最熱民主管理制度范文（18篇）

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民主管理制度篇一

學(xué)校進一步鞏固和深化校務(wù)公開工作，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，堅持民主管理，更好地落實教職工和社會大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持“三個有利”的原則，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，調(diào)動全校教職工當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性，以校長為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校校務(wù)公開工作進行了全面規(guī)劃，如確立了校務(wù)公開的指導(dǎo)思想，工作制度和依法公開，內(nèi)容全面，突出重點，便捷及時的基本原則，監(jiān)督小組能及時反饋廣大教職工及學(xué)生、家長對校務(wù)公開意見和建議。

學(xué)校大決策及重要工作。包括學(xué)校發(fā)展計劃、辦學(xué)思想、辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)劃、措施、改革方案、規(guī)章制度的制定和實施、學(xué)校工作計劃、年度工作報告以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工、職責(zé)、要求等。

財務(wù)收支和建設(shè)項目。包括資產(chǎn)管理和資產(chǎn)變動情況、學(xué)校每學(xué)期經(jīng)費收支情況、基本建設(shè)項目招標(biāo)、大宗設(shè)備購置、大額度資金使用情況等項目。

教職工課時補助與獎金發(fā)放情況等與教職工切身利益有關(guān)的事項。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政工作人員遵守廉潔自律規(guī)定的情況和民主評議情況；

學(xué)校教職工實行計劃生育情況。

社會關(guān)注的問題。包括教師教書育人的行為規(guī)范，學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、批準(zhǔn)收費機關(guān)及監(jiān)督電話。

按上級有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開或上級教育行政部門要公開的其他內(nèi)容。

建立固定的校務(wù)公開欄，根據(jù)不同時期，社會群眾所關(guān)注的問題，定期進行公開。

定期召開教職工代表會議，充分發(fā)揮教代會的作用。凡是法律法規(guī)明確規(guī)定屬于教代會的職權(quán)范圍的事項，都必須嚴格按照程序向教代會報告，由教代會審議，通過或決定。

設(shè)立校內(nèi)公開欄，充分利用校園網(wǎng)，及時公開教師關(guān)注的涉及切身利益的內(nèi)容。

實效。

其他便于教職工和社會知曉的形式。

校長根據(jù)實際情況的校務(wù)班子等不同層次的范圍內(nèi)，主持會議，并對學(xué)校重大問題進行商議，然后召開教職工會議或教代會代表會議進行討論，最后由校長辦公會對公開內(nèi)容等進行決策。

校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施校務(wù)公開工作。由校長主持，認真研究校務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間，確保校務(wù)公開的真實性。

校務(wù)公開工作監(jiān)督小組，對學(xué)校校務(wù)公開工作情況進行專項督查，并負責(zé)積極推進群眾民主議事的實踐，提高群眾“知校情，參校政，議校事，督校務(wù)”的關(guān)注程度。校務(wù)公開的時間，根據(jù)校情，教師愿望和要求，采取階段性（月、季）、年度性公開和定期、不定期公開的方式進行。

校務(wù)公開的范圍及形式分為對內(nèi)公開和對外公開。對內(nèi)公開以教代會為基本載體，并通過教職工大會、校務(wù)公開欄（對內(nèi)版）、教職工座談會、設(shè)立意見箱、監(jiān)督電話、民意測評等形式公開，對外公開通過學(xué)校網(wǎng)站，校務(wù)公開欄（對外版），家委會，學(xué)生家長會，座談會，監(jiān)督電話，社會調(diào)查等形式公開。

建立校務(wù)公開執(zhí)行檔案制度。

進行校務(wù)公開（對外）資料，校務(wù)公開（對內(nèi)）資料和校務(wù)公開（專項）資料的匯編、歸檔。

校務(wù)公開納入學(xué)校工作計劃及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，接受上級主管部門的檢查監(jiān)督。

校監(jiān)督小組采取隨機抽查、專項檢查，并通過監(jiān)督電話，民意測評，座談會，將了解到情況進行反饋，通報。

校務(wù)公開工作列為班子建設(shè)，班子成員考核的重要內(nèi)容和年度評優(yōu)的重要條件之一。

城舒中學(xué)工會

民主管理制度篇二

2、職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、 黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會是公司實行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚民主、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇三

