城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告（專業(yè)19篇）

報告是對某一事件、問題或項目進行詳細說明和分析的一種書面或口頭表達形式。報告中的圖表和數(shù)據(jù)可以用來支持和解釋主要觀點和結(jié)論。以下是小編為大家收集的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇一

根據(jù)縣委學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合分管工作，和有關人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、初中、縣直學校、民辦學校，通過實地考察、查閱資料、走訪詢問等形式對莘縣的基礎教育現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查。通過調(diào)查，對全縣的基礎教育現(xiàn)狀有了更全面的的認識，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對下步的發(fā)展進行了一些思考，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

莘縣基礎教育的基本情況

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的教育方針，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興莘”戰(zhàn)略和“人才強縣”戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標，堅持教育的公益性，努力促進教育公平，強化政府責任，不斷加大對教育的財政投入和政策支持，推進學前教育加快發(fā)展，促進義務教育均衡發(fā)展，支持特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，加快普及高中階段教育，努力提高學生綜合能力，全面提升國民素質(zhì)，為人力資源強縣建設打下了堅實的基礎。

（一）辦學條件有了很大改善。堅持政府為主，積極爭取上級扶助獎勵資金，不斷增加教育經(jīng)費投入，下大力改善辦學條件，完善內(nèi)部配套設施，取得了顯著成效。目前，全縣共有3處省級規(guī)范化學校，27處市級規(guī)范化學校，17處市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，87處縣級規(guī)范化學校。一是幼兒園建設實現(xiàn)新的突破。近兩年來，全縣幼兒園建設共投入xx多萬元，新建幼兒園27處，改建29處，擴建7處。20xx年5月，縣實驗幼兒園接受了省十佳幼兒園驗收，明天幼兒園通過了省示范幼兒園驗收。兩處幼兒園均達到了全市領先地位。二是農(nóng)村義務教育校舍維修改造長效機制逐步完善。兩年多來，縣財政把校舍維修改造資金列入預算，積極爭取中央、省、市獎勵與專項資金，千方百計籌措縣配套資金，建立了校舍維修改造長效機制。xx年年落實資金1210萬元，建設了14個項目學校教學樓。20xx年落實資金1331萬元，建設了15個項目學校教學樓。今年，項目學校立項20個，已通過公開招標，即將開工興建。近五年來，農(nóng)村中小學累計投入一億多元，用于改擴建及新建校舍，長期保留的農(nóng)村中小學有望在三年內(nèi)實現(xiàn)全部樓房化。三是高中學校辦學條件煥然一新。一中新校、實驗高中不斷完善內(nèi)部設施，辦學條件達到了全市一流，都是省級規(guī)范化學校。二中新建了圖書館、微機室、多媒體教室、學生宿舍樓，成為全市第二處省級農(nóng)村規(guī)范化高中。實驗高中東擴工程正在有序進行，制約實驗高中發(fā)展的操場問題即將解決。

（二）教學質(zhì)量有了很大提升。全縣各級各類學校不斷更新教育觀念，堅持育人為本、德育為先，積極推進素質(zhì)教育，大力開展課程教學改革，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，提高學生綜合素質(zhì)，不斷探索科學高效的管理方法，各項管理日趨規(guī)范。形成了小學養(yǎng)成習慣，初中打牢基礎，高中鞏固提高的教育教學模式，教學質(zhì)量大幅度提高。一是高考連年創(chuàng)優(yōu)。自xx年以來，本科上線人數(shù)連續(xù)9年名列全市第一位。特別是20xx年，本科上線人數(shù)、優(yōu)質(zhì)生數(shù)以絕對優(yōu)勢位居全市首位，增長率達到51.24%，占全市新增人數(shù)的40.8%。文科上線數(shù)占全市的1/3以上。其中文科全市前10名，莘縣占8名；理科全市前10名，莘縣占3名。全市有10名學生被清華、北大錄取，莘縣占5名。二是20xx年以來，著力開展了小學抓規(guī)范、初中抓課改兩項重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，中小學課堂教學效率明顯提高，全縣的義務教育階段課程和課堂教學改革邁出新步伐。三是中小學書香校園、和諧校園、平安校園建設正在積極推進。

（三）中小學人事制度改革有了新的突破。一是縣委、縣政府高度重視教育干部的選拔和培養(yǎng)，將教育局下屬的7處縣直學校定為正科級單位，2處定為副科級單位，提高了學校領導班子的政治待遇。二是新教師“逢進必考”機制不斷完善。從xx年開始，針對我縣師資隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)自然減員與新增教師1：1.2的比例，每年從應往屆大中專畢業(yè)生中招考中小學教師，共招收了1102名教師，有效緩解了我縣各級各類學校教師缺編的矛盾。三是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校富余人員，全部充實到教學第一線。四是教職工實行全員聘任，因崗設職，定員定崗。

（四）教育隊伍素質(zhì)有了很大提高。一是對教育干部實行述職承諾制。每年年初，全縣各級各類學校校長和局機關中層干部公開述職，總結(jié)工作，分析問題，落實措施，接受監(jiān)督，增加了工作的壓力。二是強化教師校本培訓。在學校內(nèi)部實行集體備課制、導師制、學科負責制，開展傳幫帶，教師相互學習，共同提高。三是強化師德教育。把每年的9月份確定為“師德建設月”，大力開展師德教育，全面激發(fā)教師教書育人的創(chuàng)業(yè)熱情。為了落實“辦學以人才為本，以教師為主體”的辦學理念，今年又開展了全縣中小學師德師風集中教育整頓活動，范圍之大，要求之高歷年所未有。四是注重培養(yǎng)名師名校長。目前，我縣涌現(xiàn)出了3名水城名校長、4名水城名師，5名縣級名校長、12名縣級名師，落實了他們的科研經(jīng)費，示范帶頭作用不斷擴大。

（五）義務教育經(jīng)費保障機制改革進展順利?？h委、縣政府高度重視新機制改革，全面貫徹落實《義務教育法》和國家、省市《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》要求，研究制定了《莘縣人民政府關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》。從xx年年春季開始，義務教育階段學生逐步免除了雜費，減免了課本費，同時對初中貧困住宿生給予生活補助，受助學生達到了在校生總數(shù)的8%以上。今年，義務教育生均公用經(jīng)費標準調(diào)整為每生每年小學400元，初中600元。省、市、縣按照80：8：12的比例分別負擔，及時足額撥付，?？顚Ｓ谩Ｘ斦?、教育部門逐步完善各項管理使用制度，“校財局管”工作進展順利，確保了義務教育經(jīng)費的規(guī)范安全高效使用。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇二

中國基礎教育的總體面貌如何?成績、亮點有哪些?老問題解決得怎么樣?又出現(xiàn)了哪些新問題?本版摘要刊發(fā)這份中國基礎教育年度體檢報告，一同審視當下基礎教育的熱點、痛點、發(fā)力點。

教育普及程度顯著提高。

學前：入園人數(shù)從開始持續(xù)增長，增長幅度最高的是，達到9.92%，隨后增幅逐年下降。入園兒童.85萬人，比上年增加21.07萬人，只增長了1.06%。自20起，幼兒園數(shù)量開始持續(xù)增加，20全國共有幼兒園22.37萬所，13年間增幅達100%。

小學：年小學招生人數(shù)為1729.04萬人，比上年增加70.62萬人。自2004年以來，每年小學招生人數(shù)基本維持在1700萬人左右，幾乎沒有變化。但是2015年比上年顯著增加70萬人，同時在校生數(shù)量也止跌回升。這個變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進入緩慢回升階段，只是不太可能再回到前的小學入學高峰。

初中：伴隨小學招生人數(shù)的減少、在校小學生總量逐步下降，初中招生人數(shù)從起也開始下降，已經(jīng)從最高峰時每年招生2263萬人下降至2015年的1411萬人，降幅達37.6%。與初中招生數(shù)量持續(xù)下降形成鮮明對比的是，2001年以后初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)態(tài)勢，2015年初中階段教師數(shù)量為347.56萬人，與相比減少1.28萬人。

普通高中：普通高中招生人數(shù)達877.7萬人，創(chuàng)歷史新高，但隨著初中畢業(yè)生總量的減少，普通高中階段招生人數(shù)在20以后開始緩慢下降，2015年下降至796.6萬人。伴隨普通高中招生數(shù)量和在校生數(shù)量的增長，普通高中階段教師數(shù)量也持續(xù)增加，年后增幅放緩，2015年普通高中階段教師數(shù)量達到169.54萬人。

中職：招生人數(shù)在2010年達到870萬人，但從開始，中職招生人數(shù)持續(xù)下滑。截至2015年，中職招生人數(shù)下降至601萬人，較2010年減少269萬人，5年間降幅達31%。

留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢。

從教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中可以看到，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1367.10萬人，其中，在小學就讀1013.56萬人，在初中就讀353.54萬人。全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共.24萬人，其中，在小學就讀1383.66萬人，在初中就讀635.57萬人。民政部最新公布的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，留守兒童問題已是我國重要的社會問題。

農(nóng)村留守兒童數(shù)量斷崖式下降但規(guī)模仍巨大。

對比2010年至2015年教育部公布的數(shù)據(jù)，6年間全國義務教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在萬左右，整體呈下降趨勢。6年間累計下降174.15萬人，下降的主體在初中階段。初中階段留守兒童數(shù)量下降多與初中在校生人數(shù)下降幅度大有關。

日前，民政部公布年最新的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，比教育部公布的2015年數(shù)量下降了1117.24萬人，降幅達55.3%。

民政部給出農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅下降的主要原因，一是采取了一系列措施，如新型城鎮(zhèn)化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施等;二是關于農(nóng)村留守兒童定義的改變。

從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬，占全國總數(shù)的9.65%;中部省份農(nóng)村留守兒童463萬，占全國總數(shù)的51.33%;西部省份352萬，占全國總數(shù)的39.02%。

隨遷子女人數(shù)增長主體在小學階段。

2010年至2015年，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女人數(shù)有升有降，6年累計增長149.26萬人，增長的主體在小學階段。

2015年北京常住人口為2170.5萬人，其中常住外來人口為822.6萬人，比上年增加3.9萬人，增速放緩。

2015年義務教育階段非京籍學生為44.9萬人，占比39.57%，20占比為41.74%，義務教育階段非京籍占比下降。

高中階段非京籍學生占比下降至8.83%，僅有0.5萬人。小學階段非京籍學生占比41.61%，比年下降3.3%。初中階段非京籍學生占比33.4%，與2014年持平。

2015年小學階段非京籍招生占比為31.66%，較2014年下降4.38%，自起，小學非京籍招生比例連續(xù)3年下降。

初中階段非京籍招生比例為37.46%，略有增長。普通高中階段比例持續(xù)下降，2015年為7.68%。

2015年普通高中招生總數(shù)5.6萬人，非京籍招生0.4萬人，僅占普通高中招生總數(shù)的7.68%。受北京異地高考政策的影響，普通高中階段非京籍招生數(shù)量將不會有大幅變化。

選拔性考試呈現(xiàn)水平化、簡單化趨勢。

中考水平化，區(qū)分度嚴重降低。

2016年北京中考結(jié)束后，根據(jù)資料統(tǒng)計，在滿分為580分的中考中，海淀區(qū)超過滿分(含加分)的為14人，達到560分(含加分)以上的有1481人，而此前3年達到這個分數(shù)的人數(shù)分別為23人、347人、405人。如果換算為百分制，2016年中考均分在98分以上的有200人，95分以上的有將近3500人，對比14000人的報考人數(shù)，也就是說有四分之一的考生達到了95分的水平。

通過梳理全國30余個城市2016年中考招生加分政策，發(fā)現(xiàn)各種加分政策近300項，其中包括政策性加分和鼓勵性加分。

在中考水平化，區(qū)分度嚴重降低的背景下，學生和家長如何看待加分政策，對此，我們進行了一次抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：82%的被調(diào)查者認為中考加分會影響考試錄取的公平性;89%的被調(diào)查者認為中考加分項目應該減少;86%的被調(diào)查者認為中考加分政策應該全國統(tǒng)一標準。

2016年高考試題難度與2015年基本持平。

選拔性考試水平化，簡單化，是近年各級考試越來越突出的.現(xiàn)象。

以北京為例，從北京教育考試院公布的2016年北京高考各科平均分來看，各科平均分總體上與2015年持平。2016年北京高考文史類各科平均分總分494.16分，比2015年高了0.72分;2016年北京高考理工類各科平均分總分524.62分，比2015年高了2.04分。

高分考生占比逐年上升。

與此同時，另一種較為突出的現(xiàn)象就是高分考生越來越多。從北京教育考試院公布的數(shù)據(jù)來看，2016年北京高考600分以上的考生共有11405人，占比率達到18.63%，創(chuàng)歷史新高(占比率=高分考生人數(shù)/高考報名人數(shù))。同時這是北京高考600分以上考生占比率連續(xù)第四年超過10%，2015年的占比率18.50%，2014年的占比率13.56%，2013年的占比率15.32%。

課輔機構(gòu)營收快速增長或折射出中小學減負存在問題。

報告顯示，好未來教育集團、新東方教育集團旗下優(yōu)能中學在2016財年分別實現(xiàn)了42.71億元人民幣和34.73億元人民幣營收。

學而思(后更名為好未來)上市后收入大幅度增長，從201.775億美元上升到2016年6.199億美元。換算為人民幣年營收為12.23億元人民幣，2016年營收為42.71億元人民幣，好未來的年度營收在5年間增長349%。

在培訓人次方面，好未來從2013年的82萬人次增長到2016年的230萬人次，2014—對比增長幅度分別為25萬人次、43萬人次、80萬人次。2016年的增幅人數(shù)比前兩年之和還要高。

新東方教育集團在20推出了優(yōu)能中學教育子品牌，全面推進中學全科培訓業(yè)務。對比近幾年新東方財報，優(yōu)能中學的營收在新東方集團營收的占比逐年提高。2015財年優(yōu)能中學營收占到新東方集團總營收的27%，達到23.22億元人民幣;2016年則占到33%，達到34.73億元人民幣，同比增長近50%，占據(jù)第一位，其傳統(tǒng)的主營業(yè)務，托福等留學培訓已經(jīng)退居二線。

根據(jù)學而思培優(yōu)網(wǎng)站公布的開班列表，2016年下半年至上半年，學而思開設小學階段輔導班次7萬多個、初中階段近4萬個、高中階段1萬多個，小學階段開設的班次比初中與高中之和還要多。

按照年級劃分，小學與初中、高中階段開設班次數(shù)量差異更加明顯。開設班次主要集中在小學二至六年級，初中、高中階段開設班次逐步大幅減少。

好未來的收入以及開班重點，明顯與年級關系很大，在有統(tǒng)一升學考試的階段開班數(shù)量相對較少，反之則高。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇三

1、調(diào)查對象：本次調(diào)研涉及的對象主要是全市三個區(qū)的農(nóng)村學校領導、教師、學生及社會各界人士，年齡從幾歲到60歲不等。

2、調(diào)查方式：調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，走訪座談、個案分析、資料分析為輔的方式，使調(diào)查具有廣泛的代表性和真實性。調(diào)查的時間為xx年5月。

3、調(diào)查內(nèi)容：教師的生活及家庭情況、教師的思想情況、教師的身體狀況以及生病遭受坎坷時的救助情況、教師的工作狀況、教師的福利狀況、教師的心理疾病及教師遷移變化的動機、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀、社會各界對教師的看法及理解等。

