總結不僅僅是對過去的總結，也是對未來的規(guī)劃和展望。如何有效應對壓力和挫折以下是小編為大家整理的一些總結范文，供大家參考；
行政越權論文篇一
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項原則，其強調行政目的與行政手段在有利于行政目標實現的同時，也保障行政相對人的合法權益。
是行政機關行使自由裁量權的一個標尺，意在形成一種均衡的比例關系，平衡行政機關行使行政權時各種利益之間的關系。
文章擬圍繞比例的內涵和比例原則在我國適用兩個方面，對比例原則進行初步的探析。
比例原則這一觀念最早出現在19世紀德國警察法中，隨后在德國行政法中得到發(fā)展，因比例原則側重效率與均衡，其在德國行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來越多的國家認同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見，比例原則對適用這一原則的國家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺灣地區(qū)的陳新民教授就認為，比例原則實質上就是限權，防止行政機關濫用權力。
因此，比例原則的適用被認為是保障行政權合理且有效地實施的一個有效途徑。
在我國，比例原則還未被明確提出，但對其研究逐步增多，本文藉由行政法的內涵，提出關于在我國行政法中適用比例原則的一些觀點。
一、比例原則的內涵。
比例原則內涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對象來闡述比例原則的內涵。
廣義的比例原則包括妥當性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當性原則是指行政機關在行使行政行為時，以法律為依據。
行政機關所采取的行為所要達到的目的限于法律所預設的、所允許的目的。
即法律所保護的公共利益。
可見，妥當性原則就是需要行政機關根據立法背景、法律的整體精神、條文間的關系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達到立法者的預期目的。
第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。
是指當行政權行使的時候，應盡量把對相對人的`損害限制在最小范圍內。
也就是說，當有多種行政手段可供行政機關行使時，應當選擇對相對人權益侵害最少的一種手段。
可見，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機關所采取的手段是為了實現公共利益所必要的且對相對人侵害最小的。
因此我們可以認為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對相對人的權益侵害最小，同時又能達到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。
是指行政機關對行政相對人合法權益的干預要在一定的范圍內，即要適度。
行政機關所要達到的行政目的與對相對人合法權益的干預需是相稱的。
具體而言，是指某項具體行政行為雖是為了達到行政目的所必要的，但實施該行政行為將損害行政相對人權益的實現，且達到了較為嚴重的程度，那么該項行政行為的行使就違反了相稱性原則。
這就是說，行政主體在實施行政行為時，要在預期目的與可能對相對人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時，行政機關才能實施行政行為，否則，行政機關就要權衡，看是否有必要實施。
二、比例原則在我國適用。
比例原則在我國行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國外的著作，尤其是德國相關方面的著作。
怎樣使該原則更好的運用于行政法上，將是一個亟待解決的問題。
文章提出了一些相關的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權的運作上體現在行政手段與行政目的之間的關系，這是比例原則屬性的體現。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權正是依法行政的體現。
在行政機關在行使行政權中會面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關系，使各種利益之間形成一種適度的比例關系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個人利益的沖突和矛盾、強勢群體與弱勢群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側重實現先前利益。
當兩者發(fā)生矛盾和沖突時，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據比例原則，這種服從并不是絕對的。
行政機關需要在兩者利益之間進行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權。
在判別兩個利益時，如果后者的利益遠遠大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價，來保障先前利益的實現。
行政機關是否能在權衡的同時，探尋出一條既能實現行政權又不會損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機關在處理房屋拆遷或者土地征收時，很可能會發(fā)現這些項目所要達到的行政目的更多的是空洞的，對于公共利益的實現幫助不大，甚至有些沒有。
這樣一來，先前利益與后者利益之間所要達到的行政目標遠不成比例。
以犧牲弱勢群體的利益或者個人的利益換取這些虛無的工程，在這種情況下，難道還應要求相對人無條件地以弱勢群體利益或者個人利益服從行政機關所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機關應當根據比例原則，衡量兩者利益之間的關系，進行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過程追尋一種動態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過平衡各種不同的利益來實現司法公正。
行政審判作為社會關系、社會利益的一種重要調和劑，應當與相關主體相互配合，注重于保持和維護法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實踐中實現這種動態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標準來理解，而另一方面則是從司法實務的角度去闡釋。
審查標準是什么?法院判斷行政機關是否公正，是以行政機關行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個衡量標準。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說，法院只對嚴重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達到嚴重的程度法院才能做出相應的判決，否則就只是被認為是一般性的不合理。
如行政機關可以在兩種具體行政行為中進行選擇時，沒有選擇對相對人權益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對相對人影響差別并不大，則行政機關的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權濫用或顯失公正。
根據《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴重時或者明顯違法時，法院才能作出撤銷或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實務角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實際對公共利益的實現并沒有益處，相反會對行政效率產生消極的影響。
在違反比例原則這個問題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權的靈活性和適當性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準繩，在司法實務中更強調法院在裁決上的適當性。
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行政越權論文篇二
［］國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務就是幫助政府部門積極轉變自身職能。經過多年的改革，我國政府職能轉變取得了一定的成就，但當前行政管理中依然存在很多問題。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉變自身職能，我國政府職能轉變歷經多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經濟建設的順利進行。
1.1有利于保證社會主義市場經濟的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經濟的順利發(fā)展。
1.2保證我國經濟體制改革的順利進行。
在過去較長時期內，我國行政管理體制改革與經濟體制改革密切相關，但在改革過程中，人們一味強調經濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現，一旦政府行政管理體制改革不能與經濟體制改革同步進行，則社會主義市場經濟體制改革就不能順利進行，經濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當前經濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設、一味強調國內生產總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經濟建設中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經濟體制改革的順利進行。
我國加入世界貿易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現了明顯不同，政府行政管理職能只有適應我國經濟發(fā)展狀況才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經濟發(fā)展。
2.1政府職能不能準確定位。
目前，我國政府職能不能準確定位表現在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務大小、不管事務具細都要干涉，導致市場調節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預企業(yè)經營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經營積極性，嚴重制約了當地經濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準確定位會出現很多問題：第一，國內體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經濟體制改革不同步；第三，政府職能轉變與政府機構改革不協調。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領域改革。
目前，我國各個社會領域還不同程度地存在計劃經濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經濟體制改革具有不可分割的聯系。行政管理改革是順利開展其他社會領域改革的基礎，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明。
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務就是要進一步規(guī)范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經濟特點的、與社會主義市場經濟不相適應的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權，利用市場化手段解決一部分管理事務，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調控工作。
在行政管理過程中，政府要結合當前實際情況與內外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內部系統數據的基礎上，政府要及時調整管理計劃，做好宏觀調控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉變?yōu)殚g接管理與協調服務、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經濟的直接干涉，要依據市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現信息化。
隨著我國科學技術的快速發(fā)展，信息技術當前已經普遍應用于各個領域當中，為人們的生產生活帶來了極大便利，利用信息技術能夠有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術，建設電子政務管理系統，實行網上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結合自身實際情況建立完善的電子政務網絡框架，以電子政務為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結構，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機制。
完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權力的監(jiān)督。政府要真正實現依法行使行政權力，防止腐敗，必須加強對行政權力的監(jiān)督，“以權力制約權力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設立專門的監(jiān)督機關，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
［1］高永勝.我國地級市行政管理體制改革問題研究［d］.秦皇島:燕山大學,2015.
［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現狀與改革路徑探析［j］.現代國企研究,2016(20).
［3］鄒江峰.中國政府行政管理體制改革問題研究［j］.中國管理信息化,2015(9).
