教育是培養(yǎng)人的全面發(fā)展和提升人的素質(zhì)，它對(duì)個(gè)人和社會(huì)有著重要影響。怎樣確定你的寫作目標(biāo)是一個(gè)重要的問題，因?yàn)橹挥忻鞔_了目標(biāo)，你才能做出有針對(duì)性的計(jì)劃。不同領(lǐng)域的總結(jié)范文可以幫助我們學(xué)習(xí)各行業(yè)的總結(jié)寫作方法和要點(diǎn)。
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇一
xx縣國家稅務(wù)局稅源管理二股：
我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務(wù)是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經(jīng)銷：物流信息服務(wù)，現(xiàn)有員工35人。現(xiàn)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，特申請(qǐng)購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。為做好專用發(fā)票的領(lǐng)購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員，掌握增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的正確計(jì)算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險(xiǎn)柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴(yán)格遵守有關(guān)專用發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管的法律和法規(guī)。
xxxx有限公司
20xx年xx月xx日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇二
發(fā) 票 領(lǐng) 購 申 請(qǐng) 書
注：本表填報(bào)一式兩份，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后退納稅人一份
領(lǐng) 購 發(fā) 票 申 請(qǐng) 書
后分別在納稅人《增值稅專用發(fā)票購領(lǐng)卡》、《普通發(fā)票購領(lǐng)卡》上打印發(fā)票發(fā)售信息。
發(fā)票領(lǐng)購申請(qǐng)書
納稅人管理碼 文書編碼：
納稅人管理碼 文書編碼：
納稅人管理碼 文書編碼：
領(lǐng)購發(fā)票申請(qǐng)書
際發(fā)售信息，然后分別在納稅人《增值稅專用發(fā)票購領(lǐng)卡》、《普通發(fā)票購領(lǐng)卡》上打印發(fā)票發(fā)售信息。
購買發(fā)票申請(qǐng)書
山西省太原市杏花嶺區(qū)國家稅務(wù)局：因業(yè)務(wù)需要，向貴局申請(qǐng)購買山西省國家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票。用作業(yè)務(wù)開票使用?，F(xiàn)有我單位基本情況如下：
申請(qǐng)單位：山西鑫紅都工貿(mào)有限公司成立于20xx年4月23日辦理稅務(wù)登記證，
負(fù)責(zé)人：張世平，身份證號(hào)：1274810，
企業(yè)法人證書號(hào)碼：5016
稅務(wù)登記證號(hào)碼：721x
注冊(cè)地址：太原市杏花嶺區(qū)中澗河鄉(xiāng)丈子頭村果園路口3號(hào) 注冊(cè)資本：人民幣壹佰壹拾萬元整，經(jīng)營范圍：服裝加工、鋼材、建材、裝潢材料、五金交電、煤制品（不含洗選煤）、家俱、家用電器、床上用品、針紡織品、服裝鞋帽、皮具箱包、工藝美術(shù)品、日用品、勞動(dòng)保護(hù)用品、金屬材料、防腐材料、礦山機(jī)械設(shè)備、水暖器材、通訊器材、橡膠制品、節(jié)能產(chǎn)品的銷售；苗木花卉的種植；室內(nèi)裝飾工程。
開戶銀行：晉城銀行太原分行
賬號(hào)：11120xx
財(cái)務(wù)人員：馬小花
身份證號(hào)：6127275
規(guī)定給予處罰。望貴局給予批準(zhǔn)申購為謝。
山西鑫紅都工貿(mào)有限公司
20xx年10月16日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇三
公司財(cái)務(wù)部：
因武漢xxxx項(xiàng)目部一直使用上海公司提供的發(fā)票做為結(jié)算票據(jù)，目前該項(xiàng)目最后一筆應(yīng)結(jié)算的票據(jù)需要我公司提供材料款增值稅專用發(fā)票，票據(jù)信息如下：
村料名稱：3mm厚sbs改性瀝青防水卷材
數(shù)量：5030m2
單價(jià)：25.8元/m2
金額：129774元。
xxxx項(xiàng)目信息如下：
公司名稱：貿(mào)易有限公司
稅務(wù)登記證號(hào)：
地址：
電話：
開戶行：
賬號(hào)：
請(qǐng)財(cái)務(wù)部同志協(xié)助辦理，發(fā)票請(qǐng)寄至公司。
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)日期：
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇四
常州高新區(qū)國稅二分局：
我公司銷售花邊布給天津天服三悅服裝有限責(zé)任公司，于20xx年3月9日開具增值稅專用發(fā)票，發(fā)票代碼為3200104170，發(fā)票號(hào)碼為03563883，購貨方稅號(hào)120117238996960，貨物名稱：花邊布，單位：米，數(shù)量28000，單位10，金額280000，稅率17%，稅額47600，票面數(shù)量是錯(cuò)誤的，正確的數(shù)量是26000，因此，購貨方拒收此票，（見后附的拒收證明），現(xiàn)申請(qǐng)開具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。
致此
申請(qǐng)人：常州市大和織造有限公司
20xx年5月5日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇五
國家稅務(wù)局：
我單位（有限責(zé)任公司）位于，法人代表，主要經(jīng)營等業(yè)務(wù)，我單位月份實(shí)現(xiàn)銷售收入元，月份實(shí)現(xiàn)銷售收入元，目前在國稅購買增值稅專用發(fā)票的票面限額為拾萬元，因我單位銷售業(yè)務(wù)擴(kuò)大，銷售產(chǎn)品特殊，分開開具銷售發(fā)票，客戶難以接受，不能滿足企業(yè)經(jīng)營需要導(dǎo)致我單位開銷售發(fā)票出現(xiàn)困難，現(xiàn)向國稅局申請(qǐng)將我公司專用發(fā)票的最高開票限額增為百萬元。
請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以審查、審批！
