最新新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 新型城鎮(zhèn)化工作總結(匯總12篇)

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新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇一

20xx年為加快推進新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)中央、省、市、且有關加強新型城鎮(zhèn)化建設的各項方針、政策，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，在縣發(fā)展和改革局的指導下，通過認真調(diào)查、研究、分析，結合我鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞以經(jīng)濟建設為中心不動搖，現(xiàn)將20xx年我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建工作總結如下：

一、統(tǒng)一思想，加強領導，強化管理在我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，高質(zhì)量要求，嚴格按照新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃實施。一是在政策上我們根據(jù)縣加快推進浙型城鎮(zhèn)化工作領導小組出臺的有關新型城鎮(zhèn)化建設的相關文件及指導精神，成立以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長領導小組，相關部門全力做好服務工作：二是依法狠抓建筑市場管理，注重施工隊伍的資質(zhì)審查和建筑質(zhì)量及安全的監(jiān)督：三是加強城鎮(zhèn)建管人員的業(yè)務技能學習，通過努力，我鄉(xiāng)的建筑隊伍已形成依法、照章、優(yōu)質(zhì)、安全的良好局面，建管人員的骨理素質(zhì)得到明顯.提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設。我鄉(xiāng)的基礎設施均得到了加強和提高。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設我鄉(xiāng)的基礎設施建設和居民生產(chǎn)生活水平得到了顯著提高。截止20xx年底我鄉(xiāng)共實行農(nóng)村土坯房改造200多戶，累積完成楊家場等4各村聚居點配套設施建設，聚居點風貌打造已基本完成。新村的建設縮小我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距，全面改善了農(nóng)村居住環(huán)境。在新村建設中，鄉(xiāng)黨委政府嚴格按照新村建設標準，堅持高標準規(guī)劃，奮力培育新產(chǎn)業(yè)，改造新農(nóng)居，培育新農(nóng)民，塑造新只貌，全鄉(xiāng)面貌有了新的變化。

對沒有經(jīng)過審批程序就建房的農(nóng)戶教育和發(fā)停工道知，必須按照規(guī)劃建設。今年，通過努力，全面完成了年初縣鄉(xiāng)下達的各項目標任務，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設更上新臺階。經(jīng)過一年的努力，我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設形勢良好，取得了可喜的成績。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇二

同志們：

根據(jù)會議安排，我就全縣的新型城鎮(zhèn)化建設和“三城同創(chuàng)”工作，先講兩點意見。隨后，x縣長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、關于去年的工作回顧

(一)狠抓規(guī)劃和融資，城建工作保障不斷強化。《xx縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《—2030年xx縣城市總體規(guī)劃》、《xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已編制完成并通過審批，《xx新區(qū)城市設計》初步方案基本確定，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成編制正在報批，xx個中心村規(guī)劃編制工作正在進行。全年城市建設合同融資xx億元，到位xx萬元，有力促進了城市建設。

(二)重點工作扎實推進，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。一是xx新區(qū)建設啟動有力。深圳路北段、寧波路北段正在進行路基開挖和管道鋪設;縣移動公司、郵政局、公安局、司法局、林技總站等x個退老城入新區(qū)項目，征地工作已完成，近期可開工建設;大邢搬遷工作已啟動。二是城市基礎設施不斷完善。投資xx萬元，新建及整修改造了廈門路、文化路、海南路、解放路、南環(huán)路、深圳路、西大街等xx條道路，總長xx公里。鋪設污水管網(wǎng)xx公里，新建垃圾中轉站連體公廁x處、整修改造公廁x處、地埋式垃圾中轉池x座。對xx森林公園內(nèi)的照明、公廁、吊橋等設施進行了整修改造，新建了仿古式北大門?？偼顿Yxx萬元的垃圾處理場滲濾液處理工程已完成土建和設備安裝。城市供水廠運行正常。三是舊城改造和城中村改造穩(wěn)妥推進。新影院改造工程完成拆遷，已開工建設，東大街、原體育場及其周邊改造前期準備工作已就緒;xx鎮(zhèn)張樓村、西蔡村、牛市口村等城中村改造安置房主體工程已完工，南街改造已完成前期準備工作。四是城市綠化水平進一步提升。投資xx多萬元，對青島路、深圳路、寧波路、西入市口等進行了高標準綠化，對xx森林公園、賈湖文化廣場、金融廣場等進行了綠化升級。深入開展園林式單位和小區(qū)創(chuàng)建活動，財政局等7個單位被評為市級園林式單位，水榭花都、西城花苑被評為市級園林式小區(qū)。五是小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設加快推進。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，年新增城鎮(zhèn)人口xx萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達到xx%。其中，xx鎮(zhèn)連續(xù)保持全市“十強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)先后成為全市“五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)創(chuàng)建為“河南省文明村鎮(zhèn)”和“xx市園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。新型農(nóng)村社區(qū)建設推進有力，xx鎮(zhèn)沙澧花園社區(qū)、xx鎮(zhèn)賈湖社區(qū)、xx鄉(xiāng)九龍社區(qū)已初具規(guī)模，xx鎮(zhèn)劉莊社區(qū)、xxx沙河社區(qū)等正加緊建設。農(nóng)村危房改造工作全市第一，爭取資金1800萬元，對3037戶農(nóng)村困難家庭實施了危房改造。

(三)三城同創(chuàng)首戰(zhàn)告捷，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。強力推進“三城同創(chuàng)”，實現(xiàn)了省級文明城市“當年創(chuàng)建，當年奪牌”的目標。總體來看呈現(xiàn)三個特點：一是創(chuàng)建氛圍濃?？h創(chuàng)建辦、文明辦、住建局、衛(wèi)生局、文廣電局、林技總站等部門，通過電視、網(wǎng)絡、標語、宣傳冊、演講比賽等多種形式宣傳教育，營造了良好的創(chuàng)建輿論氛圍?？h工商局大力開展“文明誠信經(jīng)營戶”、“文明誠信市場”等活動，引導廣大商戶誠信經(jīng)營?？h交通運輸局以“文明出租車”評選活動為切入點，著力提高出租車行業(yè)服務水平?？h交警大隊積極開展“文明出行”志愿服務活動，加大不文明行為勸導力度，交通秩序明顯好轉。縣教科體局在各中小學校廣泛開展“安全教育月”、“文明禮貌月”等系列活動，倡樹文明新風。縣行政服務中心加強文明服務培訓，窗口服務水平有效提升。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也層層宣傳發(fā)動，社會各界和廣大市民踴躍參與，形成了萬眾一心共創(chuàng)美好家園的良好局面。二是創(chuàng)建力度大。全年投入資金xx億多元用于城市建設，城市服務功能進一步完善;深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”活動，認真落實門前“五包”責任制和路長、段長責任制，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，集中整治城市“六亂”，城市管理水平有效提升;環(huán)衛(wèi)隊伍建設進一步加強，增配了灑水車、清運車等環(huán)衛(wèi)設施，城市保潔作業(yè)能力明顯提高;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實推進“鄉(xiāng)村清潔工程”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站xx個、村垃圾收集池xxx個，配備鄉(xiāng)村保潔員xxx余人，配置垃圾清運車輛xxx多臺，“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理新模式基本形成，鎮(zhèn)村容貌得到較大改觀。三是創(chuàng)建效果好。經(jīng)過一年的集中創(chuàng)建，市民素質(zhì)明顯提高，城區(qū)道路更加暢通，商戶經(jīng)營更加規(guī)范，車輛?？扛佑行?，人居環(huán)境更加潔凈，省級文明城市創(chuàng)建獲得一次性通過。

另外，城建方面其他工作也取得了較好成效。國土方面，完成x個批次的城市建設用地報批，共報批土地xxx畝;完成了xx萬畝土地整理項目的規(guī)劃設計及預算編制工作;侯集、九街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目基本完成，xx、xx兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目開始實施。房管方面,xx萬平方米的“晨曦苑”公共租賃住房項目建成投用，xx萬平方米的怡美花園、西苑新區(qū)兩個廉租房項目主體工程均已完工。工商方面，加大了制售假冒偽劣商品查處力度，全年查獲食品侵權飲料351件、偽劣化肥、種子1200多公斤。人防方面，依法征收人防易地建設費，完善防空警報設施，報警覆蓋率由去年的85%提高至xx%。公積金方面，加大公積金征繳力度，全縣公積金覆蓋面達到xx%。市場發(fā)展方面，做好了早、夜市市場的管理工作，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣的新型城鎮(zhèn)化建設仍處于起步爬坡階段，工作中還存在著一些矛盾和問題，如：新型城鎮(zhèn)化建設任務重與建設資金相對不足的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)基礎設施相對薄弱;市政公用設施市場化進程不高，建設管理體制改革任務還很繁重;城市秩序仍需大力整治，“六亂”現(xiàn)象依然存在等。以上問題需要我們在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。

二、關于今年的工作安排

，全縣新型城鎮(zhèn)化建設工作的指導思想是：認真落實縣委確定的“打造一個基地、突出兩區(qū)建設、實現(xiàn)三個翻番”的總體部署，以持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”為統(tǒng)攬，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，加大省級衛(wèi)生城市、省級園林城市創(chuàng)建攻堅力度，以開展“xx新區(qū)建設突破年”活動為抓手，堅持新區(qū)建設與舊城改造并舉，城市建設與城市管理并重，大力推進新型城鎮(zhèn)化進程。

根據(jù)上述指導思想，今年的工作思路是“一五四六”：即建好一個新區(qū)，狠抓五項重點，強化四大力度，統(tǒng)籌推進六項工作。

建好一個新區(qū)。強力開展“xx新區(qū)建設突破年”活動，力促xx新區(qū)早出形象。一是形成三橫四縱路網(wǎng)框架。加快深圳路北段、寧波路北段建設進度，確保6月底前建成投用;南京路北段、珠海路北段4月底前要完成土地征用和附屬物拆遷并開工建設，年底前要建成投用。完成新區(qū)東西主干道重慶路的規(guī)劃設計，力爭6月底前開工建設。住建、電力、移動、聯(lián)通等部門要結合道路建設，同步鋪設給排水、天然氣、熱力、電力、通訊等配套管網(wǎng)設施。二是加快縣直單位入駐步伐?？h公安、司法、郵政、林技、移動等部門要加快地址勘探、圖紙設計等工作，本月必須開工建設。民政、水利、人防等部門的入駐項目，4月底前也要開工建設。住建、人防、氣象、電力、消防等部門，要結合職責為入駐項目提供好相關服務，確保工程建設順利推進。三是打造景觀亮點對新區(qū)道路要配套建設5米寬的立體綠化景觀。高標準設計占地120畝的市政廣場并啟動建設;打造新區(qū)綠化亮點，規(guī)劃、水利等部門要配合煙草部門做好新區(qū)生態(tài)水系項目的實施工作，靚化新區(qū)形象。四是配套完善公共設施。投資1.2億元的五星級大酒店項目，xx鄉(xiāng)要督促宏福集團加快籌備，力爭上半年開工建設;辛安鎮(zhèn)要穩(wěn)妥推進大邢村拆遷工作，城投中心要搞好安置房建設，讓群眾高高興興搬遷;教體部門要積極向上爭取項目資金，在新區(qū)規(guī)劃建設中小學校、體育館及體育廣場等公共服務設施，不斷完善新區(qū)綜合服務功能，提升城市整體形象。

狠抓五項重點。

一是狠抓城中村改造和舊城改造。xx鎮(zhèn)要加快張樓村、牛市口村的城中村改造進度，4月底之前要完成小區(qū)配套設施建設，6月底之前實現(xiàn)群眾入駐;南街、大楊莊城中村改造5月底前要開工建設，力爭年底前完成安置房主體工程。另外，今年還要啟動金大地公司、永銀公司周邊xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等村莊的整體搬遷工作，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)要科學制定搬遷方案，組建專門的工作隊伍，實施好村莊拆遷和安置區(qū)建設工作。舊城改造方面，xx鎮(zhèn)要加快江南酒店改造步伐，力爭上半年完成拆除和設計工作，7月份開工建設。縣城投中心要加快新影院改造進度，12月底前完成主體工程;東大街菜市場和原體育場綜合改造也要盡快啟動，切實改善老城區(qū)的人居環(huán)境。

二是狠抓城市基礎設施配套完善。今年，要新修南環(huán)路西段和藍盾路，打通青島路南段和南環(huán)路東段、寧波路中段和深圳路中段，形成循環(huán)路網(wǎng);改造背街小巷10公里;新鋪設供水管網(wǎng)5公里，雨污水管網(wǎng)6公里，實現(xiàn)城區(qū)給排水管網(wǎng)全覆蓋;新鋪設燃氣管網(wǎng)10公里，城區(qū)天然氣覆蓋面積要達到80%以上;新建城區(qū)垃圾中轉站5座和公廁6座。住建部門要圍繞上述目標，列出推進臺賬，確保落實到位。房管部門要加快推進5萬平方米的公共租賃住房建設，進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務功能。

三是狠抓城市綠化亮化。住建部門要加強對城市公共場所的綠化力度，重點是建設20畝的南大街街心公園，在人民路深圳路口、海南路口布設綠化景觀小品，結合新影院、體育廣場改造騰地建設小游園，構筑新的城市景觀。有條件的單位和小區(qū)，也要充分發(fā)揮綠化主體作用，深入開展園林式單位和園林式小區(qū)創(chuàng)建活動。人民路、東大街、海南路、北京路等沿街行政及企事業(yè)單位要設置樓型燈、景觀燈，工商部門要組織臨街商鋪一律安裝霓虹燈招牌，扮靚城市夜景，提高城市品位。

四是狠抓小城鎮(zhèn)建設。首先要在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫。要完善鎮(zhèn)區(qū)道路、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、給排水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、集貿(mào)市場等基礎設施的功能配套，增強城鎮(zhèn)吸引力，促進農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集聚;其次要在示范街建設上下功夫，確定一條鎮(zhèn)區(qū)主干道為示范街進行集中治理，著力抓好兩側立面造型、綠化、人行道、空間管線整改和交通經(jīng)營秩序整治，使其達到潔、綠、亮、美的標準;第三要在彰顯特色上下功夫。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)，要依據(jù)各自的人文、地理和資源優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)建設品位，打造各具特色的精品小城鎮(zhèn);其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確功能定位,構筑自已的鮮明特色和獨特品位，著力推動小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破。

五是狠抓新型農(nóng)村社區(qū)建設。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)年底前要各建成1個入住1200戶5000人以上規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū);xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)要各規(guī)劃建設1個容納1200戶5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)，年底前要新建住房150套以上;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各完成1個容納1200戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、用地等工作，年底前開工建設住房100套以上，或通過土地整治形成掛鉤指標100畝。這是一項硬指標，沒有討價還價的余地，年底考核完成任務的，縣委、縣政府給予50萬元的獎勵，完不成任務的取消“建功杯”評先資格。強化四大力度。

一是進一步強化規(guī)劃執(zhí)行力度。要進一步強化規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭的意識，切實維護規(guī)劃的法定性、嚴肅性和權威性。當前，規(guī)劃部門要集中時間，盡快完成xx新區(qū)修建性詳細規(guī)劃和核心區(qū)城市設計;將已編制完成并報批后的縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃提交人大審議后嚴格實施，確保新型城鎮(zhèn)化工作合法合規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，明確牽頭領導和責任人，保障工作經(jīng)費，狠抓工作推進，7月底前要全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為下步建設與發(fā)展打好基礎。城市建設規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，凡是未經(jīng)規(guī)劃部門批準的各類建設項目，任何單位不得為其辦理相關手續(xù)。住建部門要進一步加大對各類違法建設的查處、打擊力度，維護城鎮(zhèn)建設秩序。

二是進一步強化融資力度。城市基礎設施投入大，僅靠財政無法滿足需求，因此城投中心要充分發(fā)揮融資平臺作用，積極借鑒學習外地成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新工作機制，積極整合城市土地資本和其他要素資源，盤活城市資產(chǎn)，多元化籌集建設資金，力爭全年融資4億元以上。近期重點是要運作好國發(fā)行低息貸款項目，爭取申報1.5億元用于我縣城市重大基礎設施項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要依照經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，采取“以地生財、以財建鎮(zhèn)”的模式，吸引各種資本參與城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營，形成市場化運營新格局。

三是進一步強化土地管理力度。國土部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)用地專項整治活動，嚴厲打擊各類土地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月底之前完成摸底排查和登記上報工作，對排查出的土地違法案件，該整改的整改，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該拆除的堅決予以拆除，7月底之前要全面完成整治。對個別阻撓執(zhí)法，拒不拆除的，公安、法院、工商、電力等部門要積極配合，集中時間，聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲嚴辦。前期，縣政府研究出臺了《xx縣國有建設用地供后監(jiān)督管理辦法》，國土、住建、房產(chǎn)、發(fā)改、財政、地稅等部門要根據(jù)監(jiān)督管理辦法規(guī)定，監(jiān)管落戶項目嚴格按照合同約定的要求開工建設，其他有關部門也要按照各自職責做好相應監(jiān)督管理工作，促進土地資源節(jié)約集約利用。同時，國土部門要進一步加強農(nóng)村土地綜合整治工作，靈活運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，加大城鄉(xiāng)建設用地報批力度，全年爭取工業(yè)用地指標1000畝以上、城市建設用地指標500畝以上，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供好土地保障。四是進一步強化“三城同創(chuàng)”力度。省級文明城市創(chuàng)建成功，為我們接下來創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市打下了堅實基礎。大家要認識到，創(chuàng)建不只是為了奪牌子，我們不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要通過創(chuàng)建改善城市環(huán)境，提升城市品味。會上，相關創(chuàng)建實施方案已經(jīng)印發(fā)，這里我不再多講，希望各級各部門繼續(xù)發(fā)揚攻堅克難、埋頭苦干的工作作風，扎實高效開展工作，確保圓滿地完成各項創(chuàng)建目標任務。下面，我重點講一下城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

