實(shí)用案件回溯情況報(bào)告大全（17篇）

報(bào)告的語(yǔ)言應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要，避免使用過(guò)多的行話和術(shù)語(yǔ)。報(bào)告的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該合理，便于讀者理解和閱讀。下面是一些優(yōu)秀報(bào)告的示例，可以幫助你更好地理解報(bào)告的寫(xiě)作要點(diǎn)。

案件回溯情況報(bào)告篇一

婦女作為國(guó)家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的權(quán)利。婦女參與民主政治建設(shè)是人民當(dāng)家作主社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是男女平等基本國(guó)策在最高層面的貫徹落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)婦女政治權(quán)益的具體內(nèi)容，是普及社會(huì)主義民主政治觀念、加強(qiáng)公民意識(shí)教育的實(shí)踐鍛煉，是增強(qiáng)社會(huì)自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一根標(biāo)尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對(duì)全縣基層?jì)D女議事情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和分析，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我縣基層?jì)D女議事的現(xiàn)狀

一是婦女參與政治概況。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，各職能部門(mén)密切配合，積極推進(jìn)實(shí)施《兩個(gè)規(guī)劃》，落實(shí)了一系列有利于實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標(biāo)；組織、民政等部門(mén)認(rèn)真履職，大力推動(dòng)?jì)D女參與民主政治建設(shè)?？h四大領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率按要求均達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔(dān)任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別達(dá)到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%?？h級(jí)人大代表中女代表比例為23.6%；縣級(jí)政協(xié)女委員比例為18.8%。

二是農(nóng)村基層?jì)D女參政議事概況?？h婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動(dòng)前，縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人就主動(dòng)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將各級(jí)婦聯(lián)作為本級(jí)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。同時(shí)在方案的制定上，提出合理化的意見(jiàn)和建議，將性別意識(shí)納入決策主流，把確保女性當(dāng)選寫(xiě)入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當(dāng)選經(jīng)常進(jìn)行溝通與聯(lián)系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、落實(shí)措施等各方面提出具體意見(jiàn)。在各級(jí)黨委、政府的重視下，組織、民政部門(mén)的配合下，我縣農(nóng)村基層?jì)D女參政議事取得了一定進(jìn)步。

三是婦女參與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府重視對(duì)女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級(jí)黨校舉辦婦女人才專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)婦女人才200多人次，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)1000多人次。，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地1個(gè)，輻射帶動(dòng)500多名農(nóng)村婦女發(fā)展致富。

二、我縣婦女參政議事的問(wèn)題及主要原因

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利提供了依據(jù)。同時(shí)，在各級(jí)黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團(tuán)組織和各部門(mén)的共同配合下，婦女參與民主政治建設(shè)的廣度和深度都有所加強(qiáng)，婦女素質(zhì)不斷提高，女性人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設(shè)的比例仍然偏小，婦女關(guān)心政治并自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活還沒(méi)有成為習(xí)慣，婦女群眾當(dāng)家作主、與男性一起共同行使管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的行為活動(dòng)還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權(quán)利上的需求不如其他權(quán)利方面的強(qiáng)烈，在維權(quán)手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：

一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強(qiáng)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質(zhì)和實(shí)用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式中，位于生產(chǎn)勞動(dòng)的初級(jí)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位不高，婦女自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，直接削弱了女性參政的能力。

二是受家庭責(zé)任牽絆，婦女參政議事的機(jī)會(huì)不多。長(zhǎng)期以來(lái)，婦女承擔(dān)著較多的家務(wù)勞動(dòng)和家庭責(zé)任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻(xiàn)，自愿放棄了某些自我發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時(shí)間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設(shè)的機(jī)會(huì)。

三是受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動(dòng)的`實(shí)踐并不多。例如社會(huì)上對(duì)女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實(shí)際的揣測(cè)；不少村婦代會(huì)主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會(huì)多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了婦女參政議事的熱情。

三、對(duì)加強(qiáng)我縣婦女議事的建議和對(duì)策

一是進(jìn)一步提高婦女議事的意識(shí)和能力。提高婦女參與決策和管理的意識(shí)和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓(xùn)納入地方人才培訓(xùn)規(guī)劃。面向婦女開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識(shí)和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。加強(qiáng)對(duì)女干部的教育培訓(xùn)，在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和決策管理能力。通過(guò)提高婦女的綜合素質(zhì)增強(qiáng)婦女進(jìn)行政治參與的熱情和能力。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的愿望，爭(zhēng)取自己的利益。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先原則，堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女干部要占一定比例。在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫(kù)，并將城鄉(xiāng)各類(lèi)女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術(shù)人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫(kù)統(tǒng)一管理。

二是進(jìn)一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí)，充分聽(tīng)取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層?jì)D女群眾的意見(jiàn)和建議，大力開(kāi)展多形式的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢(shì)，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動(dòng)?jì)D女參政議政方面的意見(jiàn)和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫(kù)作為組織部門(mén)培養(yǎng)選拔女干部的重要來(lái)源；落實(shí)婦女參與基層民主管理的權(quán)利，完善村委會(huì)、居委會(huì)等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)，促進(jìn)女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)各種民間團(tuán)體和婦女組織在自愿合作參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊(duì)伍中產(chǎn)生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設(shè)。加強(qiáng)女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機(jī)，貫徹各項(xiàng)法律政策，多措并舉，推動(dòng)?jì)D女參政議政，突破在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配女干部的重難點(diǎn)問(wèn)題。

三是進(jìn)一步優(yōu)化婦女議事活動(dòng)的制度和環(huán)境。加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策的宣傳，推動(dòng)性別意識(shí)進(jìn)入決策主流。制定引導(dǎo)和推動(dòng)?jì)D女平等參與決策和管理的政策措施。積極營(yíng)造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權(quán)利，組織和引導(dǎo)婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證農(nóng)村婦女依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強(qiáng)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓更多的婦女進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的管理層，調(diào)動(dòng)各階層?jì)D女群眾依法參與民主政治管理活動(dòng)的積極性。

案件回溯情況報(bào)告篇二

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

大家好!

