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行政處罰警告復(fù)議申請書篇一
“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施?！蓖驹邳h的^v^報(bào)告中的這段話，對(duì)監(jiān)督行政法律關(guān)系理論的建立具有戰(zhàn)略上的指導(dǎo)意義。通信行政執(zhí)法，是指通信行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)為了執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令，直接對(duì)特定的相對(duì)人采取的具體影響其權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)通信行政管理職能活動(dòng)的行政行為。長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，形成了人們只重視刑法、民法而輕視其他部門法的傾向。再加上行政機(jī)關(guān)主要靠政策辦事，因而一提起執(zhí)法便自然想起公安、檢察、法院的執(zhí)法活動(dòng)，而忽視了承擔(dān)大量執(zhí)法任務(wù)的行政機(jī)關(guān)，尤其是通信行政機(jī)關(guān)更被人們忽視。隨著我國社會(huì)主義法制的日益健全，人們法制觀念的逐步加深，開始認(rèn)識(shí)到，凡是執(zhí)行行政職能，與公民、組織發(fā)生某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求行政機(jī)關(guān)及其行為必須走向法制化，具體到通信行政執(zhí)法也必須全面走向法制化，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和加入世貿(mào)組織后新形勢的要求。這就要求通信行政執(zhí)法的產(chǎn)生及其職權(quán)職責(zé)必須有明確的法律規(guī)定；通信行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，必須合乎法律之規(guī)定，不得超越法律、法規(guī)及規(guī)章。因此，加強(qiáng)通信行政執(zhí)法的監(jiān)督必須提到議事日程。目前，我國尚未形成完善的通信行政執(zhí)法監(jiān)督體系，通信行政執(zhí)法監(jiān)督的主要手段是行政復(fù)議。然而，大多數(shù)管理相對(duì)人在通信行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，不去積極地行使通信行政復(fù)議權(quán)，他們認(rèn)為我國的通信行政復(fù)議尚不能成為一種有效的救濟(jì)手段。如何確保通過通信行政復(fù)議的手段監(jiān)督通信行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是通信管理相對(duì)人普遍關(guān)心的問題。因此，有必要就通信行政復(fù)議監(jiān)督的相關(guān)問題作一介紹。
（一）通信行政復(fù)議概述。
通信行政復(fù)議，是指通信行政管理相對(duì)人認(rèn)為通信行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的通信行政主管機(jī)關(guān)的上一級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由有復(fù)議管轄權(quán)的通信行政主管機(jī)關(guān)對(duì)具體通信行政行為重新進(jìn)行審查，并作出裁決的一種行政活動(dòng)。通信行政復(fù)議是上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的一種較規(guī)范的活動(dòng)，是通信行政機(jī)關(guān)對(duì)通信行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。
通信行政復(fù)議，是解決通信行政機(jī)關(guān)在行使通信行政職權(quán)過程中與管理相對(duì)人發(fā)生的關(guān)于權(quán)利義務(wù)爭議的重要途徑之一。通信行政爭議的產(chǎn)生是由于管理相對(duì)人對(duì)通信行^v^力行使的程序、目的產(chǎn)生疑義或不服。但是，通信行政爭議的構(gòu)成應(yīng)符合以下條件：
1、必須有一方是通信行政管理機(jī)關(guān)。
根據(jù)我國通信行政管理體制和現(xiàn)行的通信法律、法規(guī)規(guī)定，在我國履行通信管理職能的機(jī)構(gòu)有兩級(jí)，即中央通信行政管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)通信行政機(jī)構(gòu)；地、市級(jí)的通信管理職能仍缺位。通信行政機(jī)關(guān)在履行通信管理職責(zé)過程中，不可避免地要與管理相對(duì)人發(fā)生糾紛，這里的管理相對(duì)人包括另一行政機(jī)關(guān)。但是糾紛當(dāng)事人之中必須一方是履行行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。例如某通信行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于某公安機(jī)關(guān)擅自改變專用線路的使用范圍，對(duì)該公安機(jī)關(guān)給予警告，并處50000元罰款，該公安機(jī)關(guān)認(rèn)為處罰太重與通信行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議，在這一因具體通信行政行為引起的行政爭議中，兩方當(dāng)事人均為行政機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)是管理相對(duì)人，而通信行政管理機(jī)關(guān)則是依法履行通信行政管理職能的具有通信行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。這是行政糾紛區(qū)別于民事糾紛的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
2、爭議的標(biāo)的是通信行政主體的行政行為。
如果說通信行政主體是構(gòu)成通信行政爭議的形式要件，那么，通信行政行為是構(gòu)成通信行政爭議的實(shí)質(zhì)要件。判斷一個(gè)爭議是否屬通信行政爭議，僅僅看爭議當(dāng)事人中是否有通信行政機(jī)關(guān)是不夠的，我們還必須看爭議的標(biāo)的性質(zhì)。只有爭議標(biāo)的是通信行政行為的，才是通信行政爭議。例如某通信行政管理機(jī)關(guān)因購買辦公用品與另一方(供方)發(fā)生爭議，就不屬行政爭議，道理很簡單，他們發(fā)生爭議的標(biāo)的是購銷行為。
綜上所述，通信行政爭議的構(gòu)成，除爭議的當(dāng)事人中一方必須是行使通信行^v^力的組織外，爭議的標(biāo)的還必須是通信行政主體的具體行政行為。
在明確了通信行政爭議的構(gòu)成要件后，我們就可以得出了明確的通信行政復(fù)議概念，即：通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)按照特定的程序和要求處理通信行政爭議的活動(dòng)。我們可以從以下幾方面來把握這一概念。
1、通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。
通信行政機(jī)關(guān)是行使通信行^v^力，執(zhí)行國家通信法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家通信事務(wù)的機(jī)關(guān)。通信行政機(jī)關(guān)在通信行政復(fù)議過程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性，然而，通信行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行通信行政復(fù)議過程中，又擁有司法職權(quán)，例如，復(fù)議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向有管轄的行政主管機(jī)關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出。這表明，通信行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