這項工作的總體要求是：重點對城區(qū)、省道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結合部和中心村進行綜合整治，力促城鄉(xiāng)面貌大變樣，特別是要突出抓好許泌路、s241沿線的綠化、美化、亮化工作，著力打造新穎靚麗的迎賓景觀大道。工作中要突出三項重點。首先清臟要突出重點部位?！芭K”的問題得不到徹底解決，城鄉(xiāng)環(huán)境就難以實現(xiàn)整體上的改觀。城區(qū)衛(wèi)生要繼續(xù)落實路長、段長責任制和“門前五包”責任制，在日常保潔的基礎上，重點對公園廣場等窗口部位和背街小巷的垃圾死角進行清理，并配套完善城市公廁，加強監(jiān)督檢查，做到保潔達標。市場發(fā)展中心要加強對集貿(mào)市場的規(guī)范管理，做到商品擺放有序，環(huán)境衛(wèi)生良好。公路部門要搞好xx路、xx路、xxx等省道路面的清掃，做到路面整潔，綠化帶內(nèi)無雜物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專業(yè)清掃保潔隊伍，做好鎮(zhèn)區(qū)和重點村莊的環(huán)境整治工作，特別是要集中整治過境省道沿線兩側的門頭牌匾、私搭亂建、占道經(jīng)營、亂堆亂放，確保鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。

其次治亂要突出重點路段。縣創(chuàng)建、住建、公安、工商、市場發(fā)展中心等部門，要經(jīng)常開展城市“六亂”綜合執(zhí)法，堅決杜絕各類占道和出店經(jīng)營行為，特別是對人民路、海南路、北京路、東大街等主干道和重點路段，要嚴查、嚴管、嚴罰，治理打造嚴管街、示范路。同時，要盡快完善主要路口的紅綠燈和電子監(jiān)控系統(tǒng)，在主要路段增設停車位，施劃道路標線，以基礎設施的大提升帶動交通秩序的大改善。第三建設要突出省道沿線。許泌路、s241、漯舞路是進入xx縣城的主要通道，也是xx對外的窗口和門面，必須要進行高標準的硬化、綠化、美化。今年經(jīng)縣委、縣政府研究，決定對許泌路北三環(huán)至s241段、s241xx轉盤至xx段，采取縣直及駐舞單位分包援建的方式，集中進行建設。各單位的援建任務《xx路、s241環(huán)境綜合整治分工臺賬》中已經(jīng)非常明確，這是一項造福于民的好事，更是一項政治任務，要不講條件、不講價錢，不折不扣地完成。縣委督查室、縣政府督查室和紀委監(jiān)察局要加強監(jiān)督檢查，及時通報工作進度，抓對任務完成好、效果顯著的單位予以表揚，對大局意識不強、工作進度遲緩的單位和責任人予以通報批評，限期整改?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持，密切配合，服從分配，確保整治目標的實現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進六項工作。即統(tǒng)籌推進房管、工商、人防、公積金、市場發(fā)展、城市電力施設管理等工作，力爭有新的突破、新的亮點，并及時化解各類矛盾糾紛，確保系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

同志們，新型城鎮(zhèn)化建設和“三城同創(chuàng)”工作任務艱巨，意義重大。希望大家以更加奮發(fā)有為的干勁，更加求真務實的作風，堅定信心、乘勢而上、扎實工作，為加速推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇三

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是我國擴大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。但是在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，城鎮(zhèn)化模式轉型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場之間的關系，做好科學規(guī)劃，堅持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路。

1、城鎮(zhèn)化既要有國家層面的總體規(guī)劃，又要有每個城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)化的布局進行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個城鎮(zhèn)，又要結合本地的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進行必要的修改和調(diào)整外，不可來回變動。

2、提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務水平現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉居以后，承擔具體管理職能的往往是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來的村委會，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權與事權不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政壓力的終端，受到縣級財政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風口浪尖之上。所以改革財政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問題，使城鎮(zhèn)化的進程更加順暢。

3、控制非農(nóng)建設用地的供應總量，保護糧食安全。

我國13億人口，依靠國際市場無法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。天則經(jīng)濟研究所所長茅于軾認為18億畝的紅線是拍腦袋想出來的，但筆者認為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會競相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點。提高土地利用效率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設用地的審批辦法，加快存量土地的市場化，充分利用市場機制優(yōu)化土地資源的配置。新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設。

4、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中

必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳

經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式。積極強化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎設施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設，加強生態(tài)保護，大力實施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時政府要加大對環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟和法律手段，慎用政手段。經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易，在多年的實踐中，收費和補貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進行徹底治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。同時要完善環(huán)境保護立法和嚴格執(zhí)法，維護法律的權威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強，今后應該慎用。

2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項系統(tǒng)、復雜的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進”。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇四

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天我們在這里召開 20xx年全縣新型城鎮(zhèn)化推進暨住建國土工作會議。 今天會議的主要任務是貫徹落實全省、全市國土、住建工作會議精神及全縣“兩代”會、經(jīng)濟工作會議精神，對“”及 20xx年全縣國土、住建工作進行回顧總結，對20xx年全縣國土、住建工作進行安排部署。 剛才， 張雄、黃波、胡偉同志分別作了工作報告 ，我代表縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂了工作目標責任書。從今天安排部署的工作來看，這次會議明確的任務重，要求的時間緊，涉及的內(nèi)容多，只有多個方面共同努力，才能確保目標任務全面完成，請大家緊盯目標，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、取得成績值得肯定

20xx年，全縣住建國土系統(tǒng)在縣委、縣政府領導下，真抓實干，務實有為，取得了前所未有的成就，為全縣經(jīng)濟社會提速發(fā)展、后發(fā)趕超作出了新貢獻，為全面建成小康社會奮斗目標打下了堅實的基礎。得到了廣大人民群眾的認可和社會各個方面的肯定。

(一) 新型城鎮(zhèn)化建設 提速增質(zhì)

一是 今年3月，成立了縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領導小組，由徐德祥書記和王永勝縣長任領導小組組長，相關縣級領導擔任副組長，縣直有關單位負責人為成員，由分管城鎮(zhèn)建設副縣長擔任領導小組辦公室主任，縣 政府辦、發(fā)改局、民政局、建設局、國土局、財政局、公安局等單位負責同志兼任辦公室副主任，辦公室其他組成人員從有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門抽調(diào) 。

二是 提出了 “全域紫云、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和 “一城兩星”的城鎮(zhèn)組團格局。 傾力打造“五型”山地特色城市，切實推進城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動化、城鎮(zhèn)人本化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化。

三是 建成了 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格凸河示范小城鎮(zhèn) 、紫云公園、 松林公園、海子水上公園、紫云莊園 、紫云硐佛教文化公園 等六大城市公園 ;建成了 集商業(yè)、居住、旅游、生態(tài)為主體功能的翔宇城市之光、麒龍廣場等一批城市綜合項目 ; 新建了松山大道、海子大道、南環(huán)路等8條城市快道 ;建成了具有民族圖騰意義的亞魯王文化廣場、羊場紅色文化公園等文化活動場所。

四是 注重 改善民生，著力提升城鎮(zhèn)化建設實效 ，我縣 城區(qū)人口從20xx年的4.5萬人增長到現(xiàn)在的8萬余人，城鎮(zhèn)化率從15.42%提升到38.33%， 20xx年上報城鎮(zhèn)化率為44.06%， 城鎮(zhèn)規(guī)模和承載力大幅提升。按照“以城帶產(chǎn)”的思路，結合“四化”同步戰(zhàn)略，相應規(guī)劃了商業(yè)帶動型、旅游發(fā)展帶動型、石材產(chǎn)業(yè)帶動型、山地高效農(nóng)業(yè)帶動型等各具特色的小城鎮(zhèn)，有效促進了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的轉型升級。打造了火花低熱河谷早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、格凸河觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、壩羊生態(tài)茶葉示范園區(qū)、達幫葡萄山地特色示范園區(qū)4個省級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了附加值，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;建成了格凸河鎮(zhèn)格丼村、壩羊鄉(xiāng)大坡村等一批省、市級示范新農(nóng)村，鎮(zhèn)村互動成效顯著，群眾生活環(huán)境明顯改善。

(二)住房城鄉(xiāng)建設成就斐然

一是 住有所居工作實現(xiàn)增比進位。20xx年，全縣新開工各類保障性住房共2974套，完成任務數(shù)的100%，共獲得上級補助資金1.2628億元。按照國家保障性住房工作的重大調(diào)整，積極推進棚戶區(qū)改造工作，改造棚戶區(qū)1734戶。全縣完成農(nóng)村危房改造工程2406戶，累計投入資金1.08億元。

二是 城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷完善。20xx年完成城建基礎設施投資27.97億元，城市品位大大提升，城市公共服務體系全面升級，群眾滿意度大幅提高。成功承辦了安順市第五屆新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會，城市建設得到省市領導的高度評價和充分肯定。

三是 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同發(fā)展。經(jīng)過努力爭取，水塘鎮(zhèn)成功升級省級示范小城鎮(zhèn)，水塘示范小城鎮(zhèn)實施“8+x”項目15個，完成示范小城鎮(zhèn)項目投資4.83億元，對我縣城鎮(zhèn)建設起到了積極的示范帶動作用。積極做好六項行動計劃，完成小康房建設430戶，并加強美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設，按照市委市政府年初實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾全覆蓋的要求，不斷加強督促檢查。

(三)國土資源管理工作亮點紛呈

一是 耕地保護有亮點?？h人民政府研究出臺了《紫云自治縣千畝以上壩區(qū)耕地保護管理辦法》，耕地保護力度得到加大，這在全市屬于首家，得到了市人民政府的肯定。土地整治納入政府目標管理，年度內(nèi)實施了火花二期等5個高標準基本農(nóng)田建設項目，完成20xx年以前(含20xx年)實施土地高標準基本農(nóng)田建設項目的驗收，全縣耕地質(zhì)量得到進一步提升;實施土地開發(fā)項目17個，新增耕地指標3056.66畝，在保障建設用地占補平衡的前提下流轉指標1050畝，收益1155萬元。

二是 用地保障有亮點。在全縣沒有建設用地紅斑的情況下，努力拓展用地空間，組織上報1個批次農(nóng)村建設用地指標報件;在嚴控建設用地指標的大環(huán)境下，爭取到市級調(diào)整下達我縣城鎮(zhèn)村工礦建設用地指標180公頃，為全縣近三年急需落地的141個建設項目解決了用地問題。

三是 資源管理有亮點。在全縣啟動了農(nóng)村集中居住用地規(guī)劃工作，縣人民政府出臺了《紫云自治縣農(nóng)村集中建房工作方案》，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集中建房示范點(板當未建立示范點)，工作有了實質(zhì)性的進展。對歷年來過期、失效和未履行礦產(chǎn)資源管理義務的采礦權全部登報公告關閉注銷，這在全縣為首次;完成非煤礦山整合工作，全縣非煤礦山采礦權從74宗減至24宗，礦山管理進一步規(guī)范。

四是 地災防治有亮點。20xx年繼續(xù)保持了全縣無因地質(zhì)災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故，縣國土局通過與地質(zhì)作業(yè)單位合作，對全縣地質(zhì)災害隱患點進行了全面核查，核減無變化或無威脅地質(zhì)災害隱患點22處，全縣地質(zhì)災害隱患點從20xx年末的162處降至20xx年末148處(20xx年新增8處)，改寫了全縣地災隱患點建立臺賬以來只增不減的歷史。完成地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設，在沒有項目支撐情況下投資106萬元松山鎮(zhèn)磨南村廉租房后山崩塌應急治理工程，組織申報獲批白石巖巖上片區(qū)地質(zhì)災害連片治理項目(批復治理資金760萬元)。

五是 國土改革有亮點。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設管理機構改革，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了國土規(guī)劃建設管理委員會和管理站并掛牌開始工作，縣國土、住建行政主管部門將相應的管理職責職權通過下放、委托等方式賦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行。完成全縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構組建并開展工作。

以上成績的取得，是市委、市政府和縣委、縣政府正確領導的結果，是市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等市有關部門大力支持的結果，是縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)大力支持和幫助的結果，也是全縣住房城鄉(xiāng)建設和國土系統(tǒng)干部職工辛勤努力和共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣政府一并表示衷心感謝。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足。 一是 新型城鎮(zhèn)化還處在探索階段，在項目、政策和資金的整合上還需進一步加強，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱; 二是 城市規(guī)劃的前瞻性、科學性不夠，城市功能不夠完善，對違規(guī)建設查處力度不夠; 三是 土地、礦產(chǎn)節(jié)約集約利用不夠，依法用地和用礦意識淡薄，地質(zhì)災害點多面廣; 四是 少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。以上存在的問題和不足，需要在下步工作中切實加以解決。

二、明確新目標、把握新定位、突出新重點

今年是“十三五”規(guī)劃目標的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源管理工作進入了重要轉折期和提升期。全縣上下尤其是住建、國土系統(tǒng)，必須提升理念、提升標準，各項工作必須細化、實化、具體化，進一步推進工作上水平。

20xx年我們面臨的主要目標是：

(一) 把握著力點推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是 繼續(xù)打好 “一二四” 攻堅戰(zhàn)， 扎實 推進新城區(qū) 、 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。 完成 392套公租房項目建設，其中：四大寨鄉(xiāng)100套、貓云園區(qū)110套、水塘182套。完成4362戶農(nóng)村危房改造任務。完成3599戶棚戶區(qū)改造任務。其中：金菜園片區(qū)176戶，團坡片區(qū)337戶，水塘片區(qū)336戶，猴場片區(qū)48戶，白石巖片區(qū)916戶，四大寨片區(qū)434戶，貓營片區(qū)465戶，板當片區(qū)39戶，大營片區(qū)518戶，達幫片區(qū)298戶，火花片區(qū)18戶，壩羊片區(qū)14戶。 二是 加快產(chǎn)業(yè)支撐，帶動城鎮(zhèn)快速發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃布局，積極拓展融資渠道，重點抓好石材等支柱產(chǎn)業(yè)， 全力打造好公路沿線觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、核桃、紅芯薯、精品水果、中藥材等特色經(jīng)濟作物 ，抓好旅游產(chǎn)業(yè)化， 逐步形成以格凸河為龍頭，民族民間文化和民族鄉(xiāng)村旅游為補充的旅游產(chǎn)業(yè)格局。 三是 要加快推進 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整 工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共基礎服務設施，提高服務能力。 四是 推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套改革，促進基本公共服務均等化。

總而言之，今年的住建工作要著重抓好幾件事：1. 棚戶區(qū)改造;2. 公租房建設;3. 農(nóng)村危房改造;4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理;5. 住建、國土、規(guī)劃職能機構劃轉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真履職;6. 加大“兩違”執(zhí)法打擊力度，嚴格控制亂搭亂建，今年的“兩違”要納入年終目標考核。7. 加快城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，啟動新城區(qū)北部路網(wǎng)、排洪溝建設。

(二) 突出重點做好新常態(tài)下國土資源管理工作

一 是 重點做好 耕地保護。 執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度， 切實履行耕地保護主體責任，確保20xx年末全縣耕 地 保有量和基本農(nóng)田面積不減少，耕地紅線不突破。 二是 重點做好用地保障。 加大向上爭取的力度， 積極爭取上級支持，解決建設用地指標。 三是 重點做好礦山管理。 要繼續(xù)做好非煤礦山整合工作，同時 做好已注銷、關閉礦山的監(jiān)督檢查工作，完成礦山恢復治理工作任務。 四是 重點做好地災 防治。強化監(jiān)測預警、防災演練、巡查排查、應急值守、應急處置和宣傳培訓， 筑牢縣、鄉(xiāng)、村(組) 三 級防災網(wǎng)絡 ， 全面完成 20xx年度治理項目， 啟動實施 20xx年度 治理項目。 五是 重點做好執(zhí)法監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《紫云自治縣千畝以上壩區(qū)耕地保護管理辦法》， 確保年 度 內(nèi) 全縣 違法占耕比例低于 10% ，實現(xiàn)“零約談、零問責”。 六是 重點做好扶貧攻堅。 結合國家大扶貧戰(zhàn)略行動， 優(yōu)先保證易地扶貧搬遷和扶貧項目建設用地 ， 同步做好易地扶貧搬遷宅基地拆舊復墾方案，簽訂協(xié)議，并抓好落實;統(tǒng)籌安排好土地整治、高標準農(nóng)田建設、地質(zhì)災害搬遷和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目和資金，支持貧困地方基礎設施建設，建設用地增減掛鉤土地收益用于易地扶貧搬遷 ，完成“ 為就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田 ”的目標任務 。

三、貫徹新理念、落實新舉措、邁上新臺階

20xx年我們面臨的任務依然繁重艱巨，實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好一下幾個方面的工作：

(一)持續(xù)創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力

一是 要創(chuàng)新工作方式。省、市對我們的要求是嚴格的，是高標準的。我們只有不斷創(chuàng)新工作手段，夯實業(yè)務基礎，注重把握住方向、準確地定位，理清工作思路、科學謀劃布局，形成以保障和促進科學發(fā)展新機制為主線、以頂層設計和基礎工作為支撐的總體工作布局，才能抓住新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)。 二是 要創(chuàng)新投融資方式。 從需求側來看，投資仍然是拉動我縣經(jīng)濟增長的主要動力，要進一步創(chuàng)新投融資方式，吸引金融機構、社會資本及相關企業(yè)參與，形成政策支撐、金融機構融資支持、社會資本及相關企業(yè)積極參與的新型城鎮(zhèn)化投融資模式。德貴副省長明確要求：要在示范試點上崇尚創(chuàng)新，要在投融資方式上崇尚創(chuàng)新。這對于我們探索多元化可持續(xù)的投融資模式，解決項目資金問題，提出了要求，明確了方向。 三是 國土資源要由常規(guī)管理向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。要深入推進資源節(jié)約集約利用，加強建設用地批后監(jiān)管和動態(tài)巡查，調(diào)整建設用地結構，加大對閑置土地的清理和處置力度，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合開發(fā)利用。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地、集體土地所有權、使用權、經(jīng)營權“三權分立”，積極推進農(nóng)村宅基地、集體土地所有權、使用權及房屋產(chǎn)權等確權登記工作，進一步明晰農(nóng)村土地、房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入新途徑。