為規(guī)范街道社區(qū)（村）重大事項民主決策，保證決策的民主化、科學(xué)化、程序化，結(jié)合街道實際，制定本制度。

一、社區(qū)（村）級事務(wù)民主決策的基本組織形式是社區(qū)（村）民會議和社區(qū)（村）民代表會議。

（一）社區(qū)（村）民會議：召開社區(qū)（村）民會議應(yīng)當(dāng)有本社區(qū)（村）18周歲以上社區(qū)（村）民的過半數(shù)參加，到會人數(shù)2/3以上通過。

（二）社區(qū)（村）民代表會議：召開社區(qū)（村）民代表會議必須有4/5以上代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)全體代表的2/3以上通過。社區(qū)（村）民代表會議的決議、決定不得與社區(qū)（村）民會議的決議、決定相抵觸，社區(qū)（村）民會議的決議、決定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家政策，不得有侵犯社區(qū)（村）民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

二、社區(qū)（村）級事務(wù)民主決策的內(nèi)容

（一）社區(qū)（村）民會議民主決策的內(nèi)容包括：

1、制定、修改社區(qū)（村）民自治章程、社區(qū)（村）規(guī)民約；

3、罷免、補選社區(qū)（村）民委員會成員；

4、撤銷或者改變社區(qū)（村）民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

5、撤銷或者改變社區(qū)（村）民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

6、討論決定涉及社區(qū)（村）民利益的重大事項。

（二）社區(qū)（村）民代表會議民主決策內(nèi)容包括：

1、社區(qū)（村）發(fā)展規(guī)劃；

2、社區(qū)（村）年度發(fā)展計劃；

3、本社區(qū)（村）享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

4、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟所得收益的'使用；

5、興修水利、修建社區(qū)（村）道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和用工方案；

6、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及社區(qū)（村）公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

7、社區(qū)（村）民的承包經(jīng)營方案；

8、宅基地的使用方案；

9、計劃生育指標(biāo)安排；

10、社區(qū)（村）民代表會議認為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)（村）民會議討論決定的涉及社區(qū)（村）民利益的其他事項。

三、社區(qū)（村）級事務(wù)民主決策的程序

（四）由社區(qū)（村）黨組織、居（村）委員會組織實施居（村）民民主決策事項的辦理；辦理結(jié)果要及時公布，接受群眾監(jiān)督。

（五）具體決策程序按照“四議兩公開”程序執(zhí)行。

民主管理制度篇四

為了切實地全面推行校務(wù)公開，學(xué)校工會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下建立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，并制定了如下校務(wù)公開的檢查考核制度。

一、學(xué)校黨支部委員會負責(zé)檢查考核校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的工作。

二、校務(wù)公開必須規(guī)范，校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和校務(wù)公開監(jiān)督小組要對公開事宜和群眾回音做詳實的記錄，保存完整，歸檔有序，并有專人負責(zé)管理。（量化分值分）

三、學(xué)校支部、行政、工會應(yīng)及時處理、落實各種公開事項的意見建議和各項教代會提案，切實做到事事有回音。教代會提案處理回復(fù)率達到%，提案解決率要達到%以上。（量化分值分）

四、調(diào)查教職工對校務(wù)公開工作的滿意率，凡在%以下。（量化值分在（量化分值分在%的（量化分值分在）；60—%）；70—）；%以上的`（量化分值分）。

五、校務(wù)公開的檢查考核采取聽、看、查、議等方式最終進行量分打分，總分分，總積分在分以下，校務(wù)公開定為不負責(zé)，不落實；—分的15校務(wù)公開定為比較落實；在分以上的定為校務(wù)公開認真負責(zé)。

六、校務(wù)公開評為不落實、不認真的，責(zé)任人職稱年度考核不能評優(yōu)，不能評模。校務(wù)公開評定為認真負責(zé)的在職稱年度考核中獎積分分。

七、校務(wù)公開的考核內(nèi)容

1、工作職責(zé)和管理權(quán)限的公開情況。

2、重大決策和重要事項的公開情況。

3、行政審批事項，包括法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定項目的公開情況。

4、服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。

5、群眾投訴處理情況。

6、辦事依據(jù)、程序、時限和方式、方法和結(jié)果的公開情況。

八、校務(wù)公開工作的獎懲措施

1、校務(wù)公開工作的考核，結(jié)合年度考核一并進行，對考核優(yōu)秀的處室和個人，通報表彰，對考核評定為較差的處室和個人，發(fā)出整改通知書，限期整改，并跟蹤檢查整改結(jié)果。