1、問卷調(diào)查的結(jié)果統(tǒng)計。

本次調(diào)查共下發(fā)問卷400余份，回收368份。其中男性占38%，女性占62%，學生占12%，青年占46%，中年占28%，老年占14%，領導占30%，教師占62%，其他人士占8%。

2、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的基本特征。

（a）師資力量薄弱教師工作量大。

調(diào)查中，很多的學校領導表示，學校的師資力量薄弱，這一環(huán)節(jié)直接加重了教師的工作量。在我們的問卷調(diào)查表中，一周有20節(jié)以上的課的老師占78%，10節(jié)以下的只占10%，剩下的12%就在10到20節(jié)之間。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，80%以上的老師一般上的是2門到3門課。在村小，有18%的老師還在上復式班。比如隆興小學十四村，地處金城山，山高路遠，學生上學困難，老師更加不愿意到那去上課，整個村小就只一個老師，不上復式班，孩子又怎么辦呢象這樣的村小還有很多很多。擔任班主任的老師，除了教學工作外，還有更多的班務工作需要處理，上課前得寫教案，上完課后得批改作業(yè)、研究學生、家訪等。繁重的工作不僅體現(xiàn)在上課時間上，而且其它方面也體現(xiàn)得十分突出。比如在中小學應試教育的壓力下，大多還要搞大量的機械作業(yè)、家庭作業(yè)，教師都得認真檢查批改；除作業(yè)外，還要對付各種名目繁多的考試，考試好像成了體現(xiàn)教師工作價值的唯一方法?？荚嚨倪^程實際上就是教師繁重工作的過程：出題、監(jiān)考、看卷、分析……著實忙！教師繁重的教學任務還包括對學生的管理。復雜的學生問題，讓許多教師心理勞累是不言而喻。

我們看看御史小學的李蜜老師一天的工作：

6：00————————6：30

起床、洗蔌、做早飯

6：30————————7：00

吃飯，邊吃邊看當天上課的教案

7：00————————7：40

到教室，安排并帶領學生打掃清潔衛(wèi)生

7：40————————8：20

檢查學生的家庭作業(yè)、輔導學生早讀

8：30————————11：40

上午有三節(jié)課要上，兩節(jié)語文、一節(jié)數(shù)學

11：40———————1：00

回家做飯，動作快的話還可以休息一會

1：00————————2：40

到教室安排學生睡午覺，并守午覺

2：40————————4：40

下午一節(jié)語文、一節(jié)數(shù)學

4：40————————5：20

批改當天的作業(yè)，并且準備第二天的教案

5：30————————6：30

學校開會，會上強調(diào)安全并布置班主任工作

6：30————————7：40

匆忙的吃晚飯，盡量安排時間家訪

7：40———————

刻試卷，為學生出習題，做完后休息

李老師還是在中心小學任教，她一個人上一年級的語文和數(shù)學課，并擔任班主任，學生有近50人，繁重的工作已經(jīng)讓她疲于奔命了。李老師只是我們很多老師中的一個。

而且，除了這些外，老師還得管理和揣摩學生的心理。越來越多的獨生子女和留守兒童給農(nóng)村教育工作增加了沉重的心理負擔，而這種沉重的心理負擔在教師全天候的工作之外無形中延續(xù)著，這是其它任何一個職業(yè)所不具有的。繁重的教學任務，超負荷的工作量，讓許多教師都紛紛把目光投向城區(qū)學校，想盡一切辦法調(diào)動工作，好的教師都流向了城區(qū)學校。工作量大，因而造成師資的流失、師資力量的薄弱……形成了長期的惡性循環(huán)，農(nóng)村教師的負荷也就不斷增加！

（b）硬件設施投入不足。

目前的農(nóng)村學校，教學軟件上的資源相對是平穩(wěn)的，而在硬件設施上，存在著嚴重的不足。許多學校沒有多媒體設備，有多媒體設備的學校也不一定有幾個老師會使用，形同虛設。在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師最辛苦的當數(shù)上音樂課。

如御史小學，目前的音樂課設備就只有一架破舊的電子琴，又重又破，幾個音樂老師上課都沒用它。姜大豐老師上音樂課的時候就把自己的老朋友二胡給拿上，其他大部分老師上課都是用嗓子吼。

這種情況不僅僅出現(xiàn)在御史小學。

在我們的調(diào)查中，80%的學校音樂課設備都還基本沒有，情況好的學校至多也就是幾臺錄音機，或者風琴。有鋼琴的學校，只是個別。

體育課，也沒有孩子玩的東西，上體育課就相當于是學生自由活動的時候。大部分學校就是幾個乒乓臺和籃球架。而且，由于師資力量的不足，大多數(shù)藝體科目沒有專職的老師，都是由其他老師上。上課的老師很多時候都是讓學生自習、做作業(yè)、看書。素質(zhì)教育在這一方面完全得不到體現(xiàn)。

硬件設施投入不足，是目前農(nóng)村教育一個最普遍的現(xiàn)狀。

（c）“留守兒童”現(xiàn)象突出。

“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)了解，目前我國進城的農(nóng)民工1。5億人，全國農(nóng)村“留守兒童”規(guī)模已達2290萬人，而且這個數(shù)字還將在未來幾年繼續(xù)呈較大規(guī)模的上升趨勢。農(nóng)村教育的對象大多數(shù)都是留守兒童，在我們的調(diào)查中，80%的學校反應留守兒童現(xiàn)象嚴重。調(diào)查顯示，有69。8%的監(jiān)護人表示“很少與孩子談心”，只有11。3%的留守兒童表示“有煩惱的時候”和照顧我的人說說。在教育態(tài)度方面，有70。8%的隔代親人及73。1%的親戚表示只照顧“吃穿睡覺”，別的很少管?！斑@說明‘留守兒童’缺乏必要的家庭教育氛圍，委托監(jiān)護人難以盡到對孩子的全面教育責任。”面對這個特殊的群體，我們的教師有著無以言狀的苦楚。

御史小學的王小平老師不久前曾遇見過一件值得我們深思的事。學校為了便于管理，安排四年級開始上早晚自習，遠的學生都住校，王老師是小學四年級的班主任，每天晚上都會到寢室查夜，那天晚上，班上的一個女生不在寢室，王老師找遍了學校，也打電話問了不少的人，一夜無眠，第二天一早又急忙到她家里去問，卻發(fā)現(xiàn)那女孩子偷偷的回家了，但是家里的大人卻沒想過老師會很焦急的尋找孩子?？梢?，在對待孩子的教育問題上，爺爺奶奶的教育觀點和方法與教師的教育觀念和方法在很大程度上有著本質(zhì)的沖突。

今年開學發(fā)生在御史小學的另一件事情，讓我們很多的老師對農(nóng)村家長的教育觀念感到痛心。二年級一班有一個同學叫秦勇，這個男孩子年紀不大，但是很調(diào)皮。據(jù)該班班主任陳老師說，這孩子是中途到班上學習的，上課從來都不認真聽講，也不按時完成家庭作業(yè)，而且還老是遲到、曠課。他家里只有他的奶奶，一學期下來，考試成績只有5分，這下他的奶奶著急了，開學的時候找到陳老師，問陳老師是否可以讓孩子留級?？紤]到孩子確實太小，成績跟不上，老師同意了他奶奶的請求，并且?guī)椭鵀檫@個孩子辦好了手續(xù)。誰知道，等把孩子弄到一年級教室坐上的時候，他奶奶的一番話卻讓在場的老師和家長目瞪口呆。原來，秦勇在去年9月的時候到學校報名讀一年級，當時學校規(guī)定必須要滿6歲才可以報名，他還不到規(guī)定的年紀，按說應該去上學前班，但是他的奶奶卻讓他直接進了級的教室，并且對老師謊稱是從外地回來的。也就是說秦勇根本就沒讀過學前班，更別說上一年級了！

說到這里，我就不知道該為我們的教育感到悲哀還是為我們的孩子覺得無奈。

父母不在身邊，一些“留守兒童”在日常生活中長期享受不到父母的關愛，遇到困難不能從父母那里找到感情支撐，也容易出現(xiàn)性格缺陷和心理危機。調(diào)查表明，不少“留守兒童”的心理問題較為嚴重，有的任性、冷漠、自卑、自閉，有的內(nèi)向、孤獨、柔弱無助，有的甚至對父母充滿怨恨和逆反心理，還有的因缺乏父母的監(jiān)護而變得膽小，缺乏自信和心理安全感。另外，“留守兒童”也容易受到他人的非法侵害或人身傷害?！皒x年公安部有個調(diào)查，顯示了兩個‘大多數(shù)’，即全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是‘留守兒童’。由于長期缺乏父母的關愛，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通。目前，‘留守兒童’這個群體存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一個不容忽視的新問題。各級政府應該引起高度重視，并采取切實措施予以逐步解決?！?/p>

（d）教師福利待遇低。

據(jù)我們的問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計：工資在500到1000的占80%，其中青年教師居多；工資在1000到1500的占16%，中年教師居多；工資在xx以上的占2%，老年教師居多；待遇上覺得可以的只占18%，67%的老師認為基本沒福利待遇，15%的老師覺得根本沒有；在我們的走訪中，90%的老師說的最多的一個問題就是福利問題。據(jù)調(diào)查了解，剛走上工作崗位的農(nóng)村教師，每個月的工資不到500元。隆興小學劉學華老師說“出來參加工作的時候，工資一個月只有200多元，教了多的書，現(xiàn)在一個月的工資也不到700元”，該校楊文泉老師教師說“我們出來參加工作的時候工資不到30元，一家?guī)卓诰涂恐?0元過日子”，大部份的農(nóng)村教師都是一個人的工資養(yǎng)活全家。御史小學的唐祥清老師說，他以前的工資也很低，老婆是農(nóng)村婦女，生了6個女兒，上有老人要供，下有嗷嗷待哺的孩子要養(yǎng)，學校的那點工資根本不夠用。陳通周教師說他們教書那幾年，真的是一人做幾份工，早上的時候一早就上地里去勞動，不到8點，就趕回家吃飯，然后急忙往學校趕，等上完課，連家門都不用進，拿著工具又上地里去，然后回家吃午飯，吃完飯又得去上課，下午回來還得忙農(nóng)活！在家里，男人是主要勞動力，如果光指望學校的那點錢，全家早就餓死了。很多年輕老師說，我們辛苦的工作到底是為了什么“每個月的錢不夠自己一個人用”，更不要說結(jié)婚養(yǎng)孩子了。許多老師就是覺得在農(nóng)村教書的福利待遇太低而離開了這個職業(yè)。御史小學的何安平老師分到學校后，上了一年的班，然后出去讀書，最后選擇離職，現(xiàn)在在重慶有了自己的事業(yè)。還有該校的張華老師和秦佳老師，他們都是在教書不到一年的情況下覺得福利太低而辭職的。在xx年，該校的劉洪成老師也選擇離開了學校，到外地打工去了。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，辭職的并不是只有該學校的老師，小佛小學也曾經(jīng)有老師辭職離開。

在我們的問卷調(diào)查中，98%的老師認為付出與回報不成正比。作為農(nóng)村教師，繁重的教學任務和超負荷工作量也許都不是問題的根本，待遇上的問題或許才是重要的。農(nóng)村教師的福利為什么會這么低呢會龍二小的姜朝國校長是這樣說的：“一是農(nóng)村教育負債嚴重，普九和危改引起學校的債務，使得學校運轉(zhuǎn)艱難；二是義務教育經(jīng)費保障機制落實緩慢；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的投入太少，基本上沒有投入學校的教學基礎設施及維修，全靠學校自己承擔；四是社會救助、捐資辦學體系沒形成，投入到農(nóng)村學校的很少。在這樣的情況下學校又哪來的錢給老師發(fā)放福利待遇呢”

（e）教師精神壓力大。

通過我們的問卷調(diào)查，78%的老師覺得精神壓力大。走訪中我們也了解到，有近10%的老師因為精神壓力而導致身體的不健康，其中76%的老師有慢性咽炎。教師精神上的壓力主要來自于以下幾個方面：

一是學生方面。學生是教育的主體，學生個體的素質(zhì)直接影響著老師的工作。現(xiàn)在的孩子大多數(shù)都是獨生子女和留守兒童，隔代教育的現(xiàn)象讓我們的老師不知道如何去把握寬和嚴的尺度標準，越來越多的孩子動不動就鬧離家出走，一不留神就鬧自殺，一不順心就不讀書。去年發(fā)生在龍門中學的那件事，相信很多的人都還記憶猶新，僅僅因為和老師言語上的沖突，就置自己的生命于不顧，從樓上跳了下去。這樣的事例在我們的教育領域?qū)映霾桓F，特別是最近幾年。處在這樣的環(huán)境中，教師對待學生，輕不得重不得，怎么會沒有壓力呢！

二是家長方面。教育是一項社會性事業(yè)，這項事業(yè)需要發(fā)動全社會的力量去共同實現(xiàn)。農(nóng)村學校校網(wǎng)分散，學生分布廣，學校規(guī)模小，辦學條件差，師資力量薄，需要加強校網(wǎng)撤并，充分整合優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學質(zhì)量。但是很多農(nóng)村的家長對此認識不到位，既要求優(yōu)質(zhì)教育，又要求就近入學，對于學校提出的一系列方案，不僅不予以配合，還千方百計加以阻攔，導致教師工作開展不順利。家長是孩子的第一位老師，而家長的一言一行直接影響著孩子的一生，很多的家長要求很高，認為成績好一切都好，成績不好老師難辭其咎。特別是農(nóng)村的家長，根本不會管你什么素質(zhì)教育，只要孩子成績好，其他的全都不重要。素質(zhì)教育這么多年，從某種角度上講，老師是沒有目標的，怎么做不清楚，評價體系不到位，這與家長的態(tài)度也是有關系的。

三是學校和上級部門方面。作為教師，來自于學校和上級部門的壓力是很大的?？纯船F(xiàn)在上大學的人數(shù)越來越多，升大學的比率越來越大，但是基礎教育的壓力卻不減反增，升學數(shù)、升學率牽扯著老師、校長、基層教育主管部門領導的每一根神經(jīng)。特別是一線教師，在擁有各種“質(zhì)量指標”的“量化管理”系統(tǒng)里面，連氣都來不及喘，大家一門心思地備課、上課、改作業(yè)、為學生訂正錯誤、為“放松”了自身要求的學生做“上大學的好處”等人生“美好”愿景的教育……沒日沒夜，周而復始。老師們苦不苦當然苦！老師們怨不怨當然怨！但是能怎樣整個教育都這樣，教學期間這樣那樣的檢查，名目繁多，各種各樣的教研活動、每個節(jié)日的慶祝活動、會議記錄、讀書筆記、安全問題、學習問題、生源問題等等，不僅讓老師覺得經(jīng)濟上吃不消、更多的是精神上吃不消。而當假期臨近，我們老師卻沒有將要解脫的輕松快樂，因為眼前的通知早已把我們的假日瓜分了——職務、職稱、崗位、學歷等各種名目的假期培訓進修要用去十幾或幾十天，更為可怕的是，在全國大部分地區(qū)，都會實行假期補課，時間一般都至少是假期的三分之一甚至一半以上。在我們的問卷調(diào)查中78%的老師覺得精神緊張，擔心上級檢查不合格、年度考核不合格、學生成績不好，很多的老師長期處于一種高度緊張的狀態(tài)。

