自然資源立法論文（優(yōu)秀16篇）

提高自己的理解和分析問(wèn)題的能力。寫(xiě)總結(jié)時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用不同的表達(dá)方式和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文章的吸引力。以下是媒體報(bào)道的社會(huì)新聞和事件，引起我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。

自然資源立法論文篇一

學(xué)前兒童以模仿和想象，通過(guò)扮演角色，創(chuàng)造性地反映現(xiàn)實(shí)生活的一種游戲。角色游戲是幼兒自然游戲的一種，是幼兒期特有的游戲，它全面反映了游戲的特點(diǎn)。它來(lái)源于生活，孩子們耳濡目染。角色游戲能讓幼兒體驗(yàn)到互相和交往的樂(lè)趣，學(xué)習(xí)交往的技能，幫助他們建立良好的伙伴關(guān)系和對(duì)家庭的認(rèn)知能力。教師聰明有效的指導(dǎo)引導(dǎo)、豐富幼兒行為的一種行為。在小班角色游戲中不理解角色的定義，會(huì)對(duì)角色游戲的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，結(jié)合小班年齡特點(diǎn)和角色游戲的固有特點(diǎn)，加上教師的有效指導(dǎo)和教師對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，會(huì)大大加強(qiáng)幼兒的發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)。

（一）研究?jī)?nèi)容。

（二）研究方法。

1.觀察法.2.行動(dòng)研究法.3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。

（三）問(wèn)題。

1.相關(guān)理論知識(shí)不清楚。

2.研究思路受限。

（四）解決辦法。

1.通過(guò)自身的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的文獻(xiàn)研究，解決師幼互動(dòng)中存在的客觀問(wèn)題并進(jìn)行理論的分析和探討。

2.通過(guò)導(dǎo)師的指導(dǎo)和大量資料查閱，研究方法和手段得到豐富，研究素材得到擴(kuò)充，為順利完成本論文提供了保證。

三、小幼兒個(gè)案研究。

為了研究的更準(zhǔn)確、真實(shí)、更具有說(shuō)服力，我觀察了小班幼兒“樂(lè)樂(lè)”在角色游戲中的行為和表現(xiàn)，并通過(guò)三個(gè)案例來(lái)綜合分析，研究。

（一）第一份觀察記錄。

觀察記錄：樂(lè)樂(lè)和君君在娃娃家游戲，這時(shí)候聽(tīng)到了有哭聲，我趕緊走過(guò)去看發(fā)生了什么，我走上前問(wèn)“樂(lè)樂(lè)，你怎么哭啦？”、“她搶我的煤氣灶?！睒?lè)樂(lè)指著馨馨說(shuō)?！败败澳銥槭裁匆退麚寲|西呀？”我問(wèn)道、“他不把煤氣灶給我燒菜呀！”、“娃娃家里的每一樣物品都屬于娃娃家，進(jìn)來(lái)的小朋友都要遵守娃娃家的規(guī)則，你們都想用煤氣灶，可以君君用一會(huì)之后，樂(lè)樂(lè)再用。并且你們可以一起做飯啊，分工合作，兩個(gè)人一起也會(huì)做了比較快是不是？再說(shuō)爸爸媽媽他們?cè)诩业臅r(shí)候你看見(jiàn)過(guò)他們爭(zhēng)奪一個(gè)煤氣灶嗎？”“沒(méi)有”“所以啊我們都互相謙讓一點(diǎn)，你們也不希望爸爸媽媽吵架是不是，所以你們也不能吵架啊?！彼麄儌z聽(tīng)了以后使勁地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

結(jié)論分析：剛剛進(jìn)入幼兒園的小朋友對(duì)角色游戲充滿了好奇，這種既熟悉又不太清楚的游戲他們非常喜歡又能跟現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)。他對(duì)于“爸爸、媽媽”的角色十分感興趣，爭(zhēng)著搶著扮演“爸爸媽媽”但對(duì)游戲不了解，也不清楚要怎么玩，便會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶一樣娃娃家用具的情況，并且玩著玩著就忘記了自己的角色，只想要模仿爸爸媽媽在家時(shí)的狀態(tài)去使用娃娃家的用具。

通過(guò)這份觀察記錄我發(fā)現(xiàn)了小班幼兒在進(jìn)行角色游戲時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題：

1.小班幼兒不能遵守游戲規(guī)則，有秩序的進(jìn)行角色游戲，出現(xiàn)了爭(zhēng)搶角色游戲玩具的現(xiàn)象。

2.小班幼兒的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法分辨爸爸媽媽的角色定義。

3.小班幼兒對(duì)角色游戲還處在擺放玩具上，不知如何進(jìn)行角色扮演。

針對(duì)這些問(wèn)題要求教師在角色游戲開(kāi)始先講清楚角色游戲的規(guī)則和游戲中角色的定義通過(guò)多次的告知游戲的玩法，更能清楚的讓幼兒知道游戲的玩法，為之后的游戲做一個(gè)良好的鋪墊。明確角色游戲的意義以便更好的進(jìn)行游戲，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)交往，明確角色定義。教師隨時(shí)指導(dǎo)幼兒進(jìn)行游戲，適時(shí)的插入，注重安全教育的引導(dǎo)。

（二）第二份觀察記錄。

觀察記錄：這次角色游戲的主角是君君和樂(lè)樂(lè)，君君媽媽抱起了娃娃床上的小寶寶，邊哄小寶寶邊整理床鋪，哥哥樂(lè)樂(lè)在一旁協(xié)助、幫忙?！拔沂菋寢?zhuān)闶歉绺?，媽媽給寶寶喂奶，你到廚房里幫幫忙做飯好嗎？”媽媽君君對(duì)哥哥樂(lè)樂(lè)說(shuō)。“可是我不會(huì)做飯啊，在家里都是媽媽做飯的?！备绺鐦?lè)樂(lè)顯然很不愿意。媽媽說(shuō)：“可是我現(xiàn)在沒(méi)有時(shí)間啊，我在給寶寶喂奶，一會(huì)寶寶吃完飯就要去上幼兒園了，要不來(lái)不及了”“那等爸爸回來(lái)燒嘛?。ò缪荨职帧暮⒆诱萌コ燥灨闪耍！蔽疑先⑴c他們的游戲：“我來(lái)做客啦！好餓呀！”。媽媽和哥哥剛開(kāi)始不知所措，愣了一會(huì)，然后哥哥靈機(jī)一動(dòng)請(qǐng)我進(jìn)屋坐，還給我拿了一個(gè)小凳子，媽媽也開(kāi)始熱情起來(lái)，拿了一些水果和蔬菜要請(qǐng)我吃，還悄悄告訴我：這些都是假的不能真吃的。我笑著做了一個(gè)假裝吃的動(dòng)作：“啊嗚啊嗚?！贝蠹叶奸_(kāi)心的笑了。

結(jié)論分析：這個(gè)年齡階段的孩子最善于模仿承認(rèn)，看慣了爸爸媽媽在家里的樣子，學(xué)著樣子進(jìn)行娃娃家的游戲。知道媽媽是燒飯的，哥哥可以從旁協(xié)助，但當(dāng)媽媽提出讓哥哥燒飯時(shí)，哥哥表現(xiàn)出不樂(lè)意的表現(xiàn)，產(chǎn)生了沖突，使游戲進(jìn)入僵持階段，這個(gè)時(shí)候教師適時(shí)的介入，解決了沖突，幼兒立刻進(jìn)入角色狀態(tài)開(kāi)始招呼客人。

總結(jié)：通過(guò)這份觀察記錄可以看出教師適時(shí)的介入會(huì)緩解幼兒因?yàn)槟撤N原因無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行游戲的尷尬，解決了游戲中的問(wèn)題。但教師也應(yīng)告訴幼兒不可以讓小孩子進(jìn)入廚房燒菜，燒菜是大人的事，也就是爸爸媽媽。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)教師及時(shí)做出指導(dǎo)，說(shuō)出其中的`問(wèn)題，用反問(wèn)的形式，讓幼兒回答，比直接告知更容易讓幼兒明白和記憶。

四、小結(jié)與建議。

（一）小結(jié)。

1.環(huán)境創(chuàng)設(shè)豐富性，完整性。

可以放置一些復(fù)雜的游戲玩具，比如需要合作完成的，以此增加團(tuán)隊(duì)的合作能力，增強(qiáng)幼兒心中的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，合作意識(shí)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)需要安全，這個(gè)年齡階段的幼兒會(huì)下意識(shí)的把游戲玩具放入口中。盡可能的投放多的游戲道具，豐富幼兒的游戲環(huán)境，接觸更多的現(xiàn)實(shí)生活，增強(qiáng)幼兒的社會(huì)性。

2.幼兒之間的矛盾。

這個(gè)年齡階段的幼兒自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，占有欲也極強(qiáng)，并且喜歡玩別人手里的玩具，總覺(jué)得別人的好玩，這就會(huì)造成沖突，教師要從中調(diào)解，告知是非對(duì)錯(cuò)，什么是對(duì)的什么是不對(duì)的。

3.幼兒的自我意識(shí)和直覺(jué)行動(dòng)思維特點(diǎn)，注意力不穩(wěn)定。善于模仿現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)。

（二）建議。

1.關(guān)注游戲中的同伴互動(dòng)，拓寬觀察視野。

對(duì)學(xué)齡前幼兒來(lái)說(shuō)，對(duì)于兒童社會(huì)適應(yīng)能力的發(fā)展來(lái)說(shuō)，同伴交往的重要性在一定程度上甚至超過(guò)兒童與成人的交往。角色游戲活動(dòng)是幼兒社會(huì)性發(fā)展的良好載體，因此教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒同伴互動(dòng)的觀察記錄，了解幼兒之間多種互動(dòng)的方式，拓寬觀察的視野和認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒在社會(huì)交往中出現(xiàn)的長(zhǎng)處與問(wèn)題。

2.教師要正確引導(dǎo)幼兒的興趣。

角色游戲能夠極大地激發(fā)大班出幼兒對(duì)事物的興趣，愛(ài)玩游戲本來(lái)就是孩子們的天性。幼兒教師最重要的是對(duì)他們這種興趣要正確的引導(dǎo)，使幼兒具有初步的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，有參與游戲活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極交往、樂(lè)于合作。

3.善于總結(jié)。

游戲結(jié)束后，教師要善于對(duì)游戲做出總結(jié)，對(duì)游戲中優(yōu)秀的行為表現(xiàn)做出有效表?yè)P(yáng)，并且和幼兒一起回顧游戲中出現(xiàn)的問(wèn)題，討論解決方案，讓幼兒找到自信，體會(huì)快樂(lè)，豐富生活經(jīng)驗(yàn)，提高解決問(wèn)題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]白燕.幼兒父母教養(yǎng)方式調(diào)查報(bào)告[d].華中師范大學(xué)，2015.