考核評定中發(fā)現(xiàn)問題的交由校長辦公會討論處理。

2、考核評議結(jié)果作為評優(yōu)、職稱評審、年度考核的重要參考依據(jù)之一。

九、校務(wù)公開檢查考核責(zé)任人

姓名職務(wù)檢查考核內(nèi)容考核處室及相關(guān)責(zé)任人

校長黨支部書記

主持學(xué)校全面工作；負責(zé)學(xué)校黨務(wù)工作和思想政治工作，兼管學(xué)校對內(nèi)、對外的宣傳工作和協(xié)調(diào)工作。

副校長

協(xié)助校長主抓總務(wù)后勤工作、財務(wù)工作、成職教工作，負責(zé)后勤各部門的日常管理。

總務(wù)處：

會計室：

成職教：

xx副校長

協(xié)助校長主抓教學(xué)工作，負責(zé)全校教學(xué)工作的協(xié)調(diào)、管理，全校青年教師培訓(xùn)、教育科研工作。

教務(wù)處：（兼）

教科室：xxxx

xxx副校長

協(xié)助校長主抓全校德育工作，協(xié)助書記抓好黨務(wù)工作、全校性的思想政治工作和工會、婦聯(lián)工作。

政教處：（兼）

工會：xxx

xxx校長助理

協(xié)助張國巖副校長抓教學(xué)工作，主持教務(wù)處日程工作，負責(zé)七室一場的管理工作、創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和電教工作。

信息中心：

校長助理

協(xié)助溫井娟副校長抓德育工作，主持校長辦公室、政教處工作，抓好共青團

工作。

政教處：（兼）

團委：（兼）

校長辦：xxxx

民主管理制度篇五

1、建立健全公司職工代表大會制度，定期召開職工代表大會，使全體員工工都能參與公司管理，保障員工的民主權(quán)利。

2、 職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

3、 總經(jīng)理定要向職工代表大會報告工作，聽取職工代表大會的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，支持職工代表大會開展的工作。

4、 黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、 職工代表大會是公司實行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚民主、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇六

2、職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會是公司實行管理的主要形式，是員工發(fā)揚、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、健全管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇七

2、 職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、 黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、 職工代表大會是公司實行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚民主、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇八

一、為了保障教職工參與民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，辦好學(xué)校，促進教育改革和發(fā)展，依據(jù)《教師法》等有關(guān)法律、條例規(guī)定，制定我校民主管理制度。

二、民主管理工作在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，按照有關(guān)規(guī)定行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

三、學(xué)校要定期召開教工代表大會或教工大會，執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會條例》。

四、學(xué)校重要事情的決策，以及與教職工權(quán)益有關(guān)的重大規(guī)章制度的制定，都要經(jīng)過教職工代表參與討論研究或?qū)徸h，由校長頒布施行。

五、拓寬民主渠道，廣聚群策，促進學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，開展征集合理化建議活動，設(shè)立“合理化建議卡”，“意見簿”，“校長信箱”等，經(jīng)常收集教職工們的意見和要求，由工會負責(zé)具體工作，及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子匯報進行處理。

六、定期評議校領(lǐng)導(dǎo)干部。每年1—2次。評議結(jié)果由校主要領(lǐng)導(dǎo)向教職工群眾匯報，自覺接受群眾監(jiān)督。

民主管理制度篇九

一、為了充分保障和落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強黨的建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機制，推動決策的科學(xué)化、民主化，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制訂本制度。

二、黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容

1、全局和中心工作。

2、思想政治建設(shè)。

3、組織建設(shè)。

4、作風(fēng)建設(shè)。

5、制度建設(shè)。

6、根據(jù)實際情況或黨員群眾認為有必要公開的不涉及黨和國家秘密的其他事項。

三、黨的秘密事項，或者有關(guān)事項尚處在黨的秘密階段，不列入公開內(nèi)容。

四、黨務(wù)政務(wù)公開形式采取內(nèi)外兩種形式。對外公開采取公開欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、公開電話等載體進行公開，對內(nèi)公開采取召開黨員干部職工會、情況通報會、階段工作會等形式。

五、黨務(wù)政務(wù)公開必須遵循“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序。

六、黨務(wù)政務(wù)公開，可以區(qū)分不同情況，采用年度公開、半年公開、季度公開、每月公開的`方式，必要時，可以隨時公開。

七、黨務(wù)政務(wù)公開的內(nèi)容或方式，不得侵犯法律規(guī)定的公民個人名譽權(quán)、人格權(quán)和隱私權(quán)。

民主管理制度篇十

2、 職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、 黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的.方向發(fā)展。

5、 職工代表大會是公司實行管理的主要形式，是員工發(fā)揚、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、 健全管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇十一

