總結(jié)是對自己經(jīng)驗的提煉，讓我們從中獲取更多的智慧和教訓?？偨Y(jié)可以借鑒他人的經(jīng)驗和教訓，但要根據(jù)自身情況進行具體的分析和總結(jié)。以下是一些相關(guān)資料，供大家參考和學習。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇一
紀檢監(jiān)察制度改革是當前中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，以大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為導向，通過一系列措施和政策對行政監(jiān)察機關(guān)進行改革和完善，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標。作為一名普通公民，我也有些深刻的體會和心得，下面我就這個話題進行一些探討和分享。
第二段：紀檢監(jiān)察制度改革的背景與意義
在改革開放40多年的歷程中，我國的發(fā)展帶來了巨大的改變和成就，也產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾。其中，腐敗問題成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。此時，紀檢監(jiān)察制度的重要性就得到了充分的認識和肯定，改革也迎來了一個歷史性機遇。中央的政策措施得到貫徹執(zhí)行，制度創(chuàng)新得到落實，內(nèi)外部監(jiān)督得到強化，對干部做出風險提示和監(jiān)管的體系逐漸形成。這對整個黨和國家的發(fā)展都是非常重要的，也對推進全面從嚴治黨產(chǎn)生了深遠的影響。
第三段：紀檢監(jiān)察制度改革的亮點和特點
自2018年十九大之后，紀檢監(jiān)察制度改革得到了快速的推進和深入的實施。一方面，國家授權(quán)紀檢監(jiān)察機關(guān)有更大權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)察職能；另一方面，制度創(chuàng)新促使紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的各種“灰色地帶”被徹底清除，監(jiān)督和管理的范圍也得到進一步擴展。同時，借鑒國際經(jīng)驗和先進技術(shù)，把科技手段和監(jiān)督手段有機結(jié)合，極大地提高了紀檢監(jiān)察工作的效率和準確性。這也是此次改革的一個大亮點。
第四段：紀檢監(jiān)察制度改革對我國的意義
我們知道，權(quán)力是一把雙刃劍，及時有效的紀檢監(jiān)察成為避免失控的關(guān)鍵所在。無論是以加強制度建設(shè)和法治的方式來對抗腐敗，還是以打通辦案空間和完善信訪渠道的方式來維護社會公正，都需要推進紀檢監(jiān)察制度改革。此次改革也讓公共權(quán)力得到更好的規(guī)范和壓制，保障了國家的穩(wěn)定和發(fā)展。這種改革在世界范圍內(nèi)也屬于獨創(chuàng)性，為中國獨特的制度優(yōu)勢下的發(fā)展提供了一個更積極的道路。
第五段：總結(jié)
在歷史的長河中，每個時代都會有危機和變革，而治理能力和制度建設(shè)則是人類社會長久穩(wěn)定和繁榮的基石。我們期待，隨著紀檢監(jiān)察制度改革的推進，中國的治理體系和治理能力會更趨成熟、規(guī)范和完善，讓公民享受更好的社會秩序，也為推動全球治理體系改革提供了新的思路和經(jīng)驗。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇二
黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀委監(jiān)察局先行先試，在深入開展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時，思明區(qū)紀委監(jiān)察局通過實地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察組織在機構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報告擬對當前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)和職能設(shè)置存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀委監(jiān)察局（含兩個下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導7名，內(nèi)設(shè)7個科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問題。
1.機構(gòu)設(shè)置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務(wù)、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進紀律檢查體制改革。但區(qū)這一層級的紀檢監(jiān)察組織還未動作，導致目前存在與上級內(nèi)設(shè)機構(gòu)不相對應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置不盡合理。過去，為了加大過程監(jiān)督，強化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀委監(jiān)察局參與了117個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔了較多職能部門應(yīng)該承擔的工作職責以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來，我區(qū)對117項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整情況的通報，按照突出主業(yè)、上下對應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀檢監(jiān)察機關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要接受服從同級黨委政府的領(lǐng)導，還要接受和服從上一級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導，紀檢機關(guān)作為同級黨委政府的監(jiān)督機構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級黨委政府領(lǐng)導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動及經(jīng)費開支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機制應(yīng)具備的相對獨立性和實際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監(jiān)察機關(guān)缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監(jiān)察機關(guān)在國家政治生活中不及人大機關(guān)和政協(xié)機關(guān)，地位相對較低，與被監(jiān)督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區(qū)紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。
4.紀檢監(jiān)察干部隊伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機構(gòu)三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區(qū)黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監(jiān)察工作涉及的法律、財經(jīng)、審計方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統(tǒng)培訓”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動。
5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應(yīng)該承擔的監(jiān)管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關(guān)“牽頭”，導致紀檢機關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機關(guān)的“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力運行具有很強的封閉性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋；在權(quán)力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風廉政建設(shè)責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標設(shè)置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監(jiān)察機關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡高效。要通過綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風廉政建設(shè)兩個責任落實和反腐倡廉建設(shè)的難點、熱點問題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項工作和紀檢監(jiān)察干部隊伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責。要理順黨委與紀委的關(guān)系，把紀委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實上級關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，切實履行好紀委的監(jiān)督責任。
1.加快推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風室整合成立黨風政風監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時，增設(shè)紀檢監(jiān)察二室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量。通過體制機構(gòu)的改革，將進一步提促紀委監(jiān)察機關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)具有執(zhí)紀辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)達65%以上;直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對區(qū)紀委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)嚴格把控。
2.提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過小，不能對被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，提升紀委書記與監(jiān)察局長的職級地位與在領(lǐng)導班子中的話語權(quán)，并授予紀檢監(jiān)察機關(guān)與其所承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監(jiān)察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管理為主”的管理模式，增強紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的獨立性和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實施某種程度的垂直領(lǐng)導，實行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費保障等由原派出紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機構(gòu)條件下，結(jié)合實際對紀檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機制，充分利用和發(fā)揮好紀檢派出機構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)要帶頭實行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續(xù)推行跟班學習制度，促進紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態(tài)化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀監(jiān)督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問題。
4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區(qū)《關(guān)于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施細則》及《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權(quán)責，深刻理解“兩個責任”的關(guān)系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運行到哪里，黨風廉政建設(shè)的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內(nèi)容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日常考核。要嚴格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀過錯責任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問責之虞；三是要創(chuàng)新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設(shè)責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴格責任追究。加強法規(guī)制度建設(shè)，強化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。堅持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責統(tǒng)一、積極推進的原則，加強派駐機構(gòu)工作。對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一名稱。對符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)；對符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢組。根據(jù)部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現(xiàn)向區(qū)級黨政機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)。同時，要強化派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機構(gòu)負責人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強化對派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責的監(jiān)督，加強對派駐機構(gòu)工作的保障，派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇三
中國的經(jīng)濟改革發(fā)端于1978年，經(jīng)過40多年的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)取得了巨大的成就。而我作為一個生活在這個時代的年輕人，也從中深刻地領(lǐng)悟到了經(jīng)濟體制改革所帶來的變革和發(fā)展。在這里，我將分享我對于經(jīng)濟體制改革的心得體會。
第二段：改革創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力
在改革開放初期，中國經(jīng)濟步入了市場化、國際化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，通過創(chuàng)新和改革，打破部門壟斷、辦好“三資”企業(yè)、引進外資，促進了經(jīng)濟的持續(xù)增長。在現(xiàn)在的時代，隨著科技的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的興起，中國經(jīng)濟正在向數(shù)字化、智能化的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，這都需要創(chuàng)新和改革的支持。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改革，我們的經(jīng)濟才能獲得新的繁榮。
第三段：市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的選擇
改革在改變市場與政府的關(guān)系，倡導市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在實踐中，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的優(yōu)缺點比較中，選擇了市場經(jīng)濟，這是因為在計劃經(jīng)濟中，經(jīng)濟決策過于中央化，缺乏自由、靈活性和多元化的競爭，使得資源配置效率底下。從此變成了市場經(jīng)濟，資源的加速釋放和發(fā)展放進去出一個循環(huán)在其中轉(zhuǎn)化，又準確市場動態(tài)來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向，不只提高了資源配置的效率，并且形成了一個活力四射的市場環(huán)境。
第四段：制度改革的重要性
“制度”的重要性在經(jīng)濟改革中體現(xiàn)得淋漓盡致。改革必須伴隨著制度的調(diào)整和完善，必須有法不依、紀不正、權(quán)不恣的制度保障，這才是成功、平衡和可持續(xù)的改革的必要基礎(chǔ)。近年來，中國在制度和法規(guī)方面進行了很多的創(chuàng)新和優(yōu)化，尤其是在反腐中落實了很多制度，這都是中國經(jīng)濟發(fā)展謀求更好的制度支持的一個表現(xiàn)。
第五段：結(jié)尾
最后，中國的經(jīng)濟改革讓國家和社會成為了大有可為的巨大發(fā)展空間和巨大潛力；讓人民成為更加繁榮自由的生活可以起來。我們要不斷學習改革開放的精神，以當下的經(jīng)濟體制改革為基礎(chǔ)，繼續(xù)邁進，用更好的方法、更好的思路構(gòu)建的中國經(jīng)濟體系，迎接更加美好的明天。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇四
