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規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇一
國家要建設(shè)，人民生活要提高，必然會增加對建設(shè)用地的需求。為了合理利用土地，保護耕地，避免建設(shè)用地的自目擴張，需要控制建設(shè)用地的供應(yīng)總量。國家每年提供給農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的總量，是新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的供應(yīng)源頭，控制好這個源頭，也就控制住了非農(nóng)建設(shè)用地的自目擴張勢頭。
據(jù)原國家土地管理局保護耕地的問題專題調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1986-間，我國經(jīng)濟建設(shè)在土地利用上基本是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營，以犧牲大量耕地為代價。一個值得注意的現(xiàn)象是，建設(shè)在大量占用耕地的同時卻有不少土地閑置浪費?！鞍宋濉逼趩枺珖y(tǒng)計耕地凈減少67萬多公頃，同期閑置土地7萬多公頃。
調(diào)查還指出，長期以來，我國城市土地利用率低下，浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1985-1994年，全國城市由324個猛增到622個，增加近1倍;城市建成區(qū)面積9386平方公里增加到17940平方公里，平均年遞增7.5%;城市非農(nóng)業(yè)人口由11826萬人增加到19132萬人，平均年遞增5.5%，城市用地規(guī)模彈性系數(shù)(城市用地增長速度與城市非農(nóng)人口增長速度之比為1.36。目前，全國600多個城市人均用地已達(dá)101.6平方米，高于城市人均用地100平方米標(biāo)準(zhǔn)的城市有400多個。因此，根據(jù)調(diào)查情況開展節(jié)約集約利用土地應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為:當(dāng)前，提高建設(shè)用地集約利用程度擬采取以下措施:1)確定城鎮(zhèn)合理用地規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)自目擴張要研究和編制各省市和各縣城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的合理規(guī)模、空間布局和增長速度，并嚴(yán)格按規(guī)劃實施。2)充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力。首先，要鼓勵舊城改造。據(jù)調(diào)查，全國城市需舊城改造的面積約占建成面積的10%左右。舊城改造后容積率可提高1-2倍。我國村鎮(zhèn)居民點占地約16萬平方公里，如按人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高限150平方米計算，現(xiàn)有村鎮(zhèn)居民點的土地利用潛力達(dá)到22%。通過村鎮(zhèn)改造，不僅為村鎮(zhèn)提供了發(fā)展空間，還可退宅還田，增加耕地面積。其次，進行土地置換，提高土地利用效益。由于歷史的原因，我國城市中工業(yè)用地比重偏大。據(jù)1993統(tǒng)計，我國大城市工業(yè)用地比重為26.6%，高于發(fā)達(dá)國家約16個百分點，而且不少工業(yè)企業(yè)占據(jù)中心位置，致使土地利用效益低下，生態(tài)環(huán)境惡化。不少城市采取土地轉(zhuǎn)換、“退二進三”的方式，解決了上述矛盾。例如，天津市天主教維西禮堂和勸業(yè)場小學(xué)退出該市商業(yè)繁華區(qū)―濱江道，讓位給濱江商廈，使“黃金地段”有了“黃金效益”。
2.3保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害。
城鎮(zhèn)中的礦企業(yè)、交通運輸車輛、家庭爐灶，每天都要排放大量污染物。當(dāng)城鎮(zhèn)上空的各種微料和化學(xué)污染的濃度相當(dāng)大時，常形成煙霧。
由于植物有凈化空氣、美化環(huán)境的功能，保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防治污染，必須保護城市綠地，搞好綠化建設(shè)。
調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，使之向工業(yè)園區(qū)集中，不僅可以保護環(huán)境，還可以節(jié)約土地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。
目前，由于內(nèi)部挖潛，需要投入大量的資金，而且拆遷的難度較大。所以，多占用增量土地進行建設(shè)。為此，應(yīng)在地價政策、稅收政策、信貸政策上給利用存量土地進行建設(shè)予以優(yōu)惠，降低其建設(shè)成本，形成“優(yōu)惠挖潛”、“調(diào)價外延”的機制。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇二
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)制度、住房制度、金融制度和土地使用制度等各項改革的深化，土地已進入經(jīng)濟活動的中心，人們對維護自身土地權(quán)益的意識日益提高。雖然集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還不盡完善，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上還不完備，但在市場經(jīng)濟實踐中，對集體土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，權(quán)能的實現(xiàn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益的呼聲越來越高。事實上，受各種因素的影響，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)私下、變相的轉(zhuǎn)讓大量存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體利益，導(dǎo)致了土地利用的混亂，影響了土地市場的正常秩序，而且造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，交易的不安全，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了隱患。為此，研究和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制已成為新形勢下我國土地管理事業(yè)的又一重要課題。本文旨在通過集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析和探討，對集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理談點粗淺認(rèn)識。
集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是圍繞集體土地產(chǎn)權(quán)這個核心內(nèi)容展開的。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)能明確是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序進行的前提條件。
綜觀我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進行的。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權(quán)的國家所有制和集體所有制，同時規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。此后，隨著中國經(jīng)濟體制的改革，土地的經(jīng)濟價值得到重新認(rèn)識。在市場機制的作用下，土地使用者迫切需要更多的權(quán)利以促進土地的流動，對此，1988年《憲法》確定了：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分離，明確了可交易的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。1990年5月19日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，規(guī)定“依法取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護?！边M一步明確了土地使用權(quán)是一項獨立的經(jīng)濟權(quán)利。新《土地管理法》又明確了國務(wù)院是國有土地的代表。
從我國國有土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過程中可以看到，它是對土地產(chǎn)權(quán)邊界的劃分，是對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)束中不同權(quán)利的重新界定的過程。土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善是土地使用制度改革的前提，是土地市場健康發(fā)育的基礎(chǔ)，而土地市場的不斷發(fā)展反過來又促進土地產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立和完善。