行政越權論文篇三
《中華人民共和國行政訴訟法》第54條中明確規(guī)定了論文范文行政行為超越職權、濫用職權的，人民法院可判決撤銷或部分撤銷，以下就是由為您提供的議行政超越權。
與此同時，行政超越職權與行政濫用職權這兩種行政行為的概念與特征卻沒有在立法、司法中給予明確說明。這個問題在我國行政法理論界一直倍受青睞，卻沒有統一認識，存在不同的觀點。在國外，無論是大陸法系國家、英美法系國家還是普通法系國家也都將行政超越職權與行政濫用職權列為行政救濟與司法控制的對象。
行政超越職權，簡稱為超越職權或越權。比較法視野中，由于各國政治體制、歷史背景、法律傳統、法學理論等差異，對行政超越職權的理解不盡相同。在法國，越權之訴在行政法中具有非常重要的地位，是指當事人的利益因行政機關的決定而受到侵害，請求行政法院對該行政決定的合法性進行審查，并撤銷違法行政決定的救濟手段。越權之訴的理由包括：無權限(包括積極的無權限即作為的無權限和消極的無權限即不作為的無權限);形式上違法;權力濫用;違反法律。比之我國《行政訴訟法》第54條，“無權限”與“超越職權”相對應，“形式上違法”與“違反法定程序”相對應，“權力濫用”與“濫用職權”相對應，“違反法律”與“適用法律、法規(guī)錯誤”相對應。在美國，超越職權指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權力、限度或缺少法律規(guī)定的權力。與“獨斷專橫、反復無常、濫用自由裁量權”、“同憲法規(guī)定的權力、權利、特權、豁免權相抵觸”、“沒有遵守法律規(guī)定的程序”和“沒有事實根據”這四種情形并列為違法行為。在英國，行政越權在司法實踐中不斷發(fā)展、完善，法院判例為其積累了非常豐富的內含，具體指：行政機關行使權力，超越法定范圍，或在法定權限范圍內違反法律規(guī)定。包括：違反自然公正的原則;程序上越權;實質上越權。與我國相比，英國行政法之越權不限于“行政超越職權”，可以說涵蓋了我國行政法上所有的違法情節(jié)。
不難發(fā)現我國行政超越職權與外國行政法上的越權可比性不強?，F對我國行政超越職權定義的不同觀點做如下歸納：第一種觀點超越行政權限說?！俺铰殭嗍切姓C關超越法律授予的權限范圍，行使了不應由自己行使的權力?！?/p>
此說是該觀點最具代表性的說法，即行政機關在自己職權范圍外行使職權的行為。支持此說的一些學者還將越權主體擴大到除“行政機關”外，“行政機關工作人員”、“法律、法規(guī)授權的組織”和“行政機關委托的`組織”都可成為行政越權的主體。這種擴大是否科學，將在下文“行政超越職權的判斷標準”一節(jié)中詳細闡述。第二種觀點超越行政職權說。行政超越職權是指：行政主體超越其法定行政職權(包括權限和權能)的違法具體行政行為，它在法律上不產生效力，包括實體越權與程序越權。上述兩種觀點的最大區(qū)別在于：超越行政權能是否屬于行政越權之情形。行政職權由行政權限和行政權能二者構成。權限是行政職權的平面范圍界限，包括事務管轄權、地域管轄權和層級管轄權;權能是行政機關完成行政管理任務所采取的方法、手段和措施。第一種觀點將行政越權的范圍限制在“超越權限”內，否定了“超越權能”也屬于行政超越職權的情形;第二種觀點則認為行政行為只要超越了法定職權，無論是權限還是權能的超越都構成行政越權。筆者認為，權限與權能是一對不可分割的概念，共同構成了行政主體的行政職權，沒有權限的職權將無施展之地，沒有權能的權限亦無實際意義。第三種觀點超越“無權結合說”。該說擴大了行政超越職權的涵義，認為行政機關在根本無權限的情形下行使職權也屬行政越權。這與法國越權之訴的理由一致，但是筆者認為法國的越權之訴不能與我國的行政超越職權理論相對應，明顯法國越權之涵義廣于我國。
面對如此復雜的情形，根據越權的主體范圍不同，此說又作如下區(qū)分：行政機關超越說。該說強調行政超越職權的主體只能是行政機關，其他任何組織、個人都不可能成為超越職權的主體。認為超越職權是行政主體在行政管理中，行使了法律、法規(guī)未授權的行政權力，或超越法律、法規(guī)授予的權限，是一種“實體上的作為形式的行政違法行為”，只要客觀上該行為超越了法定職權，就構成行政超越職權。行政機關與非行政機關結合說?！靶姓铰殭嗍侵福盒姓C關實施具體行政行為，超越法律、法規(guī)賦予其的權限，實施了不屬于自己行政職權范圍的具體行政行為;非行政機關組織實施具體行政行為，應有法律、法規(guī)的授權，或有權行政機關的委托，無授權或無委托實施的行政行為，亦屬行政超越職權?！痹撜f認為行政超越職權的主體不僅包括行政機關，還包括行政機關的公務人員、非行政機關組織及其工作人員。外部行政機關與內部行政機構結合說。支持此說的學者認為：法律不僅要求行政機關要在法定權限范圍內對外行使其職權，還要求行政主體內部各機構和人員也必須在法定職權內行使權力。法律不允許行政機關內部機構及其人員相互之間逾越權限。該說基于行政機關內部依職權所進行的機構設置與權力再分配，如果不承認內部機構及成員之間越權的違法性，那么這種權力的分配設置將失去其意義。
行政越權論文篇四
合法預期保護原則在英國、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國政府也正逐漸轉變?yōu)榉招驼?，因此，引入這一原則的時機已經成熟。本文主要從公共管理學的角度論證我國引入合法預期保護原則的必要性，希望對我國誠信政府的建設給予有益的借鑒。
翻開我國行政法教材，我們根本看不到合法預期保護原則的影子。應當說，合法預期保護原則理應是行政法上不可忽視的一個原則，一方面它在一定程度上約束了行政機關的行為——特別是在我國這種行政權力如此之巨大的國家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會給保護行政相對人的合法預期提供更可靠的法律依據，指導行政機關實施行政管理等相關行為。
從世界各國的相關研究來看，從行政法的角度論述合法預期保護原則的著作為數不少，但其大多數的分析都是關于比較成熟的國家的理論，我國是否適用這一制度，需要我們來進行論證，鑒于此，本文就從行政管理學的角度對行政法上的合法預期保護的必要性進行分析，以冀對我國引入此制度提供有益的借鑒。
“現代行政法負有雙重使命：平等對待公民與促進高效行政管理?！盵1]在本文的開始，我們就提出這一觀點：保護行政相對人的合法預期，不僅可以更好的保護行對人的個人利益，更有利于促進政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問題之前，我們先來思考這樣一個簡單的問題：a在路邊挖了一個大洞，也沒有任何提示措施，然后，b掉進了這個大洞，那么，a需要承擔責任嗎?根據侵權法的相關理論，個人的義務僅限于其能夠事先預見對方將信賴其作出的承諾，并且當其不履行承諾時對方會因此而受損失。也就是說，盡管個人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個人對自己是否愿意告訴別人其活動意圖還是能夠控制的。
[2]當兩個無辜的人因某一事件都要有所損失時，因自身行為而致損害后果產生的一方應當承擔損失。[3]從經濟學的角度來看，亞當·斯密提出的理性的經濟人具有這一特點：在滿足經濟人將其活動的全部成本內部化這一條件后，其在充分的市場環(huán)境中將會生產出符合社會要求的數量的特定產品和服務。從經濟學家的角度看，上文中提到的經濟人的這種特質有一個好處，那就是當其在追逐私人利益時，他會權衡由于其行為所產生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機關在改變其行政行為時，如若因其改變給行對人造成財產損失時，行政機關應當對此種損失予以內部化：行政機關制定政策變化的所有的成本都應由其本身完全承擔起來，只有如此規(guī)定，行政機關才有動力，積極主動的選擇最優(yōu)化的方案來制定法規(guī)政策。如若不然，可能會出現以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對人因政府自身改變政策而承擔的可能高額成本，對自己制定法規(guī)的價值抱有幻想，出臺了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點需要注意，行政行對人對政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點上講，我們還要注意分辨相對人主觀上對行政機關行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當“普通人”有能力預見行政機關可能改變其行為時，這時如果相對人仍預期行政機關行為具有確定性的，那么，我們此時不宜再保護此種預期，而應由其自己承擔相應的后果。
二、公務負擔平等學說的分析。
傳統的公共管理學上有這么一句話：僅由個體承擔社會變遷的成本是不公平的，它應由全體成員共同承擔。這一句話很好的在美國的征收案件中得到了驗證：禁止通過犧牲少數土地所有人的利益去實現公共利益。在其中的一個案件中，[4]美國紐約州上訴法院(紐約州的最高等級法院)宣布一項五年內禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無效。
法院重點審查了城市政策的改變：多年來，紐約市鼓勵拆除或者改造房屋;許多現行房主購買房屋是為了商業(yè)開發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預期，更不能在未經補償的情況下就改變多年多已經實施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國最高法院認為，“即使是有效的規(guī)制行為也會構成規(guī)制征收，如果政府行為將負擔過重地轉移到一部分個人身上，并且是以很突然和不可預期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個人無法通過市場有效保護自己”。
美國的學者和法官們達成了這樣一種共識：根據美國的憲法第五修正案，政府對征收民眾的財產進行賠償時，應遵循“禁止政府只讓某些群體承擔公共負擔，而按照公正和正義的要求，這應當是由全體公民承擔的損失”這一原則。
公務負擔平等學說雖然來自于法國，但到目前為止，世界范圍內的許多國家已經逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國家也采納了此種觀點。這一學說認為，政府的活動是為了公共利益而實施，因而，應由社會全體成員平等地分擔費用。[5]所以，當行政相對人由于行政機關的某種行為、政策、慣例而產生了合法預期后，一旦行政機關要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點，相對人的合法預期因行政機關的行為受到受損失后，應當有獲得補償或賠償的權利。
從政府的財政收入來看，其財政收入主要來源于全體納稅人，政府的賠償其實就是全社會的賠償，從風險分擔的角度看，這是一種集體承擔風險的機制，它的特點在于：即便是在為了保護公共利益免受個人特定利益的侵害時，政府仍然可以在所有公民中分攤不確定性風險的成本。我們重新看一下這一負擔原則，因政府行為的變動而發(fā)生的成本，由個體承擔是十分不合適的，更恰當的理應是由全體社會成員去分擔。這樣做的理由在于，為了公共利益而對合法預期造成了損害，相對于個體來說，這種損害分擔到全體成員時，對每一個人造成的損害十分微小，遠遠小于個人因合法預期受損的利益。
三、利益權衡的分析。
根據法學的基本理論，從法的價值方面來說，一種合法的利益——不管是集體還是個體利益，它都應該受到保護。實際上，從我國的傳統來看，我們的國人一直是被灌輸了這樣一種觀念：當個人利益和集體利益發(fā)生沖突時，我們要犧牲個人利益，服從于集體利益。這就導致了——我們國家沒有對個人合法預期保護的.傳統。
法學理論。
相關信息。
界，受這種主流觀點的制約，我們并沒有重視這一點，或者說是我們選擇性的遺忘了這一點。再加上最近幾年來房地產熱潮的推動，城市化進程的加快，我們發(fā)現，在現實中的很多情形下，例如對土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權力征收造成私人巨大的損失時，個體也沒有或者很難得到賠償(補償)，這種例子在現實中多不勝數。
關于公共利益和個人利益的價值權衡方面，筆者個人認為，從一定意義上說，對個體利益的保護本身就是一項重大的公共利益，兩者之間并不一定會產生沖突。在現代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個體利益之間的關系，不管是從質還是量上來說，從來就不應該存在這樣一種預設：公共利益一定高于個體利益。
馬克思告訴我們，具體問題要具體分析，所以，我們應當結合具體的案例后，在每一案例中權衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結論，否則，我們就會犯形而上學的錯誤?！按藘蓚€沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機關在權衡時應一視同仁”?！拔覈牧⒎ㄕ吆蛯W者正是往往將公共利益和私人利益的關系視為一種對立的關系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對二者之間關系的嚴謹邏輯分析，缺少對個人利益的深切關懷。實際上公共利益是有個人利益所組成的，不僅‘不確定多數人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個人利益本身就是公益，如公民的生命權和健康權。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時，必須要根據個案的具體情況對各自的分量進行衡量才能做出取舍。而即使要求個人利益對公共利益退讓，也必須符合比例原則，并為正當的個人利益的犧牲提供補償?！盵6]我國憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財產不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！?/p>
四、結語。
從其他各國的實踐來看，合法預期保護原則的確立，可以在一定程度上減少行政機關和行政相對人之間的沖突，促進行政機關和個人的合作，有利于行政指導的進行。一方面，行政機關的有關政策、指導意見可以得到有效的支持;另一方面，行政相對人也就會自覺主動的遵守相關規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國加入了wto自由、平等、競爭的市場經濟在我國已經逐步建立起來人與人之間的交易不僅僅局限于交易對象之間的特定關系那種熟人社會的交易模式已經不適用于市場經濟甚至會摧毀市場規(guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結構對于制度實施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機關在做出決定改變政策時，必須充分關注公眾的預期，論證政策執(zhí)行的相關后果。我們從實踐中不難看出，人們在這種情形下更認同行政公權力的行使，即當行政機關在行使其公權力時充分尊重公眾的合法預期時。因為在此情形下，民眾會更多的參與行政管理，也會更加自覺的遵守相關的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實現社會管理的目標。
