社會變革是時代發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，我們需要適應(yīng)和引領(lǐng)這種變革。較為完美的總結(jié)應(yīng)該具備簡潔明了、條理清晰、觀點(diǎn)鮮明等特點(diǎn)?？偨Y(jié)是一個復(fù)盤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程，以下是一些值得參考的總結(jié)范文，供大家參考。
ppp工作匯報(bào)法篇一
1.龍崗區(qū)ppp工作開展情況報(bào)告
去年下半年以來，國家大力推廣運(yùn)用ppp模式，我區(qū)以解決資金缺口，提升建設(shè)效率，提高運(yùn)管水平，提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國地方政府ppp工作中，率先“組建一個工作機(jī)制、搭建一個制度框架、設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)、推出一批示范項(xiàng)目”。具體包括率先出臺了《龍崗區(qū)ppp項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，率先建立ppp項(xiàng)目庫、專家?guī)?、社會資本庫及項(xiàng)目發(fā)布平臺，于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級ppp事務(wù)中心，推出了首批ppp項(xiàng)目并成功舉辦了首次ppp項(xiàng)目推介會。
我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則，對全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給，推廣運(yùn)用ppp模式，按照整體有序、互為支撐的原則，積極引入社會資本，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目靈活設(shè)計(jì)ppp模式與實(shí)操方案，在保障公共利益的前提下，通過ppp項(xiàng)目的示范帶動，推動公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真梳理，我區(qū)遴選出了50余個項(xiàng)目擬采用ppp模式推進(jìn)，這些項(xiàng)目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開發(fā)等多個與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，其中今年重點(diǎn)推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國際低碳城客家圍屋等近十多個項(xiàng)目，目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會資本就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行深入磋商，力爭年內(nèi)完成項(xiàng)目落地。同時，為了積極探索財(cái)政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項(xiàng)目的有效方式，在承擔(dān)有限損失的前提下，通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會資本參與，我區(qū)探索建立ppp融資支持基金，通過基金的杠桿放大作用，撬動更多更有效的社會資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。
2.一是提請市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會資本合作（ppp）模式的實(shí)施意見（試行）》，是我省第一個政府層面的ppp指導(dǎo)性文件；二是建立市級ppp項(xiàng)目庫，經(jīng)認(rèn)真篩選，全市入庫ppp項(xiàng)目45個，列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個，總投資占全國10.2%，數(shù)量和投資總量均居全省首位；三是建立市級ppp項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，市財(cái)政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局；四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請財(cái)政部ppp中心副主任焦小平來我市開展ppp工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作；五是成功舉辦全市ppp項(xiàng)目推介會，財(cái)政部、省財(cái)政廳，中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會資本客商，畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢機(jī)構(gòu)，省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加，現(xiàn)場簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超800億元；六是ppp工作得到上級高度認(rèn)可，財(cái)政部樓繼偉部長到江蘇調(diào)研，點(diǎn)名聽取市財(cái)政局ppp工作匯報(bào)，并給與高度評價(jià)。
3.為有效推進(jìn)政府與社會資本合作，無極縣財(cái)政積極完善投入機(jī)制，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)社會資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
一是加強(qiáng)政策宣傳，營造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息?？罅π麄鱬pp模式的理念和方法，提高對ppp模式的認(rèn)可度，營造良好的社會氛圍。同時深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神，主動向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)ppp試點(diǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，并提出對縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采用ppp模式的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策認(rèn)識。根據(jù)工作需求，積極組織人員參加省市開展的ppp政策培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級部門對接。利用周末大講堂時間，向全系統(tǒng)財(cái)政干部傳授精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵，國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營管理情況，增強(qiáng)干部職工對新型投融資模式的理解和認(rèn)識，并逐步將這一模式運(yùn)用到工作實(shí)踐中。
三是緊密結(jié)合實(shí)際，做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。積極組織開展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營即有收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擇優(yōu)上報(bào)省財(cái)政廳項(xiàng)目庫。目前，已上報(bào)的項(xiàng)目有無極縣森林公園、無極縣制革廢水集中處理廠工程、無極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6.08億元。截止目前，無極縣森林公園項(xiàng)目正在積極實(shí)施前期工作，無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項(xiàng)目在進(jìn)展中，其余四個項(xiàng)目都已全部竣工。
ppp模式項(xiàng)目的實(shí)施，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會治理能力；有利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后，省廳領(lǐng)導(dǎo)對我省下一階段工作提出了四點(diǎn)具體要求：一是思想認(rèn)識要“深”，二是項(xiàng)目推進(jìn)要“實(shí)”，三是財(cái)政責(zé)任要“擔(dān)”，四是保障措施要“優(yōu)”。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制，年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作班子，明確牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員，負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的具體推進(jìn)和落實(shí)工作，加強(qiáng)跨部門合作，形成工作合力。
二是要創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市有關(guān)ppp文件精神，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，建立ppp工作上下聯(lián)動機(jī)制、定期報(bào)告機(jī)制，為推進(jìn)ppp模式營造良好的環(huán)境。
三是要明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案，各地各部門一要精選ppp項(xiàng)目，二要精研項(xiàng)目方案，三要精心組織實(shí)施，年底前要確保1個試點(diǎn)項(xiàng)目落地并推進(jìn)和儲備一批ppp項(xiàng)目，建立督查考核機(jī)制，市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次督查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。參照部、省做法，加快研究出臺我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法，采用以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，對我市ppp項(xiàng)目進(jìn)行前期費(fèi)用補(bǔ)貼和獎勵支持，推動項(xiàng)目落地實(shí)施。
ppp工作匯報(bào)法篇二
負(fù)責(zé)人：
轉(zhuǎn)眼2011年即將過去，回顧在公司前期部這一年來的工作情況首先從下幾個方面做一匯報(bào)：
（一）2011年完成崗位工作情況。
對鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中，我主要負(fù)責(zé)工程的前期工作。建地塊界點(diǎn)進(jìn)行放線，為全面開工提供準(zhǔn)確界線依據(jù)，在隨后的幾個月的工作中，完成了鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中，“項(xiàng)目一期環(huán)評、1、2、3標(biāo)段的招投標(biāo)、消防審核、規(guī)劃工程許可證和施工許可證等前期手續(xù)的辦理。
（二）完善前期部各項(xiàng)工作制度。
由于該地產(chǎn)也是剛成立不久的新公司，制度上還不是十分完善，從參加第一次公司例會，公司領(lǐng)導(dǎo)就提出了相關(guān)要求，我積極響應(yīng)，既借鑒同行業(yè)一些大公司的先進(jìn)管理制度經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合凱威地產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，完成了《前期部工作職責(zé)》、《前期部經(jīng)理職責(zé)》、《前期部職工工作職責(zé)》、《前期部崗位職責(zé)》、《前期部工作流程圖》等，各項(xiàng)前期工作制度，為前期部及時步入正軌做好了制度上準(zhǔn)備。
（三）部門管理。
1、檔案管理上，嚴(yán)格管理，及時歸檔。
由于前期部與各個行政審批部門簽訂的手續(xù)較多，而且有些是公司重要文件更有些涉及到公司商業(yè)機(jī)密，所以我在日常工作中嚴(yán)格做到了不該說的不說，不該做的不做，及時將重要文件歸檔，逐一登記，隨時查閱隨時能查到，方便工作手續(xù)延續(xù)辦理。
2、工作日常管理上，做到日清工作制。
公司每月有月計(jì)劃、周計(jì)劃，而我在日常的工作中是以日為工作階段單位。因?yàn)榍捌诠ぷ餍再|(zhì)的不同，早一天辦完相關(guān)的手續(xù)就能為公司早日創(chuàng)造利潤提供條件，所以，我不僅要求自己，也要求部門員工以日為工作單位做自己的計(jì)劃，看看哪項(xiàng)做完了，哪項(xiàng)沒做完，為什么沒做完，剖析原因，盡快解決，爭取做到日清，這樣做下來，避免了工作的盲目性和無計(jì)劃性，又使計(jì)劃工作及時完成。并多次提前完成前期手續(xù)辦理。
3、從工作態(tài)度上、思想上進(jìn)行引導(dǎo)管理。
前期工作主要以辦理各項(xiàng)手續(xù)為主，與多個行政審批機(jī)關(guān)打交道時，有的手續(xù)必須一把手說了算，而有的一把手經(jīng)常到本單位不久就又出去了如果找不到，手續(xù)就會多耽誤一天，所以我就依辦事相關(guān)部門的時間行事，有時上班前到，有時要等到下班以后進(jìn)行辦理。再者與這些部門打交道時，針對不同部門、不同具體辦事人員，采取不同的工作方式、方法，引導(dǎo)部門員工做事要勤、細(xì)，辦事要有耐心、恒心，多動腦、多動手。
4、培養(yǎng)部門員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。
在前期部這一年工作中，為了使新員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，我經(jīng)常言傳身教，用心來教，用多年來前期工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)傳授他們，在他們工作中遇到困難時及時幫助，使他們盡快成長，當(dāng)他們?nèi)〉贸煽儠r，進(jìn)行鼓勵，并引導(dǎo)他們大膽?yīng)毩⒌娜ネ瓿伞?/p>
5、監(jiān)督與工作放權(quán)同時進(jìn)行。
前期工作是個與多部門、多科室辦手續(xù)的工作，所以任憑一個人再加上兩支手也不能全顧到，所以當(dāng)自己部門員工達(dá)到獨(dú)立辦理水平時，堅(jiān)決放權(quán)給他們，放權(quán)不等同于放任，因?yàn)榍捌诘拿宽?xiàng)手續(xù)都至關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，所以雖放權(quán)了，但還要監(jiān)督檢查，看資料準(zhǔn)備全不全，看完成情況，看工作進(jìn)度完成的手續(xù)是否有遺漏等，做到工作有條不紊、全面發(fā)展。
6、培養(yǎng)部門員工的責(zé)任感。
前期手續(xù)涉及到項(xiàng)目整個開發(fā)過程，樹立部門人員責(zé)任感，有助于項(xiàng)目手續(xù)萬無一失，避免給公司造成不必要的損失，實(shí)行誰辦的手續(xù)誰負(fù)責(zé)，有不足之處勇于承擔(dān)責(zé)任，尋辦法、尋途徑解決改正，而不是推卸。從另一方面講也有助于個人成長進(jìn)步。