隨著中國社會的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察制度的改革也開始逐漸深入，成為時代發(fā)展的重要的一部分。作為一名紀委干部，我深受紀檢監(jiān)察制度改革的影響，幾年來我不斷學習，不斷思考，對紀檢監(jiān)察制度的改革有了更加深刻的認識和感悟，現(xiàn)在我將自己的心得體會分享給大家。
段一：制度創(chuàng)新的必要性
在制度改革的初期階段，我對于紀檢監(jiān)察制度改革是否確實刻不容緩產(chǎn)生了一些疑問，但在參加相關(guān)學習培訓后，我意識到制度創(chuàng)新是必要的。一方面，在新時代背景下，紀檢監(jiān)察制度需要借鑒國際先進、遵循制度演進規(guī)律以及適應(yīng)國際化的趨勢、標準及要求而進行改革;另一方面，紀檢監(jiān)察制度改革需要在人民群眾日益增長敏感性的情況下，進一步提高制度的公正性、有效性以及適合性。因此，制度創(chuàng)新的必要性毋庸置疑，并且制度創(chuàng)新對中國整體市場都具有重要的意義。
段二：制度創(chuàng)新的重要性
制度的完善是一個持續(xù)性的過程，只有不斷更新、不斷完善紀檢監(jiān)察制度，才能在更大程度上提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。制度創(chuàng)新可以帶來更為嚴密的監(jiān)管，使紀檢監(jiān)察工作的有效性和公正性得到進一步提升。此外，制度創(chuàng)新可以提升人們對紀檢監(jiān)察制度的認可度和信任度，并進一步推動權(quán)力審查的深入，從而推進國家治理能力的提升。因此，制度創(chuàng)新對于中國現(xiàn)代化的進程是至關(guān)重要的。
段三：制度創(chuàng)新的難點
紀檢監(jiān)察制度的改革到目前為止仍然存在著一些不可避免的難點。首先，制度創(chuàng)新是一個需要建立在良好政治基礎(chǔ)之上的過程，而政治因素的干擾依然存在。其次，制度變革面對的法律難題是不可避免的，目前各地區(qū)對制度變革的具體操作方法還在摸索中，還存在許多問題沒有完全解決。最后，制度創(chuàng)新對紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的要求，他們需要具備更高的責任心、政治敏銳度和執(zhí)行力。
段四：制度創(chuàng)新的期望
雖然面對著種種難點，但我在紀檢監(jiān)察工作中依然對制度創(chuàng)新充滿期望。首先，改革之后紀檢機關(guān)的工作重點更加準確，更加有針對性，能夠更快、更高效地解決問題。其次，紀檢監(jiān)察干部在制度創(chuàng)新的過程中，需要具備更多意識形態(tài)方面的素質(zhì)，比如說厘清一些制度概念、了解權(quán)力的性質(zhì)和規(guī)律，以及緊跟政治要求的變化等等。最后，制度創(chuàng)新促進了紀檢監(jiān)察工作的公正性和透明度，進一步深化了人民群眾對一些政策和制度的了解，讓群眾對國家的治理有更加深入的理解。
段五：總結(jié)
經(jīng)過多次實踐和學習，我對紀檢監(jiān)察制度的改革認識不斷加深，也切身感受到紀檢機關(guān)在制度創(chuàng)新中發(fā)揮的作用更加重要。改革始終是關(guān)于未來的，我們紀檢干部應(yīng)該始終謹記時代趨勢，以問題為導向，不斷擴大開放，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新、發(fā)展和進步。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇五
隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟體制改革也開始不斷深入推進。在我國改革開放近四十年的時間里，無數(shù)人的汗水和努力，都為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。自己從事的行業(yè)一直是在經(jīng)濟體制改革的前沿，深刻地理解了改革的重要性與必要性。在改革的道路上，改革一定能夠一步步走向成功，讓我們一起來分享我對經(jīng)濟體制改革的心得體會。
第二段：經(jīng)濟體制改革的背景
經(jīng)濟體制改革是指建立有效的市場經(jīng)濟體制，激發(fā)市場活力，改革無效的舊經(jīng)濟體制，改變原有的計劃經(jīng)濟體制。早期的改革包括將國企改制成股份制，引進外資，建立全球的商品市場，建立金融市場等措施。但是隨著經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，國內(nèi)面臨的問題和壓力也越來越大，必須進一步深入進行體制改革。這是中國在現(xiàn)代化建設(shè)的大背景之下邁向真正意義上的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)從“舊”到“新”的轉(zhuǎn)變。
第三段：經(jīng)濟體制改革的成果
經(jīng)過40年的改革開放，我國的經(jīng)濟正處于一個高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟已經(jīng)由原來的計劃經(jīng)濟、封閉底下的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c全球市場競爭的最大經(jīng)濟體，各個領(lǐng)域的市場化已經(jīng)蓬勃發(fā)展。改革成果初步顯現(xiàn)，體現(xiàn)在五方面：
一、經(jīng)濟增長加速，經(jīng)濟總量和人均收入增長水平進入世界前列。
二、我國政策環(huán)境和投資環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了越來越多海外企業(yè)前來投資。
三、完善了市場體系和中央國家機關(guān)的體制，建立了統(tǒng)一開放、競爭紅利的市場環(huán)境，推動了市場從“迷霧”向“透明”的轉(zhuǎn)變。
四、人民收入有所提高，資源和財富分配方式的不合理趨勢得到有效遏制。
五、社會管理體制和運行機制高度依賴信息網(wǎng)絡(luò)、時空網(wǎng)絡(luò)、腦力網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)秀資源的協(xié)同裂變，信息技術(shù)的運用瞬息萬變，創(chuàng)新模式得到充分體現(xiàn)和增長。
第四段：經(jīng)濟體制改革的挑戰(zhàn)
空前的發(fā)展與巨大成就也帶來了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟周期波動加大、各種行業(yè)競爭加劇、自然和社會環(huán)境矛盾激化、國際貿(mào)易摩擦加深等等，都是新的挑戰(zhàn)和問題。 而在經(jīng)濟體制改革中，除了政府宏觀調(diào)控、市場準入門檻、政策環(huán)境等諸多方面還需進一步的完善之外，產(chǎn)權(quán)確權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、法制和文化等方面，都是需要逐步深入改革的。在這個過程中，要尊重市場、尊重人才、尊重人性，將他們的能動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，為全國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的血液。
第五段：我的總結(jié)與展望
隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，我們要繼續(xù)創(chuàng)新和開放的戰(zhàn)略，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造面向未來的人才優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和對外開放的大突破，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，付諸行動，在共建開放型經(jīng)濟上贏得更多生動創(chuàng)造和高效發(fā)展。作為廣大民眾，我們也要積極參與經(jīng)濟體制改革，為中國的未來作貢獻！
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇六
“紀檢監(jiān)察制度改革心得體會”
作為一名普通公民，我始終關(guān)注著紀檢監(jiān)察工作的進展。今年以來，紀檢監(jiān)察制度改革不斷推進，其意義深遠，影響廣泛。以下是我的個人心得體會。
第一段：局限和缺陷顯露
在過去的工作中，紀檢監(jiān)察制度存在一定的局限和缺陷。一方面，制度執(zhí)行缺乏力度，導致某些違規(guī)行為得以“閑極無聊”。另一方面，舊有制度難以滿足新時代黨風廉政建設(shè)的要求。例如，先前紀檢監(jiān)察制度中，對不同領(lǐng)域的監(jiān)管強度不盡相同，政商關(guān)系的“灰色地帶”難以規(guī)避，不利于黨風廉政建設(shè)的長遠健康發(fā)展。與此同時，社會各界對拐賣、貪污、腐敗重視程度不斷提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓權(quán)力的公正監(jiān)督成為了大眾的期待。
第二段：制度創(chuàng)新與重構(gòu)
在這樣的外部和內(nèi)部壓力下，紀檢監(jiān)察制度必須進行探索和重構(gòu)。這一次改革，以發(fā)揮紀委監(jiān)委、國家監(jiān)察體制的監(jiān)察職能為核心，針對“有權(quán)必有責”的問題，進行制度創(chuàng)新和重構(gòu)，形成了國家監(jiān)察體制，進一步完善了紀委監(jiān)委的職能布局和職責配置。國家監(jiān)察體制采用全民監(jiān)察的思想，擴大到了全國范圍，實現(xiàn)了紀委對中管干部的監(jiān)察職能，增強了反腐敗力度，并設(shè)計嚴格的監(jiān)察流程來保證監(jiān)察工作的前后一致性。此外，改革工作還加強了第三方機構(gòu)，促進了各級別人員間的互相監(jiān)督。
第三段：糾正局限、堅決懲治腐敗
隨著基層紀檢機構(gòu)和紀檢監(jiān)察部門的互相配合，許多案件被曝光，已經(jīng)糾正了大量的局限。在治理反腐敗問題上，國家監(jiān)察體制的相應(yīng)改革迫使紀檢監(jiān)察機關(guān)配合組織力量，重點打擊既得利益，切實加強了反腐力度。
第四段：加強職能與工作監(jiān)督
監(jiān)察機構(gòu)的改革，不僅改變了機構(gòu)內(nèi)的職能布局，也促進了其監(jiān)察工作的正常運轉(zhuǎn)。該制度改革在反腐轉(zhuǎn)作和形勢課的控制等方面，簡化了當前的問題，更加突出了職責和工作要求。同時，監(jiān)察工作現(xiàn)場存在的多元化、快速的行動也進一步加強了規(guī)范化的工作作風，提高了監(jiān)察工作的整體水平。
第五段：紀委監(jiān)委力度、全民監(jiān)督共同建設(shè)
隨著改革的不斷推進，國家監(jiān)察體制的建設(shè)和完善，需要大家的共同努力。紀檢監(jiān)察制度改革的基本特點就是要適應(yīng)全民的監(jiān)督要求，這對于全民的紀檢監(jiān)察工作提出了很大的挑戰(zhàn)。因此，紀委監(jiān)委要求加大力度，進一步加強職能和工作監(jiān)督，使全民監(jiān)督監(jiān)察能夠與制度的有效監(jiān)管功能相互配合，實現(xiàn)全民監(jiān)督與紀檢監(jiān)察的共同建設(shè)。
結(jié)語：
在中國特色社會主義新時期，紀檢監(jiān)察制度改革是非常重要的。它的意義在于加強了制度建設(shè)，擴大了紀檢監(jiān)察工作覆蓋面，促進了政治生態(tài)的純潔化，同時也是宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)紀的重要支撐體系，對今后政治生態(tài)的機制建設(shè)具有十分重要的意義。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇七
改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)過多年的努力，中國的經(jīng)濟已經(jīng)成為了全球最為活躍和快速發(fā)展的經(jīng)濟體之一。作為一名從業(yè)者，在實踐中切身感受到了經(jīng)濟體制改革對中國的重要性，體會到了改革帶來的巨大變革。在我的實踐中，不斷總結(jié)學習，結(jié)合實踐，從中得到了很多實用的經(jīng)驗和體會，這些都是在以后實踐中的參考和指導，下面將就經(jīng)濟體制改革的心得體會做一些總結(jié)。
第二段：改革的必要性
經(jīng)過不斷的改革，我們的市場逐漸地日漸完善，越來越健康，國民經(jīng)濟的總體水平也逐漸提升。改革首先讓我們感覺到的是市場得到了更加健康的發(fā)展，形成了比之前更加平等、公平的機會，在這種機會下，創(chuàng)業(yè)者能夠盡情發(fā)揮自己的才華，這樣對于社會的發(fā)展和進步是非常有利的。同時，改革也讓企業(yè)在經(jīng)營中有更大的自主權(quán)，降低了企業(yè)運作的成本。企業(yè)在經(jīng)營中的自主權(quán)得到了顯著提升，這讓企業(yè)在面對市場時更有可操作性和彈性，也不會過度被政策束縛。
第三段：改革的難度
經(jīng)濟體制改革不是一蹴而就的，并且，在改革過程中困難和阻礙也不容低估。在面對市場的變遷時，很多企業(yè)無法抓住機遇，同時也無法避開危機，在面對這種情況的時候，企業(yè)感受到了改革中的艱難，并且需要總結(jié)教訓經(jīng)驗，以此來適應(yīng)市場的變化。同時，政府在改革進程中也面臨著巨大的壓力，因為他們需要承擔所有可能導致失業(yè)、經(jīng)濟困難、社會動蕩等風險的責任。盡管改革中會遇到各種各樣的阻力，但我們應(yīng)該心懷理想，堅定前進，必須要不斷學習，總結(jié)經(jīng)驗，不斷嘗試，以更為適應(yīng)市場的變化，以此來獲取更多的發(fā)展機會。
第四段：改革的追求
經(jīng)濟體制改革的典型成果之一是市場經(jīng)濟的逐漸建立，這也是我們追求的最大目標。在這個過程中，我們需要協(xié)調(diào)和諧，以已有的資源和優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷提升我們的硬件和軟件條件，逐步達到國際先進水平。因為我們期望著從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)效率、市場價格、發(fā)展空間等多方面實現(xiàn)與先進國家的接軌，在建設(shè)市場經(jīng)濟的過程中，政府有很大的作用，在促進市場的發(fā)展與該銀體制改革中，政府要以理智為依從，在市場中發(fā)揮引領(lǐng)者和促進者的作用。
第五段：總結(jié)和啟示
經(jīng)濟體制改革是長期而且復雜而艱難的過程，在實踐中，我們會遇到各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。但是，我們必須面對這些挑戰(zhàn)，因為正是這些挑戰(zhàn)反映了我們正在實施的經(jīng)濟體制的變革和調(diào)整，并且在這個過程中不斷總結(jié)和改進，以此提高我們的管理和生產(chǎn)效率，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，我們在實踐中應(yīng)該樹立正確的目標和觀念，在這個過程中不斷調(diào)整和進步，積極的應(yīng)對內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，并在不斷的嘗試和認真反思中不斷進步。最后，我相信，在不斷的努力下，我們能夠為實現(xiàn)更加繁榮昌盛的中國經(jīng)濟貢獻自己的力量。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇八
一、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面：20-年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)29.0545萬人，參合率98.49%。制訂了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施方案，下半年將全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。已明確鄉(xiāng)級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)，配備了專職工作人員，由縣經(jīng)辦機構(gòu)直接管理。
二、建立國家基本藥物制度方面：按照省市統(tǒng)一部署和要求，我縣出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員人事管理具體辦法和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)實施方案。
根據(jù)市醫(yī)改精神，制定完善了藥品集中招標采購及統(tǒng)一配送辦法，并按照藥品集中采購配送工作流程和制訂的時間表，積極開展工作。目前，已完成基層醫(yī)療機構(gòu)庫存藥品清理和基本藥物配送企業(yè)招標工作，全縣所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部按規(guī)定配備和使用國家基本藥物和省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開始實行了基本藥物和增補藥品零差率銷售，庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價，并將零差率銷售前后的藥品價格張榜公布。
全面推進人事制度改革，5月15日前，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編定崗，并通過招考和民主推薦方式，公開選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。落實安置了分流人員，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、績效考核工作正在實施。
三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作：目前我縣總投資xxx萬元的衛(wèi)生院門診樓項目已完工，不久將投入使用?？h衛(wèi)生局、縣保健站、疾控中心、監(jiān)督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年經(jīng)過省市考核驗收，全部達到標準化、規(guī)范化要求。
四、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬人份；建檔率25%，發(fā)放健康教育資料19萬份，健康教育服務(wù)人次4.8萬人；3歲以下兒童建冊管理11236人；孕產(chǎn)婦建冊管理2413人；老年人保健管理8822人；預防接種率98%；傳染率疫情。
報告。
率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規(guī)范化。
邢臺縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經(jīng)，市督導組給予我縣公共衛(wèi)生服務(wù)工作高度評價，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺市試點縣。今年，我縣將在規(guī)范管理上下功夫，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省市先進。
五、推進公立醫(yī)院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制、有激勵有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制和多元化辦醫(yī)的競爭機制，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運行效率。
存在問題。