二、集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在問題。
我國有關(guān)集體土地權(quán)利的規(guī)定，也散見于不同的法律法規(guī)和政策性文件中。現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”，對集體土地所有權(quán)主體作了規(guī)定。該法第11條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的`，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”，第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”，第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地，不予批準(zhǔn)”。第63條明確“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”等等，對集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利作出了一些規(guī)定。但這些規(guī)定對于集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確界定，仍有相當(dāng)?shù)碾y度，特別在實際操作中，各項權(quán)能難以界定，以至出現(xiàn)了對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以規(guī)范的具體問題。
（一）集體土地所有權(quán)主體的模糊問題。
雖然法律規(guī)定了集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，3個主體所有的土地可以由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“經(jīng)營、管理”，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營、管理權(quán)的界定不力，在實際工作中集體土地所有權(quán)主體很難確定，加之常常以行政權(quán)代替土地資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，帶來集體土地流轉(zhuǎn)過程中各主體的土地產(chǎn)權(quán)“邊界糾紛”。
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)主體的特定性問題。
集體所有的土地，目前一般只能由本集體及其所屬成員享有建設(shè)用地使用權(quán)，而不允許其他單位、個人擁有，除了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，使人股、聯(lián)營企業(yè)獲得集體土地使用權(quán)。還有因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移而取得以外。但目前對具體形式、轉(zhuǎn)移的接受主體以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等尚無具體規(guī)定。
（三）集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清問題。
根據(jù)《民法通則》“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”但對集體土地所有權(quán)來講，并不是通常意義的完全物權(quán)或充分物權(quán)，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能作了限制，其土地產(chǎn)權(quán)具有一定的不完整性。而對集體建設(shè)用地使用權(quán)來講，權(quán)利主體也并不具備完整的處分權(quán)、收益權(quán)，與國有土地使用權(quán)相比，其產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)也受到很多限制，明顯處于不平等地位。這不完整和不平等某種程度上導(dǎo)致了大量集體建設(shè)用地的私下流轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，在利益機制的驅(qū)使下，致使不同主體以各種形式參與集體建設(shè)用地在隱形市場流轉(zhuǎn)。
（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押問題。
農(nóng)村房地產(chǎn)進行融資的愿望難以實現(xiàn)。如何尋找突破，為農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，有待研究和規(guī)范。
三、加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
為切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進土地資源的集約、高效、合理利用，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要我們以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照江總書記“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”的要求，探索集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，以構(gòu)筑與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村財產(chǎn)制度。
（一）進一步明確集體土地所有權(quán)主體。
依法合理界定集體土地所有權(quán)主體，是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
確定集體土地所有權(quán)主體應(yīng)以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，從農(nóng)村實際出發(fā)，在穩(wěn)定農(nóng)村大局的前提下，進一步明確集體土地所有權(quán)主體。一是已屬于村農(nóng)民集體所有的土地，包括已打破村民小組界限和雖未打破村民小組界限但已由村農(nóng)民集體實際使用的土地，宜承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。二是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)依法確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為經(jīng)營、管理。三是村內(nèi)有兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，各集體經(jīng)濟組織或村民小組之間仍然保持著過去生產(chǎn)隊時期的土地權(quán)屬界線，并在各自的范圍內(nèi)具有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的，應(yīng)確認(rèn)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組為相應(yīng)的集體土地所有權(quán)主體。如村民小組在組織形式上已不健全，可以由村委會監(jiān)管，實行“組有村管”。
（二）合理界定集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)能。
在明確集體土地所有權(quán)主體的前提下，實現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離。明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，是實現(xiàn)集體非農(nóng)建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)的前提。
集體非農(nóng)建設(shè)用地主要包括鄉(xiāng)村企事業(yè)用地和宅基地。目前鄉(xiāng)村企事業(yè)用地的土地使用權(quán)主要通過批準(zhǔn)撥用、入股、聯(lián)營等方式取得，還有因兼并、破產(chǎn)等情形轉(zhuǎn)移取得；農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)通常是本集體經(jīng)濟組織成員在規(guī)定的使用面積范圍內(nèi)通過合法審批程序經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥使用或通過繼承等取得。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求對集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能進行重新設(shè)定，在強化土地利用規(guī)劃控制的前提下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)集體土地財產(chǎn)權(quán)利。一是從集體土地所有權(quán)上直接派生的集體土地使用權(quán)可比照國有土地使用權(quán)，可通過出讓、租賃、作價出資或入股等方式取得；二是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，在土地使用年期內(nèi)，可將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，對批準(zhǔn)撥用的集體土地使用權(quán)制定出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理辦法。從而，賦予集體土地產(chǎn)權(quán)更為豐富的內(nèi)容。所以，應(yīng)盡早出臺相關(guān)法律、法規(guī)，以盡快完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。