自然資源立法論文篇二

自然資源包括經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)加工的人化自然資源和未經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)加工開(kāi)發(fā)的原生自然資源。人類(lèi)生存、發(fā)展離不開(kāi)永續(xù)利用自然資源，一方面，通過(guò)勞動(dòng)開(kāi)發(fā)自然資源，另一方面．還要通過(guò)勞動(dòng)重置這些被消耗了的資源，以延續(xù)其存在，才能保證人類(lèi)的可持續(xù)利用和人本身的持續(xù)發(fā)展。因此，自然資源的價(jià)值和價(jià)格不是來(lái)自于其本身的價(jià)值或價(jià)格，而是來(lái)自于人的勞動(dòng)的結(jié)果。馬克思曾說(shuō)“土地不是勞動(dòng)的產(chǎn)品，從而沒(méi)有任何價(jià)值”；“瀑布和土地一樣，和一四自然力一樣，沒(méi)有價(jià)值，因?yàn)樗旧碇袥](méi)有任何物化勞動(dòng)，因而也沒(méi)有價(jià)格……”。

從勞動(dòng)價(jià)值論的視角看，自然資源的價(jià)值源泉主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接的勞動(dòng)耗費(fèi)，例如開(kāi)采礦產(chǎn)投入的勞動(dòng)；二是對(duì)內(nèi)然資源的重置勞動(dòng)耗費(fèi)。由于自然資源的獨(dú)特性質(zhì)，使其必須不斷地得到重置，即被再生產(chǎn)出來(lái)。無(wú)論是可再中資源還是可耗竭資源，在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，都是有限的為，維持社會(huì)，生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，消耗掉的自然資源也該僻到補(bǔ)償或替代。其中，可再生資源只有在其利用速度超過(guò)冉生速度時(shí)，才需要人力資本的投入進(jìn)行強(qiáng)制性恢復(fù)；而可耗竭資源則只能依靠替代品的研發(fā)來(lái)滿足人類(lèi)社會(huì)的需要。因此，重置可再生資源(復(fù)原型重置，即把資源恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)或水平，更新型重置，即重置后的資源強(qiáng)于重置前資源的規(guī)模、功能、狀態(tài)或水平)和可耗竭資源(替代型重置，即用新的資源代替已消耗的資源)的勞動(dòng)耗費(fèi)及其相應(yīng)的各種投入必然是該資源價(jià)值構(gòu)成的重要組成部分。

因此，一切商品，包括自然資源的價(jià)值源泉不僅是其直接勞動(dòng)耗費(fèi)的結(jié)果，更重要的是其重置勞動(dòng)耗費(fèi)的結(jié)果。馬克思指出：“價(jià)值不是取決于它所包含的勞動(dòng)或它的生產(chǎn)所使用的勞動(dòng)時(shí)間，而是取決于它能夠被生產(chǎn)的那段勞動(dòng)時(shí)間或者說(shuō)再生產(chǎn)所必須的勞動(dòng)時(shí)間?！泵恳环N商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價(jià)值，都不是由這種商品本身包含的神會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和賑訂生產(chǎn)條件不同的、更困難和更有利的條件下進(jìn)行。如果改變了條件再生產(chǎn)同一物質(zhì)資本一般需要加倍的時(shí)間，或者相反，只需要一半的時(shí)間，那末貨幣價(jià)值不變時(shí)，物質(zhì)資本價(jià)值及利潤(rùn)加倍或減半。”因此，自然資源的價(jià)值“是在現(xiàn)有產(chǎn)條件下，再生產(chǎn)資源而消耗的人類(lèi)勞動(dòng)決定的。”原始自然資源一的價(jià)值是按照再生產(chǎn)該資源所預(yù)期耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間決定的價(jià)值決定的。

生產(chǎn)物質(zhì)商品、提供服務(wù)或再生自然資源等創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)在不同的歷史時(shí)代、社會(huì)形態(tài)等條件下是不同的，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展，即創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)范圍是不斷擴(kuò)展的。凡是開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價(jià)值的勞動(dòng)都必然形成價(jià)值，是創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)。開(kāi)發(fā)使用價(jià)值是指通過(guò)勞動(dòng)把物品潛在的使用價(jià)值顯性化。創(chuàng)造使用價(jià)值是指通過(guò)勞動(dòng)把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人們所需要的一種新的使用價(jià)值。增加使用價(jià)值就是指通過(guò)勞動(dòng)使原有使用價(jià)值的功能得到提升或使用范圍得到擴(kuò)展。轉(zhuǎn)移使用價(jià)值，一是指使用價(jià)值的存在狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，即通過(guò)勞動(dòng)使生產(chǎn)要素的使用價(jià)值變?yōu)樯唐返氖褂脙r(jià)值；二是指使用價(jià)值存在空問(wèn)轉(zhuǎn)移，即通過(guò)勞動(dòng)把使用價(jià)值由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方。保存使用價(jià)值包括一是延續(xù)性保存，即通過(guò)不斷附加勞動(dòng)使原有勞動(dòng)成果隨著生產(chǎn)過(guò)程的延長(zhǎng)而不斷地得到延伸、保存，如鋼鐵工人把采礦工人的勞動(dòng)保存在其勞動(dòng)產(chǎn)品中，制造工人又把鋼鐵工人的勞動(dòng)保存下來(lái)，隨著勞動(dòng)過(guò)程的'延長(zhǎng)，價(jià)值和使用價(jià)值保存的鏈條也不斷拉長(zhǎng)，特別是在知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，價(jià)值和使用價(jià)值保存的鏈條很長(zhǎng)，甚至很難尋找到它的源頭，也無(wú)法計(jì)量它的價(jià)值；二是存在性保存，即要保存使用價(jià)值而不得不附加新的勞動(dòng)，增加價(jià)值，如文物的保護(hù)。在自然資源的勞動(dòng)中，無(wú)論是直接勞動(dòng)耗費(fèi)還是重置勞動(dòng)耗費(fèi)都具有創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價(jià)值的勞動(dòng)屬性，即具有創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)的屬性，從而使資源及其產(chǎn)品具有價(jià)值。在商品的價(jià)值組成中，除了勞動(dòng)價(jià)值外還包含了原料、資本、技術(shù)等各種投入要素價(jià)值，使其各種投入要素價(jià)值得以補(bǔ)償。

正是經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)即對(duì)資源的培植、修復(fù)、保護(hù)等在資源及其產(chǎn)品中凝結(jié)了價(jià)值，在這個(gè)價(jià)值決定的價(jià)格基礎(chǔ)上，加入由資源所有權(quán)壟斷而決定的那部分價(jià)格，構(gòu)成了資源價(jià)格的全部?jī)?nèi)容。對(duì)于可再生資源而言，其價(jià)值不僅取決于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費(fèi)勞動(dòng)價(jià)值，而更重要的是再生產(chǎn)該資源的預(yù)期勞動(dòng)耗費(fèi)，在資源越來(lái)越稀缺，人類(lèi)生態(tài)赤字越來(lái)越大的情況下，資源的再生產(chǎn)越來(lái)越困難，而使其價(jià)值不斷增加，再生產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費(fèi)勞動(dòng)價(jià)值。對(duì)于不可再生資源而言，其再生產(chǎn)價(jià)值由其替代品的生產(chǎn)價(jià)值決定，當(dāng)替代品價(jià)值低于當(dāng)前資源及其產(chǎn)品價(jià)值時(shí)．替代品就會(huì)被大量供給，反之則使當(dāng)前供給產(chǎn)品的價(jià)值上升。與一般商品價(jià)值的創(chuàng)造一樣，決定資源及其產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)，從投入角度講由活勞動(dòng)和資本、技術(shù)等死勞動(dòng)耗費(fèi)構(gòu)成；從活勞動(dòng)的支出形式看，創(chuàng)造資源及其產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)有開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存資源及其產(chǎn)品的勞動(dòng)形式?？梢?jiàn)，資源及其產(chǎn)品價(jià)值由勞動(dòng)價(jià)值論決定，從而把勞動(dòng)價(jià)值論貫徹到底。當(dāng)然，在具體的交易過(guò)程中，還存在一個(gè)基于供求關(guān)系狀態(tài)和交換雙方對(duì)未來(lái)預(yù)期的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，而使其價(jià)格的決定和形成更為復(fù)雜。

自然資源立法論文篇三

「摘要」內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國(guó)家立法權(quán)提留。此概念和國(guó)家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國(guó)立法體制的本質(zhì)。

「關(guān)鍵詞」國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家立法權(quán)提留，立法體制。

前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)[1]包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的'法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專(zhuān)屬?lài)?guó)家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專(zhuān)屬?lài)?guó)家立法權(quán)。其余為相對(duì)專(zhuān)屬?lài)?guó)家立法權(quán)，此類(lèi)事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過(guò)以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專(zhuān)屬?lài)?guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無(wú)權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專(zhuān)屬?lài)?guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷(xiāo)與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)修改、解釋?xiě)椃?，提取原由?guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說(shuō)認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來(lái)看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

二、國(guó)家立法權(quán)提留的涵義。

有的主權(quán)性權(quán)力。“[2]筆者無(wú)意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說(shuō)界定國(guó)家立法權(quán)，認(rèn)為國(guó)家立法權(quán)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國(guó)家權(quán)力。

[1][2]。

自然資源立法論文篇四

就環(huán)境法的立法目的而言，有“一元論”、“二元論”以及“多元論”等眾多主張和觀點(diǎn)。

持“一元論”者認(rèn)為環(huán)境法的目的僅以保障人體健康為唯一目的。這種觀點(diǎn)在后來(lái)已不適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)環(huán)境、思想發(fā)展等方面的需要，因而被拋棄。