(二)注重協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是 在城市發(fā)展上注重協(xié)調(diào)。以城市綜合體建設作為發(fā)動機，配置完善周邊市政設施和公共服務設施。 二是 在小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設上注重協(xié)調(diào)。進一步豐富“ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ”內(nèi)涵，全面提高新農(nóng)村建設水平，努力解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“最后一公里”問題。要把新型城鎮(zhèn)化建設與落實大扶貧結合起來，提升貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，提升新型城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量和水平。 三是 將城鄉(xiāng)建設由粗放型向精細化轉變。要強化城市地下“生命線”工程建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力。

(三)多措并舉，推進房地產(chǎn)“去庫存”工作

深刻認識去庫存是房地產(chǎn)工作的當務之急，進一步用好公積金政策，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)推進貨幣化安置，努力提高安置比例。 20xx年，力爭我縣貨幣化安置率達到50%以上，同時，要千方百計提高分配入住率。

(四)倡導綠色，促進人與自然和諧

一要 在環(huán)境保護上倡導綠色，大力推進城市生態(tài)環(huán)境修復，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，整合“ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ”基礎設施六項行動計劃，集中整臟治亂，改善人居環(huán)境。努力使青山常在、碧水長留，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。 二要 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上倡導綠色。大力推進建造方式創(chuàng)新，促進新型建筑建材業(yè)做大做強，積極推廣鋼結構建筑、綠色建筑建材，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。 三要 在文化傳統(tǒng)上倡導綠色。要突出地方民族特色，增強人文感召力，做好山水文章，保護好民族村寨和傳統(tǒng)村落等文化元素，傳承好傳統(tǒng)文化，讓山村與城鎮(zhèn)、自然與人文美美與共。

(五)強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，全面提高新農(nóng)村建設水平

著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，強化國土建設管理站的作用，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、形成責任明確、領導有力、措施到位、運轉有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作機制，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城市管理的科學化、制度化和規(guī)范化，走出一條符合紫云實際和時代要求的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

(六)加強協(xié)調(diào)配合，增強工作合力

住建國土工作關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關乎人民群眾切身利益，所涉環(huán)節(jié)較多，與發(fā)改、財政、環(huán)保等諸多部門關系緊密，要加強與相關部門的良好協(xié)作，主動協(xié)調(diào)，無縫對接。各部門(單位)要進一步增強大局意思和協(xié)作意識，牢固樹立“一盤棋”的思想，既各司其職，又密切配合，合力推進工作朝著既定目標發(fā)展。

(七)加強法治建設，提高依法行政能力

強調(diào)指出：貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。從近年的反腐敗斗爭情況來開，住建國土屬于高危行業(yè)，出事最多。我們要圓滿完成20xx年的各項工作，打好“十三五”開局戰(zhàn)，需要我們住建國土部門的廣大干部職工持續(xù)轉變作風，持續(xù)提高依法辦事能力。 一是 嚴格落實責任，深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，真正把擔子扛起來，以身作則，認真貫徹“三嚴三實”要求，任何時候都不能“破底線”、“闖紅燈”。強化質(zhì)量終身責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任和安全責任有關規(guī)定。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，繼續(xù)開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內(nèi)容的專項整治。 二是 加強制度建設。堅持問題導向、破立結合，加快建立和完善有關制度規(guī)定，用制度約束權力，用制度管人、管事。 三是加強法治文化建設。做到尊法于心、學法于腦、守法于紀、用法于行，做法治的忠實崇尚者、積極踐行者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

(八)加強新聞宣傳，營造良好氛圍

住建國土工作政策性強，要求我們必須要熟悉政策，掌握上情和下情，采取多種形勢，在全社會廣泛宣傳住建國土政策，引導社會各界和廣大群眾積極支持、參與和監(jiān)督。充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，在平常工作中挖掘典型、塑造典型，用典型鼓舞人心、推動工作。對工作推進遲緩、執(zhí)行不力的典型予以曝光，并限期整改落實。

春節(jié)將至，要切實做好建設領域安全生產(chǎn)、清理拖欠款及農(nóng)民工工資等工作。確保行業(yè)穩(wěn)定和社會和諧。

同志們，“十三五”及20xx年全縣住建國土工作“沖鋒號”已吹響，做好住建國土工作，責任重大，任務繁重。我們要以“扣扣子”、“釘釘子”的精神狠抓工作推進和落實，為全縣經(jīng)濟社會提速發(fā)展，后發(fā)趕超，同步小康作出新的貢獻。

最后，值新春佳節(jié)即將到來之際，恭祝大家新年快樂、工作順利、闔家幸福、萬事如意!謝謝大家!

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇五

新型城鎮(zhèn)化建設工作是十九大黨中央、國務院推進政府職能轉變，激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措，也是縣委、政府促進城鎮(zhèn)建設由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉變的重要抓手，更是市場監(jiān)管部門義不容辭的首要任務。今年以來，x縣市場監(jiān)管局在縣委、政府的正確領導下，在區(qū)市局的指導幫助下，緊緊圍繞文件精神，從健全制度入手，嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，切實提高思想認識，強化責任擔當，明確目標任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，大力培育馳著名商標和小微企業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育了新動力?，F(xiàn)將有關情況總結如下:

近年來，在縣委、政府的正確領導下，我局堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家各項宏觀調(diào)控政策，按照“擴總量、提效益、優(yōu)環(huán)境、強服務”的總體思路，加快發(fā)展步伐，轉變增長方式，拓展發(fā)展領域，擴大招商引資，培育市場主體，構建公共服務體系，推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，全市中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。截止目前，x縣登記的各類市場主體****x戶，其中私營企業(yè)****戶，占全縣企業(yè)登記總量的**.**%；農(nóng)民專業(yè)合作社**x戶，占全縣登記總量的x.x%；個體工商戶****x戶，占全縣登記總量的**.x%。****年x月—**月，全縣新培育登記小微企業(yè)**x戶。

截止目前，全縣有效注冊商標****件，擁有中國馳名商標x件，x第十屆著名商標**件（馳著名商標評選每兩年一次，****年中國馳名商標評選工作還未開展，著名商標已取消。故按照《x縣市場監(jiān)督管理局****-****年培育商標品牌五年規(guī)劃》目標，到****年全縣中國馳名商標總擁有量達到**件，x著名商標總擁有量達到**件這項工作暫時擱置）。

****-****年度，共有**家企業(yè)的**個產(chǎn)品獲得x名牌產(chǎn)品稱號，獲得x名牌產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量在全區(qū)**個縣（市）、區(qū)中名列第一。

（一）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域化品牌工作。認真組織貫徹落實x縣委“三名”工程建設，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過簡化辦事程序、加快辦事效率、政策扶持等一系列措施，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿山葡萄酒產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)品品牌和行業(yè)品牌建設，努力實現(xiàn)“行業(yè)品牌、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)”聯(lián)動提升發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一是圍繞發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品商標集群。積極指導培育了“百瑞源”“華泰龍”等中國馳名商標和“六月紅”“塞上黃金寶”等x著名商標品牌。二是圍繞x山葡萄酒產(chǎn)業(yè)，積極培育葡萄酒商標品牌。對在x縣境內(nèi)設立登記的**家葡萄酒莊以及生產(chǎn)加工企業(yè)開展了調(diào)查摸底工作，重點培育、積極指導x家企業(yè)創(chuàng)品牌，爭取在x年內(nèi)培育出x件中國馳名商標。三是大力實施名牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)市場活力。按照《x市市場監(jiān)督管理局x市發(fā)展和改革委員會關于開展****年度自治區(qū)服務業(yè)品牌化建設示范項目申報工作的通知》要求，我局積極宣傳名牌效應、鼓勵企業(yè)積極組織申報，經(jīng)認真審議，推薦百瑞源枸杞股份有限公司、x麥爾樂食品股份有限公司爭創(chuàng)x名牌產(chǎn)品。四是強化品牌保護和指導。加大力度整頓和規(guī)范商標注冊行為和使用行為，嚴厲打擊假冒商標、商標侵權等違法行為。積極協(xié)調(diào)各級新聞媒體，集中宣傳推介重點培育品牌和馳、著名商標。組織開展打擊商標侵權“朔源”、“中寧枸杞”、“鹽池灘羊”等專項行動，不斷引導企業(yè)加大對自主品牌的保護力度，提高依法保護注冊商標專用權意識，為企業(yè)品牌創(chuàng)新、市場開拓保駕護航。

（二）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及“雙創(chuàng)工程”。一是強化責任，明確工作目標任務。實行局領導親自抓重點項目和企業(yè)責任制，積極安排組織成立工作領導小組，負責小微企業(yè)工作的發(fā)展、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定扶持小微企業(yè)發(fā)展工作實施方案，不斷完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，提振中小企業(yè)發(fā)展信心。二是積極落實商事制度改革，推行注冊登記便利化。在縣政府的領導下，市場監(jiān)管局牽頭，會同國稅局、地稅局在推進“三證合一”的基礎上，采取“一站受理、同步審批、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，實施“五證合一”登記制度改革工作，不僅順應廣大市場主體的熱切期盼，而且符合新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，取得了顯著的成效。三是積極鼓勵支持個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)。按照區(qū)市局和縣委政府的安排部署，我局深入到相關個體工商戶，積極宣傳相關政策，鼓勵和支持個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，并積極落實有關名稱登記等優(yōu)惠政策。四是按照局領導分工情況，堅持深入基層、深入一線，實行每月跟蹤監(jiān)測，跟蹤服務，強力推進重點項目建設和重點企業(yè)生產(chǎn)，全力協(xié)調(diào)解決項目建設和企業(yè)生產(chǎn)的實際困難和問題，力促重點招商項目早落地、早開工，早建成，早達效，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。五是深入企業(yè)，調(diào)查摸底，努力做到知企情、排企憂、解企難、出實招、辦實事、求實效，積極排查企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，全力服務企業(yè)發(fā)展。六是強化企業(yè)品牌意識，培育地方特色商標。積極開展商標宣傳、培訓和指導，以微企創(chuàng)業(yè)申請、培訓為有利契機，積極推廣普及商標法律知識，動員和引導創(chuàng)業(yè)者申請商標注冊，增強創(chuàng)業(yè)者商標品牌意識。推行“一對一”幫扶制度，對已經(jīng)登記發(fā)照的小微型企業(yè)，篩選出發(fā)展前景好、有一定規(guī)模和帶動能力的企業(yè)，建立重點幫扶名單，明確幫扶人員和職責，實行商標行政指導聯(lián)絡員制度，開展“一對一”上門走訪、上門服務，積極幫助提供商標策劃、設計、查詢、申請、材料申報等全過程跟蹤指導服務，指導企業(yè)提高商標使用、管理和品牌運作能力。截至目前，全局共培育扶持小微企業(yè)**x戶。

（一）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域化品牌工作方面

一是受“酒香不怕巷子深”的經(jīng)營理念影響，不注重地理標志商標的注冊，認為只要有個商標牌子，產(chǎn)品不愁銷路，注冊不注冊無所謂。二是企業(yè)商標意識淡薄。商標是區(qū)別同類商品的顯著標志，其作用就是給人留下深刻的印象。有些企業(yè)雖然注冊了自己的商標，但不注重使用，也不注重宣傳，束之高閣，造成商標的知名度不高，根本沒有發(fā)揮出注冊商標應有的效益。三是個別中小企業(yè)無力實施商標戰(zhàn)略。一些規(guī)模較小的企業(yè)，資金主要投入生產(chǎn)，在產(chǎn)品的宣傳和推介上舍不得投入，只使用商標而不注冊，影響了商標品牌戰(zhàn)略的實施。

（二）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及“雙創(chuàng)工程”方面

一是小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大部分是依托資源的企業(yè)，受市場波動影響較大，部分企業(yè)發(fā)展困難，有很多企業(yè)甚至已經(jīng)被迫停業(yè)。二是部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者學歷低，缺乏好的管理經(jīng)驗，企業(yè)經(jīng)營水平低、盈利能力差，管理人才缺，創(chuàng)新能力不足，極大的影響企業(yè)的生存能力。三是由于小微企業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，實力弱，固定資產(chǎn)較少，信用度較低，抵押能力不足，加之金融部門認為微企貸款額度小，放貸成本高，風險大，從而導致企業(yè)融資仍面臨很大困難。四是由于我縣轄區(qū)經(jīng)營戶規(guī)模較小，個體經(jīng)營戶轉型升級為企業(yè)的主動性較差，導致“個轉企”工作實施較為困難。

（三）防范和處置非法集資專項排查整治工作方面

投資類企業(yè)規(guī)模較小，法人、經(jīng)營地址變更速度快，導致監(jiān)管難度增大。

一是發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極采取有效措施，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權保護及商標法律法規(guī)的輿論宣傳力度，將全縣馳名品牌、著名品牌宣傳出去，提高知名度從而增強市場主體的創(chuàng)牌意識和法制意識，進一步營造實施商標戰(zhàn)略氛圍。

二是充分利用當前中小企業(yè)發(fā)展有利條件，積極協(xié)調(diào)各有關部門進一步加大對中小微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，深入開展中小企業(yè)服務年活動，努力創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。

三是立足職能引導企業(yè)增強商標品牌意識，提高企業(yè)商標注冊、運用、管理、保護和自主創(chuàng)新能力，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，切實保護注冊商標專用權。

四是加強小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，加快中小企業(yè)綜合服務平臺建設，健全完善服務功能，強化運行動態(tài)監(jiān)測，針對問題，查找癥結，采取措施，全力提供發(fā)展保障。

五是健全市場監(jiān)管規(guī)則，清除市場障礙加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度，按照綜合監(jiān)管原則，規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供公平法治環(huán)境。

六是市場監(jiān)管部門要依據(jù)工作實際，認真履行工作職責，加強競爭執(zhí)法和競爭倡導，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和行業(yè)壟斷，為企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造條件。

七是強化消費維權，鼓勵支持企業(yè)維護商業(yè)信譽，誠信經(jīng)營，暢通維權渠道，為誠信企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇六

同志們：

今天，市政府決定召開這次城建重點工作部署會，其主要任務是對我市20xx年城建重點工作進行再部署、再安排、再強調(diào)。城建重點工作本來已早作安排，在市政府全會、全市經(jīng)濟工作會上都作了安排，在剛剛召開的“兩會”上，曉光市長作的《政府工作報告》對城建工作也有安排部署。前天，在全市工業(yè)發(fā)展暨城鎮(zhèn)化推進大會上，曉光市長對城建重點工作再次進行了安排和部署，請大家務必高度重視，按照有關會議精神，結合各自工作實際狠抓落實。今天，市人大會劉躍明副主任、市政協(xié)陳曉紅副主席以及市人大城建環(huán)資委、市政協(xié)人資環(huán)委的負責人也參加了會議，這充分說明市人大、市政協(xié)對我市城建工作的關心支持和幫助。剛才，平江同志對20xx年全市城鄉(xiāng)建設重點工作進行了回顧總結，對20xx年重點工作作了安排，繼勇同志對20xx年城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作作了安排，冬生同志對城市管理工作作了安排，我都完全贊同。幾個單位作了典型發(fā)言，對先進單位進行了表彰獎勵，希望受表彰的單位再接再厲，再創(chuàng)佳績。會上，市人民政府與各縣、區(qū)(市)人民政府和新蒲新區(qū)管委會簽訂了責任狀，進一步落實了責任，堅定了抓好城鄉(xiāng)建設工作的信心和決心，希望大家下來按照責任書內(nèi)容抓好各項工作的落實。下面，我圍繞推進城建重點工作，講四個方面的意見。

一、強化四項認識，增強做好城鄉(xiāng)建設重點工作的使命感

(一)抓好城建重點項目工作是促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要。城鄉(xiāng)建設工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，抓城鄉(xiāng)建設就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓投資、抓增長。在眾多行業(yè)和領域中，城鄉(xiāng)建設無疑是吸納投資、擴大投資的主要平臺。20xx年，我市固定資產(chǎn)投資完成532.7億元，而城鄉(xiāng)建設累計完成投資298.52億元，占固定資產(chǎn)投資總數(shù)的56.04%，是全市固定資產(chǎn)投資增長的重頭戲。20xx年，全社會固定資產(chǎn)投資計劃完成750億元，力爭實現(xiàn)1000億元，而城鄉(xiāng)建設計劃完成投資520億元，占總投資計劃的69.3% 。在剛剛召開的“兩會”上，曉光市長作的《政府工作報告》里面，分別對四大區(qū)域的生產(chǎn)總值增長幅度都有新的要求。要實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長目標，必須以項目作支撐，加快這些項目的實施，將對全市經(jīng)濟快速增長起到重要的拉動作用。

(二)抓好城鄉(xiāng)建設重點項目工作是改善民生促進和諧的迫切需要。城鄉(xiāng)建設重點工作包括市政基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、村莊整治和新農(nóng)村建設、保障性安居工程、垃圾污水處理項目等，這些重點工作都與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。同時，城鄉(xiāng)建設工作涉及的水、電、熱、氣、訊、住、行等，都與廣大群眾生活相關聯(lián)。加快城鄉(xiāng)建設重點工作的推進，能給百姓帶來實實在在的實惠，有利于改善民生，促進社會和諧。20xx*年，我市住房保障工作深入推進，廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性安居工程、以及村莊整治、農(nóng)村危房改造工程的實施，使城鄉(xiāng)居民特別是貧困群眾居住條件有了明顯改善。溫州路、雨水路、沈陽南路、東城大道、東風橋等重點工程建成順利通車，河上坡路、珍珠路、沈陽北路等全面竣工，極大的改善了人居環(huán)境，逐步改善了城區(qū)路網(wǎng)結構，提高了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