2、職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會是公司實行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚民主、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的'責(zé)任制。

6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇十二

教職工代表大會是幼兒園教職工行使民主權(quán)利，參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是幼兒園管理體制中的重要組成部分。為了推進幼兒園民主建設(shè)，保障教職工參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督，健全和完善校長負責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、教職工代表大會的職權(quán)：

教職工代表大會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)，遵循民主集中制的原則，使各項工作達到規(guī)范、有序、優(yōu)化的要求。

二、審議建議權(quán)：

聽取討論園長工作報告，對園長的工作報告、幼兒園的章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財務(wù)工作報告、業(yè)務(wù)招待費使用情況報告、教職工培訓(xùn)情況以及與幼兒園其它有關(guān)改革發(fā)展的重大問題，提出意見和建議。

三、審議通過權(quán)：

審議通過幼兒園提出的園內(nèi)教職工聘任制度或方案、獎懲制度、教職工工資分配方案以及其它與教職工權(quán)益有關(guān)的重要的規(guī)章制度。審議通過后，由園長頒布實施。

四、審議決定權(quán)：

審議決定教職工福利費使用的原則和辦法以及其它有關(guān)教職工的福利事項。

五、民主評議監(jiān)督權(quán)：

按照教育黨委的安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，每年進行民主評議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

六、教職工代表：

1、因我園教職工人數(shù)未超過23人，按《教育系統(tǒng)教職工代表大會工作規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，幼兒園園建立的是全體教職工民主管理大會制度，其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會相同。（如教工人數(shù)超過50人以上的，就要實施代表制,那么就要按程序進行代表的選舉。

1）、代表的條件。

2）、代表的產(chǎn)生一教研組為單位，有教職工以無記名投票方式選舉產(chǎn)生

3）、代表人數(shù)不少于25人，按個教研組人員構(gòu)成情況均衡分布。

4）、代表實行常任制，任期三年，任期內(nèi)有代表調(diào)離，應(yīng)及時增補。

5）、代表對選舉組室的教職工負責(zé)。）

2、代表的條件：

（1）堅持黨的基本路線，擁護黨的方針政策，貫徹國家的法律、法規(guī)；

（3）遵守社會公德、職業(yè)道德、教書育人、為人師表；

（4）熱心為教工辦事，作風(fēng)正派，公正公道；

（5）密切聯(lián)系群眾，正確代表群眾利益，如實反映群眾的意見和要求；

（6）遵章守紀，勝任并做好本職工作。

3、代表的權(quán)利和義務(wù)：

（1）代表的權(quán)利：

*在教職工代表大會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

*對大會的議程發(fā)表意見，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。

*對幼兒園和教職工代表大會工作提出意見和建議。

*閉會期間有工會組織參加對幼兒園有關(guān)工作的檢查活動。

（2）代表的義務(wù)：

*貫徹黨的方針政策，遵守國家法律法規(guī)。

*參加民主管理大會活動，執(zhí)行大會的決議，完成大會交給的任務(wù)。

*聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見，協(xié)助做好群眾的工作*提升自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和幼兒園的.規(guī)章制度，認真做好本職工作。

4、代表的培訓(xùn)：

工會將定期對教職工進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的方針政策，法律法規(guī)的教育，并則重于民主管理的有關(guān)基礎(chǔ)知識，不斷提升教職工參政議政的素質(zhì)。

七、組織制度：

1、教職工代表大會的組織原則是民主集中制。

2、教職工代表大會三年為一屆，按期換屆。每學(xué)期至少召開一次，每次大會至少有三分之二的教職工參加。

3、教職工代表大會閉會期間遇有重大事項，經(jīng)三分之二以上教職工的提議或經(jīng)行政、工會共同研究決定，可臨時召開會議。

4、提交教職工代表大會審議的方案需提前十天發(fā)給全體教職工。

5、教職工代表大會的選舉和表決采用無記名投票或舉手表決。其中，凡關(guān)系到教職工切身利益的制度或方案的表決均必須采用無記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。

6、經(jīng)教職工代表大會通過的決議、決定的方案，如需修改，必須提請大會按程序重新審議表決通過，方可有效。

7、建立大會的提案制度：

大會設(shè)立有工會委員會委員組成的提案工作小組，受理提案的征集、處理和提案的落實。提案的處理和落實情況應(yīng)當(dāng)及時公布，并向下一次大會報告。