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任第一責(zé)任人責(zé)任情況上，本人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制的落實(shí)。我始終堅(jiān)持“一把手不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是不稱職，黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問(wèn)題就是瀆職”的原則，堅(jiān)持六抓。

一是抓示范帶頭。作為黨委書(shū)記，首先樹(shù)立好標(biāo)桿意識(shí)，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定以及市縣相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，在干部職工中領(lǐng)好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己。

二是抓學(xué)習(xí)教育。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，注重把理論學(xué)習(xí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，早打“預(yù)防針”，澆注“防腐劑"。

四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，整合部門(mén)人員形成了強(qiáng)大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索10條，其中信訪處理7起，立案調(diào)查3起，立案移送司法機(jī)關(guān)1起，正在組織移送1起，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。

五是抓責(zé)任體系建設(shè)。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期召開(kāi)工作專題，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了“書(shū)記抓、抓書(shū)記”層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。

六是抓班子建設(shè)。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)要求、抓實(shí)效，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“三重一大”原則，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、和諧型班子。

在抓好本地本單位紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況：

三是帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定以及省市縣相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡是重大問(wèn)題都由班子集體研究決定，同時(shí)自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風(fēng)格，有功不攬，有過(guò)不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)永紀(jì)發(fā)〔20_〕4號(hào)和東紀(jì)發(fā)〔20_〕2號(hào)等相關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部考勤制度和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班、帶班制度。重點(diǎn)落實(shí)日?？记谥贫取⒄?qǐng)銷(xiāo)假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報(bào)制度，堅(jiān)持每天一統(tǒng)計(jì)，每周一公示，每月一通報(bào)，并要求認(rèn)真記錄好《作風(fēng)建設(shè)值班日志》。

二是個(gè)人按照?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況的規(guī)定?和紀(jì)檢、組織人事部門(mén)的要求，認(rèn)真對(duì)照檢査個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，定期每年向紀(jì)委和組織報(bào)告，將其作為個(gè)人廉潔從政，加強(qiáng)廉政自律重要內(nèi)容，年度公開(kāi)述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)無(wú)從業(yè)、經(jīng)商等情況。在今后工作中，將進(jìn)一步探入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺(jué)防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強(qiáng)慎獨(dú)意識(shí)和自律觀念，樹(shù)立好動(dòng)政廉政的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險(xiǎn)重任務(wù)面前，敢于承擔(dān)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格按制度、按程序辦事，具備良好的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作意識(shí)。堅(jiān)持用人唯賢、唯才是舉。對(duì)找上門(mén)來(lái)的群眾笑臉相迎、坦然面對(duì)，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。

二是積極弘揚(yáng)社會(huì)公德。帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)國(guó)法、遵守社會(huì)基本行為準(zhǔn)則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。沒(méi)有急功近利搞形象工程、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)行為。對(duì)困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過(guò)難關(guān)。

三是積極發(fā)揚(yáng)家庭美德。堅(jiān)持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關(guān)系。孝敬長(zhǎng)輩、尊重配偶、謹(jǐn)慎交友，嚴(yán)格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習(xí)慣和健康的生活情趣，不存在長(zhǎng)幼不睦、炫耀攀比、生活作風(fēng)不健康的行為。

作為一名基層黨員干部，權(quán)力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應(yīng)盡的義務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。但在個(gè)人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法還需要進(jìn)一步的提高和鍛煉;三是理論學(xué)習(xí)不夠，還須不斷加強(qiáng)。

今后的工作，我將改正缺點(diǎn)、改進(jìn)工作、嚴(yán)格自律，自覺(jué)用好權(quán)，為民辦實(shí)事、辦好事，竭力維護(hù)黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨干部的素質(zhì)，經(jīng)得起工作的考驗(yàn)、人民群眾的評(píng)價(jià)，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護(hù)的干部。

三是加強(qiáng)干部關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高基層干部待遇，激勵(lì)他們改進(jìn)工作作風(fēng)，致力于新農(nóng)村建設(shè)。

謝謝大家!

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案件回溯情況報(bào)告篇三

201x年全年，__各級(jí)婦聯(lián)以維護(hù)婦女合法權(quán)益，化解家庭矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，細(xì)心傾聽(tīng)婦女群眾的訴求，耐心解答婦女群眾的咨詢，真心幫助群眾解決實(shí)際困難，熱心調(diào)解婦女群眾的家庭糾紛，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的努力，有效維護(hù)了婦女權(quán)益和婦女家庭的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將全市婦女維權(quán)現(xiàn)狀及分析如下：

2014年12月1日-201x年11月30日，全市各級(jí)婦聯(lián)共接待信訪660件，其中婚姻家庭權(quán)益類(lèi)的578件，占信訪總數(shù)的87.5%；勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類(lèi)的人身權(quán)益類(lèi)的23件，占信訪總數(shù)的3.5%；人身權(quán)益類(lèi)的13件，財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)的10件。在婚姻家庭權(quán)益類(lèi)中，家庭糾紛397件，家庭暴力113件，離婚投訴33件。

信訪形式以來(lái)訪為主，信訪者93.8%以上為女性，信訪年齡以26歲到45多歲為主，學(xué)歷層次、工作收入偏低，反映的問(wèn)題主要集中在婚姻家庭方面，如家庭暴力，子女撫養(yǎng)等。

從統(tǒng)計(jì)情況看，婦聯(lián)接訪的婚姻家庭類(lèi)信訪仍居高不下，其中，家庭暴力仍然存在。究其原因，主要是：一是女方文化水平低、經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立、抱有家丑不外揚(yáng)的心態(tài)，對(duì)家庭暴力一味忍讓；二是男方有、酗酒等惡習(xí)，多疑、自私、暴躁等性格缺憾；三是受社會(huì)不良風(fēng)氣的負(fù)面影響，一些男人道德觀念、家庭責(zé)任淡化，婚外情增加；四是婦聯(lián)、公安等部門(mén)高度重視，預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)生，加大宣傳和干預(yù)力度，使婦女維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，敢于站出來(lái)投訴。

1、信訪總量有所下降

相比去年，今年各級(jí)婦聯(lián)組織接處的信訪總量有所下降。一方面是由于各市（區(qū)）扎實(shí)深入推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建工作，做到平安創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施務(wù)實(shí)，努力提升創(chuàng)建工作實(shí)效；另一方面，各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮家庭工作優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展婚姻家庭糾紛調(diào)解。如姜堰區(qū)在基層村創(chuàng)新開(kāi)展“婦女義務(wù)調(diào)解團(tuán)”和“巾幗調(diào)解中心戶”，__區(qū)組建覆蓋全區(qū)的“好大姐心靈之友”團(tuán)隊(duì)，其他各市（區(qū)）也建立了基層咨詢員、調(diào)解員、宣講員等婚姻家庭糾紛調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)解工作觸角延伸到每個(gè)村、社區(qū)，及時(shí)調(diào)解婚姻家庭糾紛，使很多矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2、電話咨詢的比重有所增加

主要原因：一是通過(guò)近年來(lái)多種形式的宣傳活動(dòng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女群眾的自我保護(hù)意識(shí)，開(kāi)始從一味委曲求全轉(zhuǎn)向理性維權(quán)，學(xué)會(huì)利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是電話咨詢是獲得法律幫助最便利最快捷的途徑，使需要幫助的`問(wèn)題能及時(shí)有效地獲得幫助，并能最大限度地保護(hù)個(gè)人隱私，也避免了面對(duì)面時(shí)產(chǎn)生的尷尬。三是市級(jí)及__市的__融入了市政府__政風(fēng)行風(fēng)熱線，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線服務(wù)，婦女群眾尋求幫助更加方便快捷。