（三）加強土地登記工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)。
明晰土地產(chǎn)權(quán)是入市的前提。為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強土地登記工作，依法確定集體土地的權(quán)屬范圍，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性。在具體登記過程中，一要加強土地登記的規(guī)范化建設(shè)，特別是對“一戶多宅”和超過法定面積的處理上，要依法進行，保持集體建設(shè)用地使用權(quán)在不同主體間的公平和公正。二要強化集體土地變更登記工作，依法改變土地權(quán)屬或土地用途的，應(yīng)及時憑有關(guān)批準(zhǔn)文件及有關(guān)申請資料，辦理集體土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，以加強對集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保證地籍資料的現(xiàn)勢性，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（四）促進集體土地產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。
雖然集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上尚有諸多問題，但理順集體土地產(chǎn)權(quán)體系，構(gòu)筑集體土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)已大勢所趨。為此，應(yīng)通過試點，不斷探索集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。在制定具體政策中，一是要規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件，集體非農(nóng)建設(shè)用地入市必須是經(jīng)依法登記或權(quán)屬界定的，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不擅自改變用途等；二是明確集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式；三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序；四是合理分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益，促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能合理、有序進行。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇三
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城鎮(zhèn)的土地資源變得越來越稀缺，加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理與建設(shè)具有非常重要的意義。國土資源部部長徐紹史指出：“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們將深刻認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進以及資源環(huán)境約束加劇對土地整治工作的新要求，以貫徹落實國發(fā)[]47號文件為主線，以各級土地整治規(guī)劃為依據(jù)，以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開展城鎮(zhèn)和工礦用地整治，加快土地復(fù)墾，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障能力。我們將堅持農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，群策群力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平，切實把土地整治這件利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工、利民利國的好事辦好。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇四
土地是不可再生資源?！肮?jié)約集約用地,堅守耕地紅線?！痹鰪娗袑嵄Ｗo耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感,進一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。我們要學(xué)會惜土如金,保護我們美麗的地球.
土地是民生之本、發(fā)展之基。中國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。土地問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，推進節(jié)約集約用地，是我們唯一能做的事.
我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足，土地墾殖率和復(fù)種指數(shù)已處于世界較高水平，補充耕地和提高耕地利用程度的潛力十分有限。我們面臨的人地矛盾，是世界上最尖銳、最突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在不斷減少，土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。這都是誰的錯?是我們大家的.
土地粗放利用并存,新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張,用地結(jié)構(gòu)也不夠合理,土地的粗放利用進一步加劇了人與地的矛盾。當(dāng)前和今后一個時期,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期,我國人口還將繼續(xù)增加,經(jīng)濟建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免,土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國,土地問題始終是非常重大的,我們必須堅持最嚴(yán)格的土地管理制度,節(jié)約集約用地,堅守耕地紅線。
住宅用地土地供應(yīng)量比去年同期增長35.5%，普通商品房土地供應(yīng)總量同比增長76.3%，經(jīng)濟適用房土地供應(yīng)總量同比增長166%。多么驚人的數(shù)字啊!當(dāng)然還不止這些，工廠的增加，人數(shù)的增加……論人數(shù)，中國是個大國，論資源，中國則是窮國。
全國耕地保有量從19.5億畝減少到18.3億畝。國家"__"規(guī)劃綱要提出，到20__年全國耕地保有量不低于18億畝。我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)還不可避免要占用一部分土地及耕地，今后人地矛盾將更加突出。解決這一矛盾的根本出路，就是嚴(yán)格土地管理，大力推進節(jié)約集約用地，保護和利用好每一寸土地，努力走出一條適合我國國情的節(jié)地型發(fā)展道路。
節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。
近年來，我國在嚴(yán)格土地管理，加強土地調(diào)控，推進土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作，取得了積極成效，但節(jié)約集約用地的潛力仍然很大。長期延續(xù)的以土地?fù)Q發(fā)展的用地模式，造成了大量的土地浪費。目前我建設(shè)用地規(guī)模增長過快，結(jié)構(gòu)不夠合理，土地利用總體上仍然比較粗放，亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費土地的現(xiàn)象非常普遍，一些地方還在搞花園式工廠、寬馬路和大廣場，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、工貿(mào)企業(yè)囤積土地牟取暴利。
鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。對城市建設(shè)，要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃。
發(fā)展需要空間，但是我們不能沿用傳統(tǒng)的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無限制的擴大城市規(guī)模上，而應(yīng)該在節(jié)地挖潛上多動腦筋，在盤活存量土地上多花力氣，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實上社會的進步、生產(chǎn)力水平的提高都是在人類對土地的不斷重復(fù)利用基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。能夠認(rèn)識到這一點，我們就有用不完的土地。我們要循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障用地，一個人的力量是微薄的，讓我們行動起來，共同保護這美好的家園吧!