*建立健全提案征集處理制度。

*提案表按時發(fā)給教職工，征集提案的起訖時間由提案組決定，并告知全體教職工。

*提案內(nèi)容應(yīng)圍繞大會中心議題和教職工最關(guān)心的話題。

*提案應(yīng)有一人提出，兩人以上附議才能成立，內(nèi)容要符合黨和國家的政策和法律法規(guī)，并限于本園職權(quán)范圍內(nèi)。

*提案處理和落實。

提案的審議是否審核合格：

提案登記。正式立案的提案要整理分類，登記造冊。不能立案的提案要向提案人做出解釋。

提案落實。工會要督促有關(guān)部門制定實施計劃和措施。提案要做到條條有答復(fù)，件件有著落。提案小組應(yīng)在下一次大會上，對提案的處理情況進行全面的匯報。

民主管理制度篇十三

一、基本做法和經(jīng)驗

1.以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務(wù)公開內(nèi)容

各地在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，注重抓了五個方面的規(guī)范：

一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十二項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營項目、公益建設(shè)、計生指標(biāo)、宅基地審批、村級干部報酬、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。對涉及村上重大村務(wù)的公開，還必須提交村民代表會議審議決定。

三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開欄，做到嚴肅醒目，美觀大方，群眾隨時都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級督促檢查村務(wù)公開情況，有利于群眾隨時查閱監(jiān)督。

四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村上重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。

五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。金塔縣建立了村務(wù)公開對照監(jiān)督卡，就公開的項目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。

2.以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開

財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的.熱點問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財務(wù)公開必須先行到位。針對全省村級財務(wù)會計科目亂、白條抵賬多、財務(wù)收支透明度差的狀況，省農(nóng)業(yè)廳及時制定下發(fā)了《推行村級財務(wù)公開，規(guī)范財會管理工作的示范方案》，同時抽調(diào)專人在隴西和民樂兩縣先行試點。他們對兩縣1993年以來的村級財務(wù)進行了全面審計清理，共涉及金額1.19億元，其中清理出違紀資金52.41萬元，農(nóng)戶拖欠款255萬元，收回集體資金103.02萬元，解決了一些群眾反映強烈而長期得不到解決的遺留問題，為全面公開財務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

[1][2][3][4]

民主管理制度篇十四

為進一步提高建設(shè)局決策的民主化、科學(xué)化，增強決策的準(zhǔn)確性和有效性，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，特制定本局民主科學(xué)決策制度。

一、重大問題必須由支委會實行民主決策，一般應(yīng)經(jīng)過下列程序：

1、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個以上可供比較和選擇的`方案。

2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的意見。

3、召開局黨委會討論決定，達成一致意見。

4、決策實施中，要明確分工，責(zé)任到人，并加強督促檢查和信息反饋。如需對某些決策進行調(diào)整或變更，仍應(yīng)由局黨委會討論決定。

二、下列問題應(yīng)由局黨委會討論決定：

1、本單位經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

2、本單位經(jīng)濟工作的目標(biāo)、思路、政策及規(guī)定。

3、本單位精神文明建設(shè)的目標(biāo)、思路、措施及對策。

4、黨建工作方面的重要問題。

5、屬建設(shè)局管理的干部人事任免；其它需要提交局黨委會議討論的人事安排。

干部人事任免要堅持干部任免程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）向局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報考察情況及建議；（4）召開局黨委會議討論決定。

6、新上項目，重大技改投入等。

7、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定的需要支部集體討論的問題。

8、其它需要經(jīng)支部會議討論決定的問題。

民主管理制度篇十五

寬容精神

民主也深具寬容精神。也就是要允許別人跟自己不一樣。對他人不同于自己的想法和做法，應(yīng)持寬容理解的態(tài)度。不能你自己怎么想，別人就必須這樣想；你自己怎么做，別人就必須這樣做。既然大家的目標(biāo)是一致的，就應(yīng)該以寬容的精神對待他人的不同意見，應(yīng)該盡量找到共同點，盡可能團結(jié)，盡可能合作，盡可能雙贏。不應(yīng)為了一點似是而非的不同意見，就鬧得你死我活，“民主”早忘了，“同志”成了不共戴天的敵人。更不能一言不合，就老拳招呼，時不時來點“肢體沖突”，咱說不服你就把你打服。這與槍斃關(guān)監(jiān)獄本質(zhì)上是一樣的`，只不過程度上不同罷了，還是專制模式。告訴對方你的觀點，允許對方擁有不同的看法，以民主的精神律已，以寬容的態(tài)度待人，盡可能團結(jié)合作，這才是民主精神。