(三)抓好城鄉(xiāng)建設重點項目工作是提升城市品位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。我市將以構建中心城區(qū)200萬人口為目標，按照“東擴西控、南北充實、優(yōu)化中心、完善功能、突出特色”的原則，大力建設由主城區(qū)、新蒲副城區(qū)、南白副城區(qū)、坪橋—深溪環(huán)山工業(yè)帶構成的城市框架。各縣、區(qū)(市)要在20xx年新開工2平方公里新區(qū)的基礎上，再開工建設2平方公里的新區(qū)。強力推進這些重點工程建設，將使城市品位形象得到有效提升，城市功能得到進一步完善，城市的輻射帶動能力得到充分顯現(xiàn)。同時，小城鎮(zhèn)建設的加速發(fā)展對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展有著決定性的推動作用。

(四)抓好城鄉(xiāng)建設重點項目工作是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀要求。今年，省委、省政府把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為促進貴州“”時期經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。市委、市政府全面貫徹落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動略。而加快推進城鎮(zhèn)化進程必須以實施重點建設項目為支撐。今年，我市城建項目近600個，今年完成的重點項目投資430多個億，這些重點項目的實施對促進城鎮(zhèn)化進程起著積極的推動作用。從目前掌握的情況看，一、二月份開工項目推進不夠理想，動作比較緩慢，請大家務必加大力度，加快進度，強力推進實施。

二、把握四個關鍵，確保城鄉(xiāng)重點建設工作健康有序推進

城鄉(xiāng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須突出工作重點，要著力圍繞四個方面，突出抓好四個關鍵。

(一)圍繞提升品位抓規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是推進城鎮(zhèn)化的先決條件。要本著“先規(guī)劃、后建設”的指導思想，要高起點抓好各項規(guī)劃工作。在《xx市城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》的指導下，加快各專項規(guī)劃的編制，完善城市功能。要完成《國家級遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》編制，完成中心城區(qū)近期建設規(guī)劃;啟動《xx市城市綜合交通規(guī)劃》修編，加快舊城區(qū)詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，優(yōu)化城市功能;要加快新蒲新區(qū)、新舟航空港區(qū)、火車站片區(qū)、南白龍坑片區(qū)、董公寺片區(qū)等新區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制。各縣、區(qū)(市)要制定本地《小城鎮(zhèn)村莊整治規(guī)劃全覆蓋實施方案》、《高速公路沿線200米可視范圍內(nèi)村莊危房改造和村莊整治實施方案》和《省級示范村危房改造和村莊整治實施方案》，并按要求報市級部門審批。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作責任制，分解落實目標任務，用兩到三年時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，即今年實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋;20xx年實現(xiàn)重點村莊全覆蓋;20xx年實現(xiàn)所有縣城、重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋及所有村莊規(guī)劃全覆蓋，提升城鎮(zhèn)規(guī)模水平。各地要安排一定資金，強力推進規(guī)劃編制工作。

(二)圍繞完善功能抓項目。要加快城市基礎設施建設，把改善城市交通作為城市建設的重中之重，以路網(wǎng)建設帶動城市規(guī)模擴大和布局優(yōu)化。強化污水、垃圾處理設施建設及運營管理，提高污水和垃圾無害化處理率。垃圾處理場建設和污水處理運行務必要引起重視，確保正常運轉，各縣、區(qū)(市)三月份要調(diào)度一次。堅持科學規(guī)劃、適度超前的原則，統(tǒng)籌抓好水、電、氣、通信、學校、醫(yī)院等功能性基礎設施建設。大力實施縣城倍增擴容計劃，在“”期間，每個縣城建成區(qū)面積至少擴大2-5平方公里以上，進一步完善服務功能，提高人口集聚和綜合承載能力。依托高速公路形成的一小時經(jīng)濟圈，加快仁懷、桐梓、綏陽、湄潭城區(qū)建設。以成功申報世界自然遺產(chǎn)地為契機，加快把西部的赤水、習水城區(qū)建成為承載20萬人口以上的中等城市。抓住國家實施武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的機遇，加快把東北部的正安、鳳岡、余慶、務川、道真縣城建成承載10-15萬人口的城市。按照擴大規(guī)模、完善功能、突出產(chǎn)業(yè)、注重環(huán)境的要求，集中打造一批主業(yè)比較突出、輻射能力較強的重點中心鎮(zhèn)，因地制宜建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型的小城鎮(zhèn)，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。

(三)圍繞創(chuàng)新機制抓管理。城市管理、城鎮(zhèn)管理也是城鄉(xiāng)建設的重點工作。要緊緊依托“一建雙創(chuàng)”等載體，努力提高城市管理水平。我市城市管理體制已初步建立，但關鍵在抓落實。要全力推進管理創(chuàng)新，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，研究長效管理辦法，提高城市管理制度化、法治化水平。要加強城管執(zhí)法隊伍建設，增強整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。要加快推進數(shù)字化城管網(wǎng)絡，搭建數(shù)字化城市管理平臺，推進城市管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。要拓展管理范圍，中心城區(qū)在抓好主要街路、重點地段的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的同時，要向次干道和背街小巷延伸、向居民區(qū)延伸。縣(市)區(qū)以建制鎮(zhèn)和主要交通線路鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，逐步向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸。通過加強日常管理與實施集中整治，徹底改變縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理落后局面。要建立經(jīng)費保障機制，各級政府要逐年加大城市管理經(jīng)費投入。

(四)圍繞破解難題抓建設。城建重點工作中難題多，困難不少。一是土地供需矛盾突出。在解決土地瓶頸時把握好三點，基礎材料完整齊全、群眾的安置補償嚴格兌現(xiàn)以及抓緊報批速度。二是融資難的問題。資金短缺一直是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的最大難題，大家要多渠道尋求合作模式，加大招商引資力度，加強與國家開發(fā)銀行的合作，爭取國家開發(fā)銀行放貸到縣。縣級要積極組建融資平臺。

三、突出八個重點，確保城鄉(xiāng)建設重點項目工作取得實效

20xx年，全市城鄉(xiāng)建設計劃完成投資520億元，其中：房地產(chǎn)開發(fā)計劃投資160億元;小城鎮(zhèn)建設計劃投資156億元;市政重點工程計劃投資164億元;新農(nóng)村建設村莊整治計劃投資20億元;農(nóng)村危房改造計劃投資20億元。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達到36%。圍繞上述目標，突出抓好七項重點工作。

(一)突出抓好各個項目前期工作。20xx年的項目，一、二月份已開工的，要加快工程進度，從調(diào)度的情況看，工程推進不很理想，有的項目雖然開了工，但都因前期準備工作不充分而影響進度;三月份要開工的，要抓緊開工;二季度開工的，要全力做好前期準備工作。原則上，上半年要開工的項目，必須在一季度完成所有前期工作，下半年要開工的項目，必須在6月30日前完成所有前期工作。各單位要立足早和快，靈活用好政策，大膽開拓創(chuàng)新，破解立項、用地、環(huán)評、資金等難題，不等不靠，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，爭取工作上的主動，為建設項目按期完成提供保證。

(二)突出抓好市政重點工程。各縣、區(qū)(市)政府和各相關部門要對重點項目統(tǒng)籌謀劃，加強調(diào)度，強力推進。全面完成新蒲新區(qū)、忠莊—龍坑片區(qū)及工業(yè)園區(qū)主干道路和連接中心城區(qū)的路網(wǎng)建設。實施子尹路南延線隧道、石龍西路及隧道、官井南北隧道復線工程、湘江路片區(qū)改造工程、一號路及一號橋工程、萬里路坳上棚戶區(qū)改造工程、老城軍干所至市卷煙銷售公司片區(qū)改造工程、老城協(xié)臺壩(原武警支隊)升級改造工程、官井東路道路建設工程等市政重點工程項目。對所有重點工程項目必須倒排工期，加快推進，確保完成年度任務目標。各縣、區(qū)(市)比較大的市政重點工程項目都要納入市級調(diào)度，要實行月調(diào)度、季督查制度，安排專人做好統(tǒng)計調(diào)度工作，每月都要有報表報市政府，做到情況清、底數(shù)明。各單位必須進一步明確責任，充實專門班子，強化措施，按照市政府確定的時限要求，全面完成工作任務。

(三)突出抓好保障性安居工程。保障性安居工程是一項民心工程，中央、省、市高度重視保障性安居工程建設。2月24日，國務院剛剛召開了全國保障性安居工程工作會議，其會議規(guī)格之高、規(guī)模之大，副出席會議并作了重要講話，要求各級各部門要將此項工作作為政治任務、硬任務抓緊抓實。并與各地簽定了“軍令狀”。今年，省政府下達我市保障性安居住房總數(shù)為14000戶。全國保障性安居工程工作會議后，省政府對目標任務進行了調(diào)整，我市調(diào)整后的任務數(shù)為20387戶，其中廉租房8167戶，公共租賃20xx戶，棚戶區(qū)改造6720戶，經(jīng)濟適用住房3500戶。同時，我市新增發(fā)放租賃補貼5730戶，要求高、時間緊、任務重。各級各部門要站在講政治、系民生的高度，采取強有力的措施，確保所有保障性安居工程在6月30日前開工。要千方百計籌集地方配套資金，對公積金凈收益部分全部劃入保障性安居工程專戶。4月、8月、12月省里將組織督查組對保障性安居工程情況進行督查，各地要按計劃推進工程進度。要進一步規(guī)范廉租住房出售和后續(xù)管理工作。要利用國家加大公共租賃住房建設和城市棚戶區(qū)改造的有利時機，努力觖決中偏下收入困難戶住房困難問題，積極改善城鎮(zhèn)居民住房條件。同時要積極推進林區(qū)棚戶區(qū)、城區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

(四)突出抓好農(nóng)村危房改造工作。20xx年經(jīng)過各級各部門的共同努力，超額完成了全市農(nóng)村危房改造任務，成績值得肯定。今年，各縣、區(qū)(市)要繼續(xù)發(fā)揚務實拼搏的精神，要全面完成省下達我市44614戶的農(nóng)村危房改造。要按照省、市的要求，認真抓好省里確定的共建點。同時，至少要抓好五個示范點建設。在工作中要強化縣級政府在農(nóng)村危改中的主體責任，要加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級現(xiàn)場指導人員和農(nóng)村工匠培訓工作，進一步加強宣傳力度，提高危改政策的知曉率，增強危改工作的透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。要加強管理，保證質(zhì)量，嚴格審批，確保危房改造政策落到實處，真正惠及危房農(nóng)民群眾。

(五)突出抓好村莊整治工作。各地要把村莊整治工作和“四在農(nóng)家”創(chuàng)建緊密結合起來，做到“四個堅持”。一是堅持規(guī)劃先行、政策引導。在規(guī)劃設計過程中，要廣泛征求群眾意見，讓大多數(shù)人了解規(guī)劃，引導和增強群眾參與規(guī)劃的積極性和主動性，嚴格按規(guī)劃推進村莊整治。二是要堅持群眾為主、政府扶助。要以服務農(nóng)民為前提，充分發(fā)揚民主、尊重民意，保護好、調(diào)動好農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，積極實現(xiàn)村民自治。三是要堅持因地制宜、突出特色。要立足于村莊已有基礎，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標，按照“五通三改三建”的要求，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、供電、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農(nóng)村落后面貌。四是要堅持量力而行、分步到位。在村莊整治工作中，要堅持規(guī)劃一步到位，建設分步進行的原則，不制定統(tǒng)一標準、不搞統(tǒng)一驗收、不搞強迫命令、不搞“政績工程”。

(六)突出抓好房地產(chǎn)開發(fā)工作。城市房地產(chǎn)開發(fā)要堅持“三項”要求。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。城市房地產(chǎn)開發(fā)建設必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，所有部門和個人都要無條件服從，嚴格按規(guī)劃開發(fā)建設。二是堅持規(guī)模開發(fā)。能連片的必須連片，能連大片就不連小片，形成規(guī)模開發(fā)，要引進一批實力雄厚，誠信度高的大企業(yè)參與到我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)當中。三是堅持規(guī)范市場秩序。要對房地產(chǎn)開發(fā)進行宏觀調(diào)控，張馳有度，收放自如，促進合理競爭，形成良性循環(huán)，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場巡查制度和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊制度。進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，堅決打擊非法建設、黑房開，促進房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

(七)突出抓好小城鎮(zhèn)建設工作。我市小城鎮(zhèn)建設一直都做得比較好，我們一定要把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的重要工作來抓。一是要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理上下功夫。要樹立適當超前的意識，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，走規(guī)劃一步到位、分階段實施的路子。二是要在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟上下功夫。按照“人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)、項目、資金向城鎮(zhèn)集聚”的要求，一手抓吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)，一手抓城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進進鎮(zhèn)農(nóng)民充分就業(yè)。三是在完善基礎設施上下功夫。從解決與群眾生活密切相關的問題入手，加大醫(yī)療、衛(wèi)生、垃圾污水、自來水、綠化、亮化、凈化、美化、文化等基礎設施建設，提高房產(chǎn)開發(fā)的品位，為鎮(zhèn)民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務，增強城鎮(zhèn)集聚力。四是要在突出特色上下功夫。要體現(xiàn)自然特色、人文特色特點，增強特色和精品意識，在創(chuàng)特色、重實效、出精品上下功夫，構筑自己的鮮明特色和品位。

(八)突出抓好城市管理工作。今年，我市將迎接國家衛(wèi)生城市的復查驗收，按照市委、市政府關于“六個率先”和深入推進“一建雙創(chuàng)”工作的要求，深化“整臟治亂”工作，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，注重城市綠化“雙基”工作，要把城市園林綠化工作延伸到社區(qū)和樓盤居住區(qū)。加快建設城鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺，提高城市管理信息化水平。鞏固 “國家衛(wèi)生城市”、“國家森林城市”創(chuàng)建成果，確保國家環(huán)保模范城市、全國文明城市創(chuàng)建取得成效。

四、嚴格六項要求，確保城鄉(xiāng)建設各項工作落到實處

一要強化領導。加快城鄉(xiāng)建設是各級政府和相關部門的重要職責，要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度看待城鄉(xiāng)建設工作，將其納入重要議事日程，與其它經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實，做到領導到位、支持到位。要建立主要領導負責制，各縣、區(qū)(市)和相關部門的“一把手”對本地區(qū)、本部門的城鄉(xiāng)建設工作負總責，主要領導要經(jīng)常深入實際，研究城鄉(xiāng)建設工作，解決城鄉(xiāng)建設中存在的問題，以領導的高度重視和親自參與，形成加快推進的工作態(tài)勢。對重點項目要明確一名縣級領導牽頭負責，并強力推進。

二要落實責任。各級政府和相關部門要按照本次會議簽訂的責任狀要求，抓緊建立指標、責任、時限“三位一體”的落實機制，層層分解城鄉(xiāng)建設工作指標，把任務落實到具體單位和具體責任人，一級抓一級，一級對一級負責，全力抓好推進落實。要實行年度考核制度，建立獎懲機制，對工作開展力度大、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵;對落實不力、行動遲緩，不能如期完成任務，影響整體工作進度的，進行通報批評，責令限期整改;對不履行職責，造成工作滯后的，必須追究相關責任。

三要形成合力。城鄉(xiāng)建設工作涉及各個層面、各個領域，需要多方通力合作，齊抓共管。各級各部門也要增強大局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，相互配合，搞好協(xié)作。市建設、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門要切實履行職責,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的主體作用。市國土部門要認真做好城建項目建設用地供給工作。市紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉(xiāng)建設的各種違法違紀行為。要通過各級各部門的積極參與，形成全社會抓城鄉(xiāng)建設的強大合力。

四要改進作風。加快城鄉(xiāng)建設，改變城鄉(xiāng)面貌，各級領導干部要進一步轉變工作作風，積極投身城鄉(xiāng)建設。要經(jīng)常深入實際、深入現(xiàn)場、深入群眾，做到靠前指揮、靠前決策、靠前協(xié)調(diào)，做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀。遇到矛盾不推諉，充分發(fā)揮主觀能動性。

五要維護大局。要維護社會穩(wěn)定這個大局，預防和化解矛盾。妥善處理好因征地拆遷、安置補償、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題引發(fā)的矛盾和群眾上訪問題。要始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極采取有效措施認真加以解決。

六要嚴肅紀律。要在重點工程、重點項目、重大資金使用中規(guī)范行為，自覺抵御各種誘惑。各級干部要嚴于律已，警鐘長鳴。要嚴肅查處各種腐敗行為，強化黨風廉政建設。

同志們，加快城鄉(xiāng)建設意義重大，使命光榮。我們要以對歷史負責、對人民負責的精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，合力攻堅，為推動遵義經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻!