農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)低、待遇低、服務(wù)能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺相應(yīng)的人才引進、人員培訓、工資補助等政策，提高農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)，增強基層醫(yī)療單位的吸引力。
下步工作措施：
一、加強組織領(lǐng)導。局成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，并設(shè)立專門醫(yī)改辦公室，具體負責醫(yī)改工作。建立了醫(yī)改目標責任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實。實行局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，全面負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。
二、充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。廣大醫(yī)務(wù)人員是一支具有奉獻精神、值得社會尊敬和信賴的隊伍。醫(yī)改當中，具體措施的實施，我們問計于醫(yī)務(wù)人員，使改革更加符合實際，同時創(chuàng)造更好的職業(yè)環(huán)境，維護醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，使醫(yī)務(wù)人員更受尊重，進一步調(diào)動他們參與改革的積極性和主動性。
三、加大工作指導。及時了解上級醫(yī)改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。結(jié)合本地實際，努力創(chuàng)新體制機制和工作方式，實行典型引路，發(fā)揮好示范帶頭作用。
四、加大宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，有計劃、有重點地開展醫(yī)改宣傳工作，大力宣傳醫(yī)改的重要意義和方針政策，宣傳醫(yī)改的成效和人民群眾得到實惠，合理引導社會預期，使社會各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇九
《問題》是美國詩人拉爾夫·沃爾多·愛默生于1939年11月創(chuàng)作的詩歌。在該詩中，愛默生表達了他對當時教會形式主義的不滿，揭示了教會的種種弊端。同時，他提出了通過大自然、通過心靈直覺感受神靈存在的神性原則，并倡導一種內(nèi)在化的宗教或稱作靈魂的宗教。以下是小編為大家收集的紀檢監(jiān)察體制改革存在的問題范文(精選9篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀委監(jiān)察局先行先試，在深入開展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時，思明區(qū)紀委監(jiān)察局通過實地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察組織在機構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報告擬對當前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)和職能設(shè)置存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀委監(jiān)察局（含兩個下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導7名，內(nèi)設(shè)7個科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問題。
1.機構(gòu)設(shè)置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務(wù)、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進紀律檢查體制改革。但區(qū)這一層級的紀檢監(jiān)察組織還未動作，導致目前存在與上級內(nèi)設(shè)機構(gòu)不相對應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置不盡合理。過去，為了加大過程監(jiān)督，強化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀委監(jiān)察局參與了117個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔了較多職能部門應(yīng)該承擔的工作職責以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來，我區(qū)對117項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整情況的通報，按照突出主業(yè)、上下對應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀檢監(jiān)察機關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要接受服從同級黨委政府的領(lǐng)導，還要接受和服從上一級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導，紀檢機關(guān)作為同級黨委政府的監(jiān)督機構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級黨委政府領(lǐng)導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動及經(jīng)費開支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機制應(yīng)具備的相對獨立性和實際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監(jiān)察機關(guān)缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監(jiān)察機關(guān)在國家政治生活中不及人大機關(guān)和政協(xié)機關(guān)，地位相對較低，與被監(jiān)督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區(qū)紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。
4.紀檢監(jiān)察干部隊伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！保蠖嘤牲h政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機構(gòu)三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區(qū)黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監(jiān)察工作涉及的法律、財經(jīng)、審計方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統(tǒng)培訓”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動。
5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應(yīng)該承擔的監(jiān)管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關(guān)“牽頭”，導致紀檢機關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機關(guān)的“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力運行具有很強的封閉性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋；在權(quán)力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風廉政建設(shè)責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標設(shè)置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監(jiān)察機關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡高效。要通過綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風廉政建設(shè)兩個責任落實和反腐倡廉建設(shè)的難點、熱點問題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項工作和紀檢監(jiān)察干部隊伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責。要理順黨委與紀委的關(guān)系，把紀委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實上級關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，切實履行好紀委的監(jiān)督責任。
1.加快推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風室整合成立黨風政風監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時，增設(shè)紀檢監(jiān)察二室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量。通過體制機構(gòu)的改革，將進一步提促紀委監(jiān)察機關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)具有執(zhí)紀辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)達65%以上;直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對區(qū)紀委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)嚴格把控。
2.提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過小，不能對被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，提升紀委書記與監(jiān)察局長的職級地位與在領(lǐng)導班子中的話語權(quán)，并授予紀檢監(jiān)察機關(guān)與其所承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監(jiān)察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管理為主”的管理模式，增強紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的獨立性和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實施某種程度的垂直領(lǐng)導，實行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費保障等由原派出紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機構(gòu)條件下，結(jié)合實際對紀檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機制，充分利用和發(fā)揮好紀檢派出機構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)要帶頭實行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續(xù)推行跟班學習制度，促進紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態(tài)化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀監(jiān)督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問題。
4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區(qū)《關(guān)于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施細則》及《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權(quán)責，深刻理解“兩個責任”的關(guān)系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運行到哪里，黨風廉政建設(shè)的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內(nèi)容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日常考核。要嚴格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀過錯責任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問責之虞；三是要創(chuàng)新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設(shè)責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴格責任追究。加強法規(guī)制度建設(shè)，強化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。堅持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責統(tǒng)一、積極推進的原則，加強派駐機構(gòu)工作。對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一名稱。對符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)；對符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢組。根據(jù)部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現(xiàn)向區(qū)級黨政機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)。同時，要強化派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機構(gòu)負責人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強化對派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責的監(jiān)督，加強對派駐機構(gòu)工作的保障，派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。
思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務(wù)意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握，對“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認識和深入理解。
領(lǐng)導體制方面，一是在現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。
工作機制方面，科學的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現(xiàn)預期的效果。
職能發(fā)揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。
隊伍建設(shè)方面，一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強。
一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。
二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。
三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。
四是業(yè)務(wù)培訓不夠全面，自身素質(zhì)不高。
五是管理體制不夠完善，權(quán)威監(jiān)督不強。
一是農(nóng)村土地承包使用等引發(fā)的問題突出。
1、承包合同不規(guī)范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。
2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往不完全依照農(nóng)村土地承包法律政策進行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。
二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
存在問題：
一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。
二是公務(wù)消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。
三是干群關(guān)系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取措施：
（一）以加強思想教育為先導，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。
（二）以解決突出問題為重點，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。
（三）以嚴肅黨紀政紀為關(guān)鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
（四）以強化監(jiān)督制約為保障，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部若干準則》及其他相關(guān)規(guī)定。
（五）以建立長效機制為根本，深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作。
機關(guān)效能建設(shè)存在哪些癥結(jié)，有什么解決辦法。
存在問題：
一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。
三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
（一）提高認識，加強學習，確保效能建設(shè)進一步深入。
（二）強化教育，熟練技能，使干部隊伍素質(zhì)不斷提升。
（四）明確職責，加大績效考核力度，督促效能建設(shè)在工作中落到實處。
（五）加強監(jiān)察，建立長效機制，確保效能建設(shè)抓出成效，形成機制，影響長遠。
四、當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中存在的突出問題和對策。