從另一方面來說，如果我們不對合法預期進行保護，那么行政機關和相對人之間可能就會產生猜忌，行政機關的每一項決定、政策都會受到公眾的質疑，行政機關就要做大量的解釋工作，極大的浪費行政資源。還有一些公民，為了防止出現行政機關朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機關出臺每一項政策后，他們會對每一政策進行確認——包括讓法院確認等方式，如此下去，行政機關的行政行為效力就會處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會被耗費在解決行政相對人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機關制定的政策所產生的效果和人們的預期之間是相互聯系、相互制約的。也就是說，一旦人們對行政機關制定政策的預期加強，適宜的行政管理政策將會得到良好的施行。與之相反，當行政機關出臺新政策，人們會想出對策，這些政策的實施效果將會大打折扣。所以說，假如合法預期能夠得到很好的保護，政府的工作效率一定會得到提高，社會的運行也會更加合理有序!
行政越權論文篇五
公法權利使用的目的是約束行政機關，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關時所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現
行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無關的人員，稱為匿名公民。這一權利規(guī)范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權法規(guī)建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個課題形式出現，必須成為一種行政學描述或者指導性研究才可以滿足人權要求。另一個值得緊張的問題是，公法權利實施的基礎是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現，就要在實踐中正視公法權利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現出來，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡單的將行政法學原理運用到行政訴訟法學中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現雙向流動的行政法學支架式結構。
二、構建與體系
1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀點可以作為構建公法權利的起點，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問題本質揭露出來。個人或者組織權利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關系之間存在互通性，這些關系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學論證直接與法律相關；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權利在某種意義上滿足既定義務的能力；第二個階層是權利分析與構造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權利的了解，是以上關系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時，義務人同時也具備了履行這一行為的基本義務。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素?？梢赞D換為以下關系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時享有請求權，國家不僅具備權利，同時還需要履行義務，這樣解釋，權利被認為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務并存的情況僅限于國家行政機關。憲法賦予給行政機關的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關時享有的自由，或者對行政機關享有的請求權。2、公法權利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權利分類時，法學上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關系，通過要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應用
1、法條規(guī)定的公法權利立法者立法過程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關實施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關則成為義務人，通過法律清晰將公法權利基本要素體現了出來。因很多權利對應義務，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權利推導出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關內部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權”，可以間接說明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務，行政法教義學認為不能產生公法權利。但法條中給出了行政機關的義務，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來說，物權法作為私法，與公法毫無聯系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關享有自由以及請求行政機關的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權利”稱之為“典型主觀公權利”。2、法條中對公法權利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結束語
公法權利問題一直是法學領域學術研究的重點，行政法學面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學者已經通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來會真正成為公民受用的權利。
行政越權論文篇六
摘要:微博上發(fā)表的內容要求在140字以內，篇幅短小，但是其具有一定的獨創(chuàng)性，因此也是作品，理應受到著作權法的保護。微博作為一種大眾媒體和網絡社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因為“社會交往例外”的原則，還因為是微博本身具有的性質所決定的。
關鍵詞:微博;獨創(chuàng)性;合理使用;社會交往例外。
一、問題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會交往空間，隨時隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達對某一件事、觀點的意見，在世界上傳播速度很快，當然在我國也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點、表達意見，其中的表達方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權法上所說的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨創(chuàng)性，那么微博上文字的獨創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨創(chuàng)性判斷的標準以及“社會交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨創(chuàng)性判斷標準。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺上轉載、復制過來的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語化，隨意性很強。對于微博的獨創(chuàng)性而言，學者們統一認為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨創(chuàng)性標準中的“創(chuàng)”對于作者的要求不是很高，但是也不能過低，那么什么樣的獨創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認為:如果體現了本人的判斷標準及選擇，或者說有“個人的特征”，即滿足了獨創(chuàng)性標準。［1］李明德教授認為:作品應有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對于獨創(chuàng)性的判斷標準可能是不同的［2］。筆者認為可以從以下幾個方面對作品的獨創(chuàng)性進行判斷:。
(一)獨創(chuàng)性與表達的藝術品質無關。
正如100個人看紅樓夢，就有100個林黛玉。不同的人對于不同的文字、描述有著不同的觀點，因為人都是具有主觀意識的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨創(chuàng)性要看其表達上品質的高低來確定，那么在司法實踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時也為藝術創(chuàng)作樹立了一個法律上的標桿，只要符合法官的愛好就能構成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨創(chuàng)性不能以是否反映作者個性為標準。
作者的個性是指作者在作品上所能體現出來的風格，主要表現在作品的語句、手段、段落布局等等［3］。在實踐中，模仿他人的創(chuàng)作風格并不侵犯他人權利，例如，李白以“詩仙”著稱，其寫作風格張揚不羈，在寫作風格上常常以夸張的手法來描寫事物，即使李白生活在當今社會，法律也不會對于他人模仿其創(chuàng)作風格而進行限制。同時，以是否反映作者的個性為判斷標準，可能會導致藝術作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨創(chuàng)性不能以文字數量多少來定性。
一幅作品的品質不會因為文字數量的多少而受到影響，同樣，作品的獨創(chuàng)性也不應該以文字的多少來評價，篇幅的長的在表達上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長的也可能只是添加文字而已。獨創(chuàng)性的判斷標準也不能以作者投入的人力、物力來判斷，著作權法保護作品是對著作權人勞動成果的一種尊重和保護，是為了鼓勵創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質量不一定會和投入的勞動成本成正比，畢竟每個人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動時間的多少來認定作品是否具有獨創(chuàng)性。
三、微博中的社會交往例外原則。
(一)社會交往例外原則的存在。
不管我國著作權法如何規(guī)定，有一類作品的著作權使用要遠遠超過著作權法律的規(guī)定，即我們日常生活中的利用行為。在社會交往的場合中引用、談論、評析他人作品的行為經常發(fā)生，但是基本上沒有人會擔心這種行為會受到著作權的限制。為什么社會交往會突破著作權法上的.限制?筆者認為是因為一般人在進行正常交往活動的自由高于著作權的社會價值。如果抄錄他人的作品來表達愛慕之意還要考慮著作權問題，那么我們的交往行為將難以進行。當人的自由高于著作權的社會價值時，在交往時可以使用他人作品，但是行使時也是有限制的，應當在法律規(guī)定內合理使用因此，在社會上應當認可這一領域的作品的使用。
(二)社會交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應適用社會交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見和觀點，也是屬于我們所說的日常交往，這也就是微博的核心價值，即把我們的交往場所搬到網絡空間上來，但是在本質上未曾改變。社會交往原則針對的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺，因為微博平臺的目的就是盈利，不是為了日常的社會交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會組織的官方微博上使用他人已經發(fā)表的作品，筆者認為這類微博具有營業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權法上的合理使用。而生產者或者銷售者在自己開設的微博上使用他人作品就屬于侵權性質了。
參考文獻：
［1］鄭成思．知識產權法．法律出版社，2003:373．。
［2］李明德．知識產權法．法律出版社，2008．31．。
［3］劉春田．知識產權法．高等教育出版社，2007．46．。
行政越權論文篇七
摘要：在我國的行政法中，平等原則作為行政法原則體系的重要組成部分之一，隨著社會的進步與人們對法律常識的了解，越來越多的人重視法律的平等、人與人之間的平等等等，其根源是源于人性尊嚴之憲政理念，主要體現在禁止恣意和行政自我拘束兩項基本要求。
行政越權論文篇八
秦旭東。
19世紀末期以戴雪為代表的一批法學家對行政法懷有一種“近乎頑固”的偏見，認為行政法與英國的法治、普通法和憲法自由是不相容的。后來日益發(fā)展的事實證明了戴雪等人的觀點顯然是對行政法的一種誤解，行政法在英國的存在已經基本上為英國法學界所接受。
韋德認為，行政法是“關于控制政府權力的法”，是“管理公共當局行使權力、履行義務的一系列普遍原則”。（p5、p6）可見，控權，無論如何，都是行政法的核心，這一點與戴雪等人的看法是一脈相承的，也可見戴雪的“偏見”全然不是謬誤。不過韋德并不因此認為應當取消行政自由裁量權，對行政機關的積極行為大亮紅燈，相反，人們必須正視“行政國”之到來這一事實。所以，一方面，任何權力都有可能被濫用，政府權力必須受到控制，沒有絕對的、不受制約的行政權力，政府要受到議會的政治控制和法院的法律控制；另一方面，這種控制又不能使政府落到“只有責任、沒有權力”的境地（p42），行政法要保持“國家和公民權力之間的平衡”（p7），“對自由裁量權所加的限制則有程度上的差別”，“法院必須努力在需公正有效的行政與需要保護的公民免受行政專斷之間作出平衡”（p26）。
緣于英國的傳統及法律特性，英國行政法直接來源于法治下的憲法原理、議會主權和司法獨立，因此英國行政法學可以視為憲法學的一個分支。在法治、議會主權和獨立的司法權等一些基本的憲法原則之上，英國行政法派生出了對行政進行司法控制的總原則――越權原則，“幾乎所有法庭敢于都建立在這一原則上”（p9）。
韋德分析了法院權力的憲法基礎。