20xx年xx月xx日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇六
課堂提示：
1、如何制定精準(zhǔn)的市場策略？
2、競爭性市場的增量策略原則是怎么樣的？
3、利基性市場的增量策略是怎么樣的？
如何實(shí)現(xiàn)市場的增量？這是各級(jí)營銷經(jīng)理們苦苦思考的問題，相對(duì)高速擴(kuò)大的產(chǎn)能和日趨理性的消費(fèi)者，市場空間似乎變得越來越狹窄了，要增量除了進(jìn)一步拓展總體市場需求外，就要更多地?cái)D壓競爭對(duì)手的份額，但在產(chǎn)品和營銷手段都趨同的同質(zhì)化競爭條件下，增量似乎只有依靠增加資源投入，或與競爭對(duì)手拼執(zhí)行力了。
在家電行業(yè)微利經(jīng)營的今天，靠簡單地增加資源投入來實(shí)現(xiàn)市場增量，大多數(shù)企業(yè)都難以做到。退一步講，即使擁有資源，這種外延式的增長方式也是風(fēng)險(xiǎn)巨大，往往增量不增利，甚至產(chǎn)生巨大虧損，將企業(yè)拖入泥潭！
“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，而不責(zé)于人……”（孫子語），所以市場增量的實(shí)現(xiàn)，要從如何科學(xué)地規(guī)劃市場和創(chuàng)造性地選擇競爭策略入手，在此基礎(chǔ)上的三軍用命，才能建立市場優(yōu)勢(shì)，在保證效益的前提下實(shí)現(xiàn)增量！由此看來，作為營銷經(jīng)理首要的任務(wù)是進(jìn)行市場策略規(guī)劃，并做出正確的選擇。
課堂提問一：如何制定精準(zhǔn)的市場策略？
精準(zhǔn)的策略是建立在科學(xué)的市場分析基礎(chǔ)上的，我們結(jié)合多年國內(nèi)營銷管理咨詢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和市場認(rèn)識(shí)，對(duì)一般消費(fèi)品市場進(jìn)行了下面的劃分和分析：
所謂利基性市場是指該區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿薮螅覀兘?jīng)營多年，有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的顧客基礎(chǔ)，因而我方銷量和份額都比競爭對(duì)手大許多，相當(dāng)于農(nóng)民的基本糧田，地力肥沃，產(chǎn)量持續(xù)上升，且收成穩(wěn)定。
所謂競爭性市場是指區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿艽?，是有高吸引力的好市場，但競爭?duì)手盤踞多年，建立了明顯的競爭優(yōu)勢(shì)和市場基礎(chǔ)，而我方處于較弱的競爭地位，實(shí)際的銷量和份額較小，應(yīng)該有較大的增量空間。
相對(duì)前兩類市場而言，發(fā)展性市場發(fā)育還不成熟，現(xiàn)實(shí)的容量有限，消費(fèi)者還需進(jìn)一步教育和培養(yǎng)，所以市場吸引力有限，但相對(duì)競爭對(duì)手，我們的優(yōu)勢(shì)明顯，處于領(lǐng)先者的市場地位，擁有大部分的份額和顧客。這類市場有點(diǎn)類似“食之無味、棄之可惜”的雞肋。
待開發(fā)性市場與發(fā)展性市場一樣市場的吸引力不高，我方卻處于明顯的競爭劣勢(shì)，現(xiàn)實(shí)的銷量也較小，相反競爭對(duì)手卻占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在總量不大的市場上擁有大部分份額。這樣的市場就像待開發(fā)的山野荒地。
一般情況下，營銷經(jīng)理們所面對(duì)的市場無外乎這四種類型，顯然在這些不同競爭態(tài)勢(shì)的市場上實(shí)現(xiàn)銷售增量的機(jī)會(huì)點(diǎn)和著力點(diǎn)也是不同的，這需要我們制定針對(duì)性的市場策略，合理進(jìn)行營銷資源的配置，才能實(shí)現(xiàn)有效益的增量。
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇七
濟(jì)南****區(qū)國稅局：
由于我公司經(jīng)營日益擴(kuò)大，原有增值稅專用發(fā)票月用量已無法滿足現(xiàn)在使用要求，向貴局申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增量，現(xiàn)將公司具體情況說明如下：
濟(jì)南***科技有限公司，稅務(wù)登記號(hào)370***********，20xx年7月經(jīng)濟(jì)南市工商行政管理局****分局注冊(cè)經(jīng)營，注冊(cè)資金伍拾壹萬元整，法定代表人：****，公司注冊(cè)地址：濟(jì)南市*********。20xx年4月被濟(jì)南市****國家稅務(wù)局認(rèn)定為一般納稅人。企業(yè)開戶銀行：齊魯銀行濟(jì)南*****支行，0000007100000000000.
01月至月銷售收入2983851.97元，銷項(xiàng)稅額507254.86元，進(jìn)項(xiàng)稅額488448.60元，進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出3312.82元，交納增值稅21719.08元，稅負(fù)率0.72%。
20xx年1月至20xx年10月銷售收入為3858875.94元，銷項(xiàng)稅額656009.06元，進(jìn)項(xiàng)稅額624976.24元，交納增值稅31032.82元，稅負(fù)率0.80%。
我公司預(yù)計(jì)今年銷售收入能達(dá)到500萬元，交納增值稅大約6萬元，稅負(fù)率約1.2%，在本次申請(qǐng)?zhí)峤灰郧?，我公司每月領(lǐng)購千元版專用發(fā)票50份，由于公司經(jīng)營多年，客戶逐漸增多，每筆業(yè)務(wù)多在元—200000元不等。原每月增值稅專用發(fā)票月用量50份已無法滿足現(xiàn)在使用要求，近來我公司又與多家單位簽訂銷售合同，其中“濟(jì)南*******有限公司”109.44萬元、“濟(jì)南******有限公司”47.60萬元、“濟(jì)南*******有限公司”33.53萬元、“山東*******有限公司”10.46萬元。
我公司的貨源主要采購于“*********有限公司”及“********有限公司”“*******有限公司”等企業(yè)，現(xiàn)貨物及發(fā)票均已到我公司并進(jìn)行了發(fā)票認(rèn)證。
以上所有申請(qǐng)資料、數(shù)據(jù)、證件內(nèi)容真實(shí)，如有虛假，本公司承擔(dān)一切法律責(zé)任。
現(xiàn)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增量，由每月50份(最高開票限額壹萬元)增加到100份，長期有效。敬請(qǐng)貴局考察核實(shí)，誠盼批準(zhǔn)!