四是社會方面。自古以來，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，在教育事業(yè)中是“辛勤的園丁”，就是無私奉獻的那種人，是辛辛苦苦的付出而不求回報的那種人，是甘守清貧而無怨無悔的那種人。然而，教師也是一個普通的人，特別是現(xiàn)今社會對教師職業(yè)更是有著多重的要求，既是學生群體的領導者和管理者，具有指導管理學生的權(quán)威，他們又在一定時間是學生家長的代理人，要負責照顧學生，他們還是學生的朋友，需要與學生平等交流思想和情感。此外，還要協(xié)調(diào)與任課教師、學生家長、學校領導、自己家庭生活的多重關系。這種多元化的不同性質(zhì)的角色，很容易造成教師精神勞累和思想沖突。公眾卻認為教師不應該索取物質(zhì)和一個平常人應有的精神回報……這樣下去何時是頭??！這樣，農(nóng)村教師更迷茫了。教師這職業(yè)（這里只探討從事中小學基礎教育的教師）到底好不好如果讓一個非教師來回答，答案肯定是這樣：當然不錯！你看，一年工資沒少拿，卻有寒、暑假近三個月的假期，哪行哪業(yè)有這種待遇我相信，說這話的人都是真誠的，而且，在他們夸贊老師這行當?shù)膬蓚€理由中，“工資不少”是次，是客套和敷衍，因為這實際上并不太客觀，有許許多多行業(yè)的工資也不少，甚至更不少，“有兩個長假”則是主，因為從表面上看這很客觀，是事實。這真是天大的冤枉！實際上，我們業(yè)內(nèi)人士都知道，這些年來，我們的老師沒幾個能過上完整的寒暑假。為什么呢大家知道，每逢假期臨近，我們老師并沒有將要解脫的輕松快樂。因為要競爭職稱，要參加各種各樣的培訓學習，要適應社會對教師越來越高的要求，教師只有利用假期進行充電學習?？此戚p松好玩的假期實際上卻比平時上班還要辛苦，這些都不是別人所能理解的。

根據(jù)以上幾種現(xiàn)狀，我們把農(nóng)村教師的心態(tài)歸納為以下幾種：

1、積極心態(tài)。

盡管很大一部分農(nóng)村教師認為自己的工作沒意思、待遇不好，但是也有部分老師在對待工作問題上，仍然是積極面對和充滿熱情的投入。許許多多的老師在三尺講臺上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，為農(nóng)村教育事業(yè)付出一生的心血，問其原因有以下幾個方面：

一是“無私奉獻”的決心。千百年來，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，“春蠶到死絲方盡，焟蚷成灰淚始干”，把教育事業(yè)視作太陽下最光輝的職業(yè)。教師就是無私奉獻的，是辛辛苦苦的付出而不求回報的，是甘守清貧而無怨無悔的……許許多多的老師就是帶著這樣的“無私奉獻”的決心在農(nóng)村的工作崗位上堅守一生。隆興小學的楊文泉老師從參加工作以來，一直在該校任教，其中有是在該學校的村小任教，他所在的地方，山高路難行，孩子上學難，很多老師都不愿意去。有文化有知識的人都出去打工掙錢去了，他在當?shù)匾菜闶且粋€高知識分子，看見農(nóng)村孩子讀書難，他放棄了很多的機會，一直扎跟山區(qū)教育，有的孩子上學沒錢，他還拿出自己不多的工資為孩子補貼學費、買學習用品。這么多年來，他堅持在最基層，一個人擔負起一個村的教育工作，甚至上復式班，為了教育事業(yè)，楊老師把最美好的年華獻給了講臺和鄉(xiāng)村的孩子。

二是“回報社會”的感恩心。很多的老師，特別是六、七十年代的老師，他們經(jīng)歷了艱苦的大革命，成了歷史的犧牲品，當他們在黨的關心幫助下回到學校，走進課堂，他們就格外的珍惜自己曾經(jīng)失去的東西，滿懷著一顆感恩的心，把自己的一生都奉獻給黨的.教育事業(yè)，不計較報酬，不嗇求回報，無怨無悔。會龍二小的楊文貴老師在談到為何堅守在鄉(xiāng)村教育這片貧瘠的土地上時，他說：“沒有黨和政府的關心和幫助就沒有我的今天，我愿意把自己的一生都回報給社會，在哪教書都是無所謂的！”

三是“安于現(xiàn)狀”的滿足心。有這種心態(tài)的老師一般分為三種：（a）中年教師。他們已經(jīng)處于人生的中年，生活、事業(yè)、家庭都基本穩(wěn)定，面對未來，認為沒有改變的必要，已經(jīng)習慣了目前的生活狀況，所以能積極的投身到教育工作中去。隆興小學的胡蓉國老師教齡，在村上呆了，和丈夫在同一所學校，對于目前的生活，胡老師表示比較滿意，而且她覺得，他們這樣的年紀沒幾年就可以退休，何必大費周章的去調(diào)動什么的呢（b）回家鄉(xiāng)的教師。這部分老師他們從農(nóng)村讀書走出去，因為種種原因回到家鄉(xiāng)教書，離家近，就比較能積極的教學。御史小學的劉冬明老師，出來參加工作，來一直是在他本鄉(xiāng)的村小教書，直到去年才到鄉(xiāng)中心學校上課。（c）夫妻倆在同一個地方的教師。一些老師夫妻倆在同一所學?；蛘咄粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們的家庭生活穩(wěn)定，在別人來看，屬于美滿幸福的，這些老師沒有想過遷移，因此也能積極的投入到教學中。

2、消極心態(tài)。

一是物欲的膨脹、精神的淪喪，社會價值觀的改變影響著教師的心態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)人通過各種途徑走上了讓人羨慕的工作崗位。這些人，工資待遇高，生活水平高，而且工作輕松，連許多文化水平不高的人似乎也淘到了金?；剡^頭看看我們的老師，固守于三尺講臺，一個月幾百元的收入，買不起名牌，衣服永遠是最便宜的，生活是清貧的，不管買什么都是想了又想……終其一生，教師都是寒酸的。物質(zhì)上的清貧，讓許多老師對自己的職業(yè)產(chǎn)生了懷疑，消極的情緒由此而來，但是卻又不舍得放棄?？催^這樣一篇報道：由于覺得教師工資不高，時間不自由，陜西師大xx屆本科畢業(yè)生高山本可以到一所中學當物理老師的，但他不愿意從事教師的工作，幾年來先后做過大學實驗室工作員、企業(yè)產(chǎn)品推銷員、商店送貨員和溜冰場溜冰鞋看管員等工作，都無果而終，最后落得身無分文流浪大連街頭而不得不尋求救助站幫助的地步，但已跟父母“斷絕關系”的他在跟父母“續(xù)”上關系后，仍然堅定地表示，不管找工作的路上再怎么受挫，也“絕不去做教師的活”。高山的事例只能說明一個道理：社會價值觀的改變嚴重的影響著我們教師的心態(tài)。但是很多教師卻又因為種種原因無力去改變這些現(xiàn)狀，久而久之，許多的老師就有了混日子的打算。

二是浮躁的時代，動搖了很多老師“無私奉獻”的決心。許許多多的老師在三尺講臺上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁一輩子，但是面對現(xiàn)在的孩子不知所措了。關心帶來誤解，認真視為呆板，負責卻認為多事。曾經(jīng)有一位朋友對我談起過這樣一件事，他說讀書的時候，教師對他是恨鐵不成鋼，經(jīng)常對他冷潮熱諷，說他只有賣氣力吃飯的份兒，他很恨這位教師。某一天，當他與老師重逢的時候，恰好這位老師有求于他，他顯得很冷淡，雖然最終他幫了這個老師的忙，但他也對老師說了這樣一句話：“當年你說我很笨，只有賣氣力的份，是這樣說的嗎”教師無語。聽到這兒的時候，我為我們的教育者們感到心疼，覺得心寒，每一位教育工作者都希望自己的每一個學生能成才，恨鐵不成鋼，在教育方法上，或許有著許多的不同，但出發(fā)點都是希望學生好。然而，又有幾個學生能真正懂得教師的付出呢辛辛苦苦的工作換來的卻是這樣的不被理解，難怪我們的教師灰心了。時下市場經(jīng)濟大潮中，這樣的例子更多，導致一向安于清貧“無私奉獻”的教師開始動搖了。

三是理想與現(xiàn)實差距大。誠然，許多的老師在剛走上講臺時也曾有過壯志宏圖，決心扎根農(nóng)村，為教育事業(yè)奉獻一生，成為一代名師。但現(xiàn)實和理想差距太遠了。現(xiàn)實的具體體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村教師被不公正待遇長期困擾著。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的老師對于農(nóng)村學校和城區(qū)學校的福利待遇覺得很不公正，同樣的付出勞動和心血，甚至農(nóng)村教師付出的還多得多，可是得到的回報卻大有出入，很多的人瞧不起農(nóng)村老師，社會、家長在對待老師的問題上，對城區(qū)學校和農(nóng)村學校的老師的差別也是顯而易見的。農(nóng)村家長到學校，一般就是孩子有事了到學校質(zhì)問老師來的，而城區(qū)學校的家長卻很尊重老師，隔三岔五的到學校找老師。了解學生的情況，兩種不同的待遇形成了鮮明的對比，加上教學環(huán)境的惡劣、家庭生活的困難、教師住房的問題等等，長期困饒著我們的農(nóng)村教師。

（2）農(nóng)村孩子素質(zhì)無法和城市孩子比。學習上，城里的孩子很多是一點就會，而農(nóng)村孩子你就得花數(shù)倍努力，所以城里學校的教學上更易出成績；家長對待教育的觀念也有所不同。農(nóng)村的家長越來越多的向孩子灌輸新的“讀書無用論”，讀書沒前途，不如出去打工掙錢等等；而城市里的孩子卻更能明白，只有依靠知識才能有未來。

（3）農(nóng)村教師中“農(nóng)村”倆字成了年輕教師個人問題的絆腳石。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多的農(nóng)村教師都是大齡青年，其中男性占的比例是女性的2到3倍。這些老師，由于教學環(huán)境差、交通不便利、沒住房、工資獎金待遇低，使得他們在個人問題上一直得不到滿意的解決。會龍二小的鄧勇老師，是一個很不錯的小伙子，出來參加工作快十年了，至今沒有結(jié)婚。說起個人問題，他顯得很無奈：“誰讓我們在農(nóng)村教書呢，交通不方便、又沒有住房、工資待遇低，哪個女孩子愿意嫁到這來啊”象鄧老師這樣的男老師在農(nóng)村教師隊伍中是最普遍的。現(xiàn)實是殘酷的，隨著時間的推移，許多人的雄心沒有了，壯志消失了，更多的老師對自己的前途感到失望，每天教室、家里、辦公室三點一線的生活，讓許多老師喪失了激情。更多的老師認為在僻遠的鄉(xiāng)村教一輩子書，很難實現(xiàn)人生抱負，也無法獲得更高的收入，久而久之，對學生存在的問題就視而不見了，對工作的熱忱也沒有了……這種理想與現(xiàn)實巨大的反差讓許多老師悲觀失望。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇四

今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評審會上順利通過，對浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過了省教育強縣(市)的評估驗收，實現(xiàn)了各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省教育強縣滿堂紅，教育強市建設取得標志性成果。面臨新時期的新形勢和新任務，我們?nèi)绾沃\劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設提供智力支持和人才保障，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點。

1.在優(yōu)質(zhì)上突破。提升教育理念，學校發(fā)展必須追求個性品質(zhì)，把校園建成學生成長的精神家園，將關注的焦點從知識傳授、知識鞏固切實轉(zhuǎn)到學生的健康成長與全面發(fā)展上來，讓學生從繁重的應試教育和課業(yè)負擔中真正解放出來，真正成為學習的主人和成長的主體。改革傳統(tǒng)的教師學校所有制，積極推動區(qū)域性的校長與教師定期輪崗制度;改革傳統(tǒng)的學校行政區(qū)域所有制，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的學校連鎖新機制;改革傳統(tǒng)的考核評價制度，積極探索片塊式發(fā)展、捆綁式評價的考核評價新思路，促進辦學資源的優(yōu)化整合，努力實現(xiàn)教育效益的最大化。

2.在協(xié)調(diào)上突破。學前教育著重提檔升級，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級幼兒園，提高辦園水平。基礎教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學學生課業(yè)負擔，加快建設省重點中學、示范性學校建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實訓基地、示范專業(yè)建設，推進校企合作，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質(zhì)量，加強學科和專業(yè)建設，鼓勵支持創(chuàng)建國家級示范性高職院校。弱勢群體教育突出救助，特殊教育實行財政全覆蓋，建設市特殊教育中心;進一步關心貧困生、學困生、殘疾生等人群的學習生活;落實符合條件的民工子女入學同城同待遇政策，基本實現(xiàn)零拒絕、零收費。

3.辦學模式上示范優(yōu)質(zhì)。通過名校集團化辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個教育集團。通過特色辦學模式，促進市區(qū)學校、教育集團立足實際，選擇特別視角，明確特色定位，推進培養(yǎng)模式多樣化，走特色辦學之路，鼓勵學校為每一個學生因材施教，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發(fā)展。

4.管理體制上輻射效益。職業(yè)教育學校較多、規(guī)模較大、專業(yè)雷同等，必須加大專業(yè)統(tǒng)籌力度，促進學生分流升學，配置教育資源，提高辦學效益，這需要對市區(qū)職業(yè)學校管理體制進行改革，進一步完善市區(qū)高中學校管理體制。義務教育分區(qū)管理，資源配置重復，辦學差距較大，教育水平不齊，發(fā)展壁壘較多，統(tǒng)一行動難度大，辦學效益欠佳，阻礙核心區(qū)教育合力的形成，參照市新區(qū)、市綜合配套改革相關精神，完善市區(qū)教育行政管理體制，促進教育公共資源開放、融入服務全社會機制的形成。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇五

為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用。

(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年黨中央、國務院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業(yè)學校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業(yè)學校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難。

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的`教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。

年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務科室要根據(jù)有關規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設。

要根據(jù)國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。

通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么?聯(lián)系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當?shù)亩ㄎ弧⑻厣桶l(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學校的定位和價值則應該體現(xiàn)在辦學質(zhì)量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質(zhì)量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇六

基礎教育是國之根本，基礎教育調(diào)查可以更好地了解我國基礎教育的現(xiàn)狀，從而更好地進行改善。

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。20xx年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。

社會的教育在社會流動、社會分化中具有篩選器的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等最偉大的工具。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎是搞好農(nóng)村的基礎教育?；A教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。然而，農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

1、通過進行實地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀的信息

2、分析農(nóng)村基礎教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因

4、對本地區(qū)的農(nóng)村基礎教育問題進行調(diào)研，掌握第一手資料

5、探索解決農(nóng)村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

（一）政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務教育總投人中，政府的財政撥款所占比例也不高。

盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。

鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的合理負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費不足，農(nóng)村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。20xx年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學和初中共有4542.3萬平方米的d級危房。

此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然20xx年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學手段等方面，農(nóng)村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農(nóng)村學生流失。

