正的哲學(xué)是自西方開始”，“東方哲學(xué)本不屬于我們現(xiàn)在所講的題材和范圍之內(nèi);我們只是附帶先提到它一下。所以要提到它，只是為了表明何以我們不多講它，以及它對于思想，對于真正的哲學(xué)有何種關(guān)系”[1]。黑格爾的觀點代表著哲學(xué)這一學(xué)說的西方中心主義立場，持此種觀點的還有文德爾班和梯利。
文德爾班在《哲學(xué)史教程》中就認為哲學(xué)史就是西方哲學(xué)史，完全否認東方哲學(xué)的存在。梯利在《西方哲學(xué)史》的序論中就認為：“哲學(xué)通史要包括所有民族的哲學(xué)。不過，不是所有的民族都已產(chǎn)生真正的思想體系，只有少數(shù)幾個民族的思辨可以說具有歷史。許多民族沒有超越神話階段……因此，我們將限于研究西方國家?！盵2]梯利認為有民族哲學(xué)存在，但作為真正思想體系的哲學(xué)并不是每個民族都具有的。
二、馬克思主義哲學(xué)史上有關(guān)哲學(xué)民族性的論述。
馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)始人和后繼者也曾經(jīng)提出和考究過哲學(xué)的民族特點問題，雖然他們的研究僅限于英法德幾個民族，但他們的研究方法卻很有借鑒意義。恩格斯在考察不同的哲學(xué)傳統(tǒng)和哲學(xué)派別中，專門提出了哲學(xué)的民族特點的問題。
在考察“辯證哲學(xué)”的歷史形態(tài)時，恩格斯作了兩種民族形式的區(qū)分，一是希臘哲學(xué)，二是從康德到黑格爾的德國古典哲學(xué)。“如果說，在細節(jié)上形而上學(xué)比希臘人要正確些，那么，總的來說希臘人就比形而上學(xué)要正確些?！薄斑@就是我們在哲學(xué)中……常常不得不回到這個小民族的成就方面來的原因之一。”
[3]形而上學(xué)最早誕生于希臘，體現(xiàn)希臘的民族傳統(tǒng)，正是在希臘人發(fā)明的形而上學(xué)的基礎(chǔ)上才延續(xù)出德國古典哲學(xué)的高峰?？疾煲粋€民族形式的哲學(xué)，就不得不考察這個民族的哲學(xué)傳統(tǒng)，這就是基于恩格斯的哲學(xué)立場。
馬克思和恩格斯在研究近代歐洲哲學(xué)中，在創(chuàng)立他們的唯物史觀學(xué)說過程中，注意到歐洲不同國家之間有關(guān)唯物主義的哲學(xué)觀所體現(xiàn)的不同民族特點，“法國唯物主義和英國唯物主義的區(qū)別是這兩個民族的區(qū)別相適應(yīng)的”;洛克的經(jīng)驗論唯物主義傳到法國后被賦予了法國的民族風(fēng)格和民族特點，“法國人賦予英國唯物主義機制，使它有血有肉，能言善辯，他們使英國唯物主義具有從未有過的氣質(zhì)和風(fēng)度，他們使它文明化了”。
在比較歐洲各國的.革命時，恩格斯對德國、法國、英國的民族特點做了比較后指出：“德國人，信仰基督教唯靈論的民族，經(jīng)歷的是哲學(xué)革命;法國人，信仰古典古代唯物主義的民族，因而是政治的民族，必須經(jīng)過政治的道路來完成革命;英國人，這個民族是德意志成分和法蘭西成分的混合體……因此，英國人也就卷入了一場更寬泛的革命，即社會革命?！盵4]恩格斯的論斷道出了哲學(xué)之于民族的關(guān)系和哲學(xué)對民族的重要影響。
三、中國哲學(xué)史上有關(guān)哲學(xué)民族性的定義。
哲學(xué)史上國內(nèi)一些哲學(xué)家或?qū)W者對哲學(xué)的民族性從國民性、民族性做了一些理解。熊十力對哲學(xué)的國民性做了以下定義，“凡有高深文化之民族，其哲學(xué)上加派縱多，而其一國家或一族類特有之精神必彼此不約而皆能盡量表現(xiàn)之，此之謂國民性”[5]，即是哲學(xué)是民族文化的最高表現(xiàn)，是民族語言所最能關(guān)注的問題。
馮友蘭指出：“民族哲學(xué)之所以為民族的，不在乎其內(nèi)容，而在于其表面。我們以為民族哲學(xué)之所以為民族的，某民族的哲學(xué)不僅是某民族的，而且是某民族的，其顯然的理由是因為某民族的哲學(xué)，是接著某民族的哲學(xué)史的，是用某民族的言語說的?！?/p>
[6]這表明哲學(xué)要用民族的語言說出，并以傳統(tǒng)為依據(jù)和線索，這就給出哲學(xué)與民族關(guān)系的兩個要素：民族語言和傳統(tǒng)。洪曉楠從民族的價值觀念和思維方式給出了哲學(xué)民族性的定義：“所謂哲學(xué)的民族性，簡單來說就是不同的民族具有不同的哲學(xué)。
具體而言，就是作為以共同的地區(qū)和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的不同的民族共同體，都有自己不同的哲學(xué)，即具有不同的價值觀念和思維方式。”[7]中國學(xué)者從不同角度對哲學(xué)民族性做了肯定。
民族性是哲學(xué)的存在方式和根本屬性，沒有民族性的哲學(xué)是根本不存在的，部分哲學(xué)家雖認為哲學(xué)的民族性僅限于西方，這本質(zhì)上是一種哲學(xué)的西方中心主義立場。更多的哲學(xué)家認為不僅只有一種民族形式的哲學(xué)，這些討論豐富了哲學(xué)民族性的理論視角。
新時期，創(chuàng)造具有中華民族特色的哲學(xué)，構(gòu)筑我們的民族精神，成為當(dāng)今時代的呼喚，哲學(xué)史上的這些有關(guān)哲學(xué)民族性問題的解釋和探討，為研究和發(fā)展我們民族特色的哲學(xué)提供了一個很好的切入點和觀照。
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