方案是指為了解決特定問題或實現(xiàn)特定目標而制定的一系列計劃和措施。在制定方案時，我們要充分考慮各種可能的情況。如果你需要一些建議，以下是一些方案的指導原則，供你參考。
農村信用社改革方案篇一
當前農村經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加快推進農村生化改革已成為必然之選。為了促進農村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進農村生化改革的指導意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結合個人經驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關鍵
農村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農民逐漸了解和認同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經常有一些農民因為對生產方式改變的不適應而選擇放棄，最后結果是虧本。因此，教育農民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術，讓農民更好地理解如何應用改革方案來提高生產效益。只有在農民的積極參與和合理引導下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應用是有益的
農村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農業(yè)產出和社會質量的重要方法。此外，此類素材的應用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當?shù)貥I(yè)務水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎。只要我們能切實的推廣 和應用這些方案，就能夠讓農村地區(qū)業(yè)務效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產流程
一個方案的實施，必須要考慮投入產出比。對于大多數(shù)農村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導致農村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術和培訓人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農村地區(qū)的人才儲備不足是制約農村生化改革的瓶頸。移植先進的技術和知識，提高農民的科學素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農產品生產和質量。 此外，優(yōu)秀人才的引導和帶動，對于在農村區(qū)域推廣技術和培訓需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農村科學技術培訓工程，建設農村專業(yè)培訓和驗證平臺、張老師培訓機構等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構的參與和合作，有助于推動農村生化改革。
【結論】
生物技術的快速發(fā)展為農村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農村生化改革方案也成為當務之急。只有在政策、技術及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學、技術發(fā)展才能為農村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農村生化改革將會取得更加顯著的成效。
農村信用社改革方案篇二
當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據(jù)進行審核簽字，再由財務人員據(jù)以報銷，我們國稅系統(tǒng)也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于國稅總局提出的“兩權”監(jiān)督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施?，F(xiàn)代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監(jiān)督的原則，道縣國家稅務局改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的`合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責人審批簽字；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現(xiàn)其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達4256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
一、有利于健全和完善單位內部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施?！稌嫹ā返诙邨l規(guī)定：各單位應建立，健全單位內部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應當明確?？偩痔岢龅募訌姟皟蓹唷北O(jiān)督中對行政管理權的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度?！岸喙P會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監(jiān)督制度的一項重要內容，其優(yōu)點就在于在經辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
農村信用社改革方案篇三
總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標。圍繞這個目標，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，本人認為，在今后一段時期內，應著重發(fā)展“五大經濟”：
一、突出高端產業(yè)經濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經濟蕭條、實體經濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大?？客顿Y拉動、靠鋪攤子已經行不通了，必須注重經濟發(fā)展內涵，提升城市發(fā)展品質。要在廣譜招商的基礎上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關，確保取得實質性的突破。對已有的特色產業(yè)、新興產業(yè)，重視技術創(chuàng)新和轉型升級，大力發(fā)展高端裝備等產業(yè)鏈頂端的產品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
一、融資渠道狹窄、產品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經濟的同時，也要重視民營經濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產權制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構的路子；推動技術進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領人才培訓力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質。
三、加快旅游經濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿、比歷史，遠的不談，省內、市內也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當務之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風光帶、神臺河風光帶為基礎，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設計水上游線，增設漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關的元素，如以觀賞自然風光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學習、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風情之大成，策應縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經濟增長極。
四、搶抓高鐵經濟機遇，促進城北經濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產業(yè)輻射、提升產業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經濟效應。二是主動對接高鐵經濟。結合“十三五”規(guī)劃編制，科學制定未來產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿物流等專項規(guī)劃。三是高標準設計建設高鐵站區(qū)。按照建設地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎設施，高效能推進城北服務業(yè)集聚區(qū)建設。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網絡。
五、重視總部經濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經濟能為建湖帶來五種效應:一是“稅收貢獻效應”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領、員工個人稅收貢獻；二是“產業(yè)乘數(shù)效應”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務關聯(lián)的知識型服務公司隨之遷移。同時，帶動的商務寫字樓、房地產等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應”，包括總部的商務活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應”，總部經濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務文化服務業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經濟作為今后相當長一段時期的工作重點，加快總部經濟區(qū)、電子商務、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農村信用社改革方案篇四