（四）從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策掌握上。
政府相關(guān)審批部門建設(shè)項(xiàng)目審批上，有時會有變化，這就需要我們前期工作人員在熟練掌握各項(xiàng)辦事手續(xù)、章程規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要及時掌握新政策、新規(guī)定，避免公司項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上規(guī)劃上有重大失誤、損失，也為公司在項(xiàng)目制定上、規(guī)劃上提供依據(jù)，符合公司總體戰(zhàn)略發(fā)展要求，所以，我不僅在加強(qiáng)自己部門業(yè)務(wù)不斷學(xué)習(xí)的同時，及時洞察政府新政策新導(dǎo)向，為公司項(xiàng)目規(guī)劃提出新問題、新建議、新要求。
（五）在公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，在公司外部樹立良好形象。
前期部算是公司對外聯(lián)絡(luò)的主要聯(lián)系部門，不僅公司部門內(nèi)部之間需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，使工作更加順暢；與外界聯(lián)系也是一樣十分重要，我們不僅代表自己也代表著公司的形象。因此，在日常內(nèi)部工作中嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)作。工作中與技術(shù)部、行政辦、財(cái)務(wù)部、工程部等均建立了良好的工作關(guān)系和工作氛圍；同時也節(jié)制了那些工作不務(wù)實(shí)、光說不做、亂說是非等不良習(xí)氣的存在。在對外聯(lián)系上，首先提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也就是練好“內(nèi)功”，在外辦事時才能表現(xiàn)出高素質(zhì)、高水平，同時也為公司增強(qiáng)了榮譽(yù)。
（六）時時趕在先，事事?lián)屧谇?，力爭提前拿到審批結(jié)果。
前期工作，顧名思義，“前”有未來，展望的意思，“期”有約定時日的意思，所以前期工作的界定應(yīng)該是：帶有前瞻、展望的，在規(guī)定的時日內(nèi)完成工作。與我們工作相關(guān)的政府職能部門均在政務(wù)大廳建立了行政審批窗口，承諾具體批件辦結(jié)日期。規(guī)定的辦結(jié)日期是彈性的，有可操作性的。在我具體辦理過程中，由于多年來建立的誠信基礎(chǔ)，在有些資料不全的情況下也予辦理，再及時補(bǔ)上，資料全的情況下及時辦理，為下一個辦件過程爭取盡可能多的時間。
當(dāng)然“人無完人，金無足赤”，在這一年的工作中也有不足之處。首先，項(xiàng)目的認(rèn)識深度不足，還需加強(qiáng)項(xiàng)目定位理解；其次，全局協(xié)調(diào)能力不足；第三，內(nèi)外協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2011年就要到了，為了“怡馨園”建設(shè)成為最好小區(qū)的現(xiàn)實(shí)，作為前期部部門負(fù)責(zé)人，我也深感身上的重任，也有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)勇于承擔(dān)責(zé)任，保駕護(hù)航。
一、2011年工作內(nèi)容：
1、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期開工建設(shè)的所有手續(xù)。
2、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期商品房銷售的所有手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)好一期建設(shè)過程中的行政檢查，協(xié)助工程部完成一期竣工所需的前期手續(xù)。
4、完成一期項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，并辦理后續(xù)前期手續(xù)。
5、做好二期開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、部門建設(shè)：
使內(nèi)業(yè)、外業(yè)、資料等各項(xiàng)管理更加制度化，更加規(guī)范化。
三、提高部門業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”。
四、加強(qiáng)內(nèi)部、外部團(tuán)結(jié)，做到內(nèi)外都有良好的工作氛圍。
最后，在新的一年的工作中，我將發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢，拼搏進(jìn)取，迎接新的挑戰(zhàn)克服不足之處，不斷學(xué)習(xí)勇于進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)公司的既定目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！
匯報(bào)人:。
ppp工作匯報(bào)法篇三
公司辦公室：
為了提升中心基礎(chǔ)管理水平，增強(qiáng)員工素質(zhì)，提高中心人員工作效率，2016年度我中心全面開展辦公區(qū)6s管理工作，具體總結(jié)如下：
公地點(diǎn)搬遷，我中心從5月份開始實(shí)行人員去向有公示，請假程序，每周張貼人員去向表，每天人員動向由去向表體現(xiàn)，統(tǒng)一管理，集體監(jiān)督。五是設(shè)備管理：由相關(guān)科室制定設(shè)備管理制度，集中管理，有序擺放，張貼設(shè)備標(biāo)簽，出入庫有登記臺賬。
對于本次長期活動，我中心嚴(yán)格按照“工作現(xiàn)場整潔化，物品擺放有序，定置定格合理，標(biāo)識一目了然”的主旨思路推進(jìn)，并設(shè)立活動推進(jìn)小組，由綜合辦組織檢查落實(shí)，每月定期檢查，每周不定期抽查。
ppp工作匯報(bào)法篇四
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對于同一個術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：
（1）外包類。
ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。
（2）特許經(jīng)營。
項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
（3）私有化類。
以下幾個因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：
（1）政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
（2）健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。
（3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。
在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡圖。
第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時應(yīng)綜合評估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識；經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評估當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購買能力。
第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導(dǎo)致的社會資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。
【一、研究背景】。
金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。
【二、案例選取及分析】。
（一）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。
（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識。
附件1。
ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度。
一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫，及時跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國家發(fā)展改革委。
填表單位：填報(bào)日期：
單位:億元。
備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫。
ppp工作匯報(bào)法篇五
1、市場分析：宏觀市場、區(qū)域市場。
2、市場預(yù)測：供給預(yù)測、需求預(yù)測、價(jià)格預(yù)測。
3、收入、成本飛羽預(yù)測：銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費(fèi)、一、項(xiàng)目。
1、項(xiàng)目周邊環(huán)境（如：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、收入水平、消費(fèi)購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑）。
2、項(xiàng)目價(jià)值研究（如：項(xiàng)目swot分析、項(xiàng)目核心價(jià)值分析、項(xiàng)目潛在客群分析和特征）。
3、項(xiàng)目產(chǎn)品研究（如：戶型分析優(yōu)劣勢、戶型朝向、戶型面積等）。
二、市場（本區(qū)域內(nèi)外）。
1、貴港市房地產(chǎn)市場調(diào)查報(bào)告。
2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對點(diǎn)分析。
3、貴港新增樓盤報(bào)告分析。
4、貴港典型項(xiàng)目研究（如：廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場等）。
5、港南區(qū)購房能力、習(xí)慣與要求等。
三、廣告（活動、媒體、廣告等公司）。
1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等（如：dm報(bào)、貴港日報(bào)、貴港電視臺、短信、高炮等）。
一、市場分析。
1、城市總體房地產(chǎn)市場近期發(fā)展軌跡分析。
2、城市房地產(chǎn)市場供求和結(jié)構(gòu)分析。
3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。
4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。
5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。
6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。
7、城市房地產(chǎn)服務(wù)主體特征。
8、城市房地產(chǎn)消費(fèi)主體特征。
9、貴港經(jīng)典樓盤點(diǎn)對點(diǎn)分析。
10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對點(diǎn)分析。
二、市場推廣。
1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等（如：dm報(bào)、貴港日報(bào)、貴港電視臺、短信、高炮等）。
3、推廣節(jié)點(diǎn)。
ppp工作匯報(bào)法篇六
今年以來，在縣委縣政府及縣雙擁辦的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)公司認(rèn)真貫徹上級雙擁工作會議和文件精神，結(jié)合公司工作實(shí)際，積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，取得了較好成績。現(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：
(一)籌劃先行，工作機(jī)構(gòu)健全，措施具體可行
年初以來，公司黨委堅(jiān)持把雙擁工作作為工作的重點(diǎn)來抓。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記及公司各部室負(fù)責(zé)人組成的雙擁工作小組，由公司黨群部承擔(dān)具體事務(wù)性工作，指定專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把雙擁工作擺上議事日程，與公司日常工作同部署、同計(jì)劃、同實(shí)施、同考核，在制定公司的工作要點(diǎn)時，把雙擁工作納入年度工作目標(biāo)，分解到各部室、各子公司，并與年終考核掛鉤。根據(jù)縣雙擁工作要點(diǎn)，制定了雙擁工作實(shí)施方案，明確工作責(zé)任和制度措施，努力做到“三個確?！?，即無論業(yè)務(wù)工作再忙，也要確保雙擁工作時間;無論辦公經(jīng)費(fèi)再緊張，也要確保雙擁活動經(jīng)費(fèi);無論領(lǐng)導(dǎo)工作再繁忙，也要確保親自過問和參加雙擁活動，努力使雙擁工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)積極引導(dǎo)，針對性教育落實(shí)，輿論宣傳持續(xù)深入
一方面，著力從學(xué)習(xí)、參觀、體驗(yàn)等三個方面入手，對干部職工進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育。充分利用政治理論學(xué)習(xí)、開展雙擁活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的機(jī)會，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、《黨章》、人民防空法等知識;組織干部職工觀看以革命題材為主題的電影，適時開展觀后感和心得交流活動;利用召開干部職工大會、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用簡訊、宣傳欄等，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡。
(三)注重實(shí)效，政策落實(shí)到位，服務(wù)保障有力
八一期間公司領(lǐng)導(dǎo)親自走訪、慰問公司系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和軍轉(zhuǎn)干部，組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會，了解情況，聽取意見與建議，努力為轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人營造一個良好的工作環(huán)境。在八一建軍節(jié)期間，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了武警崇明中隊(duì)和消防中隊(duì)，并為他們送上了慰問金，增強(qiáng)了警民間的關(guān)系。
雙擁工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面寬的具體工作，一年來，雖然我們做了大量的工作和努力，取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方和不足之處。一是公司本身經(jīng)營工作任務(wù)繁重，不同程度影響到雙擁工作的開展;二是與地方部隊(duì)的接觸和交流還不夠深入，對部隊(duì)的支持和貢獻(xiàn)仍然不夠。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙擁工作有序推進(jìn)