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇七

摘要：我國的新型城鎮(zhèn)化道路并不是形式上的新穎，而是從本質(zhì)和內(nèi)涵上的新穎，是以人為本，具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。但是在城鎮(zhèn)化的進程中，鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化遭受到了巨大的沖擊，如果在城鎮(zhèn)化進程中，喪失了中國的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文化，失落了“鄉(xiāng)愁”，那么就不可能實現(xiàn)真正意義上的“新型城鎮(zhèn)化”與“人，自然，社會”的生態(tài)和諧。新型城鎮(zhèn)化的新應該體現(xiàn)在“人文內(nèi)核”上。本文主要基于城鎮(zhèn)化的視角闡述了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀及分析了鄉(xiāng)村文化衰落的原因，在此基礎上提出保護鄉(xiāng)村文化的措施。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化；保護與傳承

（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵

所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識的文化。

（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設新農(nóng)村，導致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當代媒體的滲透和經(jīng)濟二元結構的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價值理念以及鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)的價值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務水平較低

導致鄉(xiāng)村文化流失嚴重的一個根本原因就是農(nóng)村公共服務水平較低。在計劃經(jīng)濟時期，中國的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對豐富。農(nóng)村公共服務供給相對滯后，與全面建設小康社會的目標還相差甚遠，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應.在新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)一體化建設、新型城鎮(zhèn)化建設過程中，鄉(xiāng)村進一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進一步受到了沖擊。

（二）地方政府對鄉(xiāng)村文化的重視不夠

1、政策制度制定中對鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺，但是這些描述只是倡導在城鄉(xiāng)建設中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設上提出一些實質(zhì)性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。

2、決策咨詢中缺少人文學科學者的參與。從中央層面到地方各級政府召集的有關新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設計或者研討會議上，能夠進入決策者視野的大多是經(jīng)濟學領域的學者，很少看到人文學科學者的身影。

3、政府對鄉(xiāng)村文化的財政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務供給的基礎，只有建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護與傳承。

（三）新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村村民的社會價值觀改變

1、農(nóng)村基層文化隊伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊伍工作人員中擁有高級、中級職稱的人少之又少，絕大部分只有初級職稱?；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識的公務人員也較少，導致在鄉(xiāng)村文化保護過程中難以提出實質(zhì)性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對鄉(xiāng)村文化失去興趣。

2、鄉(xiāng)村村民保護當?shù)剜l(xiāng)村文化的意識淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風俗的危機，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價值基礎，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護在價值觀念上面臨著巨大威脅。

（一）提高農(nóng)村基本公共服務水平

鄉(xiāng)村文化流失的一個其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務水平較低，導致鄉(xiāng)村村民進城務工。各級政府要通過一定的產(chǎn)權保護和制度激勵，保護鄉(xiāng)村文化，為市場，社會力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導各種非盈利組織提供基本公共服務。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護和傳承出謀劃策。

（二）建立和健全政府保護鄉(xiāng)村文化的措施

1、多領域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設中，保護鄉(xiāng)村文化。首先，政府應加快城鎮(zhèn)化進程的進度，規(guī)劃者要改變政績觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學學者的參與程度。最后，加快進行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評估“鄉(xiāng)村建筑是當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗的真實寫照”，政府相關職能部門在進行城鎮(zhèn)建設拆遷前及時做好調(diào)查，測繪，評估和保護規(guī)劃工作，對具有較高價值的村落應實行緊急保護，并給予政策和資金上的支持。

2、地方政府要引導農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應該具備相對比較高的科學文化知識，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應該在保留地方特色的基礎上進行適度的改造。

3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財政稅收及金融政策體系。首先，政府應當通過財政政策，加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對鄉(xiāng)村文化的稅收機制，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢文化資源，傳承有意義有價值的鄉(xiāng)村文化。

4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會價值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會價值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當?shù)卣喾轿瞬?，大力培養(yǎng)構建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊伍的政體素質(zhì)。在全社會形成關心支持鄉(xiāng)村文化建設的良好氛圍。

要提升村民的文化自覺，首先，要加強村民對鄉(xiāng)村文化的認同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補機制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。

參考文獻：

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[3]傅銘.傳統(tǒng)文化在新型城鎮(zhèn)化進程中的傳承與發(fā)展[j].人民論壇，2015（02）

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇八

同志們：

今天會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年任務。等下，徐縣長將作重要指示，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、客觀總結20xx年工作

20xx年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣新型城鎮(zhèn)化工作有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績。

(一)城鄉(xiāng)建設管理不斷加強。 縣城南片路網(wǎng)建設進度較快，質(zhì)量較高，實行雨污分流、給排水等管網(wǎng)同步規(guī)劃設計同步施工建設，縣城建設標準有較大提高。戶外廣告整頓工作全面鋪開，新塘路、雅園路等縣城主要道路的違章廣告得到拆除，面貌煥然一新。建筑燃氣安全生產(chǎn)大排查大整改活動成效顯著，歷時半年，查找和整改安全隱患168 處，實現(xiàn)了全年零安全事故的目標。房地產(chǎn)開發(fā)項目市政基礎設施驗收改革達到預期效果，全年新開工面積41 萬平方米，已經(jīng)完工的開發(fā)項目綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施達到了規(guī)委審核條件，在建項目形成了必須抓好基礎設施的責任意識?？h城環(huán)衛(wèi)工作不斷加強，特別是背街小巷垃圾清理取得了實實在在的效果。去年，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的可喜局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，添置路燈，栽樹添綠，完善環(huán)衛(wèi)設施，小城鎮(zhèn)的綠化、亮化、凈化有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境同治成效明顯，城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉，人居環(huán)境不斷改善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場進行了整治，馬路市場的搬遷穩(wěn)步推進 。

(二)國土資源工作成績突出。 全縣建設用地需求得到有效保障，全年實際爭取省政府批準用地4000 余畝，是上級分配指標的10.5 倍。出讓國有土地使用權41 宗，為財政創(chuàng)收2.87 億元。實施土地開發(fā)整理項目16 個，新增耕地8900 余畝。通過努力爭取，我縣被成功列為全省連片推進土地整治示范縣，省財政三年內(nèi)投資2 億元，在我縣連片整治土地10 萬畝。去年，針對非法采礦組織開展了三次集中整治專項行動，徹底遏制了栗江非法采石煤現(xiàn)象，有效打擊了川花地區(qū)非法采鎢行為。開展了違法用地、違規(guī)建房的“兩違”項目清查工作，立案查處違法用地案件12 件，補繳稅費1300 多萬元，全縣土地市場秩序得到了根本好轉。

(三)住房建設和人防工作邁上新臺階。 全年新建保障性住房1950 套，爭取上級補助資金7400 多萬元，同比增長72.6% ，規(guī)范合理發(fā)放住房租賃補貼420 多萬元，同比增加23.5% ，受惠對象2786 戶，取得全市第一、全省先進的佳績。房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)稅費3020 萬元，同比增長10.8% 。房產(chǎn)辦證遺留問題處理工作穩(wěn)妥開展，稅費收入突破20xx 萬元。 人防應急指揮中心已完成初步設計、設計評審、施工圖設計等前期工作，已具備動工建設條件。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯。 縣城總規(guī)修編工作繼續(xù)推進，咸塘鎮(zhèn)和三塘鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編。新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃力度加大，三塘洪山村、譚子山工聯(lián)村、寶蓋皂田村的村莊規(guī)劃編制完成?？h城市政、云集大道提質(zhì)改造和江東沿江風光帶等專項規(guī)劃編制成果已通過規(guī)委專家評審。規(guī)劃執(zhí)法力度加大，拆除了縣城城中加油站和 云集鎮(zhèn)保合村興隆組、橫塘組等6 處違法、違章建筑，拆違面積達1400 多平方米，有效遏制了縣域范圍內(nèi)違法、違章建設的勢頭。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)違規(guī)行為整治力度有待進一步加大。違法用地、違規(guī)建房、建筑質(zhì)量和施工安全隱患突出的現(xiàn)象普遍存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出。二是城鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸依然沒有突破，多元投入機制依然沒有建立健全。城鎮(zhèn)配套基礎設施落后，城鎮(zhèn)承載能力有待進一步加強。三是城鎮(zhèn)管理水平有待進一步提高， 共建共管的長效機制尚未建立，管理效果難以鞏固。 對此，我們要高度重視，在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。

二、20xx年新型城鎮(zhèn)化工作重點

(一)縣城建設要有新氣象

抓項目，推進擴容提質(zhì)出亮點。 一方面，縣城建設要認真抓好十大項目的實施，今年新開工余詩路、濱江路、清園路3 條城市道路建設，抓好縣城自來水廠二期擴建、天然氣管網(wǎng)擴建和文化休閑廣場建設，加快云集大道、云峰路、濱江路3 條主干道的雨污分流管網(wǎng)改造以及縣城背街小巷亮化和園林綠化提質(zhì)改造，啟動湘江東岸風光帶、生態(tài)公園、縣城東敞口工程。另一方面，要積極抓好跑項爭資工作。要把跑項爭資作為加快縣城建設的第一抓手、第一引擎。縣住建局、縣城建投、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣人防辦都要積極行動起來，認真吃透和把握國家宏觀政策，對照國家資金投放目錄，圍繞城市供水、垃圾和污水處理、城市管網(wǎng)改造等重點，搶抓機遇，積極作為，策劃和包裝項目，爭取有更多的項目列入國家、省里投資計劃?？h城建投要不斷加大融資工作力度，確保完成2 億元融資任務。

抓管理，推進四城同創(chuàng)出效果。 要啟動四城同創(chuàng)三年行動計劃，到20xx年，力爭成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級交通管理模范縣城。圍繞實現(xiàn)這個目標，要從四個方面切實加強縣城的管理：一要從源頭抓起，嚴格驗收管理?？h城所有房地產(chǎn)開發(fā)項目必須嚴格按照規(guī)劃設計、按照設計施工、按照標準建設，尤其是對市政、照明、綠化、管線、環(huán)衛(wèi)等基礎配套設施和小區(qū)道路硬化要嚴格把關，經(jīng)驗收合格后方可辦理房屋產(chǎn)權證書和投入使用。二要從關鍵抓起，加強渣土管理。建設工地必須按要求圍檔作業(yè)，建筑垃圾要及時清運，工地進出口場地必須進行硬化。建筑工地車輛要做到凈車出入，不帶泥上路。建筑渣土要實行密閉化、規(guī)范化運輸，定時段、定路線行駛，定點傾倒。對不按規(guī)定運輸渣土而影響環(huán)境衛(wèi)生的從嚴處理。三要從細節(jié)抓起，搞好門前“三包”。縣城各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶是“門前三包”管理的責任主體，必須按要求建立“門前三包”責任制?？h住建局要加強“門前三包”的監(jiān)督、評比和指導。四要從基礎抓起，加強社區(qū)管理。充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎性作用，云集鎮(zhèn)和各社區(qū)(居委會)要積極參與縣城管理，落實管理責任，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。各機關單位住宅區(qū)、居民小區(qū)要建立“一長三員”制度(樓棟長、治安員、計生信息員、衛(wèi)生管理員)，不斷加強小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

抓改革，推進體制機制出活力。 一要改“吃大鍋飯”為網(wǎng)格化管理，實行責任到人。改革過去“吃大鍋飯”的管理體制，實行分片包干、路段包干、責任到人的管理機制，確保事事有人管，人人有責任。二要改平均主義為精細化管理，實行“五定”考核(定崗位、定責任、定標準、定人員、定獎懲)。城管、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈、園林等縣城管理服務部門的干部職工的工資，除基本工資外，津補貼和獎金與工作績效直接掛鉤，獎勤罰懶，做與不做、做多做少、做好做壞就是要不一樣。三要改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，實行市場化運作、貨幣化管理。堅持市場化、社會化、專業(yè)化的改革方向，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管護等工作推向市場，探索市場化運行模式。逐步形成管理效能化、監(jiān)督規(guī)范化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新局面。

抓規(guī)范，推進人防建設出成效 。 堅持人防建設與縣城建設相融合的基本原則。進一步嚴格人防執(zhí)法，確保人防“兩費”征收到位。進一步規(guī)范人防工事建設，確保防空地下室結建全面推行，不以征代建。進一步加快“兩所”建設，確保我縣機動指揮所順利投入使用，全力推進縣級人防應急指揮中心建設。

(二)小城鎮(zhèn)建設要有新突破

小城鎮(zhèn)建設要緊緊圍繞“三提高一打造”的目標，即：提高城鎮(zhèn)化率、提高公共服務功能、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、打造城鎮(zhèn)亮點。把“四場四化兩改造”作為工作的著力點?！八膱觥奔赐＼噲觥⑥r(nóng)貿(mào)市場、垃圾場、休閑廣場(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一個休閑廣場，有條件的爭取建一個公園)，“四化”即綠化、亮化、凈化、美化，“兩改造”即污水管網(wǎng)改造、公廁改造。

優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。 要將三塘、車江、茅市、向陽、泉溪、冠市、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)，在項目安排、資金分配、土地供給等發(fā)展要素方面實行政策傾斜、重點扶植、優(yōu)先發(fā)展。納入全縣優(yōu)先發(fā)展的7個重點鎮(zhèn)要搶抓機遇，選準突破口，研究發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先跨越式發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展摸索經(jīng)驗，作出示范。

重點打造示范街。 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量創(chuàng)建1-2 條示范街道、2-3 個文明小區(qū)，全縣評選10個“五好”居委會。示范街道的標準是：一是規(guī)劃要優(yōu)，建設要美;二是設施要全，配套要齊;三是規(guī)模較大，人氣要旺;四是市容整潔，管理有序。文明小區(qū)的標準是“六有四無”?！傲小奔从型ㄍ甘絿鷫?、有專人負責的物業(yè)管理、有環(huán)衛(wèi)設施、有符合要求的園林綠化、有硬化的小區(qū)道路、有規(guī)范的樓棟號與門牌號。“四無”即無亂搭亂建(防盜網(wǎng)、雨棚、車庫等)、無亂種蔬菜、無放養(yǎng)畜禽、無垃圾無人清掃現(xiàn)象?！拔搴谩本游瘯臉藴适穷I導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。

積極探索農(nóng)村住房建設改革。 把農(nóng)村住房建設改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要抓手。在充分尊重群眾意愿的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20% 的村，每個村選擇2-3 個組先行先試。改革方向是改變目前農(nóng)村分散建房方式，在拆舊建新過程中，引導2-3 個鄰近村民小組的村民選擇一個合適的集聚點集中建房，從而降低新農(nóng)村配套設施建設成本，使每個村民社區(qū)有條件創(chuàng)辦幼兒園、農(nóng)家書屋、體育健身場所、超市商場、安全衛(wèi)生飲水工程、沼氣工程等設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要有新檔次

完善規(guī)劃編制體系。 做好縣城總規(guī)修編掃尾工作，完成縣城10 平方公里控制性詳細規(guī)劃、三塘鎮(zhèn)和車江鎮(zhèn)2 平方公里控制性詳細規(guī)劃。全面啟動縣城東大門敞口、生態(tài)公園、東岸沿江風光帶等規(guī)劃，完成縣城夜景和色彩、縣城綜合交通體系、縣城綠地系統(tǒng)和縣城環(huán)衛(wèi)設施空間等專項規(guī)劃。

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，年內(nèi)完成向陽、泉溪、冠市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化三塘鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計，編制三塘鎮(zhèn)神山村、車江鎮(zhèn)恒星村等6 個村莊規(guī)劃。

提高規(guī)劃執(zhí)法水平。 充實規(guī)劃執(zhí)法力量， 加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度，堅持“部門聯(lián)動”，強化控違拆違，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法、違章建筑，依法按程序拆除到位。

(四)國土資源管理工作要有新成效

加強土地報批工作 。全年確保成功報批土地4000 畝，爭取4500 畝。突出抓好云集工業(yè)園、三塘工業(yè)園、衡云干線兩廂、縣城基礎設施等用地報批工作，優(yōu)先保證重點項目用地。抓住我縣被列為低丘緩坡荒灘試點縣的契機，用足用活政策，合理安排低丘緩坡荒灘緩解用地壓力。要堅持部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，共同做好項目征地拆遷和土地報批工作。

加強土地儲備經(jīng)營工作。 今年力爭新儲備土地4000 畝。要抓好已儲備土地的前期開發(fā)工作，加快推進縣城北片新區(qū)、湘江東岸新城整體開發(fā)。要不斷完善國土資源市場，爭取國有經(jīng)營性土地使用權出讓實現(xiàn)網(wǎng)上交易，全年國土資源收益力保完成3 億元。

加強礦產(chǎn)資源管理工作。 一方面，要抓好礦補費征收工作。要組織專班，在全縣開展礦產(chǎn)資源補償費征收大清查，全面掌握規(guī)模礦山企業(yè)的生產(chǎn)、銷售情況，對其應交的礦補費進行核算和征收。對不按時、不按實交納礦補費的企業(yè)，停止供電、停止供應火工產(chǎn)品、停止辦理年檢年審，并依法吊銷或注銷相關證件。另一方面，要加強地質(zhì)災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要切實強化責任，安排專人值班，對隱患重點部位實行現(xiàn)場值守，確保不死人，力求不倒房，盡可能降低災害損失。

(五)保障性住房工作要有新作為

要加快進度。 今年全縣要完成新建444 套廉租住房、1400 套公共租賃住房、1000 戶城市棚戶區(qū)改造任務，6 月底前開工率必須達到60% 以上。往年續(xù)建項目11 月底前必須全面竣工。縣直各職能部門要積極作為，主動配合，切實提高辦事效率，盡快完成保障性住房建設土地報批手續(xù)、項目報建手續(xù)，按照項目建設進度及時撥付資金。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，統(tǒng)籌安排施工工期，負責協(xié)調(diào)解決項目施工過程中存在的問題。

要陽光操作。 進一步嚴格保障標準和保障程序，確保保障性住房資金和房源分配到最困難的群眾手中， 民政、公安、勞動、房產(chǎn)及銀信部門要建立信息共享平臺，為健全準入退出管理機制提供可靠依據(jù)。4 月份，要組織開展一次全縣住房保障對象清查摸底工作，將不符合條件的對象堅決清退出去，確保分配公開、公平、公正。在保障性實物房源分配上，堅持“只租不售、租補分離”的工作思路，研究出臺保障性住房分配營運管理辦法 ，探索梯次退出模式，逐步實現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房管理并軌。

要規(guī)范管理。 規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強商品房預售管理。 嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，對存在重大投訴和群訪等遺留問題未妥善處理的企業(yè)不予年檢通過。 加大 物業(yè)維修基金的歸集力度，規(guī)范資金的使用和管理 。 加快推行物業(yè)管理，實現(xiàn)縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達60% 以上。

要抓好建制擴面，推進住房公積金工作。 要 積極主動作為，把教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和民營企業(yè)作為工作重點，不斷推進建制擴面。堅持從源頭上控制風險，規(guī)范放貸操作行為，確保資金安全。

(六)建筑施工和燃氣監(jiān)管要有新舉措

強化企業(yè)的主體責任。 要切實提高業(yè)主的主體責任意識，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查，查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，及時消除隱患，避免安全事故。要按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。 燃氣企業(yè)作為 燃氣安全生產(chǎn)的責任主體，要制訂隱患監(jiān)控措施，落實整改資金，建立安全應急機制，建立健全搶險預案，有效防范和杜絕安全責任事故。