近年來，為了促進農村的經濟發(fā)展、提高農業(yè)生產效率與質量，我國提出了一系列農村生化改革方案。這些方案涉及到農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面，其實質是推動農業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會到了農村生化改革在實踐中的重要性與可行性。
一、農村生化改革方案對農民的期望
農村生化改革方案的核心目標是幫助農民提高收入水平、提升生活品質，同時推動農村經濟的發(fā)展。通過對種植和養(yǎng)殖方式的改革、對農產品生產加工方式的調整等手段，方案希望讓農民在提高生產效率的同時，更好地適應市場需求，獲得更多的經濟回報。在實踐中，我們看到，這些措施的確為許多農民帶來了實實在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個過程中，農民也逐漸轉變了從過去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場需求為導向”的經營理念。
二、農村生化改革方案對地方經濟的貢獻
除了改善農民生活外，農村生化改革方案還對地方經濟發(fā)展做出了很大貢獻。特別是在種植業(yè)和農產品加工業(yè)的升級轉型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應。農產品加工企業(yè)得到了擴大生產和升級進步的機會，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經濟發(fā)展之間的正相關關系。在這一過程中，農村生化改革方案成為了地方建設農村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺。
三、農村生化改革方案的新技術和模式
實施農村生化改革方案不僅僅是提高當?shù)厝藗兩钯|量的過程，還是推進科技和制造業(yè)發(fā)展的過程。通過對農業(yè)機械和農業(yè)科技的加強，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術已經在農業(yè)生產中得到應用，模擬莊稼生長規(guī)律、耕作線路等技術為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農業(yè)作出了很好的貢獻。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過程中，更多的新技術和新模式得到應用，有效提高了生產效率，讓生產成本與回報率之間達到良好平衡。
四、農村生化改革方案的總結與展望
農村生化改革方案的實行，為當?shù)剞r民創(chuàng)造了不少機會和福利，并為當?shù)亟洕l(fā)展創(chuàng)造了可喜成績。在這一過程中，人們也不斷總結經驗和教訓，在不斷完善方案和加強協(xié)作的過程中不斷推進。隨著更多新技術的應用與不斷提升，我們有理由相信，未來農村生化改革方案的功效還會有所提高，同時也促進城市和農村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會與思考
作為農村生化改革方案的一份子，我深深體會到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實價值。比如，那些舊有的模式可能會限制生產效率和質量，更科學的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產資本利用效率和產品品質，同時更好適應市場需求和消費者口味。在這一過程中，創(chuàng)新和新技術革命的推進，也將在很大程度上推動農業(yè)生產和農村現(xiàn)代化和早日實現(xiàn)我們的榮譽自定義。
農村信用社改革方案篇五
摘要：目前各地農村信用社業(yè)績改善煹靡嬗謚農再貸款政策傾斜、低利率和寬松的外部環(huán)境及自身內部改革。要保持來之不易的業(yè)績改善，基本思路是抓住有利時機，努力深化改革，為農村信用社的長遠發(fā)展打牢基礎。
關鍵詞：農村信用社業(yè)績改善基本思路
中圖分類號：f文獻標識碼：a文章編號：
近年來，在農村經濟的快速發(fā)展、信用社自身改革逐步深入、經營環(huán)境進一步改善以及央行政策傾斜等多種因素的共同作用下，各地農村信用社的經營業(yè)績逐漸好轉，有些地方已經出現(xiàn)了大面積的盈利。在這種情況下，如何客觀公正地評價這種業(yè)績的改善，如何準確界定內、外因對業(yè)績改善的貢獻，又如何將政策傾斜等轉化成信用社內部的改革動力，對指導農村信用社擺脫經營困境、增強盈利水平和深化改革是至關重要的。為此，筆者對轄內某縣農村信用社作了專題調查。
一、農村信用社業(yè)績改善的原因分析
連續(xù)三年的支農，使得地處沂蒙山區(qū)的某縣農村信用社貸款業(yè)務迅速發(fā)展。截至年月末，農業(yè)貸款達到了億元，占全部貸款的％。廣大農戶的良好信譽，確保了每年農業(yè)貸款的到期回收率都在％以上。農業(yè)貸款利息收入達到萬元，占貸款利息收入的％以上。在去年盈虧平衡的基礎上，今年有望整體實現(xiàn)盈利萬元。這些都清楚地表明了農村信用社的經營業(yè)績有了恢復性的改善，為農村信用社進一步深化改革、徹底擺脫經營困境并走上良性發(fā)展軌道構建了基礎平臺?？偟目磥?，農信社業(yè)績的改善是外生性和內生性因素綜合作用的結果。
（一）農信社業(yè)績改善的外生因素分析
低利率與農村經濟貨幣化使農信社獲得低成本融資條件。最近幾年，隨著市場經濟的發(fā)展，農村經濟貨幣化進程加快，主要體現(xiàn)在三個方面：一是迅速增長的自由交易市場，擴大了農民與城市居民及企業(yè)的商品交換；二是農產品價格的放開，促進了包括農產品在內的各生產要素在農業(yè)和工業(yè)之間的合理流動；三是大量涌出的農村個體、集體經濟，進一步提高了農產品貨幣化的程度，農村貨幣流通量增加。這都為農村信用社吸納更多、更低廉的資金創(chuàng)造了條件。年該縣存款規(guī)模為億元，利息支出萬元，實際存款付息率達到％，高于同期存款加權利率個百分點；到年，存款余額為億元，利息支出萬元，實際付息率僅為％。其中農村定期儲蓄億元，占儲蓄存款的％，活期儲蓄占比較年增加了個百分點。而且，隨著存款規(guī)模的擴大，邊際存款成本也呈下降趨勢。與此同時，貸款利率也有下調，但下調幅度明顯小于存款，使存、貸款利差卻由年的％變?yōu)楝F(xiàn)在的％，僅下降了個百分點，利差一直保持在較高水平。
中央銀行貨幣政策在解決農信社資金問題的同時增加了農信社收入。自年以來，中央銀行通過批準動用存款準備金、向信用社發(fā)放支農再貸款等手段，對信用社實行政策傾斜，對引導信用社改進信貸投向、緩解支付壓力、增強盈利水平都發(fā)揮了重大作用。幾年來，人民銀行累計向該縣農村信用社發(fā)放支農再貸款億元，年月末的余額達到了萬元，占農業(yè)貸款余額的％；批準動用存款準備金累計萬元；累計發(fā)放短期再貸款萬元。這些貨幣政策的實施，一則在農村資金需求旺盛、信用社資金不足的情況下，引導信用社開發(fā)了農村信貸市場，穩(wěn)固了信用社在農村信貸市場的地位；二則利率低，只相當于存款成本的一半，按規(guī)定利率上浮后的利差達到％，僅年就為該縣農村信用社帶來萬元的收益。
競爭對手的逐漸退出為農信社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。近來，國有銀行逐漸在農村金融市場上收縮機構、精簡冗員，農村基金會的清理整頓也基本宣告結束，使得農信社在農村金融市場上的競爭對手減少，競爭成本降低。據(jù)統(tǒng)計，在－年三年間，農村信用社的存款代辦手續(xù)費支出高達萬元。到年，手續(xù)費支出降至萬元，相當于以往平均水平的％。信用社營業(yè)費用開支比年減少了萬元。而且，競爭對手的退出，農村信用社支農主力軍地位也隨之更加鞏固。自年起，該縣農村信用社存款總額已達到億元，以年均％速度遞增，年新增貸款以％的速度遞增，貸款增量占當?shù)亟鹑跈C構新增貸款的％。由于農業(yè)貸款大量投入，該縣高效農業(yè)發(fā)展迅速，地方政府給予了較高評價，行政干預逐年減少，信用社的經營自主權得到前所未有的尊重，也確保了信用社在防范和化解金融風險上有了更多的自主性和主動性。
準予參與公開市場業(yè)務成為農信社新的利潤增長點。近年來，人民銀行指導農村信用社積極參與公開市場業(yè)務，開發(fā)新的資本運營渠道。年，該縣農村信用社年在貨幣市場業(yè)務方面的收益就達萬元，而且，通過靈活的資金調劑，還增強了整體資金的流動性。
（二）農信社業(yè)績改善的內生因素分析
大量農業(yè)貸款的穩(wěn)定收益是農信社業(yè)績改善的基本條件。被長期壓制的農業(yè)貸款需求在農村信用社轉換“三農”經營方向后得到初步滿足。年，該縣農村信用社通過開展“百萬農戶工程”，實行農戶聯(lián)保責任制等一系列活動，圍繞農業(yè)發(fā)展做文章。－年四年間，累計發(fā)放農業(yè)貸款億元，僅年至年月間就累計發(fā)放億元，使農業(yè)貸款余額增加到億元，占整個貸款的％；貸款收息率與貸款執(zhí)行利率的差距由年的％，逐漸縮小到年的％。農業(yè)貸款的高收益和低風險，擴大了信用社生息資產的基數(shù)。年，該縣農村信用社生息資產只有億元，到年，生息資產為億元，這期間農業(yè)貸款增加到億元，不良貸款比率也明顯下降。
引入競爭機制激活了農信社內部經營活力。該縣農村信用社通過形式多樣的競爭激發(fā)內部經營活力，開展了廣泛的崗位競聘制和客戶經理制，優(yōu)勝劣汰，初步建立了能上能下的用人機制；打破固定工資制，在最低生活保障線基礎上核發(fā)基數(shù)工資，按績取酬，不封頂，不保底，多勞多得，年末一次獎懲兌現(xiàn)。客戶經理制的全面推開，調動了基層社積極性。年月，全縣已發(fā)展成熟的客戶經理人，客戶經理經辦存款億元，貸款億元，分別占存、貸款總額的％和％。這對增強內部活力、拓展市場空間、改進金融服務都發(fā)揮了至關重要的作用。
加強內控制度成為農信社增收節(jié)支的保障。經過幾年的經營實踐證明：強化成本控制是實現(xiàn)經營利潤最大化的關鍵。主要措施有：一是減少費用開支。從聯(lián)社到基層社一次性核定費用總額，對費用實行超額不補，結余留用，此項措施的實施使年信用社業(yè)務費用開支比年減少萬元。二是將利潤指標一次核定到基層信用社。對利潤實行超獎欠罰，這樣每一個基層信用社，為完成利潤指標必須改善資金吸存渠道，降低資金成本，僅儲蓄代辦費用由最高年份的萬元，下降到年的萬元，到年末該縣信用社經營成本比年下降個百分點。三是建立以聯(lián)社職能部門為主的內部資金調控體系和業(yè)務監(jiān)管體系。主要負責轄內資金余缺的調度、資金成本的核算、管理核銷呆壞賬貸款等，在總量、增量一定的情況下，提高資金的綜合運用水平。通過有效的業(yè)務監(jiān)管，查處違規(guī)行為，并將其列入基層社法人績效考核的主要內容，由于措施得力，信用社違規(guī)事件基本杜絕。