（二）師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質(zhì)量堪憂

教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資缺血

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。

隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校，、機、、、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。

另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本先天不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重缺血。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。

農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。

尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學生素質(zhì)的提高。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

（三）家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無用論

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。

農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無用論。

一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結(jié)果如下

（一）教育現(xiàn)狀

據(jù)20xx年數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多 ，學齡兒童接近200多 ，全村只有一所小學，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名?？茖W歷，2名初中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重， 很多教師 都是上了這門課再上那門， 由于照顧不過來， 只能讓 一些班級學生自習或做作業(yè)。

我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低， 辦公條件差， 農(nóng)村基礎教育崗位難留 人， 老師調(diào)動頻繁。另一方面， 教師隊伍普遍存在學 歷低、職稱低、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師， 由于他們的年 齡偏大， 業(yè)務素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

（二）面臨的主要問題

方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識水 平、身心狀況差異較大， 因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

校教學管理， 對教學管理以外的， 如學校安全管理， 學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等， 管理的力度不夠。

3、 學校經(jīng)費困難。實施一費制和兩免一 補后， 人民群眾的負擔的確減輕了， 但學校的辦公經(jīng)費受到一定影響， 由于政府財力有限， 上面的撥款也難以及時足額到位， 使學校日常工作的正常運轉(zhuǎn) 受到一定的影響， 一些基礎設施建設無法實施， 如校舍建設、綠 化學校的創(chuàng)建等。

針對農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（一）教育經(jīng)費方面

1、加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎教育。

切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。

比如可以建立義務教育基金會接受來自社會各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

（二）師資方面

1、加強對農(nóng)村教師的培訓，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。

對農(nóng)村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學素質(zhì)的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施教師交流機制，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學校去，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。

比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。20xx年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從20xx年起，鄭州市將在5年內(nèi)實現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學校支教1年。

鄭州市教育局文件規(guī)定：從20xx年起，市直學校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學模式，提高教育教學水平

農(nóng)村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農(nóng)村的教育教學水平。

（三）貧困家庭方面

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機制

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯(lián)席會議制度，成立中小學救助受援捐贈中心，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的經(jīng)常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

2、加大教育救助力度

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

3、努力擴大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。20xx年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到20xx年，使全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到兩免一補（免雜費、免書本費、補助寄宿費），保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。

到20xx年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務教育，到20xx年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保證。

通過幾天時間的調(diào)研，我對農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀有了初步的認識，以上就是這次實踐活動所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調(diào)研報告，就要在調(diào)查的基礎上進行深入的研究和思考，下面我將結(jié)合我校在09級學生中開設的《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這門課程的具體內(nèi)容，來簡單闡述和總結(jié)下關于這次對農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀的調(diào)研活動，以便更好的達到關注民生，和諧發(fā)展的主題實踐活動的目的。

從調(diào)研的對象營勝村以及參考整個中國的農(nóng)村基礎教育來看，我認為，中國農(nóng)村的基礎教育之所以令人堪憂的原因有：

一是國家對教育的投資力度不夠。農(nóng)村本身的經(jīng)濟水平十分有限，而教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的的一個重要環(huán)節(jié)，中國是個農(nóng)業(yè)大國，對教育的投資力度不夠，教育對經(jīng)濟的促進就體現(xiàn)不出，長此以往，便形成了惡性循環(huán)。這是中國農(nóng)村基礎教育面臨的最嚴重的問題。

二是師資力量的嚴重缺乏和不精。廣大農(nóng)村地區(qū)師資稀少并且專業(yè)度相比之下嚴重不足，這對農(nóng)村教育是嚴重不利的。

三是農(nóng)村家庭本身的貧困問題致使農(nóng)村基礎教育始終得不到提高，沒錢上學是廣大農(nóng)村孩子受教育的一個嚴重的障礙。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，就本次調(diào)研的是營勝村而言，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧，才能讓營勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強大，富強，和諧，穩(wěn)定！

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇七

珠三角各城市之間各自為政的“諸候經(jīng)濟”，造成資源浪費和嚴重內(nèi)耗，制約了珠三角的區(qū)域競爭力的提升。這也突出反映了區(qū)域經(jīng)濟整合必須靠政府強有力的干預和引導,促使珠三角各城市群以“大珠三角”都市圈的視野，審視自己的角色，根據(jù)本區(qū)域的資源稟賦、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特征，重新考慮自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化發(fā)展道路。通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術和關鍵技術，使珠三角與港澳由垂直分工向垂直分工與水平分工相結(jié)合，從簡單的生產(chǎn)要素互補向結(jié)構(gòu)性合作發(fā)展，從勞動密集為主向資本、技術密集型轉(zhuǎn)變，形成錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補關系，使港澳發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)和珠三角的制造業(yè)強強聯(lián)合，增強大珠三角在國際市場中的競爭優(yōu)勢。

筆者認為，如果沒有將港澳納入其中的珠三角，整合的最大困難是確定“龍頭”或核心城市，而從大珠三角的角度來看，核心城市之爭就迎刃而解了，香港目前的經(jīng)濟總量大約相當于上海的兩倍，廣州的`4倍，深圳的5倍，隨著cepa的貫徹和東南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立，香港與珠三角的關系將更加密切，將會發(fā)揮更強的龍頭帶動和輻射作用，特別是港珠澳大橋的建設，將進一步加強香港對珠江三角洲西岸城市群的輻射。確定香港為大珠三角的核心，并不是削弱了廣州的地位和作用。筆者認為，縱觀大珠三角城市群的發(fā)展過程和未來發(fā)展前景，再拘泥于核心城市之爭，實屬缺乏遠見之舉。應將發(fā)展的視野和城市群空間布局的重點放在都市圈的構(gòu)建和整合之上。應著力構(gòu)建雙核心、雙軸線、內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)狀區(qū)域發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)，總的發(fā)展思路是“雙核心優(yōu)勢互補，雙軸線主次分明，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)聯(lián)動”。

打造優(yōu)勢互補的雙核心。

目前，大珠三角已形成了廣佛、深港、珠澳三大城市圈，但為什么不強調(diào)三大都市圈而突出“雙核心”，即深港珠澳都市圈(或稱珠江口特區(qū)圈)和廣佛都市圈，主要是考慮到澳門—珠海都市圈的擴散和聚集效應有限，甚至可以說，澳門—珠海與理論意義上的、我們所期望的都市圈都還存在很大差距，與深圳—香港和廣州—佛山都市圈并提三大都市圈，有可能使人們過于看重其自身的輻射和帶動作用，而忽視了深圳—香港都市圈對珠江西岸城市群的拉動作用。雖然從地域上看，香港與珠江西岸城市群的直接聯(lián)系存在不便和障礙，但從事實層面上來看，香港對珠江西岸城市群的發(fā)展功不可沒，港珠澳大橋建成后，這種的聯(lián)系將會進一步加強，因此，打造深港珠澳都市圈，有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強珠江西岸城市群的輻射帶動，加快西岸城市群的發(fā)展。

這里也有一個“雙核心”的發(fā)展定位和優(yōu)勢互補問題。首先這應該取決于大珠三角“南下拓展與北上輻射”的歷史性任務，“南下拓展”是指在我國加入wto，建立cepa和中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，大珠三角在加快中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟融合、提升整體競爭力等方面會發(fā)揮更重要的作用;“北上輻射”則是指大珠三角要大大加強與西南、中南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，將其作為經(jīng)濟發(fā)展的腹地。廣東省“十一五”規(guī)劃草案對廣州的定位是“進一步強化中心城市對全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用，把廣州建設成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，更多地依靠內(nèi)需的發(fā)展增強對內(nèi)地市場的吸引力和擴散能力，這在某種程度上也可以看成是大珠三角所肩負的使命的縮影。深港珠澳和廣佛都市圈這兩個核心的作用基本明確了，深港珠澳都市圈主要承擔南下拓展的任務，廣佛都市圈主要承擔北上輻射的任務。兩個核心都市圈應著重培育產(chǎn)業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)，以便周邊地區(qū)為其生產(chǎn)提供下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出其核心地位。二者既分工又合作，發(fā)揮雙核心的驅(qū)動力，共同把“大珠三角”建設成為世界上最重要的經(jīng)濟中心及國際化都市圈之一。深港珠澳都市圈發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心、金融中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)基地;廣佛都市圈發(fā)展成為“大珠三角”的基礎工業(yè)和機械裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心、華南現(xiàn)代服務中心和科教中心。

發(fā)展主次分明的雙軸線。

受歷史與現(xiàn)實的多種因素制約，以及市場的力量和區(qū)位因素的影響，從近代香港開埠、廣九鐵路通車以來逐漸形成了珠江東岸地區(qū)經(jīng)濟領先于西岸地區(qū)的發(fā)展格局，形成了穗港走廊(即廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶)和廣珠澳走廊。必須承認，珠三角東西岸的嚴重不平衡是一個現(xiàn)實;而且從城市形態(tài)上來說，從廣州到澳門的城市走廊并沒有成形，而從廣州到香港的城市走廊已基本成形——在這條走廊上，城市綿延成帶狀分布，基本聯(lián)成一體。港珠澳大橋一旦建成，一直以來制約珠三角西岸參與國際產(chǎn)業(yè)分工的珠江口交通問題將會大大緩解，但一段時期內(nèi)西岸城市帶仍將落后于東岸城市帶的發(fā)展，大珠三角的這兩條軸線仍將繼續(xù)存在主次之分，勢頭強勁的廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶仍將成為整個大珠三角的增長極和主軸，優(yōu)先發(fā)展珠江東岸地區(qū)，將廣珠澳城市帶作為次軸線，依托東岸核心城市整合西岸城市帶。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)外圈層。

按經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)布局和城市化水平，將大珠三角地域空間劃分為人口、經(jīng)濟、資本、消費和公共服務設施依次遞變和有序推進的發(fā)展圈層。內(nèi)圈層地區(qū)位于環(huán)珠江口地區(qū)，由東莞市和中山市組成，該地區(qū)社會經(jīng)濟活動和城鎮(zhèn)高度集中，發(fā)展水平較高。在城市功能上可分散城市群內(nèi)部的壓力，并成為向城市群末梢傳遞信息、產(chǎn)生帶動效應的樞紐。內(nèi)圈層各城市的定位是支撐雙核心各城市功能的充分發(fā)揮，強調(diào)與雙核心各城市互補互動，而不是形成一種競爭關系。外圈層地區(qū)位于珠江三角洲的環(huán)珠江口以外的地區(qū)，包括江門市，惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣，肇慶市區(qū)、高要市、四會市。該地區(qū)社會經(jīng)濟活動和城鎮(zhèn)分布相對稀疏，發(fā)展水平較低。這些城市是以特色化的產(chǎn)業(yè)為支撐，成為雙核心和內(nèi)圈層各城市的生產(chǎn)基地，應走特色化之路，剝離和轉(zhuǎn)移不必要的和不適合的功能，突顯自身特色。充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源和優(yōu)勢，減少不必要的重復建設，集中精力把城市作精、作專、作出特色。

參考文獻：

1.胡序威.中國沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚與擴散研究.北京：科學出版社，2000。

2.王何.我國三大都市圈發(fā)展比較研究.特區(qū)經(jīng)濟，2003。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇八

xx區(qū)商貿(mào)業(yè)是伴隨著油田開發(fā)建設和城市功能的不斷完善而逐步發(fā)展起來的。經(jīng)過多年的積累、培育、發(fā)展，基礎設施逐步完善，網(wǎng)點布局日趨合理，經(jīng)營管理水平不斷提高，形成了多種經(jīng)營方式、多種流通渠道共存的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新格局。

1、三級商業(yè)網(wǎng)點初步形成。幾年來，xx區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢和商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)勢，采取了一系列的發(fā)展措施，加快了全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點已發(fā)展到2586個，擁有商業(yè)從業(yè)人員5萬多人，分別占全市的1/3，營業(yè)面積250萬平方米，居全市首位，目前，全區(qū)初步形成了以會戰(zhàn)大街、東風新村為中心的一級商業(yè)區(qū)；以鐵西、友誼、擁軍、萬寶地區(qū)為中心的二級商業(yè)區(qū)；以社區(qū)便民店為依托的三級商業(yè)區(qū)。

2、各類專業(yè)市場快速發(fā)展。全區(qū)共有各類專業(yè)市場32個199萬平方米。主要經(jīng)營裝飾材料、建筑材料、舊貨、五金機電、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、糧油、糖酒、水產(chǎn)品等20大類5萬多個品種，年交易額達102億元。有萬寶貨物集散中心、友誼裝飾材料市場、工業(yè)品批發(fā)市場、勝利綜合建材市場、華望舊物市場、五金機電批發(fā)、石材批發(fā)市場、草原裝飾材料市場等大型批發(fā)市場8個，年交易額在億元以上。目前，全區(qū)初步形成了以萬寶建材、東風新村商貿(mào)、友誼地區(qū)裝飾材料、鐵西地區(qū)日用消費品、薩大路鋼材、石材，會戰(zhàn)大街技工貿(mào)為主體的中區(qū)市場群。這些專業(yè)市場已成為發(fā)展輻射型商業(yè)的主力軍，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的拉動作用。

3、新興業(yè)態(tài)迅速崛起。近年來，全區(qū)新興業(yè)態(tài)也得到了較快發(fā)展，并以獨特的經(jīng)營方式和先進的管理手段逐步取代傳統(tǒng)的零售商業(yè)。目前，代表城市商業(yè)現(xiàn)代化水平的連鎖、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，已發(fā)展到836家，占網(wǎng)點總數(shù)的32。其中，超市63家，以百大、慶客隆、中央商城、新東風購物中心為代表的大型超市4個，以地官門、萬寶、擁軍為代表的中型9個，社區(qū)性超市50個；連鎖店57家、品牌代理189家、專賣店219家，初步形成了城市商業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。

4、經(jīng)營主體向多元化方向發(fā)展。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、功能的完善和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全區(qū)商貿(mào)業(yè)基本形成了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的流通新格局?，F(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點中，股份合作制企業(yè)占20、私營企業(yè)占80。從發(fā)展格局可以看出，國有企業(yè)從商貿(mào)行業(yè)中逐步退出，為非公制經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、企業(yè)信息化建設已經(jīng)起步。網(wǎng)絡技術、現(xiàn)有通訊技術等現(xiàn)代化信息技術在商業(yè)企業(yè)逐步得到應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理的慶客隆超市就是一個典型的代表，這個超市有連鎖店五個，全部實現(xiàn)網(wǎng)絡管理。共購置110臺電腦組成局域網(wǎng)，并自行開發(fā)了一整套系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了商品單品、陳列、銷售等環(huán)節(jié)自動化管理，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先地位。電子商務，網(wǎng)上銷售也正在探索之中。

20xx年，全區(qū)商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值43.5億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的70。20xx年1-9月份，商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值33.8億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的62，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

二、發(fā)展輻射型商業(yè)形勢分析。

（一）發(fā)展輻射型商業(yè)有利條件。

1、中心區(qū)地緣優(yōu)勢突出。經(jīng)過多年的建設、培育，xx區(qū)商貿(mào)中心地位日益鞏固，特別是“九五”期間，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅為發(fā)展[本篇文章來源于輻射型商業(yè)奠定了物質(zhì)基礎，而且在對外開放、開發(fā)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)營城市、發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)多種功能等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。