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇五
答案是否定的，由于我國近些年持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)成就、充裕的糧食儲備以及國內(nèi)供應(yīng)鏈的暢通，中國沒有出現(xiàn)搶購潮。但饒是如此，我們對于糧食安全問題仍不能掉以輕心。
經(jīng)測算，要維護中國農(nóng)產(chǎn)品總體供需平衡，大概需要38。5億畝種植面積。而國內(nèi)種植面積僅有25億畝，這提供了65%的保障。剩下的35%的耕地缺口要怎么填補呢？這就需要進口。2001年，我國加入世貿(mào)組織，一大利好就是可以在全球范圍內(nèi)實行糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因為地形、地勢、土壤、農(nóng)業(yè)技術(shù)等原因，我國種植小麥和水稻成本相對低，種植大豆則成本高。因此，我們大量的進口美國廉價大豆，把原先種植大豆的地方用來種植小麥和水稻。于是就有了我們今天養(yǎng)活14億中國人的基本盤。
小麥水稻玉米這三大主糧，98%是我們自給自足的，而大豆的進口依賴度接近90%。換言之，我國糧食的高自給率是建立在國際糧食優(yōu)化配置的基礎(chǔ)之上的。但萬一其他的國家用大豆來鉗制我們呢？糧食問題環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身。大豆是家畜飼料的主要原料。如果大豆進口受到限制，最直接的結(jié)果是豬肉價格的上漲，而豬肉價格又事關(guān)民生，為了平抑肉價，我們只有騰出更多的耕地來種植大豆?？墒俏覈N植大豆并不具備優(yōu)勢，大豆單產(chǎn)比世界平均水平還要低30%。若要生產(chǎn)出進口的數(shù)量，更是把整個東北和華北地區(qū)的耕地都用上都不夠。如此一來，主糧種植的面積不得不減少，主糧供應(yīng)就會間接地受到?jīng)_擊。
若連吃飽飯都成了問題，又何談發(fā)展經(jīng)濟呢？倉廩實乃天下安。對中國這樣體量的大國，必須滿足自身基本的糧食需求。只有擁有可信的自給能力，進口才是安全的。這個能力就是耕地儲備。耕地是糧食孕育的“溫床”。呵護耕地資源，全面落實最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護制度，推進土地全生命周期管理，就是保護美麗中國賴以生存的生命線。
“地者，萬物之本原，諸生之根苑也”。土地，是生命的起點，萬物的歸宿，更是維護糧食安全、使人類免受饑餓煎熬的無上法寶！家中有糧，心中不慌，守住土地，就有糧倉！
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇六
建設(shè)用地涉及諸多法律問題，因?qū)I(yè)性強且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中，為行政機關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，建設(shè)用地糾紛會大量出現(xiàn)。因此，通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。
1、規(guī)劃。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知要求，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū)，不得進行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)，當(dāng)然確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，可以適時調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
一般而言，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的`規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù)，也就是說，不符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。
應(yīng)當(dāng)說明的是，第一，縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分；第二，我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進行調(diào)整；第三，涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律，涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。
2、“三證”
建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要用申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地批準(zhǔn)證明（批準(zhǔn)文件）建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)行文后，由土地管理部門劃拔土地。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“三證”是建設(shè)用地合法化和開工建設(shè)的必備要件。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，已占用土地由政府責(zé)令退回；凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建筑工程規(guī)劃許可證或者違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，屬違章建筑，予以處罰。
二、建設(shè)用地的前提――土地的征用和申請取得。
1、征為國有土地。
[1][2][3]。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇七
眾所周知：我國地大物博，大多數(shù)資源在我國都能找到，而且我國資源的總量十分龐大，好多礦產(chǎn)資源的儲量居世界前列，但同樣我國的人口數(shù)量也非常巨大，所以又導(dǎo)致了這樣一個問題——人均相對不足。
比如，我國礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和前蘇聯(lián)，居世界第3位，但人均占有量卻居世界第53位，僅為世界人均占有水平的58%。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別相當(dāng)于世界人均水平的11%、4。5%、79%、42%、18%和7。3%。同時，我國也是水資源緊缺的國家，人均水資源占有量只有20__立方米。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)100個，全國城市缺水總量為60億立方米，還有在新疆的一些嚴(yán)重缺水的地方，竟然出現(xiàn)了“水比油貴”的說法。我國土地資源又何嘗不是如此呢?“人多地少”是我國土地基本國情之一，我國內(nèi)陸土地總面積約144億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積約為11畝，不到世界人均水平的1/3。
我想，這些數(shù)字足以說明很多問題：我國的資源是絕對經(jīng)不起我們揮霍的。我們應(yīng)全力做到“珍惜資源，保護資源”。
礦產(chǎn)資源既然屬于非可再生資源，那我們是不是該全面貫徹“節(jié)約與開發(fā)并舉的方針”呢?即便水資源是可再生的，難道我們就不應(yīng)該節(jié)約每一滴水嗎?請自問一下，在家庭生活中，你是否做到了“一水多用”?土地資源是從事一切生產(chǎn)活動的根本，我們是不是更該做到“珍惜合理利用每一寸土地”呢?是的，保護資源應(yīng)從自身做起，從點滴小事做起，從現(xiàn)在做起。
“珍惜資源，愛我國土”的行動已刻不容緩。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇八
摘要：作者通過對新版《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的理解，闡述了修改的必要性，規(guī)范修改應(yīng)解決的問題，新規(guī)范對強制性內(nèi)容進行了強化和控制。
關(guān)鍵詞：必要性;問題;強化和控制。
