在制定方案時,我們需要充分考慮實際情況和資源條件。最后,要及時跟蹤和評估方案的執(zhí)行情況,對其進行必要的調(diào)整和改進。下面是我們?yōu)槟鷾蕚涞膸讉€方案范例,供您參考。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇一
七、附著物及相關(guān)設(shè)施的處理:
1、流轉(zhuǎn)到期后附著物及相關(guān)設(shè)施歸乙方所有,若甲方所有或拆除、清理不便的情況下,事實上歸甲方所有的,甲方應(yīng)當按當時市場價格給予乙方補償,補償?shù)膬r格雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的由當時的基層組織調(diào)解或委托中介機構(gòu)評估后補償,同時乙方不進行復(fù)耕處理。
2、流轉(zhuǎn)未到期附著物及相關(guān)設(shè)施歸乙方所有,乙方處理附著物及相關(guān)設(shè)施后,應(yīng)進行復(fù)耕處理。
第1款對乙方的附著物及相關(guān)設(shè)施進行補償。
八、流轉(zhuǎn)土地交付期限:
簽訂本合同時甲方應(yīng)當立即將自己的承包地清理后交付給乙方。
九、違約責任:
1、甲方中途主張解除合同的,應(yīng)賠償乙方損失,該損失應(yīng)包含乙方轉(zhuǎn)包期的可得利益損失,同時尚需支付總流轉(zhuǎn)款30%的違約金。
2、乙方未按期支付流轉(zhuǎn)價款,按所延期限日萬分之五承擔違約金。
3、因法律、法規(guī)、政策的變化、政府行為變化及不可抗力,軍事行為等導(dǎo)致合同不能履行及合同解除、終止等,雙方不承擔違約責任。
十、其他約定:
1、因政府征用、企業(yè)占用、開發(fā)等行為產(chǎn)生的對甲方承包的土地即流轉(zhuǎn)地的補償款歸乙方所有,甲方應(yīng)當配合乙方處理征用、占用、開發(fā)等情況。
2、政府及部門給予流轉(zhuǎn)地的補貼、補償及獎勵歸乙方所有。
十一、爭議的解決:
1、甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛,先由雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的由村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。
2、調(diào)解不成的,可向人民法院起訴。
十二、本合同甲、乙雙方簽字或蓋章后,報村民委員會備案后產(chǎn)生法律效力。
十三、本合附件有:
1、甲、乙雙方身份證復(fù)印件;
2、村民大會決議;
甲方簽名及捺手?。?/p>
乙方簽名及捺手?。?/p>
年月日
土地流轉(zhuǎn)承包合同范文三
甲方:??诮值擂k事處雙哨社區(qū)居民委員會下哨村民小組:乙方:呈貢縣馬金鋪鄉(xiāng)化古城村上古城40號農(nóng)戶:根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理流轉(zhuǎn)辦法》《云南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地管理辦法辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定,甲乙雙方本著平等自愿的原則,將承包的土地流轉(zhuǎn)承包給乙方發(fā)展種植業(yè)。雙方本著誠實守信的原則,經(jīng)協(xié)商一致,達成如下協(xié)議:
一、承包土地面積畝,地點。
二、承包期為十年,自1月1日起至1月1日止。
三、承包金額:前三年每年每畝壹仟叁佰元整(1300。00元)付給農(nóng)戶,考慮到物價增長的因素,第四年起每個三年遞增一次在每畝的基礎(chǔ)上增加貳佰元付給農(nóng)戶。
四、承包金繳納方式:每年10月15日前由乙方按年底承包金額一次性付清下年地租給甲方。
五、本合同在履行過程中產(chǎn)生爭議時,甲乙雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,可提請居民小組居委會或街道辦事處人民政府等調(diào)解;不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向當?shù)剞r(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
六、承包期滿后,若乙方需要繼續(xù)承包,在同等條件下,優(yōu)先乙方,若乙方不承包,必須在合同到期前三個月通知甲方。
七、乙方在承包期內(nèi),乙方要改變土地原狀,將所有承包面積高低推平,甲方不得阻礙。承包期滿后,10月15日土地恢復(fù)費加承包金一次付清,土地恢復(fù)費每畝壹佰元付給村名小組做押金,由村名小組組織人員恢復(fù)田埂。
八、甲方在承包期內(nèi)不得經(jīng)任何借口或任何理由提出增加承包金。
九、甲方在承包期內(nèi),若遇國家、集體需要征用,占用土地時,甲乙雙方共同協(xié)商解決,土地依法應(yīng)由土地承包人獲得的土地補償款歸甲方所有。青苗補償費和乙方建造的地上附著物補償費屬乙方所有,合同自然終止。
十、乙方在承包期內(nèi),因不可抗拒因素,導(dǎo)致乙方損失(包括自然災(zāi)害、認為等),若國家給予的一切經(jīng)濟補償歸乙方所有。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字或按印后生效,雙方必須嚴格履行合同,不得違約。若違約,由違約方賠償對方的直接經(jīng)濟損失。
十二、承包期內(nèi),承包戶主如去世,其家庭主要成員有承包繼承權(quán)。本合同不因村小組的法定代表的變更而變更,合同如有未盡事宜,雙方共同協(xié)商,做出補充協(xié)議,補充協(xié)議與本合同具有同等效力。
十三、乙方租用所建的臨時居住房和臨時道路由乙方自行選址建蓋。
十四、甲方村小組必須保證承包期內(nèi)路況良好,不影響乙方通行,道路失修無法通行由甲方負責修補。
本合同一式四份,甲乙雙方各持一份,下哨居民小組保留二份。
甲方簽字:乙方簽字:
鑒證單位下哨村居民小組
居民小組分支書記簽字:
組長簽字:副組長簽字:
村民代表簽字:
年月日
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇二
xx鎮(zhèn)下轄24個行政村,總?cè)丝?5633,農(nóng)業(yè)用地總面積80415畝,耕地面積43975畝。為節(jié)約集約利用土地,實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營,xx鎮(zhèn)采取多種措施,確保土地流轉(zhuǎn)工作順利推進。20xx年至今,xx鎮(zhèn)共順利完成土地流轉(zhuǎn)5434畝,其中規(guī)模以上3185.59畝;20xx年,xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)為800畝,目前已完成850畝,其中規(guī)模以上流轉(zhuǎn)面積為230畝。
按照市委、市政府的工作要求,xx鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長組長,副鎮(zhèn)長為副組長,農(nóng)辦主任、財政所長、農(nóng)經(jīng)站成員為成員的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大廳,配備了專門的打印機和電腦,并設(shè)專人進行了辦公。進一步健全了土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。
以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托,建設(shè)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易平臺,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理。平臺向農(nóng)戶提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)范程序進行土地流轉(zhuǎn)。
組織班子成員、全體包村干部和村“兩委”成員,集中學(xué)習《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和文件精神。并定期召開培訓(xùn)會、座談會等,針對流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題進行討論,并集思廣益,商討解決方案。
通過廣播宣傳、發(fā)放傳單、張貼標語等多種形式,向干部群眾宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策,讓農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的意義和程序,轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼ν恋氐膫鹘y(tǒng)耕作觀念,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和自覺性,引導(dǎo)農(nóng)戶主動按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行流轉(zhuǎn)土地。
在開展土地流轉(zhuǎn)工作中,重點引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種植、種植大戶流轉(zhuǎn),發(fā)展效益農(nóng)業(yè),推進規(guī)模經(jīng)營。20xx年小關(guān)村菜山藥種植專業(yè)合作社,通過土地流轉(zhuǎn),種植面積超過1000目,并帶動周邊村約500畝種植面積。今年,小關(guān)菜山藥種植合作社再次通過土地流轉(zhuǎn)的方式,承包了百尺村約230畝土地,進一步擴大了種植面積,提升經(jīng)濟效益。
雖然我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面取得了一些成就,但也存在著一些問題有待進一步解決。
(一)村干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)工作認識程度不夠,固守土地思想嚴重,不愿將土地進入流轉(zhuǎn)程序,對工作的進一步開展帶來了相當?shù)睦щy。
(二)鄉(xiāng)村兩級協(xié)調(diào)機制有待進一步完善和提高。
下半年xx鎮(zhèn)將積極跟進東良淀王忠良1000畝種植園、西古賢張鐵山1000畝種植園兩個重點項目的土地流轉(zhuǎn)工作,協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,努力促成雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇三
土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,規(guī)模經(jīng)營催生的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該鎮(zhèn)通過流轉(zhuǎn)500畝土地引進的龍頭企業(yè),該企業(yè)一開始就以高起點,高標準,高要求來發(fā)展企業(yè),做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。該公司投資60萬從北京格瑞菲爾科技開發(fā)有限公司購置智能化溫室,已建成900多平米標準育苗基地,每年可無性繁殖茶苗300多萬株。為當?shù)夭柁r(nóng)提供優(yōu)質(zhì)茶苗,并且免費為茶農(nóng)提供技術(shù)支持,此舉推動了全鎮(zhèn)的茶業(yè)品種優(yōu)良化。該企業(yè)落戶后,我鎮(zhèn)今年新增規(guī)模連片茶葉面積約880余畝,加上往年茶園面積,全鎮(zhèn)茶園已達4355畝。同時該公司一方面收購茶葉鮮葉,進行加工生產(chǎn)和銷售,另一方面對不同類型茶葉進行深加工開發(fā),生產(chǎn)茶葉系列產(chǎn)品。通過這一土地流轉(zhuǎn)實例,引來先進技術(shù),繁榮了茶葉市場,把我鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了一個新的水平,成為我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中一個亮點。
山區(qū)的土地資源相對來說,是較為豐富,這是開展土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有利條件。我鎮(zhèn)在確保各有關(guān)戶的承包權(quán)益的情況下,把四荒地進行開發(fā),把拋荒地進行集中,然后,再通過流轉(zhuǎn),租賃給大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體,進行規(guī)模經(jīng)營,有效開發(fā)利用了閑置的土地資源。我鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營的1600余畝土地中,有1300余畝都是荒地或拋荒地開發(fā)出來的。
土地流轉(zhuǎn),最終目的是要增加農(nóng)民收入。引進的禪茗堂養(yǎng)生茶開發(fā)公司,在春茶上市后,找當?shù)夭柁r(nóng)收購茶葉鮮葉,同類型品質(zhì)的鮮葉比市場價格每斤高出20元,按每畝茶園產(chǎn)60斤芽茶葉鮮葉,一戶茶農(nóng)每畝茶葉增收1200元。龍泉村種植大戶陳入寶在和夷陵區(qū)蔬菜專業(yè)合作社簽定訂單,協(xié)定對方提供種苗,肥料,技術(shù)指導(dǎo),負責回收產(chǎn)品,按每株3元的價格支付勞務(wù)費用,隨之租賃本村50畝土地發(fā)展優(yōu)良品種反季冬瓜,按每畝移栽550株計算,每畝可獲勞務(wù)收入1650元。此舉還帶動了當?shù)剞r(nóng)戶加入到此行列,發(fā)展冬瓜32余畝。這一成功典型示范,充分帶動了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè),有效增加了農(nóng)民的收入。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇四
鎮(zhèn)下轄24個行政村,總?cè)丝?5633,農(nóng)業(yè)用地總面積80415畝,耕地面積43975畝。下面將我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況匯報如下:
自從開展土地流轉(zhuǎn)以來,按照市委、市政府的工作。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長,副鎮(zhèn)長為副組長,農(nóng)辦主任、財政所長、農(nóng)經(jīng)站成員為成員的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大廳,配備了專門的打印機和電腦,并設(shè)專人進行了辦公。進一步健全了土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。