各部室、各子公司要高度重視雙擁工作，把雙擁工作納入年度工作同計(jì)劃、同安排、同實(shí)施，深入研究新形勢下雙擁工作新特點(diǎn)、新要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，認(rèn)真解決軍民普遍關(guān)注的實(shí)際問題，全面深入地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)加強(qiáng)雙擁和國防教育宣傳，營造濃厚的氛圍
利用召開干部職工大會、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡;適時組織過軍事日活動，增強(qiáng)感性認(rèn)識。
(三)創(chuàng)新載體，積極開展擁軍活動
積極組織和參與軍警民共建活動，力所能及的為駐軍部隊(duì)辦實(shí)事辦好事。主動協(xié)調(diào)，爭取多走訪慰問駐崇武警部隊(duì)，促進(jìn)軍地間的互動。重點(diǎn)幫扶困難優(yōu)撫對象。
(四)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策
積極配合完成退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置任務(wù)，適時召開軍轉(zhuǎn)干部座談會，走訪慰問本公司轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，主動解決退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的實(shí)際困難，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)，大膽使用和提拔軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人，努力為軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人營造良好的工作環(huán)境。
ppp工作匯報(bào)法篇七
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。隨著國家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。我縣當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和問題,其根源都在于項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)化的管理。金秀今天仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面，項(xiàng)目管理水平的低下是一個關(guān)鍵的原因：一是項(xiàng)目沒選擇好。當(dāng)然這和金秀教育水平低，科技不發(fā)達(dá)，地理的區(qū)位優(yōu)勢缺乏相應(yīng)的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等情況有關(guān)系，也還有其他一些方面的歷史原因，是一系列的綜合因素導(dǎo)致我區(qū)可選擇的項(xiàng)目范圍窄。二是項(xiàng)目前期工作不深入，投資成本高，投資效益差，無法通過增量改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然這個問題全區(qū)也都普遍存在，但金秀尤其突出。
完成項(xiàng)目建設(shè)。
（二）做好項(xiàng)目前期工作是確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟(jì)角度，還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來看待一些前期工作環(huán)節(jié)。
1.為什么要規(guī)劃選址？建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，以及確定本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等等都需要在選址階段予以明確。
2.為什么要土地預(yù)審？從供地政策方面，配合發(fā)改部門把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要。三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。
3.為什么要環(huán)境影響評價(jià)？環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。河池市龍江河重金屬鎘污染問題就是一個典型事件。
4.為什么要水土保持？我國水土流失量大面廣，危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，加劇旱情發(fā)展，威脅國家糧食安全；加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅，并進(jìn)一步影響到公共安全；削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，成為我國生態(tài)安全的重要制約因素；降低涵養(yǎng)水源能力，加重土壤面源污染，對我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
5.為什么要辦理征占用林地審批？森林對人類意味著生命，制造。
氧氣，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴(yán)重，森林消失，沙漠化，吸納二氧化碳的能力減弱，全球變暖等。
6.為什么要投資許可？目的是通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復(fù)建設(shè)等。對政府投資項(xiàng)目，主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。
二、審批類項(xiàng)目前期工作主要程序、條件和要求。
1.主要前期程序。
（1）編規(guī)劃——發(fā)改委（局）；（2）編項(xiàng)目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位；（3）評估——有資格的咨詢單位；（4）立項(xiàng)——發(fā)改委（局）；（5）編可研——有資格的咨詢單位；（6）規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批等辦理——業(yè)主；（7）評估——有資格的咨詢單位；（8）批可研——市級以上發(fā)改委；（9）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)；（10）融資——業(yè)主及發(fā)改委（局）；（11）初步設(shè)計(jì)——有資格的設(shè)計(jì)單位；（12）初設(shè)審查——有資格的咨詢單位；（13）審圖——審圖公司；（14）開工報(bào)告審批和辦理施工許可證——建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門。
2.審批條件。
（1）項(xiàng)目建議書審批：包括項(xiàng)目建議書（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書）；評估意見（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具）；有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。
案批復(fù)；壓礦情況的函；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)；地震安全性評價(jià)；文物古跡調(diào)查報(bào)告；接入系統(tǒng)審查意見；地方政府移民安臵規(guī)劃意見；資金籌措方案及出資協(xié)議書。
（3）初步設(shè)計(jì)審批：包括由相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)文件；由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。
3.審批程序。
項(xiàng)目單位編制立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)并上報(bào)自治區(qū)或市發(fā)展改革委；自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估；工程咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)送評估結(jié)果；自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。
項(xiàng)目審批文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在審批文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)在審批文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目審批文件自動失效。
三、
當(dāng)前影響前期工作推進(jìn)的主要因素。
項(xiàng)目前期工作推進(jìn)與審批部門、項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
（一）行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項(xiàng)目前期工作時間拖長。項(xiàng)目建設(shè)涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面，國家制定出臺一系列嚴(yán)格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項(xiàng)目建設(shè)行為，既是對建國以來項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思和。
總結(jié)。
也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要總體上是科學(xué)合理的將長期存在。較多的行政許可事項(xiàng)和嚴(yán)格的行政許可規(guī)定必然帶來審批條件嚴(yán)格和審批程序復(fù)雜客觀上需要較長的工作時間。
（三）項(xiàng)目業(yè)主對待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。項(xiàng)目前期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多，如果業(yè)主單位不重視、不主動、不抓緊開展前期工作，就會影響項(xiàng)目的開工時間，甚至錯過建設(shè)黃金時間。一般來說，我們縣大多數(shù)部門平時的項(xiàng)目是較少的，一年一兩個項(xiàng)目，甚至幾年才申報(bào)1個項(xiàng)目，所以對項(xiàng)目前期工作需要開展什么工作，組織什么材料，基本上不熟悉的，那么一般情況下，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動聯(lián)系溝通，咨詢、追蹤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展如何，碰到了什么困難問題，需要這些部門如何幫助等等，但是我們縣經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，上面市發(fā)改部門來通知要準(zhǔn)備評估可研或評審初步設(shè)計(jì)材料了，業(yè)主單位非但不著急，而且提供的材料就這漏那漏了，反倒是發(fā)改、住建等部門著急追業(yè)主單位要材料，出現(xiàn)這種本末倒臵的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如：經(jīng)貿(mào)局技改項(xiàng)目、水利局的城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、旅游局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項(xiàng)目、教育局的幼兒園項(xiàng)目設(shè)計(jì)等等，都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
（四）前期工作經(jīng)費(fèi)不足。一是金秀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可支配財(cái)力不多，前期工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，難以滿足所有政府投資項(xiàng)目需要；二是企業(yè)對前期工作認(rèn)識不足，主動投入少。
（一）高度重視規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的作用。規(guī)劃的目的就是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，全面平衡各種建設(shè)要素，研究提出項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)時序等，分步驟逐步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目超前期的一項(xiàng)工作，不能憑想象，要綜合考慮各種政策和建設(shè)要素的可能性。
建議書和可研，但業(yè)主本身應(yīng)對此階段工作進(jìn)行深入研究，以滿足項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段需要。
（三）項(xiàng)目選址要符合城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。對用地量較大的項(xiàng)目，要分期建設(shè)，提出分期用地計(jì)劃。
（四）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。
（六）加快辦理各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)必須履行的手續(xù)，項(xiàng)目業(yè)主要積極準(zhǔn)備好相關(guān)的材料，該委托中介機(jī)構(gòu)編制的盡快委托，盡快履行報(bào)批手續(xù)。要盡可能做到同時啟動項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)評、用地預(yù)審、水土保持、占用林地等各審批事項(xiàng)材料編寫和準(zhǔn)備工作。
（七）提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時間長，程序復(fù)雜，已成為項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。提前做好用地報(bào)批材料的組織，以及開展征地拆遷工作等現(xiàn)場工作很重要。在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的情況下，要靈活運(yùn)用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地等政策，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)政策，分輕重緩急保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
（八）嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”。質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，確保工程質(zhì)量。要全面落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