3、婚姻家庭權(quán)益類(lèi)信訪依然突出

全年婚姻家庭權(quán)益類(lèi)的信訪占信訪總量87.7%,仍然是婦聯(lián)信訪工作的重點(diǎn)，其原因有以下幾點(diǎn)：

一是部分獨(dú)生子女在祖輩父輩的精心呵護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)，家庭成員過(guò)度溺愛(ài)，部分獨(dú)生子女過(guò)度依賴父母，凡事皆由父母操辦，缺乏家庭責(zé)任心，未能珍惜家庭生活及夫妻感情，夫妻雙方發(fā)生矛盾，雙方父母出于關(guān)心，過(guò)多介入婚姻生活，導(dǎo)致婚姻雙方與對(duì)方父母發(fā)生矛盾，更有甚者發(fā)展為兩個(gè)家庭的矛盾，雙方家庭成員大打出手，最終產(chǎn)生婚姻危機(jī)。

二是部分夫妻婚前了解不足，婚姻基礎(chǔ)差。一些年輕人思想開(kāi)放，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)后，倉(cāng)促結(jié)婚。部分家長(zhǎng)為子女婚姻大事著急，在雙方尚未完全了解對(duì)方的情況下催促子女結(jié)婚。由于雙方婚前短暫接觸，雙方的了解畢竟有限，婚姻基礎(chǔ)差，婚后共同生活出現(xiàn)問(wèn)題，或生活方式差異較大又不愿互相諒解，或互不信任，互相猜疑等，最終因沒(méi)有感情等原因?qū)е乱箅x婚。

三是部分配偶不履行家庭義務(wù)，缺乏家庭責(zé)任感，更有甚者有部分因沾染黃賭毒等不良行為或其他違法犯罪行為受到國(guó)家法律處罰，使對(duì)方喪失對(duì)其信心而信訪要求調(diào)解或者咨詢離婚事宜。當(dāng)然，也有女方疏于照顧家庭引發(fā)的糾紛，部分女性存在小富即安思想，精神空虛，閑時(shí)沉溺于打麻將，不顧家庭，終日無(wú)所事事，加之家庭觀念淡薄，缺乏責(zé)任感。

四是隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，小部分人不再滿足于平淡的婚姻生活，引發(fā)婚外戀，導(dǎo)致婚姻產(chǎn)生危機(jī)的信訪明顯增多。

4、離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益是信訪難點(diǎn)

離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件占婚姻家庭類(lèi)的30%，絕大部分離婚婦女的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保護(hù)。一是夫妻共同財(cái)產(chǎn)難以掌握。大多數(shù)家庭由男性占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，女性對(duì)其夫妻共同財(cái)產(chǎn)不甚清楚，因此在離婚財(cái)產(chǎn)分割中，男方因隱匿財(cái)產(chǎn)、捏造債務(wù)等造成的分割不公的現(xiàn)象非常普遍。二是住房分割難以兼顧。房產(chǎn)往往是離婚案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，大多數(shù)夫妻的住房在男方單位或在婆家，或是男方單位不同意，或是居住婆家不便利，法院將住房判決歸男方使用，婦女離婚后無(wú)安身之所，成為弱勢(shì)群體。三是財(cái)產(chǎn)問(wèn)題導(dǎo)致子女撫養(yǎng)權(quán)難以衡量。在離婚時(shí)，夫妻雙方都希望能爭(zhēng)取子女的撫養(yǎng)權(quán)，女方往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不如男方而失去子女的撫養(yǎng)權(quán)，造成心靈上的痛苦。

家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，也是最重要、最基本、最核心的精神家園?；橐龅姆€(wěn)定對(duì)提升人民群眾幸福指數(shù)具有重要的意義?；橐黾彝ナ乔椤⒗?、法交織融合最為緊密的領(lǐng)域，人的內(nèi)心世界的復(fù)雜性，決定了許多婚姻家庭關(guān)系維系與否就在一念之間，婦聯(lián)將充分發(fā)揮在維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定中的積極作用，進(jìn)一步做到：

（一）深入開(kāi)展普法宣傳。把信訪接待與普法宣傳緊密結(jié)合，使得處理婦女信訪的過(guò)程同時(shí)也成為對(duì)婦女群眾普法宣傳的過(guò)程。有意識(shí)地在信訪婦女群眾中深入開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，讓她們通過(guò)信訪了解法律、熟悉法律，并學(xué)會(huì)用法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，使其成為普法的受益者和傳播者。

系的方法和技巧，提高面對(duì)婚姻逆境的處理能力，無(wú)論是改善夫妻關(guān)系、還是仍舊選擇離婚，通過(guò)調(diào)解都能是雙方更加理性和慎重。

（三）逐步普及婚戀知識(shí)。針對(duì)部分年輕人在步入婚姻殿堂后，缺乏包容對(duì)方的能力和獨(dú)自處理糾紛的能力，在婚姻中多以自我為中心，而忽略對(duì)家庭的責(zé)任，稍有不如意就動(dòng)離婚念頭。將信訪接待與婚戀輔導(dǎo)緊密結(jié)合，往往起到事半功倍的作用，通過(guò)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)他們樹(shù)立正確的婚戀觀，慎重對(duì)待婚姻，對(duì)待人生，減少“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象的發(fā)生。

案件回溯情況報(bào)告篇四

近年來(lái)，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會(huì)原因。我國(guó)人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理缺位，加之國(guó)家近年來(lái)的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時(shí)掌握和準(zhǔn)確處理此類(lèi)糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點(diǎn)

（一）成訟時(shí)間上的集中性

一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對(duì)于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國(guó)家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國(guó)家意識(shí)，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國(guó)家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時(shí)期。如國(guó)家出臺(tái)“一免兩補(bǔ)”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)前，因經(jīng)營(yíng)土地成本高、收益低而外出謀生。國(guó)家從收取“兩金一費(fèi)”即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時(shí)僅僅是個(gè)別村民提起訴訟，但涉及問(wèn)題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個(gè)案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個(gè)村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢(shì)眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會(huì)輿論的支持。

（三）糾紛類(lèi)型上的多樣性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來(lái)人員以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類(lèi)型除了常見(jiàn)的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭(zhēng)地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會(huì)在承包方未退出承包地之前，又將爭(zhēng)議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會(huì)履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競(jìng)合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請(qǐng)求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時(shí)口頭放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或棄耕撂荒，村委會(huì)將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請(qǐng)求，村委會(huì)又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。