2、專業(yè)市場載體作用突出。xx區(qū)已具備一批大型商場和大型專業(yè)市場，特別是今年將有舊物市場、煤炭市場、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗名人廣場等一批市場載體投入使用，對市場升級將起到推動作用。

3、兩個商貿(mào)中心的拉動作用。會戰(zhàn)大街、東風新村兩個商貿(mào)中心更加繁榮，商業(yè)活力突出，人流、物流逐漸增長，中八路的開通和出租車輛準入制度的實施，給會戰(zhàn)大街帶來了新的活力，東風新村將隨著新百大超市、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗購物中心的'開業(yè)和中央商城、慶客隆超市等載體形成比較集中的商城區(qū)，充分顯示區(qū)商業(yè)的“扎堆效益”，必將推動全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）發(fā)展輻射型商業(yè)的不利因素。

1、輻射半徑小。xx區(qū)地處哈爾濱、齊齊哈爾兩市輻射半徑之中，發(fā)展區(qū)地輻射型商業(yè)難度較大。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)xx區(qū)的幾個大型的專業(yè)批發(fā)市場的工業(yè)品、裝飾材料、小商品等進貨渠道大都來自哈爾濱。xx區(qū)在哈爾濱、齊齊哈爾兩市的商業(yè)輻射中達到快速發(fā)展有一定難度。

2、加工行業(yè)少。xx市的商品大都來自外地，基本是外進內(nèi)銷，內(nèi)產(chǎn)外銷的產(chǎn)品很少。商貿(mào)發(fā)達的地市大都采取“市場加工廠”的經(jīng)營模式，前有店后有廠，如：服裝批發(fā)市場內(nèi)有較強的服裝加工基地，拿到訂單立即就能生活大批量的產(chǎn)品，形成了規(guī)模效益，只有形成“市場加工廠”的經(jīng)營模式，才能降低生產(chǎn)成本，提高輻射力。xx區(qū)缺乏這種經(jīng)營模式。

3、消費水平高。由于xx產(chǎn)業(yè)工人多、工資水平高，具有較強的購買力，商品價格在全省乃至全國居于中上偏高的水平。xx地區(qū)成為外地商家輻射的集中目標，制約了xx區(qū)商貿(mào)業(yè)向外輻射。

三、對策及思考。

根據(jù)以上的形勢分析，xx區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點，努力實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)“四個轉(zhuǎn)變”，即推動商貿(mào)經(jīng)濟由以零售為主向以批發(fā)為主轉(zhuǎn)變，由單項經(jīng)營向?qū)?nèi)對外雙向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由商場行為向市場行為轉(zhuǎn)變，由舊的經(jīng)營方式向新的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，建設區(qū)域性物流中心。

（一）調(diào)整業(yè)態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，使業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量以及布局做到總量合理、規(guī)模適度、分布均衡。各種業(yè)態(tài)有機結(jié)合，既滿足消費者需要又有整體的經(jīng)濟效益。堅持行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的合理性，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)。建立大商業(yè)、大市場、大流通的商業(yè)體系，使我區(qū)成為黑龍江省西部地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心，把流通產(chǎn)業(yè)變?yōu)槲覅^(qū)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點逐步形成總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當、分布均衡，具有較強的聚集和輻射功能的現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)點群。

（二）實施大公司、大集團戰(zhàn)略。

繁榮商貿(mào)中心，完善商業(yè)網(wǎng)絡，辟建啟動大市場，培育知名商店，開發(fā)商貿(mào)廣場，實現(xiàn)物流配送。引導大公司、大集團、大商場、大超市、大市場把企業(yè)做大做強。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)組織化，集約化程度，引導商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的合理流通，通過兼并、控股、聯(lián)合等途徑，以資產(chǎn)作紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，發(fā)展一批成規(guī)模、跨地區(qū)、跨行業(yè)，內(nèi)外貿(mào)一體化的大型流通企業(yè)集團。發(fā)展連鎖經(jīng)營，走規(guī)模經(jīng)營的路子，使全區(qū)形成一個有不同業(yè)態(tài)的連鎖網(wǎng)絡，連鎖后要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，主要的是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)拓展，通過連鎖經(jīng)營覆蓋xx區(qū)飲食服務業(yè)，鼓勵有實力的大型企業(yè)組建跨行業(yè)、跨所有制的連鎖公司或連鎖集團。

（三）合理規(guī)劃好批發(fā)大市場。

對現(xiàn)有的批發(fā)市場，主要通過合理規(guī)劃，提高檔次和提高集約化程度，對現(xiàn)有的市場要嚴格規(guī)范管理、規(guī)范交易、規(guī)范經(jīng)營、建立起適應市場要求的準入規(guī)則、交易規(guī)則，運行規(guī)劃要使批發(fā)市場從傳統(tǒng)的交易方式，管理手段向現(xiàn)代化信息管理，物流管理發(fā)展，重點培育有特色的專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場。

（四）加強物流配送中心的建設。

配送中心是流道領域由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的重要措施，是實現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流統(tǒng)一的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)連鎖經(jīng)營的必備條件。鼓勵和引導有關廠商、企業(yè)和倉儲運輸業(yè)企業(yè)采用股份制的形式建立為多家企業(yè)和連鎖店服務的社會性的配送中心，承擔對用戶、零售企業(yè)和連鎖店所需商品的進貨、倉儲、加工、分裝、配組、調(diào)運等業(yè)務，提高流通效率，推動商業(yè)現(xiàn)代化。

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城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇九

內(nèi)容摘要：珠江三角洲城市群整合已成為十分緊迫的現(xiàn)實問題和各界關注的焦點。本文通過對珠江三角洲城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析，認為應將發(fā)展的視野和城市群空間布局的重點放在都市圈的構(gòu)建和整合之上。應著力構(gòu)建雙核心、雙軸線、內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)狀區(qū)域發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)，總的發(fā)展思路是“雙核心優(yōu)勢互補，雙軸線主次分明，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)聯(lián)動”。

關鍵詞：大珠三角城市群空間布局。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代，世界的競爭將以城市群為單位展開。中國經(jīng)濟的發(fā)展需要“世界級”城市帶的支撐。改革開放之后逐步形成的珠江三角洲城市群已成為我國三大城市群之一，呈現(xiàn)出較強的整體實力和發(fā)展勢頭。珠三角的快速發(fā)展與港澳的輻射和拉動密不可分，只有把珠三角與港澳綜合考慮形成大珠三角城市群，深入研究其整合和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，通過有珠三角與港澳攜手進行優(yōu)化整合，全面提升大珠三角城市群的整體競爭力，才能更好地發(fā)揮廣東省在“泛珠三角”經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，在與東南亞自由貿(mào)易區(qū)交流合作中贏得先機。

法國地理學家戈特曼(jeangottmann)在研究了美國東北部大西洋沿岸的城市發(fā)展動態(tài)后，以美國1950年的人口統(tǒng)計為數(shù)據(jù)基礎，于1961年在其著作中使用了“megalopolis”一詞，指從美國波士頓到華盛頓的城市連綿帶?！癿egalopolis”一詞源于希臘語，意思是特大的城市，原意中并無城市群的意思。國內(nèi)學者最早將其譯成城市連綿帶，指的是緊密的帶狀城市組合體，由于這種城市的組合體并不象人們所期望的那樣，并非都是帶狀的，也有圈狀的，現(xiàn)一般都翻譯成城市群。

不同城市群的特征和功能有很大差異，因此，學術界對城市群這一概念的內(nèi)涵有不同的理解，但不管城市群的表現(xiàn)形式如何，都應具備以下特征：一是內(nèi)在有機性。城市群并不是自然地理意義上的城市密集分布，而是城市群間借助現(xiàn)代化的交通工具、綜合運輸網(wǎng)絡和高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡構(gòu)成有機聯(lián)系的整體;二是多城市化。在城市群內(nèi)部，由眾多城市共同組成，并形成一個或幾個中心城市;三是城市化程度高。城市的外延不斷擴大，借助城鄉(xiāng)間強烈的相互作用,郊區(qū)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長，城市化已達到很高的程度。四是城市群核心城市的極化和溢出效應明顯。這種雙重效應在加強區(qū)域核心結(jié)構(gòu)的同時,使整個城市群能級不斷提高。

綜上可知城市群是在城市化過程中，在一定的地域空間上，在一個或幾個核心城市的組織和協(xié)調(diào)下，由若干個不同等級規(guī)模、城市化水平較高的城鎮(zhèn)，借助于綜合運輸網(wǎng)絡和高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，通過空間相互作用而形成的、具有群體親和力和整體關聯(lián)性的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡群體。

大珠三角城市群的現(xiàn)狀及存在的問題。

大珠江三角洲(簡稱“大珠三角”)是由珠江流域三角洲及其外圍平原組成，不僅包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶等9市(俗稱珠三角)，還包括香港、澳門，面積42824平方公里。大珠三角特別是珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，也使得城市群發(fā)展存在著不可回避的突出問題，通過對其現(xiàn)狀和存在問題的分析，有利于我們厘清思路，找到一條大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

在大珠三角城市化水平不斷提高、城市化向縱深發(fā)展的同時，珠三角城市群之間的合作卻存在著種種影響整體實力提升和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，需加以重視解決。

定位不明，自立為王。

各城市不根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的大局來正確定位，在珠江口內(nèi)外相距不遠的廣州、深圳、東莞、珠海，就曾先后以建設中心城市為目標，造成大型基礎設施重復建設，導致資源浪費，成效不顯等弊端。

競爭較多，合作較少。

珠三角的合作主要是上世紀80年代形成的以經(jīng)濟垂直分工為主導的港澳與珠三角“前店后廠”式合作。在招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟方面的無序競爭，導致內(nèi)部城市間過度和惡性競爭。另外，受制度限制，香港的服務業(yè)未能同制造業(yè)一樣跟進到珠三角，而香港的制造業(yè)在經(jīng)濟中僅占5%，服務業(yè)卻占到了86%，港澳進入珠三角，“只能說伸入了一條腿，并沒有在珠江三角洲立住腳跟”，導致香港對珠三角的經(jīng)濟落差無法轉(zhuǎn)化為對區(qū)域整合的貢獻。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，協(xié)調(diào)度低。

珠三角城市群各市的工業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，電子通訊制造業(yè)、電氣機械制造、化工、塑料、醫(yī)藥、紡織服裝、食品工業(yè)占了工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目重復建設，造成資源浪費，有限的資源無法集中,產(chǎn)業(yè)技術水平不高,各市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不強，降低了區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

結(jié)構(gòu)失衡，核心不明。

從城市群網(wǎng)絡體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，國外成熟城市群大都以大城市為核心，以衛(wèi)星城市為依托，形成類似金字塔的比例結(jié)構(gòu)。而珠三角城市群區(qū)域內(nèi)城市結(jié)構(gòu)不盡合理，大城市和小城市數(shù)量偏少，導致城市建設成本加大，城市規(guī)模效應減弱，城市集聚和輻射功能萎縮。核心城市的集聚與擴散效應也不夠強大，其能量等級更不能與國外成熟城市群中的核心城市相提并論。香港雖然經(jīng)濟總量較大，但由于受制度等因素制約，其核心城市地位仍受到質(zhì)疑。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十

本文以小學六年級學生為調(diào)查對象,通過發(fā)放調(diào)查問卷,研究有關家庭教育的一些問題,以便更有針對性指導家庭教育。

黨的十八大報告中提出教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

由此可見，教育在我國現(xiàn)代化建設中有著不可動搖的重要地位，我們黨和政府也十分重視，而小學階段是培養(yǎng)良好的習慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時期，因此打好小學教育的基礎，對今后中學、大學的學習將起到極大的作用。而農(nóng)村的教育條件、教學水平等在總體上都低于城鎮(zhèn)小學，因此，農(nóng)村的義務教育尤其是小學教育顯得很重要。而從幾年來的情況看，政府對義務教育較為重視，投入也是越來越多，農(nóng)村小學的整體面貌也發(fā)生了巨大的變化。首先是在教學的硬件設施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備。其次是學校的師資隊伍有所壯大。但是，我認為目前農(nóng)村的小學教育仍存在許多弊端，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

盡管目前農(nóng)村小學在校舍及硬件設施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學相比差距仍然很大。我曾到過一些沿海地區(qū)，跟人家比，我們真是差距太大啦，我們做農(nóng)村小學的領導者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學經(jīng)費，而人家的領導者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學經(jīng)費;真乃是天壤之別呀!由于農(nóng)村教育經(jīng)費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農(nóng)村小學微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數(shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設備僅僅是擺設，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無法買新的。

1、教師負擔重。在我們農(nóng)村小學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經(jīng)驗豐富，但教育方式落后，教學質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數(shù)教師依然是用一支粉筆+一張嘴+一本書的傳統(tǒng)方法來完成教學，而學生的學法仍是聽、寫、讀、背、考的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出打工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。

2、教師思想觀念落后。部分老教師受固有傳統(tǒng)教學思想影響嚴重，習慣于運用傳統(tǒng)教學模式，存在思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、有畏難情緒的現(xiàn)象，缺乏實課程創(chuàng)新的主動性和積極性。教學中很自然地還走傳統(tǒng)教學的老路，影響著教育質(zhì)量的提高。

3、教師培訓落后。做好教師培訓，提高教師的素質(zhì)勢在必行。教師觀念的更新，教材和課程標準的把握，更多要依賴于教師培訓工作。可是，目前農(nóng)村學校普遍存在選送培訓和校本培訓不到位的現(xiàn)象。

很多學校的教師外出就會影響校內(nèi)教學。其次在于學校辦學經(jīng)費緊張，缺少培訓經(jīng)費。校本培訓不到位，主要原因在于學校學科教師數(shù)量不足，缺少校本培訓的師資和條件，開展專業(yè)培訓和教學研究很難形成氛圍并保證質(zhì)量。

4、教師自學自研落后。新課程強調(diào)學科教學內(nèi)容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統(tǒng)的專業(yè)知識儲備已經(jīng)不能滿足實施新課程教學的需要，教師必須加強自學自研，不斷充電，不斷豐富和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，把加強自學自研作為職業(yè)發(fā)展的需要來對待?？墒?，農(nóng)村學校由于受地域、經(jīng)濟、硬件等條件限制，可供教師獲取知識和信息的資源極為有限。許多學校沒有網(wǎng)絡，缺少圖書。有限的圖書得不到及時更新，多數(shù)已經(jīng)過時。教師自學苦于沒有資料可學，自研苦于沒有資料可查，搜集資料，完善知識結(jié)構(gòu)，改進教學策略受到影響，解決教學中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由于學校學習資源的限制，教師外出培訓成果在校內(nèi)得不到鞏固練習和及時消化理解，不能內(nèi)化和深化，久而久之，出現(xiàn)培訓成果的流失。教師自學自研的落后嚴重影響了教師專業(yè)的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十一

十九大報告“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的導向，全面放開二孩政策，全面鋪開的新高考以及與之對應逐步成型的新中考，國家財政性教育經(jīng)費投入持續(xù)高增長……這一系列舉措無疑將成為中國教育發(fā)展的“強心針”，并成為基礎教育進行深入調(diào)整的重要契機。

至2015年這十余年間新生兒數(shù)量持續(xù)保持在1600萬左右，受全面二孩政策影響，2016年新生兒數(shù)量為1846萬，其中二孩占比45%，總量較2015年增加近200萬，增幅達到7.92%。新生兒的持續(xù)增加將是未來小學入學人口的有效補充。