存在問題：
一是農(nóng)村干部思想認識比較模糊，對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)認識不到位。
二是少數(shù)村干部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發(fā)生。
三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內(nèi)各項工作的開展，同時也不利于村民群眾權(quán)益的維護。
四是市場經(jīng)濟深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產(chǎn)經(jīng)營或外出務(wù)工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。
對策措施：
（一）堅持黨風廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關(guān)于建立領(lǐng)導干部作風建設(shè)長效機制》規(guī)定的要求，在全區(qū)廣大農(nóng)村黨員干部中開展集中教育活動。
（二）改進村干部工作作風，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動，解決群眾實際困難，找到群眾滿意與村務(wù)工作順利進行的結(jié)合點。
（三）加強村一級組織建設(shè)，對村級組織建設(shè)加強指導，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學生村官和“一村一名大學生”的助手作用，為村級組織建設(shè)和各項組織活動的開展貢獻力量。
一是權(quán)力的授予和行使不夠規(guī)范，給權(quán)利運行監(jiān)控機制建設(shè)的全面覆蓋造成困難。
二是定崗、定員、定責尚不完善，權(quán)利運行監(jiān)控指向不明，力度不夠。
三是權(quán)力行使缺乏有效公開，監(jiān)控機制難以充分發(fā)揮作用。四是權(quán)力監(jiān)督體制、機制尚不健全，影響權(quán)利運行監(jiān)控機制發(fā)揮最大效能。
（一）著力在規(guī)范上下功夫，加強對單位和個人“有什么權(quán)力，怎樣去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（二）著力在定崗、定員、定責上打基礎(chǔ)，加強對“什么人去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（三）著力在公開上下力氣，構(gòu)建便民服務(wù)平臺、建造高標準公開欄和利用網(wǎng)絡(luò)進行公開，加強公開，保障監(jiān)督。
如何加強全區(qū)黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng)新教育形式和突出教育效果。
（一）強化思想政治教育。集體學習黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新要求以及中紀委、省紀委反腐倡廉工作會議精神，要求全區(qū)黨員干部，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好廉潔勤政工作的自覺性和責任感，認真履行工作職責。
（二）加強正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。
（三）對比思廉教育。組織開展“愛心一日捐”、“新農(nóng)村建設(shè)幫扶點”、“企業(yè)服務(wù)月”等社會實踐活動，寓“思廉”于“幫扶”之中；進農(nóng)村、下企業(yè)，切實幫助解決現(xiàn)實問題；組織廉政建設(shè)及預防職務(wù)犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動的事實面前受到震撼和洗禮。
（四）加強勤政教育。組織開展以“勤政”為主題的教育活動，大力倡導“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的觀念，著力解決好想干事、會干事、干成事的問題。以改進工作作風為突破口，解決好堅持求真務(wù)實、提高工作質(zhì)量和工作效率的問題。
（五）發(fā)展“家庭助廉”教育。開展廉政文化進家庭活動，引導全區(qū)黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設(shè)中，常吹家庭廉政風，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個人幸福、事業(yè)成功提供保障。
（一）擴大宣傳，以廉政文化“六進”活動為載體，夯實基層廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
（二）加強組織領(lǐng)導，建立健全基層廉政文化建設(shè)領(lǐng)導工作機制。
（三）廣泛發(fā)動，推動廉政文化與農(nóng)村文化、社區(qū)文化、機關(guān)文化相融合，擴大基層廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
（四）大力創(chuàng)新，進一步完善“三會一課”制度的同時有針對性地開展教育培訓，豐富基層廉政文化建設(shè)的形式，充實廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)直評是對民主評議在形式上的重要創(chuàng)新，促進了民主評議工作的公正性實現(xiàn)新增強；促進了參評單位政風行風實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變；促進民主評議工作的效率實現(xiàn)新提高。
與評價對象的關(guān)聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門的服務(wù)對象作為評價行政部門的主要評價者，增強服務(wù)對象評價的影響力，賦予行政相對人跟多的話語權(quán)。使評價結(jié)果更為直觀，促進民主評議更具針對性，保障民主評議工作最大限度地發(fā)揮激勵約束作用。
對基層股、所、隊季度評議工作有哪些建議？
存在問題：
（一）行政執(zhí)法經(jīng)費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍。
（二）有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，公權(quán)意識差。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責任追究流于形式。存在問題：
意見和建議：
（一）強化行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。
（二）加強行政執(zhí)法保障。
1、要盡快建立行政執(zhí)法經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付的制度，堅決執(zhí)行罰繳分離制度。
2、加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督。
3、健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度。
（三）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
1、行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
2、錄用行政執(zhí)行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用。
3、加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風。
科技反腐：首先，運用科技手段監(jiān)督制約權(quán)力，推進懲防體系建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)有待進一步加強，制度建設(shè)的系統(tǒng)性是保障。新形勢下，與社會主義市場經(jīng)濟相配套的一系列監(jiān)督制約機制和法規(guī)制度尚不完善，運用現(xiàn)代科技手段完善懲防體系建設(shè)是反腐倡廉工作必然選擇。
其次，運用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過程中充分利用科學技術(shù)手段，以應(yīng)對“科技”腐敗的挑戰(zhàn)，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。
第三，運用科技手段搭建宣教平臺，開展互動式反腐倡廉教育。充分利用科學技術(shù)手段，特別是多媒體技術(shù)開展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內(nèi)容、開展互動式的反腐倡廉教育，實現(xiàn)宣教效果的最大化。
（一）堅持以科學發(fā)展觀的理論為指導，建立思想防線，開展懲治和預防腐敗體系建設(shè)。
1、黨內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合，提高防腐拒變自覺性。
2、發(fā)揮警示作用嚴肅黨紀政紀，規(guī)范行政行為。
3、充分發(fā)揮主題實踐活動的作用，積極開展自我教育。
4、把黨務(wù)公開政務(wù)公開落到實處，接受群眾監(jiān)督。
（二）堅持以改革創(chuàng)新的精神開展工作，加強制度化建設(shè)，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，與時俱進，提高反腐倡廉的科學化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監(jiān)察內(nèi)部管理制度的體系化建設(shè)。
（三）堅持嚴格的黨內(nèi)外監(jiān)督管理程序，完善監(jiān)督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督，拓展黨外監(jiān)督途徑，細化監(jiān)督管理程序，使監(jiān)督機制系統(tǒng)化、常態(tài)化、體制化。
（四）堅決查處違反黨紀政紀的行為，落實反腐倡廉，把懲治和預防腐敗體系建設(shè)落到實處。以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃和重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
上下功夫，既要完善程序和服務(wù)，也要改進工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。
在程序建構(gòu)方面，堅持以人為本的指導思想，結(jié)合工作實際，不斷提高中心的便民化服務(wù)水平，突出程序安排的人性化；細化工作程序，避免服務(wù)中的疏漏，讓老百姓的困難和問題在便民服務(wù)中心得到有效解決。
在完善服務(wù)方面，開展預約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求和問題，可以通過提前預約和電話咨詢，中心可以協(xié)調(diào)各單位及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);能上門服務(wù)的,提倡上門服務(wù)。
還要努力提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，改進服務(wù)態(tài)度。通過開展業(yè)務(wù)競賽等多種形式的活動提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，要實現(xiàn)“一專多能，一崗多責”；同時必須端正工作態(tài)度，增強責任心，牢固樹立為人民服務(wù)的正確意識，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加強基層干部監(jiān)督工作，是增強基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進黨員干部作風好轉(zhuǎn)的重要保證，是預防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢的發(fā)展，如何強化對基層干部的監(jiān)督，已成為加強基層黨風廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識不強。主要表現(xiàn)在兩個層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對干部監(jiān)督信心不足，認為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機制不暢。領(lǐng)導干部“下”的機制還不健全，如領(lǐng)導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領(lǐng)導干部引咎辭職制等，還沒有實質(zhì)性動作。職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實不夠。當前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認為，制度不落實關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有時流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強基層干部監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，要在營造氛圍、健全制度、真管嚴查上下功夫。
一要加強教育，切實增強監(jiān)督意識。一方面要通過構(gòu)筑大宣教格局，加強廉政文化建設(shè)，努力增強基層領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民，造福于民。
二要突出重點，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認真貫徹落實好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學制衡黨政“一把手”權(quán)力過大的問題。
三要抓住根本，切實落實各項制度。要認真落實黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部實行有效監(jiān)督的作用。要注重加強對領(lǐng)導班子特別是對黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實各項制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴格實行領(lǐng)導干部責任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。要通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力、強制力，使權(quán)力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責，切實理順監(jiān)督機制?；鶎咏M織、紀檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強以領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚民主，切實搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強群眾監(jiān)督必須切實擴大民主，增強黨政機關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀檢監(jiān)察、審計司法等監(jiān)督職能部門要進一步疏通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴密有力，將基層領(lǐng)導干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實際選準、定好監(jiān)督議題，是開展工作必須認真思考和面對的現(xiàn)實問題。筆者認為，當前地方人大常委會選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點不夠集中、準備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時，由于人大常委會召開會議的次數(shù)和時間安排有限，相當一部分議題無法納入會議內(nèi)容進行審議，只能采取召開主任會議聽取匯報、組織專題視察等形式進行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問題、推動工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時存在兩個偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實踐中，由于法律監(jiān)督程序相對復雜，且人大機關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽取審議專項工作報告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對本級“一府兩院”實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。但在實踐中，由于對圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準確，對人大在民主法制建設(shè)中的主導作用重視不夠，在選擇議題時往往過多關(guān)注政府工作，針對“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護、民政、民族等工作的重大事項，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治和社會生活的各個方面。在實踐中，對于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、半年預算執(zhí)行情況、財政決算、上年財政預算執(zhí)行和其它財政收支的審計工作報告等議題，常委會每年都依法安排審議，但對于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，如較大的規(guī)劃變動和重大建設(shè)事項，較少或未能及時列入監(jiān)督的計劃，導致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認為，監(jiān)督議題的選定，是一個需要長期探索和持續(xù)努力的實踐過程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個標準和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點、客觀務(wù)實、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準定位，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，檢驗人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅持以人為本，堅持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力在推進發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題上，綜合運用聽取和審議專項工作報告、計劃和預算審查等形式，通過有效監(jiān)督支持促進“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點要放在保障法律法規(guī)正確實施上，通過開展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進依法行政、公正司法，推動和諧社會建設(shè)。