“二元論”者認(rèn)為環(huán)境法一方面應(yīng)當(dāng)注重人體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的觀點(diǎn)均表達(dá)了美好的愿望，看似和諧統(tǒng)一。然而，在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，比如生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先次序問(wèn)題，再比如當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立時(shí)如何進(jìn)行價(jià)值選擇的問(wèn)題等等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)時(shí)，必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求短期、一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使環(huán)境保護(hù)喪失地位，讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這顯然是不合理的。這主要是由于我們國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)正處于上升期，一切以發(fā)展為要，作為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的“理性人”，人們勢(shì)必會(huì)一切向“錢(qián)”看，而忽視了環(huán)境保護(hù)。而環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能看似合理，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)在如今無(wú)疑是重要的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展次于環(huán)境保護(hù)看似沒(méi)有必要，但實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)法的一部分，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。然而，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)實(shí)際是過(guò)于理想化的烏托邦。原因在于我國(guó)目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待無(wú)比迫切，這不可能孕育出一個(gè)能夠保障環(huán)境永恒優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。很大程度上，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待僅僅是一種的美好愿望，非放之實(shí)際而皆準(zhǔn)。

“多元論”的支持者主張可持續(xù)發(fā)展，一方面需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;另一方面，要保障代際公平，在保障自己生存資源的條件下不侵犯后代子孫的利益。蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境法的具體目的分為五個(gè)方面:一是保護(hù)和改善環(huán)境，二是防治污染和其他公害，三是合理開(kāi)發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源，四是保障人體健康，五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這五項(xiàng)目標(biāo)，有的學(xué)者認(rèn)為這五項(xiàng)屬于一個(gè)目的中的各個(gè)不同角度，它們之間既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，沒(méi)有必要區(qū)分主次;有些則將保護(hù)環(huán)境、防止污染和公害以及合理利用資源這三項(xiàng)視為環(huán)境法的任務(wù)，將保障健康、促進(jìn)發(fā)展這兩項(xiàng)理解為目的;此外，還有一些主張應(yīng)當(dāng)將其分為最終目的、基本目的、直接目的、間接目的和具體目的，而這五項(xiàng)則各自對(duì)應(yīng)其中之一。

另外還有一些學(xué)者認(rèn)為保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法的唯一目的。這一觀點(diǎn)也存在過(guò)于理想化導(dǎo)致希望與實(shí)際現(xiàn)狀背離的問(wèn)題。

而從國(guó)外的立法來(lái)看，美國(guó)的.《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法案》將環(huán)境立法的目標(biāo)定為:首先，宣揚(yáng)國(guó)家政策，以促進(jìn)生產(chǎn)力和人與自然的和諧關(guān)系;其次，努力防止或減少對(duì)自然與生物圈的傷害并保護(hù)人類(lèi)健康與福祉;再次，充分了解生態(tài)系統(tǒng)與自然資源對(duì)于國(guó)家的重要意義;最后，建立環(huán)保質(zhì)量委員會(huì)。日本的《環(huán)境基本法》規(guī)定的目的包括普及環(huán)保理念、明確各個(gè)主體，包括國(guó)家、法人和公民的義務(wù)、規(guī)定并推進(jìn)環(huán)保政策、確保代際公平、造福人類(lèi)。法國(guó)《環(huán)境法典》將環(huán)境立法的目的規(guī)定為:“對(duì)國(guó)家共同財(cái)富的妥善保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、修繕恢復(fù)及良好關(guān)系到全國(guó)人民的共同利益，既可以滿足當(dāng)代人們對(duì)身體健康及社會(huì)發(fā)展的需要，也不危害未來(lái)的社會(huì)發(fā)展和人們的需求，既有助于促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展。”德國(guó)《環(huán)境法典》草案規(guī)定立法目的是“一、生物圈的生存能力和效率;二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類(lèi)的健康和健全?！眹?guó)外環(huán)境法的立法目的多集中于:保護(hù)國(guó)民健康、維護(hù)生活環(huán)境、代際公平、明確公民和政府責(zé)任與義務(wù)。不難看出，國(guó)外《環(huán)境法》或者將環(huán)境保護(hù)、公民健康等理念立于獨(dú)占地位，或者即便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字眼，也更重視和強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)保護(hù)。比較國(guó)外立法和我國(guó)的幾種學(xué)說(shuō)，以“二元論”為核心的立法目的是確定的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先無(wú)疑是一種國(guó)際潮流。我國(guó)舊《環(huán)境法》將立法目的表述為“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。存在的問(wèn)題是:這確定了環(huán)境法的目的首先在于保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，其次才是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在實(shí)踐中，昆明滇池污染、松花江污染等一系列的負(fù)面消息表明《環(huán)境法》并未成為環(huán)境和資源的有利保障?！按龠M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的表述成為了部分政府、企業(yè)犧牲環(huán)境而謀求利益的借口，這也導(dǎo)致執(zhí)法人員一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的情況時(shí)，更容易傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先。此外，在舊《環(huán)境法》中也沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，沒(méi)有體現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平、種際公平、權(quán)利公平的理念。

然而，所幸的是，新《環(huán)境法》規(guī)定:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！杯h(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要有三種模式:只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略化境、積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式、可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先還是支持“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是以片面、孤立的眼光看待經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。我們所面臨的并非一道選擇題，即選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給已經(jīng)飽和了的環(huán)境資源的壓力與環(huán)境問(wèn)題對(duì)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重制約這二者的突出矛盾。要正確處理環(huán)境問(wèn)題與資源發(fā)展的關(guān)系，必須做到“可持續(xù)發(fā)展”，包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者互相影響、互相制約。如今“可持續(xù)發(fā)展”已成為我國(guó)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，這可能看似是一種政治口號(hào)，但是“可持續(xù)發(fā)展”的理念首先由挪威首位女首相布倫特蘭在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出。這已經(jīng)成為一種國(guó)際理念和潮流?！翱沙掷m(xù)”將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了平衡。“可持續(xù)發(fā)展”的概念已經(jīng)被引入了我國(guó)的環(huán)境法。在實(shí)踐過(guò)程中的法律實(shí)踐者，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體和執(zhí)法者，都應(yīng)當(dāng)注意到這一重大改觀，既要防止再以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為借口破壞環(huán)境的問(wèn)題，充分考慮到環(huán)境資源承載力，不以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意到在環(huán)境法立法目的中，環(huán)境優(yōu)先并非一枝獨(dú)秀、絕對(duì)優(yōu)先。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路和基礎(chǔ)上，以保護(hù)公民健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為要，才是環(huán)境法的目的所在。

自然資源立法論文篇五

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國(guó)理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡(jiǎn)單混同，替代使用或模糊使用，而沒(méi)有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來(lái)意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí)，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來(lái)替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語(yǔ)，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：

首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng)，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性立法活動(dòng)，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而通過(guò)立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。

其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國(guó)家和法的產(chǎn)生，即自從有了國(guó)家和法之后，就有了國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式?！敖?jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門(mén)的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無(wú)論是作為國(guó)家根本大法的憲法，還是作為獨(dú)立部門(mén)法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門(mén)法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門(mén)法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)?！倍医?jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，只要存在著階級(jí)和國(guó)家，就會(huì)存在國(guó)家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后，基干國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國(guó)家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)。

因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱(chēng)，再次，從調(diào)整對(duì)象和邏輯上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門(mén)法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門(mén)法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門(mén)法和憲法中基于對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會(huì)整體利益。

綜上可見(jiàn)，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念，為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱(chēng)，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

與經(jīng)濟(jì)法立法的涵義相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、管理的目的而進(jìn)行的各種立法活動(dòng)的權(quán)力總稱(chēng)，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)法形成為獨(dú)立的法律部門(mén)。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的含義，表明：

（一）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的特定立法主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟(jì)法管理主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的行政權(quán)，也不是國(guó)家審判機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審判活動(dòng)的司法權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是一個(gè)集合概念，它包括不同經(jīng)濟(jì)法立法主體制定各種形式經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對(duì)某一特定形式的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法權(quán)。

（三）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)包括經(jīng)濟(jì)法的制定權(quán)、認(rèn)可權(quán)、修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟(jì)法立法作為一種國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)，表現(xiàn)為一個(gè)創(chuàng)制法、變動(dòng)法和廢除法的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止經(jīng)濟(jì)法的一系列活動(dòng)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也包含了進(jìn)行上述一切活動(dòng)的權(quán)力。

另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：

1、目的的特定性。

經(jīng)濟(jì)法是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家在干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中，發(fā)生了政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)、管理，以維護(hù)國(guó)家社會(huì)的整體利益。

2、經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。

為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)社會(huì)組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟(jì)職權(quán)《職責(zé)》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準(zhǔn)、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認(rèn)、免除、撤銷(xiāo)、檢查監(jiān)督、褒獎(jiǎng)、處罰等，樹(shù)立政府權(quán)威，并對(duì)政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時(shí)，又要確立經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當(dāng)然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動(dòng)的啟動(dòng)和展開(kāi)。

3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。

盡管就總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，可以說(shuō)，它們幾乎涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)指導(dǎo)下通過(guò)落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）以及規(guī)定經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點(diǎn)。從此方面看，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點(diǎn)。

4、享有主體的多元性。

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性和易變動(dòng)性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟(jì)法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級(jí)的立法主體，又有地方級(jí)的立法主體；既有專(zhuān)門(mén)的權(quán)力機(jī)關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，等等。它們?cè)趪?guó)家立法體制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。

5、效力的等級(jí)層次性、差別性和制約性。

經(jīng)濟(jì)法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟(jì)法立法主體的地位和級(jí)別不同，使得各個(gè)立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級(jí)層次性、差別性和制約性的特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級(jí)經(jīng)濟(jì)法立法主體之間，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)。其中全國(guó)人大享有最高效力的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，居于最高立法機(jī)關(guān)的地位。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在經(jīng)濟(jì)法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇之一而對(duì)其加以深入研究，這乃是由其以下價(jià)值性決定的：

首先，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的前提。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在立法實(shí)踐中是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的依據(jù)。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，“如果沒(méi)有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，無(wú)論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤](méi)有這個(gè)最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對(duì)必需的條件，即社會(huì)的同意，經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行和展開(kāi)。所以，經(jīng)濟(jì)法立法是立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動(dòng)或者結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法是否具有合法性。有效性。

其次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)決定著經(jīng)濟(jì)法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)有所遵循，有條不紊，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。再次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是建立經(jīng)濟(jì)法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法。

三、現(xiàn)行立法上對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國(guó)人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使“制定和修改除應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國(guó)人大及其常委會(huì)均享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)卻界限不清。

盡管全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國(guó)人大常委會(huì)作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”，并且在全國(guó)人大閉會(huì)期間、在不與全國(guó)人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對(duì)全國(guó)人大制定的法律享有部分補(bǔ)充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實(shí)質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個(gè)字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?！盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無(wú)法辨別，對(duì)于兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實(shí)踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國(guó)人大常委會(huì)是否越權(quán)制定了應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的基本法律”入同時(shí)，《憲法》和有關(guān)組織法等對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問(wèn)題都缺乏可操作性的規(guī)定。