為了更好的落實這項工作,我鎮(zhèn)召開了全體村干部會,全面部署和落實這項重要工作。并印發(fā)了市委和市政府下發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》。各村必須按照實施方案認真的組織和貫徹落實,為開展這項工作打下良好的基礎(chǔ)。
1、截止到5月,全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積4525畝,規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積3168畝,其中500畝以上大戶1戶,正在簽訂農(nóng)業(yè)局下發(fā)的正式流轉(zhuǎn)合同。20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積150畝,新增合同3份。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn),為土地生產(chǎn)經(jīng)營大戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供了方便,對全鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的影響。形成百尺村的千畝棉花種植基地,三村的東強瓜菜種植合作社等重點項目。
雖然我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面取得了一些成就,但也存在著一些問題有待進一步解決。
1、村干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)工作認識程度不夠,對工作的進一步開展帶來了相當?shù)睦щy。
2、鄉(xiāng)村兩級協(xié)調(diào)機制有待進一步完善和提高。
總之為了更好的完成土地流轉(zhuǎn)工作,明年我們要繼續(xù)深入貫徹落實好上級的文件精神,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任、健全機制、規(guī)范管理,爭取土地流轉(zhuǎn)工作上一個新臺階。
土地流轉(zhuǎn)工作匯報責任編輯:楊雪
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇五
濮塘村地處馬鞍山市東郊霍里鎮(zhèn)境內(nèi),環(huán)境優(yōu)美,境內(nèi)有濮塘風景區(qū)和濮塘街道,馬卜路與向卜路在我村交匯,本村由原濮塘村和范塘村合并而成。由20個自然村組成,現(xiàn)并為10個片,面積8.2平方公里,人口2800人、860戶。
近年來,濮塘村積極投身全省新農(nóng)村建設(shè)工作,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題,以培植土地流轉(zhuǎn)大戶為抓手,按照“依法、自愿、有償”的原則,依照流轉(zhuǎn)種植大戶提出申請-流轉(zhuǎn)中心確權(quán)-土地進行評估-發(fā)布信息-流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商-簽訂合同-土地見證-資料歸檔的程序,創(chuàng)新方法,積極引導(dǎo)村、農(nóng)戶開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全村土地流轉(zhuǎn)面積達6062.77畝,占全村總面積12300畝的49%,其中流轉(zhuǎn)土地達50畝以上有3戶,流轉(zhuǎn)百畝以上有2戶。我村的土地流轉(zhuǎn)工作主要措施有:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實加強土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了由村主任任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,由村農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員組成,負責本村供求信息登記、發(fā)布、土地評估、合同簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等工作。同時,負責完善流轉(zhuǎn)檔案、上報有關(guān)信息資料,從上至下形成了鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到位。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到100%。
二、注重宣傳,加大土地流轉(zhuǎn)的工作力度
為調(diào)動廣大農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,減少和杜絕土地荒蕪現(xiàn)象,我們通過各種形式的農(nóng)技培訓(xùn)會、黨員群眾座談會、經(jīng)驗交流會、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式,加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳工作。一是轉(zhuǎn)發(fā)《致村民一封信》到各村農(nóng)戶手中,以加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。二是將土地流轉(zhuǎn)工作列入各村民組崗位目標責任制考核,對新增連片流轉(zhuǎn)土地在50畝以上的,給予有關(guān)村民組項目傾斜、村拿出資金給予獎勵等。三是召開各村民組土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)會議,印發(fā)有關(guān)宣傳資料,宣傳花山區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)政策,介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法,提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時結(jié)合草莓種植戶培訓(xùn)會,詳細介紹土地流轉(zhuǎn)政策,讓草莓種植戶成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。
三、規(guī)范引導(dǎo),做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)
針對部分水田承包期內(nèi)、務(wù)工經(jīng)商、人員外出而水田荒蕪情況,我村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則,發(fā)揮村級主體引導(dǎo)作用,加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo),利用花山區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)扶持政策,鼓勵土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),取得良好效果。一是引進開發(fā)商為主體的土地流轉(zhuǎn)。針對某一沖田荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實際,而又有農(nóng)戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而無田承包的情況,行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢,根據(jù)“依法、自愿、有償”原則,尊重農(nóng)戶意愿,與農(nóng)戶開展自愿協(xié)商,農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給開發(fā)商,農(nóng)戶直接與開發(fā)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,如濮塘龍灣水文化項目流轉(zhuǎn)土地500畝,該項目土地流轉(zhuǎn)已達到我村土地總面積的20%以上。二是苗木種植大戶的土地流轉(zhuǎn)。苗木種植大戶利用自身苗木經(jīng)營優(yōu)勢,與周邊荒田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商,來擴大種植規(guī)模,利用國家扶農(nóng)惠農(nóng)政策,來提高種植效益。如興廟隊致富能人葛立林創(chuàng)辦立林苗圃,承包土地達120畝、老峴隊世昌苗木種植基地承包土地達85畝。三是依托茶葉種植合作社的土地流轉(zhuǎn)。濮塘草葉種植專業(yè)合作社是集合茶葉種植示范基地、茶葉制作加工、提供茶葉種植和加工技術(shù)等項目,合作擁有各類大小型茶葉加工機械10余臺,按照“茶葉合作社+流轉(zhuǎn)示范基地+技術(shù)服務(wù)農(nóng)戶”這一經(jīng)營理念,該合作社今年又流轉(zhuǎn)了200畝荒坡荒地進行富硒茶示范種植,草莓合作共計流轉(zhuǎn)土地已達840畝。四是發(fā)展特色種植業(yè)的土地流轉(zhuǎn)。11月份濮塘村掛職書記從省農(nóng)科院園藝所引進溫室大棚定植草莓示范種植成功后,于成立了濮塘草莓種植專業(yè)合作社,如今農(nóng)戶發(fā)展到54戶,種植畝達217.77畝,其中草莓種植大戶王秀才個人流轉(zhuǎn)土地50多畝,濮塘草莓種植專業(yè)合作社的發(fā)展得到了區(qū)委區(qū)政府的好評。
四、科學(xué)規(guī)劃,土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進
在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制工作中,我村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、分類指導(dǎo)、示范先行的原則,在充分尊重群眾意愿、確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的基礎(chǔ)上,制定了全村3年的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,《集體林權(quán)制度改革工作實施方案》,做到產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確,實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標。我村率先完成了全村4300畝林地實現(xiàn)了100%林權(quán)流轉(zhuǎn),其中經(jīng)濟林600畝,在全區(qū)起到了典型示范帶動作用。
在土地流轉(zhuǎn)工作中,我們做到了一是規(guī)范合同管理,根據(jù)區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)工作要求,明確村土地合作社、種植大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù),并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議,以切實保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。二是完善了檔案資料,及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格,包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種植大戶承包流轉(zhuǎn)申報資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等,并進行整理歸檔。三是做好生產(chǎn)服務(wù),在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時,積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機的服務(wù),切實為種植大戶解決生產(chǎn)實際問題,不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇六
我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下取得一點成績,流轉(zhuǎn)的一方擺脫土地的糾纏,放手從事二、三產(chǎn)業(yè),租賃的一方發(fā)揮自己一技之長,使土地效益得到更大發(fā)揮。我們的主要做法是:
鄉(xiāng)專門成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)長親自掛帥任組長,整合林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門組成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,各村都有土地流轉(zhuǎn)工作信息員。
20××年上坦村老村主任周世才、闞國松,不忍心看到那么多水田被拋荒,他一家一戶走訪摸底,在不改變土地用途的前提下,把這些別人暫時不愿種植的拋荒田集中承包起來,培植經(jīng)濟林樹苗紅豆彬,合同一定五年,即使在五年內(nèi),只要農(nóng)民愿意再種,他隨時退還給農(nóng)民。大大減少了農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。
雙村村原馬村四組周家林在上海打工多年,積累一定資金后回鄉(xiāng)開展大棚蔬菜種植,效益比在外打工強。我們也不搞一刀切,不搞形式化,鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門引導(dǎo)其雙方鑒定統(tǒng)一的標準土地流轉(zhuǎn)讓合同,并備案。
土地流轉(zhuǎn)工作一是要尊重農(nóng)民意愿,二是要符和流轉(zhuǎn)條件,三是合同要規(guī)范合法。只有當一部分農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)有一定固定收入,不再依賴土地收入作為生活來源并且愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人使用,同時還要有人愿意接收流轉(zhuǎn)的土地,那么鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門才能參與引導(dǎo),提供服務(wù),不是簡單的下達多少任務(wù)就能實現(xiàn)的。