有人曾擔(dān)心，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一方面擁有行^v^，另一方面又擁有司法權(quán)，兩權(quán)的結(jié)合是不公平的，不可避免地會(huì)出現(xiàn)專制。筆者認(rèn)為這一擔(dān)心是大可不必的。這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于法律，行政機(jī)關(guān)只能享有法律賦予的權(quán)力，按照法律規(guī)定的條件行使權(quán)力，這是民主和政治的基本要求。然而，一切權(quán)力具有多方面性質(zhì)，可以產(chǎn)生良好的結(jié)果，也可能產(chǎn)生不良的結(jié)果。只有當(dāng)行^v^力的行使符合法律規(guī)定的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生良好的結(jié)果，否則必然對(duì)社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)生侵害。因此，依法行政是行^v^力存在的先決條件。實(shí)踐中，通信行政機(jī)關(guān)違法行政的現(xiàn)象是屢見不鮮的。這樣，行^v^力的行使就必須受到監(jiān)督；行^v^力逾大，監(jiān)督的機(jī)制也必須隨之加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的專業(yè)化程度和技術(shù)性的要求是很高的，致使行政爭議的案件極為復(fù)雜，特別是通信行政爭議案件，它涉及許多有關(guān)電信技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)和電信業(yè)務(wù)知識(shí)。如果將這些行政爭議案件都推給人民法院，那么法院定會(huì)力不從心，影響辦案質(zhì)量，同時(shí)給行政效率的提高也造成障礙。這樣人們開始了尋求解決行政爭議的新途徑。行政爭議的解決，法院具有法律上的優(yōu)勢，但它也有自己的不足，那就是行政管理的專業(yè)和技術(shù)，而這些正是行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢。并且，大量的行政爭議發(fā)生在行政實(shí)踐中，行政部門對(duì)這些爭議的事實(shí)和背景更加了解。例如某單位未經(jīng)申報(bào)開辦了電話語音信息服務(wù)，通信行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該單位進(jìn)行行政處罰，并同時(shí)責(zé)令該單位向電信企業(yè)補(bǔ)交因開辦電話信息服務(wù)所占用的中繼線費(fèi)用。然而，該用戶不認(rèn)為自己從事的業(yè)務(wù)屬電話信息服務(wù)，也拒絕向電信企業(yè)補(bǔ)交中繼線費(fèi)用，這樣就產(chǎn)生了爭議。那么，要確定該單位是否違反了通信行政法規(guī)擅自開辦電話信息服務(wù)，是否要補(bǔ)交中繼線費(fèi)用，首先要明確何為電話信息服務(wù)，何為中繼線。這些電信業(yè)務(wù)的界定，正是通信行政主管機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，這些爭議的事實(shí)和背景也只有通信行政機(jī)關(guān)最為了解。這樣將行政爭議交由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議是最為恰當(dāng)?shù)?。況且，行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的權(quán)力是依法行使的，而且這種權(quán)力也不是最終的權(quán)力。管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提起行政訴訟，請求司法審查。人民法院才是解決行權(quán)爭議的最終途徑。
有關(guān)行政復(fù)議制度，各國的行政法都有類似的規(guī)定。例如，1951年韓國的《行政訴愿法》就是一部規(guī)定公民在行政領(lǐng)域中行使救濟(jì)權(quán)的重要法律。這部法律的重要特點(diǎn)之一就是規(guī)定了“訴愿前置原則”，所謂“訴愿前置原則”，是指公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請?jiān)V愿，只有對(duì)訴愿或裁決不服時(shí)，才能向法院提起行政訴訟。這種制度的主要目的是為了將行政糾紛盡可能彌息在行政過程中，從而減輕法院的負(fù)擔(dān)。1962年日本的《行政不服審查法》也確立了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的處理權(quán)。1991年美國的《路易斯安娜州行政程序法》也規(guī)定了有行政復(fù)議前置的內(nèi)容，這部行政程序法典盡管僅適用于美國的路易斯安娜州（thelouisianastate），但在立法模式上，它與美國《聯(lián)邦行政程序法》和《各州標(biāo)準(zhǔn)行政程序法》頗為相似?！堵芬姿拱材戎菪姓绦蚍ā返囊粋€(gè)重要原則就是不適用司法審查窮盡所有行政救濟(jì)手段原則。這個(gè)原則是美國司法審查的一項(xiàng)原則，它的主要內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)作出決定后，受害人不服要將該決定提請法院司法審查前，應(yīng)當(dāng)先請求行政救濟(jì)，只有在走完所有的行政救濟(jì)途徑后，才有權(quán)提起司法審查。由此看來，由行政機(jī)關(guān)處理行政爭議，實(shí)行行政復(fù)議前置原則是現(xiàn)代世界各國普遍采用的一種制度。我國1999年的《行政復(fù)議法》也明確規(guī)定了行政復(fù)議制度，在我國行政法制建設(shè)中的地位。
2、通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)處理通信行政爭議的活動(dòng)。
通信行政主管部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。如何區(qū)別這兩種爭議，關(guān)鍵在于主張權(quán)利的人所針對(duì)的另一方當(dāng)事人是依法行使行^v^力的行權(quán)機(jī)關(guān)，還是所針對(duì)的另一方當(dāng)事人是與主張權(quán)利的人處于平等地位的公民、法人或者其他組織，前者發(fā)生的爭議為行政爭議，后者發(fā)生的爭議屬民事爭議。但是，在通信行政復(fù)議中，這種爭議只能以行政爭議出現(xiàn)，即主張權(quán)利的人只能以通信行政機(jī)關(guān)為另一方當(dāng)事人。否則，就會(huì)出現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議進(jìn)行復(fù)議的情況。例如甲單位未申領(lǐng)經(jīng)營許可證，擅自從事無線移動(dòng)通信，通信行政管理機(jī)關(guān)對(duì)甲單位作出停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償所占中繼線30萬元的裁決，如果甲單位不服有關(guān)賠償裁決，向上一級(jí)通信行權(quán)管理機(jī)關(guān)申訴，被申請人只能是原處分機(jī)關(guān)，上一級(jí)通信行政管理機(jī)關(guān)復(fù)議解決的是甲單位與原通信行政處罰機(jī)關(guān)之間的關(guān)于停業(yè)沒收非法所得并向電信企業(yè)賠償?shù)牟脹Q，而不是甲單位與電信企業(yè)之間的賠償爭議。因?yàn)榧讍挝慌c電信企業(yè)之間的賠償爭議是處于平等地位的法人或其他組織之間的爭議，屬民事爭議；而通信行政復(fù)議解決的只是通信行政爭議，即主張權(quán)利的人所針對(duì)的另一當(dāng)事人是依法有權(quán)實(shí)施行政處罰的通信行政機(jī)關(guān)。因此，沒有行政爭議，就沒有必要進(jìn)行行政復(fù)議。
3、通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)按照法定的程序和要求解決通信行政爭議的活動(dòng)。