濟(jì)南*****科技有限公司20xx年11月19日注：需要提交：
1、稅務(wù)副本復(fù)印件(攜帶原件校驗(yàn))
2、法人身份證復(fù)印件(攜帶原件校驗(yàn))
3、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(攜帶原件校驗(yàn))
4、銷售合同復(fù)印件(攜帶原件校驗(yàn))
5、采購合同復(fù)印件或者進(jìn)項(xiàng)發(fā)票復(fù)印件(需要申請(qǐng)當(dāng)月認(rèn)證)(攜帶原件校驗(yàn))
6、《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表》
7、《基本經(jīng)營情況報(bào)告書》本文所述內(nèi)容
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20**年**月**日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇八
一、新辦商貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾訉Ｓ冒l(fā)票份數(shù)或次數(shù)的，納稅人需提出書面申請(qǐng)，同時(shí)在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表”的“申請(qǐng)理由”欄如實(shí)填寫前三個(gè)月的銷售收入額和實(shí)際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務(wù)所提交核查報(bào)告。
三、除新辦商貿(mào)和列入商貿(mào)監(jiān)控范圍的企業(yè)以外的其他納稅人變更專用發(fā)票份數(shù)或次數(shù)的，由納稅人在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表”的“申請(qǐng)理由”欄如實(shí)填寫前三個(gè)月的銷售收入額和實(shí)際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況。
四、臨時(shí)一般納稅人申請(qǐng)?jiān)黾訉Ｓ冒l(fā)票領(lǐng)購份數(shù)，每次準(zhǔn)購數(shù)量最高不能超過100份，且不受理其單份開票金額達(dá)十萬元（含十萬元）以上的增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)。
五、當(dāng)納稅人（指正式一般納稅人）申請(qǐng)專用發(fā)票單份最高開票金額在十萬元以上的，納稅人需提出書面申請(qǐng)，提供有關(guān)銷售合同、協(xié)議書復(fù)印件，同時(shí)在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表”的“申請(qǐng)理由”欄如實(shí)填寫前三個(gè)月的銷售收入額和實(shí)際入庫的.增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務(wù)所提交核查報(bào)告。
六、納稅人申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增量須提供以下證件資料：
1、一般納稅人證書復(fù)印件；
2、納稅人發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)章；
3、增值稅專用發(fā)票增量的書面申請(qǐng)；
4、納稅人前三個(gè)月的銷售收入額和實(shí)際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況；
5、有關(guān)銷售合同、協(xié)議書復(fù)印件。
/zwgk/bszn/gsj-bszn/
問：增值稅專用發(fā)票的增量（增加份數(shù)）辦理程序及要求（條件）是什么？
答：增值稅專用發(fā)票的擴(kuò)量，您可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后決定是否予以批準(zhǔn)。需要附送以下資料：
（1）納稅人申請(qǐng)報(bào)告
（2）《增值稅專用發(fā)票擴(kuò)量審批表》
（3）發(fā)票領(lǐng)購簿
（4）稅控ic卡
（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他資料。
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇九
1、企業(yè)提出增值稅專用發(fā)票增量書面(打印)申請(qǐng)。(內(nèi)容：目前主要從事的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目及增量申請(qǐng)前三個(gè)月的應(yīng)稅銷售收入額、實(shí)際入庫的增值稅額和稅負(fù)。前三個(gè)月的發(fā)票使用量及申請(qǐng)?jiān)黾訑?shù)量)。
2、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件。
3、《稅務(wù)登記證》副本復(fù)印件。
4、《增值稅一般納稅人資格證書》復(fù)印件。
5、如是“重點(diǎn)稅源企業(yè)”需提交《綠色通道證書》復(fù)印件。
6、企業(yè)附送增量需開具增值稅專用發(fā)票的購銷合同的復(fù)印件(原件按規(guī)定粘貼印花稅)。
7、企業(yè)近期購進(jìn)貨物或原材料取得(已通過稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證)的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅抵扣聯(lián)的《認(rèn)證結(jié)果通知書》(稅務(wù)機(jī)關(guān)打印)原件及復(fù)印件。
8、申請(qǐng)日上一個(gè)月的《資產(chǎn)負(fù)債表》、《損益表》。
9、本年度全部(每個(gè)月的)《增值稅納稅申報(bào)表》(主表)復(fù)印件。
10、本年度全部(每個(gè)月的)《增值稅專用發(fā)票匯總表》及《增值稅專用發(fā)票明細(xì)表》復(fù)印件。
12、《增值稅專用發(fā)票票種核定申請(qǐng)審批表》和《申請(qǐng)購領(lǐng)發(fā)票審批表(附表)》一式一份。(稅務(wù)機(jī)關(guān)提供)
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十
****稅務(wù)局：
我是****企業(yè)，稅號(hào)：************，已被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，能夠準(zhǔn)確核算銷售收入?，F(xiàn)我單位因業(yè)務(wù)需要，相購買增值稅專用發(fā)票，每月數(shù)量：****，特此申請(qǐng)，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼。
致此
敬禮
申請(qǐng)人：**單位
****年**月**日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十一
富源縣國稅局：
我是富源縣中安鎮(zhèn)順泰汽配店個(gè)體經(jīng)營戶，自20xx年5月6日開展汽車零配件零售經(jīng)營，依法誠信經(jīng)營，地址位于富源縣中安街道玉泉小區(qū)，并于20xx年6月14日在富源縣工商行政管理局辦理了營業(yè)執(zhí)照，證照號(hào)為：證，證號(hào)為：532225198105110717號(hào)，現(xiàn)為了方便客戶的需要，開具稅務(wù)普通發(fā)票，因此特申請(qǐng)購買稅務(wù)普通發(fā)票，望給予辦理為謝!
此致
敬禮!
xuexila
20xx年x月x日
申請(qǐng)發(fā)票申請(qǐng)書相關(guān)
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十二
交口縣國家稅務(wù)局稅源管理二股：
我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務(wù)是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經(jīng)銷：物流信息服務(wù)，現(xiàn)有員工35人?，F(xiàn)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，特申請(qǐng)購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。為做好專用發(fā)票的領(lǐng)購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員，掌握增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的`正確計(jì)算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險(xiǎn)柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴(yán)格遵守有關(guān)專用發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管的法律和法規(guī)。
交口縣晉能煤炭銷售有限公司
20xx年xx月xx日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十三
普通發(fā)票是指在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，所開具和收取的收付款憑證。它是相對(duì)于增值稅專用發(fā)票而言的，即任何單位和個(gè)人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，除增值稅一般納稅人開具和收取的增值稅專用發(fā)票之外，所開具和收取的各種收付款憑證均為普通發(fā)票。個(gè)人發(fā)票一般泛指個(gè)人開具的發(fā)票，多為普通手撕發(fā)票。普通發(fā)票僅限于用票單位自己使用,不得帶到本縣(市)以外地方填開。用票單位應(yīng)按規(guī)定填開、取得、印刷、使用、保管發(fā)票;不得擅自出售、銷毀發(fā)票;不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、撕毀、丟失發(fā)票。
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十四
一、我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀及已采取的措施（一）我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀
我國對(duì)增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現(xiàn)過許多虛開、代開、對(duì)開增值稅發(fā)票抵扣稅款現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯(lián)偷逃稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展的對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項(xiàng)檢查中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人125.9萬戶，發(fā)現(xiàn)問題的就有52.6萬戶，查補(bǔ)增值稅總額達(dá)162.3億元。這些數(shù)字表明，我國現(xiàn)行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現(xiàn)象另外，計(jì)算機(jī)的普遍使用和網(wǎng)上貿(mào)易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務(wù)計(jì)算工作量的同時(shí)，也對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進(jìn)一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。
（二）針對(duì)專用發(fā)票管理已采取的措施