再就是,政府應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)大戶給予物質(zhì)、資金獎勵并協(xié)調(diào)銀行給予資金貸款幫扶。
我沒有到浙江義烏考察過,但據(jù)我了解,在浙江義烏的新樂村里,已經(jīng)沒有人和“日出而作,日落而息”的耕種生活有關(guān)了。土地流轉(zhuǎn)改變了他們的生活軌跡。
這里是浙江義烏市最旱開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點的一個地方,在1998年即確定了“在明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,搞活土地使用權(quán),并嚴格控制農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)用途”。
20××年義烏市出臺政策,專門安排1000萬資金對連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上,流轉(zhuǎn)期限5年以上,給予流出戶每畝200元的資金補助,同時,給予所屬鄉(xiāng)、村每畝60元的工作經(jīng)費。
20××年義烏市政府又推出土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險政策,將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的養(yǎng)老保險掛鉤。只要按規(guī)定流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民,就可以在繳納一筆費用之后,享受每月固定金額養(yǎng)老金發(fā)放。通過土地流轉(zhuǎn),讓廣大農(nóng)戶從分散的土地中脫離出來,可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),“有租金收入,有補貼,還有養(yǎng)老保險保障,所以農(nóng)民更愿意去做生意,才有今天的義烏小商品全國集散地交易中心。
目前在我們寧國市普遍存在的現(xiàn)象是,農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工,老人和小孩留守。大量的山?jīng)_田因勞力、產(chǎn)量、水源、野豬危害等原因造成拋茺,好一點的平畈田塊因勞力外出打工,拋茺的也不少。
20××年我鄉(xiāng)的中坦村流轉(zhuǎn)土地305畝用于種植煙葉、20××年,我鄉(xiāng)的板橋村流轉(zhuǎn)土地315畝用于種植煙葉,二個煙葉合作社一方面沒有得到上級政府的資金獎勵的扶持,一方面種植煙葉經(jīng)濟效益還是不高,煙草公司返還的稅金歸鄉(xiāng)政府得了,種植煙葉的生產(chǎn)者沒有得到多少實惠,結(jié)果二家煙葉合社都只維持了一到二年就倒閑了。值得慶幸的是二家煙葉合作社都沒有改變農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用途,隨時可以恢復(fù)水稻種植。
3013年我鄉(xiāng)的上坦村張禮超將別人拋茺的山?jīng)_田352畝承包起來還是種植水稻,基本上也是虧損的,好在上級補助了3520插糧種補貼,鄉(xiāng)政府獎勵了他6300元,才不至于他虧本。這里就有一個社會效益的問題———拋茺的田地生產(chǎn)了糧食。
20××年方塘村通過與五星公司合作試生產(chǎn)有機稻種植,全生產(chǎn)過程不用藥、人工除草與養(yǎng)鴨除草相結(jié)合,種植紅花草施傳統(tǒng)有機肥,雖然收益不大,但得到了鄉(xiāng)政府的補助和五星公司和扶持,20xx年他們接著干,試圖打響無公害有機稻品牌同,試想,如果這個品牌不打響,大米價格上不去,又得不到上級政府的扶持的話,很快也會倒閑。
20××年我鄉(xiāng)引進二戶外來戶承包的都是山?jīng)_田,租金280元一畝,但他們從事的牛蛙養(yǎng)殖經(jīng)濟效益特高,達幾十萬的收益,本來拋茺的山?jīng)_田得到了少許的田租(總比拋茺強吧),但轉(zhuǎn)入方確產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。
我們可以算一下土地轉(zhuǎn)讓的成本,一般一畝田,扣除生產(chǎn)成本(種糧食)收益大概在500元左右,山?jīng)_田更低。
我們不妨參考一下浙江義烏的做法。如果,補助200無給轉(zhuǎn)出戶再獎勵200元給轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)入戶一般都要給轉(zhuǎn)出戶300元左右的轉(zhuǎn)讓金,這樣一來,轉(zhuǎn)出戶就能得到500元的收益,他們就可以拋開農(nóng)田的束縛,從事二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),讓有能力、懂技術(shù)、有市場的能人從事規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
土地流轉(zhuǎn)在我市雖然開展多年,但還是處在起步和摸索階段,它需要政府的扶持、幫助和引導(dǎo),行成規(guī)律、實現(xiàn)規(guī)模,產(chǎn)生效益(包括經(jīng)濟效益和社會效益)后,土地流轉(zhuǎn)就走上正規(guī)了,到那時土地轉(zhuǎn)出戶從二三產(chǎn)業(yè)中符得較高收入,土地轉(zhuǎn)入戶很可能實現(xiàn)了規(guī)?;?、現(xiàn)代化,真正實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的雙贏局面。
二o一四年十月十日
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇七
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),以規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標。在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下,規(guī)范、有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;男枰?。上世紀八十年代推行的農(nóng)業(yè)家庭承包責任制,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但經(jīng)過了二十多年的運行,不可避免帶有一定的歷史局限性,如土地經(jīng)營規(guī)模過小和過度分散,不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)在一家一戶的土地流轉(zhuǎn),難以形成規(guī)模較大的綜合開發(fā)。
二是促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,加快農(nóng)村城市化進程的需要,我鎮(zhèn)是外出勞務(wù)大鎮(zhèn),截止到今年底,我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.55萬人,但以前農(nóng)民無法打工種田兩兼顧。近年來,農(nóng)戶之間私自流轉(zhuǎn)土地1638畝,由于都是口頭流轉(zhuǎn),糾紛時有發(fā)生,影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。
三是農(nóng)業(yè)招商引資工作的需要。通過成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)操作程序,為客商和種植大戶在土地使用上提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
1、依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)民收益的原則;
2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則;
3、土地流轉(zhuǎn)收益可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓的原則;
4、不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的原則;
5、土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限的原則;
6、不得擅自改變土地性質(zhì)和用途的原則。確需要改變的,必須嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)所規(guī)定的程序申報批準。
1、鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,服務(wù)中心設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。
2、各村由村會計任土地流轉(zhuǎn)信息員。
1、負責宣傳貫徹落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策。
2、加強對土地合作社工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
3、負責為全鎮(zhèn)種植大戶、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園和在我鎮(zhèn)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客商提供土地等方面政策配套服務(wù)。
4、承擔土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),負責建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫,收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。
5、依法開展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù),為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供合同示范文本,并指導(dǎo)簽訂。
6、及時準確記載土地流轉(zhuǎn)臺帳,辦理相關(guān)登記、變更手續(xù)。負責協(xié)調(diào)為業(yè)主和農(nóng)戶提供直接服務(wù),協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間、村社集體之間的流轉(zhuǎn)關(guān)系,有針對性引導(dǎo)龍頭企業(yè)。
7、對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。
8、負責農(nóng)戶有關(guān)土地流轉(zhuǎn)來信來訪的調(diào)解處理工作,維護農(nóng)戶利益。
9、負責農(nóng)業(yè)招商引資工作。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場,為土地流轉(zhuǎn)提供洽談、評估等工作場所。
10、負責開展土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題調(diào)研,及時提出對策建議,為上級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,承包農(nóng)戶自主決定土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對象、方式、時間以及流轉(zhuǎn)收益的處置。
2、農(nóng)戶委托鎮(zhèn)土地權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托,事后再補辦書面委托書。流轉(zhuǎn)合同由承包農(nóng)戶本人或其書面委托的.代理人與受讓方簽訂。沒有承包農(nóng)戶本人書面委托,任何組織和個人無權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包戶、也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方或其委托經(jīng)營者應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
4、流入方將轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)征得原承包方的同意。
(一)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立土地流轉(zhuǎn)情況的完整檔案。
(二)對轉(zhuǎn)讓、互換等涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變化的土地流轉(zhuǎn),鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當及時指導(dǎo)并辦理承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記。
(三)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對所轄范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛依法進行調(diào)解,調(diào)解不成的,應(yīng)當告知當事人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門申請仲裁,或向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V解決。
(四)農(nóng)戶的土地在辦好經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托手續(xù)后,應(yīng)加入鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)儲備庫,由鎮(zhèn)統(tǒng)一進行農(nóng)業(yè)項目招商。未招商開發(fā)的,可由鎮(zhèn)村臨時發(fā)包或統(tǒng)一經(jīng)營。儲備土地的招商應(yīng)符合鎮(zhèn)村的種植規(guī)劃,并根據(jù)項目規(guī)模、開發(fā)價值及各村特色擇優(yōu)選擇。
1、農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請書;