強化部門的監(jiān)管責任。 住建 、安監(jiān)、消防、電力等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，配合執(zhí)法監(jiān)督。要深入開展“打非治違”專項行動，緊扣重大時間節(jié)點，全面開展建筑及燃氣安全生產(chǎn)大檢查、大整治，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)整改到位。 對違規(guī)違法建設必須采取強硬措施，嚴懲建筑及燃氣領域的違法違規(guī)行為， 推動建筑及燃氣安全生產(chǎn)水平整體提升。各相關部門要積極配合，對違規(guī)違法建設項目、燃氣企業(yè)和營銷網(wǎng)點，要采取停水、停電等措施，堅決制止建筑及燃氣行業(yè)不規(guī)范行為。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。 按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建筑施工安全和燃氣的屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強本地區(qū)建筑施工和燃氣管理工作，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責任機制。

(七)“兩違”清查工作要有新成果

思想要更加統(tǒng)一。 主要在四個方面統(tǒng)一思想認識：一要澄清底子，鎖定項目。原確定的對象范圍要進一步澄清審核，對不能納入的項目和20xx年元月以后的項目不納入清查范圍。對尚未啟動清查和摸底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限定在4 月20 日前必須完成“兩違”項目的摸底。二是政策不變，嚴格執(zhí)行。要徹底打消“等政策松動”、“以拖代辦”的想法，處理措施嚴格按原定政策執(zhí)行。三是時間延長，年底結賬。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡的實際情況，“兩違”清查工作延長到今年12 月份，年底統(tǒng)一結賬。四是懲前毖后，防止反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門要認真總結“兩違”清查工作，建立健全長效機制，防止情況反彈。20xx年元月1 日以后出現(xiàn)的“兩違”項目要嚴格實行責任追究。

措施要更加有力。 “兩違”清查由縣優(yōu)化辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣國土、住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、稅務等部門配合，實行專班專抓。對“兩違”項目的清查要實行行政和法律手段雙管齊下，在建項目一律停止供電、供水，在交清稅費，辦全手續(xù)之后方可復工;對已經(jīng)完工交付使用的“兩違”項目，利用從事經(jīng)營活動的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回;對不主動申報、不積極配合，故意干擾阻礙整治活動的，要依法予以嚴厲打擊。

紀律要更加嚴明。 對不開展“兩違”工作或清查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取“三?！贝胧?，項目停止安排，土地停止供給，資金停止撥付。

三、攻堅克難，狠抓落實

(一)責任要細化。 做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責任意識，做到領導落實、責任落實、措施落實。要將工作目標和相關責任分解到各個具體工作崗位，建立責、權、利相統(tǒng)一的工作機制。對責任不到位、工作沒有抓落實，導致發(fā)生較大以上事故的單位和個人，要采取責任倒查制，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導的責任。

(二)進度要量化。 對于已經(jīng)定下的項目，明確的任務，要按照時間節(jié)點要求，不講價錢，不找借口，強力推進，堅決完成。要按照工程建設時限要求，對啟動建設的工程項目要根據(jù)工程量的大小、拆遷工作難度、季節(jié)氣象因素等情況，合理制定建設方案，排好施工時間表，量化工程進度，排好工期，集中人力、物力、財力，確保早啟動，早實施，早完成?？h委、縣政府督查室要加強督查，強化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決，促進各項工作有力有序推進。

(三)工程要優(yōu)化。 城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設一定要有“百年意識”、超前意識，建設“百年”工程、良心工程。項目建設要嚴格執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，確保項目建設的質(zhì)量。城鎮(zhèn)基礎設施項目要以擴容提質(zhì)為重點，規(guī)范項目建設準入，嚴格招投標秩序，加強項目建設的全程監(jiān)管，確保項目按照質(zhì)量標準施工。項目完工后，要嚴格驗收檢查和工程審計，確保經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，是黨的向全黨全國人民描繪的宏偉藍圖，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，讓我們按照縣委、縣政府的總體部署，扎實工作，攻堅克難，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設嶄新局面!

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇九

近年來，我們立足市情，按照區(qū)域經(jīng)濟定位，堅持以經(jīng)營城市為手段，努力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、加快丘區(qū)城鎮(zhèn)化進程的新路子，取得了初步的成效。城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)已達到36.55％，年均增長1.5個百分點，市城區(qū)人口達到43萬人，建成區(qū)面積達到40.6平方公里，市政基礎設施建設投資總額超過30億元。區(qū)、新區(qū)、區(qū)、小區(qū)、區(qū)、風景區(qū)等六大片區(qū)建設全面推進，組團式、分散型大城市格局已具雛形。、、等縣城建設全面推進，新城初具規(guī)模，、、、等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展，全市已基本形成以市城區(qū)中心城市為龍頭，二級城鎮(zhèn)為重點，三級城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。我們在推進城鎮(zhèn)化方面開展的工作主要包括：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成

一是加強了規(guī)劃工作的統(tǒng)一領導和管理。成立了由市委、市政府主要領導掛帥組成的規(guī)劃委員會，堅持重大規(guī)劃提交規(guī)委會集體研究審定。

二是加大了規(guī)劃編制力度。近年來，市城區(qū)年均投入1000萬元進行城市規(guī)劃編制。目前，市城區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成修編，全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)進行調(diào)整。各區(qū)縣也十分重視村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃編制工作，縣鄉(xiāng)二級政府都投入了大量的資金用于規(guī)劃的編制，全市65個鎮(zhèn)和38個鄉(xiāng)都完成了規(guī)劃編制工作，此外還完成了45個重點村莊的建設規(guī)劃編制工作。

（二）建立多元化投融資體制，市政基礎設施建設大步推進

城市建設資金不足，是我市城鎮(zhèn)建設的最大障礙。為了突破資金瓶頸，近年來，我們以經(jīng)營城市為主要手段，多渠道籌集建設資金，努力**城市建設資金投入不足的難題，加快基礎設施建設。

一是積極探索在丘區(qū)不發(fā)達地市建設城市的新路子，建立健全了市場化配置資源的機制。通過土地的招拍掛出讓，市政設施的有償使用，國有股權的出讓，城市固定資產(chǎn)的盤活，無形資產(chǎn)有形化等多種途徑，近年來，實現(xiàn)經(jīng)營城市收入30多億元。

二是加大了市政公用行業(yè)的改革步伐。供水、供氣等市政公用企業(yè)全部實現(xiàn)了改制，市政施工、環(huán)衛(wèi)清掃、全部實行了市場化作業(yè)，出租車經(jīng)營權和新增公交線路臨時停車站點的經(jīng)營權、廣場公園經(jīng)營管理權都面向社會進行了公開競標，基本建立起了市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營制度。

三是大力推進市政基礎設施體系建設，努力完善城市功能。通過經(jīng)營城市建成了一大批城市基礎設施，完成了凱旋路、渠河路等70余條城市道路改造，新建了濱江路、涪江三橋等14大路橋工程，形成了“八縱十橫”的城市路網(wǎng)，新建了市體育館、市圖書館、市博物館等“三館”，船山文化廣場、犀牛綠化廣場等“七場”，裕豐游園、街市花園等“八園”，垃圾處理廠、污水處理廠等“兩廠”，涪江防洪堤、聯(lián)盟河防洪堤等“兩堤”，整治了開善河、明月河等“兩河”。尤其是中心商業(yè)區(qū)和濱江路的建設，突出了地方文化特色，注重經(jīng)濟適用性，受到了國家和省、市領導及社會各界群眾的好評。

（三）堅持“五創(chuàng)”聯(lián)動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

發(fā)揚“萬眾一心、開拓奮斗、攻堅破難、勇創(chuàng)一流”的五創(chuàng)精神，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市、中國人居環(huán)境范例獎為目標，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

1、著力實施“五大工程”，重點改善人居環(huán)境

（1）全面拆除城市裙房卡口、農(nóng)村危舊房屋。按照政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的模式，全面拆除市城區(qū)歷史遺留下來的25處1214戶共11．25萬平方米裙房卡口。在農(nóng)村拆除危舊房屋1086戶，按照新農(nóng)村建設標準修建新房，改善了農(nóng)戶居住條件。

（2）全面升級改造農(nóng)貿(mào)市場。對市城區(qū)24個農(nóng)貿(mào)市場全部實施升級改造，切實規(guī)范市場經(jīng)營行為，暢通市場進出口道路，使農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生了根本變化。

（3）全面治理城中村及城鄉(xiāng)結合部。按照政府組織、部門配合、群眾參與的模式，因地制宜，突出特色，全面開展了49處城中村及城鄉(xiāng)結合部治理。通過治理，拆除改造破舊房屋31萬平方米，外墻粉飾美化房屋2.5萬平方米，整治道路21.5萬平方米，安裝路燈695盞，整治改造旱廁830座，增添垃圾桶2300個，修建垃圾庫24座，增加綠化面積5.5萬平方米，使城市近郊數(shù)萬人過上了干凈、整潔、舒適的城市生活。

（4）全面推進“四化”工程建設。一是采取“拆墻透綠、拆房建綠、新街必綠、造湖增綠、全民興綠”等措施，開展了聲勢浩大的景觀綠化和城鄉(xiāng)綠化活動，實施了廣德寺、靈泉寺和中心商業(yè)區(qū)等重點綠化工程建設，全面提高城市綠化水平。，二是高檔次實施城市亮化。精心打造燈光點，集中構建燈光群，全新營造燈光帶，形成了以道路亮化為主體、樓宇亮化為特色、光彩工程為點綴的亮化體系。三是實施“凈化”工程。新建了河東污水處理廠、污水處理二廠，擴建了城南污水處理廠，建成了醫(yī)療廢物處理中心、生活垃圾無害化處理廠，配套完善了公廁、垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，全面推行商品混凝土，取消現(xiàn)場攪拌，大力實施揚塵治理。四是狠抓城市風貌美化。大力實施城市暢通工程，全方位、高標準改造市區(qū)主次干道26條，將城區(qū)所有主要道路由原來的水泥路面改為橡膠瀝青路面，全方位改造了168條背街小巷，整治排水系統(tǒng)123處。加強戶外廣告和臨街建筑物、防護欄的規(guī)范管理，清理城市“牛皮癬”，拆除陳舊、破損、不規(guī)范的廣告牌匾。

（5）大力實施農(nóng)村居住環(huán)境改造。以實施“兩池六改”（沼氣池、垃圾污水處理池、改房、改院、改水、改廁、改廚、改圈）為重點，按市30套標準圖集，已在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村的示范帶上集中規(guī)劃新建了一批農(nóng)民新居，實施農(nóng)房風貌改造15916戶，新建、硬化入戶道路1368戶。

2、大力開展“三項整治”，切實改變?nèi)菝仓刃?/p>

（1）狠抓城市衛(wèi)生整治。一是實行三級網(wǎng)格化管理和全天候、全覆蓋清掃保潔，提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；二是開展機關干部月末義務勞動，徹底清理、清運全城衛(wèi)生死角和暴露垃圾24500噸；三是整治23處長期堆放暴露垃圾的閑置空地，規(guī)劃建成綠化小公園、小游園；四是開展衛(wèi)生“五小行業(yè)”專項整治，積極推行煤改氣、液改電工程，強力整治公共場所衛(wèi)生；五是開展除“四害”專項活動，“四害”密度低于國家標準。

（2）狠抓城市秩序整治。一是從清理整治違章占道入手，組織開展城市管理綜合整治，清理游商攤販、占道經(jīng)營、跨店經(jīng)營，規(guī)范車輛停放。二是加強城市交通秩序管理，重拳整治“三超”和無證經(jīng)營，集中開展電動三輪車、白板三輪車非法運營專項整治。

（3）狠抓農(nóng)村環(huán)境整治。重點實施了“六項清理”。認真組織清理農(nóng)村垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、秸桿、水源污染、農(nóng)戶五亂和亂搭亂建現(xiàn)象，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村的示范帶上完成“六項清理”2377戶。

通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，我市城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)秩序明顯規(guī)范，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)明顯提高。城市垃圾無害化處理率達到86%，生活污水處理率達到62.1%，綠化覆蓋率達到38.1%，全市api指數(shù)達到96.8%；全市100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化達標率達到90%，凈化達標率達到68%，綠化達標率49%，亮化達標率60%。已成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市、省級環(huán)保模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級森林城市等，城市品位明顯提升。

（四）強化村鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

我市堅持城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市建設為重點，全面推進國家級、省級重點鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設。我們采取市縣補貼、村鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民集資等方式，籌集了近10多億元資金用于村鎮(zhèn)基礎設施建設。堅持以公共設施建設為重點，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公路建設，縮小農(nóng)村和城市的空間距離。近年來，建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路1000余公里，基本實現(xiàn)了村村通公路，做到了城市與村鎮(zhèn)之間的快速連接。同時我們加強了村鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、街道改造、綠化、紿排水、環(huán)衛(wèi)、污水處理設施的規(guī)劃和建設，村鎮(zhèn)功能逐步完善。與此同時，各區(qū)縣充分利用沿江、靠路、倚山、傍景的優(yōu)勢資源，采取組團式和庭院式相結合的方式，組織建成了一批具有鮮明特色和典型引路效果的試點新村。其中較為典型的有縣桅桿村、王爺廟村，船山區(qū)的永興鎮(zhèn)旗山村、新橋鎮(zhèn)移民新村，區(qū)的塘河村、附村等。這些新村的建設由建管所組織設計并免費提供圖紙，完全按統(tǒng)一設計圖施工，避免了造型零亂和隨意更改。房屋修建基本做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，形成了一村一景，大多新村還做到一街一景，一房一景，為促進城鎮(zhèn)化進程起到了帶動作用。

（五）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎得到增強

一方面強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為村鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以建設全國、全省農(nóng)產(chǎn)品商品基地為目標，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，組建加工企業(yè)集團。近年來，我市快速發(fā)展壯大的高金公司、公司、頤康雞生態(tài)園和麒山種養(yǎng)基地等都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、市場化的典型代表。目前，全市有較強帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)50多家，其中市級重點龍頭企業(yè)40家，省級重點龍頭企業(yè)7家，國家級重點龍頭企業(yè)2家。這些企業(yè)有力地促進了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的實質(zhì)性轉移，縮小了城鄉(xiāng)差別。

另一方面狠抓縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，帶動我市的城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)集中發(fā)展和規(guī)模效益，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟的有效形式，是我市新型工業(yè)化的重要載體和發(fā)展平臺。我們以科學發(fā)展觀為指導，按照循環(huán)經(jīng)濟要求，突出科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性，結合我市經(jīng)濟資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等，重點規(guī)劃了10個工業(yè)園區(qū)、20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。形成特色突出、布局合理、功能健全、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）集群發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。主要工作：一是把推進新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟工作的中心任務來抓，立足縣域比較優(yōu)勢，研究和制定符合縣情的縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和相關配套措施，加快發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟；二是根據(jù)各縣區(qū)自身的資源特色和優(yōu)勢，堅持因地制宜的原則，形成具有區(qū)域特色的工業(yè)結構；三是加快發(fā)展中小企業(yè)，重點支持非公經(jīng)濟、勞動密集型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，引導和鼓勵各類中小企業(yè)在縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結發(fā)展，提高縣域工業(yè)聚集水平，形成集聚型園區(qū)經(jīng)濟，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強縣域工業(yè)的競爭力。

（六）用好用活土地政策，城鎮(zhèn)化建設用地得到可靠保證

一是積極做好征地報批工作，為地方經(jīng)濟建設提供土地保障。

二是積極調(diào)整用地結構，把保障工業(yè)用地放在建設用地的首位。將工業(yè)用地的建設用地指標提高到30%以上，明確了對投資強度大的工業(yè)項目實行土地價格優(yōu)惠。

三是堅持“提前動手，長遠考慮，利于發(fā)展”，抓土地利用總體規(guī)劃修編工作。完成了市縣（區(qū)）專項規(guī)劃及預測工作，完成了修編中有關基礎數(shù)據(jù)調(diào)整上報工作。

四是加強農(nóng)房建設、集體建設用地管理。貫徹落實黨中央、國務院親民、為民政策，保障社會主義新農(nóng)村建設用地。

五是以“金土地”項目為重點，著力實施土地開發(fā)整理工程，增加耕地占補平衡指標。

（七）改革戶籍制度，農(nóng)村人口進城條件得到放寬

一是農(nóng)民進城經(jīng)商辦企業(yè)，符合進入城鎮(zhèn)的，放寬了本人、直系親屬戶口遷移的條件；二是與市人事局共同行文，對引進人才放寬遷入條件，凡是我市大學畢業(yè)生可優(yōu)先入戶后擇業(yè)；三是對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)購買房屋的，放寬了遷入條件；四是農(nóng)村居民投靠居住在城鎮(zhèn)直系親屬的，放寬遷移條件；五是對城市建設、拆遷農(nóng)民納入城市戶口管理。市城區(qū)基本實現(xiàn)戶口的一元化管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。目前，規(guī)劃工作在縣市已普遍得到重視，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識還較為薄弱，對規(guī)劃的重要性認識不夠，不按規(guī)劃實施，甚至把規(guī)劃看成一種束縛。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，是吃飯財政，大多無力對規(guī)劃進行修編調(diào)整。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不能滿足建設發(fā)展需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是邊建設邊修改規(guī)劃，規(guī)劃建設缺乏科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。

二是建設資金不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設進程加快，舊城改造任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金顯得極為不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展明顯不相符。

三是管理力量削弱。由于近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的建管人員。按上級要求，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作量不僅沒有減少，反而還在逐步增多，人員的減少使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作更為困難。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部規(guī)劃建設管理水平較低。目前，有相當部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部欠缺規(guī)劃建設管理科學知識，管理水平有待提高，規(guī)劃建設的隨意性和主觀性較大。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水平不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、綠化、供水、排水等基礎設施還很不完善，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設都缺乏自身的特色。

六是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，沒有足夠的產(chǎn)業(yè)容納不斷增加的城鎮(zhèn)人口。