三是嚴格依法選題與適時調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計劃都在年初以書面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)履行法定職權(quán)的嚴肅性。但是，當今社會是一個瞬息萬變的信息社會，有些新情況、新問題不一定都能在年初前瞻和預計到，也就無法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對性。因此，要在執(zhí)行年度工作計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化，結(jié)合實際情況，適時調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實際、更加切實可行。
在實際運作中，應(yīng)探索完善“四項機制”
1、監(jiān)督議題的征集機制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機制，及時把六個途徑反映的問題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問題”、“集中反映的問題”和“普遍關(guān)注的問題”準確全面完整地傳遞給人大及其常委會，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅實基礎(chǔ)。
2、監(jiān)督議題的篩選機制。人大監(jiān)督議題，重在篩選，貴在精煉。有些議題監(jiān)督效果不盡人意，與選題不當有著直接的關(guān)系。從實踐來看，只有進行必要的分析論證和提純過濾，才能保證選定的議題、監(jiān)督的事項屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督具有更高的社會價值，實現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。因此，在篩選監(jiān)督議題時要注重選擇那些事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)廣大群眾的根本利益、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的議題。對準備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前要組織可行性研究，分析預測可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實可行、利于操作。
監(jiān)督議題的評價機制。建立必要的評估制度，對經(jīng)過篩選的議題進行系統(tǒng)評價，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長遠的要求。通過對篩選議題的評價，力求使監(jiān)督議題更能把握全面、服務(wù)大局，更加切合實際、體現(xiàn)民意。此外，還可定期對監(jiān)督效果進行綜合評價，以利于總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析根源，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
監(jiān)督議題的公開機制。積極探索常委會監(jiān)督計劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督議題的公開工作。通過報刊、電視、網(wǎng)站等平臺，通過與新聞單位建立互動機制，對不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、生動活潑的公開形式，及時向代表通報，向社會公開。要進一步創(chuàng)新公開的形式，豐富公開的內(nèi)容，堅持正確的輿論導向，力求使議題的選定和實施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，使人大工作自覺置于代表和社會的監(jiān)督之下。
監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。
發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應(yīng)當加強對黨風政風建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
（二）職責權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設(shè)置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。
一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。
二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。
三是劃分事權(quán)和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當然，中央該加強的事權(quán)和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。
審查和批準財政預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級人大及其常委會的重要職權(quán)。做好預算審查監(jiān)督工作對規(guī)范預算行為，推進科學理財、民主理財和依法理財，完善人民代表大會制度，體現(xiàn)人民當家做主具有重要的意義。
近年來，區(qū)人大及其常委會對財政預算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來越細，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點問題上，始終難以有所突破，對預算實質(zhì)性的監(jiān)督始終無法深入，人大及其常委會對預算的審查監(jiān)督職權(quán)還沒有完全發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：
1、機構(gòu)及人員配備不適應(yīng)預算審查監(jiān)督工作的需要。財政預算具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及內(nèi)容廣泛，人大開展財政預算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識的財會人員。目前縣級人大常委會大多沒有預算工委，財政預算審查監(jiān)督的具體工作由財經(jīng)委負責，而大部分縣級人大常委會財經(jīng)委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開展經(jīng)常性監(jiān)督，達不到預算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數(shù)人大代表和常委會組成人員不是財經(jīng)專業(yè)人員，缺乏常識，不可能深入、全面地進行審查。
2、審議時間不足，審議實效有待提高。《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門在本級人民代表大會舉行的30日前向人大提交預算草案。而在實際工作中很難做到，往往只提前一個星期左右，在如此短的時間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。因為審查的不僅只是粗略的財政預算、決算報告，而是預算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調(diào)查研究，需要核對一些情況和數(shù)字，必要時還要做協(xié)調(diào)工作等。由于審議時間較短，財經(jīng)委還要忙于撰寫審查報告和決議草案，難以進行實質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。
3、預算編制不科學，預算工作存在制度缺陷。一是每年人代會一般在1月底或2月初召開，此時的預算編制正在進行中，這樣就造成預算先執(zhí)行、后編制、再審批的現(xiàn)象。每年將近有三個月無法按預算執(zhí)行，不符合“先有預算，后有支出”的原則，影響了預算的嚴肅性和權(quán)威性。二是預算編制存在隨意性，預算精準度不夠，透明度不高，部門預算改革還有待進一步深化。三是每年的預算執(zhí)行結(jié)果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財留下了制度活口。四是轉(zhuǎn)移支付資金在地方可用財力中占有很大比重，但存在著轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不固定，結(jié)構(gòu)不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預算執(zhí)行中隨機性大，臨時性追加支出多，人大與政府之間預算資源和預算信息很不對稱，使人大無法深入開展實時動態(tài)監(jiān)督。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十
首先，作為一個普通的鄉(xiāng)村居民，我深刻地認識到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的重要性和必要性。在過去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)的不完善，鄉(xiāng)村居民在生活方面有很多的問題需要得到解決，但卻常常無人問津，無法得到順暢的解決方案。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進，鄉(xiāng)村行政機構(gòu)在逐漸完善，越來越多的公共事務(wù)得以得到妥善解決，居民們的生活水平也逐步提高。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還加強了鄉(xiāng)村的自身管理能力。在過去，許多鄉(xiāng)村都沒有得到充分的自我管理和發(fā)展的機會，只能被動型定為地區(qū)的一部分，導致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平難以提升。但是，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鄉(xiāng)村的自我管理能力得到增強，可以更好地適應(yīng)地方特色，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在過去，由于城鄉(xiāng)之間行政區(qū)域的隔離，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟難以溝通和互補。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作越來越密切，有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制能夠加強黨的基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層組織實施黨的路線、方針、政策的基本落腳點。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的逐步推進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織和管理，有助于黨的政策更好地落實，提高黨的工作實效，為全國政治穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還有助于促進民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民生立交口，也是民主和法制建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進，使得鄉(xiāng)村居民的參與程度更加廣泛，民主自由的氛圍也在鄉(xiāng)村蔓延。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，政府將更多地與人民溝通，聽取人民的意見，推動民主建設(shè)和法制建設(shè)，促進了整個社會的穩(wěn)定和和諧。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是一個既充滿挑戰(zhàn)又迫在眉睫的任務(wù)。而在這過程中，我們也必須充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重要性和成效。改革不斷推進，我們定能夠建設(shè)一個更加美好和諧的新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會，造福更多的農(nóng)村居民。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十一
在去的幾十年里，尤其是年郵政分營體制改革之后，郵政企業(yè)又迎來了更多的機遇和更為激烈的挑戰(zhàn)．這一路走來我們深知其中的艱辛和不易！時至今日，我們能在如此激烈的竟爭中占領(lǐng)一席之地，再次證明了我們的經(jīng)營理念是非常正確的．作為一名普通的郵政職工，我看到了我們的優(yōu)勢同時也看到了我們較其它行業(yè)的不足之處．公同以＂服務(wù)三農(nóng)＂為根本的.發(fā)展理念，說明了我們有較高的發(fā)展眼光以及準確的市場定位．然而，光有這些是遠遠不夠的！
我們提倡發(fā)展，銳意創(chuàng)新的思路是非常正確的，但是在了展的任何階段，這些基本理念是不能丟的．加強職工素質(zhì)建設(shè)，制訂切實可行的發(fā)展目標，才是企業(yè)發(fā)展的核心所在．昨天，我們攜手創(chuàng)造了輝煌的歷史；今天我們正迎著新的目標努力前進；明天我們必將以更加成功的資態(tài)成為金融業(yè)一面不倒的旗幟！
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十二
提高學生學習質(zhì)量，要充分把握和利用好課堂的時間。良好的教學必須強調(diào)在教學過程中提高教師和學生的積極性，這樣才能形成低消耗高效益的課堂教學成果。為了優(yōu)化課堂教學結(jié)構(gòu)，提高課堂教學效率，就要落實主體參與、分層優(yōu)化、及時反饋、激勵評價的教學原則。
1.主體參與
就是強調(diào)學生參與學習過程，使他們體會到自己是學習的主人，讓學生開動腦筋來主動地學習。
2.分層優(yōu)化
就是對不同層次的學生，提供不同的學習策略、方法和技巧，使大多數(shù)學生達到教學大綱的基本要求，中等學生有所提高，優(yōu)秀學生學得更好，都能體驗到獲取知識的樂趣。在深入了解學生的基礎(chǔ)上，采取適合不同學生水平的、能夠取得良好教學效果的教學方法，使不同層次的學生在每節(jié)課的學習活動中都有所獲，都能在原來的基礎(chǔ)上有所提高。
3.及時反饋
教師應(yīng)從學生回答問題、提出問題、課堂練習、互相議論等方面發(fā)現(xiàn)教學中存在的問題，及時進行調(diào)控。還應(yīng)該從觀察學生的聽課表情、姿態(tài)、動作、秩序中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)控，通過調(diào)控激發(fā)學生的學習興趣，改進課堂教學。
4.激勵評價
這個評價是形成性評價，是培養(yǎng)學生非智力因素的重要措施之一，是符合學生心理發(fā)展規(guī)律的。學生的非智力因素在智力和能力的發(fā)展中能起動力作用、定型作用和補償作用。
這十六字原則的核心是突出學生在學習活動中的主體地位，主體參與的程度決定著教學質(zhì)量的高低。如果很好地處理這個問題，對教學走出困境、減輕學生學習負擔、提高教學質(zhì)量會起到很大的作用。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十三
__年，市城改辦各級黨組織認真學習貫徹中央和省、市關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作的部署要求，工作思路清晰，著力點明確，領(lǐng)導班子成員以及各部門負責人履行主體責任的緊迫感和責任心進一步加強，黨風廉政建設(shè)取得了明顯成效，較好地保障了全市城棚改追趕超越各項工作順利開展。
今天借此機會，紀檢組就貫徹落實中省市紀委全會精神，__年度履職情況和下一步工作打算給大家作一個報告，請大家監(jiān)督。
今年市紀委全會的精神已在__月__日全辦大會上作了傳達，希望大家學深悟透，堅決貫徹落實。
__月__日，在市紀委十三屆三次全會上，市委常委、市紀委書記__作了題為《__》的工作報告，對我市__年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了部署。省委常委、市委書記__強調(diào)，要堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央紀委、省紀委二次全會精神，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，為建設(shè)國家中心城市、加快大__國際化提供堅強保證。
__同志就深入學習貫徹中央紀委、省紀委二次全會精神，堅決落實全面從嚴治黨新部署新要求，強調(diào)要重點把握好三個深刻領(lǐng)會和堅決落實。第一要深刻領(lǐng)會和堅決落實：全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。第二要深刻領(lǐng)會和堅決落實：全面從嚴治黨一刻不能松，這是管黨治黨經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)。第三要深刻領(lǐng)會和堅決落實：全面從嚴治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證。
__同志在主持會議時指出，要全面落實中央和省委、市委要求部署，統(tǒng)一思想、細化措施、狠抓落實，在服務(wù)大__建設(shè)、保障追趕超越、打造__鐵軍中有更大作為。
今年，市城改辦上下和派駐紀檢組要圍繞貫徹落實中省市紀委全會精神，抓好各項工作落實。一是要深入學習，深刻領(lǐng)會。要把學習貫徹中省市紀委全會精神作為一項重要政治任務(wù)，充分運用中心組學習、支部學習等時機，認真組織好學習討論，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會的部署要求上來。二是要對標要求，夯實責任。要在深入學習中省市紀委全會精神的基礎(chǔ)上，認真落實好全市城棚改系統(tǒng)年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，有序開展黨風廉政建設(shè)各項工作，確保主體責任全面落實。三是要提高站位，狠抓落實。要緊扣追趕超越定位，切實做到在學習中加深理解，在理解中推動工作，在工作中深化落實，在落實中取得實效，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大__”目標，突出重點精準干，擼起袖子加油干，撲下身子務(wù)實干。
__年，在市紀委的正確領(lǐng)導下，紀檢組堅持把改進黨的作風、從嚴治黨作為凝神聚氣的重要抓手，常抓不懈。主要做了以下工作：
一是加強政治理論和業(yè)務(wù)學習。深入學習貫徹黨的十九大精神，***總書記系列重要講話，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅持用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，牢記“四個意識”，堅定“四個自信”，思想上政治上行動上始終同以***同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習、誦讀、抄寫黨的十九大報告、《黨章》《之江新語》《***的七年知青歲月》《***談治國理政》第一、二卷等。認真學習貫徹落實條例、準則、《工作規(guī)則》，認真貫徹落實中央紀委、省紀委全會、市十三次黨代會、市委全會和市紀委全會精神，認真踐行“兩學一做”教育要求，做到學習教育常態(tài)化。對照中央紀委和省、市紀委全會精神部署要求，一項一項抓好貫徹落實;注意加強黨紀黨規(guī)及紀檢業(yè)務(wù)規(guī)章規(guī)則學習，以進一步提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效落實監(jiān)督執(zhí)紀責任。