5、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在公告期結(jié)束后,應(yīng)及時召集已提交受讓流轉(zhuǎn)土地的申請人進行磋商。本著互惠互利、公開、公平、合理原則,可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格,也可以通過招標的辦法確定流轉(zhuǎn)價格,在公平合理、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案,經(jīng)委托人簽字認可后正式生效。
1、實現(xiàn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。有了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,可使外出經(jīng)商和無能力耕作的農(nóng)戶放心地將土地轉(zhuǎn)出,減少土地流轉(zhuǎn)糾紛,實現(xiàn)了土地的有序流轉(zhuǎn)。
2、促進土地的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功運作,有效聚集一家一戶的土地,有客商或種植大戶按市場需求進行統(tǒng)一經(jīng)營,為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,也有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,可以使農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛,解除外出勞務(wù)的后顧之憂,從而增加我鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人口,提升城市化比率。
(一)、加強領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一,是深化農(nóng)村體制改革,提高農(nóng)村土地利用率,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。要從促進農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā),明確任務(wù),落實責任。鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,辦公室掛靠在農(nóng)經(jīng)站,以確保工作順利進行。
(二)、規(guī)范運行。實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作涉及到千家萬戶,且政策性強,必須按照積極穩(wěn)妥推進的原則進行,在工作中要注意工作方法,嚴格按照實施方案的要求操作,工作要抓實抓細,防止簡單化。
(三)、全面推廣。各村要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合各村的實際情況進行分析總結(jié),探索一條便于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)易操作、可行性的服務(wù)辦法進行推廣,促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依法、有序、健康、規(guī)范開展,推動我鎮(zhèn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇八
一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途。堅決制止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。禁止閑置、荒蕪耕地,禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。禁止在林地上種植香蕉、鳳梨等非林木作物。
二、承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),應(yīng)當與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,向發(fā)包方備案,并及時報告鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
三、達成流轉(zhuǎn)意向的當事人,由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并由其指導(dǎo)簽訂。各方當事人簽訂的流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當予以糾正。
四、對村集體經(jīng)濟組織以外或工商企業(yè)等社會資本(包括法人、非法人組織或者自然人等)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,嚴格落實資格審查和項目審核制度:
3、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。審查審核通過的,組織各方當事人簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,未按規(guī)定提交申請或者審查審核未通過的',不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
五、受讓方有下列情形之一的,作為發(fā)包方的村(居)委會或村民小組應(yīng)當責令承包方在合理期限內(nèi)解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,并及時報告鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心:
1、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;
2、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;
3、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;
4、其他嚴重違約行為。作為發(fā)包方的村(居)委會或村民小組,未及時通知承包方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或未及時向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報告的,將依照相關(guān)規(guī)定追究負責人及其直接責任人員的責任。
六、各村(居)委會、村民小組要切實加強農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、政策的學(xué)習宣傳,通過召開會議、發(fā)放資料、入戶宣傳、微信群告知等形式,把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項政策宣傳到戶。積極宣傳典型案例,用身邊的事教育身邊的人,切實提高各方參與土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的積極性和主動性,確保規(guī)范工作健康有序落實。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇九
我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下取得一點成績,流轉(zhuǎn)的一方擺脫土地的糾纏,放手從事二、三產(chǎn)業(yè),租賃的一方發(fā)揮自己一技之長,使土地效益得到更大發(fā)揮。我們的主要做法是:
鄉(xiāng)專門成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)長親自掛帥任組長,整合林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門組成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,各村都有土地流轉(zhuǎn)工作信息員。
20xx年上坦村老村主任周世才、闞國松,不忍心看到那么多水田被拋荒,他一家一戶走訪摸底,在不改變土地用途的前提下,把這些別人暫時不愿種植的拋荒田集中承包起來,培植經(jīng)濟林樹苗紅豆彬,合同一定五年,即使在五年內(nèi),只要農(nóng)民愿意再種,他隨時退還給農(nóng)民。大大減少了農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。
雙村村原馬村四組周家林在上海打工多年,積累一定資金后回鄉(xiāng)開展大棚蔬菜種植,效益比在外打工強。我們也不搞一刀切,不搞形式化,鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門引導(dǎo)其雙方鑒定統(tǒng)一的標準土地流轉(zhuǎn)讓合同,并備案。
土地流轉(zhuǎn)工作一是要尊重農(nóng)民意愿,二是要符和流轉(zhuǎn)條件,三是合同要規(guī)范合法。只有當一部分農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)有一定固定收入,不再依賴土地收入作為生活來源并且愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人使用,同時還要有人愿意接收流轉(zhuǎn)的土地,那么鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門才能參與引導(dǎo),提供服務(wù),不是簡單的下達多少任務(wù)就能實現(xiàn)的。
再就是,政府應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)大戶給予物質(zhì)、資金獎勵并協(xié)調(diào)銀行給予資金貸款幫扶。
我沒有到浙江義烏考察過,但據(jù)我了解,在浙江義烏的新樂村里,已經(jīng)沒有人和“日出而作,日落而息”的耕種生活有關(guān)了。土地流轉(zhuǎn)改變了他們的生活軌跡。
這里是浙江義烏市最旱開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點的一個地方,在1998年即確定了“在明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,搞活土地使用權(quán),并嚴格控制農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)用途”。
20xx年義烏市出臺政策,專門安排1000萬資金對連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上,流轉(zhuǎn)期限5年以上,給予流出戶每畝200元的資金補助,同時,給予所屬鄉(xiāng)、村每畝60元的工作經(jīng)費。
20xx年義烏市政府又推出土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險政策,將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的養(yǎng)老保險掛鉤。只要按規(guī)定流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民,就可以在繳納一筆費用之后,享受每月固定金額養(yǎng)老金發(fā)放。通過土地流轉(zhuǎn),讓廣大農(nóng)戶從分散的土地中脫離出來,可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),“有租金收入,有補貼,還有養(yǎng)老保險保障,所以農(nóng)民更愿意去做生意,才有今天的`義烏小商品全國集散地交易中心。
目前在我們寧國市普遍存在的現(xiàn)象是,農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工,老人和小孩留守。大量的山?jīng)_田因勞力、產(chǎn)量、水源、野豬危害等原因造成拋茺,好一點的平畈田塊因勞力外出打工,拋茺的也不少。
20xx年我鄉(xiāng)的中坦村流轉(zhuǎn)土地305畝用于種植煙葉、20xx年,我鄉(xiāng)的板橋村流轉(zhuǎn)土地315畝用于種植煙葉,二個煙葉合作社一方面沒有得到上級政府的資金獎勵的扶持,一方面種植煙葉經(jīng)濟效益還是不高,煙草公司返還的稅金歸鄉(xiāng)政府得了,種植煙葉的生產(chǎn)者沒有得到多少實惠,結(jié)果二家煙葉合社都只維持了一到二年就倒閑了。值得慶幸的是二家煙葉合作社都沒有改變農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用途,隨時可以恢復(fù)水稻種植。
3013年我鄉(xiāng)的上坦村張禮超將別人拋茺的山?jīng)_田352畝承包起來還是種植水稻,基本上也是虧損的,好在上級補助了3520插糧種補貼,鄉(xiāng)政府獎勵了他6300元,才不至于他虧本。這里就有一個社會效益的問題---拋茺的田地生產(chǎn)了糧食。
20xx年方塘村通過與五星公司合作試生產(chǎn)有機稻種植,全生產(chǎn)過程不用藥、人工除草與養(yǎng)鴨除草相結(jié)合,種植紅花草施傳統(tǒng)有機肥,雖然收益不大,但得到了鄉(xiāng)政府的補助和五星公司和扶持,20xx年他們接著干,試圖打響無公害有機稻品牌同,試想,如果這個品牌不打響,大米價格上不去,又得不到上級政府的扶持的話,很快也會倒閑。
20xx年我鄉(xiāng)引進二戶外來戶承包的都是山?jīng)_田,租金280元一畝,但他們從事的牛蛙養(yǎng)殖經(jīng)濟效益特高,達幾十萬的收益,本來拋茺的山?jīng)_田得到了少許的田租(總比拋茺強吧),但轉(zhuǎn)入方確產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。
我們可以算一下土地轉(zhuǎn)讓的成本,一般一畝田,扣除生產(chǎn)成本(種糧食)收益大概在500元左右,山?jīng)_田更低。
我們不妨參考一下浙江義烏的做法。如果,補助200無給轉(zhuǎn)出戶再獎勵200元給轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)入戶一般都要給轉(zhuǎn)出戶300元左右的轉(zhuǎn)讓金,這樣一來,轉(zhuǎn)出戶就能得到500元的收益,他們就可以拋開農(nóng)田的束縛,從事二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),讓有能力、懂技術(shù)、有市場的能人從事規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