為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理，我國從8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計(jì)劃在20底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，自1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自204月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時(shí)，國家稅務(wù)總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng)，力爭在5年內(nèi)建成遍布全國的稅務(wù)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享。這兩項(xiàng)工程，對(duì)從根本上改變我國增值稅專用發(fā)票管理乏力的現(xiàn)狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子存儲(chǔ)技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在年年底以前，稅控系統(tǒng)將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關(guān)企業(yè)要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)安裝使用稅控系統(tǒng)，凡逾期不安裝使用的，稅務(wù)機(jī)關(guān)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票。納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，必須通過該系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票；對(duì)使用非稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)破壞、擅自改動(dòng)、拆卸稅控系統(tǒng)進(jìn)行偷稅的，要依法子以嚴(yán)懲、有關(guān)企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，屬于扣稅范圍的，應(yīng)按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限申報(bào)認(rèn)證；凡逾期未申報(bào)認(rèn)證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；凡認(rèn)證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)要查明原因，依法處理。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)所建立的新發(fā)票系統(tǒng)包括依行業(yè)不同而不同的10種類型的專用發(fā)票，旨在增強(qiáng)專用發(fā)票的數(shù)字防偽功能；通過使用稅控專用設(shè)施和限額管理改善稅務(wù)稽核工作；形成發(fā)票取得激勵(lì)機(jī)制；提供通過網(wǎng)絡(luò)和電話識(shí)別假發(fā)票的便利，其全面推廣使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)掌握、分析、監(jiān)督所有增值稅專用發(fā)票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發(fā)票的信息進(jìn)入了規(guī)范管理之中。
全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使稅務(wù)數(shù)據(jù)在全國稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)到信息共享，這不僅將提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量，而且也將為追查利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法避稅和稅務(wù)欺詐的行為提供更多的信息。
二、增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的問題
（一）對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵(lì)
增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關(guān)系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實(shí)上，在稅務(wù)信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時(shí)獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環(huán)境中，如果沒有相應(yīng)的依法行事的比較利益驅(qū)動(dòng)，這些違法行為都是所謂“理性的經(jīng)濟(jì)人”可能作出的選擇。
（二）對(duì)違法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計(jì)線索
在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯(lián)和存根聯(lián)可以為征收機(jī)關(guān)的交叉審核提供審計(jì)線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當(dāng)事人不恰當(dāng)履行，在下面幾種情形下，征收機(jī)關(guān)如果不投入高額的審計(jì)成本，就很難得到清晰的審計(jì)線索：一是購銷雙方惡意串通虛報(bào)抵扣稅額；二是購貨方單獨(dú)虛構(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅或自毀抵扣聯(lián)；三是外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票。但無論是哪種情況的發(fā)生，都是因?yàn)樘摌?gòu)偽造的專用發(fā)票，要么是有市場，要么是受票人難辨真?zhèn)味茯_。而在這些情況發(fā)生時(shí)，征收機(jī)關(guān)之所以很難得到清晰的審計(jì)線索，就是因?yàn)闆]有唯一有機(jī)聯(lián)系的線索進(jìn)行跟蹤。
（三）專用發(fā)票管理頭緒多
增值稅防偽稅控系統(tǒng)雖然具有防偽控稅的諸多優(yōu)點(diǎn)，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設(shè)施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務(wù)總局通過監(jiān)控臺(tái)顯示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2002年2月份全國認(rèn)證系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率為28.83%（11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統(tǒng)提供發(fā)票準(zhǔn)確率為47.17%（月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率還在一個(gè)比較低的水平，一些省（區(qū)、市）國稅局認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統(tǒng)的復(fù)雜性和執(zhí)行程度由此可見一斑。同時(shí)，單純的行政手段也是一個(gè)缺憾，因?yàn)橥昝赖脑O(shè)計(jì)如果沒有執(zhí)行對(duì)象的積極配合將事倍功半。事實(shí)上，如何盯住專用發(fā)票抵扣利益的受益方――受票方進(jìn)行跟蹤管理應(yīng)該成為專用發(fā)票管理的關(guān)鍵，而要進(jìn)行跟蹤管理，一個(gè)可行的方法就是使專用發(fā)票人性化，即賦予專用發(fā)票以專門的身份，使專用發(fā)票所蘊(yùn)含的利益與企業(yè)自身的利益緊密結(jié)合，使獲得增值稅抵扣利益與識(shí)別增值稅專用發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任對(duì)等，甚至可以使增值稅專用發(fā)票成為企業(yè)形象的代言人。
三、“身份證”管理模式的提出及管理程序
（一）“身份證”管理模式的'提出
針對(duì)前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問題和我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。
1.“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)
“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：一是賦予每一個(gè)增值稅納稅人以平等的納稅身份，進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是每一個(gè)增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號(hào)碼――注冊(cè)票號(hào)予以確認(rèn)；三是增值稅注冊(cè)票號(hào)登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須提供用以表明其身份的注冊(cè)票號(hào)登記證，包括在銀行開立賬戶進(jìn)行存取款或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，與相關(guān)人簽定各種合同，進(jìn)行各種融資活動(dòng)等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲，企業(yè)的聲譽(yù)將受到損失，嚴(yán)重的還會(huì)使企業(yè)的生存受到威脅。同時(shí)，也為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身
份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發(fā)票注冊(cè)票號(hào)可以被視為類似商譽(yù)的一種經(jīng)濟(jì)資源，納稅人在專用發(fā)票上違規(guī)就等于是在自毀信譽(yù)。這樣，增值稅專用發(fā)票與企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，不僅增大了違規(guī)成本，使納稅人不敢輕易違規(guī)，而且對(duì)依法開具和收取專用發(fā)票有利益激勵(lì)作用。
2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化為基礎(chǔ)的
1994年稅制改革后，我國一般納稅人數(shù)量逐年減少、比重下降，而小規(guī)模納稅人比重則由1994年的80%上升到的90%以上，在數(shù)量上占有絕對(duì)比重，而且這種納稅主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“主次倒置”的狀況至今還在延續(xù)。按照現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定，增值稅一般納稅人可以領(lǐng)購和開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購使用增值稅專用發(fā)票。一般納稅人可以憑購進(jìn)貨物增值稅專用發(fā)票直線進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，小規(guī)模納稅人需要對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的，可以向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際發(fā)生額由稅務(wù)機(jī)關(guān)按其征收率代開增值稅專用發(fā)票。由于我國小規(guī)模納稅人在數(shù)量上占多數(shù)，要處理如此眾多的小規(guī)模對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的申請(qǐng)，不僅會(huì)影響到增值稅鏈條機(jī)制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發(fā)票的管理成本。