（九）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。特別對使用國家資金的項(xiàng)目，要按國家的有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ茫坏门灿?。
（十）執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。密切聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，完成上級交辦的報(bào)表工作。
ppp工作匯報(bào)法篇八
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時一個月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村23個組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)分析報(bào)告如下：
鎮(zhèn)安縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要勞動力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠颍杖朐鲩L非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，大體可劃分為三個階段：
第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動”的思路，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元;對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。
第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實(shí)行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅(jiān)持動態(tài)管理和分類施保，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應(yīng)如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機(jī)制不健全。村民會議召開難，制度設(shè)計(jì)的村民會議評議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個村情況來看，有7個村農(nóng)村低保對象由村三委會(村支部、村委會、村監(jiān)委會)會議評定;有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個人收入。對困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難。縣級低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報(bào)環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報(bào)對象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保;個別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報(bào)中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會成員不得擔(dān)任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴(yán)格按照“一評三審三榜”的程序運(yùn)行(一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開)，力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”。
3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
ppp工作匯報(bào)法篇九
今年以來，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會同有關(guān)部門，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目250個，總投資2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點(diǎn)。43個國家示范項(xiàng)目已落地38個，落地?cái)?shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
一、主要工作開展情況。
（一）深謀劃，多渠道開展項(xiàng)目推介。主動會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項(xiàng)目專場推介會，向百家全國民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項(xiàng)目通過財(cái)政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對照示范項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實(shí)時發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來，已累計(jì)公開向社會發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。
（二）嚴(yán)入庫，實(shí)行項(xiàng)目庫動態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫評審操作辦法，凡申請進(jìn)入管理庫的項(xiàng)目，省級都要組織專家，嚴(yán)格對照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對176個項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長期無進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時清除出庫，今年以來，我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目26個，總投資277.5億元。
（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人?？偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。
（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財(cái)政ppp以獎代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級ppp獎補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請財(cái)政部專家，對市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、下一步工作計(jì)劃。
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國示范項(xiàng)目，爭取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會資本誠信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
ppp工作匯報(bào)法篇十
摘要：布吉文體中心bto項(xiàng)目是深圳市首個采用bto模式操作的文體類項(xiàng)目，它從前期的識別、準(zhǔn)備、采購到建設(shè)前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項(xiàng)工作都經(jīng)過了慎重、充分和細(xì)致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項(xiàng)目的實(shí)際落地。作為推動項(xiàng)目的工作人員，筆者回顧整個項(xiàng)目的實(shí)施過程，并對該過程中值得借鑒和學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行研究，總結(jié)該項(xiàng)目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)ppp項(xiàng)目實(shí)施提供參考及借鑒。
關(guān)鍵詞：pppbto文體中心。
一、ppp模式概述。
《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”。財(cái)政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個ppp合作示范項(xiàng)目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國的應(yīng)用，加快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
ppp模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營、社會評價(jià)”的良性互動格局。
二、項(xiàng)目簡介。
布吉文體中心項(xiàng)目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標(biāo)志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務(wù)布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進(jìn)文化體育中心，并在中遠(yuǎn)期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。
三、
項(xiàng)目實(shí)施背景及流程。
為緩解政府財(cái)政壓力，并充分引導(dǎo)社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮高效的資源配置作用，項(xiàng)目采取ppp的模式，引入社會社會資本負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等工作。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中建立了一整套ppp項(xiàng)目的實(shí)施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。
四、項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
（一）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，并就重大問題及階段性成果進(jìn)行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，文體旅游局（實(shí)施機(jī)構(gòu)）、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。
（二）實(shí)施模式創(chuàng)新。
經(jīng)過多輪的研究討論，項(xiàng)目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設(shè)-移交-運(yùn)營）的ppp模式，即在堅(jiān)持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設(shè)、運(yùn)營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項(xiàng)目權(quán)益全部無償交還政府。
（三）市場調(diào)查――功能單元設(shè)置。
為積極踐行專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“關(guān)注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項(xiàng)目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)同ppp咨詢公司設(shè)計(jì)問卷、街道辦具體實(shí)施執(zhí)行，在項(xiàng)目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進(jìn)行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項(xiàng)目功能單元規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。
（四）市場測試及推介。
為確保該項(xiàng)目的邊界條件設(shè)置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了市場推介工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實(shí)操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項(xiàng)目實(shí)施方案中，在公共服務(wù)不受減損的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目核心邊界條件進(jìn)行優(yōu)化。
（五）規(guī)范項(xiàng)目業(yè)態(tài)清單。
項(xiàng)目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運(yùn)營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)態(tài)負(fù)面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項(xiàng)目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實(shí)施一批具有創(chuàng)新的文體項(xiàng)目，該項(xiàng)目未來將設(shè)立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓(xùn)制作中心及藝術(shù)銀行等先進(jìn)項(xiàng)目，以提升龍崗文體高地的影響力。
（六）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡。
通過挖掘項(xiàng)目自身資源從而平衡文體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維財(cái)務(wù)費(fèi)用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項(xiàng)目提供的公共服務(wù)的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實(shí)現(xiàn)前述財(cái)務(wù)目標(biāo)更是難上加難。項(xiàng)目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運(yùn)營資源，用于設(shè)置準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性單元，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，該項(xiàng)目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項(xiàng)目的全部建設(shè)投資以及運(yùn)營階段的政府補(bǔ)貼。