二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

（一）合同簽訂不規(guī)范

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”但是在發(fā)包過(guò)程中，有些村委會(huì)和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會(huì)和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會(huì)收回村民小組已發(fā)包土地，重新對(duì)外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，擅自以低價(jià)將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會(huì)任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。

3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書(shū)面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無(wú)約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實(shí)和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒(méi)有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。

（二）合同履行不誠(chéng)信

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地?！斑@是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容?！钡F(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營(yíng)利性開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和行政干預(yù)的手段對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對(duì)土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±?。有的承包方在承包地上建筑、取土等?)造成土地荒漠化，嚴(yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范

1.沒(méi)有土地清冊(cè)或記載不詳?，F(xiàn)實(shí)中，很多村委會(huì)沒(méi)有建立土地清冊(cè)，或者用手寫(xiě)財(cái)務(wù)帳簿的方式代替清冊(cè)，其中不少帳簿有改動(dòng)，無(wú)法確定記載事項(xiàng)。有的村委會(huì)建立了土地清冊(cè)，但是清冊(cè)記載不詳，承包經(jīng)營(yíng)的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見(jiàn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，村委會(huì)拿不出有力依據(jù)來(lái)證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過(guò)向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

2.機(jī)動(dòng)地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時(shí)一般都會(huì)保留一些機(jī)動(dòng)地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來(lái)國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢(shì)，要求重新分配機(jī)動(dòng)地，但原來(lái)的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶覺(jué)得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無(wú)法得到主管部門(mén)的備案。稅費(fèi)改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時(shí)，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國(guó)家的稅費(fèi)，村干部為了能完成國(guó)家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計(jì)稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時(shí)期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費(fèi)改革后，種地收益增加，原來(lái)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補(bǔ)償不合理、不規(guī)范

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的過(guò)程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。

（六）農(nóng)業(yè)政策的變化

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開(kāi)始，中央連續(xù)五年以1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。，中央1號(hào)文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過(guò)“一免兩補(bǔ)”大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。12月29日，全國(guó)人大全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員作出《會(huì)關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實(shí)收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點(diǎn)燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。

（七）人多地少的現(xiàn)實(shí)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系“雪上加霜”,再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來(lái)源，在農(nóng)民心目中的地位越來(lái)越重要，涉及土地的糾紛也越來(lái)越多。

（八）立法不足

1.立法的滯后與過(guò)分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在出臺(tái)。此前，此類(lèi)案件審理的重要依據(jù)是國(guó)家政策、相關(guān)單項(xiàng)法律和最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。而截止底，全國(guó)已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農(nóng)村稅費(fèi)改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對(duì)很多問(wèn)題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，法院對(duì)該法理解也不一致，不能得出一個(gè)令人信服的判決結(jié)果，無(wú)形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對(duì)現(xiàn)實(shí)考慮的不足?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國(guó)按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無(wú)地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過(guò)5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無(wú)地可種的現(xiàn)實(shí)。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”,這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺(tái)前，相關(guān)法律一直沒(méi)有對(duì)此明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能無(wú)從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“無(wú)法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對(duì)抗來(lái)自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)”.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民文化水平偏低，長(zhǎng)期生活在熟人社會(huì)中，道德、習(xí)慣、人情對(duì)行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長(zhǎng)期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)需求，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報(bào)批程序，隨意涂改證書(shū)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費(fèi)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)也比較淡薄，對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

（十）糾紛調(diào)處機(jī)制不健全

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭(zhēng)議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問(wèn)題。至今仍有許多地區(qū)沒(méi)有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒(méi)有開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長(zhǎng)，容易延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問(wèn)題

（一）案件數(shù)量多，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯

年國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門(mén)承包土地。新一輪的土地承包熱與農(nóng)村土地二輪承包時(shí)的冷清形成鮮明對(duì)比，許多被棄耕、撂荒的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級(jí)法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢(shì)。齊齊哈爾市兩級(jí)法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢(shì)也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級(jí)法院共審結(jié)一、二審各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達(dá)到408件。

（二）案件類(lèi)型多，成因復(fù)雜

農(nóng)村土地承包糾紛案件依訴訟標(biāo)的劃分主要有以下四種類(lèi)型：

1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復(fù)雜。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織將機(jī)動(dòng)地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經(jīng)濟(jì)組織陳欠的債務(wù)，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價(jià)格或者解除合同。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時(shí)本村村民無(wú)人承包，通過(guò)廣告發(fā)包給其他村的農(nóng)戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請(qǐng)求解除原承包合同。有的農(nóng)戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請(qǐng)解除合同，收回其承包地。還有的農(nóng)戶承包土地后自行開(kāi)荒使實(shí)際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農(nóng)戶將新增面積上交并按承包合同約定的價(jià)格交付新增土地的承包費(fèi)。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地，農(nóng)戶訴請(qǐng)繼續(xù)履行原承包合同等等。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間搶種相鄰爭(zhēng)議地塊，農(nóng)民強(qiáng)種村機(jī)動(dòng)地或強(qiáng)種其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的地塊，新增人口農(nóng)戶強(qiáng)種村機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地。另有因發(fā)包方收回或調(diào)整農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農(nóng)戶，服刑、勞教、被拘役的農(nóng)戶，躲避計(jì)劃生育或村級(jí)債務(wù)的外出農(nóng)戶，農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農(nóng)戶二輪承包時(shí)無(wú)地可分而產(chǎn)生糾紛。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。主要緣于農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租或?qū)⑼恋匚薪o親屬或他人代耕后因國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)，使原約定的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，接受流轉(zhuǎn)一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

4.土地承包權(quán)繼承糾紛。此類(lèi)糾紛多為繼承人爭(zhēng)種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭(zhēng)種死者生前承包經(jīng)營(yíng)的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）認(rèn)定事實(shí)困難

對(duì)證據(jù)的分析與認(rèn)定是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問(wèn)題，另有管理、自然等其他因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實(shí)造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.證據(jù)形式上存在瑕疵

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或者未將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時(shí)承包方不能出示其權(quán)利憑證。

（2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字。

（3）土地流轉(zhuǎn)合同瑕疵。有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或交由他人長(zhǎng)期代耕后未簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)協(xié)議。有的以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議但手寫(xiě)字跡不清。有的僅有一份流轉(zhuǎn)協(xié)議，因字跡不清雙方說(shuō)法不一難以辨清。有的協(xié)議未標(biāo)明簽訂日期。有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)發(fā)包方同意。大多轉(zhuǎn)包、互換、租賃或其他方式流轉(zhuǎn)合同未報(bào)發(fā)包方備案。

（4）繳費(fèi)票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費(fèi)人姓名。有的票據(jù)繳費(fèi)金額只有小寫(xiě)無(wú)大寫(xiě)數(shù)字。有的票據(jù)未寫(xiě)明繳費(fèi)明目。有的票據(jù)未標(biāo)清繳費(fèi)年度。有的票據(jù)未寫(xiě)清繳費(fèi)日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。