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭議雙方糾紛的活動(dòng)。這一點(diǎn)和人民法院作為第三方解決各種爭議的特點(diǎn)是一致的。行政復(fù)議的這一特性要求復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行，這就是行政復(fù)議程序的司法性。行政復(fù)議程序的司法性使行政復(fù)議和法院審判一樣，有許多制度貫穿其中，例如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度、答辯制度等。但是行政復(fù)議程序的主要特點(diǎn)還是體現(xiàn)在行政性方面，行政性的基本要求就是高效原則，這一點(diǎn)在行政復(fù)議的程序上有比較明顯的體現(xiàn)。例如行政復(fù)議制度，復(fù)議機(jī)關(guān)從收到復(fù)議申請書至作出決定止，時(shí)間最長不超過兩個(gè)月；行政復(fù)議過程中證據(jù)的判斷、收集也不象法院那樣正式，這些都體現(xiàn)了行政復(fù)議的行政性。行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決行政爭議。因此，對(duì)解決行政爭議來講，行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。實(shí)踐中，大量的行政爭議都是通過行政復(fù)議解決的。
行政復(fù)議已成為各國解決行政爭議仿效的一種制度。行政復(fù)議制度一方面可以發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的優(yōu)勢，提高了解決行政爭議的效率，另一方面引入了司法性程序，保證了復(fù)議的客觀性、公正性，大大地推動(dòng)了行政法治化的發(fā)展，把許多行政爭議消滅在法院訴訟之前，這無論對(duì)行政機(jī)關(guān)還是人民法院來說，都是一件利國利民的好事，它可以減少公民、法人和其他組織不必要的訴累。
4、通信行政復(fù)議是上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督。
通信行政監(jiān)督可以在行政行為實(shí)施過程中采取，也可以在通信行政行為完成之后采取；可以由上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)主動(dòng)采取，也可以由利害關(guān)系人請求作出通信行為機(jī)構(gòu)的上級(jí)通信行政主管機(jī)構(gòu)采取。行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)通信行政主管機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求復(fù)查原具體通信行政行為的一種措施。復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)原具體通信行政行為違法或不當(dāng)，就必須依法糾正。因此，這種復(fù)查的過程，就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體通信行政行為機(jī)關(guān)實(shí)施的一種行政監(jiān)督的過程。
通信行政復(fù)議作為一種行政監(jiān)督形式，意味著行政復(fù)議是基于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的，行政復(fù)議權(quán)是一種行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既不可轉(zhuǎn)讓，也不可委托。因此，行使行政復(fù)議權(quán)的，多數(shù)是享有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或?qū)蛹?jí)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)。沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，不得行使行政復(fù)議權(quán)；沒有行政主體資格的非行政機(jī)關(guān)和任何個(gè)人，更不能行使行政復(fù)議權(quán)。通過行政復(fù)議，上級(jí)通信行政主管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)通信行政部門違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)具體通信行政行為所依據(jù)的通信行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。這對(duì)改變目前存在的通信行政機(jī)關(guān)濫施處罰、無權(quán)處罰、自立章法的狀況是非常有益的，它能有效地保證通信行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，做到令行禁止。
（二）通信行政復(fù)議的基本制度。
通信行政復(fù)議的制度是由一系列相對(duì)獨(dú)立的程序群有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。這一系列重要的程序是構(gòu)成整個(gè)復(fù)議程序的基本要素。缺少其中一個(gè)程序群，行政復(fù)議程序就難以完成。這些相互獨(dú)立的，緊密聯(lián)系的程序群構(gòu)成行政復(fù)議的基本制度，是整個(gè)通信行政復(fù)議的基礎(chǔ)。這些基本制度是通信行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議活動(dòng)中必須遵守的，當(dāng)然基本制度應(yīng)該以基本原則為指導(dǎo)。我國《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的基本原則有：
1、合法原則。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，首先必須遵循合法的原則，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)最基本的要求。所謂合法的原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵照規(guī)定的程序，對(duì)被申請人作出的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行全面審查，在此基礎(chǔ)上，依法對(duì)既合法又適當(dāng)?shù)木唧w行政行為決定予以維持，對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為根據(jù)具體情況決定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法，對(duì)不作為的可以責(zé)令其限期履行法定職責(zé)；申請人提出對(duì)具體行政行為依據(jù)的合法性進(jìn)行審查的請求的，還要依照職權(quán)對(duì)該依據(jù)作出處理或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理。合法原則應(yīng)著重體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自身必須合法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須是依法負(fù)有行政復(fù)議職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能履行行政復(fù)議職責(zé)；第二，適用依據(jù)必須合法。目前有的通信行政機(jī)關(guān)受地方經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)，了一些不符合法律和法規(guī)的文件，如果對(duì)此不加以判斷和鑒別，一概地作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)予以適用，就會(huì)引起規(guī)范內(nèi)部的沖突，同時(shí)對(duì)公民、法人和其他組織的保護(hù)也很不利。因此要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件前，應(yīng)首先對(duì)所適用的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查；第三，審理行政復(fù)議案件的程序必須合法。目前，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中重實(shí)體輕程序的問題十分普遍，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起關(guān)組織的重視。應(yīng)該注意的是，程序問題與實(shí)體問題是密切相關(guān)的，是實(shí)體問題的正確、合法的重要保證。我國《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議的程序問題，諸如：行政復(fù)議的申請程序、受理程序、調(diào)查程序、證據(jù)程序、行政復(fù)議文書送達(dá)程序均作了嚴(yán)格的規(guī)定，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地遵守。