2015年至2016年，小學入學人口數(shù)量連續(xù)兩年增長，分別增加70.62萬、23.42萬。十余年間小學入學人口數(shù)量始終保持在1700萬上下，讓各級學校的生源長期處于谷底，呈現(xiàn)典型l型，伴隨二孩政策所帶來的小學入學人口紅利預計將于2022年顯現(xiàn)。

全國初中招生人數(shù)連續(xù)15年下降后首次回升。2016年全國初中招生1487.17萬人，同比增加76.14萬人。受此影響，高中招生量或?qū)⒃谌旰笥瓉砉拯c，實現(xiàn)多年下降后的首次回升。20全國高考報名人數(shù)共940萬人，與去年持平。根據(jù)近年中小學生的存量基礎來看，未來幾年高考報名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢。

與此形成鮮明對比的是，中等職業(yè)學校招生人數(shù)連續(xù)6年下降，較20下降277.08萬人，降幅達31.83%。中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例在持續(xù)下降，由的51.1%下降至2016年的42.49%。中職在校生總量與普通高中在校生總量的差距已從年的188.84萬擴大至2016年的767.64萬。改變中職發(fā)展現(xiàn)狀，需要從教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、用人觀念以及家長觀念等多方面調(diào)整。

近年，k12領域校外培訓機構(gòu)迅猛增長。其中，好未來教育集團、新東方教育集團旗下優(yōu)能中學財年營收分別達到68.85億人民幣和46.84億人民幣。截至2月，好未來及新東方市值分別達到184億美元和144億美元。對比2017、2016財年，好未來近三個財年市值增長460%，新東方近三個財年市值增長288%。

2016年國家財政性教育經(jīng)費投入首次突破3萬億元，占gdp比例為4.22%，這是自2012年以來國家財政性教育經(jīng)費占gdp比例連續(xù)5年保持在4%以上。從開始，基礎教育各階段生均公共財政預算教育事業(yè)費支出連續(xù)20年實現(xiàn)增長。從投資效率看，小學、初中、高中各階段無論在班額還是生師比，已接近或優(yōu)于教育部相關標準。

教育部提出“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，2012年至2016年，各教育階段全國累計資助學生(幼兒)4.25億人次，累計資助資金總額近7000億元。其中財政投入達4780.61億元，占資助總額的68.48%，近70%。

近十余年間，我國民辦教育快速發(fā)展，彌補了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。其中，民辦幼兒園數(shù)量占全國學前教育的比例為64%，民辦小學、初中、高中學校在校生持續(xù)十年增長，小學、初中學校數(shù)量也從20開始緩慢回升。隨著修改后的《民促法》于2017年9月1日開始實施，民辦教育還將快速發(fā)展。

隨著各地高考改革陸續(xù)開啟，2016年9月，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?，進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母?簡稱中考改革)。通過推廣初中學業(yè)水平考試、完善學生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法等措施，破除唯分數(shù)論，促進學生全面發(fā)展，保障教育公平，逐步建立以“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中招生錄取模式。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

(一)我市職業(yè)教育資源基本情況。

目前，在哈中高等職業(yè)技術培訓機構(gòu)共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農(nóng)村22所)，中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農(nóng)村27所。從辦學主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術培養(yǎng)培訓機構(gòu)設置的專業(yè)共有116個，其中中等專業(yè)90個;高等專業(yè)26個。

(二)我市職業(yè)教育工作情況。

幾年來，市政府認真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級財政加大了對職業(yè)教育資金投入，2002年—2004年市本級共投入職業(yè)教育資金27414萬元，2003年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。道里區(qū)在2002年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學樓;道外區(qū)第一職高2003年建設一座5000平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團;動力區(qū)依托第十五職高成立了“藍領學院”;南崗區(qū)第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環(huán)境一流、教學設置優(yōu)良的示范性學校;香坊區(qū)將郊區(qū)學校151中并入該區(qū)職教中心，建成對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎。

黨的十六大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從2004年初開始組織力量，對我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟發(fā)展服務進行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會議，《哈爾濱市關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺?？偟目?，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢。

一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。調(diào)查表明，有95.2%的人認為，由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。

二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當前，我市職業(yè)技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業(yè)管理部門。從管理層級看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學效益。

三是職教經(jīng)費投入不足，辦學條件落后。2002年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區(qū)，教育費附加的20%應當用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業(yè)教育法》對“企業(yè)應當承擔職業(yè)教育經(jīng)費”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以2002年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經(jīng)費沒有落實。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學校學費收入的15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學校實訓基地數(shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后，75%的實驗實習設備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設備。

四是職業(yè)學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業(yè)設置不合理。一些職業(yè)教育機構(gòu)不能做到學校圍繞市場轉(zhuǎn)，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設置重復，辦學模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置比重過高。以2003年為例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會培訓機構(gòu)培訓1萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：5.5。近百個專業(yè)中，具有競爭優(yōu)勢的僅有18個，職業(yè)技術學校專業(yè)設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠遠滿足不了需求。

五是教師隊伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術知識。由于近年來職業(yè)技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。

六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有92%的人士認為職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務，與農(nóng)村義務教育相結(jié)合，互相促進方面大有文章可作。

今后幾年是我市職業(yè)教育面對哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：

利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經(jīng)濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩(wěn)定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需職業(yè)技術人才的實際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認識到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實現(xiàn)其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動振興老工業(yè)基地的教育，是促進農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務的教育，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

我市已經(jīng)召開了職業(yè)教育工作會議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實實在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應明確職業(yè)教育方向，以堅持為振興我市老工業(yè)基地、為解決“三農(nóng)”問題，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的辦學方向為根本，以建設高素質(zhì)師資隊伍，設置適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學校對社會職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置、教學改革等實際問題進行統(tǒng)籌，制定切實可行的人才預測規(guī)劃，特別是要切實發(fā)揮市職業(yè)教育工作領導小組的統(tǒng)管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業(yè)教育師資隊伍建設，重點解決從事職業(yè)教育的教師知識老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，提高專業(yè)技術職務資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼?zhèn)涞?，高水平的教師隊伍。加大對職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應當加大對職業(yè)教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用于實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業(yè)按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費，對于不按照規(guī)定實施職業(yè)教育的，政府要收取其應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。深化企業(yè)用工制度改革切實落實勞動準入制度。各級政府應當嚴格執(zhí)行勞動者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓制度。勞動部門應監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學校畢業(yè)生。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經(jīng)過職業(yè)學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質(zhì)合格人才的勞務市場，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術合格人員，以提高社會各行業(yè)勞動者的素質(zhì)。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數(shù)量，并積極推進城市、農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)、社會用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國度合作辦學路子。

《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農(nóng)村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農(nóng)業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時也要把快速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，每年培訓農(nóng)村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技術骨干和新農(nóng)村經(jīng)紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2萬人。在農(nóng)村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業(yè)意識和技能培養(yǎng)。搞好縣農(nóng)業(yè)技術推廣部門、農(nóng)業(yè)科學研究所與縣職業(yè)中心。

學校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站實現(xiàn)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡服務站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉網(wǎng)絡體系。在農(nóng)村中學從初一或初二起就增設職業(yè)教育課程，激發(fā)學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務教育的相互促進，使職業(yè)教育和義務教育增加為“三農(nóng)”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十三

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。為適應現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關于加強城市管理工作的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》就城市管理中的責任與權(quán)利、事權(quán)與財權(quán)、管人與管事相統(tǒng)一，以及實行市、區(qū)兩級政府分工負責和市、區(qū)、街道三級管理的城市管理體制等作出了明確規(guī)定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調(diào)研。

街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀。

管理體制情況。

街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內(nèi)設城管科和城建監(jiān)察總隊，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進行監(jiān)督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰，并對口市、區(qū)級12個部門。而市、區(qū)級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由于執(zhí)法機構(gòu)多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上撞車的現(xiàn)象。在市、區(qū)級部門實行機構(gòu)改革之后，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類檢查開展工作。

財政體制情況。

我市城區(qū)各街道辦事處的財政收入基本上由包干經(jīng)費(區(qū)財政承擔)、稅收分成和其他收入三方面構(gòu)成。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經(jīng)費為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返(因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳后余下的25%)。例如，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費為在職人員每人每年5800元，含人頭經(jīng)費、公用經(jīng)費、公醫(yī)經(jīng)費、增資及其他經(jīng)費，人均每月不足500元，僅占工資支出的50%左右。稅收返還分別確定地稅、國稅的任務數(shù)、奮斗數(shù)。完成任務數(shù)按3%分成，奮斗數(shù)按10%分成，超奮斗數(shù)部分全返。其他收入除財政劃撥的包干經(jīng)費和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場管理出攤占道、罰沒返還等收入，共同構(gòu)成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利、業(yè)務經(jīng)費等基本支出，公益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由于財政體制將街道辦事處稅收任務與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務，必須為維持生計和發(fā)展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上。

城管工作的成效。

近幾年，我市堅持依法治市，依法治街，依法施治，提出了建管并重，建管同步的思路，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得并保持了國家衛(wèi)生城市稱號，并先后進入了全國城市投資環(huán)境40優(yōu)全國環(huán)境整治優(yōu)秀城市中國優(yōu)秀旅游城市行列。

當前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。

市委、市政府《決定》頒發(fā)后，城區(qū)各街道辦事處增強了信心，加強了對城市管理的領導，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的高度看，我市貫徹落實《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上。市委、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了，但至今沒有一個具體的《實施意見》或《實施辦法》。市政府曾經(jīng)擬了一個60條的實施意見，由于在征求意見時，市級有關部門意見分歧較大，認為要等機構(gòu)改革以后才能出臺，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于看得見的管不著，管得著的看不見的狀態(tài)中。

街道城管工作責、權(quán)、利分離，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔著大量的管理職能和治理任務。但是，其執(zhí)法權(quán)限極為有限，這樣就形成了責任與權(quán)限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門，由于注重辦證、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當合法手續(xù)繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)罰款再違規(guī)再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實行兩級政府、三級管理體制，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位，但在具體落實中，由于沒有具體的實施辦法，以致條塊責權(quán)分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。

街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低，是直接關系《決定》能否在基層得到貫徹落實的關鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看，不適應任務需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊員文化層次較低，分析、處理問題的能力受到局限;二是一些城管監(jiān)察隊員的業(yè)務素質(zhì)不適應工作需要，其中有一部分人越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當保護殺守門神的現(xiàn)象，這在群眾中微辭不少;三是城管監(jiān)察隊員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒布實施后，潛伏著較大的危機和不穩(wěn)定因素。

街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經(jīng)費無保障。街道城管工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力解決，每年要為此付出數(shù)萬元甚至更多的資金。比如聘請的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負責每人50元，其余由街道辦事處補貼至最低界限以上(200元以上)。城管工作的某些政策性收費，如破墻開店、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入，均由市、區(qū)級有關部門收齲因此，街道城管工作在經(jīng)濟收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無正規(guī)著裝，無佩帶標志，管理、執(zhí)法有失嚴肅性，在公眾面前形象差，難于得到社會認同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達有創(chuàng)收任務，而城管工作人員由于在城管中花費時間多，相對完成經(jīng)濟任務差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無人愿干，城管隊伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款以收代支，因此對城管工作是重利輕管，以罰代管。

關于強化街道辦事處在城市管理工作中基礎地位的建議。

街道辦事處是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅力量，城市管理能否上臺階、見成效，在一定程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強街道辦事處的建設，界定其位置，完善其功能，調(diào)動其潛能，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難，才能保證城市管理運轉(zhuǎn)通暢、見效顯著。建議從以下幾方面提高認識，解決問題，加強工作：

加快立法，建章立制，解決位的問題。

街道辦事處作為城市管理的基礎，其主要職責是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經(jīng)濟發(fā)展，行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，負責本轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性的工作。對轄區(qū)內(nèi)的城市建設和城市管理參與或行使分級管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職權(quán)，指導居委會搞好社區(qū)管理和服務。隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強不能削弱。

首先，通過對我市已實施的有關城管法規(guī)的修訂或制定新的地方性法規(guī)，明確城市管理的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責分工、執(zhí)法程序、處罰條款等，明確賦予街道城管一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。同時，將街道城管隊伍納入公務員系列，使其具有真正的執(zhí)法權(quán)。比如北京市已出臺了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》，其中明確規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，是轄區(qū)城市管理的行政主體，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責。因此，街道辦事處有權(quán)有責，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項工作;也有權(quán)有責，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關系，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項任務。

其次，市政府應盡快出臺《決定》的《實施意見》或《實施辦法》，保證三級管理盡早落到實處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。

理順體制，下放權(quán)力，解決權(quán)的問題。

加強城市管理，關鍵是體制。城市管理體制是否科學，關系到城市管理的效能，關系到城市功能的發(fā)揮。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機結(jié)合，存在著管理職責不清，有利的都去管，無利的無人管的狀況。塊過多地承攬了本就由條、社會組織和企業(yè)承擔的任務，而條則過多地集中了城市綜合管理和資源配置的權(quán)力，形成了有權(quán)的因為力量有限等原因而無法管到底，有力量管得過來的又無權(quán)去管的狀況。街道辦事處能否享有相應的事權(quán)，是發(fā)揮其作用，強化其城市管理基礎地位必須解決的重要問題。

一是健全街道*作層，使街道職能五臟俱全。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，理順條塊關系，相應明確各條在塊里的機構(gòu)歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各條的職能遷移到街道之中。

二是條塊聯(lián)動，共同加強對第三級的管理，使街道的責任和權(quán)利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)、住宅小區(qū)竣工驗收權(quán)、衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應設立條、塊責任制和工作協(xié)調(diào)配合制度，以減少管理漏洞和死角。

只有通過健全體制，事權(quán)下放，增強街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務、文明建設、綜合治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處無權(quán)辦事的狀況。

費隨事轉(zhuǎn)，財力下沉，解決錢的問題。

城市管理是一項需要財力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費是一個普遍存在，帶有共性的問題。

要解決這個問題，就必須切實做到條隨塊轉(zhuǎn)費隨事轉(zhuǎn)。建議取消現(xiàn)行財政經(jīng)費包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財政預算管理，還街道經(jīng)濟管理職能給政府經(jīng)濟及稅務等部門，密切街道辦事處與稅務部門在稅務征收方面的配合，擴大稅收征管面，調(diào)整條塊的收費分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，把城市管理作為首要任務來抓。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費，對街道辦事處服務性行業(yè)給予政策上的免稅，街道辦事處堅持實行有償服務收取費用等渠道，確保街道辦事處進行城市管理有錢辦事。另外，居委會在街道辦事處的領導、指導下，通過搞好社區(qū)有償服務、低償服務、無償服務抓好社區(qū)管理和服務工作。

強化管理，建好隊伍，解決人的問題。

目前，街道辦事處存在機構(gòu)設置不盡合理，年齡結(jié)構(gòu)老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓、業(yè)務素質(zhì)低、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法活動不規(guī)范、不文明執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。居委會的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能充分發(fā)揮居委會的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。

要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制，以事定崗，優(yōu)化人員配置，實行一人多崗，一崗多能的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。加強對城建監(jiān)察隊伍和招聘人員的培訓、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務水平，并完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設。街道辦事處還要加大對居委會的領導和指導，直接委派工作能力強有責任心的優(yōu)秀干部到居委會任職，充分發(fā)揮居委會的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基矗。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十四