同時(shí)，由于對(duì)兩類納稅人的管理實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)小規(guī)模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導(dǎo)致納稅人在市場交易過程中采取相應(yīng)的博弈對(duì)策，加大了專用發(fā)票管理的難度。如小規(guī)模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請(qǐng)了對(duì)外開具的增值稅專用發(fā)票也不能使交易對(duì)方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規(guī)模納稅人的正常交易設(shè)置了發(fā)票障礙，也妨礙了小規(guī)模納稅人獲得正常交易的機(jī)會(huì)，不利于小企業(yè)的成長壯大。面對(duì)這種不利局面，小規(guī)模納稅人只好發(fā)揮其靈活多變的“優(yōu)勢(shì)”，想方設(shè)法地在專用發(fā)票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發(fā)展，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大了的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)納稅失信的污點(diǎn)竟又成了企業(yè)發(fā)展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均有機(jī)會(huì)參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會(huì)失去很多寶貴的機(jī)會(huì)。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發(fā)，盡量避免與小規(guī)模納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，重新選擇交易伙伴，進(jìn)行策略調(diào)整。而這種針對(duì)增值稅專用發(fā)票管理所作的博弈對(duì)策在一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源；抵消了資源配置的效率。
事實(shí)上，無論是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動(dòng)機(jī)，而因偷漏稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和效率損失要比對(duì)兩類納稅人實(shí)行差別管理而節(jié)約的征管成本大得多，因此對(duì)所有納稅人平等地實(shí)施納稅信用等級(jí)分級(jí)管理辦法才是比較明智的選擇。從這個(gè)意義上說，只要納稅人結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布，且標(biāo)準(zhǔn)差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會(huì)導(dǎo)致實(shí)際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進(jìn)行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續(xù)性，從而剔除重復(fù)課稅因素，產(chǎn)生“中性”效果。
3.“身份證”管理模式可以解決專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問題
首先，對(duì)開票方來說，載有注冊(cè)票號(hào)的增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲。對(duì)受票方來說，依法收取專用發(fā)票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規(guī)發(fā)票不僅不能獲得抵扣利益，而且會(huì)使傘業(yè)的商譽(yù)受損。這樣就形成了對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票行為的激勵(lì)，也使外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票在守法的專用發(fā)票當(dāng)事人雙方也就失去了市場。
其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。同時(shí)，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人的與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。
最后，增值稅專用發(fā)票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。
（二）“身份證”化管理的程序框架
“身份證”管理模式，要求從專用發(fā)票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行“身份證”化管理。其管理程序是：
1.專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)及發(fā)票申購管理
每一個(gè)已取得合法營業(yè)執(zhí)照的增值稅納稅人都必須在法定日期內(nèi)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行票號(hào)注冊(cè)，并在遵守專用發(fā)票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發(fā)票格式文本，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，核發(fā)載有本公司專用發(fā)票格式的增值稅專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)登記證。增值稅納稅人可憑票號(hào)注冊(cè)登記證向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申購增值稅專用發(fā)票，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印刷后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)交由納稅人使用。
2.專用發(fā)票印制管理
增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印制，未經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定，不得印制增值稅專用發(fā)票。管理手段包括：嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，實(shí)行專用發(fā)票《準(zhǔn)印證》制度；采用專用發(fā)票防偽專用品，由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)；套印全國統(tǒng)一的專用發(fā)票監(jiān)制章，監(jiān)制章由國家稅務(wù)總局制定式樣；印制專用發(fā)票的企業(yè)，必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，按規(guī)定建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、保管制度和其它有關(guān)制度；對(duì)發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。
3.對(duì)專用發(fā)展發(fā)售的管理
發(fā)售專用發(fā)票要進(jìn)行審核，驗(yàn)舊售新。根據(jù)發(fā)票審核程序，發(fā)票審核崗位人員在驗(yàn)舊售新時(shí)只要輸入增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)，微機(jī)就會(huì)自動(dòng)顯示企業(yè)上一次領(lǐng)購發(fā)票的所有信息（發(fā)票領(lǐng)購時(shí)間、領(lǐng)購數(shù)量、應(yīng)查驗(yàn)發(fā)票的起止號(hào)碼等），審核人員再根據(jù)對(duì)企業(yè)使用發(fā)票的查驗(yàn)情況輸入審核結(jié)果、未驗(yàn)發(fā)票份數(shù)及號(hào)碼等信息，審核情況可由微機(jī)直接打印輸出規(guī)范、全面的“發(fā)票審核情況表”并形成臺(tái)賬，以利于以后查詢。同時(shí)審核崗的審核信息可直接從微機(jī)中傳遞到發(fā)票發(fā)售崗，以加強(qiáng)崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發(fā)票發(fā)售的人為性和隨意性。
4.專用發(fā)票取得管理
受票方取得增值稅專用發(fā)票時(shí)，對(duì)專用發(fā)票上載明的開票方的注冊(cè)票號(hào)和發(fā)票全部內(nèi)容的真實(shí)性有進(jìn)行核實(shí)的完全責(zé)任。如果因?yàn)槭芷狈轿辞‘?dāng)履行核實(shí)責(zé)任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。
5.對(duì)開具增值稅專用發(fā)票的管理
勞務(wù)的不含稅價(jià)格；應(yīng)納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業(yè)地址、電話和增值稅注冊(cè)票號(hào)等。開具專用發(fā)票的增值稅納稅人并必須在計(jì)算機(jī)上或以其它方式保持按開具時(shí)間順序排列的清晰的專用發(fā)票開具記錄。專用發(fā)票存根與專用發(fā)票開具記錄至少保存以上。未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人或提供非增值稅商品、勞務(wù)的納稅人不得開具增值稅專用發(fā)票或簽發(fā)聲稱含有增值稅的任何票據(jù)。增值稅專用發(fā)票不得開給未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人。
6.對(duì)專用發(fā)票稅款抵扣的管理
憑增值稅專用發(fā)票以進(jìn)項(xiàng)稅抵扣銷項(xiàng)稅，必須以真實(shí)的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。專用發(fā)票所記載的進(jìn)項(xiàng)稅額信息和銷項(xiàng)稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)及時(shí)進(jìn)行檢索比對(duì)，以查證所列金額和發(fā)票勾稽關(guān)系是否與經(jīng)濟(jì)事實(shí)相符。經(jīng)核對(duì)相符的，準(zhǔn)予抵扣；經(jīng)核對(duì)不符的，暫不允許抵扣，待查清事實(shí)后再作相應(yīng)處理。
7.增值稅納稅申報(bào)管理