1修改的必要性。
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是形勢發(fā)展對規(guī)劃工作的要求。
我國已經(jīng)進入城市化的高速發(fā)展期，城市化水平已經(jīng)超過50%，進入了城鄉(xiāng)一體化的時期。城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)系日趨緊密，原來“二元制”的城鄉(xiāng)分置的模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在我國“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中明確提出了“優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。城鎮(zhèn)化的動力是城市對城市化的“拉動力”和農(nóng)村對城市化的“推動力”，二者必須兼顧，否則就會出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。我國按照每年城市化提高1.5%，城鎮(zhèn)就會增加195萬人口，相當(dāng)于兩個特大城市或者四個大城市。
1.2農(nóng)業(yè)用地管理壓力巨大。
我國實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，但是對土地使用的粗放管理和嚴(yán)格控制沒有得到根本改變;小產(chǎn)權(quán)房、空心村問題并存，城市建設(shè)用地壓力很大。土地管理和建設(shè)用地管理必須統(tǒng)一，以便強化用地管理，保護土地資源，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學(xué)。
經(jīng)濟不均衡發(fā)展造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，使勞動力的不均衡流動，社會貧富差距越來越大。我國未來要向中等國家邁進，實現(xiàn)收入翻番，首先是農(nóng)民的收入翻番。城鎮(zhèn)化水平的提高使人們對公共利益、住房、綠化、公共空間更加關(guān)注，提出了更加高的要求。
1.4新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法改變了就城市論城市大的思路，要求規(guī)劃工作要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮?！爸贫ê蛯嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”。規(guī)劃必須正視上訴問題，集中到規(guī)劃用地上，必須要有相應(yīng)的變化，以適應(yīng)形式的需要。
2規(guī)范修改應(yīng)該解決的問題。
原來的《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對引導(dǎo)城市規(guī)劃合理布局、節(jié)約用地和規(guī)劃編制過程中的用地分類、建設(shè)用地統(tǒng)計和計算口徑等起到了積極作用。但是也出現(xiàn)了一些問題，主要是：對改革政策性體現(xiàn)不夠;對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌不夠;鄉(xiāng)村用地管理缺位;對非建設(shè)用地控制不力;對政府職責(zé)與市場調(diào)控的責(zé)任不清;最主要的是與現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑、計算方法缺乏有效地銜接，長期以來，對于建設(shè)用地規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象長期存在，影響了政府對土地管理的決策。因此，對原來的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，以適應(yīng)規(guī)劃工作的需要已經(jīng)勢在必行。
2.1體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃編制和實施的要求;建立覆蓋城鄉(xiāng)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。落實國家土地嚴(yán)格管理控制的政策，把各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等納入規(guī)劃統(tǒng)一管理。
2.2適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，滿足新城鎮(zhèn)規(guī)劃的需求;對農(nóng)村出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式如：農(nóng)家樂、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及新出現(xiàn)的“準(zhǔn)城市型功能”――風(fēng)景區(qū)旅游度假、生態(tài)療養(yǎng)等納入規(guī)劃用地管理。對于近些年來出現(xiàn)的生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營型科研等新型商務(wù)形式;大型交通樞紐、物流園區(qū)等在規(guī)劃上得到落實。
2.3適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，保障政府的主要職能――公共利益和公共安全基本職能在規(guī)劃上得到落實。把政府必須控制的保障性用房、教育、醫(yī)療、大型文化設(shè)施等單獨并列，保證留有足夠的用地和空間。要與公共財政投資的'項目做到銜接。對于涉及城市安全的防洪排澇設(shè)施、消防設(shè)施、抗震設(shè)施等在規(guī)劃上得到落實。
2.4分清國有土地和集體所有土地的區(qū)別;即政府行為與市場行為的區(qū)別。
2.5強化土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機銜接。
2.6體現(xiàn)因地制宜分類指導(dǎo)，以強化規(guī)劃的可實施性。我國的疆域遼闊，必須分別不同情況區(qū)別對待。
2.7做好與其他法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的銜接。主要有：土地管理和土地利用相關(guān)規(guī)范、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例及相關(guān)規(guī)范、居住區(qū)設(shè)計規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)等。
3城市和鎮(zhèn)強制性內(nèi)容的體現(xiàn)。
新規(guī)范中對城市強制性內(nèi)容進行了強化和控制。主要有：
3.1明確了對城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中必須控制的內(nèi)容。
主要是明確了在規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須控制的開發(fā)區(qū)域，即空間管制的區(qū)域。主要有：風(fēng)景名勝區(qū);濕地和水源保護區(qū)、水土保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū);基本農(nóng)田保護區(qū);地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等。注意規(guī)范規(guī)定的強制性內(nèi)容是保護和控制的區(qū)域，不能做出行政許可行為。
3.2明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)控制。
按照規(guī)劃法的規(guī)定，在本期規(guī)劃期限的建設(shè)用地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門不得做出行政許可。規(guī)范中根據(jù)建設(shè)用地評價結(jié)果，提出用地的限制性規(guī)定及各類用地的布局。為行政許可等規(guī)劃管理行為提供了依據(jù)。