（七）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營階段，分別選定各自負(fù)責(zé)單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項(xiàng)目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運(yùn)營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補(bǔ)貼維持運(yùn)營，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。
五、結(jié)束語。
ppp項(xiàng)目的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務(wù)絕非易事。為確保項(xiàng)目實(shí)施工作順利推擠并落地，組建專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項(xiàng)目在實(shí)施過程中，在遵循財(cái)政部ppp指引文件的基礎(chǔ)上，充分吸納成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍具有重要意義。
ppp工作匯報(bào)法篇十一
2014年是中國全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年，一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對經(jīng)濟(jì)增長起“托底”作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。另一方面，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央全面啟動深化財(cái)稅體制改革，根據(jù)國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的規(guī)定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務(wù)危機(jī)等問題，還能夠有效調(diào)動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機(jī)遇。
政策熱潮下，ppp項(xiàng)目在全國多行業(yè)多領(lǐng)域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布第一批ppp示范項(xiàng)目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個ppp項(xiàng)目，總投資1.97萬億元。根據(jù)ppp項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1043個項(xiàng)目中，安徽以127個項(xiàng)目居首，江蘇以107個項(xiàng)目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項(xiàng)目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據(jù)廣發(fā)證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，各地ppp項(xiàng)目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計(jì)總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項(xiàng)目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項(xiàng)目總投資額達(dá)2814億元，江蘇和天津項(xiàng)目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時，為了加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性，多省級設(shè)立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達(dá)1000億元。另外，安徽省首家ppp專項(xiàng)基金項(xiàng)目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達(dá)100億，云南和四川也設(shè)立了ppp項(xiàng)目投資基金。財(cái)政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設(shè)立ppp融資支持基金，提高各類金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項(xiàng)目建設(shè)資金來源的問題，推動項(xiàng)目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預(yù)期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進(jìn)步和一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體優(yōu)勢表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險(xiǎn)分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場變化使其更加積極,行政資源和補(bǔ)償機(jī)制會更加向項(xiàng)目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務(wù)，并大大提高現(xiàn)金流。
自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計(jì)投資額已達(dá)數(shù)百億元，未來園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預(yù)計(jì)年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎(chǔ)計(jì)算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個萬億的市場。
2015年，東方園林作為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)翹楚進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進(jìn)入生態(tài)環(huán)保的四個子領(lǐng)域。首先是水生態(tài)領(lǐng)域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復(fù)，城市濕地修復(fù)和城市森林建設(shè)，這個領(lǐng)域預(yù)計(jì)投入10萬億。第二個領(lǐng)域是土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)，這個領(lǐng)域也預(yù)計(jì)頭午10萬億。此外，東方園林還進(jìn)入水務(wù)、固廢處理兩個子領(lǐng)域，累計(jì)也會在7萬億以上。為使ppp項(xiàng)目陸續(xù)在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨(dú)一無二的技術(shù)平臺。設(shè)立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計(jì)研究集團(tuán)，目前有近2000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。與國家級的研究機(jī)構(gòu)建立了院士工作站，同時還和六所大學(xué)建立合資設(shè)計(jì)院。另外，東方園林建立了強(qiáng)大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進(jìn)行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機(jī)構(gòu)如國開行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產(chǎn)業(yè)基金。同時，正在參控各種金融機(jī)構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務(wù)運(yùn)營平臺。與70個城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)的重大ppp項(xiàng)目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實(shí)業(yè)有限公司完成《徐礦集團(tuán)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作項(xiàng)目總投資規(guī)模約40億元。
中標(biāo)梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段,合計(jì)中標(biāo)金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)ppp合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項(xiàng)目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、園林綠化景觀項(xiàng)目、土地復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、綜合交通工程項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項(xiàng)目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目等，項(xiàng)目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運(yùn)作。
ppp模式的核心是引入市場機(jī)制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會評價(jià)”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。
ppp項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項(xiàng)目公司、融資、建設(shè)、運(yùn)行管理等過程。項(xiàng)目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費(fèi)，二是政府支付服務(wù)費(fèi)用，三是前兩種方式的結(jié)合。
根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項(xiàng)目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)均屬于項(xiàng)目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的大型市政公用服務(wù)專業(yè)性企業(yè)，通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營，逐步開拓區(qū)域市場，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行項(xiàng)目打包，突破區(qū)域限制，擴(kuò)大市場規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運(yùn)作模式選擇的影響因素有很多，比如回報(bào)機(jī)制、收益方式、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項(xiàng)目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項(xiàng)目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營期和物有所值vfm指標(biāo)。當(dāng)ppp項(xiàng)目具有獨(dú)立性較小、競爭性較弱和投資規(guī)模較大的特征時，政府限制項(xiàng)目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營期，vfm指標(biāo)較小，此情況下選擇bot基本模式。當(dāng)ppp項(xiàng)目獨(dú)立性較大、競爭性較強(qiáng)、投資規(guī)模較小時，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司，特許經(jīng)營期變長，vfm指標(biāo)較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運(yùn)行操作。一是，做好項(xiàng)目前期論證。開展ppp項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)厥姓梅矫娓黝悓ｍ?xiàng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標(biāo)準(zhǔn)簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務(wù)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;違約責(zé)任;爭議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項(xiàng)目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機(jī)制。二是建立合理的利益共享機(jī)制。三是建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制。五是建立正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制。
5、試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理和修復(fù)、新農(nóng)村等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大市場提供指導(dǎo)。
6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進(jìn)行評價(jià)，對合作企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評價(jià)體系。
ppp工作匯報(bào)法篇十二
瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因?yàn)椋哼@類模式不僅可以減輕東道國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項(xiàng)目整個運(yùn)營期。
01海外項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)。
政治風(fēng)險(xiǎn)：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。它是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測和防范的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險(xiǎn)：
有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項(xiàng)目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項(xiàng)目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗(yàn)、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)并衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