四、現(xiàn)行立法沒(méi)有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

我國(guó)現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制和監(jiān)督等都沒(méi)有明確的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，除了存在個(gè)別全國(guó)人大及其常委會(huì)依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機(jī)關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門(mén)的利益和權(quán)力出發(fā)，在進(jìn)行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無(wú)限制的執(zhí)法權(quán)。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國(guó)人大的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，強(qiáng)化其最高立法機(jī)關(guān)地位。

為了完善我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國(guó)人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類(lèi)，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國(guó)人大享有的最高經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，使之由原來(lái)的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國(guó)人大的最高立法機(jī)關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國(guó)人大享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類(lèi)更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對(duì)不同范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。

其次，明確劃分經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限體制。

不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補(bǔ)充規(guī)定全國(guó)人大享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，而且應(yīng)通過(guò)修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過(guò)頒布《立法法》等明確劃清全國(guó)人大制定、修改的“基本法律”與全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)問(wèn)題予以明確的具體的規(guī)定。

再次，建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

“立法權(quán)力不應(yīng)該同時(shí)又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無(wú)序現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度。通過(guò)《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來(lái)出臺(tái)的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準(zhǔn)制度、程序保障制度、實(shí)質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的作用。

自然資源立法論文篇六

???法制日?qǐng)?bào)7月2日。

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們?cè)趹?yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問(wèn)題。

如果是民主與法治的立法，就會(huì)有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專(zhuān)制與人治的立法，就會(huì)有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對(duì)立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們?cè)谥贫ā?/p>

立法法時(shí)和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說(shuō)立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說(shuō)未見(jiàn)先論，但恐怕也還不是謬論。

來(lái)論述，都不可否認(rèn)，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專(zhuān)有活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過(guò)程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個(gè)重要的使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)。現(xiàn)在我國(guó)的第一部立法法產(chǎn)生了，對(duì)于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法?shí)際上是通過(guò)立法權(quán)限的劃分來(lái)進(jìn)行國(guó)家。

權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對(duì)人民的忠誠(chéng)顯然是立法。

法的使命。立法法通過(guò)立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來(lái)解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對(duì)于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個(gè)法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會(huì)反對(duì)，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無(wú)效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來(lái)保障立法機(jī)關(guān)及其對(duì)于人民。

的忠誠(chéng)―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹(shù)。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法治。

在專(zhuān)制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。

揮著重要的“作用”。這也就說(shuō)明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。

法的目的顯然不在于允許專(zhuān)制與人治，更不是要推行專(zhuān)制與人治，而。

恰恰相反，她要排拒專(zhuān)制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。

權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。

兩個(gè)方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。

上都只是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者個(gè)人。因此對(duì)于立法權(quán)的制約就。

成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對(duì)于立法法的要求。

如果說(shuō)，司法的不公正主要是以個(gè)案的方式存在，立法的不公正則。

都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來(lái)對(duì)抗司法專(zhuān)橫，甚。

至有時(shí)可以用合法的方式來(lái)對(duì)抗司法專(zhuān)橫，但是卻很少有辦法對(duì)付立。

法的專(zhuān)橫，更難用合法的方式來(lái)對(duì)付立法的專(zhuān)橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比。

某個(gè)法律法規(guī)的惡性危害嚴(yán)重，因此，立法法的價(jià)值也就凸現(xiàn)了出來(lái)。

沒(méi)有良好的立法法就不會(huì)有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。

就沒(méi)有制度的保障。

立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。

保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。

要在實(shí)踐中總結(jié)完善的問(wèn)題。但是她的被實(shí)施卻是一個(gè)更為急迫的問(wèn)。

題。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，事非經(jīng)過(guò)不知難”。在立法法尚未制定之前，

我們的任務(wù)是如何制定一個(gè)盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。

來(lái)，我們的使命就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠(yuǎn)具有。

其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。

里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實(shí)施的行動(dòng)中。只要立法法關(guān)于民主與法。

治的品性沒(méi)有失落并能始終擁有，立法法就沒(méi)有失去她的本質(zhì)和自我，

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自然資源立法論文篇七

摘要：

自然資源是商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，對(duì)自然資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)和利用，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)自然資源的價(jià)值問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，基于自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與唯物辯證法的發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)自然資源價(jià)值進(jìn)一步分析。提出自然資源具有哲學(xué)意義上的價(jià)值，并對(duì)哲學(xué)上的價(jià)值理念與自然科學(xué)的融合做出分析。

早在原始社會(huì)末期，由于社會(huì)生產(chǎn)力的提高，私有制的形成，為天然產(chǎn)物作為商品進(jìn)行交換創(chuàng)造了條件，人們開(kāi)始意識(shí)到自然物質(zhì)是“資財(cái)?shù)脑慈?，從而形成自然資源的概念。

《辭?！钒炎匀毁Y源的定義為：天然存在并有利用價(jià)值的自然物，如土壤、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來(lái)源，也稱(chēng)之為“資財(cái)之源”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署給自然資源的定義是：在一定的時(shí)間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱(chēng)?！洞笥倏迫珪?shū)》把自然資源定義為：人類(lèi)可以利用的自然生成物及生成這些成分的源泉的環(huán)境和功能。于光遠(yuǎn)把自然資源定義為：自然界天然存在、未經(jīng)人類(lèi)加工的資源，如土地、水、生物、能量和礦物等。

基于研究領(lǐng)域和研究角度的差別，自然資源又有廣義和狹義之分。

廣義自然資源是指在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然界里對(duì)人類(lèi)有用的一切物質(zhì)和能量。自然環(huán)境中與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的，能被利用來(lái)產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素的總稱(chēng)。自然資源從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)相互作用的一種價(jià)值判斷，是人類(lèi)生存的自然基礎(chǔ)，是人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以人類(lèi)利用為標(biāo)準(zhǔn)的。

狹義自然資源則指存在于自然界中的實(shí)體性資源，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生態(tài)價(jià)值，并能提高人們當(dāng)前或可預(yù)見(jiàn)未來(lái)生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。其關(guān)鍵與核心在于“能夠產(chǎn)生價(jià)值”。

價(jià)值理論在整個(gè)社會(huì)科學(xué)中占有非常重要的地位，幾乎所有社會(huì)科學(xué)都與價(jià)值理論存在著或多或少的聯(lián)系。目前，在價(jià)值問(wèn)題上主要存在著兩種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為價(jià)值是隨著人類(lèi)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是由人類(lèi)的主觀意識(shí)來(lái)決定的。另一是認(rèn)為價(jià)值一種超現(xiàn)實(shí)的規(guī)范或理想，事物有無(wú)價(jià)值在于觀念體系的邏輯規(guī)定。根據(jù)自然資源的.不同分類(lèi)，抽象出其本身的特點(diǎn)，對(duì)自然資源的價(jià)值可以列出如下的特殊性：

自然資源價(jià)值的延展性體現(xiàn)在自然資源不僅是人類(lèi)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人類(lèi)精神文明和生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，人類(lèi)不斷發(fā)展和完善對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)，由完全經(jīng)濟(jì)意義上的價(jià)值取向，逐漸拓展到倫理價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等方面。

自然資源價(jià)值的時(shí)間性，包括自然資源用途的時(shí)間變化，以及自然資源未來(lái)的發(fā)展在價(jià)值上的體現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)自然資源需求增加，使得單位自然資源滿足人們需要的功能越來(lái)越大，單位自然資源的價(jià)值體現(xiàn)也越來(lái)越大，這就是自然資源在時(shí)間上的分配及其可用性在價(jià)值上的體現(xiàn)。

“人類(lèi)只有一個(gè)地球”，就是人類(lèi)對(duì)自然資源整體性的認(rèn)識(shí)。自然資源是環(huán)境的構(gòu)成要素，自然資源之間的互相聯(lián)系不是機(jī)械的，在一定條件下可以通過(guò)物質(zhì)和能量的交換及相互轉(zhuǎn)化共存共榮。自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值是統(tǒng)一可分割的整體，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷開(kāi)發(fā)必然引起社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的流失和缺損。自然資源的整體性，決定了三種價(jià)值的不可分割性，取用任何一種價(jià)值的同時(shí)可能甚至必然造成其它價(jià)值的流失和毀滅。

自然資源價(jià)值內(nèi)容的多樣性體現(xiàn)在，自然資源的價(jià)值可以有三種表現(xiàn)形式：一是可直接作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，體現(xiàn)的是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是雖不能直接在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，卻具有間接價(jià)值。三是那部分能滿足人類(lèi)精神文化和道德需求的資源價(jià)值，體現(xiàn)的是文化價(jià)值。自然資源產(chǎn)品作為特殊的商品，除了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，往往只具備公共物品的屬性，體現(xiàn)的是信息和服務(wù)功能。

一方面，自然資源在地區(qū)分布上具有差異性，不同的地形、地貌和地質(zhì)特征致使自然資源在不同的地區(qū)具有不同的豐度，因此不同地區(qū)對(duì)同一資源的消耗在損失補(bǔ)償上具有差異；另一方面，相同的自然資源在不同區(qū)域具有不同的可利用方式、程度和環(huán)境效應(yīng)，因而價(jià)值體現(xiàn)也不相同。

自然資源是全社會(huì)、全人類(lèi)共有的財(cái)富，其中的相當(dāng)一部分，原則上不能限制任何人享用。因此，自然資源本身在很大程度上具有公共物品的屬性。多數(shù)自然資源具有公共物品的特征，其外部效應(yīng)也多轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)。人們對(duì)自然資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和重視程度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們的自身素質(zhì)、社會(huì)氛圍、受教育程度等社會(huì)因素有關(guān)。涉及到未來(lái)自然資源的利用、子孫后代的利益等問(wèn)題大多屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的范疇，因此自然資源價(jià)值具有社會(huì)屬性。

哲學(xué)的研究不是為了直接改造具體的客體，哲學(xué)是通過(guò)改造我們的主觀需要，來(lái)改造客體的。從哲學(xué)的角度，價(jià)值是客體對(duì)主體的價(jià)值，主客體之間存在著認(rèn)識(shí)關(guān)系、實(shí)踐關(guān)系和價(jià)值關(guān)系。價(jià)值是主客體相互作用過(guò)程中客體對(duì)主體的效應(yīng)，最終體現(xiàn)在對(duì)于人的生存與發(fā)展方面的“肯定或否定”，體現(xiàn)為一種人與社會(huì)的和諧。在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然自然資源產(chǎn)品具有商品性質(zhì)，但卻不能完全簡(jiǎn)單地用一般的價(jià)值理論分析自然資源價(jià)值。要從哲學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)哲學(xué)中對(duì)價(jià)值的解釋?zhuān)Y(jié)合現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，來(lái)理解自然資源的價(jià)值。