3.3基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)設(shè)施配置與“黃線”相銜接，主要按照規(guī)范控制城市道路走向、市政工程和公用事業(yè)的用地位置。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，其建設(shè)用地必須保證。
3.4自然保護和歷史文化遺產(chǎn)。
主要與“綠線”和“紫線”控制相銜接，根據(jù)規(guī)范要求，規(guī)定核心保護區(qū)、建筑協(xié)調(diào)區(qū)等特定區(qū)域。
3.5綜合防災(zāi)規(guī)劃。
主要與“藍(lán)線”和“黃線”等相銜接。它是城市安全的規(guī)劃保證。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇九
要求各村委會新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃卩l(xiāng)19982010年土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的2010年期末指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)格控制農(nóng)戶新建住房數(shù)，全年落實上報新建住房61戶，確實把指標(biāo)安排在有困難和急需建房的農(nóng)戶手中。鼓勵農(nóng)戶在原宅基地建房，全年共審批拆房建房110戶，節(jié)約耕地25畝。各村委會區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，及時補充耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積和質(zhì)量，有效地保_了我鄉(xiāng)耕地資源。
全年耕地保護工作順利完成，雖然取得了一定的成績，但是與上級部署工作要求還有一定的差距，存在著不少問題和困難：__。
人多地少，違法占地時有發(fā)生，但我們始終堅持有法必依，違法必究的原則，認(rèn)真查處違法占地行為。全年共查處違法占地19起，對其當(dāng)事人進行_。
告教育并發(fā)放《停止施工通知書》，有效的遏制了亂占濫用耕地的勢頭。
保護我鄉(xiāng)的每一寸基本農(nóng)田，保_。
全鄉(xiāng)_。
的糧食供應(yīng)，為創(chuàng)建___。
提供較好的資源保_。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進入了新的發(fā)展時期，與此同時，因承載住房的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理問題而引發(fā)的矛盾也日漸增多，村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面存在一些問題亟待解決。
1.1政府管理政策不明確，缺少具體規(guī)劃。
政府對加快城鎮(zhèn)建設(shè)的用地管理政策不夠明確。有的地方甚至沒有政策，有的地方雖制定了政策，但通常規(guī)定較為寬泛，不夠具體，城鎮(zhèn)實施過程中受人為因素影響，通常達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
我國農(nóng)村建設(shè)用地逐年增長，占用耕地現(xiàn)在大量存在。多數(shù)宅基地的建筑面積超過該省份規(guī)定的宅基地面積，并且超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。存在一戶多宅現(xiàn)象，造成宅基地的閑置和浪費。
1.3居民居住環(huán)境差，建筑混亂無序。
經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城鎮(zhèn)，住宅以低層為主，缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃；生活垃圾四處堆放，沒有統(tǒng)一的回收；缺少污水排放管道，遇惡劣天氣，環(huán)境更差。
1.4農(nóng)地占用現(xiàn)象嚴(yán)重。
一些城鎮(zhèn)雖有整體規(guī)劃，但規(guī)劃修改過于頻繁,且各種功能區(qū)域的劃分不夠合理，混雜現(xiàn)在嚴(yán)重。因此，伴隨城市規(guī)模的不斷擴大，周邊的農(nóng)用地逐漸被侵占。大量耕地變?yōu)榻ㄖ玫?，威脅著國家糧食安全。
2原因分析。
雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經(jīng)濟動力和為社會提供服務(wù)的動力，使得項目監(jiān)督、管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部門對村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識不足，宣傳貫徹力度不夠，許多村莊建設(shè)隨意性大，缺少規(guī)劃。
2.2農(nóng)民法律意識淡薄，政府行政措施不到位。
我國農(nóng)村土地按法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但農(nóng)民普遍認(rèn)為使用的.土地為自己的私有財產(chǎn)，導(dǎo)致亂占地現(xiàn)象嚴(yán)重，大量空房閑置。政府對于亂占地現(xiàn)象不能及時處理，沒有相應(yīng)規(guī)定進行限制，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化整體發(fā)展。
2.3珍惜土地、保護環(huán)境認(rèn)識不足。
除城鎮(zhèn)宅基地周邊堆放生活垃圾外，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)用地的增長，工廠企業(yè)廢棄物堆放將造成了大量的污染，造成城鎮(zhèn)空氣、水源、土壤的污染。大面積限制的耕地淪為垃圾場，各種白色污染隨處可見，導(dǎo)致生態(tài)換將受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境質(zhì)量下降。
3解決途徑。
3.1因地制宜制定政策。
對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，各級政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策。規(guī)劃要著眼于城鎮(zhèn)發(fā)展的未來和切實的需要。有了規(guī)劃，為保證規(guī)劃的順利實施，還要制定相應(yīng)的政策，包括惠民政策、土地征用和分配政策等。城鎮(zhèn)整體布局應(yīng)考慮周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口分布比例、自然環(huán)境資源狀況以及交通情況，因地制宜制定相應(yīng)政策。
3.2節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局。
土地整治工程對于農(nóng)用地而言，就是對農(nóng)用地而言，就是對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動；對于建設(shè)用地而言，就是按照“節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊城改造、村莊合并、設(shè)施配套的活動。其主要工程措施包括土地開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾和土地整理h。
4結(jié)論。
針對現(xiàn)今城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的諸多問題，要依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，進行實地調(diào)研考察，因地制宜進行實施。積極探索出一條適應(yīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展需要的用地管理模式。充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意，群策群力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十一
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護耕地的有關(guān)文件精神，切實保護基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，從而解決農(nóng)民吃飯問題，保護農(nóng)民的命根子。