融資風(fēng)險(xiǎn)：
相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項(xiàng)目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外，項(xiàng)目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導(dǎo)致投資成本急劇增加，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)。
市場風(fēng)險(xiǎn)：
包括市場消納風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)等。
稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)：
由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險(xiǎn)：
海外投資項(xiàng)目在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營過程中均存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
人才風(fēng)險(xiǎn)：
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗(yàn)、法律經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、宗教習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。
02應(yīng)對措施。
應(yīng)對措施一：投保海外投資保險(xiǎn)。
以中國信保海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵投資者進(jìn)行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)恼咝员ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中國信保對企業(yè)項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和定價(jià)，制定和實(shí)施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
在項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先參考中國出口信用保險(xiǎn)公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，可為海外投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。
在項(xiàng)目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進(jìn)行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項(xiàng)報(bào)告，并在投資前進(jìn)行充分的實(shí)地考察。
尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)報(bào)告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進(jìn)入運(yùn)營期后能否保證預(yù)期的投資回報(bào)。
此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進(jìn)行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項(xiàng)目的工期、投資回報(bào)等造成一系列不可小視的影響。
在項(xiàng)目評估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評價(jià)體系和模板，計(jì)算出投資回收期、投資回報(bào)率等一系列指標(biāo)，報(bào)投委會審批。
在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先，在預(yù)計(jì)投資回報(bào)達(dá)標(biāo)的情況下，可在項(xiàng)目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項(xiàng)目公司獲得東道國對其的政策支持。
以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項(xiàng)目公司里占有一定比例的股份，對電費(fèi)的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項(xiàng)目公司受益。
其次，可以讓渡項(xiàng)目公司部分股權(quán)給財(cái)務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財(cái)務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。
第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報(bào)。
應(yīng)對措施四：爭取兩國政府的政策支持。
首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護(hù)協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護(hù)的投資財(cái)產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動是否給予公平待遇，以及對外投資財(cái)產(chǎn)的征收、國有化措施及補(bǔ)償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。
其次，對于低附加值的勞動力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)，對于東道國給與項(xiàng)目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對東道國進(jìn)行適當(dāng)捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項(xiàng)目公司的支持。
第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點(diǎn)國家投資，對于中國進(jìn)口依賴性大的資源類進(jìn)行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費(fèi)費(fèi)率、國家補(bǔ)貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對措施五：加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計(jì)劃和方案的正確實(shí)施，在東道國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目公司自身發(fā)生變化時，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時的補(bǔ)救措施，避免投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。
企業(yè)要加強(qiáng)對項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實(shí)施和運(yùn)營期的款項(xiàng)回收，這些都是確保投資回報(bào)的重要因素。
應(yīng)對措施六：加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)報(bào)告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因?yàn)橛械闹薪槌鲇谧陨砝娴慕嵌瓤紤]，提供的報(bào)告有可能偏頗;而且大部分中介的報(bào)告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報(bào)告做出錯誤決策，中介機(jī)構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。
總之，海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項(xiàng)目對策：應(yīng)對國際bot/ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)六個措施。
ppp工作匯報(bào)法篇十三
開展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成潛在市場投資人眼中的投資機(jī)會，在正確的時間向正確的市場投資方提供正確項(xiàng)目的正確信息，以促使政府與市場投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵是找到正確的市場投資方，市場投資方應(yīng)該是一個優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)營商，或建設(shè)商與運(yùn)營商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設(shè)方。
中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級配水工程ppp項(xiàng)目的總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問職責(zé)，具體服務(wù)內(nèi)容包括：
1.開展盡職調(diào)查，全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。3.制定ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。
4.確定ppp項(xiàng)目社會資本采購方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財(cái)務(wù)測算。
5.組織實(shí)施社會資本采購程序，編制全套采購文件（含投資競爭須知，以及ppp項(xiàng)目協(xié)議）。
6.協(xié)助招標(biāo)人與社會資本合作方就ppp項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成相應(yīng)的ppp項(xiàng)目協(xié)議簽署8.應(yīng)招標(biāo)人要求，就本項(xiàng)目所涉的其它商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類。
1ppp模式依據(jù)融資特點(diǎn)主要分以下類型：
融資性質(zhì)。
從廣義的層面講，公私合作（ppp）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：
（1）建造、運(yùn)營、移交（bot）。
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（2）民間主動融資（pfi）。
pfi是對bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。
（3）建造、擁有、運(yùn)營、移交（boot）。
私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。
（4）建造、移交（bt）。
民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
（5）建設(shè)、移交、運(yùn)營（bto）。
民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。
（6）重構(gòu)、運(yùn)營、移交（rot）。
民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。
（7）設(shè)計(jì)建造（db）。
在私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價(jià)格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。
（8）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營（db-fo）。
私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（9）建造、擁有、運(yùn)營（boo）。
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
（10）購買、建造及營運(yùn)（bbo）。
一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交（blot）。
（11）只投資。
私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部。
3門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)。
（1）作業(yè)外包。
（2）運(yùn)營與維護(hù)合同（o&m）。
私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
（3）移交、運(yùn)營、移交（tot）。
政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營，通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
合資合作。
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營。在一些特定的合同中，私營部門也為項(xiàng)目提供資金。
設(shè)計(jì)合作框架時，應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配給風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的一方，以最大限度地降低成本，提高績效。
政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個主要動機(jī)是：
1.吸引民間資本投資（通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求）；
2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；
3.通過職能、激勵和責(zé)任的再分配推動相關(guān)行業(yè)的改革。
1.2.1調(diào)動私人資本。
為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財(cái)力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計(jì)合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進(jìn)入ppp項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。
在設(shè)計(jì)ppp流程和選擇ppp形式時，充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關(guān)者的觀點(diǎn)等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬能的。
?法律、監(jiān)管和政策框架；?機(jī)構(gòu)和能力；
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