2、公正原則。
行政復(fù)議的公正原則是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的質(zhì)量要求。從具體行政復(fù)議活動(dòng)的角度來看，公正是行政復(fù)議制度的靈魂，是取得管理相對(duì)人信任的根本。公正原則的實(shí)現(xiàn)，主要是基于同類情形的對(duì)比，也就是講，相對(duì)于基本相同的事實(shí)、情節(jié)和行為性質(zhì)，行政復(fù)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)保持基本相同，不能過于懸殊。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，也應(yīng)公平地對(duì)待雙方當(dāng)事人，應(yīng)認(rèn)真聽取申請人和被申請人的意見，不能偏聽偏信或偏袒一方，尤其是不能偏袒被申請人。一定要使申請人和被申請人在行政復(fù)議過程中始終處于平等地位。特別是由于在通信行政管理活動(dòng)中，行政管理相對(duì)人總是處于劣者的地位，行政復(fù)議機(jī)關(guān)尤其應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)申請人的行政復(fù)議權(quán)益，充分保障申請人享有公平地參加行政復(fù)議的權(quán)利。
3、公開原則。
公開原則應(yīng)包括兩層含義，一是行政復(fù)議案件的材料要公開。在審理行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集的材料，除了涉及^v^、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料外，都應(yīng)當(dāng)向申請人和被申請人公開，允許申請人和被申請人及其委托人自由查閱；二是行政復(fù)議過程和結(jié)果要公開。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在條件允許的情況下，可以采用較靈活的辦案方式，例如可以召集行政復(fù)議參加人到場進(jìn)行公開審理，調(diào)查證據(jù)進(jìn)行辯論等。對(duì)行政復(fù)議的結(jié)果要公開，這樣便于人民群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，也有利于對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行教育。
4、及時(shí)原則。
行政復(fù)議是一種行政活動(dòng)，行政活動(dòng)的基本特征必須體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的效率原則，盡可能簡便、迅速地處理行政爭議?！缎姓?fù)議法》的及時(shí)原則主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請?！缎姓?fù)議法》第十七條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理”?！缎姓?fù)議法》要求對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理或不受理行政復(fù)議申請，都必須盡快作出判斷。
(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審理行政復(fù)議案件。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。”《行政復(fù)議法》還對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查以及依法處理和依法移送的時(shí)限作了嚴(yán)格的要求，這些都體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的及時(shí)原則。
(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出復(fù)議決定。行政活動(dòng)必須體現(xiàn)高效原則。對(duì)行政管理相對(duì)人而言，都希望盡快得到復(fù)議結(jié)果，以便決定是否采用司法救濟(jì)。我國《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日”。
5、便民原則。
行政復(fù)議中的便民原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行行復(fù)議案件時(shí)，要盡力方便復(fù)議申請人，為行政管理相對(duì)人申請行政復(fù)議提供便利的條件。具體應(yīng)做到：
(1)要熱情周到地接待前來申請行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人，應(yīng)耐心講解有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)于不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄的機(jī)關(guān)申請復(fù)議。
(2)在行政復(fù)議的方式上，實(shí)行書面審查為主的辦法。按照書面審查的辦法，行政復(fù)議的舉證責(zé)任主要由被申請人承擔(dān)，不應(yīng)要求申請人舉證。
(3)對(duì)于被申請人的違法的具體行政行為給申請人的合法權(quán)益造成損害的，即便申請人沒提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法一并責(zé)令被申請人依法給予行政復(fù)議申請人相應(yīng)的賠償。申請人沒必要再走行政賠償?shù)恼埱蟪绦?，避免因請求行政賠償而牽扯過的財(cái)力和精力。同時(shí)，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了：“行權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用”。這些均體現(xiàn)了行政復(fù)議的便民原則。
6、糾錯(cuò)原則。
行政管理相對(duì)人申請對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的目的，就是想通過履行行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)糾正被申請人的錯(cuò)誤的具體行政行為。糾錯(cuò)原則，還應(yīng)體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制和集體討論制的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者經(jīng)集體討論通過后，方可作出行政復(fù)議決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，下列具體行政行為，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
根據(jù)以上行政復(fù)議的基本原則，結(jié)合通信行政復(fù)議的實(shí)踐，對(duì)通信行政復(fù)議的基本制度闡述如下：
1、一級(jí)復(fù)議制度。
行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度，即申請人申請復(fù)議后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)復(fù)議裁決不服，只能依法提起行政訴訟，不能再申請復(fù)議。如果相應(yīng)具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，復(fù)議裁決作出后即發(fā)生法律效力，為終局裁決。一級(jí)復(fù)議制度體現(xiàn)了及時(shí)、有效的基本原則。