二、宣傳發(fā)動。
我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子全年召開了2次專題會議，進行了2次廣泛宣傳和組織干部集中學(xué)習(xí)。要求各村書寫標(biāo)語、橫幅等，與村里簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，從而進一步明確了保護責(zé)任。我們聘請了村支書或村主任為信息員，專門負(fù)責(zé)本村基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀動態(tài)信息的報告，并發(fā)放動態(tài)巡查手冊，要求如實填報巡查手冊，每月負(fù)責(zé)向國土所報告一次本村基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀的動態(tài)信息及保護情況。
三、組織實施。
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視耕地保護工作。為了確保我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護工作地順利開展，加大對鄉(xiāng)、村動態(tài)巡查的力度，成立了耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府國土資源所，負(fù)責(zé)對該項工作督查和落實。
四、工作中存在的`問題。
（一）存在的主要問題。
2014年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新政策的深度還不夠，缺乏難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規(guī)范，保障經(jīng)濟發(fā)展的管理和服務(wù)還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十二
根據(jù)《縣2015年對種糧農(nóng)民直接補貼試點工作實施方案》的要求，增強我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，切實保護耕地，提高種糧農(nóng)民積極_，保護種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收，確保耕地地力和糧食安全，現(xiàn)將2015年耕地地力保護補貼工作總結(jié)如下：
一、明確指導(dǎo)思想，落實工作責(zé)任。
二、加強宣傳動員，政策家喻戶曉。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地16680畝，為有效保護耕地地力，促進種糧農(nóng)民積極_，召開鎮(zhèn)、村、社干部大會，宣講政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，各社召開社員大會，選出社員代表，進村入戶到田間地塊核查面積，確保家喻戶曉，面積準(zhǔn)確。
三、掌握原則對象，按照程序工作。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管督查。
鎮(zhèn)成立耕地地力保護補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記、分管副鎮(zhèn)長任副組長，辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)站、各村委會主任任成員，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)站，邵宇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常辦公。鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭，負(fù)責(zé)面積、工作進度，資金兌現(xiàn)的監(jiān)管督查工作，不抵扣、不截留、不擠占、不挪用、不拖延，否則依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十三
上海之根，松江，位于上海市西南部，地處黃浦江上游，范文大全有著悠久的歷史底蘊。這里文化繁榮，人杰地靈，一方江南的水土滋養(yǎng)了一代又一代的松江人，生生不息。土地是承載萬物的基石，是孕育生命的搖籃。我生在松江，長在松江，我在家鄉(xiāng)的土地上成長，見證了松江的發(fā)展和變化。
我有幸進入了松江區(qū)規(guī)劃和自然資源局征地部門工作，與松江的土地有了近距離的接觸，對土地有了更加深刻的認(rèn)識。土地既是一種的具有自然屬性的資源，也是具有重要社會屬性的資源。土地資源包括已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。當(dāng)下我國人多地少，土地資源日趨緊張，過去的土地結(jié)構(gòu)布局不合理、土地利用率低下、土地后備資源少等歷史遺留問題造成的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。土地的開發(fā)與經(jīng)營影響深遠(yuǎn)，因此，土地資源的節(jié)約集約利用十分關(guān)鍵。作為規(guī)劃資源人，我們在土地開發(fā)利用的同時，必須以保護生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，保持耕地總量的動態(tài)平衡，保證土地資源的永續(xù)利用。
作為征地職能部門，在征收土地時，必須嚴(yán)格遵守珍惜耕地，合理利用土地，保護國家建設(shè)用地，有償使用土地，依法征地等原則，不斷優(yōu)化土地征收制度，以此推動土地節(jié)約集約利用根本上的改善。
今年1月1日，《土地管理法》修法通過，正式施行。其中第35條明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由******根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。新的條文將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田嚴(yán)格保護的鮮明態(tài)度，入黨志愿書也是對全民增強保護耕地意識的呼吁，展現(xiàn)了國家耕地保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅定決心。
近幾年，松江區(qū)作為征地制度改革試點、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和農(nóng)村宅基地改革工作試點，在土地制度的發(fā)展和創(chuàng)新上持續(xù)摸索，取得了令人矚目的成績。土地制度的不斷完善，既保護了我們的家鄉(xiāng)，也為未來的發(fā)展提供了無限可能。
松江的日新月異，是這片土地上每一個人共同努力的結(jié)果，有我們規(guī)劃資源人的堅持不懈，也有全區(qū)所有干部群眾的辛勤汗水。守護家鄉(xiāng)土地不是要一成不變，建設(shè)也并不意味著一切另起爐灶，推倒重來。我們必須在嚴(yán)格按照現(xiàn)行土地相關(guān)法律法規(guī)的前提下，合理、有序開發(fā)利用有限的土地資源，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。守護家鄉(xiāng)土地，建設(shè)美麗家園，我們與你同行。
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十四
各位評委老師，你們好！
今天我演講的題目是《一土一地系民生，節(jié)約集約惠萬家》。
土生萬物，地發(fā)千祥，自古以來，土地就是人民的命脈，早在伏羲遠(yuǎn)古時代的八卦中，就把天比作父，地比作母，土地崇拜是最普遍的自然崇拜形式之一，幾千年來，人們供奉著天、地、君、親、師的牌位，遵循著先拜天地，再拜父母的禮節(jié)。浩浩蕩蕩中華民族5000多年文明的歷史長河中，無論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，還是在近代不斷發(fā)展變革的社會中，人們對作為安身立命之所的土地，始終抱有感恩和熱情。