一是進一步提高城鎮(zhèn)化水平，縮小與全省、全國的差距。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口要爭取達到151萬人，城鎮(zhèn)化水平達到39.2%，年均增長1.5個百分點。市城區(qū)人口由43萬人增加到50萬人以上，建成區(qū)面積達到51平方公里，要進入大城市行列。要初步形成中等城市規(guī)模，、、作為小城市，要充分發(fā)揮其縣域經(jīng)濟中心的輻射帶動作用。以涪江和過境路為軸線，大力發(fā)展沿江、沿路經(jīng)濟帶，對一些輻射帶動作用較強城鎮(zhèn)進行重點建設發(fā)展，形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。

二是加大基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的承載能力。繼續(xù)走經(jīng)營城市的路子，多渠道籌措城市建設資金，加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，逐步完善城鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、能源通訊等城鎮(zhèn)功能。市城區(qū)要盡快完成濱江路南北段、觀音湖生態(tài)濕地公園、西山風景帶、河東五彩繽紛路、聯(lián)盟河沿線景觀設施、金家溝工業(yè)物流港等建設，改造城市排污道，實現(xiàn)雨污分流，擴建垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市排污治污能力。

三是努力打造城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)的競爭能力。進一步深化“五創(chuàng)”聯(lián)動，在成功創(chuàng)建省級園林城市、省級環(huán)保模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市的基礎上，積極創(chuàng)建國級園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市、中國人居環(huán)境范例獎和中國人居環(huán)境獎。從綠化、凈化、亮化、美化、彩化入手，實施城市風貌改造和“城中村”整治，消滅“裙房卡口”；實施生態(tài)園林建設，提高城市品位；繼續(xù)實施廣德、靈泉風景區(qū)建設，著力打造“觀音故里”，提高城市文化內(nèi)涵。

四是大力培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。中心城市在積極招商引資，大力發(fā)展工業(yè)的基礎上，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

五是大力改善民生，保障群眾基本生活需求。城鎮(zhèn)化的提高，不僅僅是城鎮(zhèn)人口的絕對增加，而是要保證進城農(nóng)民真正成為城市居民，能夠較好地就醫(yī)、就學、樂業(yè)。為此，我們要大力推進經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，使全市廉租住房保障覆蓋面達到100%，同時按規(guī)劃合理增加醫(yī)療衛(wèi)生、教育設施，盡可能增加就業(yè)崗位，完善社會保障措施，真正做到病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇十

同志們：

今天會議的核心內(nèi)容是落實市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規(guī)劃工作提出了很好的指導意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認真落實。下面，我結合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點意見。

一、切實抓好規(guī)劃的體制改革

當前，以規(guī)劃為龍頭深入推進城鄉(xiāng)一體化，核心問題是要加快轉化為行動。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉(xiāng)建設與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。

第一，要率先做好市級規(guī)劃管理機構改革。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動，市規(guī)劃局要按照市委17號文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。要根據(jù)改革職能調(diào)整變化情況，迅速建立健全管理機構，充實完善機構編制人員，理順內(nèi)部管理關系和工作流程，盡快進入工作狀態(tài)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法來樹立規(guī)劃的權威性。

第二，盡快延伸做好各區(qū)(市)縣的改革。各區(qū)(市)縣要高度重視本次改革工作，切實按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進。要盡快組建區(qū)(市)縣規(guī)劃行政管理機構，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣要單獨組建規(guī)劃行政管理機構，以適應規(guī)劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)(市)縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強、業(yè)務精、作風正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設的第一線，加強對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃實施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財政、國資、監(jiān)察、建設、市容、城管執(zhí)法等部門要認真履行職責，密切配合，做好體制改革的具體實施工作，確保規(guī)劃的組織機構落實、人員編制落實、經(jīng)費保障落實。

二、切實加強規(guī)劃的科學管理

從一定意義上說，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要剛性執(zhí)行。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個區(qū)(市)縣分區(qū)規(guī)劃基礎上，加快編制中心城以外14個區(qū)(市)縣政府所在地和30個重點鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網(wǎng)的擴建工作，實現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督管理滿覆蓋。

第一，加強城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。規(guī)劃不是橡皮圖章，而是資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施科學配置的一種機制?，F(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。但是，有的城市建設就沒有嚴格按照規(guī)劃來實施，破壞了景觀不說，還浪費了城市資源。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強管理。在城市建設中，凡是新建項目都要按照規(guī)劃進行建設，所有未經(jīng)審批的違規(guī)建筑項目要進行全面清理，不按規(guī)定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設單位的建設行為，要作為重點檢查內(nèi)容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅決制止違法建設和夾道、占道建設。同時，要從社會聘請人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督機制。

第二，加強縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。規(guī)劃管理權不得下放，擅自下放的要立即收回。各區(qū)(市)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過市規(guī)委會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。各區(qū)(市)縣要自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。重點鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體。

第三，加強村級規(guī)劃的管理。目前，我市村級建設中，比較普遍存在無視規(guī)劃的現(xiàn)象，對此，一定要加強管理。村級規(guī)劃不是可有可無的，是農(nóng)村發(fā)展建設的前提和依據(jù)。要為農(nóng)村居民建房、修路、改水、改廁、整治農(nóng)村人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃保障服務。村級規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點，根據(jù)現(xiàn)有條件和實際情況，努力規(guī)劃建設形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進城鄉(xiāng)一體化帶來的好處。此外，鄉(xiāng)村建設要保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用建設用地，嚴格保護耕地，使基本農(nóng)田成為大城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間永久性的生態(tài)隔離帶。

三、切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量

對任何一個區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機會。所以，各級政府都要把提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺在更加突出的位置，增強規(guī)劃工作的預見性、科學性和指導性。

第一，眼光要遠，理念要新。規(guī)劃編制沒有長遠眼光、先進理念，不是一步到位，建設就可能反復折騰。編制一個好的規(guī)劃，不僅要立足當前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能;而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，描繪出長遠發(fā)展的美好藍圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點，促進城市價值得到整體性提升。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向努力，做到細致而不乏大氣，周詳而不失格調(diào)，適用而不缺眼光，把科學發(fā)展觀和正確政績觀實實在在地貫徹到規(guī)劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規(guī)劃沒有統(tǒng)盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發(fā)揮。編制一個好的規(guī)劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風貌，把豐富城市建設藝術和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風貌。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現(xiàn)實相吻合，亮點和配套相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧相統(tǒng)一。

第三，力爭一流，打造精品。規(guī)劃沒有反復比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價值就難以充分體現(xiàn)。編制一個好的規(guī)劃，不僅標準要嚴，起點要高，而且要反復比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規(guī)劃局通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規(guī)劃和管理工作，做到科學高效，規(guī)范服務，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創(chuàng)先進、爭創(chuàng)一流。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇十一

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮(zhèn)化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設浙江經(jīng)驗”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志及相關部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當?shù)仡I導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場考察，與當?shù)卣賳T、企業(yè)高管進行咨詢互動，取得了良好成效。

規(guī)劃建設100個特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設對象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟增長點。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進項目建設，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設成為3a級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5a級景區(qū)標準建設。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、xxx、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉用及供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎勵。3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

目前，浙江省通過推進特色小鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產(chǎn)業(yè)(一個特色)。特色小鎮(zhèn)以一個產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮(zhèn)均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點做好特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導、資源整合、服務優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。

一個區(qū)域(打破行政管轄權)。此次浙江出臺的《關于推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮(zhèn)中有5個位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮(zhèn)化引領帶動以及城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺。

一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺，也是推動經(jīng)濟轉型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場經(jīng)濟體制的背景下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協(xié)調(diào)與服務，不直接干預企業(yè)的市場行為。

當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp在25億元人民幣以下的占，gdp在10億元人民幣以下的占，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大培強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉型升級。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結合浙江省特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗與啟示，我市下一階段推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮(zhèn)建設其優(yōu)勢是符合省“十三五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮(zhèn)建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進組織領導有力，打造成功后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮(zhèn)建設其優(yōu)勢是從規(guī)劃策劃以及建設規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮(zhèn)建設更多依靠市場運作，在經(jīng)濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮(zhèn)建設難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎上，打造特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎和發(fā)展需求形成良好的互動，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)更加符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

在《揚州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學習浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動編制重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴大“美麗鄉(xiāng)村”村級規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關工作意見，針對我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮(zhèn)化領導小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。如寶應縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

進一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區(qū))出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領導機構等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創(chuàng)建成果進行客觀評估。

市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮(zhèn)基礎設施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略篇十二

近年來，**區(qū)緊貼城市總體規(guī)劃，積極策應市委、市政府“一城三區(qū)、兩江三岸”擴大城市框架和“功能互補、布局合理”的新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞“三城共建”經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略和創(chuàng)建“人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)新社會管理總目標，堅持新城拓展與舊城改造、基礎建設與功能提升、城市建設與城市管理“三個并重”，重點打造城北片區(qū)、融入城南新區(qū)、改造城中老區(qū)、提升城郊景區(qū)“四大版塊”，推動了城鄉(xiāng)面貌快速提升、配套功能加快完善。

我區(qū)今年城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設主要呈現(xiàn)以下五個特點：城鎮(zhèn)化水平不斷提升。城鎮(zhèn)化率達到80.27%，增長2.56個百分點；園林綠化面積為1070.6萬平方米，增長0.93%；總人口36.75萬，增長1.7%。城鎮(zhèn)框架迅速拉開。全區(qū)建成面積28平方公里，同比增加7.69%；集鎮(zhèn)總面積達374.1公頃，增加31.56%；先期啟動了樟山新區(qū)朱北線二改一工程，高標準推進了新區(qū)規(guī)劃編制和創(chuàng)意策劃工作；城北新區(qū)完成了重要節(jié)點的城市形象設計，扎實推進了“六大中心”、區(qū)行政中心北側公園、江子頭一期等項目。城鎮(zhèn)功能更加完善。投入1000余萬元，完成了69個中心城區(qū)老住宅小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)改造。我區(qū)承建的首個農(nóng)民安置房項目投資近5000萬的廬陵文化生態(tài)園拆遷安置房啟動建設。城鎮(zhèn)承載功能明顯增強。全年投入示范鎮(zhèn)建設資金3.09億元，長塘、興橋、樟山、曲瀨四鎮(zhèn)廬陵風格立面改造全面完成，樟山、曲瀨便民服務中心建成。商貿(mào)建設亮點突出。吉安生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心今年列入省調(diào)度重點項目。國內(nèi)家具建材銷量總量第一的龍頭企業(yè)華耐職業(yè)公司當年引進，當年開工，年內(nèi)建成40萬平米以上。農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期15棟商品交易樓即將投入營運。我區(qū)榮獲**年度全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作優(yōu)秀單位、全市土地管理目標考核一等獎，區(qū)行政中心附樓檔案館、服務中心榮獲全市201*年度優(yōu)良結構工程獎，白塘街道石溪頭村綜合示范點規(guī)劃榮獲201*年度全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎，長塘鎮(zhèn)榮獲201*年度全市示范鎮(zhèn)建設工作先進單位。

我區(qū)新型城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設主要包括新區(qū)建設、老城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理幾大塊。

（一）建立健全工作機制。堅持項目建設引領，注重建立健全工作機制，保障了項目建設高速、高效推進。一是健全干部考核機制。全面實行領導干部掛點制度，明確89個重點項目牽頭和主抓領導，區(qū)四套班子領導掛點幫扶項目221人次。掛點項目區(qū)領導和責任單位繳納保證金，明確半年督查看變化，年終交帳定獎懲，減少工作平衡獎勵，對爭取的重大資金、引進的重大項目，按項目和資金到位情況兌現(xiàn)獎勵。二是健全項目建管機制。實行“指揮部綜合協(xié)調(diào)、政府審定項目、財政核定成本、部門專業(yè)監(jiān)管”，做到職能歸位，解決了多頭建設、多頭管理的問題，進一步整合了資源，聚集了合力，確保了項目建設有力、有序地推進。三是是健全督查調(diào)度機制。進一步完善了定期督查通報和分類、集中、應急調(diào)度工作制度，實行每周一督查、每月一通報、每季一調(diào)度，強化了重點工程倒排工期、重點項目專班運作、重點工作強力推進的落實工作機制。

（二）加快新區(qū)建設開發(fā)。始終把城南新區(qū)、城北新區(qū)、樟山新區(qū)建設放在全區(qū)的重中之重，舉全區(qū)之力推動新區(qū)開發(fā)建設。一是主動融入城南新區(qū)。以主人翁的姿態(tài)，主動配合、積極參與城南新區(qū)建設，全力以赴做好征地拆遷、項目建設、社會穩(wěn)定等方面工作。今年以來，全區(qū)累計完成征地1.3萬畝，測繪評估3460戶，簽訂征收協(xié)議15.7萬平方米，搬遷房屋15.2萬平方米，其中城南新區(qū)完成征地6000余畝，簽訂征收協(xié)議近9萬平方米。二是高效運作城北新區(qū)。今年以來，城北新區(qū)累計完成投資3億元，江子頭村臨街房屋立面改造全面完工；完成a16地塊約160畝土地出讓；吉陽大道、甘泉路綠化工程和行政中心北側公園的增綠補綠工程全面完工，行政中心北側公園市政工程預計年底完工；鳳山大道二期、甘泉路二期、興賢路已開工建設，預計年底可完成土方及雨污水管工程；城北新區(qū)財稅服務中心、政法中心和衛(wèi)生服務中心已完成規(guī)劃設計，明年將全面建設。三是快速啟動樟山新區(qū)。組建了樟山新區(qū)建設指揮部，聘請國內(nèi)一流的規(guī)劃設計單位--中國城市規(guī)劃設計院進行總體規(guī)劃設計，新區(qū)控制性詳細規(guī)劃研究與城市設計的概念性規(guī)劃通過區(qū)規(guī)劃建設審定小組會和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會第三次主任會議設計委員會預審；投資1.2億元的朱北線二改一工程春節(jié)前可通車；加大了項目策劃和招商引資工作，引進了總投資1.5億元的駕駛員考訓中心項目落戶，新包裝了“新區(qū)污水收集管網(wǎng)建設”和“新區(qū)垃圾處理場無害化改造”兩個項目。

（三）加快舊城改造步伐。在拓展新城的同時不忘舊城改造，大力推進小街小巷和無物業(yè)管理小區(qū)、城中村及棚戶區(qū)改造，強化城市管理，加快提升了老城區(qū)形象。一是“兩大工程”加快推進。從2016年開始用三年時間全面完成中心城區(qū)152個無物業(yè)管理住宅小區(qū)改造，區(qū)財政三年內(nèi)每年投入1000萬元，去年下半年已完成無物業(yè)管理小區(qū)改造37個，今年突破年初的58個無物業(yè)管理小區(qū)綜合改造計劃完成69個改造任務。二是“10+x”項目有序推進。扎實推進“10+x”項目，區(qū)財政拿出2200萬元，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道200萬元啟動項目建設，同時積極完善財政投入、社會捐資和慈善捐贈相結合的多元化投入機制，積極向上爭資、吸納社會資金，爭取共建資金參與到項目建設中來。今年以來，在政府資金的撬動下，拉動了社會投資8000萬元，短期內(nèi)建成了居家養(yǎng)老、文化體育、健身娛樂等社區(qū)性服務小場所、小游園70多個，在小項目中做出了大民生。三是保障性住房和棚戶區(qū)改造大力推進。近兩年來，負責建設了廬陵文化園農(nóng)民安置房、樟腦廠、味精廠、磚瓦廠棚戶區(qū)改造工程。目前，樟腦廠棚戶區(qū)已全部完成，磚瓦廠棚戶區(qū)改造項目已開建，味精廠棚戶區(qū)項目正進行基礎施工；廬陵文化生態(tài)園拆遷安置房1—5#樓已全部封頂并完成內(nèi)外墻體粉刷，6-7#樓完成基礎工程代建，明年3月可全面完工；今年，我區(qū)在城北工業(yè)園區(qū)新啟動了公共租賃住房建設，整個公共租賃房預計今年年底前完成主體工程60%以上，明年年底前全面完工。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為吸納城市居民休閑觀光的城郊景區(qū)來打造，堅持規(guī)劃引領，注重文化特色與生態(tài)宜居的融合，注重功能配套與整體形象的提升，全力推進了美麗鄉(xiāng)村建設。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提高明顯。今年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)編制24.3公頃；中心城區(qū)外環(huán)線外61個行政村村莊規(guī)劃全部編制完成，規(guī)劃編制完成率為100%；編制30戶以上自然村村莊規(guī)劃241個，規(guī)劃編制完成率為71.90%；完成新農(nóng)村建設試點村規(guī)劃編制26個。二是村鎮(zhèn)建設審批管理規(guī)范。嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設審批管理要求，加大了對村鎮(zhèn)農(nóng)民建房和建設項目審批管理力度，全區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批“一證”發(fā)放率達100%，建設項目“三證一書”發(fā)放率達100%。今年共審批農(nóng)民建房1456戶；核發(fā)建設項目選址意見書21件用地面積111.1公頃；核發(fā)建設項目用地規(guī)劃許可證29件用地面積182.7公頃；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證77件面積16.47萬平方米；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證59件面積84.18萬平方米。三是鎮(zhèn)區(qū)功能建設穩(wěn)步推進。長塘、樟山、興橋、曲瀨4個示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)基礎設施建設加快推進，城鎮(zhèn)承載功能明顯增強，各鎮(zhèn)廬陵風格立面改造工程全面完成；長塘農(nóng)貿(mào)官溪大道改造、農(nóng)貿(mào)市場二期、農(nóng)民公寓樓、干部周轉房等項目交付使用；興橋、曲瀨垃圾中轉站，樟山便民服務中心主體工程已完工，年底將投入使用；曲瀨便民服務中心主體工程已完工，正在進行內(nèi)外裝修；長樟山鎮(zhèn)金牛廣場建設完成85%；長塘、樟山、興橋住宅小區(qū)項目正在進行掛牌前期準備工作。四是農(nóng)村違章建房有效遏制。加大了對中心城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和吉泰走廊主要道路沿線的農(nóng)民違章建房的巡查、制止和拆除力度，做到嚴管嚴控，吉泰走廊沿線主要道路100米以內(nèi)全年未發(fā)現(xiàn)新的農(nóng)民違章建房。共查處村鎮(zhèn)違章建房227處，面積44031平方米；拆違85處，面積7130平方米。同時，為較好地解決中心城區(qū)農(nóng)村一些住房特困戶、危房戶和無房戶問題，組織完成了對中心城區(qū)136戶住房困難戶、無房戶的調(diào)查摸底和呈報，經(jīng)市規(guī)劃部門審核符合建房條件的只有37戶，較好地化解了農(nóng)村農(nóng)民因建房問題而引發(fā)的上訪事件。五是農(nóng)村危舊房和土坯房加快改造。投入資金60余萬元，啟動了全區(qū)357戶農(nóng)村危舊房改造工程，全區(qū)357戶危房情況摸底、調(diào)查統(tǒng)計和實施方案制定、籌備會議等前期工作已全面完成，并已全部開工建設，預計明年春節(jié)前可全面竣工。