首先是法治原則，這是英國憲法的基礎。它有幾層含義：一是“任何事情都必須依法而行”，即合法性原則。政府行使權力的所有行為，即所有影響到公民權利、義務和自由的行為，都必須說明它的嚴格的法律依據，如果不能證實有法律授權，則當事人克訴諸法院，請求撤銷該行為。而是“政府必須根據公認的、限制自由裁量權的一整套規(guī)則和原則辦事”，即防止濫用自由裁量權。現代政府不能不具備許多自由裁量權，但如若無限制的行使這種權力，則必不符合公平行政、保障民權的要求，因此，行政除了要符合合法性原則外，還必須依據公認的合理性原則進行。三是“法律必須平等對待政府和公民”，不能給予政府在普通法律上不必要的特權和豁免權。四是“對政府行為是否合法的爭議應當完全有獨立與行政之外的法官裁決，既要保證司法對政府的高度獨立。
其次是議會主權原則，這是英國憲法的一個支柱。議會作為立法機關是至高無上的、超越一切法律控制的，所有的公共權力均要從屬于議會的法律，因為主權立法是不受限制的，它因自身和有效，不屈從于任何更高的權力，所以政府只能依議會的授權而行事，對議會負責、受議會監(jiān)督，不得質疑議會的立法。英國從來就沒有實行過人們一般認為的那種嚴格的三權分立，也沒有一部統一的成文憲法。英國法官不具有美國法官那樣的憲法地位，無權進行違憲審查。但是，由于法院適用法律，而且有權解釋法律，議會也從來未反對過法院的解釋，所以實際上“法律的一切問題最終總是法院說了算”，“他們的憲法服從地位并不影響他們創(chuàng)造性地發(fā)展行政法原則”。
再者是政府服從法律。這也是法治原則和議會主權原則的必有之義，它包括三方面內容：一是普通法的適用。法院在處理涉及政府和公共當局的爭議時，通常是將公共當局視為與一般私人一樣的當事人，適用普通法。公共當局超出其權力范圍行事，就要向私人當事人一樣對其行為負責。二是公法救濟。對政府實施的一般私人不可能從事的行為，依普通法不能管轄時，法院應當對行政相對人體公共法救濟，讓公共當局承擔公法上的責任。三是司法審查與上訴制度，這是保障征服服從法律的兩種重要手段。
在這些憲法性原則基礎上，就引出了英國行政法的核心原則，即越權原則。它幾乎是法院對行政權進行司法控制的唯一和全部的法律根據，因為按照議會主權原則，法院服從于議會，無權審查議會的法律，也無權過問議會對行政機關的授權，只有行政機關超越授權行事時，法院才可以干預。這樣，除了案卷表面錯誤著一例外之外，越權原則就成了法院進行司法控制的“僅有一種武器”，甚至新的發(fā)展似乎已經把這一里外也納入了越權原則之中了。
在審查行政機關的行為是否越權時，須要確立合法的、有說服力的標準。如果議會的`授權法明確規(guī)定了行政機關對某一事項的權限，則法院只須對法律進行進行文意解釋，進而適用于時時，即可斷定。但是，在授權沒有明確界限的情形，如果行政機關有“惡意行事、不合情理或毫無正當根據辦事”等等行為，從表面上難以找到其越權得根據，而實際上卻違反了法治原則，法院當然不能袖手旁觀、無動于衷。因為法院有權解釋法律，其超然地位可以得到穩(wěn)定的保障，加以判例制度“遵循獻禮”原則等資源可供利用，所以對于這些情形，法院可以充分利用解釋法律的藝術實現其目標，審查行政行為是否違反了議會授權失所暗含的保障，即議會從來沒有授予行政機關濫用權力的保障。無需每一部法律都明確寫明這一原則，它是“每個法律都應該遵守的模式條件，違反之則法院可宣布其越權無效。越權可能是明顯違反法律的某一規(guī)定，也可能是違反法律的目的、原則、精神及其暗含的應有之一。盡管有憲法上議會主權原則的限制，英國法官們卻藝術性地運用越權原則，把各種應當期望的含義“拉上普羅克拉提斯之床”（希臘神話，普羅克拉提斯是個凱黑店的強盜，他捉到人后，是身高者睡短床，截去其身體的伸出部分；使身矮者睡長床，把其拉到與床一樣長）。法院通過擴大和提煉越權原則發(fā)展出許多分支，使這一原則應用到廣泛的領域，有效地實現行政法的使命。這些分支原則包括：
違反明確的法定程序。在自然正義原則之外，行政機關必須嚴格遵守一些制定法明確規(guī)定的行使職權的程序，否則即構成程序越權。
不正常授權（不適當委托）。行政機關自行轉授或委托權力的行為，如果不符合議會授權時明示或暗示的不得再轉授或委托權力的規(guī)定，即構成越權。
違反管轄條件。行政機關如果在法定條件不具備或條件不符合時行使職權，就構成實體越權。
不合理。不合理相對于不合法而言，行政機關實施某種行為，如不符合議會授權時所暗含的對行政機關合理行為的要求，則也構成一種實體越權。
不相關的考慮。行政機關實施行為時，考慮了與相應行為無關的事實，并以之作為行為的根據，則違反了議會授權時明示或暗示的條件，構成越權。
不當動機。行政機關實施行為不是為了實現議會授權的目的，則動機不當，構成越權。
違反自然正義。自然正義是英國法治的基本原則，即不做自己的法官、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的決定，違反這一原則也構成程序越權。
可以說，對行政權的司法控制是英國行政法的核心，而越權原則則使這種司法控制的核心原則。英國法上對權力濫用的高度警惕和對公民權利與自由保障的深厚關懷這些優(yōu)秀傳統在行政法的發(fā)展歷程中得以深刻體現。盡管其間因一些“極端的偏向”而走了一些“彎路”，然而最終卻形成了以越權原則為特色的制度。這一制度在“守夜國”已成歷史、行政權不斷膨脹的背景下顯得尤為重要。
韋德特別注意到，盡管議會至上、內閣責任制在英國憲法上具有持久、強大的影響力，然而理論與現實之間的巨大差距是不容忽視的。
政黨制度帶來了政府的中心地位，導致的一個持續(xù)的危險是，傳統的議會對行政的控制被削弱，而政府對議會的控制則加強議案由政府部門擬訂，由黨魁操縱議會通過的立法方式可能危害到法律的公正性；執(zhí)政黨控制的議會對政府的監(jiān)督也顯得軟弱無力，民主可能受到損害因此，19一位著名法官指出：“如果內閣責任制名副其實的話，問題就不那么重要了但事實是，法院是防止行政侵犯個人自由的唯一武器”（p34）盡管后來的議會行政專員制度彌補某些缺陷，但顯然法院的司法審查是不可替代的。
這種英國特色制度是同英國獨特的法律傳統和特定的社會歷史背景相聯系的，移植到其他土壤上難說一定能“健康成長起來”，然而其間必有一些普適的可資借鑒的東西。比如在戴雪們“可愛的偏執(zhí)”強烈影響下的法治原則，比如英國法官們運用高度智慧對越權原則的“藝術化”的發(fā)揮。在中國的特殊背景下，我們的行政法是否也需要一點“必要的偏執(zhí)”呢？處境尷尬的中國法官們是否也應該充分發(fā)揮智慧和勇氣來點“藝術化的創(chuàng)造”呢？當然，這已經不是本文要深發(fā)下去的問題了。
閱讀文獻：
《行政法》第一、二章，威廉.韋德著，楚建譯，中國大百科全書出版社，版。
參考文獻：
《法與憲法》，w.i.詹寧斯著，龔祥瑞、侯健譯，三聯書店，19版；
《外國行政法教程》，姜明安主編，法律出版社，1993年版；
《英國行政法》，王名揚著，中國政法大學出版社，1987年版。
原載北大法律信息網。
行政越權論文篇九
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協調。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當地環(huán)境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協調和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協調障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內的環(huán)境質量全權負責。環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統攝管理的同時，還要善于調動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調控的作用。
2.人員機構，加強建設。
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協調，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經濟發(fā)展的指標統一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權論文篇十
改革開放以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個國民經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國的經濟增長做出了極大的貢獻。現在，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數的95%。但近年來由于企業(yè)競爭的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問題。我們必須解決這些問題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進它們在未來發(fā)揮更重要的作用。
二、我國中小企業(yè)融資現狀。
我國中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現狀，具體表現在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內源融資來看，我國中小企業(yè)的現狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識差。二是自有資金來源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場公開融資和私募融資等三種渠道。但目前我國中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結構不合理。
主要表現在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經營狀況不佳，導致金融機構為了盡可能的降低風險，通常會增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。
四、我國中小企業(yè)融資問題的對策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設，規(guī)范企業(yè)的公司治理結構，健全企業(yè)財務管理制度，同時在融資時還要做到積極還債、適度負債、按需負債。
二是中小企業(yè)應拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時，要將直接融資和間接融資相結合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協會或聯盟。協會或聯盟內的中小企業(yè)加強互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協會或聯盟內得到解決。
2、加大兼并與聯營、合資的力度。中小企業(yè)應積極進行聯營或合資，通過與實力雄厚的企業(yè)聯營可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學習外方的先進管理經驗和技術。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機構應繼續(xù)拓寬對中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本進入金融領域。
二是建立和健全對中小企業(yè)融資的信用評價體系和信用擔保體系。建立中小企業(yè)評級制度，以信用等級作為判斷貸款信用可信度的標準。同時必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。
三是完善資本市場結構，建立多層次的市場體系。推出針對中小企業(yè)直接融資的新市場，適當降低新市場中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。
四是建立對非國有中小企業(yè)的貸款制度。國有商業(yè)銀行應對非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經營原則，加大對非國有經濟的投入力度。
（三）加大對中小企業(yè)融資的扶持政府對金融機構支持中小企業(yè)融資實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策。以調動金融機構為中小企業(yè)融資的積極性。針對中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點，政府實行分類指導，鼓勵優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競爭性措施。對產品有銷路，市場前景廣闊，技術創(chuàng)新能力強，效益好的中小企業(yè)，進行重點優(yōu)先扶持。
（四）針對中小企業(yè)不同時期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導致財務狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期。可選擇股權資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進行融資。
（2）成長期。企業(yè)可著手在資本市場上尋求資金的支持。此時企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機構在利益的驅動下會降低借貸的門檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問題。由于原有的業(yè)務已經發(fā)展成熟，而新業(yè)務還沒有為企業(yè)貢獻利潤，此時企業(yè)的贏利能力已經大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時，盡量使用自有資金。
（4）擴張期或衰退期。通過制度創(chuàng)新，運用切合實際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進行投資，并謹慎地進行資本運作，就能有效地規(guī)避風險，從而使中小企業(yè)得到進一步發(fā)展。
（五）推動債權融資市場的多元化。
通過發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機構，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質的服務。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低、風險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒有充分發(fā)揮出來。
行政越權論文篇十一
收費導致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領域,眾多部門以政府名義插足國民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權削弱的情況。據調查,收費養(yǎng)人的問題十分突出,如省以下的公路收費部門,70%的管理人員靠收費開支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手,界定了各級政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費改革的根本環(huán)節(jié)。