民主管理制度篇十六

公司民主管理制度湖南三九唯康藥業(yè)有限公司民主管理制度

2、職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的.問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、黨委加強對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會是公司實行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚民主、調(diào)動員工工作積極性、促進黨群干群之間的團結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

民主管理制度篇十七

通過民主管理制度的建立，展現(xiàn)員工的主人翁地位，保障員工享有對企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、獎金分配、先進評選等事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及平等享有教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康等權(quán)利。構(gòu)建一個有強烈的進取心、凝聚力、戰(zhàn)斗力的和諧團隊，促進企業(yè)班組建設(shè)健康發(fā)展。

2.0適用范圍

適用于中國移動通信集團四川有限公司宜賓分公司長寧縣分公司古河片區(qū)的民主管理。

3.0民主管理會的建立

班組民主管理會是班組實行民主管理的基本形式，是班組成員行使民主管理權(quán)利的主要載體，班組民主管理實行民主集中制原則。

4.0民主管理工作內(nèi)容

4.1每月在班組周會對上月班組民主管理情況進行通報，并做好會議記錄。

4.2針對每月的好人好事、安全情況、評比先進情況，由班組長在班組文化墻上進行公示。

4.3每月由班組長對上月的班組經(jīng)費使用情況進行公示，各成員可對班組長提出本月民主生活開展的意見。

4.4每半年進行一次員工家庭信息的收集。了解員工家庭信息，開展關(guān)懷活動。

4.5每兩個月召開一次批評與自我批評的民主會議，會議上商討收集起來的班組成員的意見和建議，開展批評與自我批評，通過溝通交流消除誤會、統(tǒng)一思想、改進工作，促進班組和諧。

4.6每月收集成員的提議，組織討論出活動的方式方法及地點。不定期利用一天周末休息的時間一起進行班組活動，增進成員之間的感情，減輕工作壓力。讓班組成員身心得到休息和放松。

5.0工會經(jīng)費民主管理5.1工會經(jīng)費的來源：

主要是公司50元班組建設(shè)補貼、公司工會下發(fā)的經(jīng)費或陽光班組創(chuàng)建獲得的獎勵等。班組全體員工對工會經(jīng)費具有知情權(quán)和同等支配權(quán)與享受權(quán)，班組長對工會經(jīng)費擁有審批權(quán)，但必須是雙方一致同意后方可執(zhí)行。

5.2工會經(jīng)費支出范圍：

班組民主文化生活、文體活動費、員工表彰獎勵、勞動競賽獎勵及工會行政費支出等。

5.3工會經(jīng)費使用規(guī)范：

5.3.2實行預(yù)算審批制度，活動預(yù)算方案需要得到班組長審批通過后方可從工會經(jīng)費中預(yù)借使用，執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。

6.0工會民主管理

6.1工會管理工作以民主管理為原則，中心全體員工對工會工作的開展和實施負有監(jiān)督管理權(quán)利。

6.2員工如對工會制定的活動方案和工會經(jīng)費的使用存在分歧，可在民主討論會上提出建議，或采取投票方式訣定，2/3的成員同意即可通過。

7.0民主管理激勵措施

考評體系參見《古河片區(qū)陽光班組體系》進行。

民主管理制度篇十八

一

法國是歐式福利國家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟、疾病保險、工傷保險、養(yǎng)老金制度、住房補助、殘疾人補助、多子女補助等，細分起來有近40種，各種補助的領(lǐng)取都有嚴格的條件與規(guī)定。在這個制度的保護下，除極少數(shù)例外，每一個法國人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時都可以得到基本的社會幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國這個龐大的社會保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長的發(fā)展道路，從19世紀初開始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達到今天的規(guī)模。

18，即早在第一帝國時期，法國即通過最初的保護工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會把“勞動權(quán)和享受社會救濟的權(quán)利”寫進憲法草案，到1850年正式通過了“公共救濟與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會保障制度。1893年開始實行公費醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。18通過“工傷保險法”，開始對因公受傷者給予補助。［1］（p237―238）19頒布法律，對工人和農(nóng)民實行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（p1016）

一次大戰(zhàn)以后，法國的社會保障制度有了進一步的發(fā)展，19通過對戰(zhàn)爭受害者給予補償?shù)姆ò浮?930年通過第一部“社會保障法”，初步建立了對雇傭勞動者的普遍保險制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會黨人和人民群眾的共同努力下，法國頒布了每周40小時工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令，使成千上萬的普通工人群眾生平第一次有機會到海濱度假。