行業(yè)診斷有助于政府評估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖，確定改革所需的工具和活動。很多情況下，并不是每個領(lǐng)域都像財(cái)務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效，這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、政策和事務(wù)專家的團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成。行業(yè)診斷對于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，因此，預(yù)留足夠的診斷時間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時間，主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢服務(wù)采購流程。
行業(yè)診斷中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商，并確定一個政府部門領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實(shí)施ppp，6以及在ppp實(shí)施前須采取何種行動來創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對以下幾個方面至關(guān)重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢和劣勢，以及最有可能提高效率的領(lǐng)域；(ii)定期評估和報(bào)告改革進(jìn)度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計(jì)劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項(xiàng)活動，圖2描述了行業(yè)診斷的各個環(huán)節(jié)。
3.3法律、監(jiān)管和政策框架。
?環(huán)境和健康方面的規(guī)定；?相關(guān)勞動法律法規(guī)；
?對于外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制，以及將利潤匯回本國的限制，例如《外商投資法》。
需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以推動純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識到項(xiàng)目的不可預(yù)測性和高風(fēng)險(xiǎn)性。專題1提供了一個中國的案例。
也就是說，潛在投資者相信法律和合同會得到尊重，必要時可以通過法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。
營部門更好地預(yù)測項(xiàng)目的贏利能力，并決定是否值得參與競標(biāo)?；驹瓌t是所需服。
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu)，以管理項(xiàng)目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問題以了解改革的制度需求，這些問題可能包括：
?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機(jī)關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。?相關(guān)各級政府部門是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
?相關(guān)各級政府部門是否會根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。?每個機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。?每個機(jī)構(gòu)是否都明確其職能，以及應(yīng)采取哪些措施來完成任務(wù)。
?是否存在一個有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)或推動改革進(jìn)程。
機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大。同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔(dān)更多責(zé)任來明確各級政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機(jī)構(gòu)分析時，切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實(shí)際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開聲明；與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動者。指定的主導(dǎo)者可以是個人或機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé)，關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項(xiàng)獲得合理的關(guān)注，引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽(yù)和實(shí)力也反映了政府對ppp項(xiàng)目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有：?服務(wù)合同；?管理合同；
11?包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同；?建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓（bot）和類似安排；?特許權(quán)；?合資企業(yè)。
4.1服務(wù)合同。
根據(jù)服務(wù)合同，政府（公共部門）雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個或多個特定的任務(wù)，時間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿足公共部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競爭性招標(biāo)程序來簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標(biāo)通常是有效的。
根據(jù)服務(wù)合同，政府向私營合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時能夠降低運(yùn)營成本，其利潤將增加。融資方案會涉及一個成本加費(fèi)用公式，在此公式中，勞動力等成本固定，私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費(fèi)者互動。政府為擴(kuò)大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢。
12管理能力的提升提供了載體。
服務(wù)合同往往期限較短，允許部門內(nèi)重復(fù)競爭。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo)，準(zhǔn)入門檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本，同時低門檻鼓勵更多私營公司參與競爭。
4.2管理合同。
管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)（即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運(yùn)營。雖然公共部門仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營合作伙伴提供運(yùn)營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4特許權(quán)。
特許權(quán)允許私營部門運(yùn)營商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，包括系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù)，征收費(fèi)用，管理，建設(shè)和修復(fù)。重要的是，運(yùn)營商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營部門運(yùn)營商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負(fù)責(zé)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，公共部門的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。
專題6：韓國首條機(jī)場鐵路。
14中央火車站。
此項(xiàng)目連接仁川機(jī)場、首爾和最近開通的ktx高速鐵路（從首爾中央車站開往釜山），受到韓國國家和地方政府的大力支持，是韓國首個鐵路特許權(quán)項(xiàng)目。仁川國際機(jī)場鐵路公司（iiarco）自完工開始擁有該項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)（hdec）（持股27％）、浦項(xiàng)工程建設(shè)（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項(xiàng)目管理支持，韓國顧問公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶H鐵路學(xué)報(bào)》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費(fèi)用。特許權(quán)合同通常會確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級或擴(kuò)大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運(yùn)營商有足夠時間收回投資，并獲得適當(dāng)回報(bào)。必要情況下公共部門可能會負(fù)責(zé)部分資本投資，如以投資“補(bǔ)貼”的形式（彌補(bǔ)資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素：?可用ppp選項(xiàng)（如第四章中所述）?行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)（已在診斷中識別）?法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識別）。
?制度因素（已在診斷中識別）。
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和融資要求及約束（已在診斷中識別）?市場利益（如下所述，包括當(dāng)?shù)嘏c國際市場）以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項(xiàng)目優(yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升，以及客戶滿意度。政府及其顧問應(yīng)開展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商（經(jīng)營者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢和劣勢。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路及廢水處理廠的建設(shè)，而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。
6.4.1項(xiàng)目融資。
險(xiǎn)）與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個根本性因素。
17很少，這也是設(shè)計(jì)ppp的最初動機(jī)之一。
經(jīng)營者通常會建立一個項(xiàng)目公司來實(shí)施合同，這種公司通常被稱為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個公司的聯(lián)合體，也可以是單個的大型公司。公司所有者通常不會為提供項(xiàng)目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。
項(xiàng)目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設(shè)計(jì)ppp之時在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與費(fèi)率（更短的投資回收期，融資時間相對也會較短）、可信的承購安排（可以減少市場/收入風(fēng)險(xiǎn)，提高現(xiàn)金流的可預(yù)測性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會影響對未來現(xiàn)金流的預(yù)期。
總體來說，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，不管是從銀行還是債券市場融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務(wù)期限較長，以便與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會面臨更大約束；（iii）很難進(jìn)行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項(xiàng)目資產(chǎn)外無抵押/擔(dān)保（“無追索權(quán)融資”）。
18（從保險(xiǎn)公司或開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得）。
為確定項(xiàng)目可承受的債務(wù)融資額，貸款方根據(jù)項(xiàng)目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評估。評估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率，以及項(xiàng)目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償債，項(xiàng)目融資需要一個非常深入和嚴(yán)密的評估流程。貸款方會開展盡職調(diào)查，以確保項(xiàng)目預(yù)設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)是合理內(nèi)。
競標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計(jì)劃，意識到這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。競標(biāo)者可能已有眾多意向融資者，但最終計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分配方式在合同基本確定時才能落實(shí)。在最后階段，貸款方可能會提出他們對項(xiàng)目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實(shí)融資計(jì)劃而不得不撤出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評估潛在競標(biāo)者的財(cái)務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個有效的手段是征收押標(biāo)金或押金，如果中標(biāo)方撤出，必須放棄押標(biāo)金或押金。