二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序,是國家財政困難的主要癥結。
收費名義上是政府收入,但實際上收費的流向主要在預算外,大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅,財政預算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方,收費種類和收費數額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財政收入短缺的現狀。費改稅將歸還稅收收入的主導地位,確保國家財政收入,控制預算外收入的規(guī)模。
三、費改稅有利于減輕企業(yè)和農民等納稅人的負擔。
由于用行政辦法強制收費,往往費代表權、稅代表法,在權大于法的情況下,費比稅多,收費部門多、項目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元,各項稅收為710元,費、稅分別占總體負擔的67．88%和31．12%,收費是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔。對此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費,對既無法律、法規(guī)依據,又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負擔,有利于推動第三產業(yè)的發(fā)展。
行政越權論文篇十二
我國高校內部的教學管理和行政管理都是為實現學校的整體工作目標服務的，二者關系是否協調直接影響著我國高等院校的整體管理水平和教學質量。當前我國高校內部教學管理和行政管理之間的關系還存在著混淆不清的現象，其主要表現在：
（一）二者在管理中缺乏清晰的職責定位。
從當前我國各個高校設置的管理機構來看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責定位，從而導致管理真空現象的出現。如當前我國許多高等院校中學術性管理機構只是作為行政管理機構的“附屬”而存在的，一些高校內部的學術性管理機構并沒有明確的章程，而相關委員會活動的舉辦時間也具有較大的隨意性。同時，在高校內部的各種學術性委員會中，大多數教授委員都具有一定的行政職務，并且多是以院系領導或機關部處的身份來參加的。這種情況的存在很大程度上使得學校內部的學術性管理機構呈現出行政化的管理特點，從而導致缺位現象的出現。
（二）二者的位置存在著“本末倒置”的現象。
高等院校作為培養(yǎng)高素質人才的主要教育基地，其自身的特殊性質決定了學校內部的學術管理應當是各項管理工作的核心。但當前我國一些高等院校在管理工作的開展中，許多重大決策和問題仍依賴于行政管理機構來解決，而不是學術管理機構。從當前我國高校設立的管理機構來看，許多高校內部缺少相應的院、系級學術管理機構，且大多數學術管理機構所開展的活動也只是一些職稱評審和學位評定的相關工作。而關于學校的學科建設戰(zhàn)略、學術規(guī)劃制定等學術政策方面的重要問題則要依靠行政的方式來解決。此外，當前的許多高校中還普遍存在著事情無論大小，都有行政管理部門來進行處理的現象。同時，一些院校為了突出行政管理部門的決策作用，對大多數無任何職務的教授和教師的意見并不重視，從而嚴重抑制了他們在學術領域進行鉆研的積極性。
我國的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級別主要是由黨政機關所賦予的，其從低到高主要劃分為正處級高校、副廳級高校、正廳級高校和副部級高校，并且高等院校中的校級領導也都是由上級任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會對學術事務產生較多的干預，從而導致越位現象的產生。如許多高校里面的教學委員會、學位委員會以及學術委員會成員和領導人不是學者和教授，而是大多數由學校內部的行政負責人來充當，從而極容易導致學術組織行政化現象的出現。此外，由于我國高等院校的權力結構大都為行政權力模式，并在決策時缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學術人員的相關意見受到忽視，不利于學校整體工作目標的實現。
二、協調我國高等院校內部教學管理和行政管理關系的有效措施。
我國高校內部的教學管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運行上有著密切的內在聯系。但是由于具體職責和管理目標的差異性，使得二者在具體工作開展時經常會發(fā)生矛盾與沖突。因此在新時期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內部的各項管理職能，就需要正確處理和協調學校內部教學管理和行政管理的關系，其主要可以從以下幾個方面來進行：
（一）正確定位高校內部的行政權力。
我國高校內部的行政權力主要是指學校內部的行政管理機構對高校內部資源進行有效整合的干預力量和影響力。從本質上來說，行政權力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權力具有較強的外在決定作用。高校中的行政管理權力具有一定的職責范圍，其不能代替學術權力而行使職責，如果一個學校中的管理權力過分向行政管理方面偏移，就會導致學術權力的削弱，從而影響管理權力的平衡性。因此，在新時期的發(fā)展中，高校管理機構要對行政權力進行正確的定位，既要認識到行政權力的實施對于學術權力的保障作用，又要減少對學術性事務的干預，從而保證各項管理事務的有效實施。
（二）合理定位學術權力，促進學術權力的回歸。
學術權力主要是指高等院校內部的高級知識群體在教學、科研等學術方面的影響力，其權力的擴張與收縮直接關系到高校內部的學術自由度。因此，在實際的高校內部事務管理中要確保學術權力的主導地位，積極促進學術權力的回歸。如高校中的教學和相關學術研究活動應當由教授或者專家學者來進行組織和確定，且高校中的各層領導和各個群體都要尊重和重視學術力量的作用，并保證學術權力的充分發(fā)揮。但同時，我國的高等院校也要通過約束機制的采用來保證學術權力的適度發(fā)揮，促使其權力執(zhí)行的程序化和規(guī)范化。
（三）調整行政權力與學術權力之間的相互關系。
高等院校內部的行政權力和學術權力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質不同的兩種權力，因此，在實際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責，調整好兩者之間的相互關系。從當前我國高校內部管理的實際情況來看，行政權力和學術權力在運用上具有錯位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進行適當的分離，確保學術權力和行政權力在各自的使用范圍內正確發(fā)揮其作用，以形成二者權力協調與互補的良好運行機制。在實際的調整中，高校要積極建立學術權力和行政權力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權力為核心現狀，切實保障學術權力的重要地位。同時還要積極鼓勵教師、學生以及工作人員在內的多方力量參與到學校的管理中去，確保學校管理的民主化與高效率，從而促進我國高等教育質量的全面提升。
（四）建立健全高校內部的學術管理制度。
從高校內部的整體管理層面來講，管理制度的建立對于各項權力的規(guī)范化實施具有重要的作用。因此，在協調高校內部行政管理和學術管理的相互關系時，要建立健全相關的學術管理保障機制，明確學術管理的職責，以確保學術權力在高校管理中的權威與地位，促使學術權力的充分發(fā)揮。如在實際的學術權力實施中，高?？梢酝ㄟ^成立校、院（系）等各級教學委員會、學術委員會、職稱評審委員會、“教授會”等形式來充分發(fā)揮教授、專家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學術權威，提高他們在學術管理上的地位和優(yōu)勢作用。
（五）加強高校行政管理機制的優(yōu)化，促使管理效率的提升。
針對當前我國高校內部行政管理和教學管理的矛盾與沖突問題，高校管理者在提升教學管理地位的同時，還要積極優(yōu)化高校內部的行政管理機制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關的競爭機制，重視行政管理人員的整體素質和績效成績，通過優(yōu)勝劣汰的方式來提高他們工作的熱情與積極性。同時，高校還要積極進行簡政放權，通過適當擴大院（系）自主權的方式來激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動力，以促使行政管理人員形成教、科、產服務的良好管理觀念。高校內部的教學管理和行政管理是相互補充、相互影響、相互制約的關系，行政管理的良好發(fā)展對于教學管理權力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學管理的順利進行在一定程度上又會促進行政管理的良好發(fā)展。因此，在高校管理制度的改革中，學校管理者要正確處理教學管理與行政管理二者之間的關系，嚴化二者在權力實施中的具體定位與分工，并通過二者之間的良好合作來提升高校內部的管理效率，從而促進我國高等院校整體管理水平和教學質量的提高。
行政越權論文篇十三
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關鍵詞：環(huán)境行政管理；現狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協調。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現狀。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當地環(huán)境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協調和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協調障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內的環(huán)境質量全權負責。環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現環(huán)境行政管理的發(fā)展對策。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統攝管理的同時，還要善于調動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調控的作用。
2.人員機構，加強建設。
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協調，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經濟發(fā)展的指標統一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結語。
環(huán)境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻。
行政越權論文篇十四
摘要：行政越權行為在我國是經常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當的。次條規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系。《憲法》129條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
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行政越權論文篇十五
一、行政公開的基本概念
行政公開是指行政機關以及法律法規(guī)授權或委托行使行政權力的組織和公務員在國家行政權力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關，法律法規(guī)授權或委托行使國家行政權力的組織和公務員。行政公開的內容包括國家行政權力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。
行政公開至少應當包括三層內涵：一是政府行為除了依法應當保密的外，應當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關一旦作出了影響行政相對人權利義務的行為的標準、條件、程序等都應當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復制；三是有關的行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。
二、行政公開的產生背景
行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權力的公開運行模式，使公民過國家事務、社會公共事務的知情權得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權是國家權力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權力日益膨脹，行政權力的無限擴張直接對公民權利產生了不利影響，因此需要對行政權加以規(guī)范和約束。在國家權力中，行政權力屬于執(zhí)行權，其權力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權力的.不斷擴大對公民權利和自由帶來了很多潛在的或現實的限制和威脅，如何以法律程序對行政權進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學化，對行政權力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。
（二）公民權利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。
現代人權理論的不斷深入發(fā)展，公民的權利表現出了不斷加強的趨勢，特別是知情權作為現代民主法治社會中公民的一項基本人權，具有不可予以剝奪的性質。
（三）市場經濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經濟體制。市場經濟作為一種資源的配置方式，而市場經濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經濟活動和社會活動。
三、行政公開的意義
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關的辦事方式更加適應社會主義市場經濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關及其工作人員正確行使職權，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。
（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務行政是21紀行政法的基本理念。確定服務行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權力而作威作福的官員們由隱身到現形，使得暗箱操作的空間不復存在。