（一）從自然科學(xué)的進(jìn)步和唯物辯證法的角度理解價(jià)值理論。

自然科學(xué)作為知識(shí)體系，總要求助于一定的理論思維形式；哲學(xué)作為世界觀和方法論，又總是不斷地從自然科學(xué)中吸取營(yíng)養(yǎng)，隨著科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。于是，自然科學(xué)的新發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)人類(lèi)的生活習(xí)慣和思維方式也產(chǎn)生很大影響。當(dāng)自然科學(xué)取得全面的發(fā)展時(shí)，唯物辯證法的形式和內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化，它在各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域中的表現(xiàn)形式也隨著變化。

人類(lèi)的歷史進(jìn)程就是自然界的物質(zhì)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中自身作用、相互作用、共同作用的過(guò)程。人類(lèi)利用自然資源的過(guò)程，是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，存在著主客體相互作用，人類(lèi)根據(jù)自身需要，對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，并且使其成為產(chǎn)品或者服務(wù)的一個(gè)組成部分，或?yàn)樯a(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)提供條件。自然資源作為一種具有使用價(jià)值的物，反映了其作為一種客體對(duì)人類(lèi)的滿足和效用，這也正是哲學(xué)角度上自然資源價(jià)值的普遍意義。

現(xiàn)代科學(xué)研究表明，宇宙間萬(wàn)物是運(yùn)動(dòng)的，在物質(zhì)的一切屬性中，運(yùn)動(dòng)是最基本的屬性。物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)形式是多種多樣的，每一個(gè)具體的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式，都存在相應(yīng)的能量形式，當(dāng)運(yùn)動(dòng)形式不同時(shí)，可以相互描述和比較的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)特性的物理量就是能量，可以說(shuō)，能量特性是一切運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)的共同特性。由于任何物質(zhì)之間的能量傳遞和能量變換，都遵循著“能量守恒定律”，不管物質(zhì)之間怎么相互作用，總的能量不會(huì)發(fā)生變化，故可認(rèn)為宇宙總的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)模不變。

我們生活的地球，是一個(gè)相對(duì)孤立的非孤立物質(zhì)系統(tǒng)。一方面，作為一個(gè)相對(duì)的孤立系統(tǒng)，其內(nèi)部發(fā)生的過(guò)程，包括人類(lèi)的價(jià)值增殖過(guò)程，即不斷地耗損自然能量；另一方面則是地球與太陽(yáng)等宇宙天體的能量交換中，得到能量的增量補(bǔ)充。實(shí)際上，地球資源的再生，其大部分能量正是源于這種系統(tǒng)外能量的增量。生物是一種典型的耗散結(jié)構(gòu)，人類(lèi)是一種高度發(fā)達(dá)的耗散結(jié)構(gòu)。人類(lèi)相對(duì)于地球則是一個(gè)非孤立系統(tǒng)，其全部?jī)r(jià)值增殖的基礎(chǔ)，均來(lái)自于其外部的自然世界中之能量補(bǔ)充的獲得。

自然資源是自然系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、貯存太陽(yáng)能的一切資源；人的智能具有最高能量的能級(jí)，人智慧的創(chuàng)造和應(yīng)用，對(duì)價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)的能量，具有最大的反饋調(diào)控作用。自然資源與人類(lèi)的相互作用，使自然物質(zhì)經(jīng)過(guò)形式變化，被加工轉(zhuǎn)化為人化自然。對(duì)于人化自然的價(jià)值來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)就是主體客體化與客體主體化的統(tǒng)一。能量從社會(huì)科學(xué)的角度看，代表社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造與積累的本質(zhì)。人類(lèi)社會(huì)通過(guò)各種能量轉(zhuǎn)換獲取不同性質(zhì)的能量，來(lái)支撐社會(huì)的存在與發(fā)展，這其實(shí)也就是人類(lèi)社會(huì)價(jià)值的深層次內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

西安：陜西人民教育出版社，1999。

自然資源立法論文篇八

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國(guó)理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡(jiǎn)單混同，替代使用或模糊使用，而沒(méi)有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來(lái)意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí)，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來(lái)替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語(yǔ)，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng)，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性立法活動(dòng)，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而通過(guò)立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國(guó)家和法的產(chǎn)生，即自從有了國(guó)家和法之后，就有了國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式?！敖?jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門(mén)的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無(wú)論是作為國(guó)家根本大法的憲法，還是作為獨(dú)立部門(mén)法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門(mén)法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門(mén)法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)?！倍医?jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，只要存在著階級(jí)和國(guó)家，就會(huì)存在國(guó)家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后，基干國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國(guó)家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)。因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱(chēng)，再次，從調(diào)整對(duì)象和邏輯上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門(mén)法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門(mén)法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的.目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門(mén)法和憲法中基于對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會(huì)整體利益。

綜上可見(jiàn)，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念，為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱(chēng)，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

[1][2][3]。

自然資源立法論文篇九

西雙版納傣族傳統(tǒng)自然資源管理及其變化。

論環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)自然資源立法的影響。

論我國(guó)環(huán)境稅收法律制度的構(gòu)建與完善。

關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的思考。

論企業(yè)環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的政府行為研究。

大湄公河流域合作開(kāi)發(fā)與老撾的對(duì)策。

基于cvm的黃山旅游資源非使用價(jià)值評(píng)估研究。

生態(tài)整體主義視角下的自然資源權(quán)利體系研究。

自然資源立法論文篇十

近年來(lái)隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)慈善事業(yè)投入越來(lái)越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問(wèn)題，例如如何促進(jìn)民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對(duì)郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機(jī)，以及更為根本的是如何加強(qiáng)法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問(wèn)題等。很多理論和實(shí)務(wù)界的專(zhuān)家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對(duì)慈善事業(yè)的基本問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。

9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進(jìn)法》被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。10月，全國(guó)人大常委會(huì)將這一立法項(xiàng)目的名稱(chēng)正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對(duì)慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的工作周期。對(duì)于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的研究成果，進(jìn)行有針對(duì)性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問(wèn)題點(diǎn)，展開(kāi)論述如下：

一、立法范圍：慈善的定義。

中西方詞源學(xué)上講，無(wú)論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說(shuō)是以人類(lèi)之愛(ài)為基礎(chǔ)對(duì)他人的同情、憐憫及幫助。從這個(gè)意義上講，慈善活動(dòng)的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動(dòng)呢？參照各國(guó)慈善法及我國(guó)慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認(rèn)為“慈善活動(dòng)是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無(wú)償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財(cái)物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當(dāng)程度上化繁為簡(jiǎn)，抓住了慈善活動(dòng)的核心本質(zhì)——利益給予，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行為而不追究道德動(dòng)機(jī)，在理論上十分精練。然而筆者認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)上仍有必要列舉慈善活動(dòng)的類(lèi)型，給人清楚的指示，即某一類(lèi)型的慈善活動(dòng)是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細(xì)著稱(chēng)的日本，《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》把“特定非營(yíng)利活動(dòng)”界定為“附錄中列明的以促進(jìn)多數(shù)不特定人的利益為目的的活動(dòng)”，然后在附錄中詳細(xì)列明范圍：“1.促進(jìn)健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動(dòng)：2.促進(jìn)社會(huì)教育的活動(dòng)；3.促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)；4.促進(jìn)文化、藝術(shù)或者體育的活動(dòng)；5.環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；6.災(zāi)害救援活動(dòng)；7.促進(jìn)社區(qū)安全的活動(dòng)：8.促進(jìn)人權(quán)或者促進(jìn)和平的活動(dòng)：9.促進(jìn)國(guó)際合作的活動(dòng)：10.促進(jìn)形成一個(gè)兩性平等參與的社會(huì)活動(dòng)：11.促進(jìn)對(duì)青年的健全培養(yǎng)的活動(dòng)：12.對(duì)上述活動(dòng)的組織進(jìn)行行政管理，或者提供與上述活動(dòng)有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動(dòng)?！睆膬?nèi)容上講，這種類(lèi)型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國(guó)的習(xí)慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類(lèi)范圍的做法在我國(guó)立法中也多有先例。

民政部起草慈善法草案時(shí)，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡(jiǎn)單理論上的文字和邏輯，而是實(shí)務(wù)方面需要一一確認(rèn)，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個(gè)問(wèn)題上還有待進(jìn)一步探討：

（一）慈善與社會(huì)救助的界限。由于在救助對(duì)象方面有很大的重疊性，慈善與社會(huì)救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運(yùn)動(dòng)后的流民、貧民以及貧富差距等問(wèn)題，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》等一系列濟(jì)貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟(jì)與慈善救濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟(jì)貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會(huì)救助法的關(guān)系，即明確社會(huì)責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的關(guān)系。比如，社會(huì)救助法中對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專(zhuān)項(xiàng)救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。

（二）慈善與公益的界定。慈善活動(dòng)有助于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是慈善活動(dòng)并不等同于公益活動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)慈善活動(dòng)的范圍小于公益活動(dòng)的范圍。正是因?yàn)榇蠹移毡橛羞@種認(rèn)識(shí)，對(duì)慈善的定義與對(duì)公益的定義密切相關(guān)。例如我國(guó)19制定的公益事業(yè)捐贈(zèng)法，將慈善捐贈(zèng)視為公益事業(yè)捐贈(zèng)，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)理論界對(duì)公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點(diǎn)，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對(duì)于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對(duì)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定公共利益，以及政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問(wèn)題予以明確規(guī)定。

二、慈善法的目的、原則。

立法目的條款在一些國(guó)家的法律中并非必需，而在我國(guó)法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過(guò)賦予從事特定非營(yíng)利活動(dòng)的組織以法人地位等手段，促進(jìn)志愿者從事的特定非營(yíng)利活動(dòng)以及其他由公民無(wú)償進(jìn)行的有利于社會(huì)的活動(dòng)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)公共福利的進(jìn)步?！比毡镜牧⒎ɡ秊槲覈?guó)慈善法提供了良好的借鑒，無(wú)須模仿我國(guó)其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過(guò)強(qiáng)的行政管理色彩，突出社會(huì)公共福利的內(nèi)容。