土地流轉(zhuǎn)在我市雖然開展多年,但還是處在起步和摸索階段,它需要政府的扶持、幫助和引導(dǎo),行成規(guī)律、實現(xiàn)規(guī)模,產(chǎn)生效益(包括經(jīng)濟效益和社會效益)后,土地流轉(zhuǎn)就走上正規(guī)了,到那時土地轉(zhuǎn)出戶從二三產(chǎn)業(yè)中符得較高收入,土地轉(zhuǎn)入戶很可能實現(xiàn)了規(guī)模化、現(xiàn)代化,真正實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的雙贏局面。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十
為確保土地整理項目順利實施,根據(jù)國家土地整理工程的有關(guān)規(guī)定,制定項目實施管理制度如下:
1、土地整理項目管理實行法人責任制,由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設(shè)全程負責。
2、土地整理項目所在地的國土資源管理部門對項目建設(shè)履行法人責任,并對投資方負責。
3、項目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理、審計等各類社會中介組織的作用,加強對項目實施的管理。
4、項目法人負責建立健全項目管理的各項制度,保障項目的順利實施。
5、項目法人組織施工時,要嚴格按照已經(jīng)審批的規(guī)劃設(shè)計進行,不得隨意更改規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。如確需變更,須經(jīng)原批準部門批準。
6、項目法人必須服從上級國土資源管理部門對項目的統(tǒng)一管理,嚴格執(zhí)行項目實施的有關(guān)規(guī)定和要求,服從上級主管部門的決定。
1、土地整理項目資金專項用于土地整理項目的組織、實施和管理,??顚S?,單獨核算,任何單位和個人不得截留、挪用或擠占。
2、土地整理項目資金實行預(yù)算管理制度。項目法人必須按照批準的預(yù)算執(zhí)行,不得超預(yù)算支出。
3、預(yù)付款不得超過工程施工費的`10%。后續(xù)資金根據(jù)項目進度撥付;項目竣工驗收前,撥付的項目資金不得超過預(yù)算的85%。
4、嚴格撥款手續(xù),監(jiān)理認真審核并填寫工程量進度表,簽署意見,國土資源部門項目管理人員認真審核工程量并簽署意見,國土資源部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見,主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方能付款。
5、項目法人對項目資金的使用負管理責任,建立健全資金使用的會計核算制度,完善會計資料。
6、項目法人要主動接受上級部門對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查,如實反映情況,提供所需資料。
7、項目完工后,應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算,接受決算審計。
8、因項目調(diào)整而節(jié)余的資金,由項目法人按原資金撥款渠道退回撥款單位,用于其它土地整理項目。
對有弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違紀違法行為的,依法追究項目法人及有關(guān)責任人員的經(jīng)濟、行政責任,構(gòu)成犯罪的,移交司法部門處理。
9、在“四不變”(即:項目位置、建設(shè)規(guī)模、投資額、新增耕地面積不變化)情況下組織評審項目設(shè)計變更,預(yù)算調(diào)整工作。
10、項目必須竣工決算和審計。通過公開競爭性招標或集體會審的方式選定有相關(guān)資質(zhì),信用和職業(yè)道德水平較高的單位承擔竣工決算和審計。確保決算和審計結(jié)論的公正準確。
1、土地整理項目實施應(yīng)當遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則實行招標制度。
2、項目法人可以委托具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標。
3、招標可以采取公開招標、邀標或議標的方式進行。
4、項目法人組建評標委員會負責評標。評標委員會由項目法人、投資方以及工程、造價、設(shè)計等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)。
5、土地整理項目工程的開標由項目法人或授權(quán)代表主持,邀請投資方、投標單位、行政主管部門和紀檢、監(jiān)察、公證等部門參加。
6、項目法人擁有最終定標權(quán),從中標候選單位中擇優(yōu)確定中標單位。中標合同不得轉(zhuǎn)讓,投標工程不得分包。
7、在招標過程中,凡發(fā)現(xiàn)標底泄露或有串標行為的,應(yīng)當立即停止招標活動或取消相關(guān)單位的投標資格。
8、項目法人或其招標代理機構(gòu)在招標和評標過程中,凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的,一經(jīng)查出,其招標結(jié)果無效,并追究有關(guān)責任人員的責任。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
1、土地整理項目的工程建設(shè)實行監(jiān)理制度。監(jiān)理單位對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)理。
2、項目法人要通過招標的形式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,并簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。
3、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理任務(wù)組建工程監(jiān)理機構(gòu),編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則,并按照監(jiān)理細則進行建設(shè)監(jiān)理。
4、監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作,公平的維護項目法人和施工單位的合法權(quán)益。在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的,應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任。
5、項目法人和施工單位不得隨意干預(yù)監(jiān)理單位對工程建設(shè)依法監(jiān)理。監(jiān)理單位無權(quán)批準更改已經(jīng)批準的工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計文件。
6、現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程建設(shè)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)理,對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理。
7、工程建設(shè)完畢,監(jiān)理單位應(yīng)當向項目法人出具監(jiān)理報告。監(jiān)理單位有權(quán)參與竣工驗收,簽署建設(shè)監(jiān)理意見。
1、土地整理項目的組織、實施、管理實行合同制度。
2、項目法人在選擇規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位時,應(yīng)與被委托單位簽訂書面合同。
3、合同的簽訂要雙方依法自愿訂立,任何單位和個人不得干預(yù)。合同一經(jīng)簽訂,不得隨意更改。確需更改的,須經(jīng)雙方同意后變更。
4、凡國家有統(tǒng)一規(guī)定的制式合同的,應(yīng)當簽訂制式合同;凡國家無統(tǒng)一規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)雙方的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則編制合同內(nèi)容。
5、在合同履行過程中,如果發(fā)生合同糾紛,合同雙方應(yīng)首先按合同的約定內(nèi)容協(xié)商解決;雙方協(xié)商難以達成一致意見的,可依法申請仲裁或向法院起訴。
6、項目法人建立合同檔案,對合同進行專門管理。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十一
情
況
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是從土地上解放出來的農(nóng)民的要求,也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的需求,更是搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力,同時也是改變生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐證明,只要政府積極引導(dǎo)、農(nóng)村因地制宜、農(nóng)民自覺參與,土地流轉(zhuǎn)就能“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民的新生活。
一、花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
二、土地流轉(zhuǎn)主要形式
1.轉(zhuǎn)包。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積650余畝,占流轉(zhuǎn)總量的13%。
2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低,隨著農(nóng)民法律意識和對土地保護意識的提高,我區(qū)沒有發(fā)生以轉(zhuǎn)讓形式將土地流轉(zhuǎn)。
3.互換。是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民為方便耕作采取最通俗一種方式。目前全區(qū)互換流轉(zhuǎn)土地總面積400余畝,占流轉(zhuǎn)總量的8%。4.出租。出租是當前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。目前,全區(qū)以出租方式流轉(zhuǎn)的土地總面積約畝,占土地流轉(zhuǎn)總量的79%。
5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在我區(qū)還處于探索和起步階段,目前全區(qū)以入股方式進行土地流轉(zhuǎn)的約為50余畝。
三、土地流轉(zhuǎn)的主要特點
一是中介組織流轉(zhuǎn)型。最典型的是花溪濕地公園用地流轉(zhuǎn),以租用的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地,涉地農(nóng)民在得到滿意的流轉(zhuǎn)費之后,每年還有百余名勞力在園內(nèi)打工、或者經(jīng)營,每年園內(nèi)農(nóng)戶都有較為豐厚的收入?;ㄏ獏^(qū)濕地公園的土地流轉(zhuǎn)是在以村委作為中介,充分征求全村絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見,實現(xiàn)了千畝以上的集中連片流轉(zhuǎn)。
二是企業(yè)帶動型。在區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)業(yè)企業(yè),如“常吃常想”有限公司(辣椒制品生產(chǎn))、貴州中意食品有限公司、金鈺錚食品廠等農(nóng)業(yè)企業(yè),為解決生產(chǎn)原料供應(yīng)問題,在我區(qū)范圍內(nèi)大面積租用農(nóng)民土地發(fā)展原材料生產(chǎn)基地,實現(xiàn)了以企業(yè)租地反聘農(nóng)民投工生產(chǎn)的公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式。
三是合作組織入股型。全區(qū)目前已注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社20余個。其中,種植類的合作社16個,農(nóng)戶200余戶,入股土地50余畝。
四是外縣種植能手租地型。主要是外縣種植能手有志到農(nóng)村發(fā)展、同時擁有一定的資金積累和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),在交通、環(huán)境、水源比較好的地方租用農(nóng)民土地發(fā)展特色種植業(yè)。
四、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的措施和方法
1.土地既是農(nóng)民的生存資本,以流轉(zhuǎn)等各種不同方式盤活農(nóng)民手中的土地資源,是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效捷徑。同時也必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度。
2、應(yīng)用政策導(dǎo)向、資料宣傳等形式,引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到集中連片的區(qū)域,結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。同時可吸引本區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)進行投資實行聯(lián)合開發(fā)。
3、政府投入了大量資金修建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,對一些種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)給予了一定的政策和資金方面的扶持,鼓勵種養(yǎng)植大戶擴大生產(chǎn),做大規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,并以點帶面,帶動廣大農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;较虬l(fā)展。
五、存在的問題
1、在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),口頭協(xié)議多,無具體的合同依據(jù),容易引起土地糾紛。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同文本格式規(guī)范性差,違約責任不具體,發(fā)生違約是難以維權(quán)。