（五）加快產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持走產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。一是著力培育專業(yè)市場。圍繞構建以中心城區(qū)商圈為核心，吉安市生產(chǎn)資料市場和城北商貿(mào)物流、汽車市場為兩翼的“一核雙翼”的服務業(yè)發(fā)展格局。吉安市生產(chǎn)資料市場引進了國內(nèi)家居建材銷售總量第一的龍頭企業(yè)華耐置業(yè)公司經(jīng)營建材市場，該項目當年引進、當年開工，年底可完成20萬平米，整個市場年內(nèi)可建成40萬平米以上；市場內(nèi)十二條道路全面動工興建，年底可全面完工。吉安市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心項目累計完成投資12076萬元，一期15棟商品交易房竣工即將投入營運。吉福路小商品批發(fā)市場項目一期全面完成土地征收，土地掛牌前期加緊進行。城北汽車市場項目綜合辦公樓內(nèi)部裝修完成93%，綜合樓門前廣場建設已完成96%，汽車體驗中心正在施工，名車匯、二車手市場裝修已全面完成。二是著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。強化樓宇招商，加快金融保險、樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)發(fā)展，換屆以來引進了國內(nèi)200強家電連鎖企業(yè)國美電器和**珠江村鎮(zhèn)銀行、**信創(chuàng)小額貸款公司、**金誠中小企業(yè)信用擔保公司，特別是引進了世界500強、全球最大的酒店集團之一豪生五星級國際大酒店落戶樟山新區(qū)并開工建設；以天騰科技文化產(chǎn)業(yè)園建設為龍頭，出臺文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，從今年起，財政每年安排150萬元支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。三是著力發(fā)展鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟。樟山鎮(zhèn)依托**工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，加快推進“一村一品”建設，在大江邊村和東水村引進了遠山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔬菜基地和綠膳吉安生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)13個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個、農(nóng)民專業(yè)合作社1個。長塘鎮(zhèn)依托城北區(qū)位優(yōu)勢和本地資源，以葡萄、蔬菜、食用竹筍、油茶和生豬養(yǎng)殖來打造“一鎮(zhèn)一品”，以養(yǎng)鵝、昌壽蓮和淺水藕等產(chǎn)業(yè)來打造“一村一品”。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)6個，農(nóng)業(yè)企業(yè)4個，商貿(mào)企業(yè)3個，農(nóng)民專業(yè)合作社15個，在鎮(zhèn)區(qū)建成了商業(yè)一條街和農(nóng)副產(chǎn)品交易、辦公家俱市場。興橋鎮(zhèn)依托釣源古村旅游產(chǎn)業(yè)、秀江水口肉奶牛、湖丘葡萄基地、東塘花卉苗木、甫里井岡蜜柚等城鎮(zhèn)資源加快“一村一品”建設。轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)8個、農(nóng)業(yè)企業(yè)12個、農(nóng)村專業(yè)合作社8個，啟動了城南專業(yè)市場商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品物流批發(fā)城等大型商貿(mào)服務中心建設，部分已投入經(jīng)營。曲瀨鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎，建設了瓦橋村委會、彭家坊村委會千畝蔬菜基地。轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)28個，農(nóng)業(yè)企業(yè)2個，農(nóng)民專業(yè)合作社1個，在鎮(zhèn)區(qū)配套建設了占地1500平方米的農(nóng)貿(mào)市場。

（六）加快城建難題**。重點解決好資金、土地、協(xié)調(diào)、管理難題，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。一是突破資金難題。加大了向上爭資力度，今年以來全區(qū)向上爭資4.45億元，城建項目爭資達5000余萬元，其中中心城區(qū)垃圾轉運站項目獲中央投資1000萬元，城北新區(qū)污水管網(wǎng)工程1500萬元。加大了融資籌資力度，全年融資13.5億元，其中通過銀行企業(yè)貸款融資8.7億元，通過江信國際信托等平臺融資2.6億元。加大了資產(chǎn)盤活力度，加快盤活紙箱廠、電線電纜總廠、贛新公司等10宗土地以及區(qū)屬單位房產(chǎn)。同時，在工程建設中，積極采取bt、bot等模式籌措資金，朱北線二改一工程、工業(yè)園區(qū)電子城一期5條道路等都是采取了bt模式，緩解了資金緊張問題。二是突破用地難題。加大土地報批力度，今年以來共征收土地7658.8畝，報批建設用地14個批次，報批面積5975畝；加快土地釋放出讓，完成了城北新區(qū)a16地塊掛牌出讓；加大閑置土地清理力度，共清理園區(qū)閑置土地15宗214畝，并已盤活14宗近200畝；積極爭取用地指標，通過包裝項目，吉安生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心列入省重點調(diào)度項目，河西物流園、華陽電子、飛信光纖等9個項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃，共爭取用地指標2683.3畝；土地開發(fā)新增耕地2553畝，確保了近期耕地占補平衡指標；通過多措并舉，有效緩解了用地難題。三是突破管理難題。加強全區(qū)各類規(guī)劃的監(jiān)督管理，成立區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會，強化區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制的評審和監(jiān)管，對樟山新區(qū)、城北新區(qū)“六大中心”、區(qū)行政中心北側公園、區(qū)公共租賃住房、樟山、興橋、長塘住宅小區(qū)等今年運作實施的項目規(guī)劃進行了嚴格把關，并聘請了國內(nèi)一流的規(guī)劃設計院對城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、樟山新區(qū)進行城市設計。策應全市“四城同創(chuàng)”和城鄉(xiāng)潔凈工程，深入開展了以清除垃圾污染、治理亂搭亂建、拆除違章建筑為主要內(nèi)容的“清污、治亂、拆違”專項環(huán)境整治活動，市、區(qū)兩級干部群眾全體出動，先后有4萬多人次參與社區(qū)義務勞動。強化城市環(huán)衛(wèi)管理，投資300萬元購買了環(huán)衛(wèi)清掃設備，添置了環(huán)衛(wèi)設施，環(huán)衛(wèi)工人每人每月增加200元績效工資，聘請了100名環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督員。四是突破協(xié)調(diào)難題。加強了對上溝通匯報，提出的吉安生產(chǎn)資料市場道路建設等11個急需解決的事項得到了市里的大力支持。強化了內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，我們明確提出，基層到部門單位的請示事項，三天內(nèi)研究解決；部門到政府的請示事項，一個星期內(nèi)予以答復；超過期限沒有答復的，請示事項視同同意，提升了干事效率。

（一）總體目標

充分發(fā)揮“濱江三灣、望山三嶺、臨水三湖”的生態(tài)文化核心優(yōu)勢，將樟山新區(qū)打造成與中心城區(qū)主城區(qū)差異化發(fā)展的“文化新水岸、健康生態(tài)谷、田園樂居地”；加快形成以行政區(qū)為核心，工業(yè)園區(qū)、廬陵文化生態(tài)公園、商貿(mào)物流區(qū)、長塘鎮(zhèn)區(qū)為拓展的城北新區(qū)五大功能區(qū)；以“四城同創(chuàng)”和城鄉(xiāng)潔凈工程為抓手，在對接民生需求中加快舊城區(qū)改造步伐；加快構建吉安市生產(chǎn)資料市場和城北商貿(mào)物流、汽車市場為兩翼的“一核雙翼”中心城區(qū)商圈版塊；全力塑造鎮(zhèn)區(qū)版塊繁榮新形象，大力創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”。

（二）工作思路

以配套拓展新城、改造提升舊城、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為重點加快城市發(fā)展；以完善服務功能、優(yōu)化用地布局、美化人居環(huán)境為重點促進新區(qū)建設；以配套基礎設施、培育支柱產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為重點引導小城鎮(zhèn)發(fā)展；以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設同經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。

四、2020年推進工作措施

（一）全力配合省市重點項目。始終堅持“以市里關注的重點為工作著力點”理念，以“主人翁”的姿態(tài)，全身心投入省市重點項目建設中，把推進省市重點項目、尤其是征地拆遷作為最大的項目、最大的責任，集中最優(yōu)秀的力量，運用最管用的方法，解決最棘手的問題。著力突破城南新區(qū)、后河“金腰帶”、贛西堤、螺湖灣濕地公園、濱江四期等項目征地拆遷工作，形成與市直有關部門上下協(xié)調(diào)共為、同步推進的良好氛圍。

（二）聚焦打造樟山新區(qū)?？焖賹嵤┬聟^(qū)規(guī)劃，以朱北公路及朱北公路至贛江邊交通干線為主線，啟動新區(qū)翡翠大道、碧月大道、樟山大道等主干道建設項目，明年年底前新區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)基本成形，建成駕駛人考訓中心；爭取新區(qū)垃圾處理場無害化改造資金，啟動高端體育休閑項目建設，啟動樟山鎮(zhèn)新農(nóng)貿(mào)市場建設，解決新區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)搬遷、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)增收問題。圍繞大江邊蔬菜基地打造精品蔬菜批發(fā)市場。結合綠色低碳及中央蘇區(qū)項目政策，加快運作一批運動、文化、休閑及公益性的項目。

（三）加快開發(fā)城北新區(qū)。完成a10地塊、c01-01、螺子山北麓地塊出讓；全面完成鳳山大道二期、甘泉路二期、興賢路新建工程，啟動并完成真卿路、瑞華路、西原路、云章閣路建設；全面推開城北新區(qū)“六大中心”建設，明年年底完成政法中心、財稅中心、衛(wèi)生服務中心主體工程，北大實驗附屬學校9月開學，力爭商貿(mào)中心、全民健身中心啟動建設；廬陵文化生態(tài)園拆遷安置房投入使用。

（四）扎實推進舊城改造。啟動并完成無物業(yè)管理小區(qū)綜合改造，圓滿完成三年計劃；味精廠、磚瓦廠保障房，社會福利中心建成并投入使用；濱江四期新開工建設商品房18萬平方米；完成江西電線電纜總廠、**大道a1、吉安中專西側地塊掛牌出讓并動工建設；加快原電機廠地塊建設，促進原廣電局地塊開工動建，加快老年公寓建設。

（五）加快培育市場體系。加快吉安生產(chǎn)資料市場各類市場建設，完善基礎設施，形成配套網(wǎng)絡市場，加強宣傳推介，引進一批有規(guī)模、有實力、有市場經(jīng)營經(jīng)驗的全國知名經(jīng)銷商投資經(jīng)營專業(yè)市場，努力把市場打造成江西省品牌市場、全國第五代商城；加快農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和小商品批發(fā)市場建設，盡快啟動城北汽車城“車友之家”等項目建設。

（六）大力塑造城鎮(zhèn)形象。完成曲瀨鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動興橋鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，確保長塘鎮(zhèn)控制性詳規(guī)與重要節(jié)點城市設計盡快通過審批并啟動實施。加快長塘、興橋、樟山、曲瀨四個鎮(zhèn)開發(fā)居住小區(qū)、農(nóng)民公寓和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、汽車市場、金融商貿(mào)、酒店等項目及鎮(zhèn)區(qū)市政、路網(wǎng)、綠化設施建設，完成長塘長勝、長運大道，文化休閑廣場，曲瀨鎮(zhèn)振興路，樟山中學綜合樓等一批小城鎮(zhèn)建設項目，完善基礎和公共服務設施，提升人氣商氣，以項目的大推進推動鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。

（七）著力強化城鎮(zhèn)管理。在城鎮(zhèn)建設管理中，堅持“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，充分發(fā)揮科學規(guī)劃的引領作用，發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會在項目方案設計、規(guī)劃選址、明確用地范圍等過程中的作用，促成區(qū)內(nèi)規(guī)劃監(jiān)管有力、有序，引導各類項目落地建設。繼續(xù)做好全區(qū)新農(nóng)村建設示范點村莊規(guī)劃編制工作，確保按期完成示范點村莊的地形測量和規(guī)劃編制任務，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點村莊開展村莊整治。加快完成全區(qū)357戶農(nóng)村危房改造任務。加大對違章建房的日常巡查和整治力度，嚴格控制新的違章建房發(fā)生。對長期不投資或不開工的城鎮(zhèn)閑置土地進行清理。進一步完善清掃保潔管理機制，強化督促檢查，不斷完善和提升城市管理水平。

（八）全面強化要素保障。保障資金。做好與國家政策對接和向上的溝通匯報，精心包裝，力爭更多的項目進入中央、省、市項目“盤子”，爭取更多的上級資金支持；通過整合資源盤活存量，市場化運作引進增量，支持和鼓勵外來資本和民間資本以多種形式參與項目建設，形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的項目資金投入新格局；保障用地。積極主動向上爭取更多的新增建設用地指標，緩解壓力；清理閑置土地，有效盤活項目建設用地；完成1200畝土地開發(fā)，保證我區(qū)各類建設項目用地報批不受耕地占補平衡指標制約；力爭申報4000畝低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)利用試點項目至省國土廳批準立項，緩解用地指標壓力。

（一）城區(qū)和吉泰走廊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率指標不宜過高。**區(qū)地處中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化率基數(shù)較高，20**年和20**年城鎮(zhèn)化率分別為75.91%和77.71%，今年城鎮(zhèn)化率達到80.27，每年城鎮(zhèn)化率增長指標偏高，我區(qū)難以完成目標，而且會影響今后增幅空間。

（二）中心城區(qū)住房困難戶、危房戶的建房問題。建議市里在村莊布點規(guī)劃調(diào)整沒到位之前，考慮特事特辦，先予以解決這部分人的建房問題。在城市建設項目尚未推進的村莊內(nèi)，應允許這部分農(nóng)戶在舊房、危房原址上進行改建、重建，以保障這部分人的基本住房安全。對撤并村莊特別是離城區(qū)較遠的村莊，農(nóng)民耕地還未征用，要到異地建房，不利于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，建議在村莊規(guī)模較大、人口較多，沒征地拆遷的村莊增加布點或沒有占城市路網(wǎng)上的村莊給予盡量保留。

（三）規(guī)劃審批權限下放問題。我區(qū)樟山、長塘、興橋、曲瀨四個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)區(qū)控制性、詳細規(guī)劃和重要地段修建性詳細規(guī)劃編制由市里負責，我區(qū)建設部門只負責規(guī)劃的組織、資料收集前期工作，以及部分地段的修建性詳細規(guī)劃審批，操作程序不符合責權統(tǒng)一和高效、簡便、快捷的原則。建議市里將規(guī)劃編制放權，能下放的權力盡量下放我區(qū)建設主管部門，暫時不能下放的依法依規(guī)向我區(qū)委托，市規(guī)劃部門可定期對執(zhí)行規(guī)劃情況進行監(jiān)督指導，這樣有利于減少規(guī)劃申報審批環(huán)節(jié)，加快各類規(guī)劃的編制速度。

（四）吉安市生產(chǎn)資料市場、城北新區(qū)中心區(qū)詳細規(guī)劃審批、建筑施工報建及建筑管理權限問題。在市委、市政府的高度重視下，城北新區(qū)中心區(qū)已初具規(guī)模，近期市政府又審批通過調(diào)整后的《吉安市城北區(qū)—中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。吉安市生產(chǎn)資料市場經(jīng)過幾年建設也已基本成形，并有一定規(guī)模。為了進一步加快吉安市中心區(qū)的城市功能建設，我區(qū)將積極發(fā)揮建設管理部門作用，建議市政府將吉安生產(chǎn)資料市場、城北片區(qū)中心區(qū)的詳細規(guī)劃審批、建筑施工報建及建筑管理權限一并下放我區(qū)。

（五）在建設用地指標上給予傾斜。近年來，我區(qū)隨著發(fā)展速度的進一步加快，年度新增建設用地計劃指標嚴重不足，導致絕大多數(shù)項目無法落地，目前**工業(yè)園與吉安市生產(chǎn)資料市場尚有幾千畝土地急需報批，建議市政府在下達年度新增建設用地包括小城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地指標上能給予**區(qū)更大的傾斜。

（六）加大城鎮(zhèn)建設資金政策扶持力度。**區(qū)是革命老區(qū)，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鎮(zhèn)級政府財政基本都屬“吃飯財政”，財力十分有限，希望在小城鎮(zhèn)資金、政策等方面給予重點扶持。

（七）深化戶籍制度改革放寬戶籍政策。進一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實行按居民住地登記戶口制度，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題。今后，凡在吉泰走廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的外來打工人員和農(nóng)民，經(jīng)審核批準，本人及共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。

（八）建立和完善吉泰走廊鎮(zhèn)社會保障制度。進一步加快示范鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等社會保障體系建設，保障新落戶示范鎮(zhèn)的農(nóng)民享受與居民同等的待遇。優(yōu)先支持示范鎮(zhèn)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為本地農(nóng)民、下崗職工、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供創(chuàng)業(yè)平臺。凡在示范鎮(zhèn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的人員，除享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策外，還可享受下崗職工在信貸、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策。

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