二、農信社持續(xù)保持業(yè)績改善的對策分析
為確保農村信用社的經營業(yè)績持續(xù)改善，要特別注重對以下幾個問題的分析和研究。
政策依賴問題。目前在低成本、高比例的存貸款利差之外，對農村信用社特有的優(yōu)惠政策主要有支農再貸款、動用存款準備金和允許參與貨幣市場等，尤其是不斷追加的支農再貸款作為穩(wěn)健貨幣政策的基本工具，目的在于促使農村信用社堅定支農經營方向、解決支付問題和增加盈利水平。但支農再貸款既不是扶貧款，也不是救濟款，這種優(yōu)惠政策更不可能永遠實施下去，它總會有個時間界限，隨著宏觀貨幣政策需要調整而隨時調整，央行再貸款也會逐步收回。而且，利率市場化改革在即，農村利率將首先放開。到那時，利率水平隨行就市，利差水平將逐步縮小，盈利能力將隨之降低。因此，農村信用社要準確理解政策意圖，把握住機會，把優(yōu)惠政策有機地融入自身的經營管理之中，切實增強支農力度，增加盈利水平，打好長遠發(fā)展所必需的物質和客戶基礎。
壟斷惰性問題。國有金融機構的退出并不能否認農村金融市場有巨大發(fā)展?jié)摿?；盡管農村基金會等以清理整頓而告結束，但其曾經占據(jù)一成左右的市場份額，已經清楚地說明市場是有需求的，且這部分需求正是農村信用社工作的遺漏。因此，如果農村信用社不能正確地看待目前寬松的外部經營環(huán)境，不能清醒地認識并克服外部壟斷所引發(fā)的低效率和工作惰性，剛見起色的經營業(yè)績可能會難以維持。
市場的淺層開發(fā)問題。盡管農村信用社在支農貸款投放方面做了不少努力，但巨大農村金融市場潛力的開發(fā)仍將是長期艱巨的任務。據(jù)該縣調查，農戶貸款需求的滿足率達到了％左右。農村產業(yè)結構調整中的資金需求沒有得到滿足。
為實現(xiàn)農信社經營業(yè)績的持續(xù)改善，當務之急是要將外部因素有機融入到自身經營之中，并加以吸收和消化，抓住有利時機，堅定支農經營方向，努力深化內部改革，合理配置責任權利，打牢基礎，為信用社的長遠發(fā)展建立穩(wěn)定的平臺。
農村信用社改革方案篇六
1當前農村信用社改革中存在的問題
（1）農信社的利率對新農村經濟建設具有阻礙作用
所謂利率，主要指的是資金價格在農村經濟發(fā)展中的實時體現(xiàn)，在當前市場經濟的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來共同完成的。就目前我國農信社利率方面所存在的問題來看，主要包括三個方面：一是利率定價機制缺乏完善性和科學性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農信社的利率定價和調整的權力，聯(lián)社根據(jù)當前農村經濟發(fā)展的實際情況，對貸款利率進行統(tǒng)一定價，并實施有效管理。目前，我國農信社利率定價機制之所以不合理，主要是因為各個地區(qū)農村經濟發(fā)展水平不平衡所導致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對利率進行定價，那么勢必會加大部分農民的壓力，農村經濟的發(fā)展也會因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導致了農村經濟建設成本的增加。雖然為了促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了諸多政策，但是，由于農信社本身資本相對而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農民還貸款的壓力。三是利率定價方式相對來說比較簡單，就我國目前農信社利率的定價方式來看，只是單純的按照貸款對象來確定固定的利率浮動，缺乏靈活性。
（2）農信社產權對新農村經濟建設具有一定程度的影響
目前，我國農村信用社的組成主要包括三個部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)和農民，這樣一來，就需要對農信社的產權進行進一步明確，以此來更好的促進農信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國目前大部分農信社的現(xiàn)狀來看，產權不明晰，產權主體缺位已經成為了其發(fā)展中所面臨的主要問題，如果上述問題得不到有效解決，那么必然會影響到農村經濟的發(fā)展。此外，這種多個股東組成的合作制，已經無法滿足農信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農信社改革工作對效率方面的重視程度不高，所以農信社虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了農信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對新農村經濟的建設也會帶來一定程度的影響。
（3）農信社管理體制制約了新農村經濟建設
管理體制缺乏科學性也是當前農信社改革過程中的一項主要問題。此方面的問題大致體現(xiàn)在三個方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國農信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權力的分布卻并不均勻，在農信社實際發(fā)展中，大部分權力和職能幾乎都掌握在農信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預現(xiàn)象嚴重，由于農信社占據(jù)了農村金融的大部分市場份額，所以，政府部門為了更好的`對農村金融市場進行掌握，往往會對農信社的發(fā)展實施一定程度的干預，但從某種意義上來說，政府部門并不是專業(yè)的管理機構，在管理工作上缺乏豐富的經驗，這樣一來，管理效果必然會大打折扣，不利于農信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯位，目前，農信社的經營管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經營和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問題。
2完善農村信用社改革的根本措施
隨著農村經濟的飛速發(fā)展，農信社在新農村經濟建設中所發(fā)揮的作用也越來越明顯。因此，為了實現(xiàn)農信社的有效改革，針對上文中所提高的問題，采取針對性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國目前農村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，完善農信社的改革措施，相關部門可以從以下幾個方面著手：
（1）建立完善的農村信用社利率定價機制
農信社應該根據(jù)當前利率市場化的條件，以貨幣市場利率和當?shù)馗偁幮枨鬄榛A來進行科學的定價，同時，利率的定價還應該考慮當?shù)剞r村經濟發(fā)展的實際情況，從農民的經濟水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價的合理性。目前，我國仍有部分地區(qū)的農信社存在規(guī)模小、人員素質低等問題，這就要求國家相關部門要出臺一些優(yōu)惠政策，適當?shù)慕档蜖I業(yè)稅稅率，提高農信社支持農業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。只有提高了對農信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農信社穩(wěn)定發(fā)展的同時，對新農村經濟的建設貢獻自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場進行細分，獲取最大化的經濟效益。
（2）從根本上提高農信社的服務水平
首先，農信社要對現(xiàn)有的貸款手續(xù)進行簡化，將繁雜的業(yè)務流程簡單化，這樣一來，不僅能夠提高農信社的工作效率和工作質量，而且對新農村經濟建設也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進行簡化的前提是對客戶的信譽度進行全面了解與掌握，對于信譽度較高的客戶，可以簡化貸款手續(xù)，以此來為新農村經濟的建設提供強有力的資金支持。其次，要對金融產品進行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務種類和新金融產品，通過各種途徑提高金融服務水平，從而更好的適應新農村經濟建設的根本需求。
（3）合理選擇農信社的產權制度
對于農信社產權制度的完善，主要應該從兩個方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當前農村經濟發(fā)展的實際情況進行選擇，其次是要根據(jù)當前農村經濟的發(fā)展階段進行選擇。對于合作制，我們能夠全盤否決，在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，合作社的建設能夠促進“三農”服務的有效開展。此外，要進一步促進產權的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導致不同地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對于農信社產權制度的選擇，必須結合當?shù)剞r村經濟發(fā)展的實際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農信社的發(fā)展更好的為新農村經濟發(fā)展提供服務。
（4）完善農信社的管理體制
農村經濟的發(fā)展離不開金融體系的支撐，農信社作為農村金融體系的重要組成部分，在農民和農村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農村經濟發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對農村信用社的管理體制進行健全與完善至關重要。由于農信社的發(fā)展關系著地方經濟的進步，所以，管理機制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門要將自身的協(xié)調能力充分發(fā)揮出來，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進行準確定位，在管理過程中，要根據(jù)政企分開的職能進行有效改革與管理，不得直接對信用社的業(yè)務實施干預。
3結語