六、采取的措施
1、建立了花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,進一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中心主要從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。并相應(yīng)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料,定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息,接受土地供求雙方的咨詢,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下,流轉(zhuǎn)中心幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù);妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題;切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。
2、加強農(nóng)民土地法律法規(guī)知識的培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),增強其法律意識。
3、積極鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)外農(nóng)民和投資大戶興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)協(xié)會,建立運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍等服務(wù)實體把農(nóng)民和市場連接起來,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來。
4、擬建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介評估機構(gòu),對土地收益進行土地經(jīng)營權(quán)價格評估,然后進入市場流通,保護好農(nóng)民的利益。
花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 2011年12月11日
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十二
長期以來,土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的命根子。20世紀50年代全國進行的土地改革,農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)。70年代末80年代初進行的農(nóng)村改革,實行家庭承包經(jīng)營,農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán),使農(nóng)民的利益同土地經(jīng)營好壞直接聯(lián)系起來,極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性,推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。因此,黨和政府把家庭承包經(jīng)營作為我國農(nóng)村的一項基本制度,長期穩(wěn)定下來,并宣布了農(nóng)民的土地承包期再延長30年的政策。同時,要求制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但是,由于多種原因,農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是避免不了的。近年來,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快,規(guī)模擴大。在這種態(tài)勢面面前,從事農(nóng)村工作和農(nóng)村政策研究的同志,認識、決心和態(tài)度不盡一致。有的主張大膽積極推進,有的則比較謹慎、穩(wěn)健,顯得有些疑慮。下面,談一點個人的看法。
“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi),因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統(tǒng)一安排,也可以經(jīng)集體同意,由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包”。當時,黨的政策是鼓勵農(nóng)民之間通過轉(zhuǎn)包逐步集中土地。同時規(guī)定“自留地、承包地均不準買賣,不準出租,不準轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地。”近年來,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快,流轉(zhuǎn)范圍擴展,不單是在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn),而且大量地向多種所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),這是社會、經(jīng)濟等多方面原因形成的。
二、三產(chǎn)業(yè),欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)。在一些地方,農(nóng)民對土地的依存關(guān)系開始發(fā)生變化,種地已經(jīng)不是他們生活的唯一依靠。
第二,近一個時期,按傳統(tǒng)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較效益下降,農(nóng)民收入增長緩慢,加上土地的稅費負擔重,農(nóng)民種地不合算,因而在部分地區(qū)土地粗放經(jīng)營和拋荒較為嚴重,最早出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),近年來向中西部地區(qū)蔓延和擴展。四川丘陵地區(qū),農(nóng)民種地不如外出打工,土地轉(zhuǎn)包不出去,不少農(nóng)民愿意把承包地出租給業(yè)主經(jīng)營,收取租金,比他自己經(jīng)營土地的收益還要好些,穩(wěn)當一些。
第三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起,加上政府的鼓勵,發(fā)展進程加快。農(nóng)村中的專業(yè)大戶、城市工商企業(yè)、民營企業(yè)家、外資公司等到農(nóng)村成片租地開發(fā)的情況越來越多,先是開發(fā)荒山荒坡,發(fā)展到耕地連片開發(fā),促使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快。這些業(yè)主從經(jīng)濟發(fā)展的前景和投資效益考慮,決定投資農(nóng)業(yè)項目,建立農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們采用先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施,按照現(xiàn)代企業(yè)的辦法搞農(nóng)業(yè),他們要求建立適度的規(guī)模經(jīng)營,采取連結(jié)農(nóng)戶和向農(nóng)民租用承包地的辦法,建立一定土地規(guī)模的生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。農(nóng)民覺得種地不合算,農(nóng)業(yè)企業(yè)主卻想租用土地,這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快的重要原因。
第四,地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo),特別是縣、鄉(xiāng)兩級的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心如何發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,關(guān)心如何增加農(nóng)民收入,他們想通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民更快地富起來。因而多數(shù)采取比較積極的態(tài)度,加以支持和鼓勵。從宏觀來看,我們要“挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,我國加入世界貿(mào)易組織,農(nóng)產(chǎn)品要進入國際市場進行競爭,必須優(yōu)質(zhì)化,多樣化和標準化。而分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營是很難做到的,必須發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此,我們要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下,明確土地所有權(quán),穩(wěn)定土地承包權(quán),放活土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣,從近期來看,有利于農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,農(nóng)民增收;從長遠來看,有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的加快,各方面的議論越來越多,也引起了一些同志的疑慮。有的對30年不變的土地承包政策提出懷疑。有的發(fā)表文章說,“目前還不具備全面地、大規(guī)模地進行流轉(zhuǎn)的條件,不宜炒得過熱”,不能把一些地方出現(xiàn)的拋棄現(xiàn)象視為集中土地的“大好時機”。有的舉出例子,說有個地方,承包商租用農(nóng)民的承包地種蓮藕,開發(fā)了3年,后來市場銷路不好,夾著皮包就跑了,留給農(nóng)民的是爛泥塘,侵害了農(nóng)民的利益。這類問題,確實也有可能是會發(fā)生的。因此,對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須高度重視,認真對待。這個問題的政策性很強,影響面很寬。我們既要積極推動,又要把工作做好、做細。
轉(zhuǎn),要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行,不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實具備條件的地方,可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。”最近,中央領(lǐng)導(dǎo)同志講,土地流轉(zhuǎn)必須堅持“條件、自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則。
總之,這項工作既要積極探索,又要注意總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善辦法,有序穩(wěn)妥地推進。
三、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須切實保護農(nóng)民的權(quán)益
這個問題,現(xiàn)在有一些地方重視不夠,侵害農(nóng)民權(quán)益的事情時有發(fā)生,需要進一步強調(diào)。土地是農(nóng)民最重要的社會保障,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題,是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅持黨的農(nóng)村政策,最根本的是堅持土地承包政策。因此,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),一定要維護農(nóng)民的承包經(jīng)營的主體地位,保護農(nóng)民的權(quán)益。不僅要維護農(nóng)民的眼前利益,而且要維護農(nóng)民的長遠利益。
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建將是一項復(fù)雜的工程,因為它涉及到國家、集體、農(nóng)民三方的利益,涉及到政治、經(jīng)濟、法律等社會生活的多個方面??傊?,具體到我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建,要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐,著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化目標的實現(xiàn),建立符合我國國情的土地流轉(zhuǎn)制度。
河北省是農(nóng)業(yè)大省。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的加強。原有家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端逐步暴露出來。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農(nóng)業(yè)稅及對種糧農(nóng)民實行直補的優(yōu)惠政策,以前一些棄耕和不要地的農(nóng)民重新要地耕種,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)。因此,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行系統(tǒng)研究,對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和方式
由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟總體水平不高,因而河北省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平。調(diào)查顯示,在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占%,鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的占%。