行政決策要想實現民主化、科學化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現人民主權的政治理念。
行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現代民主政治中。行政公開促進產生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應，加以配合實現自己的權利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開有利于推進政府決策的科學化、民主化。
客觀、準確、及時的信息，是行政機關科學決策的前提和基礎。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數量和質量。信息社會的行政公開與電子政府的建設相互促進并發(fā)展。
（五）行政公開是糾正行政機關對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數的行政機關與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。
四、行政公開的具體要求
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復議類的，最終決定的全部內容都應當用適當的、方便公眾查閱的形式公開。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關信息（包括在行政管理過程中享有的權利，應當承擔的義務）、說明依據和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關聯，但很可能會對個人、法人和其他組織產生實質性影響。在日益強調保護公民權利、強調政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷
（一）社會團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內容產生不了太多實質性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開具有較強的政策性，缺乏相應的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現象比較突出。行政公開的制度一經推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導致了行政公開在范圍、內容、方式等方面表現出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問題的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了?！拔＜皣野踩背蔀檎Ｊ孛孛?，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經濟、社會活動和政策的有關信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構成對民主的正常運轉的嚴重威脅。”
六、對我國行政公開完善的建議
（一）樹立現代行政理念，強化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務行政理念是現代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎。只有從根本上轉變觀念，樹立起服務行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開的外部監(jiān)督機制。
為了促使行政機關切實履行行政公開的義務，有必要通過立法設立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關的監(jiān)督程序與機制可以實現對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權得以實現。最后，司法機關的司法審查機制的建立也能夠對行政公開提供有切實有效的保障。
行政越權論文篇十六
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關鍵詞：環(huán)境行政管理；現狀；對策
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協調。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現狀
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當地環(huán)境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協調和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協調障礙
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內的環(huán)境質量全權負責。環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現環(huán)境行政管理的發(fā)展對策
1.政企分開，職能確立
要想真正的實現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統攝管理的同時，還要善于調動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調控的作用。
2.人員機構，加強建設
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協調，健全機制
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經濟發(fā)展的指標統一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結語
環(huán)境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻
行政越權論文篇十七
詞................2。
一、我國政府人力資源發(fā)展趨。
勢............3。
2、人才選拔、任用機制有待改進。
3、激勵機制有待加強。
4、人力資源開發(fā)不足。
5、人才流動機制僵化。
2、引進現代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系。
3、建立政府部門人力資源信息管理系統。
4、在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。
5、加強教育培訓，努力塑造學校型組織。
參考文獻........................8。
內容提要：
公共部門的行政效率及對經濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。
關鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議。
淺談我國政府人力資源管理對策。
公共部門的行政效率及對經濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢。
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產生并得到應用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務員制度也不過十幾年的時間，受傳統干部人事制度的影響非常大；同時，我國經歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數國人的思想觀念轉變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入wto后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務之急。在apec會議上，各國首腦對于人力資源能力建設達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經經歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產力和完善的管理理論，所以西方現階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應注重對于西方國家在市場經濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎上，我們可能要實行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應成為國內學者研究的重點。
二、我國公共人力資源管理中的問題。
政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：
（一）有些政府部門沿襲了一些傳統保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進取精神。
場配置相結合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應有的作用。有些部門靠關系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。
（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現象，忽略了工作人員自身素質提高的要求，較少對員工進行培訓，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質和工作效率的重要性。
（五）人才流動機制僵化。表現在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問題的原因主要是：
1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實現由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉變。
2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統性。多數地方尚未形成一整套適應市場經濟要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統調統配，重干部身份輕崗位管理，重機關部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議。
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、外語、信息、高新技術等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據工作需要和職能變動調整政府雇員的人數，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結構，給整個政府機構帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據績效和能力而不是依據資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務員產生了競爭壓力，有助于公務員產生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。
雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。應加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務、傳遞公共服務和改善生活質量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門人力資源信息管理系統。隨著電子計算機和網絡技術的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術，組建計算機網絡信息系統，對公務員實施科學管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數據庫將幾乎所有人力資源相關的數據統一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個管理系統中，工作人員可以進行自助服務。同樣，對于培訓、假期申請、報銷等日常的行政事務也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務員調任、轉任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機構，采用科學的測評技術，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現公務員福利的貨幣化，將部分福利項目轉化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓，努力塑造學習型組織。當前，我國的公務員培訓模式還不能完全適應加強公務員能力建設的需要，必須為公務員培訓注入新的理念，創(chuàng)新培訓的組織形式和學習方法。在對待強訓學習的觀念上，要樹立終身學習的理念，使學習行為終身化，要樹立創(chuàng)新學習的理念，使學習觀念現代化，還要樹立學習工作化、工作學習化的理念，使學習體系社會化在培訓內容上；要開展以公共管理知識為核心內容的培訓，包括公務員能力建設及與公共管理相關的內容，使公務員掌握現代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個性化、差別化的培訓結合起來，把院校封閉式培訓與社會開放式培訓結合起來；要把請進來與走出去培訓結合起來，把組織選調培訓與個人申請培訓結合起來。如果能把科學的、創(chuàng)新的公務員現代培訓堅持下去，不但會全面提升廣大公務員的能力素質，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術精湛的領導型優(yōu)秀公務員人才。
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行政越權論文篇十八
摘要：行政越權行為在我國是經常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當的。次條規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
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行政越權論文篇十九