綜上所述，對于我國當前農村經濟的發(fā)展來看，農村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關系著農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對農村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國目前農村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，這些問題嚴重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來的時間里，相關部門必須結合農村經濟發(fā)展的實際情況，采取針對性的措施提高農村信用社改革的有效性，進而促進我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
農村信用社改革方案篇七
【摘要】農村信用社改革是我國農村金融改革的重點。我國農村信用社在改革的歷程中，由于各地經濟發(fā)展的差異及各地農村信用社自身發(fā)展的特點，使得農信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當前農村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結，以期對我國農村信用社的改革提供一點理論支持。
一、當前農村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國務院《關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》至今，我國農村信用社通過央行專項資金支持、財政稅收減免等政策扶持手段，改革試點工作取得初步成果，但與“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體”改革目標仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問題，是改革能否順利推進并取得最終勝利的關鍵。通過考察農村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應深刻認識和把握當前農村信用社的本質特征，這是進一步深入推進改革的認識基礎和實踐前提。
農村信用合作社本意是由社員入股組成，實行民主管理，并主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，是農民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進行的金融互助活動，具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性的特點。
[3]而實際上，從計劃經濟體制下發(fā)展來的我國農村信用社在很大程度上已經成為國家在農村地區(qū)設立的準銀行業(yè)金融機構，按照商業(yè)銀行的信貸模式經營業(yè)務，已經失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農村信用社改造為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的現(xiàn)實基礎。
（二）現(xiàn)階段農村信用社法人主體地位沒有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導的現(xiàn)實，農村信用社雖然在形式上具有獨立法人資格，縣級農村信用社已經設立社員大會、理事會、監(jiān)事會、管理層等法人治理機構，但在實際運作中卻缺少相關制度保障，受到外界干預較為嚴重。一是缺乏法律保障。我國至今沒有制定出臺《農村合作金融法》，也沒有相關的法律對農村信用社的法人地位進行具體規(guī)定和保護。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對縣級農村信用社具有實質管理權。省聯(lián)社不僅直接干預縣級農村信用社的人事權、財務權、貸款權，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產采購等權力集中到自己手中，在經營中向縣級農村信用社下達任務指標，對農村信用社法人獨立性造成嚴重干預。三是缺乏制度保障。
目前我國沒有建立存款保險制度和完善的金融機構市場退出機制，金融系統(tǒng)的風險實質上還是由國家信用在進行擔保，影響農村信用社成為真正獨立的市場主體。
我國農村信用社在社會主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來隨著公有化程度的提高，在政府主導下逐步變成國家設在農村的基層金融機構，先后由農業(yè)銀行和中國人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們仍將其作為向農村地區(qū)提供金融服務的政策性金融機構，還強調農村信用社的政策性支農作用?？梢?，無論在農村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農村金融市場順利實現(xiàn)政府意志，但也造成農村信用社對政府管理和國家信用的過度依賴，進而造成改革內生動力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環(huán)境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發(fā)展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優(yōu)勢：(1)體制完善、經營靈活；(2)扎根于地方，網點多、人脈熟；(3)信貸資產質量優(yōu)；(4)農村金融格局的調整為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的發(fā)展提供了契機。通過以上對農村商業(yè)銀行和農村合作銀行優(yōu)勢的分析，進一步明確了農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場定位不在于和國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行爭業(yè)務、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢、網點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，在細分市場的基礎上為支持當?shù)氐慕洕l(fā)展提供全方位的金融服務。
（二）市場定位不準確。
綜觀我國當前的金融市場，各家商業(yè)銀行在目標客戶的選擇和業(yè)務拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒有基于市場競爭的行業(yè)分工，業(yè)務范圍與經營領域基本一致；二是金融產品的設計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團、具有良好發(fā)展前景的高新技術企業(yè)、政府相關部門等，而對于與農相關的產業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復投入和浪費，同時也導致了對弱勢農業(yè)，農村經濟中非國有企業(yè)、個體農戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準，一是會偏離實現(xiàn)國家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標，二是會偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經營管理體制落后。
由于長期以來農村信用社在信貸管理、財務管理、干部人事管理、固定資產購建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監(jiān)督，使農村信用社產生內部道德風險，成為形成大量不良資產、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯(lián)合與并購農村商業(yè)銀行和農村合作銀行股份制的治理結構已經形成，但與之相對應的決策鏈、管理鏈、業(yè)務操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業(yè)競爭，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要本著審慎經營和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內控制度、風險管理制度、監(jiān)察審計制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
（二）正確確定農村金融機構的市場定位。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行一般都組建在我國經濟發(fā)達地區(qū)，所面臨的農村經濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農村經濟已不是單一的第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營經濟和股份經濟成分大幅增加，大多數(shù)農民己經向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)集中，第二產業(yè)和第三產業(yè)已經成為當?shù)剞r村經濟的主體。
面對農村經濟和地方產業(yè)結構的變化，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要及時轉變傳統(tǒng)的支農觀念，調整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農”擴展到立足于支持地方經濟的發(fā)展，服務三農，服務中小企業(yè)和個體民營經濟，服務優(yōu)質客戶。
（三）制定符合宏觀經濟金融形勢發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結構，實現(xiàn)決策的民主化、管理的科學化，是農村商業(yè)銀行和農村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉變的必然要求，也是金融機構可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標相適應的智力結構應包括：有效的董事會、監(jiān)事會對管理層的監(jiān)督和制約；獨立的風險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業(yè)化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風險的關鍵。雖然農村商業(yè)銀行和農村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權的劃分、職能的發(fā)揮、職責的承擔上仍需進一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農村金融機構的基本企業(yè)隊伍建設。