（5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書(shū)面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。

2.證據(jù)內(nèi)容不詳

（1）土地承包合同內(nèi)容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，承包起止日期，承包土地的用途，違約責(zé)任。大量土地承包合同對(duì)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)約定不明或利益失衡。

（2）土地流轉(zhuǎn)合同約定不明。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限及違約責(zé)任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。

（3）土地清冊(cè)記載不詳。承包經(jīng)營(yíng)的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載。對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。

（4）書(shū)證之間存在矛盾。有的案件爭(zhēng)議涉及土地面積，而當(dāng)事人提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與土地清冊(cè)上記載的土地面積不一致。還有的經(jīng)丈量農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說(shuō)。

（5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當(dāng)事人的意愿出具證言，經(jīng)出庭質(zhì)證反映出其對(duì)相關(guān)事實(shí)一無(wú)所知。有的證人為雙方當(dāng)事人出具內(nèi)容相反的書(shū)面證言，爾后拒絕出庭作證。

3.舉證不能或不充分

土地承包或流轉(zhuǎn)合同約定的履行期限較長(zhǎng)，少則三、五年，多則三、五十年。長(zhǎng)期合同的承包方或受流轉(zhuǎn)方為培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對(duì)土地的投入。調(diào)研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應(yīng)證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無(wú)法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。

4.影響事實(shí)認(rèn)定的其他因素

管理漏洞、自然因素、人為因素等也會(huì)影響事實(shí)認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時(shí)交接不清；長(zhǎng)期風(fēng)沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農(nóng)戶的承包地被洪水淹沒(méi)后地界被毀；有的農(nóng)戶私自移動(dòng)地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實(shí)增加了難度。

司法作為解決社會(huì)矛盾的最后一道屏障，在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類(lèi)糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正；重個(gè)案的法律公正又難以兼顧審判的社會(huì)效果。有些案件盡管法院裁判并無(wú)不公，但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來(lái)，法院不僅沒(méi)有解決糾紛，還成了被信訪的對(duì)象。而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨椋辜m紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。

（四）適用法律不統(tǒng)一

隨著國(guó)務(wù)院一系列農(nóng)村土地政策的出臺(tái)，各省市根據(jù)自己的實(shí)際情況相繼制定了更為詳細(xì)的政策，對(duì)土地承包方及國(guó)家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，法院在審理案件時(shí)對(duì)概括性的法律條文可以作出不同的理解，對(duì)相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實(shí)不同裁判，結(jié)果或意見(jiàn)分歧明顯：

1.流轉(zhuǎn)合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內(nèi)基層法院審理的案情基本相同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當(dāng)事人之間的流轉(zhuǎn)合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請(qǐng)求。

2.承包或流轉(zhuǎn)合同效力確認(rèn)結(jié)果不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問(wèn)題上，不同法院裁判結(jié)果相悖。又如《農(nóng)村土地承包法》第三十七條中關(guān)于“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實(shí)踐中有的法院依據(jù)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意或其他方式流轉(zhuǎn)未報(bào)發(fā)包方備案的事實(shí)確認(rèn)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，有的法院則確認(rèn)同樣的流轉(zhuǎn)合同有效。

3.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關(guān)系處理，《農(nóng)村土地承包法》中雖有提及，但沒(méi)有深入論述，成為司法實(shí)踐的難點(diǎn)之一。除林地外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當(dāng)事人要求繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟請(qǐng)求。

4.一戶兩籍者與原居住地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農(nóng)村中，不少農(nóng)戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。案件審理過(guò)程中有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)就原戶籍應(yīng)否注銷(xiāo)來(lái)確定原合同應(yīng)否解除，另有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)以一戶一地為原則，依據(jù)這些農(nóng)戶在新戶籍地是否取得承包地的事實(shí)確定原承包地應(yīng)否收回。

（五）政策、法律與現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾

1.法律與政策之間的矛盾

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》及國(guó)務(wù)院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒(méi)有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2.政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)三十年不變是我國(guó)為了維護(hù)土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進(jìn)行必要調(diào)整，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，村委會(huì)土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，無(wú)論是土地被征用還是一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動(dòng)，發(fā)包方即村委會(huì)或村民小組對(duì)發(fā)包的土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果機(jī)械套用農(nóng)村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時(shí)調(diào)整，勢(shì)必會(huì)使一部分新增農(nóng)戶喪失耕地?zé)o田可種。

3.政策與民意之間的矛盾

在稅改之前部分農(nóng)民將土地撂荒，外出打工。村委會(huì)為了完成稅收任務(wù)，一般都會(huì)找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農(nóng)民開(kāi)始返鄉(xiāng)要田，農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理，但是對(duì)欠稅戶確權(quán)確地還是受到欠稅等問(wèn)題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經(jīng)違背了大部分農(nóng)民心目中對(duì)于公平觀念的認(rèn)定，超出了農(nóng)民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農(nóng)民的利益相背，造成了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

四、審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的意見(jiàn)和建議

（一）法律適用方面

1.訴訟主體的確定。一是農(nóng)戶之間經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)村委會(huì)同意或備案的，村委會(huì)的訴訟地位如何確定。應(yīng)以流轉(zhuǎn)雙方為訴訟當(dāng)事人，村委會(huì)不宜作為訴訟主體。若原告堅(jiān)持以村委會(huì)為被告或第三人，則依訴狀進(jìn)入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任或單獨(dú)列項(xiàng)判決駁回原告對(duì)村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。二是一地?cái)?shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實(shí)際占有使用土地的農(nóng)戶何者為被告。此類(lèi)案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會(huì)依法簽訂的土地承包合同。未實(shí)際取得土地的承包方往往以村委會(huì)和實(shí)際占有者為共同被告訴至法院，一方面請(qǐng)求村委會(huì)履行合同，另一方面請(qǐng)求實(shí)際占有者退還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此應(yīng)結(jié)合具體案情向原告釋明要么變更訴請(qǐng)為請(qǐng)求確認(rèn)發(fā)包方與實(shí)際占有者之間簽訂的土地承包合同無(wú)效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會(huì)為被告，若按侵權(quán)糾紛訴訟則以實(shí)際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應(yīng)的處理。三是農(nóng)戶棄耕或撂荒后，村委會(huì)收回其承包地另行發(fā)包給其他農(nóng)戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時(shí)村委會(huì)從其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，而部分被抽取土地的農(nóng)戶不履行與村委會(huì)簽訂的調(diào)劑合同引發(fā)的糾紛當(dāng)中何者應(yīng)作為原告主張權(quán)利。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應(yīng)由原承包戶作原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)村委會(huì)與其他農(nóng)戶原來(lái)簽訂的承包原承包戶享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的合同無(wú)效，返還土地。