自中共十七大提出“科學立法，民主立法”以來，全國各地積極響應，公眾立法參與意識有了顯著提高，但在實踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對現階段公眾參與地方立法存在的一些問題進行探討，以期對推進我國地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機構之外的個人或社會組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權力機構、地方行政機關創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動和制度，是與公民選舉代表參與立法相對應的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當性、地方法規(guī)適應性和地方法規(guī)權威性的價值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實現“以人為本”，加強公民的主體意識。
公民是國家和社會的主人，他們有權管理國家，有權參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權，導致其主體意識逐漸淡薄，對地方立法表現得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識，增強公民責任感，提高公民管理國家、管理社會、維護自身權益的能力。
(二)有利于促進社會主義和諧社會的建立。
在立法過程中地方立法機關往往關注的是本地區(qū)政府職能和權限條款，在制定法規(guī)時往往擴大權力，減少責任;而公民、法人關注的則是自身權益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當地方立法機關的權力不斷擴大、責任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達時便容易引發(fā)公眾和立法機關的對峙，滋生社會矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補以往立法中缺少管理相對人意見的缺憾，還可對行政機關權力進行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機關和公眾之間的矛盾促進社會和諧。
(三)有利于促進社會主義法治化建設。
在以前公民立法參與意識較弱，并不關心法律法規(guī)如何出臺、如何規(guī)定，當某一規(guī)定涉及自身利益時常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴重阻礙地方立法順利進行。而今公民立法參與意識逐漸增強，不僅關注地方立法、學習地方法規(guī)，而且對所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進了我國社會主義法治化的建設和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國尚處于社會主義初級階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對當地的地理環(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會感覺無所適從。在他們大多數人看來，地方立法就是當地政府的事，與己無關，他們忽略了自身所應有的參政權力，只關注自身利益、眼前利益，對那些關系全局和長遠發(fā)展的地方立法不夠關注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會，但在實踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場，導致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會、論證會、協商會等也是目前實踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現實。網絡征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個年齡層次、各個職業(yè)、各個地區(qū)、各個民族的意見，以及征求來的意見是否真實可靠、是否有利于地方立法活動的展開，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對話機制。
在地方立法過程中政府與公眾之間的對話方式和渠道較少，多數情況下是由地方政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關信息。就這層面來看，地方政府享有主動權，而公眾則顯得比較被動。另外值得一提的是在參與地方立法活動時，公眾提供的建設性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會很多時候也只是走走過場，使得公眾認為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達自己的利益需求，很大程度上自己的參與權、知情權、監(jiān)督權等都受到制約，在地方立法活動中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個平等的對話機制，不能形成互動，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒有一個統一健全的法律保障。
我國的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關細節(jié)，5月開始實施的政府信息公開條例也在法律方面對公眾參與進行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個統一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟等方面沒有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來了諸多不確定性。
三、對推進和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個法律問題，更是擴大公民有序政治參與的重要途徑，是對社會主義民主政治的補充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結合上述公眾參與地方立法存在的問題提出幾點建議。
(一)提高公眾參與意識。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓力度，動員社會各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報地方立法的內容、范圍、技術指標要求等，給民眾提供一個了解地方立法的機會。同時要多邀請公民參加地方立法座談會、聽證會;聘請公民擔任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動到社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位開展地方立法專題講座，發(fā)動機關干部、青年學生、知識分子，應用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個體形式出現，處于無序狀態(tài)，因此需要地方立法機關適當加以引導，尤其要引導個體公眾所在的不同利益團體參與地方立法，鼓勵各類利益階層團體對地方立法發(fā)表各自意見，以利益團體名義參與地方立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見，實現公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統的電話、函件、意見箱、網站留言版、民意調查問卷、邀請市民參與有關的展示會、論證會、聽證會等形式征求意見外，還應當勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見，如網絡聽證等，創(chuàng)造更多機會，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。對于效益很好的公眾參與立法的方式應當將其固定化、制度化，成效不高的方式就應當揚棄。地方立法部門應當采取措施將立法程序依法向社會公布，讓公眾享有地方立法的知情權，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對公眾參與的認識，放下身架，彎下腰來傾聽公民的意愿，而不是召開多少座談會、征集了多少網上意見，要知道專家座談會和論證會、網上征集意見等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺”，建立有效的反饋機制。
地方立法部門要通過法律法規(guī)，要在本地區(qū)實施，就應當積極通過新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊、網站，向市民公告并進行宣傳，鼓勵民眾主動參與到立法的活動中來，轉變當前立法部門主導型的公眾參與模式，轉向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見，對民眾的意愿給予關注并進行分析研究，無論是否采納都要及時作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實權利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過程中，創(chuàng)建一個便捷的信息處理系統成為公眾參與的主要支持平臺。比如，立法部門將網站作為發(fā)布通告、收集評論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網站作為獲取立法信息、交流互動的主要途徑。這樣一來就能努力做到立法公開透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權被尋租，遏制不當利益法制化，推進立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國不存在統一的《行政程序法》，所以在公眾參與問題上，完全憑借各個單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對公眾參與具體形式往往并未做細致的程序性規(guī)定，相應配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實際運作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應當建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應當進行通告，否則無效;反饋制度，立法機關必須認真分析公眾提出的意見和建議，并就是否采納作出解釋與說明，同時還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復公眾提出的問題;聽證制度，聽證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應該組織聽證、有誰來決定舉行聽證、如何確定聽證的主體和內容等都要明確。立法過程中只要公眾要求聽證，立法機關就必須召開聽證會;監(jiān)督制度，公民、社會組織和其他政府機構若對某部法規(guī)的制定過程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過制度約束建立長效機制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會面臨更多的問題，這就需要我們的立法工作者們端正對公眾參與的認識，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實事求是地追求公眾參與立法活動的最優(yōu)化、效率化，科學地認識公眾參與立法活動的作用，積極探索公眾參與立法活動的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動的新機制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結束了。
行政越權論文篇二十
行政越權是指行政機關超越其授權范圍，以違反法律規(guī)定或超出法定權限的方式進行行政活動。作為一個法治社會中的公民，我們應該對行政越權問題保持高度的警惕，同時也應該深刻反思和體會這一問題所帶來的影響和啟示。以下是我對行政越權問題的一些心得體會。
首先，行政越權對公民的合法權益造成嚴重損害。行政機關的越權行為常常導致公民權益受損。比如，在城市拆遷過程中，行政機關可能會以無理由拆除私人財產，此舉嚴重侵犯了公民的財產權。再如，在行政處罰過程中，行政機關可能會濫用權力，對無過錯的公民進行不公平的處罰。這些行政越權行為使公民受到了不公正的對待，使公民的合法權益受到了嚴重的損害。
其次，行政越權對社會穩(wěn)定和法治建設帶來威脅。行政越權行為破壞了社會秩序和穩(wěn)定。當行政機關無視法律和程序規(guī)定，隨意執(zhí)法時，可能引發(fā)社會不滿和抵觸情緒。這不僅會造成社會矛盾和沖突的激化，還會導致大家對法治的信心喪失，最終乃至社會治理的混亂。因此，行政越權問題不僅僅是公民個體的問題，同時也關系到整個社會的穩(wěn)定和法治建設。
再次，行政越權凸顯了法治社會的不完善。在一個法治社會中，法律應該是最基本的權威和規(guī)范，行政機關應該按照法律的規(guī)定和程序進行行政活動。然而，行政機關的越權行為卻揭示了法治社會的不完善。一方面，法律規(guī)定的不明確或存在漏洞使得行政機關有機可乘，濫用權力進行越權行為。另一方面，監(jiān)督和制約機制的不健全也為行政越權提供了機會。因此，我們深刻認識到，建設法治社會需要加強立法工作，完善法律體系，同時也需要健全行政監(jiān)督機制，有效制約行政機關的濫權行為。
最后，解決行政越權問題需要多方合力。面對行政越權問題，我們不能束手無策，需要共同努力解決。首先，行政機關應該加強自身規(guī)范和約束，嚴格按照法定程序行事，避免濫用職權。其次，公民需要提高自身的法律意識和維權意識，及時揭示和曝光行政越權行為，通過法律途徑維護自己的合法權益。此外，還需要強化社會監(jiān)督，加強媒體力量和公眾參與，推動行政機關合法行事。最重要的是，行政越權問題的解決需要政府的積極作為，啟動行政體制改革，推動政府職能轉變，加強法治意識，加強行政監(jiān)督和問責機制，為行政行為提供制度保障。
總之，行政越權問題不僅僅是一個普通的行政問題，它關系到公民權益的保護、社會秩序的穩(wěn)定和法治社會的建設。我們作為公民，應該時刻保持高度的警惕，維護自己的合法權益，同時也積極參與到行政越權問題的解決中。只有通過多方合力的努力，行政越權問題才能得到有效解決，社會才能實現真正的法治。
行政越權論文篇二十一
行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請參考！
行政管理工作的辦公室溝通協調作用。