當(dāng)今中國，不到世界十分之一土地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，人地矛盾一直十分突出，并且隨著人口的不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地的負(fù)荷變得越來越沉重。然而，當(dāng)大地母親疲態(tài)盡顯時，我們?nèi)圆恢勒湎c節(jié)約，破壞土地的事例一樁樁，一件件出現(xiàn)在我們眼前，工廠排放廢物污染了土地，耕地面臨著水土流失、質(zhì)量下降等一系列問題；再放眼城市，高樓林立、街道氣勢恢宏，綠油油的土地正在在悄無聲息的消逝。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，節(jié)約集約用地成為了我們急需思考的問題。
節(jié)約集約用地，正是緩解土地供需矛盾的根本出路。這不是因迫不得已被資源環(huán)境約束而“逼上梁山”的無奈之舉，而是可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。今年是十四五開局之年，我們高舉著節(jié)約集約用地大旗，承載著打造中國經(jīng)濟新升級的時代使命與生態(tài)文明建設(shè)的美好夢想。建設(shè)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的美麗中國，國土資源是基礎(chǔ)載體，節(jié)約集約用地首當(dāng)其沖。要最大限度凝聚起全社會節(jié)約集約用地的強大力量，廣泛形成節(jié)約集約用地的共同意識，節(jié)約集約用地不只是一句口號，一項政策，更應(yīng)該深深融入我們的行動當(dāng)中。
寸土寸金關(guān)乎國計，一隴一畝涉及民生。土地的利用與管理深刻的維系著國之命脈，民之根本，深刻地影響著中國夢的實現(xiàn)，而中國夢不僅是一代人的夢，更是是中華民族子孫后代永遠(yuǎn)昌盛繁榮的夢，“強本而節(jié)用，則天不能貧”我們沒有任何理由浪費寶貴的土地，節(jié)約集約才能真正贏得更加廣闊的發(fā)展空間。讓我們攜起手來，珍愛我們生活的這片熱土，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，共建美好家園！
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十五
1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并頒布我國第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。為紀(jì)念這一天，1991年5月24日國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國土地日?！巴恋厝铡笔菄鴦?wù)院確定的第一個全國紀(jì)念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。
今年是我國第26個“全國土地日”，主題為：節(jié)約集約用地，切實保護耕地。
自然界形成的土地，是人類社會經(jīng)濟的發(fā)展中關(guān)鍵的一點，它是人類生產(chǎn)、生活中必不可少的自然資源。中國的農(nóng)業(yè)問題或者說糧食問題實際上就是土地問題，我國人均糧食產(chǎn)量是加拿大的五分之一，人均棉花產(chǎn)量是美國的三分之一，人均肉類是加拿大的四分之一。
我國土地資源的特點是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。雖然我國現(xiàn)有土地面積居世界第三位，但人均僅及世界人均三分之一；耕地面積列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在這有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比例。后備資源2。01億畝，其中可開墾成耕地的僅1。2億畝?？紤]生態(tài)保護要求，能夠通過后備資源開發(fā)補充成為耕地的土地十分有限。
截至2006年10月31日，我國的耕地面積比上年度末又凈減少了460。2萬畝，已從18。31億畝減少至18。27億畝。我國目前的人均耕地僅有1。39畝。
我國的土地岌岌可危，人均擁有量正在一點一點的減少。第26個土地日宣傳口號的前三條，第一便是：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策?！钡诙l是：“踐行五大發(fā)展理念，管好用好土地資源?！钡谌龡l：“耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地?！?/p>
由此可見，我國的耕地究竟有多么重要，我們知道大熊貓的重要性和稀有程度，同樣我國的土地也猶如大熊貓一樣重要和稀有，切實保護耕地，做出實實在在的事。
“民以食為天?！睕]有我們的耕地，就無法種出糧食來給予人民。難以想象，人們?nèi)羰侨鄙俑貢趺礃?。我們的土地是神圣的，“?jié)約集約用地，切實保護耕地?！闭埓蠹倚袆悠饋戆桑?/p>
規(guī)劃建設(shè)用地紅線篇十六
為全面貫徹“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地”的基本國策，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，按照鎮(zhèn)_簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護工作納入了我鎮(zhèn)的重要工作議事日程，全年組織召開兩次土地保護業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，與各村（居）簽訂了《耕地及基本農(nóng)田保護責(zé)任書》，將職能目標(biāo)量化、細(xì)化，“權(quán)、責(zé)、利”落實到人，為今后國土資源管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將2022年度的耕地保護責(zé)任目標(biāo)工作總結(jié)如下：
一、明確指導(dǎo)思想，落實工作責(zé)任。
二、加強宣傳動員，政策家喻戶曉。
三、履行耕保職責(zé)，嚴(yán)管基本農(nóng)田。
為切實加強耕地保護，提高廣大_群眾對耕地保護的意識。_了一系列耕地保護制度并認(rèn)真組織落實，主要抓了以下幾項工作：
二是制止耕地閑置、拋荒。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無力種植的用戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。
三是規(guī)范用地管理，無論是農(nóng)民建房或場鎮(zhèn)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。
四是嚴(yán)格土地巡查制度，組建了村兩委干部、部分黨員、信息員的基本農(nóng)田保護巡查隊伍，堅持每月巡查不少于2次，對巡查的情況并做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止并加大處罰力度。認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”政策，落實基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)一點不少，質(zhì)量一點不降。決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線。
四、多措并舉保護，確保耕地紅線。
嚴(yán)格按照上級要求，及時采取有效措施，切實抓好了基本農(nóng)田保護工作。第一，對基本使用進行了定位、定量、定人的管理模式，每村每社落實了責(zé)任人。第二，確定基本農(nóng)田保護片，保護塊，層層簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊。第三，制訂了完善的基本農(nóng)田保護工作方案，堅持了一幅圖紙，一本冊子、三塊牌子、五項制度。第四，傳達(dá)了耕地及基本農(nóng)田保護文件，做到責(zé)任明確，分組管理，有效的加強了耕地及基本農(nóng)田的保護的力度。
五、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地利用。
雖然我鎮(zhèn)的耕地保護工作在今年取得了較好的成績，但由于受自然地理條件等多種因素的限制，土地還沒有發(fā)揮其最大利用效率，耕地仍有較大的潛力可挖，只要我們緊緊抓著綜合治理的有利時機，因地制宜不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，念好耕地經(jīng)，找準(zhǔn)突破口，做強大產(chǎn)業(yè)，使耕保工作正?；?、長期化。
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