6.4.2資費(fèi)設(shè)計(jì)。
資費(fèi)設(shè)計(jì)需要平衡一些目標(biāo)：（i）規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本；（ii）客戶的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)要求（投資利潤率）；（v）補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項(xiàng)目模型的重復(fù)優(yōu)化來確定（見圖11）。
多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。
外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
項(xiàng)目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的公司，也可能是項(xiàng)目投資人自身。
22項(xiàng)目融資：貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資，對于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項(xiàng)目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38首先要算清財(cái)務(wù)賬。財(cái)務(wù)賬是ppp項(xiàng)目的核心問題，主要是關(guān)于價(jià)格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定，實(shí)質(zhì)上就是投資人的回報(bào)問題。投資回報(bào)既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓?bào)太低，吸引不了投資人；回報(bào)太高，對政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力，財(cái)政最終也無力承擔(dān)，扯皮就在所難免。算清財(cái)務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對項(xiàng)目有關(guān)投資、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，還需要對項(xiàng)目以往的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查，對歷史運(yùn)行成本費(fèi)用情況進(jìn)行掌握。通過編制財(cái)務(wù)模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測算出不同收益率水平對應(yīng)的價(jià)格，并將測算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較，評估回報(bào)水平的高低，為設(shè)定項(xiàng)目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項(xiàng)目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項(xiàng)目根本就沒有協(xié)議，這是導(dǎo)致后來長期扯皮的重要根源。一個好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的，其重點(diǎn)主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制、界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù)，就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運(yùn)營要求等約定清楚，政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號線ppp項(xiàng)目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實(shí)際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流，政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償；如果實(shí)際客流超過了預(yù)測的客流，ppp公司要把利潤和政府進(jìn)行分享。界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮，包括對各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。
ppp模式的運(yùn)作是一件非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織。僅憑一知半解，憑著感覺來實(shí)施，很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施是一個可行的方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。我國第一個軌道交通特許經(jīng)營項(xiàng)目——北京地鐵四號線ppp項(xiàng)目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)。在該項(xiàng)目長達(dá)2年的前期工作中，始終有一個包括咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問和財(cái)務(wù)顧問等在內(nèi)的顧問團(tuán)隊(duì)在提供專業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識的不斷提高，越來越多的人會意識到前期工作的重要性，專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作匯報(bào)法篇十四
深交所17日發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知，通知指出，鼓勵支持ppp項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實(shí)履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營，保障投資者利益，維護(hù)市場穩(wěn)定。
深交所成立ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，對于符合條件的優(yōu)質(zhì)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，提升受理、評審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率，實(shí)行“即報(bào)即審、專人專崗負(fù)責(zé)”。對于申報(bào)項(xiàng)目，受理后5個交易日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個交易日內(nèi)召開掛牌工作小組會議。
根據(jù)統(tǒng)一安排，深交所逐步建立與證監(jiān)會、發(fā)改委、基金業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會和其他交易場所的溝通銜接機(jī)制，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場化融資，為ppp項(xiàng)目聯(lián)通資本市場提供配合與支持。
同日，上交所發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知。
ppp工作匯報(bào)法篇十五
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日，中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性，如果這個項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控，那就是一個好項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。
第二，如果說項(xiàng)目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。
第三，政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼，以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。
增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對應(yīng)，增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實(shí)際上，ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個層面，一個是項(xiàng)目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機(jī)構(gòu)，也會有意愿接手這種項(xiàng)目，愿意提供融資服務(wù)。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。
而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項(xiàng)目，比如說供水、污水處理、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要，這是一個基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營能力和運(yùn)營效果，也就是運(yùn)營商或者運(yùn)營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運(yùn)營和維護(hù)相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃，在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3)，可以編制中期財(cái)政規(guī)劃，把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中，并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核評價(jià)，督促社會資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。
建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。
吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。
他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(商會)以及民間平臺類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對接平臺(如項(xiàng)目推介會)，構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。
回歸ppp的初心，堅(jiān)持四大理念和四大原則。
他強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項(xiàng)目的可融資性會大大提高。
ppp工作匯報(bào)法篇十六
PPP是公共私人合作模式的簡稱，是近年來國家大力推廣的一種投資運(yùn)營模式。作為一名PPP項(xiàng)目的工作人員，我在這里分享一下我的工作心得和體會，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)和幫助。
二、PPP工作范圍。
我的工作職責(zé)主要涉及PPP項(xiàng)目的前期調(diào)研、可行性研究和實(shí)施方案設(shè)計(jì)。具體工作包括市場調(diào)研、政策研究、項(xiàng)目申報(bào)、合作伙伴招募、投融資設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都對項(xiàng)目的成功實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。
三、PPP項(xiàng)目優(yōu)勢。
與傳統(tǒng)的政府單一財(cái)政承擔(dān)建設(shè)的方式相比，PPP模式的優(yōu)勢在于可以利用私人資本和管理經(jīng)驗(yàn)，以及參與方的市場競爭力和創(chuàng)新精神來提高整個項(xiàng)目的效益和質(zhì)量。同時，PPP項(xiàng)目雙方利益一致的特點(diǎn)也可以促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營和有效管理。
四、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
雖然PPP模式有很多優(yōu)勢，但是也存在著許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因?yàn)楣不A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要長期持續(xù)運(yùn)營，難以預(yù)見整個周期的經(jīng)濟(jì)、政策和社會環(huán)境，所以必須要有充分的預(yù)判和準(zhǔn)備。此外，PPP項(xiàng)目的合作伙伴選擇、投資方盈利風(fēng)險(xiǎn)、合同變更等方面也需要周密的考慮。
五、準(zhǔn)備PPP項(xiàng)目。
PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作需要對市場需求和政策環(huán)境進(jìn)行廣泛的調(diào)研和分析，同時還需要識別和建立與合適的合作伙伴關(guān)系，準(zhǔn)確評估投資收益和風(fēng)險(xiǎn)等。建議在實(shí)施過程中要注重安排人員、強(qiáng)化溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，控制成本，以保證項(xiàng)目的成功實(shí)施。
六、結(jié)尾。
總的來說，PPP模式是一種有前途而且具有很多優(yōu)勢的運(yùn)營模式。在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中，我們需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善，以提高PPP項(xiàng)目的價(jià)值和質(zhì)量。我會繼續(xù)認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，為社會的發(fā)展和進(jìn)步繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。
ppp工作匯報(bào)法篇十七
3、負(fù)責(zé)協(xié)助完成合同支付的申請、跟蹤和各單位商務(wù)手續(xù)協(xié)調(diào)等;。
4、項(xiàng)目關(guān)鍵圖紙成果、合同文件、內(nèi)外工作聯(lián)系函等整理歸檔;。
5、負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)計(jì)師完成設(shè)計(jì)資料、樣板等存放和登記、保存工作;。
6、協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成相關(guān)下達(dá)部門相關(guān)行政事務(wù)工作;。
7、負(fù)責(zé)部門日?；A(chǔ)事務(wù)性工作，上級安排的工作。
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