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路(縣道)穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達95%;全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人;全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體經(jīng)濟幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。2015年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作，縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

二是農(nóng)業(yè)基本設施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設示范村，農(nóng)業(yè)基礎設施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎設施滯后的問題，村里的一事一議制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

獨將游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

對策與建議。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十五

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路(縣道)穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達95%;全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人;全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體經(jīng)濟幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。20xx年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作，縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

二是農(nóng)業(yè)基本設施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設示范村，農(nóng)業(yè)基礎設施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎設施滯后的問題，村里的一事一議制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

獨將游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

對策與建議。

一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，監(jiān)測好市場價格信息，積極引導服務農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關鍵所在，形成農(nóng)民增收的軟件。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。國家在確?，F(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎設施保護力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎設施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎設施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的硬件。

三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關系，為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎;在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務，實現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術、資金為保障，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐，以實力比較強大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的;除了培育以上具有較強實力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用;大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧;目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜(生豬、雞、鴨)、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機構(gòu)、市場等主體提供更加完善的服務體系;政府應該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便，引導他們更好地走出去;政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的保險繩。

五是努力完善涉農(nóng)服務體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務資源時需要進一步加強和改善，要更有針對性、實用性、科學性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實際利益的形象工程;開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，發(fā)揮好技術能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應和帶動作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機制;針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點與需求，完善涉農(nóng)服務體制機制;政府在其中應該充當組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場、學校、培訓機構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務體系，為農(nóng)戶增收保駕護航，最終形成農(nóng)民增收的助推器。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十六

根據(jù)華北片國家教育督學課題研究進程安排，10月29日至31日，在省督學張利同志和基教處范世昕同志的協(xié)同下,對我省陽泉市基礎教育均衡發(fā)展的情況進行了調(diào)研。期間，聽取了市教育局的情況匯報，實地考察了市轄平定縣、郊區(qū)和城區(qū)的3所小學、3所初中和1所普通高中，并召開了校長教師座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、陽泉市經(jīng)濟社會和教育的發(fā)展概況。

陽泉市地處我省東部，太行山中麓，東與河北省接壤，是我省重要的能源重化工基地，也是全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，全市轄有5個縣區(qū)，129萬人口，其中鄉(xiāng)村人口68萬人。，全市國民生產(chǎn)總值125.92億元，比全國平均增長水平高3.9個百分點，財政總收入20.4億元，城市居民人均可支配收入為6637元，農(nóng)民人均純收入3112元。陽泉市歷史上素有“文獻名邦”之稱，文化底蘊深厚，全市現(xiàn)有各級各類學校1433所，在校學生257275人，其中普通高中17所，在校生21345人，職業(yè)中學26所，在校生15835人，初中94所，在校生63187人，小學868所，在校生121887人，各級各類學校教職工19301人，其中專任教師15357人。

近幾年來，陽泉市把基礎教育均衡發(fā)展作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容，進一步加大了政府宏觀調(diào)控的力度，積極深化基礎教育的各項改革，基礎教育呈現(xiàn)出整體推進，均衡發(fā)展的良好態(tài)勢，他們的主要做法是：

1、促進各類教育均衡發(fā)展，努力提高整體教育水平。

1995年，陽泉市在全省率先全面實現(xiàn)“兩基”后，歷屆政府高度重視基礎教育的鞏固提高工作，強化縣級政府對基礎教育的統(tǒng)籌管理，促進縣域教育的均衡發(fā)展。

一是把基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，落實到了黨政主要領導身上。以來，陽泉市始終堅持每年一度對縣級黨政主要領導基礎教育責任進行考核，將基礎教育均衡發(fā)展作為考核的一個根本原則，考核結(jié)果作為提拔任用干部的主要依據(jù)之一。他們規(guī)定，凡教育實績不達良好的干部，一律不予提拔重用。這一措施大大強化了縣級黨政領導干部基礎教育的責任意識，為基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的組織領導保障。

二是針對過去教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)放所帶來的發(fā)放時間不統(tǒng)一，標準不統(tǒng)一，待遇不平衡，特別是邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟條件差，而導致教師工資不能按時足額兌現(xiàn)的客觀實際，全面推行了教師工資以縣統(tǒng)籌發(fā)放，他們通過改革財政體制，改革經(jīng)費管理體制，教師工資全部實現(xiàn)了以縣為足額預算，財政專戶儲存，銀行專戶發(fā)放，城鄉(xiāng)教師基本做到了同工同酬。大大激發(fā)了教師的工作熱情，更好地穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。

三是理順基礎教育的辦學體制。過去的管理體制是“三級辦學，兩級管理”，學校布局是村村有初中、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦高中。在落實國務院提出的“地方負責、分級管理、以縣為主的體制”時，陽泉市根據(jù)該市鄉(xiāng)村經(jīng)濟較強，辦學積極性高的實際，提出“以縣為主”的同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級的辦學作用，他們要求，縣級集中財力、物力辦好1~2所普通高中、職業(yè)高中和示范初中、示范小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應集中財力、物力辦好1―2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學，行政村(聯(lián)合)辦好1所小學。通過合理分解縣鄉(xiāng)村三級辦學責任，增強了“以縣為主”管理體制的職能發(fā)揮，同時調(diào)動了各級辦學的積極性，使得基礎教育得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于各級領導樹立了均衡發(fā)展的思想，并且采取了有效的措施，陽泉市的基礎教育呈現(xiàn)出整體推進、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。

普九成果進一步鞏固提高。陽泉市于1995年率先在山西省實現(xiàn)“兩基”達標，之后，采取“兩基”督導復查的有效機制，繼續(xù)將高標準推進“兩基”作為教育工作的重中之中，全市兩縣三區(qū)先后兩次通過了省政府“兩基”復查驗收，成為全省“普九”成果得到鞏固和提高的先進地市。

幼兒教育長足發(fā)展。全市在園幼兒26695人，3~5周歲幼兒入園率達86%，全市已有三個縣區(qū)通過省“基本滿足幼兒學前三年教育縣”驗收，郊區(qū)先后兩次被授予“全國幼兒教育先進縣(區(qū))”稱號。

高中教育規(guī)模不斷擴大。全市19所高中學校，普通高中在校生達2.13萬人，高中階段教育入學率達77%，高中教育教學質(zhì)量穩(wěn)定在全省領先水平，高中教育升學率不斷提高，升學率達68%。

中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。全市共有中等職業(yè)技術學校26所，在校生15835人，占高中階段在校生總數(shù)43%。中等職業(yè)技術學校年招生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)的47%，基本扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育低迷和疲軟的狀態(tài)。全市職業(yè)學校學生參加對口考試，有近20%的畢業(yè)生能進入高等院校就讀，畢業(yè)生就業(yè)率達90%。

2、整體改善中小學辦學條件，合理調(diào)整中小學布局，為基礎教育均衡發(fā)展奠定基礎。

陽泉市地處太行山區(qū)深處，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，山莊窩鋪遍布山嶺之間，由于過去農(nóng)村教育實行的是三級辦學兩級管理的體制，幾乎每個行政村都辦有小學，加上近幾年來人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，陽泉市的人口出生率逐年下降，農(nóng)村學校在校生在相應逐年遞減，不少學校不得不重新拾起復式教學，這種狀況一方面嚴重影響了教育質(zhì)量的提高，另一方面造成教育資源極大的浪費。為此，陽泉市從打造優(yōu)質(zhì)教育，讓山城孩子共享優(yōu)質(zhì)教育出發(fā)，開始了全市中小學布局的大調(diào)整。一方面，他們將城市中小學布局納入城市建設總體規(guī)劃，以集約化發(fā)展為目標，在市區(qū)新建了“陽泉市實驗小學”等3所小學，緩解了城市中小學過分擁擠的狀況。另一方面，在農(nóng)村實行大規(guī)模的撤點并校，積極整合和重組教育資源，實現(xiàn)規(guī)模辦學。在這方面，陽泉郊區(qū)可謂典范。該區(qū)從開始實施“撤點并校，規(guī)模辦學”，6年來共撤并小學76所，初中4所，使全區(qū)小學初中分別由19的159所、18所撤并為83所、初中11所，同時，通過整合，新組建九年一貫制學校4所。而且，根據(jù)規(guī)劃，到，郊區(qū)中小學布局將進一步調(diào)整為52所。陽泉郊區(qū)在布局調(diào)整的同時，綜合考慮地域、交通等因素，通過政府發(fā)放住宿補貼、鄉(xiāng)村配備學生接送車、家校聯(lián)合送接制、建寄宿制學校等措施，較好地解決了學校撤并后學生走讀的安全問題和學生住宿費用過高問題，使撤點并校工作得到了農(nóng)民群眾的認可。從年以來，全市共撤并小學140余所。通過重新整合和資源的重新配置，使陽泉市薄弱學校的辦學條件、教師素質(zhì)和教學質(zhì)量發(fā)生了明顯改善，學校之間的差距進一步縮小，均衡化發(fā)展的效益日漸顯現(xiàn)。

3、大力推進教育信息化建設，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

20，陽泉市把遠程教育網(wǎng)絡建設列為政府的實事工程，在廣泛調(diào)研論證后，市政府計劃投資7000萬元啟動陽泉市教育城域網(wǎng)建設工程，截止204月，已投資2600萬元，教育城域網(wǎng)一期工程完工，有53所學校加盟，共配備計算機3600余臺，實現(xiàn)了千兆到校園，百兆到桌面。100%高中學校、72.2%的初中開設了信息技術教育課，教師開始利用網(wǎng)絡進行備課、教學，學生享受多媒體環(huán)境下的現(xiàn)代化教學，并開始利用網(wǎng)絡進行自主學習，全市城鄉(xiāng)開始共享優(yōu)質(zhì)教育資源。目前，第二期教育城域網(wǎng)建設工程已開始啟動，又將有50所學校加盟。

4、實施扶貧濟困保學工程，保障弱勢群體的受教育權(quán)利。

讓適齡兒童按時入學接受九年義務教育是法律賦予兒童的權(quán)利，也是黨和政府的應盡職責，更是公民接受平等教育權(quán)利的重要標志。近年來，陽泉市認真解決義務教育中的薄弱環(huán)節(jié)，把保證弱勢群體接受義務教育作為實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的基本指標，通過健全制度、強化責任、加強督導等措施加以落實。一是建立了義務教育保學金制度，為城市下崗職工家庭和農(nóng)村貧困家庭子女每年提供初中260元、小學160元的保學金，以保證其順利接受完九年義務教育。―年，陽泉市財政劃撥?？?3萬無，縣區(qū)配套資金92萬元，加上省撥款66.5元，共對9000多名城市下崗職工家庭和農(nóng)村貧困家庭子女提供了資助。二是建立了殘疾兒童少年隨班就讀制度，保證殘疾兒童少年按時接受完義務教育。陽泉市在辦好僅有的兩所特殊教育學校的同時，通過加強“兩基”督導復查和縣級黨政領導基礎教育責任考核，保證了偏遠山區(qū)殘疾兒童少年實現(xiàn)隨班就讀。目前，全市共有適齡殘疾兒童少年563名實現(xiàn)隨班就讀，殘疾兒童少年入學率達92.3%。三是建立外來務工人員子女平等接受義務教育制度。實行外來務工人員子女和本學區(qū)學生就學同等對待;建立了外來務工人員子女就學綠色通道，外來務工人員子女全部實行就近入學，而且隨到隨學;在學籍的管理上，打破學期初辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)的常規(guī)，對外來務工人員子女的學籍實行隨到隨辦理，為外來務工人員子女大開方便之門，解決了他們的后顧之憂。

5、充分發(fā)揮督導評估機制在推動基礎教育均衡發(fā)展上的導向作用。

教育督導是促進教育均衡發(fā)展的有力機制。陽泉市是山西省教育督導制度建立比較早的地市，1988年，在全省第一家成立了市政府教育督導室，各縣區(qū)也都成立了政府教育督導室，抽調(diào)有威望的領導、校長和教師擔任督學，并建立了“‘兩基’督導復查制度”“素質(zhì)教育督導評估制度”“縣級黨政領導基礎教育責任考核制度”“縣區(qū)年度教育目標責任考核制度”等督導制度，通過督導評估，強化了縣區(qū)領導基礎教育均衡發(fā)展的意識，加大了縣區(qū)對基礎教育工作統(tǒng)籌力度，促進了基礎教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。郊區(qū)、礦區(qū)等縣區(qū)還建立了“基礎教育學校發(fā)展性評估制度”，通過對學校實行個性化、特色化的發(fā)展性評估，調(diào)動了各學校的自主發(fā)展的積極性，促進了校際間均衡發(fā)展。

三、基礎教育均衡發(fā)展面臨的問題和制約因素。

1、調(diào)整學校布局，整合城鄉(xiāng)教育資源的任務還很艱巨。

由于該市處于山區(qū)丘陵地帶，目前還有單人校166所，布局調(diào)整還有相當?shù)目臻g。從城區(qū)學校布局來看，日益增長的城市人口與城區(qū)有限的教育資源的矛盾十分突出，尤其是中心區(qū)域住宅密集、人口密度大、小學布點不足的問題相當嚴重，學校擁擠、班容量嚴重超標的現(xiàn)象仍然存在，布局調(diào)整任務繁重。此外，該市是一個以煤炭、化工為主的重工業(yè)城市，企業(yè)辦學在全市占有一定比例，但目前企業(yè)學校剝離緩慢，還有企業(yè)辦的28學所校未移交地方管理，影響到全市在布局上的統(tǒng)一規(guī)劃，難以最大限度地整合教育資源。

2、農(nóng)村基礎教育薄弱仍然是制約區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要因素。這些年來，陽泉市的農(nóng)村基礎教育雖然有了很大的發(fā)展，但從總體上看，農(nóng)村基礎教育尤其是偏遠山區(qū)教育，仍然是整個區(qū)域基礎教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)中小學在辦學條件、教學質(zhì)量和學生接受高層次教育等方面，都存在著明顯的差距。從該市農(nóng)村教育的現(xiàn)狀看，突出的問題，一是經(jīng)費投入不足。稅費改革后，雖然國家加大了對農(nóng)村教育的支持力度，但在一些地方農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費還未得到真正落實。教育公用經(jīng)費大多被鄉(xiāng)村擠占，造成中小學公用經(jīng)費普遍緊張，學校運轉(zhuǎn)困難，有的學校連電費、水費都無力支付，只能靠舉債度日，辦學條件的改善更是無從談起。二是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，流失、老化嚴重，農(nóng)村師資60%來是上世紀民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，由于這些教師專業(yè)基礎差、學歷偏低，加之教師的培訓提高又相當欠缺，無法適應當前基礎教育課程改革的需要;同時，農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流向城市，僅郊區(qū)三年來就流失教師130余名，此外，多年農(nóng)村教師得不到補充，老化嚴重，不少學校教師平均年齡達到45歲以上。三是教學設施薄弱，教學手段遠落后于城市，山區(qū)學校信息化程度很低，這都影響到教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