2.為承包地被收回的拋荒土地農(nóng)戶解決土地問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應(yīng)允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑或者通過(guò)流轉(zhuǎn)幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經(jīng)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可以分配，也沒(méi)有其他農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要地農(nóng)戶的權(quán)利如何得到保障。應(yīng)該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得耕地，并不具有強(qiáng)制性，不能強(qiáng)制其他農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給要地農(nóng)戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護(hù)拋荒農(nóng)戶的土地承包權(quán)，但因其存在土地拋荒行為，應(yīng)承擔(dān)回來(lái)后沒(méi)有土地可以分配給他的風(fēng)險(xiǎn)。否則如果強(qiáng)行從其他農(nóng)戶那里通過(guò)流轉(zhuǎn)為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會(huì)引起更為嚴(yán)重的秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）案件審理方法方面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。能否妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，對(duì)于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當(dāng)事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。

一是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。審理中要堅(jiān)持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認(rèn)定案件事實(shí)，公正的作出裁判結(jié)果。

二是要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作。基層法院在受案前疏導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟渠道化解矛盾，引導(dǎo)或幫助當(dāng)事人通過(guò)行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當(dāng)事人先向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在起訴前并未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，法院不予受理，告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

三是要注意強(qiáng)化調(diào)解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。法院應(yīng)該堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則，深入實(shí)地，全面掌握爭(zhēng)議土地的基本事實(shí)，找準(zhǔn)穩(wěn)妥解決糾紛的切入點(diǎn)，耐心、細(xì)致、深入地做好訴訟調(diào)解工作，注重發(fā)揮村委會(huì)、地方黨政有關(guān)部門(mén)的參與協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要做到慎審快結(jié)。法院審理案件時(shí)應(yīng)合理確定和把握時(shí)機(jī)，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對(duì)于涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、調(diào)整、變更的案件，盡可能在當(dāng)年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結(jié)案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。

五是科學(xué)認(rèn)定和使用證據(jù)。農(nóng)民的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，很少注意保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)時(shí)的相關(guān)證據(jù)，如果法院審理案件機(jī)械依照《證據(jù)規(guī)則》進(jìn)行，很多農(nóng)民的訴訟請(qǐng)求都無(wú)法得到支持。法院在審理過(guò)程中，應(yīng)更多的注重實(shí)體正義，最大程度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

六是要著重做好判后息訪工作。法院應(yīng)建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡(luò)和層層負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任制，全面了解和協(xié)調(diào)此類(lèi)案件審判狀況。裁判作出后當(dāng)事人不服、不解或誤解并通過(guò)各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)逐級(jí)接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。

七是要注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。判決生效會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響，如果對(duì)于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢(shì)必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉(zhuǎn)包的集約趨式，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，并且在村集體沒(méi)有足夠空余機(jī)動(dòng)地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地，應(yīng)區(qū)分不同情況對(duì)待。對(duì)于確實(shí)回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對(duì)于只是因?yàn)閲?guó)家土地政策變化回鄉(xiāng)維護(hù)自己的權(quán)利，并不打算實(shí)際耕種的農(nóng)民，在確權(quán)確地的同時(shí)，應(yīng)幫助其與實(shí)際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也維護(hù)了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實(shí)際耕種者收回土地投入，盡量減少對(duì)任何一方權(quán)利的侵害。

（三）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

土地承包糾紛源于多個(gè)層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問(wèn)題需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

1.完善立法，健全相關(guān)制度

一是科學(xué)完善《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，又能克服訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，便于及時(shí)有效化解矛盾。

二是制訂《農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。在深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，將目前普遍缺少的合同標(biāo)的物土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)、用途等條款納入范本，便于農(nóng)村基層受眾實(shí)際操作。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。

四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員的編制、職責(zé)范圍、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和流轉(zhuǎn)主體，經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的程序及費(fèi)用計(jì)算、法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定。

五是健全解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來(lái)看，仲裁的性質(zhì)和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應(yīng)規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒(méi)有定性。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的組織原則、設(shè)立程序、工作職責(zé)及具體工作程序與實(shí)體要求，輔之以相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)突出反應(yīng)迅速、權(quán)責(zé)明確、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，既便于當(dāng)事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。

2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的管理職能

農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務(wù)行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬(wàn)戶的切身利益。這些機(jī)關(guān)或組織行政不作為、管理不到位或服務(wù)跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)：

一是糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。對(duì)二輪土地承包全面進(jìn)行“回頭看”,切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問(wèn)題。規(guī)范土地承包和流轉(zhuǎn)合同，參照有關(guān)的示范文本補(bǔ)齊或調(diào)整合同條款。堅(jiān)持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，沒(méi)有發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，未發(fā)放到位的要逐級(jí)落實(shí)發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決糾正。

二對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行普查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。未了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門(mén)依你更改依法進(jìn)行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增及權(quán)屬不明土地的權(quán)屬。

三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)。由于戶籍管理存在漏洞，有些農(nóng)民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務(wù)工時(shí)又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能，避免出現(xiàn)工作盲點(diǎn)，進(jìn)而免除不必要的糾紛。

四是依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。目前，各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒(méi)有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。要解決好仲裁委員會(huì)的人員編制、日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。

五是全面加強(qiáng)法制宣傳教育及培訓(xùn)。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度?？h級(jí)司法行政部門(mén)和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過(guò)組織法制宣傳隊(duì)、定期開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)、設(shè)立法制咨詢平臺(tái)等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權(quán)利義務(wù)。

六是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于無(wú)機(jī)動(dòng)地或雖有機(jī)動(dòng)地但不宜調(diào)整的，應(yīng)妥善解決無(wú)地農(nóng)民的生活問(wèn)題。應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人口

一是著力減輕農(nóng)村土地的人口承載力。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)、廣度開(kāi)發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展（感覺(jué)不對(duì)）農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民；進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民；探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權(quán)所帶來(lái)的收益，同時(shí)也可以提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，一舉多得。

二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須允許在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)政治領(lǐng)域建立真正代表農(nóng)民利益，表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。如農(nóng)村基層調(diào)解組織、土地承包中介組織等。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責(zé)，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時(shí)解決在基層，防止影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)民協(xié)會(huì)，使之作為農(nóng)民的社會(huì)組織，作為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村的善治。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題是近年來(lái)黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。以土地為主要依托的農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)益的維護(hù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。我們還將在此基礎(chǔ)上開(kāi)展更加廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，為構(gòu)建和諧農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。