二是夯實基礎(chǔ)，制訂完善紀檢組系列制度。紀檢組按照《市紀委派駐機構(gòu)履職清單》和《工作規(guī)則》，制訂紀檢組__年工作要點及《議事規(guī)則》、《督促落實清單》、《監(jiān)督清單》、《問題線索處置規(guī)程》、《紀律審查規(guī)程》、《信訪規(guī)程》、《談話函詢工作規(guī)程》、《紀檢組長責任清單》等8項制度規(guī)定。
三是主動聚焦追趕超越發(fā)展大局，推動黨風廉政責任制、主體責任、監(jiān)督責任全面落實。支持、配合辦黨組落實黨風廉政任務(wù)分工，層層簽訂黨風廉政責任書，召開黨風廉政工作會，把“三個助力”落實情況，納入黨風廉政建設(shè)年度責任目標考核的重要內(nèi)容。配合辦黨組研究制定辦黨組黨風廉政建設(shè)主體責任清單、辦黨組主要領(lǐng)導和班子成員黨風廉政建設(shè)主體責任清單。
四是認真扎實開展“六個一”活動，重點圍繞《工作規(guī)則》，強化主責主業(yè)意識。立足自身實際補短板，結(jié)合市委巡視組整改要求，完成全部規(guī)定動作。始終將執(zhí)紀審查作為紀檢監(jiān)察工作的主責主業(yè)，將案件查辦數(shù)量作為衡量工作的重要指標，保持反腐高壓態(tài)勢力度不減、節(jié)奏不變。圍繞“三個助力”、違反中央八項規(guī)定精神、損害群眾利益、扶貧攻堅等，持續(xù)糾“四風”，擴大問題線索來源。全年初核問題線索4個。對違反中央八項規(guī)定，對不收手、不知止、頂風違紀的黨員干部一律從嚴查處;今年3月市委巡視組移交3件問題線索全部按初核處置，起到教育、警戒、懲戒作用。
五是認真抓好巡察、電視問政反映的問題線索及信訪舉報調(diào)查處置工作。積極踐行“四種形態(tài)”，特別是運用好“第一種形態(tài)”，全年運用“第一種形態(tài)”__件。對處級干部提醒談話__人，由辦黨組責令__名正處級干部(其中__人__次)、__名普通黨員干部做出檢查。
六是加大對處以上干部關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度。加強對黨組和領(lǐng)導干部執(zhí)行《準則》、《條例》，遵守黨章貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導干部依規(guī)依紀履職、申報、述職述廉監(jiān)督;把好黨風廉政意見回復關(guān)。加大對“三重一大”、民主集中制、“三會一課”事項特別是城棚改資金運用的監(jiān)督力度，嚴防資金違規(guī)使用及賬外賬問題發(fā)生。上下半年兩次對市城改辦及其下屬單位賬務(wù)、黨風廉政建設(shè)情況進行抽查。
七是支持、配合辦黨組加強作風紀律和預防腐敗制度建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面。圍繞不擔當、不作為、不落實以及“推、拖、繞”開展督查，全年抽查上班工作紀律__次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正提醒，由辦黨組責令作出書面檢查__人。支持、配合辦黨組制訂肅清__等案流毒方案。重點圍繞“違反政治紀律和政治規(guī)矩，違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反群眾紀律、違反工作紀律、違反生活紀律、違反中央八項規(guī)定精神”等方面，提高對“肅清__等流毒影響、營造良好政治生態(tài)”的認識。通過審批件時限辦理落實行政效能監(jiān)督。對照行使權(quán)力過程中存在問題較多的部門，加大監(jiān)督和跟蹤督辦力度。支持、配合辦黨組對貫徹落實中央八項規(guī)定精神配套制度建設(shè)執(zhí)行情況進行檢查。
八是持續(xù)督查辦駐村幫扶工作隊精準幫扶、脫貧攻堅工作。紀檢組3次深入藍田縣幫扶村，通過檢查人員在崗、簽到落實情況，檢查工作日記、幫扶底冊，了解脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖工作進展情況，走訪貧困戶了解情況，與村干部座談，了解幫扶工作組、第一書記工作情況，嚴防優(yōu)親厚友、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題發(fā)生，確保脫貧攻堅工作取得實實在在成效。
九是積極配合市紀委聯(lián)系室做好相關(guān)問題線索查處及相關(guān)督辦工作。保證市紀委案件查處順利開展，將相關(guān)責任人員處理結(jié)果落實到位。對市紀委督辦的__個超期回遷安置項目問題全程配合督辦。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神以及中省市重大決策部署貫徹落實情況，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各項建設(shè)，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，強化自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，為奮力譜寫新時代大__追趕超越新篇章提供堅強保證。
一是加強政治建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。第一，嚴肅黨內(nèi)政治生活。加強對黨章、黨的十九大精神和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨的路線方針政策、民主集中制貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。第二，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。聚焦“七個有之”問題，從嚴懲治有令不行、有禁不止，政治立場模糊、政治態(tài)度曖昧，對黨不忠誠不老實、陽奉陰違等行為;聚焦市委決策部署貫徹落實，開展專項督查行動，對行動遲緩、工作不力的，嚴肅追責問責。第三，全面肅清__等流毒影響。加大正風肅紀力度，嚴肅查處搞政治攀附、政治投機，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞小山頭、小團伙、小圈子等問題，督促黨員干部從政治、思想、作風、紀律、制度、發(fā)展上徹底肅清__等流毒影響;積極協(xié)助黨組加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，將選人用人情況作為日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點，動態(tài)更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關(guān)。
二是持之以恒糾正“四風”，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。第一，狠剎“四風”問題。加強常態(tài)化檢查，以更大力度整治形式主義和官僚主義，聚焦“十種新表現(xiàn)”，開展專項治理活動。第二，繼續(xù)緊盯享樂主義和奢靡之風隱形變異問題，嚴格落實“禁酒令”，重點治理在機關(guān)或企業(yè)食堂、內(nèi)部賓館和培訓中心等公款吃喝，在高檔小區(qū)或?qū)懽謽恰耙蛔姥纭苯邮艹哉埖葐栴}。第三，樹立新風正氣。對標__鐵軍“八條具體標準”和二十條措施，加強監(jiān)督檢查，鞏固拓展補齊干部作風短板專項教育成果，不斷促進干部作風轉(zhuǎn)變;大力弘揚廉政文化、紅色文化等具有__特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動。
三是圍繞中心工作，助力__國際化大都市建設(shè)。第一，主動服務(wù)大局。圍繞市委十三屆四次全會部署和加快國際化大都市建設(shè)進程的安排，貫徹落實市紀委服務(wù)保障追趕超越實施意見“升級版”，為加快__國際化大都市建設(shè)步伐提供堅強紀律保證。第二，優(yōu)化營商環(huán)境。助力開展“營商環(huán)境提升年”活動，嚴格落實規(guī)范公職人員涉企行為規(guī)定，支持配合黨組認真抓好“群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價公共服務(wù)部門和窗口單位政風行風”工作;嚴肅查處官商勾結(jié)、雁過拔毛等破壞市場秩序和投資環(huán)境的行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。第三，持續(xù)加大對“最多跑一次”等改革措施的督查力度。進一步借助《問政時刻》《每日聚焦》《黨風政風熱線》等媒體監(jiān)督作用，督促黨員干部當好“五星級服務(wù)員”和“店小二”。
四是強化紀律建設(shè)，堅持抓早抓小防微杜漸。第一，增強紀律教育實效。支持、配合把黨章黨規(guī)黨紀作為黨組理論學習中心組的必修課，把汲取__等腐敗案件教訓作為黨風黨紀教育的重要內(nèi)容，舉辦全面從嚴治黨成果展，組織開展好“警示教育月”活動，用好反面教材，開展警示教育，讓黨員干部引以為戒，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，引導干部見賢思齊。第二，深化運用“四種形態(tài)”。做到“五個深化”：在早發(fā)現(xiàn)上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化、在統(tǒng)籌把握上深化，要善于運用第一種形態(tài)，準確運用第二、三、四種形態(tài)，做到不顧此失彼、畸輕畸重。第三，加強日常監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報渠道，逐步完善監(jiān)督新模式，延伸監(jiān)督觸角，探索對黨員干部“八小時之外”的監(jiān)督方式，切實保障黨員干部的監(jiān)督權(quán)，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，對侮辱誹謗陷害他人的，都要依紀依法嚴肅處理。
五是堅持重拳出擊，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。第一，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化;突出審查重點，緊盯黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部;緊盯選人用人、項目審批監(jiān)管、房屋質(zhì)量驗收、大額資金支出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，緊盯工程項目建設(shè)等方面的腐敗問題;加大自辦案件力度，做到快查快結(jié)、快進快出，不斷提升紀律審查的效率。第二，推進標本兼治。突出重點，加大懲治力度，強化不敢腐的震懾;完善對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為，扎牢不能腐的制度籬笆;加強思想道德和黨性教育，解決好“總開關(guān)”問題，強化不想腐的自覺。第三，堅持安全文明辦案。對因違規(guī)違紀審查、不認真履行審查安全責任，造成嚴重后果或重大安全隱患的，嚴肅問責追究。
六是強力整治“蠅貪”，回應(yīng)群眾關(guān)切。第一，聚焦脫貧攻堅，扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。堅決查處和糾正貫徹中央和省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假、作風漂浮問題，堅決查處主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，集中管理、建立臺賬，快速核查、辦結(jié)銷號;強化通報考核，壓緊夯實黨組在政治“蠅貪”中的主體責任、紀檢組監(jiān)督責任。第二，聚焦工程招投標，扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。嚴肅查處公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)插手干預政府投資的工程建設(shè)項目規(guī)劃審批、招標投標、建設(shè)管理、資金管理使用、竣工驗收等問題，加大對職能部門監(jiān)管不力、失職失責等問題的問責力度。第三，聚焦民生領(lǐng)域，扎實開展侵害群眾利益問題專項治理。堅決查處拆遷領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職瀆職等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;對反映強烈、性質(zhì)惡劣的問題線索要重點督辦、提級快辦，充分彰顯強有力的震懾作用。
七是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進“三個全覆蓋”。第一，加大對巡察問題整改督查問責力度，強化巡察成果綜合運用，切實發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。第二，強化派駐機構(gòu)“探頭”作用。明確工作重點，創(chuàng)新方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，突出“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋、無死角。
八是強化壓力傳導，夯實管黨治黨政治責任。層層夯實責任。完善主體責任、第一責任人、“一崗雙責”清單和履職紀實制度，加強對履行主體責任的監(jiān)督檢查和考核。嚴格落實問責條例《實施細則》，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，失責必問、問責必嚴;對該問責而不問責的，要嚴肅追究。
九是打造紀檢監(jiān)察鐵軍，樹立良好新形象。第一，始終做到政治過硬。切實加強政治建設(shè)，確保紀檢監(jiān)察干部隊伍始終用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、提高本領(lǐng)，始終同以***同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致;紀檢組帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀，著力打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的干部隊伍，帶頭踐行忠誠干凈擔當，切實發(fā)揮示范表率作用，堅守黨性原則，敢于動真碰硬，做忠誠擔當?shù)摹凹o律戰(zhàn)士”。第二，始終做到本領(lǐng)高強。認真開展“__干部能力素質(zhì)提升年”活動，開展大學習、大培訓、大調(diào)研，不斷提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、依法調(diào)查的本領(lǐng)。第三，始終做到紀律嚴明。敢于刀刃向內(nèi)，認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，健全內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督，對以案謀私、跑風漏氣、執(zhí)紀違紀等問題要認真核查，決不護短遮丑，以零容忍態(tài)度解決好“燈下黑”問題。希望大家對我們紀檢組進行監(jiān)督。
同志們，我們應(yīng)當清醒地認識到，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，管黨治黨只能緊不能松，越往后會越來越嚴、越來越緊。過去，紀檢組辦案少、處理干部少，這并不意味著違紀問題就少得無案可查，而是反映了從嚴治黨還存在著一定的寬松軟現(xiàn)象。中央從上而下進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，就是要改變這種局面。抓好黨風廉政建設(shè)工作，是市委、市紀委對黨組和紀檢組的共同要求，事關(guān)追趕超越目標能否如期實現(xiàn)，事關(guān)目標任務(wù)能否圓滿完成，事關(guān)城棚改事業(yè)發(fā)展能否健康穩(wěn)定，事關(guān)黨員干部能否成長進步，處以上干部要進一步提高政治站位和“四個意識”，下功夫抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)各項工作，大力營造風清氣正的良好氛圍，不斷開創(chuàng)想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好局面。
在過去的一年中，辦黨組積極履行主體責任，對黨風廉政建設(shè)十分重視，積累了很多好的經(jīng)驗、好的做法，也以實際行動體現(xiàn)了對派駐紀檢組的支持。剛才，__同志代表黨組全面總結(jié)了__年系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，對__年工作進行了安排部署。目標任務(wù)已經(jīng)明確，接下來關(guān)鍵是要抓好貫徹落實。希望大家忠誠履職、服務(wù)大局，真抓實干、奮發(fā)有為，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為__建設(shè)國家中心城市，為追趕超越作出新的更大的貢獻!
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十四
當前，教育領(lǐng)域的一些問題，與教育理念的滯后直接相關(guān)。盡管強調(diào)素質(zhì)教育多年，但實際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績?nèi)匀皇窃u價老師、評價學生的硬指標。開家長會，說的主要事情就是學生成績，師生都成為成績的“奴隸”。這不僅使學生苦不堪言，也加大了老師的負擔。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學校、教師“以分數(shù)”為指揮棒、以“灌輸知識”為主要職能的教育理念，而且也要引導社會轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境。
紀檢監(jiān)察體制改革心得篇十五
黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀委監(jiān)察局先行先試，在深入開展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時，思明區(qū)紀委監(jiān)察局通過實地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察組織在機構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報告擬對當前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)和職能設(shè)置存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀委監(jiān)察局（含兩個下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導7名，內(nèi)設(shè)7個科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問題。