辦公室對行政管理工作的落實起到至關重要的作用。辦公室工作應按科學發(fā)展觀相關要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進行政管理工作的有效實施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協作對策研究這兩個方面來闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個單位的“窗口”，在行政管理中占據著至關重要的作用。辦公室人員應對辦公室的地位加以重視，使其更好適應時代發(fā)展趨勢，促進辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個環(huán)節(jié)的有效銜接，樹立全方位服務理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協調職能、參謀職能、服務職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實現內外溝通、協調各方的重要樞紐，同時也是單位管理系統的心臟。一般來說，單位許多決策由辦公室來負責，行政管理工作實施情況應及時向辦公室反饋。（二）協調職能。除綜合職能外，協調職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應協調好單位各部門間的關系，確保各項工作的順利開展。辦公室起著承上啟下、聯系內外的作用，可使單位各部門工作步調一致，確保單位工作目標的有效統一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領導的助手與參謀，平常與單位領導接觸較多，能第一時間獲取上級精神，了解單位領導工作思路，同時還參與到單位決策過程中，從而賦予了其參謀的職能?；诖?，辦公室人員應依據領導意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽取基層意見，實施改革創(chuàng)新，更好地輔助領導決策。（四）服務職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據著至關重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務，在辦公室管理中，應圍繞中心工作，樹立服務意識，對人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來解決各項問題。（五）督查職能。所謂督查，實際上是指對單位或單位領導推行的決策落實情況加以了解，督查職能的落實是促進單位各項工作實施的主要動力，如相關決策無法有效執(zhí)行，便會對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來越多的新工作方法和新思想不斷出現，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來。主要表現為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡薄；相關辦公室人員業(yè)務素質較低，導致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進行了分析研究，為促進辦公室溝通協作，還應采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進辦公室的溝通協作，首先應對管理制度加以健全，使各項工作有據可循，實現管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎上，對工作程序加以規(guī)范，以防憑經驗辦事現象的發(fā)生。單位領導應從辦文、辦公、辦事等方面來制定嚴格的執(zhí)行程序，對操作方法加以明確。此外應對工作關系進行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進行政管理工作的有效實施，還應將激勵機制應用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學合理性，將定性與定量方式結合在一起，強化考核的比重。（二）進一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領導決策、反饋員工意見的主要機構，應提高自身服務意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動性與計劃性，通過辦文、辦會、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關。最后，辦公室應樹立勇于創(chuàng)造、勇于進取的精神，依據新形勢要求來發(fā)現問題、提出問題最后解決問題。作為領導的“參謀”，辦公室應將工作重點放到主動參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應善于發(fā)現新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領導提供更加科學更加合理的參考服務。
三、結束語。
綜上，筆者對辦公室管理現狀及職能展開了研究，就目前來看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問題，這些問題若得不到解決便會對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領導應對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻】。
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行政越權論文篇二十二
論文關鍵詞：行政決策科學化構想
論文摘要:文章從分析我國行政決策的現狀入手，剖析存在的問題及其產生的原因，提出行政決策科學化的一些構想。
一、我國行政決策的現狀
改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化,取得了卓有成效的變化。主要表現在：
1.決策觀念有了轉變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究,結合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓,以普及決策科學為重點,全面提高各級領導干部的素質,強化決策者的科學決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設、農村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎上,權衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領導終身制,實行黨政分開、政企分開和權力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經過有關專家組或專門機構審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現象,現在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務,過去長期由黨委包攬,現在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務公開,決策制度日趨完善。
3.決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網絡和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現,加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現代化。系統論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展?；ヂ摼W的發(fā)展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。
二、我國行政決策存在的問題及原因
縱觀決策科學化發(fā)展進程,可以發(fā)現我們已經實現了由經驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據,專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做“命題文章”,給領導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。
2.輔助決策機構沒有得到有效利用。有些機構名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構,制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機構內部結構不盡合理。表現之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混,責任難以追究。表現之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡,影響決策的整體質量。
三、改革我國行政決策制度的建議
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經包括政府決策層、各類智囊機構和專家系統以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導部分,擁有對決策方案的最終裁定權,但它在整個決策系統中的地位已由唯一變成部分。在科學決策中要提高對專家系統的重視程度,發(fā)揮專家學者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學決策過程的核心。
2.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平。一是明確決策指導思想,把握決策方向。公共行政以實現公共利益為本質追求,是最直接和最能體現以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協調和解決的公共事務是一個復雜的系統,因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關聯系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協調不同利益群體的關系,更好地體現公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學的調查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉變,實現決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調“多方案選擇”的程序制度,管理學經常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現代手段和傳統方法有機結合?；ヂ摼W使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調查仍然是重要的決策手段，社會調查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調查。社會調查和系統分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應該綜合應用。
5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關重要的影響。政府機構對社會行使廣泛的公共權力,同時也必須承擔相應的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權力,也理應承擔相應的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關鍵要看決策實效。決策是不是正確,應依據決策執(zhí)行的結果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權。
行政越權論文篇二十三
行政越權，是指行政機關在履行職權的過程中，超過了法定職權范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進行行使職權。對于行政越權這一現象，我深有體會，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權行為常常會導致公序良俗的破壞。作為管理和協調社會各項事務的行政機關，行政機關的權力本應受到嚴格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機關有了越權的傾向，就容易使權力膨脹，造成行政機關以權謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標，進而對公共秩序和良好的社會風氣造成破壞。更嚴重的是，行政越權行為可能會侵害公民的權益，損害社會的公平正義。這使我更加認識到行政機關的權力應該受到嚴格的約束和制約，以防止和避免行政越權對社會造成的負面影響。
其次，行政越權也暴露了行政機關在政治和法制建設方面存在的不足。行政越權行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關。在政治上，行政機關往往過分強調行政效率，而忽視了對行政權力的合理審查和制約。在法制建設方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機關行使越權提供了可乘之機。因此，建設一個健全的法制體系和政治環(huán)境，對于防范行政越權行為具有重要意義。同時，行政機關應該增強自身的政治意識和法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法行使職權，使行政機關真正成為依法行政的主體。
再次，對于行政機關來說，加強內部管理是防止行政越權行為的重要途徑。行政機關內部管理的健全與否，直接關系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機關應該加強對干部的教育培訓，提高干部的職業(yè)道德和法律意識，防止行政機關工作人員濫用職權。同時，行政機關應該加強組織紀律和監(jiān)督制約，形成有效的內部管理機制。此外，行政機關還應當積極推進政務公開，接受社會的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權問題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機關行使權力的主體和權利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機關的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過建設一個健全的監(jiān)督機制來實現。這包括加強行政機關與公民之間的溝通和協商，建立公民投訴和舉報機制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時，還應加強媒體的監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強對行政機關的監(jiān)督力度。
總之，行政越權現象的存在提醒我們要高度重視行政機關的權力運行和行政機關的合法性。加強法治建設，加強行政機關的內部管理，提高行政機關的透明度和公正性，加強公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設起一個法治化、透明化、公正化的行政機關，為實現社會穩(wěn)定、公平正義和經濟發(fā)展做出積極的貢獻。
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