二次大戰(zhàn)后，法國的社會保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國議會通過“社會安全法”，該法的主旨就是使勞動者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險。根據(jù)這項法律，法國又通過一系列法律，擴大社會保險范圍，使全體法國人，進而使全體在法國居住的人都成為社會保險保護的對象。［1］（p242）

與此同時，法國雇傭勞動者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國議會通過每周39小時工作制。5月，法議會又通過了每周35小時工作制的法案，計劃在幾年時間內(nèi)逐步實行。

另外，法國從20世紀60年代初就開始實行最低工資制度，以保護社會最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到7月，法國最低工資已調(diào)整為每小時39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國雇員還受到《勞動法》等法律的嚴密保護，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。

二

綜上所述，法國工薪階層是受到法律充分保護的一個階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報酬，工作時間卻并不長。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時工作制計算，外加每年5周帶薪休假和11天國定節(jié)假日，全年總共工作1771小時。［3］（p1504）若以即將實行的每周35小時工作制計算，每年實際工作不到1600小時。

對法國雇主而言，他們雇傭一個沒有專門技術(shù)，拿最低工資的普通勞動者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會分攤金。同時，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費用。比較重要的交納項目有：全民社會捐助、社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會分攤金中，以年的收入計算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗，每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說，在法國，老板雇傭一個沒有什么技能，沒有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法朗。

法國工薪階層的平均收入各種說法不一，1994年平均工資約為純工資1萬法朗左右，［3］（p1908）1998年大約仍是這個數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會分攤金總共約4800法朗，即雇主為雇一個平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年，法國高級管理人員的月平均純收入已超過2萬法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會分攤金，雇主的負擔(dān)之重是可想而知的。

上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺51厘米或55厘米的中國產(chǎn)金星牌彩電在法國僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國的房租比較貴，對一個三口之家來說，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市區(qū)的房價更高達每平方米2到5萬法郎。由于人工貴，法國的服務(wù)收費昂貴，如理一次發(fā)，最低收費約100法朗左右。法國物價總的特點是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價格昂貴。如果把勞動力也視作一種商品的話，那么，在法國，它就是一種最貴的商品。

昂貴的勞動力成本，深刻影響了法國人的生活方式和消費方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機會。在法國，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過，一旦再出現(xiàn)毛病，法國人就不再去修理，而是一扔了之。因為修理費用太昂貴，買新的比修舊的更合算。

在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國人采用了換工的做法，替人工作來換取別人的上門維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟如此發(fā)達的法國，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實質(zhì)上是一種倒退，它表明法國社會內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。

昂貴的勞動力成本，還使某些行業(yè)在法國社會大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀上半期，做女傭還是法國社會一個普通的職業(yè)。稍為富裕一點的家庭，都會化錢雇一個女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動。但到了現(xiàn)在，由于勞動力過于昂貴，除了極少數(shù)實力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無緣了。

三

昂貴的勞動力成本，還對法國的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。

高福利同時意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家。它的稅收分為國家稅和地方稅兩個部分，國家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂稅等。［4］（p65,66）1993年，法國稅收總值17990億法朗，占法國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的24％左右，加上國家的社會征收，政府掌握的財力約占國民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（p1921）在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)也是比較重的。

在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，即千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，讓我們來看一下商業(yè)方面的變化。

一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場奪走。遍布法國城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營者，高昂的勞動力價格使他們無力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機會大大減少。

另一方面，大商場，特別是超級市場等能夠大大減少人工開支的銷售形式紛紛崛起，成為法國商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級市場往往有以下特點：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場中一次性購足必需品。2.在商場內(nèi)不設(shè)營業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷售成本。3.一些著名的超市都有全國規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進貨，可以降低進貨成本。由于上述原因，超級市場的商品價格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進了大型超市的發(fā)展。1972年，法國共有商業(yè)中心（大型超市的集中點）103個，1983年發(fā)展為386個，1992年為578個。目前，法國各大小城市均有商業(yè)中心，超級市場的銷售網(wǎng)點已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國的超市大多位于市郊，每次購物得開車前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無法生存了。因為從價格上說，它們是無法與超市競爭的。超市集團的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機會。

其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車工業(yè)。

近年來，法國汽車工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長的態(tài)勢。70年代中期，法國汽車產(chǎn)量已突破300萬輛大關(guān)，到1989年，已接近400萬輛（392萬輛）。但汽車工業(yè)的雇員人數(shù)并沒有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國汽車工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬人，1993年則為28.36萬人。［3］（p1805，1806）汽車工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機器人在忙個不停，而工人卻無處干活，這就是今日法國的現(xiàn)實。