3、辦學體制和管理體制以及監(jiān)督保障體制還不適應區(qū)域基礎教育均衡化的需要。據(jù)該市城區(qū)教育部門反映，城區(qū)政府承擔了所屬基礎教育辦學的主要責任，而城區(qū)學校布局規(guī)劃權(quán)在市里而不在區(qū)里，人事、經(jīng)費管理與支配權(quán)也與區(qū)里承擔的教育責任不相稱。另一方面，城區(qū)的企業(yè)學校，有省、部屬的，也有市區(qū)所屬的，人財物都在企業(yè)，而教學業(yè)務歸區(qū)管。由于市、區(qū)、企之間的職責與分工在實踐中還不十分明確，對調(diào)整學校布局、科學規(guī)劃城區(qū)基礎教育發(fā)展、合理分擔教育經(jīng)費投入、調(diào)動城區(qū)辦學積極性、促進城區(qū)基礎教育均衡發(fā)展等方面帶來了不利影響。在農(nóng)村雖然明確了“以縣為主”的管理體制，但在具體執(zhí)行中，市、縣、鄉(xiāng)的職責與任務在一些地方并未真正落實。在調(diào)查中，一些基層教育干部感慨地認為，基礎教育均衡發(fā)展很對，但實施很艱難。均衡發(fā)展能不能做到，關鍵在制度。制度不健全，缺乏強有力的制度約束，各自為政，均衡發(fā)展不可能做到。從陽泉情況看，在制度建設與監(jiān)督機制上仍有待于完善與加強。如在人事管理上，合理的教師流動機制還沒有建立，教師的補充、考核、辭退還有體制上障礙。經(jīng)費投入與管理以及對薄弱學校政策傾斜上，也需要完善相關制度。對基礎教育均衡發(fā)展的有效監(jiān)測、預警機制還未形成，距離現(xiàn)代教育行政管理的要求還有相當?shù)牟罹唷?/p>

1、進一步提高各地對基礎教育均衡發(fā)展重要性的認識，明確教育的均衡發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展密不可分，教育的均衡發(fā)展有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，事關全面建設小康社會的全局。基礎教育均衡發(fā)展的主要責任在政府，各地在推進基礎教育改革與發(fā)展中，必須堅持科學的發(fā)展觀，增強全局意識，樹立“一盤棋”思想，以人為本，面向全體教育服務對象，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。當前特別是要加強縣級政府的'統(tǒng)籌力度，加大對區(qū)域內(nèi)教育資源的整合力度，抓好薄弱環(huán)節(jié)，建立對口扶持制度，進一步調(diào)整辦學體制和管理體制，推動縣域基礎教育城鄉(xiāng)之間、校際之間的均衡發(fā)展，同時，要提高市級教育管理協(xié)調(diào)的水平，促進縣域之間的均衡發(fā)展。

2、抓好農(nóng)村教育是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關鍵。要加大對農(nóng)村教育的政策傾斜和扶持力度，推動農(nóng)村教育更快更好地發(fā)展。全國農(nóng)村教育工作會議之后，全社會都形成了關注農(nóng)村教育的氛圍，但在政策落實上還有較大差距，最為緊迫的是真正落實“以縣為主”體制，加大投入，做到“三?！保绕涫锹鋵嵽r(nóng)村學校的公用經(jīng)費，保證學校的正常運轉(zhuǎn);通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)模辦學，加強對農(nóng)村寄宿制學校的投入和管理;同時，加強師資隊伍建設，進一步補充農(nóng)村學校師資，加大對農(nóng)村師資的培訓;建立、完善城市對農(nóng)村的對口支援與服務制度，增強農(nóng)村教育的“造血”功能，從而提高農(nóng)村教育的整體質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育的差別。

3、已實現(xiàn)“兩基”的地方，要加快基礎教育標準化、規(guī)范化和信息化建設步伐，提升基礎教育的整體水平。要積極推進中小學標準化，辦好每一所學校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動區(qū)域內(nèi)的薄弱學校實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互補。要全面推進課改，提高基礎教育的整體水平。

4、創(chuàng)新教育督導機制，充分發(fā)揮教育督導對均衡發(fā)展的導向作用。適應教育均衡發(fā)展的需要，要進一步更新教育督導觀念，堅持以有效的教育督導評估推動教育均衡發(fā)展。教育督導在“督政”方面，要把教育均衡發(fā)展作為評價縣級教育整體水平的一個重要指標。在“督學”方面要加強對薄弱學校、農(nóng)村學校的督導，保障他們所應有的政策權(quán)利，同時，發(fā)揮教育督導的智力優(yōu)勢，引入發(fā)展性督導評價的理念，幫助學校充分爭取外部資源，規(guī)范學校管理，加強學校文化建設，努力縮小學校之間的差距。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十七

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告》26日在京發(fā)布。報告顯示，受到鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村義務教育階段學校教師特崗計劃等政策影響，我國農(nóng)村義務教育師資短缺問題得到有效緩解，鄉(xiāng)村學校生師比持續(xù)下降。

報告顯示，截至底，中央財政已下達集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助資金73.7億元，受益教師超過100萬人。

在鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力得到提升的同時，鄉(xiāng)村教師隊伍學歷水平和收入水平也不斷提高。免費師范生政策、農(nóng)村義務教育階段學校教師特崗計劃、農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等為農(nóng)村義務教育提供了師資力量。統(tǒng)計顯示，我國鄉(xiāng)村學校生師比持續(xù)下降，鄉(xiāng)村小學生師比由20的16.64下降到的14.41，鄉(xiāng)村初中生師比由2011年的13.58下降到20的10.89。

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》為教育部資助的國家級科研項目，由東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院具體實施完成。報告分為農(nóng)村教育年度進展報告、專題調(diào)研報告和個案典型經(jīng)驗等三部分。

課題組負責人鄔志輝介紹，隨著“國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-)”的深入推進，我國農(nóng)村學前教育持續(xù)快速發(fā)展，年學前三年毛入園率已達到75%。農(nóng)村義務教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、縣城大規(guī)模學?！钡幕靖窬郑M城務工人員隨遷子女數(shù)量增加，公辦學校就讀率達八成以上。

報告提出，盡管我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展成績顯著，但縣域義務教育均衡問題仍沒有徹底解決，農(nóng)村基礎教育質(zhì)量有待提升，農(nóng)民工子女教育問題需要深入關注。報告建議通過鼓勵地方大膽創(chuàng)新、大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等方式創(chuàng)新體制機制，破解農(nóng)村教育發(fā)展難題。

入園率增至75.0%近九成普惠性幼兒園建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“入園難”是“十二五”之初社會普遍關注的熱點問題?！秷蟾妗凤@示，從2011年到2015年，幼兒在園人數(shù)勐增到4264.83萬人，五年增加了840.38萬人，學前三年毛入園率達到75.0%，只用五年時間即超過《規(guī)劃綱要》2020目標任務5%。

幼兒園數(shù)量不斷增加，農(nóng)村學前教育資源增幅顯著。2011年全國僅有幼兒園16.68萬所，到2015年增至22.37萬所，增幅達34.14%。城區(qū)增加了15474所，占27.18%;鎮(zhèn)區(qū)增加了22883所，占40.19%;鄉(xiāng)村增加了18576所，占32.62%。其中，教育部門辦普惠性幼兒園城區(qū)增加了2953所，占11.17%;鎮(zhèn)區(qū)增加了8675所，占32.81%;鄉(xiāng)村增加了14813所，占56.02%，近九成普惠性幼兒園投放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下。

《報告》還顯示，學前教育經(jīng)費投入大幅增長，農(nóng)村學前教育受益高于城市。學前教育投入2011年總投入為1018.58億元，20增長到2048.76億元。其中，城市由2011年的676.10億元增長到年1145.78億元，增長了69.47%;農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)則由2011年的342.48億元增長到2014年的.902.98億元，增長了1.64倍，高出城市95個百分點。

此外，國家財政性學前教育經(jīng)費投入也由2011年的415.70億元增加到2014年的934.05億元。其中，城市國家財政性學前教育經(jīng)費總投入由2011年的274.84億元增加到2014年的472.68億元，增加了71.98%;農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)由2011年的140.86億元增加到2014年的461.37億元，增加了2.28倍，農(nóng)村學前教育受益遠遠大于城市。

“鄉(xiāng)村學校小規(guī)?！眴栴}凸顯無人校點高達9667個。

目前，農(nóng)村義務教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、縣城大規(guī)模學?！被靖窬郑h域義務教育均衡問題依沒有徹底解決，當非均衡遇上城鎮(zhèn)化時，問題變得異常復雜和艱巨。

《報告》指出，目前仍有54%的縣(市、區(qū))沒有通過義務教育均衡發(fā)展督導評估認定。在城鎮(zhèn)化背景下，縣域義務教育的不均衡發(fā)展，使大量學齡兒童進入縣鎮(zhèn)上學，引發(fā)縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。過去5年城鎮(zhèn)班級規(guī)模得到了有效控制。小學平均班級規(guī)模由2011年的38.49人下降到2015年的37.72人，其中城區(qū)由47.09人下降到46.22人，鎮(zhèn)區(qū)由45.63人下降到43.71人，鄉(xiāng)村學校由30.98人下降到27.74人。

盡管如此，鄉(xiāng)村學校的小規(guī)模化仍在加劇。《報告》顯示，2015年，全國共有小學與教學點283，560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200，199所，占全國小學和教學點總數(shù)的70.6%。全國共有不足100人的小規(guī)模學校126，751所，占小學和教學點總數(shù)的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有111，420所，占鄉(xiāng)村小學和教學點總數(shù)的55.7%，占全國小規(guī)模學?？倲?shù)的87.9%。全國有無人校點9667個，不足10人的鄉(xiāng)村校點達3.39萬個。

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十八

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。20xx年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。黨的xx屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。社會的教育在社會流動、社會分化中具有篩選器的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等最偉大的工具。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎是搞好農(nóng)村的基礎教育?；A教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。然而，農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

此次我調(diào)查的對象就是針對農(nóng)村的基礎教育現(xiàn)狀展開的。基礎教育，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識?；A教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。中國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中等教育。本報告的研究范圍主要是有關我國農(nóng)村地區(qū)基礎教育的現(xiàn)狀。

分析農(nóng)村基礎教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎教育現(xiàn)狀的案例，切實掌握農(nóng)村基礎教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑。

探索解決農(nóng)村基礎教育問題的途徑，探究建設社會主義和諧社會的方法。

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差。

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的合理負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質(zhì)量堪憂。

教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

師資力量匱乏，農(nóng)村師資缺血。

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校，教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本先天不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重缺血。

教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如大田集鎮(zhèn)中學教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學生素質(zhì)的提高。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，農(nóng)村初中到縣城初中，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無用論。

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無用論。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

大田集鎮(zhèn)李樓村基礎教育案例分析。

此次調(diào)研我來到了大田集鎮(zhèn)李樓村鎮(zhèn)北聯(lián)小，調(diào)研結(jié)果如下。

教育現(xiàn)狀。

一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎教育崗位難留人,老師調(diào)動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

面臨的主要問題。

使得教師隊伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

學校管理方面有待改進。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。

學校經(jīng)費困難。實施一費制和兩免一補后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經(jīng)費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創(chuàng)建等。

關于農(nóng)村基礎教育問題的對策思考。

針對農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

教育經(jīng)費方面。

加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如可以建立義務教育基金會接受來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

師資方面。

加強對農(nóng)村教師的培訓，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農(nóng)村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學素質(zhì)的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量。

建立合理的教師流動機制。

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施教師交流機制，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。剛畢業(yè)的大學生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任。

由于農(nóng)村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學模式，提高教育教學水平。

農(nóng)村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農(nóng)村的教育教學水平。

貧困家庭方面。

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

建立穩(wěn)定的教育救助機制。

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯(lián)席會議制度，成立中小學救助受援捐贈中心，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的經(jīng)常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

加大教育救助力度。

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

努力擴大教育救助范圍。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。20xx年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到20xx年，使全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到兩免一補(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到20xx年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務教育，到20xx年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保證。

啟示與結(jié)語。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧，才能讓李樓村變得富有、和諧、美好，才能讓中國更加強大、富強、和諧、穩(wěn)定!

城市群教育發(fā)展力調(diào)查報告篇十九

一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，監(jiān)測好市場價格信息，積極引導服務農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關鍵所在，形成農(nóng)民增收的軟件。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。國家在確保現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎設施保護力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎設施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎設施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的硬件。

三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關系，為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎;在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務，實現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術、資金為保障，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐，以實力比較強大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的;除了培育以上具有較強實力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用;大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧;目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜(生豬、雞、鴨)、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機構(gòu)、市場等主體提供更加完善的服務體系;政府應該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便，引導他們更好地走出去;政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的保險繩。

五是努力完善涉農(nóng)服務體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務資源時需要進一步加強和改善，要更有針對性、實用性、科學性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實際利益的形象工程;開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，發(fā)揮好技術能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應和帶動作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機制;針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點與需求，完善涉農(nóng)服務體制機制;政府在其中應該充當組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場、學校、培訓機構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務體系，為農(nóng)戶增收保駕護航，最終形成農(nóng)民增收的助推器。

調(diào)查背景。

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。社會的教育在社會流動、社會分化中具有篩選器的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等最偉大的工具。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎是搞好農(nóng)村的基礎教育。基礎教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。然而，農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

此次我調(diào)查的對象就是針對農(nóng)村的基礎教育現(xiàn)狀展開的?；A教育，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識?；A教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。中國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中等教育。本報告的研究范圍主要是有關我國農(nóng)村地區(qū)基礎教育的現(xiàn)狀。

分析農(nóng)村基礎教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎教育現(xiàn)狀的案例，切實掌握農(nóng)村基礎教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑。

探索解決農(nóng)村基礎教育問題的途徑，探究建設社會主義和諧社會的方法。

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差。

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔課題組20發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的合理負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質(zhì)量堪憂。

教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

師資力量匱乏，農(nóng)村師資缺血。

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校，教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本先天不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重缺血。

教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如大田集鎮(zhèn)中學教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學生素質(zhì)的提高。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，農(nóng)村初中到縣城初中，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無用論。

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無用論。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

大田集鎮(zhèn)李樓村基礎教育案例分析。

此次調(diào)研我來到了大田集鎮(zhèn)李樓村鎮(zhèn)北聯(lián)小，調(diào)研結(jié)果如下。

教育現(xiàn)狀。

一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎教育崗位難留人,老師調(diào)動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

面臨的主要問題。

使得教師隊伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

學校管理方面有待改進。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。

學校經(jīng)費困難。實施一費制和兩免一補后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經(jīng)費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創(chuàng)建等。

關于農(nóng)村基礎教育問題的對策思考。

針對農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

教育經(jīng)費方面。

加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如可以建立義務教育基金會接受來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

師資方面。

加強對農(nóng)村教師的培訓，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農(nóng)村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學素質(zhì)的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量。

建立合理的教師流動機制。

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施教師交流機制，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。剛畢業(yè)的大學生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任。

由于農(nóng)村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學模式，提高教育教學水平。

農(nóng)村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農(nóng)村的教育教學水平。

貧困家庭方面。

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

建立穩(wěn)定的教育救助機制。

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯(lián)席會議制度，成立中小學救助受援捐贈中心，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的經(jīng)常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

努力擴大教育救助范圍。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到2015年，使全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到兩免一補(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到20xx年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務教育，到2015年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保證。

啟示與結(jié)語。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧，才能讓李樓村變得富有、和諧、美好，才能讓中國更加強大、富強、和諧、穩(wěn)定!

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