通信行政復(fù)議與其他種類的行政復(fù)議一樣也實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度。一般的行政爭議案件須經(jīng)過三級(jí)審查，即一級(jí)復(fù)議審查和二級(jí)司法審查。從目前的期限看，完成這三級(jí)審查，至少得半年。這已經(jīng)不適應(yīng)于有關(guān)行政效率的原則，如果再增加復(fù)議的審級(jí)，就會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，當(dāng)然，效率應(yīng)該以公正、合法為基礎(chǔ)，如果一個(gè)行政案件的審查，只講效率而忽視了公正、合法，那么“效率”又有何價(jià)值可言。關(guān)于兩級(jí)復(fù)議制，國外一些行政復(fù)議法也有類似的規(guī)定。如日本的《行政不服審查法》就規(guī)定了一種再審查請求，即對(duì)屬于經(jīng)過審查請求的裁決以后又提出的一種審查請求。實(shí)行兩級(jí)復(fù)議制度，除了給行政機(jī)關(guān)多一次自我糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)外，似乎沒有多大的法律意義，如果堅(jiān)持實(shí)行行政復(fù)議兩級(jí)審查制，只會(huì)延長解決行政爭議的時(shí)間，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都沒有多大好處。這里應(yīng)注意的是，行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)審查制度的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)行政機(jī)關(guān)的一次復(fù)議制度，這和復(fù)議機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和級(jí)別無關(guān)。也就是講，只要經(jīng)過一次復(fù)議即為終結(jié)復(fù)議程序，不應(yīng)考慮作出行政復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)或級(jí)別。
2、縱向管理制度。
我國的通信行政復(fù)議實(shí)行縱向管轄制度，即對(duì)于公民、法人或其他組織對(duì)具體通信行政行為不服申請復(fù)議的通信行政案件，由作出具體行政行為的上一級(jí)通信行政機(jī)關(guān)管轄的法律制度?？v向管轄制度與我國《行政訴訟法》的有關(guān)內(nèi)容是一致的，《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟”。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇二
（四）申請行政復(fù)議的事實(shí)和理由；
（五）申請行政復(fù)議的日期。
例文：
被申請人：青島市公安局某某分局。
復(fù)議請求：申請人劉某某不服被申請人某年某月某日作出的治安拘留15天的處罰，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或變更某某分局xx號(hào)治安管理處罰裁決書。
事實(shí)與理由：我與鄰居王某某多年以來一直存在矛盾。某年某月某日，因瑣事我和王某某發(fā)生爭執(zhí)，相互撕打，后我將王某某打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定王某某構(gòu)成輕微傷。某年某月某日某某分局以毆打他人致輕微傷害為由裁決我治安拘留15天。我認(rèn)為雖然王某某之傷是我造成的，但事后我主動(dòng)向王某某賠禮道歉，消除兩家多年來的矛盾，具有從輕情節(jié)，王某某也表示不再追究我的法律責(zé)任。望行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或變更某某分局xx號(hào)治安管理處罰裁決書，對(duì)我從輕處理。
劉某某（簽名）。
某年某月某日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到您的復(fù)議申請書后將嚴(yán)格按照下列要求辦理：
1、嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職責(zé)，審理案件遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。
2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，5日內(nèi)作出不予受理決定，書面通知申請人。
3、對(duì)治安管理處罰裁決不服申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理申請之日起35天內(nèi)作出行政復(fù)議決定，并通知當(dāng)事人。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇三
申請人：
被申請人：
申請事由：申請人因?qū)Τ啥际泄簿纸煌ü芾砭值谖宸志衷?0xx年12月22日在紅星路出具的編號(hào)為xx的處罰決定不服，特此提出行政復(fù)議。
事實(shí)與理由：
1、xx366495號(hào)處罰決定處罰50元扣1分。處罰依據(jù)為“駕駛?cè)宋窗匆?guī)定系安全帶”。但執(zhí)行該處罰的警官并沒有證據(jù)能證明申請人在當(dāng)時(shí)未系安全帶。并且申請人認(rèn)為該警官的處罰依據(jù)與事實(shí)不符。
2、xx366495號(hào)處罰決定書上對(duì)當(dāng)事人的電話與其他聯(lián)系方式未做詢問，也未填寫該兩欄。由此申請人認(rèn)為以上的行政處罰所涉及的行政處罰程序不合法。
復(fù)議目的與要求：申請人認(rèn)為該處罰決定1、證據(jù)不足。2、行政處罰程序不合。
法。要求取消以上成都市公安局交通管理局第五分局出具的xx366495號(hào)處罰決定。并衷心希望一線警官能切實(shí)提高執(zhí)法水平也在此對(duì)廣大交警的辛苦工作表示感謝！
成都市公安局交通管理局。
申請人：
日期：
行政處罰警告復(fù)議申請書篇四
申請人：
工作單位：
住址:。
駕駛證號(hào)碼：
聯(lián)系電話：
被申請人:。
請求事項(xiàng)：
一、請求撤銷被申請人制發(fā)的編號(hào)為no:11906549956。
8、no:11906549956。
9、no:119065499570的三份簡易程序處罰決定書，確認(rèn)被申請人處罰程序違法，返還三次罰款500元整。
二、請求公布兩個(gè)涉案監(jiān)控設(shè)備的近期檢驗(yàn)報(bào)告。
三、請求確認(rèn)在德州百貨大樓北十字路口設(shè)置的由南向北的車輛禁止左轉(zhuǎn)標(biāo)志違法，取消此禁令標(biāo)志。
四、請求公布交通罰款的數(shù)量、流向。
事實(shí)及理由：
一、事情過程：
2012年3月19日，申請人到被申請人處進(jìn)行車輛年檢（車牌號(hào)為4t315），在查詢違章時(shí)，一女性工作人員查詢后說此車有三次違章，（后來出具的處罰決定書認(rèn)定：第一次違章是2011年5月24日14時(shí)27分在振華街與興武路十字路口，“機(jī)動(dòng)車通過有燈控路口時(shí)，不按所需進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道的”，罰款100元，記2分；第二次違章是2012年1月2日14時(shí)17分在德州百貨大樓北十字路口，“機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志的”，罰款200元，記3分；第三次是2012年1月26日10時(shí)21分與第二次同一地點(diǎn)、同一理由、同樣處罰。）我查看違章記錄照片后，記得2012年1月2日我在德州百貨大樓左轉(zhuǎn)時(shí)是由現(xiàn)場的一名女交警現(xiàn)場指揮、隨前車行進(jìn)的。我當(dāng)場提出后，工作人員根本不聽取我的申辯，柜臺(tái)內(nèi)的一名男性工作人員非常不耐煩地說：不行你就去德州處理去！我為了盡快把車檢過去，只得在現(xiàn)場授受處理，我問罰多少，能否少罰點(diǎn)兒，那名女工作人員說打出單子來就知道了，隨即打印出上述三份簡易程序處罰決定書，填寫上罰款數(shù)就讓我簽字，我只得簽字后到銀行交納的罰款。
二、理由：
（一）處罰程序違法，行政處罰無效。