市場環(huán)境在改變，競爭對手在進步，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的服務對象更是在不斷成長與發(fā)展。面對客戶的改變，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應的轉變，全面提高自身素質，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規(guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學習，確立不學習就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務水平和業(yè)務技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關系到農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場競爭力和發(fā)展前景。除提高員工的素質外，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行還應大力引進技術人才和高級管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經營理念和管理方法。
(五）進一步與市場經濟接軌，發(fā)展農村客戶群體。
隨著農村經濟的發(fā)展和客戶群體的成長，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行原有的金融產品和服務范圍越來越難以滿足客戶的需求，結算弱勢更成為制約其業(yè)務發(fā)展的瓶頸。農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的經營領域受區(qū)域的局限，無法跨區(qū)域設置經營網點，結算渠道也不象全國性商業(yè)銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個環(huán)節(jié)上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產品創(chuàng)新，憑借網絡聯(lián)結將經營的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農村商業(yè)銀行和農村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結束語。
在中國，農信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經濟發(fā)展的特點及農信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優(yōu)劣之分，關鍵是要選擇最適合本地區(qū)實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農信社的改革才能有成功的前提。
中國農信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進，使其成為中國農村金融的一個支撐，扶持中國“三農”問題的解決。
參考文獻：
[3]何廣文.合作金融發(fā)展模式及運行機制研究[m]；中國金融出版社，2001。
[4]周霆.中國農村金融制度創(chuàng)新論[m]；中國財政經濟出版社，2005，06。
農村信用社改革方案篇八
一、理論探索
(一)從哲學、經濟學等學科角度對社會主義新農村文化建設進行解讀
尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析。“農村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性?！保?］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規(guī)政策，推動農村文化建設的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農村文化建設的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術家’，激發(fā)農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>
(二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析
目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和。”［5］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現(xiàn)為與農村文化發(fā)展相關的各種規(guī)章制度，能為新農村文化建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。”［6］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創(chuàng)作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態(tài)環(huán)境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業(yè)的發(fā)展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區(qū)與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉(xiāng)村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉(xiāng)村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>
(三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析
學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合。”［11］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發(fā)展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的.重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發(fā)展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發(fā)展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現(xiàn)代化建設我國是一個農業(yè)大國，沒有農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)、培養(yǎng)高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農村，而農業(yè)的深層次發(fā)展、農民素質的全面提高、現(xiàn)代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現(xiàn)代化建設中文化對經濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結
很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現(xiàn)狀作了實地調查，總結了不少當?shù)匦罗r村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經濟社會發(fā)展還不相協(xié)調，農村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績
各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導與培訓下，農村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發(fā)展。
(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足
大多數(shù)學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發(fā)展農村文化事業(yè)、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農村文化發(fā)展滯后的原因
很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節(jié)，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。
三、對策建議
學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認識
學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發(fā)展。
(二)加強組織領導
徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監(jiān)督作用，保證新農村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。
(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制
吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資。可利用福利彩票、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農村文化人才隊伍建設
首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農村扎根創(chuàng)業(yè)，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。
(五)加強載體建設