二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1 認識不到位。目前,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,特別是對農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認識不夠,缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)也認識不足,觀念落后,致使土地流轉(zhuǎn)運作顯得比較困難和被動。
2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍居主流,土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著嚴重的隨意性,有86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同。這種不規(guī)范的狀態(tài),容易引發(fā)農(nóng)戶之間的土地糾紛。
3 土地流轉(zhuǎn)存在短期行為。農(nóng)地使用期限的長短直接影響到土地的流轉(zhuǎn),我國農(nóng)民長期以來形成的小農(nóng)意識,對土地的依附性強,農(nóng)民惜地心理較為嚴重。目前,全省土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,許多土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。由于土地收益及自己未來具有不確定性,大部分人傾向于土地的短期流轉(zhuǎn),所以,他們也不肯對土地做較大的投入。
4 強制性的土地流轉(zhuǎn)嚴重損害了農(nóng)民的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的原則。但是有些地方卻違背農(nóng)民意愿,以行政方式推動土地流轉(zhuǎn),隨意改變農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系;有些地方借土地流轉(zhuǎn)之名,隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,并強迫農(nóng)民長期低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些行為勢必損害農(nóng)民的切身利益。
流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準,容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。
三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議
1 建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī),結(jié)合河北省的實際情況,應(yīng)盡快制定出臺河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例等相關(guān)的政策法規(guī),重點規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù);建立合理的土地流轉(zhuǎn)補償制度,在確保農(nóng)民利益的前提下,合理公正地確定補償標準;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容,加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛依法進行調(diào)解、仲裁。應(yīng)以強有力的政策法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。
2 各級干部要充分認識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好,這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向。但是要進一步搞好農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,各級干部,特別是鎮(zhèn)、村兩級干部,必須提高認識并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念,增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動性,妥善解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系,對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范并完善管理機制,引導(dǎo)其步入健康合法的市場交易軌道。
3 土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。要引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),嚴禁侵犯承包農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定,任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn),不能靠行政手段強行流轉(zhuǎn)。其次,農(nóng)村土地的承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳;再次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法有序進行,在承包期內(nèi),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方解除土地承包合同,不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系,不得隨意改變土地承包關(guān)系,不準借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途;已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)當簽訂流轉(zhuǎn)合同,以規(guī)范和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化運行軌道。
4 規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須堅持規(guī)范的操作程序,首先,土地承包者有轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的意愿,自己與農(nóng)戶協(xié)商并向村集體經(jīng)濟組織提出流轉(zhuǎn)申請。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉(zhuǎn)交易,以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。其次,土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,以明確各自權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益的流失。同時,農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記,需要公證的,可到政府公證部門辦理公證手續(xù),做好合同的備案和管理,以利于保護合同雙方當事人的合法利益。
進一步完善土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評估等服務(wù)系統(tǒng),收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,協(xié)調(diào)土地資源的配置,協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等,為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù),為農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)搭建平臺。在征得農(nóng)民同意的前提下,把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來,有償交給中心或公司經(jīng)營,對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)范化公司運作。
綜上所述,土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。土地制度在過去20多年變遷的基本脈絡(luò)就是農(nóng)民的土地權(quán)利得到不斷增強。但農(nóng)民的土地權(quán)利仍然受到制約,這里面既有權(quán)利實施的困難也有對權(quán)利本身的重大限制。農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢制約了他們參與經(jīng)濟增長的能力。土地流轉(zhuǎn)能夠有效使農(nóng)民地權(quán)物權(quán)化,改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,為河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、高效化經(jīng)營提供更廣闊的空間。河北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必然會越加頻繁和復(fù)雜,而土地法律制度的具體設(shè)計影響土地資源的利用和經(jīng)濟的發(fā)展,因此,河北省應(yīng)以立足土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,從法律上推進和保障農(nóng)民的地權(quán)實現(xiàn)。
如上所述,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村土地的生存保障功能逐漸減弱,而投資功能逐漸增強,農(nóng)村土地使用權(quán)進行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地的發(fā)展趨勢,也是農(nóng)村土地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的應(yīng)有體現(xiàn)。筆者通過對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)三種農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析,深刻認識到我國現(xiàn)有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求,并嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,建立與完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度以及相關(guān)配套措施,解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的法律問題,在我國具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十三
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,糾紛隱患多。即私下流轉(zhuǎn)的多;轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多,轉(zhuǎn)讓的少;口頭協(xié)商多,文字協(xié)議少。二是土地流轉(zhuǎn)管理不到位。一些地方直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,相關(guān)法律手續(xù)又不完備,甚至改變土地用途,極易產(chǎn)生糾紛。
民得到的安臵補償偏低現(xiàn)象也時有發(fā)生,嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
四、
關(guān)于
加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。解決目前存在的法律占有與事實占有的矛盾,例如**村與**的山林糾紛就是一個鮮明例子,一方擁有所有權(quán)權(quán)屬證明,一方世代占有山林實際使用權(quán),隨著時代的變遷,界限變得越來越模糊,法律約束力越來越低。一要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán),結(jié)合全區(qū)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革,對農(nóng)村集體土地使用所有權(quán)進行登記造冊,核發(fā)所有權(quán)證書;二要明確農(nóng)村集體土地使用權(quán),對使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊,核發(fā)使用權(quán)證書,有效避免出現(xiàn)土地糾紛。
2、建立和創(chuàng)新耕地保護機制。加強轄域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位,科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū),優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃。建立耕地保護補償機制,每年從土地有償使用費留取一定比例資金,用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔耕地保護責任的農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。
營權(quán)。支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體所有的未利用地可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營,也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)。
4、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。建立多元投入機制,開展田、水、路、林、村綜合整治,合理規(guī)劃撤并村屯,使農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中,擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍,復(fù)墾閑臵的宅基地、空閑地,解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標不足問題,同時促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)連片規(guī)模生產(chǎn)。