案件回溯情況報(bào)告篇五

省聯(lián)社：

按照省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處高度重視本次專項(xiàng)治理活動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真組織開(kāi)展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、前期工作開(kāi)展情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于9月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組情況報(bào)送到辦事處，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實(shí)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作順利開(kāi)展。同時(shí)辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長(zhǎng)、主任（行長(zhǎng)）是“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”第一責(zé)任人，對(duì)因堵塞漏洞不利，導(dǎo)致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長(zhǎng)、主任（行長(zhǎng)）的責(zé)任。

（二）制定方案，明確工作目標(biāo)

根據(jù)省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東銀監(jiān)分局關(guān)于印發(fā)山東省

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處結(jié)合實(shí)際，于9月11日下發(fā)淄博市農(nóng)村信用社2017年下半年“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017223號(hào)），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標(biāo)任務(wù)，明確各部門(mén)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作職責(zé)，并上報(bào)工作時(shí)間表，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

（三）召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，做好工作部署

8月28日，淄博辦事處召開(kāi)了全市“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，辦事處主任、副主任、審計(jì)科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關(guān)人員，各區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長(zhǎng)、審計(jì)稽核部經(jīng)理、案防辦公室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上辦事處對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署。將“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細(xì)致、深入地做好“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)的各項(xiàng)工作，并強(qiáng)調(diào)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理自查工作覆蓋面要達(dá)到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對(duì)全市信用社堵塞漏洞情況進(jìn)行抽查。

二、近期工作落實(shí)情況

（一）組織開(kāi)展自查工作

組織進(jìn)行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對(duì)所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面徹底排查。對(duì)前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結(jié)合案件風(fēng)險(xiǎn)新情況、新特點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面徹底的檢查。目前自查工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好調(diào)度工作

為確保排查工作落到實(shí)處，杜絕排查走過(guò)場(chǎng)或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進(jìn)一步明確排查時(shí)間、落實(shí)工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞階段前期工作開(kāi)展情況于9月20日前上報(bào)辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實(shí)有序的開(kāi)展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作，辦事處建立了電話督導(dǎo)制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進(jìn)展情況進(jìn)行電話督導(dǎo)，確保“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

已整改，或無(wú)法立即整改，但已制定整改計(jì)劃的問(wèn)題，只要未形成案件、事故的，將進(jìn)行從輕處理。對(duì)以權(quán)謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經(jīng)濟(jì)損失等行為的，在遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎(chǔ)上，辦事處將從嚴(yán)掌握處理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“處理一人、警示一片”的作用，切實(shí)解決過(guò)去屢查屢犯、屢糾不改的問(wèn)題。

（四）建立信息報(bào)送和交流機(jī)制。

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案件回溯情況報(bào)告篇六

案件質(zhì)量評(píng)查是法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，是對(duì)案件流程管理、審執(zhí)程序、實(shí)體處理、法律文書(shū)質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行評(píng)查驗(yàn)收，不僅能夠客觀、公正評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量，為考核法官業(yè)績(jī)提供充實(shí)依據(jù)，還能夠總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查體系，對(duì)案件實(shí)行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。

近年來(lái)，各地基層法院按照上級(jí)法院的要求積極開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，評(píng)查機(jī)制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評(píng)查工作中仍存在一些問(wèn)題和不足，這些不同程度錯(cuò)誤或瑕疵的存在，影響了對(duì)案件的正確定性，影響了對(duì)案件的公正處理，從而影響了案件的質(zhì)量和其應(yīng)達(dá)到的社會(huì)效果。筆者以此文淺析在案件評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項(xiàng)制度，促進(jìn)案件評(píng)查工作更上一層樓。

一、案件質(zhì)量評(píng)查的基本做法

近年來(lái)，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成評(píng)查組，針對(duì)不同類(lèi)型案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查工作。評(píng)查組按照《案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，采取常態(tài)評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查與年度評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)案件流程管理、審執(zhí)程序、實(shí)體處理、社會(huì)效果、法律文書(shū)質(zhì)量、檔案裝訂等方面開(kāi)展評(píng)查驗(yàn)收工作。評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查人員分別對(duì)每一個(gè)參評(píng)案件評(píng)定等次并指出存在的問(wèn)題。評(píng)查組將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總并報(bào)院審判委員會(huì)討論通過(guò)后形成情況通報(bào)，再反饋給各審判業(yè)務(wù)部門(mén)及主辦法官。

二、案件質(zhì)量評(píng)查中存在的問(wèn)題和不足

1、對(duì)評(píng)查工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查普遍存在兩個(gè)方面的誤解：一是將案件質(zhì)量評(píng)查工作簡(jiǎn)單地定位為糾錯(cuò)，認(rèn)為評(píng)查就是糾錯(cuò)，通過(guò)糾錯(cuò)達(dá)到確保質(zhì)量的目的。二是案件質(zhì)量評(píng)查功能定位不準(zhǔn)確。目前基層人民法院主要以生效案件為評(píng)查對(duì)象，即實(shí)行事后監(jiān)督，雖然對(duì)有重大影響或領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個(gè)別案件，對(duì)事前和案件審理過(guò)程中的質(zhì)量評(píng)查不夠重視。案件質(zhì)量管理應(yīng)是預(yù)防勝于糾正。

2、案件評(píng)查制度欠缺依據(jù)，設(shè)置部門(mén)不統(tǒng)一，影響評(píng)查工作的開(kāi)展。法院對(duì)所審結(jié)且已生效的案件進(jìn)行事后評(píng)查，其目的是提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案人員的工作責(zé)任感。但現(xiàn)行法律框架內(nèi)及法院組織內(nèi)部設(shè)置上沒(méi)有設(shè)置案件評(píng)查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，法律上僅規(guī)定通過(guò)上訴程序或再審程序?qū)Π讣|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查方式確定案件是否存在差錯(cuò)則無(wú)法律上的依據(jù)。另外由于認(rèn)識(shí)不同，各地基層法院雖然都成立了案件質(zhì)量評(píng)查部門(mén)，但具體做法不一，有的認(rèn)為它應(yīng)是平行于庭室的一級(jí)機(jī)構(gòu)，下設(shè)于審委會(huì)，這樣才能加強(qiáng)評(píng)查力度;有的認(rèn)為應(yīng)下設(shè)于某個(gè)部門(mén)如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，這樣更符合基層法院實(shí)際情況。

3、案件質(zhì)量評(píng)查的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點(diǎn)，雖然制訂了一系列的《評(píng)查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)》，采取了自查自糾、全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、交叉評(píng)查等各種形式對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)，要求業(yè)務(wù)庭及承辦人針對(duì)存在的問(wèn)題限期予以說(shuō)明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質(zhì)量評(píng)查中，法院沒(méi)有形成統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查結(jié)果并不能全面反映辦案人員的實(shí)際能力和案件質(zhì)量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評(píng)查，產(chǎn)生不同的結(jié)果。