桂玉認為應大力培育農合組織，發(fā)展農村文化內生力。農民是我國人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風險能力弱。要加強對農合組織的培育，特別是重視扶持農村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網絡科技、電子政務引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產品。當前學術界對社會主義新農村文化建設研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農村文化建設的規(guī)律研究還不夠，在建設的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的作用、怎樣讓民間藝術在新農村文化建設中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農村文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農村文化建設考評方面還缺乏具體的指標，這些都有待進一步的思考和探索。
農村信用社改革方案篇九
一、轉變觀念，構建和諧師生關系
教育教學的規(guī)律表明，學生要想學到知識，師生關系是否融洽是一個關鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關系才能促進教學活動的有效開展，提高教學效率。因此，在歷史教學中，要想提高課堂教學質量，教師必須要與學生建立和諧的師生關系，要轉變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學生中間，主動與學生交流，了解學生的歷史基礎情況，特別是對于那些在歷史學習方面比較困難的學生，更應該給予更多的關愛，使學生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學效果，教師可以在課前幾分鐘，與學生主動進行交流，當然，交流的內容不僅僅是歷史內容，可以涉及當前的時事新聞、學生的興趣愛好、學校的各種活動等等，讓學生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學生從內心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務教學水平和能力，通過教學活動的良好開展，使學生感受到教師教學水平的高超，從而從內心敬佩教師，尊重教師，也為學生歷史水平的提高增強內在的動力。
二、指導學生做好課前預習
初中歷史是一門基礎性學科，歷史知識和思想滲透到了各個學科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導，為學生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學生在教師的指導下做好預習。這不但需要教師更新教學觀念，還需要培養(yǎng)學生良好的學習習慣，改變以往灌輸式教學模式，使學生變苦學為樂學，提高學生學習的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學生自主提出問題，確定研究的對象，精心設計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導作用，及時為學生提供所需信息，做好學生的合作者和指導者。由此可見，自主探究活動中，在對學生提出更高要求的同時，也需要教師及時調控和指導。通過自主探究，學生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學習效率。
三、努力發(fā)掘學生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學生學習歷史的興趣
在歷史教學中，如何激發(fā)學生的學習興趣，促進學生積極主動地學習呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學生在小組內互幫互助，相互協(xié)調，培養(yǎng)學生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調控。教師要深入到教學活動中去，和學生一起合作、探究。教師要轉變自己的角色，和學生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學生打成一片，和學生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學生只是觀眾，導致有的學生認為教師不夠重視自己，逐漸產生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學生和教師產生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉變教學觀念勢在必行，教師要把學生放在主體地位，采取多種形式組織教學，給學生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學生的興趣，讓學生積極地投入到探究活動中去。
（二）指導學生聽課方法和技巧
課堂是學生舉疑解難的主要場所。學生在課堂上的.聽課方法和習慣很重要，學生可能接觸到的歷史教師在教學方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應到默契的過程。了解學生，關鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學生了解到了教師的教學特點，教師也了解到了學生的學習情況。教師要適應不同類型的學生，適應成績優(yōu)秀的學生，適應學習困難的學生，適應學生的基礎，適應學生的個性，最為關鍵的要適應學生已有的學習習慣。此外，教師也要放下身段，讓學生適應自己。教師和學生相互適應的最高境界就是彼此產生默契，教師能從學生的表情、神態(tài)中讀懂學生對知識的掌握情況；學生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學氛圍是歷史教學的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學觀念，調控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設辯論的學習環(huán)境
學生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復習舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學會用科學的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學生全面地認識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學生進行辯論，先讓學生自主借助資料或者上網查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運用多媒體教學手段輔助教學
多媒體教學手段輔助教學的作用得到了廣大教師的認可，它以直觀、形象的特點，為學生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學內容，創(chuàng)設了良好的教學情境，大大提高了學生興趣，解決了傳統(tǒng)教學中不易解決的問題。比如，在教學《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當然，有效的歷史教學不能只停留在認識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導學生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產生的影響。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印
推薦度：
點擊下載文檔
搜索文檔
農村信用社改革方案篇十
《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農村凋敝
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢觯M一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設是我國經濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農業(yè)轉移人口市民化的體制機制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村的組織結構、利益關系深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創(chuàng)新農村社會治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執(zhí)政基礎。
發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據(jù)農村人口結構的'新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據(jù)農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
農村信用社改革方案篇十一
農村改革是全面深化改革的重要內容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力。
(三)基本原則
1.堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業(yè)的支持保護，促進農業(yè)盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。
7.堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措
全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
(一)深化農村集體產權制度改革
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經濟優(yōu)越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。
1.深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現(xiàn)集體產權主體清晰。穩(wěn)定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩(wěn)產基本農田、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。現(xiàn)階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農業(yè)經營體系