首先是被申請人處理申請人不能適用簡易程序，其次是不聽取申請人的申辯理由，再次是處罰決定書上無處罰法律依據(jù)、無交警簽字。
《行政處罰法》第三十三條明確規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。被申請人適用簡易程序?qū)ι暾埲颂幰?00元、200元罰款，違背法律規(guī)定?！缎姓幜P法》是由全國人民代表大會(huì)制定,《交通安全法》是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)在《立法法》非常清晰非常明確，毫無疑問，《行政處罰法》是實(shí)施行政處罰所必須遵循的上位法、基本法。況且，《行政處罰法》中簡易程序是單獨(dú)章節(jié)單獨(dú)規(guī)定的行政程序法，是專門法，而《道路交通安全法》第一百零七條中“……可以當(dāng)場作出處罰決定”僅僅是簡易程序中的一種語言表述表現(xiàn)形式，并非對(duì)簡易程序這一概念單獨(dú)另作了規(guī)定，其并非“同一概念或事實(shí)或事項(xiàng)”。所以，依據(jù)此條款對(duì)申請人適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P是十分錯(cuò)誤的。并且，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于交通警察支隊(duì)的下屬大隊(duì)能否作為行政處罰主體等問題的答復(fù)》（[2009]行他字第9號(hào)）第三條：本案的行政處罰行為作出時(shí)間是在違法行為發(fā)生后將近一年，地點(diǎn)也不在違法行為發(fā)生地，故不屬于當(dāng)場處罰。本案與以上答復(fù)屬于同樣的情況，所以被申請人適用簡易程序處理申請人的做法是違法的。
退一步講，即使能夠適用簡易程序，工作人員不聽取申請人的申辯理由、處罰決定書上無處罰法律依據(jù)、無交警簽字，違反了《行政處罰法》第三條第二款、《道路交通安全法》第一百零七條第二款、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十二條、第四十三條之規(guī)定，也屬于程序違法，行政處罰無效。
（二）不區(qū)分情節(jié)輕重、全部按照最高限額處罰，違反立法精神和法律規(guī)定。
道路的存在意義是為了公眾通行，以提高通行效率為首要目的，以交通安全為前提。交通行為的主體是人（包括行人和駕駛?cè)耍?，任何法律和交通?zhí)法人員都不能否認(rèn)他們的當(dāng)場判斷能力。根據(jù)《行政處罰法》第一條、第三條、第四條、第五條，《道路交通安全法》第一條、第三條，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三條、第八條、第十五條、第十六條之規(guī)定，不區(qū)分情節(jié)輕重，一律頂格從重處罰是錯(cuò)誤的，是違法的。
申請人的第一次違章是因?yàn)橛肄D(zhuǎn)的路口被行人占道，并且橫向車輛、行人稀少，申請人在確保安全的情況下借道右轉(zhuǎn)行駛，即使未按照標(biāo)志指示的方向行駛，但是提高了通行效率，也屬于違章情節(jié)輕微，完全可以不予處罰。更何況照片中只能反映出對(duì)面的路面有道路指示標(biāo)志，卻不能證明申請人行駛的道路上有指示標(biāo)志。被申請人行政處罰的證據(jù)、理由不足。
申請人的第三次違章與第二次是同一地點(diǎn)、同一事由，申請人非常不能理解的是在此處設(shè)立禁止左轉(zhuǎn)標(biāo)志的意義。申請人與很多駕馭人交流此事，他們都是見到此標(biāo)志后右轉(zhuǎn)走幾十米再左轉(zhuǎn)由東向西進(jìn)德百，或者繼續(xù)北向行駛，到德州大酒店路口左轉(zhuǎn)回來，如此行駛只是因?yàn)橐粋€(gè)禁止左轉(zhuǎn)的禁行標(biāo)志。難道設(shè)置此標(biāo)志的意義只是為了讓駕駛?cè)硕噢D(zhuǎn)幾圈嗎？這樣明顯地人為增加了此處的車流量、降低了通行效率！那么在此處設(shè)立禁止左轉(zhuǎn)標(biāo)志的意義何在？由南向北行駛的車輛如何進(jìn)德百？第二次在元月2日的違章時(shí)，車流、人流非常大，交警現(xiàn)場指揮的情況下允許左轉(zhuǎn)，事實(shí)完全可以說明在此處允許左轉(zhuǎn)是提高道路通行效率的。我寧愿相信這不是執(zhí)法機(jī)關(guān)為了罰款而設(shè)立的“執(zhí)法陷阱”。因此，申請人要求公布當(dāng)時(shí)設(shè)置此標(biāo)志的理由、依據(jù)。退一步說，即便是設(shè)置此禁止標(biāo)志的目的是因?yàn)榇颂庈嚵髁看?，左轉(zhuǎn)車輛會(huì)阻礙左側(cè)直行車輛的行駛，容易造成交通堵塞，但是，申請人這兩次的行為并沒有造成如此結(jié)果，已經(jīng)是順利通行，屬于情節(jié)顯著輕微，被申請人也給予頂格處罰，顯然是違反法律規(guī)定的。
《道路交通安全法》114條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控技術(shù)資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或管理者依法予以處罰”，請注意條文中使用的是“可以”二字，并不是“應(yīng)當(dāng)”。作為駕馭人，我們從心理上寧愿相信立法者的本意并非為了給公安交通管理部門開辟一條生財(cái)之道，但恰恰是這“可以”二字確實(shí)在客觀上的的確確已經(jīng)是給了公安交通管理部門一條生財(cái)之道，這二字使得整個(gè)道路交通安全法成為質(zhì)疑的焦點(diǎn)。《行政處罰法》明確規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合；道路交通安全法也明文規(guī)定要加強(qiáng)道路交通安全教育，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三條、第八條也有明確規(guī)定。但是，目前公安交通管理部門熱衷于通過安裝電子眼等手段拍攝取證,假借交通安全為名，以罰代管，全部按照法律規(guī)定的最高限額處罰，將交通違章處罰演變?yōu)橐环N單純意義上的懲罰，違背了交通違章處罰的本質(zhì)。
理論上認(rèn)為行政行為合理性包括下列原則：一是，適當(dāng)性原則，即行政主體所采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于目的的實(shí)現(xiàn)，并且屬于正確的手段。二是，必要性原則，又稱最小侵害原則，這是指如有許多措施可實(shí)現(xiàn)行政目的，則必須選擇那些最有必要的，而所謂最有必要的就是選擇對(duì)公眾不會(huì)造成損害或損害最小的措施，即在能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的的前提下，選擇對(duì)公民權(quán)利侵害最輕的方式。因此，盡管從目前的規(guī)定看，交警電子取證在法律上并沒有明文禁止，公安交通管理部門交通執(zhí)法仍應(yīng)當(dāng)遵循行政行為合理性原則，否則，勢必會(huì)造成公安交通管理部門行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，侵害到公民的權(quán)利，有損行政行為的公正性。
在執(zhí)法時(shí)，不接受群眾監(jiān)督、指正，此種工作作風(fēng)、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法者、人民警察在人民群眾心目中的崇高形象；玷污了法律法規(guī)公正嚴(yán)明的莊嚴(yán)神圣；脫離了實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾的原則；人為制造公眾與國家、管理者之間的矛盾，人為制造不和諧因素。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法者利用職權(quán)，使用強(qiáng)權(quán)凌駕于人民群眾之上，是公權(quán)力的濫用；是對(duì)法律賦予的神圣職責(zé)的褻瀆；是對(duì)納稅資源、國家資源的浪費(fèi)；人為造成公眾利益、公民個(gè)人利益損失。粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法在部分執(zhí)法者內(nèi)心藏匿的劣根，暴露出其平時(shí)缺少黨性教育、不加強(qiáng)思想道德學(xué)習(xí)、對(duì)法律法規(guī)繼續(xù)教育的輕視態(tài)度；忘記了為人民服務(wù)的根本；本末倒置，是非善惡不分；強(qiáng)權(quán)專政，欺凌百姓，以權(quán)自肥，甚至以權(quán)分肥（如外地有交警每罰款100元，交通設(shè)備安裝公司得款39元的報(bào)道）。以上種種，完全是與共建和諧、法制社會(huì)的立法、執(zhí)法根本背道而馳，完全是與市委、市府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)幸福德州的精神背道而馳！