1.機構(gòu)設(shè)置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務(wù)、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進紀律檢查體制改革。但區(qū)這一層級的紀檢監(jiān)察組織還未動作，導致目前存在與上級內(nèi)設(shè)機構(gòu)不相對應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置不盡合理。過去，為了加大過程監(jiān)督，強化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀委監(jiān)察局參與了117個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔了較多職能部門應(yīng)該承擔的工作職責以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來，我區(qū)對117項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整情況的通報，按照突出主業(yè)、上下對應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀檢監(jiān)察機關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要接受服從同級黨委政府的領(lǐng)導，還要接受和服從上一級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導，紀檢機關(guān)作為同級黨委政府的監(jiān)督機構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級黨委政府領(lǐng)導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動及經(jīng)費開支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機制應(yīng)具備的相對獨立性和實際隸屬關(guān)系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監(jiān)察機關(guān)缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監(jiān)察機關(guān)在國家政治生活中不及人大機關(guān)和政協(xié)機關(guān)，地位相對較低，與被監(jiān)督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區(qū)紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。
4.紀檢監(jiān)察干部隊伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！保蠖嘤牲h政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機構(gòu)三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區(qū)黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監(jiān)察工作涉及的法律、財經(jīng)、審計方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統(tǒng)培訓”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動。
5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應(yīng)該承擔的監(jiān)管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關(guān)“牽頭”，導致紀檢機關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機關(guān)的“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力運行具有很強的封閉性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋；在權(quán)力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風廉政建設(shè)責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標設(shè)置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監(jiān)察機關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡高效。要通過綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風廉政建設(shè)兩個責任落實和反腐倡廉建設(shè)的難點、熱點問題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項工作和紀檢監(jiān)察干部隊伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責。要理順黨委與紀委的關(guān)系，把紀委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實上級關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，切實履行好紀委的監(jiān)督責任。
1.加快推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在機構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風室整合成立黨風政風監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時，增設(shè)紀檢監(jiān)察二室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量。通過體制機構(gòu)的改革，將進一步提促紀委監(jiān)察機關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)具有執(zhí)紀辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)達65%以上;直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對區(qū)紀委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)嚴格把控。
2.提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過小，不能對被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，提升紀委書記與監(jiān)察局長的職級地位與在領(lǐng)導班子中的話語權(quán)，并授予紀檢監(jiān)察機關(guān)與其所承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監(jiān)察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管理為主”的管理模式，增強紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的獨立性和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實施某種程度的垂直領(lǐng)導，實行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費保障等由原派出紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機構(gòu)條件下，結(jié)合實際對紀檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機制，充分利用和發(fā)揮好紀檢派出機構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)要帶頭實行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續(xù)推行跟班學習制度，促進紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態(tài)化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀監(jiān)督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問題。
4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區(qū)《關(guān)于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施細則》及《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權(quán)責，深刻理解“兩個責任”的關(guān)系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運行到哪里，黨風廉政建設(shè)的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內(nèi)容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日常考核。要嚴格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀過錯責任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問責之虞；三是要創(chuàng)新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設(shè)責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴格責任追究。加強法規(guī)制度建設(shè)，強化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。堅持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責統(tǒng)一、積極推進的原則，加強派駐機構(gòu)工作。對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一名稱。對符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)；對符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀檢組。根據(jù)部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現(xiàn)向區(qū)級黨政機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)。同時，要強化派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機構(gòu)負責人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強化對派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責的監(jiān)督，加強對派駐機構(gòu)工作的保障，派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。
加強基層干部監(jiān)督工作，是增強基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進黨員干部作風好轉(zhuǎn)的重要保證，是預防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢的發(fā)展，如何強化對基層干部的監(jiān)督，已成為加強基層黨風廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識不強。主要表現(xiàn)在兩個層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對干部監(jiān)督信心不足，認為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機制不暢。領(lǐng)導干部“下”的機制還不健全，如領(lǐng)導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領(lǐng)導干部引咎辭職制等，還沒有實質(zhì)性動作。職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實不夠。當前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認為，制度不落實關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有時流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強基層干部監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，要在營造氛圍、健全制度、真管嚴查上下功夫。
一要加強教育，切實增強監(jiān)督意識。一方面要通過構(gòu)筑大宣教格局，加強廉政文化建設(shè)，努力增強基層領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民，造福于民。
二要突出重點，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認真貫徹落實好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學制衡黨政“一把手”權(quán)力過大的問題。
三要抓住根本，切實落實各項制度。要認真落實黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部實行有效監(jiān)督的作用。要注重加強對領(lǐng)導班子特別是對黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實各項制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴格實行領(lǐng)導干部責任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。要通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力、強制力，使權(quán)力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責，切實理順監(jiān)督機制?；鶎咏M織、紀檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強以領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚民主，切實搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強群眾監(jiān)督必須切實擴大民主，增強黨政機關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀檢監(jiān)察、審計司法等監(jiān)督職能部門要進一步疏通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴密有力，將基層領(lǐng)導干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領(lǐng)會、認真貫徹黨的十八大報告和《決定》精神，對于建設(shè)社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。
我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關(guān)擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命。當前，我國經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。
（一）深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。
黨的十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國法治建設(shè)中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。
因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴格實施，已經(jīng)成為全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設(shè)的重點?！稕Q定》進一步將深化司法體制改革作為推進法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。司法機關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法；而且應(yīng)該監(jiān)督行政機關(guān)依法用權(quán)、公民依法辦事，推進依法行政、全民守法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會建立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
（二）深化司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。
公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。當前，我國社會大局總體穩(wěn)定。同時，必須看到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，社會矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟、定分止爭的作用。多年來，司法機關(guān)為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，也要看到，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)所決定的。隨著我國民主法制建設(shè)的推進，公民的權(quán)利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)變得十分尖銳，如何正確解決好這個問題，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。
司法體制改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來，我國穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢相比，與民主法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。必須進一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，立足現(xiàn)實，著眼長遠，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。