已注冊(cè)的增值稅納稅人均應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)。一旦在申報(bào)期限未履行納稅申報(bào)義務(wù)，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)將立即派出人員進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)仍正常經(jīng)營的企業(yè)，按2002年10月15日開始實(shí)施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規(guī)定處理；對(duì)查無下落且無法強(qiáng)制其履行申報(bào)納稅義務(wù)的企業(yè)，確定為失控企業(yè)。對(duì)于失控企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將發(fā)出限期改正公告或取消其注冊(cè)票號(hào)，并有權(quán)請(qǐng)求銀行凍結(jié)以該注冊(cè)票號(hào)開立的銀行賬戶，同時(shí)將企業(yè)主要涉稅人員和失控專用發(fā)票分別納入“失控企業(yè)人員庫”和“失控專用發(fā)票庫”，會(huì)同有關(guān)部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進(jìn)行跟進(jìn)。
四、“身份證”管理模式在我國的應(yīng)用前景
已建成的增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)和防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)，為實(shí)行增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式奠定了良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)管理環(huán)境。五年內(nèi)將建成的全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為最終實(shí)施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時(shí)，需要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認(rèn)增值稅注冊(cè)票號(hào)的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內(nèi)被普遍接受和遵照?qǐng)?zhí)行?？傊?，增值稅專用發(fā)票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的有效管理模式，如果推行得當(dāng)，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發(fā)票案屢查不止的勢(shì)頭，取得有效征管增值稅的良好效果。
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發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十五
這是管理最為嚴(yán)格的發(fā)票。
由一般納稅人開具給一般納稅人，購銷雙方都要準(zhǔn)確填寫名稱、稅號(hào)、地址電話、賬號(hào)。票面信息包含價(jià)格(不含稅)，稅率和稅額，還有價(jià)稅合計(jì)。
至少有三聯(lián)，發(fā)票聯(lián)(購方記賬)，抵扣聯(lián)(購方抵稅)，記賬聯(lián)(銷方記賬)
增值稅普通發(fā)票
增值稅普通發(fā)票*與增值稅專用發(fā)票由同一臺(tái)稅控機(jī)開出，格式、防偽與其一致由一般納稅人開具給普通消費(fèi)者(含個(gè)人)，銷售方要準(zhǔn)確填寫名稱、稅號(hào)、地址電話、賬號(hào)，購貨方可以只寫名稱。票面信息包含價(jià)格(不含稅)，稅率和稅額，還有價(jià)稅合計(jì)。至少有兩聯(lián)，發(fā)票聯(lián)(購方記賬)，記賬聯(lián)(銷方記賬)。沒有抵扣聯(lián)。
[增值稅普通發(fā)票和專用發(fā)票的區(qū)別]
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十六
xx縣國家稅務(wù)局稅源管理二股：
我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務(wù)是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經(jīng)銷：物流信息服務(wù)，現(xiàn)有員工35人?，F(xiàn)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，特申請(qǐng)購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。為做好專用發(fā)票的領(lǐng)購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員，掌握增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的正確計(jì)算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險(xiǎn)柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴(yán)格遵守有關(guān)專用發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管的法律和法規(guī)。
xxxx有限公司
20xx年xx月xx日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十七
珠海市斗門區(qū)國稅局乾務(wù)分局：
我公司是生產(chǎn)和銷售工程用特種紡織品公司，于20xx年1月13日被批準(zhǔn)核定為增值稅一般納稅人。經(jīng)過近一年的試生產(chǎn)和銷售，公司的生產(chǎn)逐步走上了正規(guī)化，現(xiàn)每月的銷售金額可達(dá)200萬元左右，根椐公司目前生產(chǎn)和銷售的情況，原來貴局給我公司核定的每月三十份發(fā)票已不能滿足公司業(yè)務(wù)的需要。鑒于此種情況，我公司特向貴局申請(qǐng)，將公司每月領(lǐng)購發(fā)票數(shù)量增加至60份，分兩次購買，每次購買30份。望貴局批準(zhǔn)為謝！
申請(qǐng)單位:xx
20xx年x月x日
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十八
求在協(xié)查中發(fā)現(xiàn)問題，并且有針對(duì)性地解決問題同樣重要，xx縣國稅稽查局在協(xié)助外省、市、縣的協(xié)查工作中一絲不茍，都按期進(jìn)行了回復(fù)，兩年來沒有發(fā)生過一起責(zé)任事故，而發(fā)出協(xié)查函的情況不多，兩年來不足20起，在今后的工作中應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)出協(xié)查，造成這種局面的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：一是稽查人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，往往重視對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的檢查，而忽略了對(duì)企業(yè)領(lǐng)購、開具和取得發(fā)票方面的檢查，上述稅案中某洗煤公司取得30份連號(hào)大額專用發(fā)票，在年度稽查時(shí)稽查人員沒有對(duì)此提出任何異議；二是縣局辦稅大廳內(nèi)“金稅工程”的發(fā)票比對(duì)認(rèn)證操作人員在進(jìn)行抵扣聯(lián)認(rèn)證時(shí)，完全依賴電腦，操作人員只是機(jī)械操作，不去查看其中任何一張或多張連號(hào)大額發(fā)票；三是在工作考核中沒有硬性規(guī)定要發(fā)出多少協(xié)查函，經(jīng)辦人員總認(rèn)為多一事不如少一事。要徹底改變這種觀點(diǎn)，我們要從制度上進(jìn)行規(guī)范，培養(yǎng)良好的稽查習(xí)慣，把增值稅中起鏈條作用的專用發(fā)票再看重一點(diǎn)，特別是發(fā)現(xiàn)有外省、市的由貿(mào)易公司等商貿(mào)企業(yè)開出的發(fā)票更要睜大眼睛三看：一看金額大??；二看是否連號(hào)；三看開票企業(yè)性質(zhì)。只要我們每一位稅干，在對(duì)待增值稅專用發(fā)票上人腦和電腦相結(jié)合，協(xié)查工作會(huì)越來越發(fā)揮出更大的作用。（此文在系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)刊發(fā)）
發(fā)票額度申請(qǐng)書篇十九
一、我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀及已采取的措施（一）我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀
我國對(duì)增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現(xiàn)過許多虛開、代開、對(duì)開增值稅發(fā)票抵扣稅款現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯(lián)偷逃稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展的對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項(xiàng)檢查中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人125.9萬戶，發(fā)現(xiàn)問題的就有52.6萬戶，查補(bǔ)增值稅總額達(dá)162.3億元。這些數(shù)字表明，我國現(xiàn)行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現(xiàn)象另外，計(jì)算機(jī)的普遍使用和網(wǎng)上貿(mào)易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務(wù)計(jì)算工作量的同時(shí)，也對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進(jìn)一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。
（二）針對(duì)專用發(fā)票管理已采取的措施
為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理，我國從2002年8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計(jì)劃在2002年底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時(shí)，國家稅務(wù)總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng)，力爭在5年內(nèi)建成遍布全國的稅務(wù)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享。這兩項(xiàng)工程，對(duì)從根本上改變我國增值稅專用發(fā)票管理乏力的現(xiàn)狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子存儲(chǔ)技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在2002年年底以前，稅控系統(tǒng)將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關(guān)企業(yè)要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)安裝使用稅控系統(tǒng)，凡逾期不安裝使用的，稅務(wù)機(jī)關(guān)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票。納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，必須通過該系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票；對(duì)使用非稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)破壞、擅自改動(dòng)、拆卸稅控系統(tǒng)進(jìn)行偷稅的，要依法子以嚴(yán)懲、有關(guān)企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，屬于扣稅范圍的，應(yīng)按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限申報(bào)認(rèn)證；凡逾期未申報(bào)認(rèn)證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；凡認(rèn)證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)要查明原因，依法處理。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)所建立的新發(fā)票系統(tǒng)包括依行業(yè)不同而不同的10種類型的專用發(fā)票，旨在增強(qiáng)專用發(fā)票的數(shù)字防偽功能；通過使用稅控專用設(shè)施和限額管理改善稅務(wù)稽核工作；形成發(fā)票取得激勵(lì)機(jī)制；提供通過網(wǎng)絡(luò)和電話識(shí)別假發(fā)票的便利，其全面推廣使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)掌握、分析、監(jiān)督所有增值稅專用發(fā)票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發(fā)票的信息進(jìn)入了規(guī)范管理之中。