發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產業(yè)化水平。
4.推動土地經營權規(guī)范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規(guī)模經營的度，不片面追求超大規(guī)模經營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的規(guī)模適度的農戶家庭農場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農場發(fā)展的相關立法建議。
5.加強農民合作社規(guī)范化建設。加強農民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策。
6.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業(yè)生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
7.培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農業(yè)支持保護制度
對農業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。
10.建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據(jù)各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農戶和市場方面的作用。
12.完善農業(yè)補貼制度。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開展農業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業(yè)水價綜合改革，對農業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農業(yè)水價形成機制。建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。
14.深化農業(yè)科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業(yè)科研成果轉化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。
15.建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，健全農業(yè)標準化生產制度，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建農業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
16.加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續(xù)政策。
(五)加強和創(chuàng)新農村社會治理
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
22.加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發(fā)生在農民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創(chuàng)作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區(qū)的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農業(yè)有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調整機制，完善扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農村行政執(zhí)法體制改革。加強農村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
三、(略)
四、加強組織領導
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實處。
農村信用社改革方案篇十二
隨著經濟全球化的發(fā)展，我國農村信用社的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，這主要可以從兩方面來進行分析：首先，從農村信用社的發(fā)展機遇來看，近年來，國家新近出臺了針對我國金融行業(yè)發(fā)展的宏觀政策，再加上全球經濟化的發(fā)展，農村信用社所面臨的市場更加廣闊，而與此同時，其競爭對手的數(shù)量也會大大增加，競爭對手的能力也會更加強大，因此競爭更激烈，農村信用社處于競爭中也必將有更大的發(fā)展動力和發(fā)展空間。要想健全農村金融組織體系，就必須要對金融體系做出調整，一方面，要將政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融還有其他金融組織充分結合起來，并統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮他們的作用；另一方面，要逐步調整和放寬農村地區(qū)金融機構準入政策，與此同時，還要本次會議還對小額信貸組織的試點和發(fā)展給予了充分的肯定，要求金融業(yè)在發(fā)展中要不斷鼓勵發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織以及多種形式的小額信貸組織，并對其給予充分的支持[1]。從這些調整和改革我們可以看出，隨著農村金融市場結構的變化，農村信用社面臨的競爭市場將更加激烈，競爭壓力將變得更加強大。其次，從農村信用社發(fā)展的挑戰(zhàn)來看，現(xiàn)階段信用社發(fā)展相對與其他金融銀行來說比較落后，競爭力不強。就其本身來說，農村信用社由于一直以來都在農村發(fā)展，其發(fā)展環(huán)境的經濟金融不發(fā)達，缺乏或者說根本沒有競爭對手，因此從某種程度上來說缺乏發(fā)展和創(chuàng)新的激勵因素，大大降低了其服務質量、創(chuàng)新能力和競爭力。在這種情況下，如果眾多發(fā)展比較先進的金融機構，如中國農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等像選擇向農村開拓市場，那么必將徹底打破以往由信用社一統(tǒng)天下的格局，由此可見，農村信用社的創(chuàng)新發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
農村信用社改革方案篇十三
每個金融機構都具有支持地方經濟發(fā)展的義務，這就要求農村信用社必須要端正經營方向，堅持立足于“三農”的經營理念，樹立“大農業(yè)”的觀念，并不斷對其發(fā)展空間進行拓展和創(chuàng)新，一方面要支持農民增收，另一方面也要積極支持農村經濟以及自身的全面發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，客戶的需求開始呈現(xiàn)多樣化和個性化并存的趨勢，因此，在發(fā)展中，農村信用社要樹立“以客戶為中心”的經營理念，在資源配置上應按照優(yōu)先“三農”的原則，在貸款的分配上應優(yōu)先用于滿足農民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，并以農業(yè)經濟變化的新需求為依據(jù)，不斷對金融業(yè)務品種進行創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶對金融服務的需要，為客戶提供優(yōu)質、卓越、增值的金融服務，強化其服務功能。例如，在信息化逐漸普及的時代，農村信用社在服務方式上可以突破傳統(tǒng)的柜面服務的局限，積極地轉變服務方式，使其向著多樣化、信息化以及全方位化發(fā)展。
2.2完善電子銀行服務文化
這幾年，在經濟發(fā)展的推動下，我國人民的生活水平有了很大的提高，在物質方面的需求大大降低，而在精神層面的需求就開始凸顯出來，再加上各種信息技術的發(fā)展和應用，在這種情況下，電子銀行服務文化概念在各行各業(yè)的管理中的應用開始得到廣泛的關注，并逐漸成為核心競爭力的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化是一個企業(yè)的精神內涵，通過對企業(yè)文化的完善能夠有效促進團隊凝聚力的提升，并吸引更多的人才來到企業(yè)中，為企業(yè)的發(fā)展增磚添瓦，并且企業(yè)文化的良好還能夠有效緩解企業(yè)重要人才的流失，保證企業(yè)正常有序發(fā)展。除此之外，客戶對企業(yè)文化的認同代表著客戶對農村信用社管理模式的認同，可以提高客戶對信用社的滿意度，為信用社的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的`文化基礎。
2.3加強人力資源管理，提高服務質量
人才是企業(yè)核心競爭力的關鍵決定因素，對企業(yè)未來的發(fā)展具有非常重要的意義。高素質的人才能夠為客戶提供更加高質量的服務，并促進農村信用社管理質量的提高。對于農村信用社來說，服務質量對客戶流量以及客戶信任度具有決定性的影響作用，是影響企業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，要想增強農村信用社的核心競爭力就必須要提高服務質量。
3結語
總的來說，我國農村商業(yè)銀行的全面建立和發(fā)展對于我國社會經濟的發(fā)展具有積極的促進作用。隨著世界經濟一體化進程的加快，金融業(yè)務競爭將變得更加激烈，在這種情況下，農村信用社必須要面對挑戰(zhàn)，不斷強化創(chuàng)新意識、豐富金融業(yè)務內容、創(chuàng)新經營管理制度、完善各項機制，打造“核心競爭力”，滿足客戶對金融服務的多樣化需求，才能更好地發(fā)揮其農村金融服務主力軍的作用，為我國農村信用社的科學、規(guī)范、有序和高效發(fā)展，注入新的生機和活力，實現(xiàn)農村信用社的健康、可持續(xù)發(fā)展，使農村信用社可以在農村金融市場立于不敗之地的根本出路，并進一步促進我國農村商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新的道路上贏得競爭中的優(yōu)勢。
參考文獻
[2]常建安.論核心競爭力下如何創(chuàng)新陜西省農村信用社的發(fā)展[j].企業(yè)改革與管理，，（8）.