行政處罰警告復(fù)議申請書篇五
全市旅游行政管理相對(duì)人對(duì)旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請行政復(fù)議：
3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；
5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件。
提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、申請人具備法定資格；
2、有明確的被申請人；
4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。
三、申請行政復(fù)議應(yīng)提交的材料。
申請書內(nèi)容應(yīng)包括申請人及被申請人的基本情況、復(fù)議請求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請人身份證明。
申請人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明。
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)提交由申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
4、被申請人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。
5、申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場核對(duì)。
四、辦理程序。
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請書。
2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。除此之外，復(fù)議申請自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請，市旅游局自復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請和被申請人提交的答復(fù)等材料，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。
5、申請人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。
根據(jù)《^v^行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利。
1、申請人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請；
2、申請人申請行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請人可以撤回行政復(fù)議申請；
5、認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請；
7、申請人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)。
2、復(fù)議期間，申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請人協(xié)助調(diào)查取證的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合；
六、法律責(zé)任。
對(duì)無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部。
監(jiān)督電話：*。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇六
民族：漢族，
出生年月日：1952年xx月13日。
住址：山西省xx縣xx鎮(zhèn)三元村；
身份證號(hào)：xxxxxx。
被申請人山西省婁煩縣國土資源管理局，
住所地：婁煩縣城南大街。
法定代表人陰建軍，
職務(wù)：局長。
復(fù)議請求：
撤銷被申請人作出的婁國土資監(jiān)罰〔20xx〕號(hào)土地行政處罰決定書的具體行政行為。
事實(shí)和理由：
李某已于1999年3月與離婚，所有夫妻共同財(cái)產(chǎn)全部歸韓秀珍所有，處罰決定書相對(duì)人應(yīng)是韓秀珍而不是李某。
20xx年縣政府批準(zhǔn)申請人取得0。3畝集體建設(shè)用地，批準(zhǔn)用地之前此地早已沒有林木（政府修路時(shí)已將林木全部砍伐完），不屬林地。政府批準(zhǔn)申請人取得建設(shè)用地，處罰決定書卻認(rèn)定占林地，不符合事實(shí)。
處罰決定書認(rèn)定申請人于1995年在位于三元村濱河北路邊，澗河一號(hào)橋北建房，現(xiàn)實(shí)際占地面積為1003.08平方米（占地時(shí)地類，其中三元村集體建設(shè)用地375.62平方米，三元村林地627.46平方米），建筑面積355.6平方米，20xx年縣政府批準(zhǔn)占用0.3畝，超占面積為803.08平方米（占地時(shí)地類，其中三元村集體建設(shè)用地175.62平方米，三元村林地627.46平方米），屬非法占用地，此認(rèn)定不符合事實(shí)。而事實(shí)上八十年代初李貴堂和李景生就建了予制板廠，申請人于1997年8月10日購買了此予制板廠，當(dāng)時(shí)訂了契約，并有李建峰代筆，李存懷作證（見證據(jù)5、6）。此予制板廠長27米寬21米，共計(jì)567平方米。20xx年縣政府批準(zhǔn)申請人另取得0。3畝集體建設(shè)用地使用證（見證據(jù)7），申請人在此建造了房屋（見證據(jù)8）。購買予制板廠房屋占地和批準(zhǔn)的0.3畝用地面積已達(dá)767平方米，還沒有包括院子占地，處罰決定書卻認(rèn)定申請人違法占地達(dá)803.08平方米，違背事實(shí)，認(rèn)定錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。
綜上，申請人為維護(hù)自己合法權(quán)益，依法向貴局申請行政復(fù)議，請求貴局支持申請人的復(fù)議請求。
此致
申請人。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇七
申請事項(xiàng)：
請求貴局?jǐn)M以穗國稅南稽罰告〔______〕___號(hào)對(duì)申請人的行政處罰舉行聽證。
事實(shí)與理由。
申請人自成立以來，一向遵守國家法律法規(guī)，依法納稅，從未受過任何行政處罰，更沒受過稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。在此次廣州市國家稅務(wù)局南區(qū)稽查局查賬過程中，申請人積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，該局查核了申請人____年至今三年多的財(cái)務(wù)賬冊，顯示申請人的一切經(jīng)營行為符合法律規(guī)定（除申請人善意取得的增值稅發(fā)票___及___外）。申請人確有在______年___月向廣州市明忠貿(mào)易有限公司購進(jìn)商品一批，當(dāng)時(shí)對(duì)方送貨上門經(jīng)檢驗(yàn)合格后，向?qū)Ψ街Ц敦浛?，并取得增值稅發(fā)票___及___，直到南區(qū)稽查局此次查賬并出具告知書，申請人才知道支付廣州市明忠貿(mào)易有限公司的貨款被轉(zhuǎn)付給了___市______公司。申請人認(rèn)為該筆交易行為符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（______年___月___日國稅發(fā)〔______〕187號(hào)）規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)按此《通知》規(guī)定處理申請人行為，懇請南區(qū)稽查局在作出處罰決定時(shí)充分考慮申請人理由。
此致
_____市國家稅務(wù)局南區(qū)稽查局。
申請人：_____市______有限公司。
______年___月___日。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇八
地址：