全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使稅務(wù)數(shù)據(jù)在全國稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)到信息共享，這不僅將提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量，而且也將為追查利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法避稅和稅務(wù)欺詐的行為提供更多的信息。
二、增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的問題
（一）對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵(lì)
增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關(guān)系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實(shí)上，在稅務(wù)信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時(shí)獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環(huán)境中，如果沒有相應(yīng)的依法行事的比較利益驅(qū)動(dòng)，這些違法行為都是所謂“理性的經(jīng)濟(jì)人”可能作出的選擇。
（二）對(duì)違法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計(jì)線索
在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯(lián)和存根聯(lián)可以為征收機(jī)關(guān)的交叉審核提供審計(jì)線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當(dāng)事人不恰當(dāng)履行，在下面幾種情形下，征收機(jī)關(guān)如果不投入高額的審計(jì)成本，就很難得到清晰的審計(jì)線索：一是購銷雙方惡意串通虛報(bào)抵扣稅額；二是購貨方單獨(dú)虛構(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅或自毀抵扣聯(lián)；三是外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票。但無論是哪種情況的發(fā)生，都是因?yàn)樘摌?gòu)偽造的專用發(fā)票，要么是有市場，要么是受票人難辨真?zhèn)味茯_。而在這些情況發(fā)生時(shí)，征收機(jī)關(guān)之所以很難得到清晰的審計(jì)線索，就是因?yàn)闆]有唯一有機(jī)聯(lián)系的線索進(jìn)行跟蹤。
（三）專用發(fā)票管理頭緒多
增值稅防偽稅控系統(tǒng)雖然具有防偽控稅的諸多優(yōu)點(diǎn)，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設(shè)施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務(wù)總局通過監(jiān)控臺(tái)顯示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2002年2月份全國認(rèn)證系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率為28.83%（2001年11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統(tǒng)提供發(fā)票準(zhǔn)確率為47.17%（2001年11月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率還在一個(gè)比較低的水平，一些省（區(qū)、市）國稅局認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統(tǒng)的復(fù)雜性和執(zhí)行程度由此可見一斑。同時(shí)，單純的行政手段也是一個(gè)缺憾，因?yàn)橥昝赖脑O(shè)計(jì)如果沒有執(zhí)行對(duì)象的積極配合將事倍功半。事實(shí)上，如何盯住專用發(fā)票抵扣利益的受益方――受票方進(jìn)行跟蹤管理應(yīng)該成為專用發(fā)票管理的關(guān)鍵，而要進(jìn)行跟蹤管理，一個(gè)可行的方法就是使專用發(fā)票人性化，即賦予專用發(fā)票以專門的身份，使專用發(fā)票所蘊(yùn)含的利益與企業(yè)自身的利益緊密結(jié)合，使獲得增值稅抵扣利益與識(shí)別增值稅專用發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任對(duì)等，甚至可以使增值稅專用發(fā)票成為企業(yè)形象的代言人。
三、“身份證”管理模式的提出及管理程序
（一）“身份證”管理模式的'提出
針對(duì)前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問題和我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。
1.“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)
“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：一是賦予每一個(gè)增值稅納稅人以平等的納稅身份，進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是每一個(gè)增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號(hào)碼――注冊(cè)票號(hào)予以確認(rèn)；三是增值稅注冊(cè)票號(hào)登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須提供用以表明其身份的注冊(cè)票號(hào)登記證，包括在銀行開立賬戶進(jìn)行存取款或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，與相關(guān)人簽定各種合同，進(jìn)行各種融資活動(dòng)等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲，企業(yè)的聲譽(yù)將受到損失，嚴(yán)重的還會(huì)使企業(yè)的生存受到威脅。同時(shí)，也為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身
份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發(fā)票注冊(cè)票號(hào)可以被視為類似商譽(yù)的一種經(jīng)濟(jì)資源，納稅人在專用發(fā)票上違規(guī)就等于是在自毀信譽(yù)。這樣，增值稅專用發(fā)票與企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，不僅增大了違規(guī)成本，使納稅人不敢輕易違規(guī)，而且對(duì)依法開具和收取專用發(fā)票有利益激勵(lì)作用。
2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化為基礎(chǔ)的
1994年稅制改革后，我國一般納稅人數(shù)量逐年減少、比重下降，而小規(guī)模納稅人比重則由1994年的80%上升到1998的90%以上，在數(shù)量上占有絕對(duì)比重，而且這種納稅主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“主次倒置”的狀況至今還在延續(xù)。按照現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定，增值稅一般納稅人可以領(lǐng)購和開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購使用增值稅專用發(fā)票。一般納稅人可以憑購進(jìn)貨物增值稅專用發(fā)票直線進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，小規(guī)模納稅人需要對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的，可以向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際發(fā)生額由稅務(wù)機(jī)關(guān)按其征收率代開增值稅專用發(fā)票。由于我國小規(guī)模納稅人在數(shù)量上占多數(shù)，要處理如此眾多的小規(guī)模對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的申請(qǐng)，不僅會(huì)影響到增值稅鏈條機(jī)制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發(fā)票的管理成本。
同時(shí)，由于對(duì)兩類納稅人的管理實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)小規(guī)模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導(dǎo)致納稅人在市場交易過程中采取相應(yīng)的博弈對(duì)策，加大了專用發(fā)票管理的難度。如小規(guī)模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請(qǐng)了對(duì)外開具的增值稅專用發(fā)票也不能使交易對(duì)方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規(guī)模納稅人的正常交易設(shè)置了發(fā)票障礙，也妨礙了小規(guī)模納稅人獲得正常交易的機(jī)會(huì)，不利于小企業(yè)的成長壯大。面對(duì)這種不利局面，小規(guī)模納稅人只好發(fā)揮其靈活多變的“優(yōu)勢(shì)”，想方設(shè)法地在專用發(fā)票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發(fā)展，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大了的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)納稅失信的污點(diǎn)竟又成了企業(yè)發(fā)展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均有機(jī)會(huì)參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會(huì)失去很多寶貴的機(jī)會(huì)。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發(fā)，盡量避免與小規(guī)模納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，重新選擇交易伙伴，進(jìn)行策略調(diào)整。而這種針對(duì)增值稅專用發(fā)票管理所作的博弈對(duì)策在一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源；抵消了資源配置的效率。