（一）確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。近年來，社會上反映比較多的是司法機關(guān)的人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。為此，《決定》特別指出，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項內(nèi)容：
一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家，司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。
二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立，管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件，容易受到地方保護主義的干擾。同時，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地司法機關(guān)承擔的業(yè)務(wù)量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。
（二）建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。
我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務(wù)員相同的模式。我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊伍人數(shù)較多，導致基層司法機關(guān)人多職數(shù)少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限，不利于提升專業(yè)素質(zhì)，不利于保證辦案質(zhì)量。為此，《決定》要求，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措：
一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列，完善執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施，進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。
二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。建立預備法官、檢察官訓練制度，將完成預備法官、檢察官職業(yè)訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業(yè)法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官，設(shè)置不同的任職條件，實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。
三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會，制定公開、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀法律人才進入法官、檢察官隊伍，確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應(yīng)有懲戒。
四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看，法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識，又要有一定的工作經(jīng)驗和社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試，并從事一段時間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風險看，當前我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強，司法人員特別是人民警察的職業(yè)風險增大。現(xiàn)有的司法人員保障制度沒有體現(xiàn)其職業(yè)特點和職業(yè)風險，不利于推動司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在嚴格司法人員任職條件，強化司法人員辦案責任的同時，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
（三）健全司法權(quán)力運行機制。
權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責任制，理順司法權(quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制。
建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。
改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。
明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。
（四）深化司法公開。
“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強有效監(jiān)督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。
要著力推進審判公開。除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié)，是訴訟雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像，并入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利于約束審判人員的審判活動，促進訴訟參與人員依法行使權(quán)利，有利于為上訴審、監(jiān)督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)，增強裁判文書說理性。
要大力推進檢務(wù)公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存較大爭議或在當?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。
要不斷推進警務(wù)公開、獄務(wù)公開。進一步完善公開機制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現(xiàn)以公開促公正。
（五）改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。
人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾，具有通民情、知民意的優(yōu)勢，有助于與職業(yè)法官形成思維和知識上的優(yōu)勢互補，有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度，促進司法公正，提升司法公信力。長期以來，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設(shè)計。要擴大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例，切實發(fā)揮人民陪審員制度的作用。
人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)督機制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)督員制度試點，目前已在全國檢察機關(guān)全面推行。要進一步健全人民監(jiān)督員制度，推進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化，科學設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式，拓展監(jiān)督案件范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效，促進檢察工作科學發(fā)展。
（六）嚴格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。
減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。目前，在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問題，比如，一些罪犯實際服刑時間過短，職務(wù)犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大，假釋和保外就醫(yī)比例高等，引起了社會輿論關(guān)注和對司法公正的質(zhì)疑，必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。
要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度，強化管理責任，防止漏管、脫管和重新違法犯罪，提高矯治效果。
司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，確保中國特色社會主義司法制度始終順應(yīng)改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化，必須堅持以下基本遵循：
（一）堅持黨的領(lǐng)導。
黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在黨中央的領(lǐng)導下，堅持科學決策、民主決策、依法決策，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
（二）堅持中國特色社會主義方向。
中國特色社會主義，是當代中國發(fā)展進步的根本方向，是司法體制改革必須堅持的基本指導思想。深化司法體制改革，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，堅持以社會主義法治理念為指導，推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發(fā)展。
（三）堅持人民主體地位。
中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，充分聽取人民群眾意見，充分體現(xiàn)人民群眾意愿，從群眾反映最強烈的問題入手，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公平正義問題。自覺接受人民群眾的監(jiān)督、評判，把人民滿意不滿意作為衡量改革成敗得失的尺子，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
（四）堅持從中國國情出發(fā)。
一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情決定的。世界上沒有也不可能有放之四海而皆準的司法制度。我國的司法體制改革，必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。
（五）堅持遵循司法規(guī)律。
司法活動有其固有的規(guī)律性，只有正確地認識、把握、遵循和運用司法規(guī)律，才能實現(xiàn)預期的改革目標。司法體制改革只有遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序、高效權(quán)威的要求，才能建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，為人類法治文明發(fā)展進步作出應(yīng)有的貢獻。
（六）堅持依法有序。
深化司法體制改革涉及司法權(quán)力調(diào)整和司法資源配置，事關(guān)重大，必須依法有序推進。在落實各項改革措施過程中，既要在實踐中積極探索，又要按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步實施。重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的，在完善法律制度后再全面推開。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行，以確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
司法體制改革必須立足于提高司法機關(guān)履行法律賦予的職責使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機關(guān)和其他部門、當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌司法機關(guān)上下級之間、司法機關(guān)之間的關(guān)系，兼顧公正和效率，確保各項改革措施既適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)司法職業(yè)特點，做到整體規(guī)劃、科學論證，確保改革積極穩(wěn)妥推進。
科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。
一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。
二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。
三是劃分事權(quán)和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當然，中央該加強的事權(quán)和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。
監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。
發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應(yīng)當加強對黨風政風建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
（二）職責權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設(shè)置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實際選準、定好監(jiān)督議題，是開展工作必須認真思考和面對的現(xiàn)實問題。筆者認為，當前地方人大常委會選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點不夠集中、準備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時，由于人大常委會召開會議的次數(shù)和時間安排有限，相當一部分議題無法納入會議內(nèi)容進行審議，只能采取召開主任會議聽取匯報、組織專題視察等形式進行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問題、推動工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時存在兩個偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實踐中，由于法律監(jiān)督程序相對復雜，且人大機關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽取審議專項工作報告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對本級“一府兩院”實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。但在實踐中，由于對圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準確，對人大在民主法制建設(shè)中的主導作用重視不夠，在選擇議題時往往過多關(guān)注政府工作，針對“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護、民政、民族等工作的重大事項，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治和社會生活的各個方面。在實踐中，對于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、半年預算執(zhí)行情況、財政決算、上年財政預算執(zhí)行和其它財政收支的審計工作報告等議題，常委會每年都依法安排審議，但對于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，如較大的規(guī)劃變動和重大建設(shè)事項，較少或未能及時列入監(jiān)督的計劃，導致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認為，監(jiān)督議題的選定，是一個需要長期探索和持續(xù)努力的實踐過程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個標準和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點、客觀務(wù)實、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準定位，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，檢驗人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅持以人為本，堅持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力在推進發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題上，綜合運用聽取和審議專項工作報告、計劃和預算審查等形式，通過有效監(jiān)督支持促進“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點要放在保障法律法規(guī)正確實施上，通過開展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進依法行政、公正司法，推動和諧社會建設(shè)。
三是嚴格依法選題與適時調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計劃都在年初以書面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)履行法定職權(quán)的嚴肅性。但是，當今社會是一個瞬息萬變的信息社會，有些新情況、新問題不一定都能在年初前瞻和預計到，也就無法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對性。因此，要在執(zhí)行年度工作計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化，結(jié)合實際情況，適時調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實際、更加切實可行。
在實際運作中，應(yīng)探索完善“四項機制”
1、監(jiān)督議題的征集機制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機制，及時把六個途徑反映的問題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問題”、“集中反映的問題”和“普遍關(guān)注的問題”準確全面完整地傳遞給人大及其常委會，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅實基礎(chǔ)。
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