原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來(lái)表達(dá)立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價(jià)值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國(guó)家，對(duì)慈善（慈善活動(dòng)、慈善立法等）做出專(zhuān)門(mén)原則性規(guī)定的并不多見(jiàn)，但是在統(tǒng)一立法模式的國(guó)家，大都在慈善法的總則部分對(duì)慈善立法原則做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國(guó)慈善法》規(guī)定慈善活動(dòng)必須遵循以下原則：維護(hù)社會(huì)正義；傳播并促進(jìn)人道主義原則；維護(hù)人類(lèi)尊嚴(yán)；加強(qiáng)時(shí)代凝聚力；維護(hù)特定的社會(huì)政策；排除社會(huì)依賴(lài)；排除種族歧視。我國(guó)慈善法草案（月修改稿）第四條對(duì)慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、無(wú)償原則，不得以慈善名義進(jìn)行以營(yíng)利為目的的活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)?！惫P者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于慈善活動(dòng)遵循的原則，應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定捐贈(zèng)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，針對(duì)慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護(hù)慈善組織獨(dú)立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項(xiàng)重要原則。

三、慈善組織。

作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國(guó)慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類(lèi)：一是社會(huì)團(tuán)體，如以中華慈善總會(huì)和各級(jí)慈善總會(huì)為主體的慈善會(huì)，目前在全國(guó)有2000家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會(huì)，分為公募基金會(huì)，如中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等；以及非公募基金會(huì)，如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、河仁慈善基金會(huì)等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒(méi)有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國(guó)慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、社會(huì)公信力差、專(zhuān)業(yè)管理工作人員缺乏等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）注冊(cè)登記：降低門(mén)檻。

我國(guó)制定慈善法需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國(guó)慈善組織注冊(cè)登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊(cè)程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門(mén)初審和登記主管部門(mén)的正式審查。按照這種注冊(cè)管理規(guī)定，很多慈善組織都會(huì)遭遇無(wú)法注冊(cè)的條件限制。首先是達(dá)不到注冊(cè)登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達(dá)到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無(wú)法登記。因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)全國(guó)性、地方性社團(tuán)在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機(jī)構(gòu)或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)往往害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意承擔(dān)起主管單位的責(zé)任。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，也會(huì)面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊(cè)登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會(huì)不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認(rèn)可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證原則，即只由民政部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)證，并在設(shè)立條件方面降低門(mén)檻。如此一來(lái)，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的注冊(cè)登記條件。

（二）內(nèi)部治理：走向獨(dú)立法人。

實(shí)踐中我國(guó)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機(jī)構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負(fù)責(zé)人的推薦、任免甚至慈善項(xiàng)目的實(shí)施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級(jí)關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動(dòng)慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時(shí)間一長(zhǎng)很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來(lái)越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨(dú)立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來(lái)提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營(yíng)利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻(xiàn)中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會(huì)和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費(fèi)管理方面，允許慈善組織提取管理費(fèi)，用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的開(kāi)支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費(fèi)用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國(guó)際紅十字會(huì)的慣例，管理費(fèi)提取不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無(wú)權(quán)分配收益。

（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和審計(jì)，采取的是行政為主的多主體模式：一般來(lái)說(shuō)民政部門(mén)承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)側(cè)重對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實(shí)踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會(huì)較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責(zé)和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責(zé)，反而向慈善組織收取管理費(fèi)，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表對(duì)慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財(cái)產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐?xiàng)將由檢察院追回并交回慈善組織。

當(dāng)然，維護(hù)好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開(kāi)透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢(shì)就是具有獨(dú)立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會(huì)喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價(jià)值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開(kāi)透明是制定慈善法的關(guān)鍵點(diǎn)。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開(kāi)透明機(jī)制能夠有效建立起來(lái)。應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對(duì)捐贈(zèng)款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。例如，為了增強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會(huì)不特定公眾公開(kāi)。很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注慈善組織的信息公開(kāi)，提議建設(shè)慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)、慈善捐助信息系統(tǒng)等。

此外，還要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)民間性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，允許其把所出具的測(cè)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬(wàn)元餐費(fèi)事件等社會(huì)輿論熱點(diǎn)在某種程度上將對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展也是件好事。

四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。

由于歷史的原因，我國(guó)政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過(guò)來(lái)也成為制約社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過(guò)于強(qiáng)大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會(huì)性的特點(diǎn)是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動(dòng)、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國(guó)人多地廣，政府財(cái)力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵(lì)慈善組織成為慈善事業(yè)的獨(dú)立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對(duì)政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會(huì)保障體系，將更多人員納入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)起推動(dòng)、促進(jìn)作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵(lì)，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。

在公共事務(wù)多元化治理過(guò)程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對(duì)慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行。政府對(duì)慈善組織的影響，主要是通過(guò)制定法律法規(guī)、財(cái)稅政策等特定方式和手法實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域，政府必須減少對(duì)慈善組織的控制，強(qiáng)化與慈善組織的合作，盡可能對(duì)慈善組織采取邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來(lái)彌補(bǔ)公共政策手段（社會(huì)保障制度）的缺陷，推動(dòng)社會(huì)道德文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)慈善行為有賴(lài)于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動(dòng)關(guān)系，政府必須認(rèn)識(shí)清楚慈善組織是獨(dú)立于政府、獨(dú)立于市場(chǎng)并為社會(huì)公眾提供服務(wù)的第三部門(mén)，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。

五、慈善募捐。

慈善募捐是指社會(huì)組織基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾開(kāi)展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共募集行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，并對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進(jìn)行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過(guò)民政部統(tǒng)一認(rèn)證的慈善組織自不待言，其他可以進(jìn)行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進(jìn)行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)向政府申請(qǐng)獲得許可，如果申請(qǐng)?jiān)S可政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動(dòng)中存在的強(qiáng)行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當(dāng)如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當(dāng)在信息公開(kāi)、捐贈(zèng)款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問(wèn)題的研究都將非常有意義。

六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。

我國(guó)雖已頒布出臺(tái)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵(lì)企業(yè)更加積極主動(dòng)地投身公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多捐贈(zèng)多扣除，我國(guó)于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，但是具體實(shí)施是由國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局通過(guò)個(gè)案審查的方式，逐家授予在民政部門(mén)登記注冊(cè)的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當(dāng)拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈(zèng)實(shí)物納入可扣除范圍。當(dāng)然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈(zèng)，都可以獲得相對(duì)公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實(shí)中各級(jí)慈善組織公信力，以及我國(guó)稅務(wù)制度的一些問(wèn)題，還有待進(jìn)一步深入研究。

稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)對(duì)于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機(jī)構(gòu)等單位積極開(kāi)展慈善公益宣傳：對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動(dòng)，還需要進(jìn)一步研究。

除以上幾點(diǎn)，慈善法立法中的關(guān)鍵點(diǎn)還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問(wèn)題都比較有研究?jī)r(jià)值，但目前在實(shí)踐和理論方面仍有待進(jìn)一步摸索。

自然資源立法論文篇十一

內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責(zé)任公平原則，以及我們現(xiàn)在運(yùn)用的局限，提出引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制理論，并據(jù)此而討論適用于他國(guó)實(shí)踐的一些環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責(zé)任公平原則，市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國(guó)家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。198月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問(wèn)題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢(shì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的.經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

[1][2][3]。

自然資源立法論文篇十二

論文摘要：隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國(guó)貿(mào)易中所占的比例越來(lái)越不容忽視。及時(shí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、維護(hù)電子商務(wù)沿著正確軌道前進(jìn)，是當(dāng)前我國(guó)立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、電子商務(wù)及特點(diǎn)。

電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類(lèi)商事行為的總稱(chēng)。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷(xiāo)售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價(jià)值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費(fèi)者，企業(yè)與政府之間的交易活動(dòng)。本文所稱(chēng)的電子商務(wù)是取其狹義。

電子商務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、交易虛擬化。

通過(guò)internet為代表的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無(wú)需當(dāng)面進(jìn)行，均通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個(gè)交易完全虛擬化。對(duì)賣(mài)方來(lái)說(shuō)，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)域名，制作自己的主頁(yè)，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買(mǎi)方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣(mài)方。通過(guò)信息的推拉互動(dòng)，簽定電子合同，完成交易并進(jìn)行電子支付。整個(gè)交易都在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的環(huán)境中進(jìn)行。

2、交易成本低。

電子商務(wù)使得買(mǎi)賣(mài)雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：

(1)距離越遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳遞的成本相對(duì)于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時(shí)間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。

(2)買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，無(wú)需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(3)賣(mài)方可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費(fèi)用。

(4)電子商務(wù)實(shí)行“無(wú)紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費(fèi)用。

(5)互聯(lián)網(wǎng)使買(mǎi)賣(mài)雙方即時(shí)溝通供需信息，使無(wú)庫(kù)存生產(chǎn)和無(wú)庫(kù)存銷(xiāo)售成為可能，從而使庫(kù)成本降為零。

3、交易效率高。

由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報(bào)文能在世界各地瞬間完成傳遞與計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，將原料采購(gòu)，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷(xiāo)售、銀行匯兌、保險(xiǎn)，貨物托運(yùn)及申報(bào)等過(guò)程無(wú)須人員干預(yù)，而在最短的時(shí)間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個(gè)環(huán)節(jié)都要花不少時(shí)間。有時(shí)由于人員合作和工作時(shí)間的問(wèn)題，會(huì)延誤傳輸時(shí)間，失去最佳商機(jī)。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費(fèi)用高、易出錯(cuò)、處理速度慢等缺點(diǎn)，極大地縮短了交易時(shí)間，使整個(gè)交易非常快捷與方便。

4、交易透明化。

買(mǎi)賣(mài)雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個(gè)交易過(guò)程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對(duì)，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強(qiáng)了發(fā)證單位和驗(yàn)證單位的通信、核對(duì)，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。

自然資源立法論文篇十三

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第四節(jié)法律解釋。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第三章行政法規(guī)。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第二節(jié)規(guī)章。

第五章適用與備案審查。

第六章附則。

第一條為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第七條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);。

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。

(四)犯罪和刑罰;。

(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。

(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。

(七)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;。

(八)民事基本制度;。

(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。

(十)訴訟和仲裁制度;。

(十一)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn);需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第十四條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十六條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第二十三條法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十五條全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第二十六條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十四條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第三十五條專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法律案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條對(duì)多部法律中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)法律解釋。

第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>

(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。

(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十六條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。

第四十七條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第五十一條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條交付全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。

法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期。經(jīng)過(guò)修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第六十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法律詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章行政法規(guī)。

第六十五條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);。

(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。

第六十六條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署擬訂國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第六十七條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。

第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明。

第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。

有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。

第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的.人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

自然資源立法論文篇十四

一、農(nóng)業(yè)自然資源立法的現(xiàn)狀當(dāng)前,人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的三大基本問(wèn)題,是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn).在我國(guó),由于巨大的人口規(guī)模和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),對(duì)資源的'需求在規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的要求越來(lái)越高,越來(lái)越大,使得資源問(wèn)題尤為突出.在中國(guó)的資源問(wèn)題中,農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題是一個(gè)重點(diǎn).