法定代表人：
電話：
申請事項(xiàng)：請求貴局?jǐn)M以___對(duì)申請人的行政處罰舉行聽證。
事實(shí)與理由：
綜上所述，申請人對(duì)本次事故的`發(fā)生沒有責(zé)任。
故，請求貴局?jǐn)M以___對(duì)申請人的行政處罰進(jìn)行聽證。
此致
___管理局
申請人：
申請日期：
行政處罰警告復(fù)議申請書篇九
劉春生：
我局執(zhí)法人員于20__年03月18日01時(shí)05分在東莞市鳳崗鎮(zhèn)金鳳凰順成酒店路口巡查發(fā)現(xiàn)，你使用粵sj260w小型轎車未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運(yùn)，違反了《廣東省出租汽車管理辦法》第十二條的規(guī)定，依據(jù)《廣東省出租汽車管理辦法》第三十七條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，給予你罰款人民幣貳萬元整(20__0元)的處罰決定。
經(jīng)核查，由于文書送達(dá)程序有誤，不符合《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。為此，我局決定撤銷原作出及已送達(dá)的《行政處罰決定書》(文書號(hào)：粵東交罰[20__]01723號(hào))，重新按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條規(guī)定制作相關(guān)文書并送達(dá)你處。由于你拒收我局郵寄送達(dá)的撤銷文書的通知，依據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定，現(xiàn)向你公告送達(dá)。
東莞市交通運(yùn)輸局
xx年9月28日
行政處罰警告復(fù)議申請書篇十
申請事項(xiàng)：
我司對(duì)貴所擬以20xx年3月26日出具的《交通違法行為通知書》對(duì)申請人做出的行政處罰有異議，特依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定申請舉行聽證。
事實(shí)與理由：
在此次貴所實(shí)施的道路運(yùn)輸檢查過程中，因貴所認(rèn)為申請人所有的車牌號(hào)為蘇arz516號(hào)的車輛無道路運(yùn)輸證，而對(duì)該車進(jìn)行了暫扣，并向申請人出具了《交通違法行為通知書》，擬給予申請人壹萬元整的行政處罰。但蘇arz516號(hào)車并非為申請人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的營運(yùn)車輛，無需辦理運(yùn)輸證，且貴所出具的《交通違法行為通知書》所認(rèn)定的申請人主體錯(cuò)誤。因此，申請人并未違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定。申請人對(duì)貴所擬作出的行政處罰決定有異議。
綜上所述，申請人懇請貴所就擬作出的行政處罰舉行聽證，并能結(jié)合具體的實(shí)際情況，撤銷對(duì)申請人的行政處罰。
此致
20xx年3月29日
申請人：
行政處罰警告復(fù)議申請書篇十一
**市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)：
貴局在20**年1月對(duì)我公司經(jīng)營銷售的酒類商品進(jìn)行檢查，在抽檢中發(fā)現(xiàn)21瓶葡萄酒存在侵權(quán)行為，并給予3萬元的行政處罰。此事，實(shí)屬我超市工作人員工作疏忽以及管理人員的疏漏。對(duì)此，我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在貴局給出的整改建議的基礎(chǔ)上逐條逐項(xiàng)的進(jìn)行整改，對(duì)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)教育。
我公司自成立以來，一向是遵照國家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營，在消費(fèi)者心中也有良好口碑。通過此事，我公司已深刻認(rèn)識(shí)到此問題的嚴(yán)重性，并已認(rèn)真整改。同時(shí)也懇切的向貴局提出減免行政處罰申請，希望貴局領(lǐng)導(dǎo)能切實(shí)了解和關(guān)切我司的`具體情況，給予酌情處理，從輕處理。
******管理有限公司。
二〇**年*月*日。
行政處罰警告復(fù)議申請書篇十二
被處罰人：，男，漢族，初中文化，年月日出生，身份證號(hào)：，現(xiàn)住址：市縣鄉(xiāng)村，農(nóng)民。
違法犯罪經(jīng)歷：月4日因盜竊被我局行政拘留十日，決定后查明，其4月14日曾因盜竊被省市人民法院判處有期徒刑一年六個(gè)月，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件，經(jīng)報(bào)市人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)于2009月9日，以教字[200第025號(hào)決定對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)一年。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第四十八條及《公安部法制局關(guān)于作出行政拘留處罰決定后能否變更為勞動(dòng)教養(yǎng)問題的電話答復(fù)》的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)決定撤銷公（治）決字【200第44號(hào)對(duì)的行政處罰決定，執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定，被行政拘留一日折抵勞動(dòng)教養(yǎng)一日。
申請人：
年月日
行政處罰警告復(fù)議申請書篇十三
法定代表人：電話：
代理人:xx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人。
電話:。
請求貴局?jǐn)M以xx衛(wèi)醫(yī)罰告[20xx]xxxx號(hào)對(duì)申請人的行政處罰舉行聽證。
事實(shí)與理由：
申請人自成立以來，一向遵守國家法律法規(guī)，依法開展診療活動(dòng)，從未受過任何行政處罰。在此次xx區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查過程中，申請人積極配合監(jiān)督所的工作，該所查核了申請人涉嫌超越許可范圍開展婦科診療活動(dòng)、未經(jīng)許可擅自從事母嬰保健技術(shù)(人流、藥流、上環(huán))服務(wù)、使用未取得處方權(quán)的人員開具處方的行為。申請人確有存在以上違法行為，但均沒有主觀違法意愿。
(一)超越許可范圍開展婦科診療活動(dòng)系周邊極個(gè)別患者確有實(shí)際診療需要和緊迫性，請求當(dāng)值醫(yī)生為其診療。申請人對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，今后一定切實(shí)加強(qiáng)診療活動(dòng)的管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法開展診療活動(dòng)。
(二)未經(jīng)許可擅自從事母嬰保健技術(shù)(人流、藥流、上環(huán))服務(wù)，被查處的終止妊娠手術(shù)的相關(guān)物品系申請人以前的醫(yī)務(wù)人員遺留，我站未能及時(shí)銷毀該類物品。
(三)該人員系申請人的試用人員，并不是正式人員，工作時(shí)間不足半個(gè)月，期間還多次參加考試，實(shí)際診療時(shí)間極少。但是申請人存在人員管理疏忽之責(zé)，試用前，僅口頭詢問是否具有注冊執(zhí)業(yè)資格，未認(rèn)真核對(duì)相關(guān)證書證件，今后一定會(huì)嚴(yán)格把好醫(yī)務(wù)人員入口關(guān)。
申請人對(duì)貴單位出具的行政處罰告知書適用法律條款無異議，懇請xx區(qū)衛(wèi)生局從寬從輕處罰申請人的行為，在作出處罰決定時(shí)充分考慮申請人理由。
此致
xx區(qū)衛(wèi)生局。
申請人：xx區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
20xx年一月二十四日。
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