再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽產(chǎn)業(yè)。1965年，法國煤炭產(chǎn)量已達5820萬噸，1970年為4010萬噸，1980年為2072萬噸。到1993年，產(chǎn)量僅為1025萬噸。與此同時，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國煤炭工業(yè)的雇員高達35.8萬人，1970年已減少到11.9萬人，1993年為16210人。從20世紀80年代開始，法國煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時，國家對煤炭工業(yè)的財政補貼也在不斷地增加。1985年，每開采一噸煤給補貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）從價格上看，1993年法國產(chǎn)的煤每噸550法朗，進口煤才320法朗，每噸的差價達200多法朗，［3］（p1829）盡管國家給予巨額補貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長期看，它的衰亡是無可挽回的。

不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運，法國的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會福利。然而，由于經(jīng)濟規(guī)律的嚴酷無情，他們的活動最多只能產(chǎn)生一時的作用，誰也無法改變這一點。

四

總的說來，隨著科技的進步，特別是隨著知識經(jīng)濟腳步的不斷逼近，法國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對較低，已無可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機會并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求很高，大量沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。

在勞動生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟競爭的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細算，往往把每個人的工作安排得滿滿的，甚至一個人干幾個人的活，致使有的人長期處于超負荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的.工人，他們幾乎成了機器的附屬品，必須根據(jù)機器的快節(jié)奏來進行工作。長期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動，會使許多人難以忍受，提高勞動生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價的。有人曾對此進行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時工作的疲勞程度（加上上下班時間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時工人每周工作73小時。［3］（p1504）

對那些中小企業(yè)來說，減輕企業(yè)負擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國，老板雇傭的每一個工作人員都必須向有關(guān)部門申報，并交納各種社會分攤金。有的老板為減輕負擔(dān)，不經(jīng)申報，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國人，更有無工作權(quán)利，甚至非法居留的外國人。法國政府雖然制訂了嚴厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟危機的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。

五

上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機會不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬，1991年為229萬，1992年為290萬，1993年為306萬，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達317萬，占勞動力總數(shù)的12.6％。［3］（p1497）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會更高。

個方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個年輕人時，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國人工昂貴所帶來的后果，企圖用降低人工費用的辦法來鼓勵老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺，尚未實施，就受到年輕人的強烈反對。一時間，在法國的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會反應(yīng)之強烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。

第二個后果是對社會福利制度的巨大沖擊。大批人長期失業(yè)，只能依靠社會保障制度維持生計，使社會福利部門收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會保障部門的赤字達420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達1970億法朗。［3］（p1481）二次世界大戰(zhàn)后建立起來的福利制度已搖搖欲墜，改革勢在必行。

但在法國的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費，縮小福利范圍的改革行得通嗎？

眾所周知，法國現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人一致的經(jīng)濟要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。

從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。

政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟的角度考慮問題，兩者的不一致是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。近年法國經(jīng)濟長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。

從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財來救濟窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過一定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，有礙社會的進步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟安全是每一個社會都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟學(xué)家深入研究的。

對法國福利制度的負面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就準(zhǔn)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革計劃。接著，萬名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費。2月，巴黎、馬賽等地再次爆發(fā)萬人示威活動。上述這些示威活動一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機構(gòu)的癱瘓。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計劃。但希拉克總統(tǒng)堅持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時間，19，他毅然解散議會，將原定于1998年舉行的議會選舉提前到年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會選舉中再次擊敗左派，控制議會，強制推行改革。但在議會選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費，推行強硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國社會黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。

希拉克總統(tǒng)改革計劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因為民主制度總是保護多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠利益有好處也無濟于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中獲得補償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。

筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點。這一點，目前尚不明顯，因為法國等西方發(fā)達國家正千方百計地力圖用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟優(yōu)勢。但是，只要不糾正這個缺陷（事實上也不可能完全糾正），再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國家將走向衰落。如果中國和東南亞諸國能順利走出目前的經(jīng)濟低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀，環(huán)太平洋經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟中心的夢想有可能成為現(xiàn)實。

【參考文獻】

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［3］弗雷明夫婦．1995年法國年鑒［m］．巴黎：羅培拉楓出版社，1994．

［4］何自力，鄭子彬．法國市場經(jīng)濟體系［m］．蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1995．

［5］阿瑟?奧肯.平等與效率［m］．北京：華夏出版社，1987．

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