作者：胡柏清龍瑞玲作者單位：胡柏清(福建省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦)。

龍瑞玲(福建省體校)。

刊名：發(fā)展研究英文刊名：developmentresearch年，卷(期)：2001“”(11)分類(lèi)號(hào)：關(guān)鍵詞：

自然資源立法論文篇十五

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法中還沒(méi)有環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這是一個(gè)重大缺陷。為了有效地保護(hù)我國(guó)環(huán)境，做到防患于未然，有效遏制不斷增長(zhǎng)的各種環(huán)境犯罪，我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險(xiǎn)犯，并實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。國(guó)家能否作為環(huán)境犯罪的主體，目前尚無(wú)定論。本文認(rèn)為，國(guó)家可以成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體，這是國(guó)際法發(fā)展的趨勢(shì)。確認(rèn)這一點(diǎn)將大大有利于防止國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域犯罪的發(fā)生，以及有助于及時(shí)解決犯罪行為國(guó)的法律責(zé)任問(wèn)……。

環(huán)境犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著近代工業(yè)文明的興起，人類(lèi)在開(kāi)展科學(xué)技術(shù)革命，走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染與破壞日益突出，給人類(lèi)自身帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何用刑法的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。3月修訂的新刑法[1]在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中，設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但目前還存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。筆者曾在《論環(huán)境保護(hù)的刑事立法》[2]一文中作過(guò)一些探討，在此，本文再就眾所關(guān)注而又意見(jiàn)不一的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，以供商榷。

一、我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險(xiǎn)犯。

危險(xiǎn)犯不同于結(jié)果犯，它是指行為人實(shí)施的足以造成某種實(shí)害危險(xiǎn)的犯罪行為，雖然其實(shí)害結(jié)果尚未發(fā)生，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成即構(gòu)成犯罪既遂，這種犯罪就是危險(xiǎn)犯。我們這里所指的是環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯，顯然只有在環(huán)境犯罪概念的基礎(chǔ)上，才能對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的涵義作出準(zhǔn)確表達(dá)。

環(huán)境犯罪在客觀方面表現(xiàn)為污染或者破壞環(huán)境，危及人身安全或使生態(tài)平衡、重大公私財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅或危害的行為。這種行為的基本方式可以是作為，也可以是不作為。環(huán)境犯罪的行為可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是污染環(huán)境的行為，即非法向環(huán)境輸入大量的物質(zhì)或能量，超過(guò)了環(huán)境的自凈、調(diào)節(jié)機(jī)能引起環(huán)境質(zhì)量下降，造成或足以造成嚴(yán)重后果的行為，如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等。另一類(lèi)是破壞環(huán)境主要是自然資源的行為，即在開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中，非法從自然界取走某些資源、物種，改變或破壞自然環(huán)境的原有面貌、形狀等的活動(dòng)，超過(guò)了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)及平衡機(jī)能，情節(jié)嚴(yán)重的行為，如非法捕撈水產(chǎn)品罪、破壞性采礦罪、非法占用耕地罪等。

根據(jù)我國(guó)刑法分則第六章第六節(jié)的規(guī)定，環(huán)境犯罪是指違反國(guó)家法律、法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。由此引申，環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯是指行為人違反國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或破壞，而使自然和人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂，這種犯罪就是環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯。

作為環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯具有三個(gè)特征：（1）這里說(shuō)的“危險(xiǎn)”是客觀存在的，不是主觀臆想或推測(cè)的；（2）“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類(lèi)環(huán)境而言的，是使環(huán)境犯罪的客體處于危險(xiǎn)狀態(tài)；（3）“危險(xiǎn)”的程度是較為嚴(yán)重的，即有可能造成范圍廣、程度深、難以恢復(fù)的環(huán)境污染或破壞，甚至可能危及人身安全或造成公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。

將某些環(huán)境犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，主要是基于環(huán)境本身的價(jià)值考慮的。人類(lèi)只有一個(gè)地球，地球?qū)θ祟?lèi)的負(fù)擔(dān)能力是有限的，長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)對(duì)自然資源變本加厲的掠奪，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性要求我們必須嚴(yán)格控制環(huán)境犯罪行為，盡量防止這類(lèi)事件發(fā)生。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，確認(rèn)只要危害環(huán)境的行為足以使環(huán)境處于危險(xiǎn)狀態(tài)就構(gòu)成犯罪，其目的在于防患于未然，具有非常積極的意義：第一，懲罰危險(xiǎn)犯，把環(huán)境犯罪制止在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之時(shí)，可以避免實(shí)害發(fā)生后再作“亡羊補(bǔ)牢”式的事后救濟(jì)，從而使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；第二，有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引以及威懾、懲罰作用，使人們能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑事后果，從而使得人們更為謹(jǐn)慎地對(duì)待屬于自己的生態(tài)環(huán)境；第三，危險(xiǎn)犯的規(guī)定既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后，從保護(hù)環(huán)境刑法的貫徹實(shí)施看，這是較為積極、合理、有效的措施。

我國(guó)目前刑事立法中尚無(wú)危險(xiǎn)犯的規(guī)定。19新刑法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事立法基本是以結(jié)果犯為處罰對(duì)象，沒(méi)有以危險(xiǎn)犯作為處罰對(duì)象。筆者認(rèn)為這是一個(gè)重大缺陷，就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。如果放任不管，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。因此，在犯罪結(jié)果發(fā)生以前，對(duì)可能使自然和人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險(xiǎn)犯予以處罰，才是對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的有效保護(hù)。就是說(shuō)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無(wú)須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪。因此，筆者建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用。

二、我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義是無(wú)論侵權(quán)行為人主觀上出于故意、過(guò)失或無(wú)過(guò)失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，行為人都要承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所適用。而追究環(huán)境刑事責(zé)任采用此原則，只有英美法系國(guó)家。這種刑事責(zé)任的歸責(zé)方式的由來(lái)，顯然與近代高度危險(xiǎn)工業(yè)的發(fā)展及伴隨出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題分不開(kāi)。它通常作為追究刑事責(zé)任的一種補(bǔ)充，因而散見(jiàn)于個(gè)別的法律規(guī)定中。英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，新加坡的《海洋污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。例如，英國(guó)的《空氣清潔法》規(guī)定，不論行為人主觀上是否具有故意或過(guò)失的主觀惡性，只要煙囪冒濃煙的，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

這些國(guó)家對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的目的在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益，表明社會(huì)對(duì)該行為的關(guān)注，要求全社會(huì)，尤其行為人加強(qiáng)責(zé)任心，促使人們小心自己的行為可能發(fā)生的危害環(huán)境的結(jié)果，并明確自己在這些方面有義務(wù)嚴(yán)加防范。另外，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也有利于案件起訴和審判，因?yàn)樗鼰o(wú)須證明行為人是否有主觀過(guò)錯(cuò)，這樣可以及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，避免放縱犯罪?？傊?，只要行為人實(shí)施的行為危害了環(huán)境，就不必考慮他主觀有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失，均構(gòu)成犯罪，都要負(fù)刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，在環(huán)境犯罪越來(lái)越嚴(yán)重和復(fù)雜的今天，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

但是，由于各國(guó)國(guó)情不同，有不少?lài)?guó)家尤其是大陸法系國(guó)家，在刑法上不承認(rèn)這一原則。如德國(guó)，認(rèn)為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與刑法中的“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)犯罪”的基本原則相違背。我國(guó)年新《刑法》和以前的刑法一樣也不承。

認(rèn)該原則，我國(guó)《刑法》強(qiáng)調(diào)主客觀相一致的原則。主張行為人主觀上的犯罪心理，是犯罪構(gòu)成的必要條件之一，沒(méi)有主觀罪過(guò)，僅僅實(shí)施了有害行為，犯罪便不成立。有的學(xué)者由此斷言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國(guó)刑法中沒(méi)有存在的余地[3]（p.94）；有的學(xué)者甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)原則[4]（pp.29～30）。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。

雖然，我國(guó)目前的刑法制度不承認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但不等于這個(gè)領(lǐng)域我們所確立的制度已十全十美，不需要進(jìn)一步探討和完善。實(shí)際上立法中所確定的每一項(xiàng)原則，都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題，刑法中可否實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則亦然。首先要看社會(huì)需要和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，下面我們就以現(xiàn)實(shí)具體情況說(shuō)明這一問(wèn)題?？傮w而言，目前我國(guó)的環(huán)境狀況和大量的環(huán)境犯罪事實(shí)都不是輕松的話題。例如，大氣污染使空氣質(zhì)量惡化在我國(guó)是明顯的事實(shí)，與此同時(shí)，全國(guó)各地大小煙囪仍有不少冒著黑煙也是事實(shí)，人們司空見(jiàn)慣不認(rèn)為是犯罪行為，對(duì)這類(lèi)“案件”，有關(guān)方面也往往以行政處罰了事，人們尤其是行為人思想上對(duì)此沒(méi)有什么犯罪感。我們?cè)倏纯唇招侣剛髅脚兜牧硪痪唧w事例：6月16日參考消息《治沙種樹(shù)保首都碧水藍(lán)天》一文，報(bào)道了“人為的破壞加劇了西北地區(qū)生態(tài)的惡化”。記者看到“草原‘游擊隊(duì)’正起勁挖地，摟發(fā)菜，拽甘草，西北大草原遭受鐵耙的搜刮蹂躪。每年下雨季節(jié)，數(shù)十萬(wàn)外地大軍不顧政府禁令，成幫結(jié)伙開(kāi)進(jìn)內(nèi)蒙古草原瘋狂采掘，草場(chǎng)如同剝?nèi)ヒ粚悠?。?jù)說(shuō)，一斤發(fā)菜要以破壞20畝草地為代價(jià)，一斤甘草會(huì)令近10畝草場(chǎng)變?yōu)樯城?。?nèi)蒙古已有近1／3約5.8億畝的草場(chǎng)沙化、退化?！边@是多么可怕的情景和后果。難怪我國(guó)的沙塵暴愈來(lái)愈強(qiáng)烈，一年比一年次數(shù)多，尤其今年來(lái)勢(shì)兇猛，使國(guó)人深感它的威脅。事實(shí)表明對(duì)這類(lèi)破壞環(huán)境行為必須嚴(yán)加禁止，我國(guó)草原法[5]中若規(guī)定實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的刑事責(zé)任，當(dāng)能發(fā)揮其獨(dú)特的威懾作用，對(duì)這類(lèi)危害環(huán)境的行為予以有效控制。