5、不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合配套環(huán)境。建立健全組織體系,設(shè)立鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu),加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,及時收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。強化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè),建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,著力培育鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機制,著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。
野胡拐鄉(xiāng)地處魏縣城南10公里,全鄉(xiāng)16個行政村,人口2.272萬人,共有耕地2.62萬畝,人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農(nóng)業(yè)效益,近年來,我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前,全鄉(xiāng)通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地2980畝,占全鎮(zhèn)耕地的11.3%,簽訂流轉(zhuǎn)合同150份,形成了蔡小莊蔬菜種植園區(qū)等蔬菜大棚基地。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達到1萬余元,有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
一、加強引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機構(gòu),積極推動土地依法有序流轉(zhuǎn)
權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法,把重點放在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責、權(quán)、利上。對單個農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn),按照雙方意愿,當好中介,做好參謀;對大面積土地的集中流轉(zhuǎn),堅持以農(nóng)民自愿為首要原則,按照涉及農(nóng)戶的多少,分別召開所屬村村民代表大會進行討論,形成決議后再逐步實施。對積極性不高的農(nóng)戶,采取以優(yōu)換劣的辦法,先以
其他
農(nóng)戶的土地與之置換,然后再參加流轉(zhuǎn),確保所有農(nóng)戶均達到滿意。同時,我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組,對流轉(zhuǎn)土地進行等級測定,按常產(chǎn)和市場價格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價格,并堅持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn),我們堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進行逐一審核,定期檢查,凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的,一律予以制止,責令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。不僅如此,為更好地服務(wù)和規(guī)范全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn),我們以鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為依托,投資2余萬元,建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,在全鄉(xiāng)16個行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負責制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來的土地流轉(zhuǎn)信息并對外發(fā)布,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護農(nóng)民合法權(quán)益,中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭,對農(nóng)村土地糾紛進行調(diào)解,維護了農(nóng)村穩(wěn)定,有力推進了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示,剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十四
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)當堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循依法、自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利益關(guān)系和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當規(guī)范有序,依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護。
四、承包方有權(quán)自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。
六、承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名。
七、受讓方應(yīng)當出具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的.手續(xù)。
八、發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,應(yīng)當及時辦理備案,并報告鎮(zhèn)街縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心。采取轉(zhuǎn)讓、互換、入股土地,需經(jīng)發(fā)包方同意。
九、農(nóng)村土地流服務(wù)中心應(yīng)當向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)簽訂。
十、采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的,依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的`規(guī)定辦理。
十一、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時予以糾正。
十二、主動接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo),依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理的指導(dǎo)工作。
十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛,當事人應(yīng)當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的,可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
十四、在土地流轉(zhuǎn)過程中,切實保護好基本農(nóng)田,嚴審農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。堅持因地制宜,分類指導(dǎo),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和不同流轉(zhuǎn)主體,對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的不同要求,實行多種多樣便于群眾接受的土地流轉(zhuǎn)方式。
土地流轉(zhuǎn)工作方案篇十五
土地是千百年來中國農(nóng)民的“命根子”。隨著社會發(fā)展,第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,越來越多的農(nóng)民涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工,**鄉(xiāng)正是勞務(wù)輸出的大鄉(xiāng)典型。越來越多的農(nóng)民以契約的形式,把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經(jīng)營,毅然告別土地,進城入廠做買賣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在這一背景下得到大力推動,對進一步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生起著重大作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)面積達6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉(zhuǎn)的面積約占全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)面積的60%左右。
一、土地流轉(zhuǎn)的基本特點
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積不到2萬畝,今年已達6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。
地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如**養(yǎng)牛合作社按地按資按技術(shù)入股,這種合作形式既解決了有技術(shù)無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。三是對外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經(jīng)營。如**村的**農(nóng)牧種雞場與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術(shù)落戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計,全鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地用于種植、養(yǎng)殖的項目就達5個。僅**村就對外(外鄉(xiāng))招租300余畝,**村承包了出去土地110畝發(fā)展火龍果與淮山種植。
二、土地流轉(zhuǎn)的成效
結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發(fā)展現(xiàn)代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動下,周邊有超過30多戶農(nóng)戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益,同時蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業(yè)問題。
2、促進了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計,全鄉(xiāng)大約有3000余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。目前出現(xiàn)一個“走出去,走回來”的現(xiàn)象,外出打工的群眾接受了發(fā)達地區(qū)的先進管理理念和掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù),紛紛回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。在**村,主任利用學(xué)到的技術(shù)和管理手段把自家的養(yǎng)豬場辦得有聲有色,同時還帶領(lǐng)村民辦起來養(yǎng)豬
專業(yè)
合作社,成為遠近聞名的致富帶頭人。預(yù)計進入砍伐期產(chǎn)值可達百萬元以上,同時可以為20人以上提供勞動就業(yè)機會。目前,農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象,開始出現(xiàn)由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,經(jīng)營內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化高效連片種養(yǎng)殖業(yè)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題
1、土地資源配臵效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度的差異,大部分進城務(wù)工的農(nóng)民無法真正融入城市,他們不會放棄土地,即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn),由于流轉(zhuǎn)期限短,經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式,造成土地貧瘠。二是存在不規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象。由于責任制初期形成的田地零分細劃,自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小、不成片,機械操作十分不便,制約了土地機械化、集約化、規(guī)?;?jīng)營。
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