事實(shí)上，無論是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動(dòng)機(jī)，而因偷漏稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和效率損失要比對(duì)兩類納稅人實(shí)行差別管理而節(jié)約的征管成本大得多，因此對(duì)所有納稅人平等地實(shí)施納稅信用等級(jí)分級(jí)管理辦法才是比較明智的選擇。從這個(gè)意義上說，只要納稅人結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布，且標(biāo)準(zhǔn)差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會(huì)導(dǎo)致實(shí)際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進(jìn)行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續(xù)性，從而剔除重復(fù)課稅因素，產(chǎn)生“中性”效果。
3.“身份證”管理模式可以解決專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問題
首先，對(duì)開票方來說，載有注冊(cè)票號(hào)的增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲。對(duì)受票方來說，依法收取專用發(fā)票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規(guī)發(fā)票不僅不能獲得抵扣利益，而且會(huì)使傘業(yè)的商譽(yù)受損。這樣就形成了對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票行為的激勵(lì)，也使外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票在守法的專用發(fā)票當(dāng)事人雙方也就失去了市場。
其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。同時(shí)，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人的與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。
最后，增值稅專用發(fā)票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。
（二）“身份證”化管理的程序框架
“身份證”管理模式，要求從專用發(fā)票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行“身份證”化管理。其管理程序是：
1.專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)及發(fā)票申購管理
每一個(gè)已取得合法營業(yè)執(zhí)照的增值稅納稅人都必須在法定日期內(nèi)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行票號(hào)注冊(cè)，并在遵守專用發(fā)票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發(fā)票格式文本，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，核發(fā)載有本公司專用發(fā)票格式的增值稅專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)登記證。增值稅納稅人可憑票號(hào)注冊(cè)登記證向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申購增值稅專用發(fā)票，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印刷后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)交由納稅人使用。
2.專用發(fā)票印制管理
增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印制，未經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定，不得印制增值稅專用發(fā)票。管理手段包括：嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，實(shí)行專用發(fā)票《準(zhǔn)印證》制度；采用專用發(fā)票防偽專用品，由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)；套印全國統(tǒng)一的專用發(fā)票監(jiān)制章，監(jiān)制章由國家稅務(wù)總局制定式樣；印制專用發(fā)票的企業(yè)，必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，按規(guī)定建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、保管制度和其它有關(guān)制度；對(duì)發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。
3.對(duì)專用發(fā)展發(fā)售的管理
發(fā)售專用發(fā)票要進(jìn)行審核，驗(yàn)舊售新。根據(jù)發(fā)票審核程序，發(fā)票審核崗位人員在驗(yàn)舊售新時(shí)只要輸入增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)，微機(jī)就會(huì)自動(dòng)顯示企業(yè)上一次領(lǐng)購發(fā)票的所有信息（發(fā)票領(lǐng)購時(shí)間、領(lǐng)購數(shù)量、應(yīng)查驗(yàn)發(fā)票的起止號(hào)碼等），審核人員再根據(jù)對(duì)企業(yè)使用發(fā)票的查驗(yàn)情況輸入審核結(jié)果、未驗(yàn)發(fā)票份數(shù)及號(hào)碼等信息，審核情況可由微機(jī)直接打印輸出規(guī)范、全面的“發(fā)票審核情況表”并形成臺(tái)賬，以利于以后查詢。同時(shí)審核崗的審核信息可直接從微機(jī)中傳遞到發(fā)票發(fā)售崗，以加強(qiáng)崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發(fā)票發(fā)售的人為性和隨意性。
4.專用發(fā)票取得管理
受票方取得增值稅專用發(fā)票時(shí)，對(duì)專用發(fā)票上載明的開票方的注冊(cè)票號(hào)和發(fā)票全部內(nèi)容的真實(shí)性有進(jìn)行核實(shí)的完全責(zé)任。如果因?yàn)槭芷狈轿辞‘?dāng)履行核實(shí)責(zé)任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。
5.對(duì)開具增值稅專用發(fā)票的管理
勞務(wù)的不含稅價(jià)格；應(yīng)納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業(yè)地址、電話和增值稅注冊(cè)票號(hào)等。開具專用發(fā)票的增值稅納稅人并必須在計(jì)算機(jī)上或以其它方式保持按開具時(shí)間順序排列的清晰的專用發(fā)票開具記錄。專用發(fā)票存根與專用發(fā)票開具記錄至少保存10年以上。未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人或提供非增值稅商品、勞務(wù)的納稅人不得開具增值稅專用發(fā)票或簽發(fā)聲稱含有增值稅的任何票據(jù)。增值稅專用發(fā)票不得開給未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人。
6.對(duì)專用發(fā)票稅款抵扣的管理
憑增值稅專用發(fā)票以進(jìn)項(xiàng)稅抵扣銷項(xiàng)稅，必須以真實(shí)的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。專用發(fā)票所記載的進(jìn)項(xiàng)稅額信息和銷項(xiàng)稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)及時(shí)進(jìn)行檢索比對(duì)，以查證所列金額和發(fā)票勾稽關(guān)系是否與經(jīng)濟(jì)事實(shí)相符。經(jīng)核對(duì)相符的，準(zhǔn)予抵扣；經(jīng)核對(duì)不符的，暫不允許抵扣，待查清事實(shí)后再作相應(yīng)處理。
7.增值稅納稅申報(bào)管理
已注冊(cè)的增值稅納稅人均應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)。一旦在申報(bào)期限未履行納稅申報(bào)義務(wù)，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)將立即派出人員進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)仍正常經(jīng)營的企業(yè)，按2002年10月15日開始實(shí)施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規(guī)定處理；對(duì)查無下落且無法強(qiáng)制其履行申報(bào)納稅義務(wù)的企業(yè)，確定為失控企業(yè)。對(duì)于失控企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將發(fā)出限期改正公告或取消其注冊(cè)票號(hào)，并有權(quán)請(qǐng)求銀行凍結(jié)以該注冊(cè)票號(hào)開立的銀行賬戶，同時(shí)將企業(yè)主要涉稅人員和失控專用發(fā)票分別納入“失控企業(yè)人員庫”和“失控專用發(fā)票庫”，會(huì)同有關(guān)部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進(jìn)行跟進(jìn)。
四、“身份證”管理模式在我國的應(yīng)用前景
已建成的增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)和防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)，為實(shí)行增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式奠定了良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)管理環(huán)境。五年內(nèi)將建成的全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為最終實(shí)施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時(shí)，需要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認(rèn)增值稅注冊(cè)票號(hào)的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內(nèi)被普遍接受和遵照?qǐng)?zhí)行?？傊鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的有效管理模式，如果推行得當(dāng)，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發(fā)票案屢查不止的勢(shì)頭，取得有效征管增值稅的良好效果。
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