上述事例表明，就單個(gè)行為人而言，其行為所造成的后果也許是微不足道的，正如一二個(gè)小煙囪冒煙，影響范圍有限，也易被大氣稀釋?zhuān)О賯€(gè)煙囪冒煙后果就嚴(yán)重了。從整個(gè)大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)著眼，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展考慮，為子孫后代著想，這類(lèi)行為就是十足的犯罪?？紤]到環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，國(guó)外在這個(gè)領(lǐng)域規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，把這類(lèi)行為作為犯罪對(duì)待是有道理的。如果從這樣的'高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并作為立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則就應(yīng)當(dāng)是必然的結(jié)論了。

有人擔(dān)心實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，將無(wú)過(guò)錯(cuò)行為人定為罪犯處以刑罰，會(huì)造成“超犯罪化”傾向，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍，從而帶來(lái)消極影響，給國(guó)家?guī)?lái)一些不必要的負(fù)擔(dān)、給公司企業(yè)帶來(lái)訴訟之累，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。筆者認(rèn)為這種顧慮是不必要的，實(shí)行什么原則都會(huì)存在利與弊，問(wèn)題在于客觀地權(quán)衡利弊大小，并正確處理好利弊關(guān)系，盡量做到趨利避害，把弊病減到最低限度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，世界上實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)，他們?yōu)楸苊膺@一原則的濫用，還規(guī)定了對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的限制。英國(guó)，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的限制主要有“無(wú)過(guò)失辯護(hù)理由”和“第三者辯護(hù)理由”?！盁o(wú)過(guò)失辯護(hù)理由”規(guī)定，由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、意外事故或行為人不能控制的其他原因，并且行為人曾作出了適當(dāng)?shù)呐?lái)避免發(fā)生該項(xiàng)犯罪，就可以免責(zé)。而“第三者辯護(hù)理由”是要求被告人不僅要證明自己方面沒(méi)有過(guò)失，而且需要證明該違法事實(shí)是由于第三者行為或過(guò)錯(cuò)引起的。在美國(guó)，憲法里規(guī)定的“正當(dāng)法律程序條款”，就是法院運(yùn)用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的限制條件。對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的這種限制無(wú)疑是十分重要的。它可以減少由于對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人與無(wú)過(guò)錯(cuò)的人都處以同樣刑罰而導(dǎo)致的不公正。我國(guó)若實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利保障和程序限制。人們對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則可能帶來(lái)的種種負(fù)面影響的擔(dān)心是可以理解的，但也是可以解決的，這絕不應(yīng)該成為我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理由。

總之，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時(shí)候了。

三、國(guó)際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該明確包括國(guó)家。

法理上一般認(rèn)為國(guó)家不能成為國(guó)內(nèi)法的犯罪主體，因此，國(guó)內(nèi)環(huán)境犯罪主體不包括國(guó)家，對(duì)此人們均無(wú)異議，但國(guó)家能否成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體呢？傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為國(guó)家在國(guó)際上不負(fù)刑事責(zé)任，代表國(guó)家行事的個(gè)人所作的國(guó)家行為，個(gè)人也不負(fù)刑事責(zé)任，因?yàn)樗麄兊男袨橐话惚徽J(rèn)為是代表國(guó)家的行為[6]（p.66），這種觀點(diǎn)已經(jīng)被國(guó)際實(shí)踐表明是過(guò)時(shí)的。美國(guó)著名法學(xué)家巴西奧尼在《國(guó)際刑法典草案》中列出的國(guó)際犯罪主體是包括國(guó)家在內(nèi)的，他把刑事責(zé)任分為個(gè)人的刑事責(zé)任、國(guó)家的刑事責(zé)任；《國(guó)際刑法和國(guó)際犯罪》一書(shū)也認(rèn)為，國(guó)際犯罪的主體包括國(guó)家。但《國(guó)際法的刑事管轄權(quán)》一書(shū)則認(rèn)為，國(guó)家不是刑事犯罪的主體，國(guó)家對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)任，只是政治責(zé)任和賠償損失的責(zé)任，而不是刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，國(guó)家完全可能成為某些國(guó)際犯罪的主體，如果某項(xiàng)國(guó)際犯罪是由某個(gè)國(guó)家實(shí)施的，那么該國(guó)就是此項(xiàng)國(guó)際犯罪的主體，應(yīng)對(duì)此負(fù)刑事責(zé)任。

關(guān)于國(guó)家成為國(guó)際環(huán)境犯罪主體，筆者在此以跨國(guó)大氣污染的崔爾冶煉廠仲裁案為例來(lái)說(shuō)明。此案是發(fā)生在近代最早的一起著名跨國(guó)環(huán)境糾紛案。崔爾冶煉廠位于原英國(guó)自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過(guò)量的二氧化硫給美國(guó)境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場(chǎng)、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開(kāi)始冶煉鋅和錫，19前每月排硫量最高達(dá)5000噸。在1925年和1927年，曾兩次增設(shè)高度122.7米的兩根大煙囪來(lái)提高生產(chǎn)量，致使二氧化硫的排放量猛增。1930年統(tǒng)計(jì)，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國(guó)的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場(chǎng)，使美國(guó)蒙受損害，為此，美國(guó)將此問(wèn)題提交給美加聯(lián)合委員會(huì)（注：美加聯(lián)合委員會(huì)是根據(jù)19《美加邊界水域條約》設(shè)立的，是解決兩國(guó)邊界水域糾紛的常設(shè)機(jī)構(gòu)。）審理。1932年2月該委員會(huì)向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國(guó)的要求。雙方為了謀求該問(wèn)題的徹底解決，同意將糾紛提交仲裁法院。

;月前蘇聯(lián)“國(guó)際宇宙954號(hào)”衛(wèi)星墜入加拿大境內(nèi)造成的核污染案等。

另外，1972年人類(lèi)環(huán)境宣言第21條對(duì)此也有明確規(guī)定。這一規(guī)定的含義就是：防止跨國(guó)污染是各國(guó)公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)際法律義務(wù)，國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為必須承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。還應(yīng)指出，此類(lèi)跨國(guó)界污染糾紛的解決，包括崔爾冶煉廠仲裁案等著名案例在內(nèi)，都實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，按此原則，作為犯罪主體的加拿大等國(guó)必須承擔(dān)受害者所遭受的全部損失。

筆者認(rèn)為，國(guó)際犯罪主體可以包括主權(quán)國(guó)家，是國(guó)際法發(fā)展的趨勢(shì)，這自然也包括國(guó)際環(huán)境犯罪。當(dāng)然，不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論是不可避免的，這需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，共同努力以求達(dá)成共識(shí)，并盡早制定一整套包括國(guó)際刑法典和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的懲罰犯罪國(guó)家的措施辦法。其中還有一個(gè)重要問(wèn)題是國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體，將以什么形式承擔(dān)這種犯罪的刑事責(zé)任？對(duì)此，國(guó)際社會(huì)還未形成共識(shí)[7]（p.24）。參照有關(guān)國(guó)際條約、慣例，目前能夠初步確定的國(guó)家責(zé)任形式主要有：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不重犯、國(guó)際賠償?shù)?。而?guó)家刑事責(zé)任的主要形式則是：限制主權(quán)、恢復(fù)原狀、賠償和道歉等。

總之，國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，只是這一觀點(diǎn)還需要時(shí)間和一些條件，才會(huì)被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和接受。隨著人類(lèi)環(huán)境危機(jī)的降臨，尤其國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)家犯罪的大量事實(shí)，都將涉及到特殊犯罪主體――國(guó)家，這是一個(gè)不能回避的事實(shí)。

國(guó)家作為犯罪主體的確認(rèn)，必將大大有利于防止國(guó)際環(huán)境犯罪的發(fā)生，以及有助于及時(shí)解決諸如跨國(guó)污染、國(guó)家管轄外的環(huán)境――大洋、南極洲和洋底等犯罪行為國(guó)的法律責(zé)任問(wèn)題，這也正是探討這一犯罪主體問(wèn)題的意義之所在。

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自然資源立法論文篇十六

我國(guó)憲法的修正案，明確了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這在國(guó)內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進(jìn)行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對(duì)我國(guó)物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專(zhuān)利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實(shí)實(shí)在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。

在上世紀(jì)九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門(mén)均十分注重新發(fā)展起來(lái)的法律制度對(duì)古老法律制度的.影響；強(qiáng)調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國(guó)古己有之、本國(guó)仍屬缺失的民法）時(shí)，應(yīng)注意從新發(fā)展起來(lái)的法律制度中吸取營(yíng)養(yǎng)，而不是倒過(guò)去把新制度設(shè)法套進(jìn)老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對(duì)歐盟國(guó)家民法的影響；二是德國(guó)近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過(guò)要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國(guó)學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法逐步吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責(zé)原則而走向“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”的發(fā)展過(guò)程。

一二百年前，在有影響的法、德民法形成時(shí)，較強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護(hù)，而不強(qiáng)調(diào)或忽視對(duì)這類(lèi)“絕對(duì)權(quán)”、“對(duì)世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國(guó)由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠(yuǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中較先進(jìn)的內(nèi)容，也更沒(méi)有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說(shuō)物權(quán)中的權(quán)利限制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說(shuō)我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營(yíng)養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀(jì)的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國(guó)家民法典的烙印。

具體講，我國(guó)《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項(xiàng)內(nèi)容：

第一、相鄰關(guān)系的限制。

第二、他人的地役限制。

第四、附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)對(duì)物權(quán)人行使權(quán)利的限制。

這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)。

第五、用益物權(quán)人對(duì)物權(quán)所有權(quán)的限制。

這一條講的是用益物權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。它對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其重要。如果國(guó)家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國(guó)企（用益權(quán)人）的經(jīng)營(yíng)，國(guó)企永遠(yuǎn)不會(huì)有良好的發(fā)展。

第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。

第七、公共利益對(duì)物權(quán)的限制。

這是《憲法》修正案為何只講公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財(cái)產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。

第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。

此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進(jìn)一步斟酌。

我所建議的條文用語(yǔ)及措辭，還可以進(jìn)一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來(lái)是講的物權(quán)人之相對(duì)人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。

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