農村信用社改革方案篇十四
隨著時代的發(fā)展，中國農村改革也在不斷推進。為了適應農村現(xiàn)代化建設的需要，不斷提升農村發(fā)展水平，我國出臺了月農村改革方案。通過閱讀和學習這一方案，我深深感受到了它的重要性和現(xiàn)實意義。下面我將從五個方面展開，談談我對月農村改革方案的心得體會。
首先，月農村改革方案著力解決了農村土地問題。從過去的集體所有制到現(xiàn)在的“三權分置”政策，這一改革對于農民來說，無疑是一大利好消息。通過土地承包經營權、農民住房所有權以及農村集體經濟組織資產的三權分置，農民可以充分發(fā)揮自己的主體地位，通過合理利用土地資源，提升自己的收入水平。這一改革方案的出臺，讓我深刻認識到，土地問題的解決是農村改革進程中的重中之重，只有解決了土地問題，才能推動農村經濟的發(fā)展。
其次，月農村改革方案注重了發(fā)展農村產業(yè)。在過去，農村經濟主要以農業(yè)為主導，在外力的推動下，農村的產業(yè)結構出現(xiàn)了持續(xù)調整的趨勢。這一改革方案提出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面的措施，通過引導農民發(fā)展農產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，促進農村經濟的多元化發(fā)展。我相信，在這一方案的推動下，越來越多的農民能夠通過創(chuàng)業(yè)，提高自身的收入水平，實現(xiàn)全面小康。
再次，月農村改革方案提出了加強農村基礎設施建設的措施。農村基礎設施的完善是農村發(fā)展的重要條件之一。通過加大農村公路、供水、電力等基礎設施的建設力度，可以有效縮小農村與城市之間的差距，提高農村的生產力和生活水平。這一方案的推行，將有力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農村與城市的互動，為農民提供更好的發(fā)展機會。
此外，月農村改革方案強調了農村教育、醫(yī)療等公共服務的提升。農村教育和醫(yī)療水平一直是農村發(fā)展的短板之一。方案提出了加大對農村教育事業(yè)的投入，改善農村學生的教育條件，同時還要加強農村醫(yī)療機構的建設，提升農村醫(yī)療服務水平。我認為，這些措施的出臺，能夠有效提高農民的生活品質，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
最后，月農村改革方案強調了黨的領導和農村干部的作用。在農村改革中，黨的領導起著重要的作用。方案要求，黨委要牢牢掌握方向、管住全局、抓實全面建設的責任。農村干部要做好各項工作的組織和協(xié)調，積極引導農民參與改革，不斷增強農民的獲得感和幸福感。黨的領導和農村干部的作用不可替代，只有他們的正確引領和帶領，農村改革才能夠順利進行。
通過對月農村改革方案的深入學習和思考，我深切感受到這一方案為農村發(fā)展帶來的機遇和希望。作為新時代的農村青年，我們應該主動融入到農村改革的大潮中，積極參與到實踐中去。只有通過我們的努力，才能夠真正實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化建設，讓農民過上更加幸福美好的生活。
農村信用社改革方案篇十五
近年來，我國農村改革方案的逐漸推進，為農村經濟的發(fā)展帶來了新的希望。作為一個農村居民，我對這項改革有著深刻的親身體會和心得體會。本文將從五個方面論述我對月農村改革方案的理解和體會。
首先，月農村改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的思想。方案明確提出要改善農村居民的生活條件，增加農村居民的收入。通過推行農村土地流轉制度，讓農村居民可以將自己的土地流轉給專業(yè)種植機構或農業(yè)企業(yè)，提高土地的利用率和效益。此舉不僅帶動了農村經濟的發(fā)展，同時也為農村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農民的收入水平。
其次，月農村改革方案注重發(fā)展農村教育和文化事業(yè)。農村地區(qū)教育和文化發(fā)展相對滯后是一個現(xiàn)實問題，而本次改革方案提出要改變這種狀況。方案明確提出要加大對農村教育和文化的投入，改善基礎設施，提高教師工資待遇，增加農村教師的培訓和進修機會。這些舉措有助于提高農村居民的素質水平，推動農村經濟的轉型升級。同時，方案還鼓勵農村居民參與文化創(chuàng)造和傳承，保護農村獨特的文化遺產，提升農村文化的影響力。
第三，月農村改革方案加強了農村基礎設施建設。在過去，農村地區(qū)的基礎設施建設相對滯后，造成了農村交通不便、通信困難等問題。本次改革方案提出要加大對農村基礎設施建設的投入，優(yōu)化農村公路網和電信網絡，改善農村居民的交通和通信條件。這對于提高農村居民的生活質量和工作效率有著重要意義，同時也有助于促進農村經濟的發(fā)展。
第四，月農村改革方案強調農村治理的創(chuàng)新和規(guī)范。方案明確提出要加強農村基層自治和村民自治的能力建設，推進村級自愿退出制度和村級綜合治理體系建設。這個舉措有助于激發(fā)農村居民的積極性和主動性，提高農村社會管理水平。通過規(guī)范和創(chuàng)新農村治理，可以加強基層黨組織的領導作用，提高政府的服務水平，為農村經濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
最后，月農村改革方案強調農業(yè)科技的創(chuàng)新和農村產業(yè)的升級。農業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農業(yè)的生產效率和質量，為農民增加收入。方案提出要加大對農業(yè)科技的投入，培育和引進先進的農業(yè)科技成果，推動農村產業(yè)的升級和轉型。這有助于推動農村經濟的發(fā)展，提高農村居民的收入水平。
總之，月農村改革方案是一個全面改革的指導方針，涉及方方面面的問題。作為農村居民，我對這個方案有著深刻的體會和認同。五個方面的改革舉措不僅可以改善農村居民的生活條件，同時也可以推動農村經濟的發(fā)展。我相信，通過全社會的共同努力，農村經濟一定會迎來更加美好的明天。
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/6322448.html】