4、評(píng)查激勵(lì)和保證機(jī)制不健全，未能充分發(fā)揮評(píng)查應(yīng)有的作用。以前是目標(biāo)管理實(shí)行積分制，根據(jù)每個(gè)案件疑難繁簡(jiǎn)程度和結(jié)案方式等進(jìn)行評(píng)分。雖然對(duì)案件存在的差錯(cuò)程度進(jìn)行了量化、細(xì)化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。另外，評(píng)查人員不愿“評(píng)”與被評(píng)查人員不愿“受評(píng)”的心態(tài)仍然存在。案件評(píng)查工作本來(lái)是對(duì)事不對(duì)人，但由于評(píng)查法官與承辦人均在同一法院，被評(píng)查對(duì)象不理解，認(rèn)為跟自己過(guò)不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競(jìng)聘上崗等采取的是民主評(píng)議測(cè)評(píng)，評(píng)查法官因顧慮將來(lái)對(duì)自己評(píng)議時(shí)可能產(chǎn)生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評(píng)查過(guò)程中束手束腳，應(yīng)付了事，不能充分調(diào)動(dòng)其積極性和能動(dòng)性，影響了評(píng)查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、評(píng)查人員不固定以及評(píng)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了評(píng)查工作的開(kāi)展。多數(shù)基層法院已經(jīng)成立了專門(mén)的案件質(zhì)量評(píng)查組，但是，由于評(píng)查人員不固定，而且個(gè)別臨時(shí)抽調(diào)的評(píng)查人員評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)以及全面處理各類(lèi)案件的能力不足，造成案件質(zhì)量存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

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案件回溯情況報(bào)告篇七

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)（含交通道路建設(shè)）的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20**年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性的事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

20**年，**市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性的事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)游行等極端方式討薪，從而釀成群體性的事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

（二）建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

（三）建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

（四）承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（二） 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的；有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

（四）建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

（五）明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的'聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰；取消或降低資質(zhì)等級(jí)；經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

（六）在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專戶；施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

（七）依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行****自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體的事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲；觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

案件回溯情況報(bào)告篇八

20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)。在政治上、思想上、行動(dòng)上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅(jiān)持三會(huì)一課制度。做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)。建立健全基層黨組織基礎(chǔ)臺(tái)賬。一年來(lái)，共轉(zhuǎn)出1名，轉(zhuǎn)入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個(gè)黨小組。今年召開(kāi)黨員大會(huì)4次，支委會(huì)12次。成功吸收1名村官進(jìn)入支委，進(jìn)一步加強(qiáng)了了我社區(qū)黨組織隊(duì)伍的力量。

二、社區(qū)管理

社區(qū)各項(xiàng)管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動(dòng)，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動(dòng)人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動(dòng)向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會(huì)期間和全國(guó)文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)期間，動(dòng)員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調(diào)居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時(shí)工作中，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)干部仔細(xì)排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)處理，經(jīng)常性與社區(qū)民警溝通，切實(shí)消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類(lèi)社會(huì)治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。

三、社區(qū)服務(wù)

秉承以人為本、服務(wù)居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷完善和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對(duì)孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細(xì)登記造冊(cè)，爭(zhēng)取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問(wèn)題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車(chē)優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費(fèi)體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補(bǔ)助金12萬(wàn)元，涉及40人政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)助金近五萬(wàn)元。

一是辦理城鎮(zhèn)居民農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風(fēng)險(xiǎn)，68人次，對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無(wú)工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對(duì)社區(qū)內(nèi)男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，未享受按月領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的居民進(jìn)行調(diào)查摸底，登記、并進(jìn)行公示，到目前為止，已有37名老年居民領(lǐng)取了每月210元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

二是會(huì)同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站做好轄區(qū)內(nèi)18周歲以上人員的健康檔案，對(duì)一些患慢性病人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期上門(mén)服務(wù)，定期進(jìn)行健康講座。

三是與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時(shí)上半年放映了十余場(chǎng)場(chǎng)露天數(shù)字電影。

四是及時(shí)了解掌握居民反映的熱點(diǎn)，像路面修復(fù)、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，設(shè)法及時(shí)解決。3月份經(jīng)居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導(dǎo)致環(huán)境差及空氣臭，經(jīng)過(guò)與城 管、愛(ài)衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進(jìn)行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進(jìn)行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。

五是做好居民糾紛調(diào)解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。

六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進(jìn)文化引導(dǎo)居民，目前的腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、太極拳隊(duì)、舞蹈隊(duì)等。參加晨練人數(shù)已達(dá)到200多人，基本上做到活動(dòng)天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)參加區(qū)、街道的多次活動(dòng)，并在多次的比賽中獲得了較好的成績(jī)。

四、社區(qū)規(guī)范

狠抓具體事務(wù)工作的同時(shí)，注重社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在建立健全社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會(huì)換屆后修改了居委會(huì)章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會(huì)制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭(zhēng)用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開(kāi)展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務(wù)千千萬(wàn)，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個(gè)方面，爭(zhēng)取有新的突破。

五、存在問(wèn)題

我社區(qū)在取得成績(jī)的同時(shí)，在工作上也存在問(wèn)題與不足。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習(xí)慣于用舊方法解決新問(wèn)題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性完成各項(xiàng)工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實(shí)際工作中常忙于具體事務(wù)，忽視加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策把握不到位，開(kāi)展工作難免與上級(jí)要求有偏差。對(duì)此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高社區(qū)干部個(gè)人思想政治水平和業(yè)務(wù)水平，定期學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵(lì)社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實(shí)踐。

二是加強(qiáng)交流，把定期走訪群眾、學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請(qǐng)教解決問(wèn)題的方法，通過(guò)發(fā)揮群眾的集體智慧彌補(bǔ)個(gè)人在能力上的不足，多同先進(jìn)社區(qū)開(kāi)展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在甄別和對(duì)比中采取解決實(shí)際問(wèn)題的有效方法。

一年來(lái)，我社區(qū)嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度開(kāi)展工作，大力提供社區(qū)服務(wù)，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時(shí)積極探索社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，扎實(shí)為居民生產(chǎn)生活提供便利，得到了群眾的認(rèn)可。展望來(lái)年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標(biāo)而不懈努力。

案件回溯情況報(bào)告篇九

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)x治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。為深入探究公司治理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范引導(dǎo)作用和價(jià)值導(dǎo)向作用，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，x市第x中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)x年至x年上半年該院審理的公司類(lèi)糾紛案件進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

案件數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。x中院成立于x年x月x日，同年x月x日起正式受理案件，轄區(qū)包括x區(qū)六區(qū)。其中，x區(qū)是x的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、cbd所在地。轄區(qū)內(nèi)活躍的經(jīng)濟(jì)主體為該院提供了大量公司類(lèi)糾紛案件素材。

自x年x月至x年x月，該院共受理與公司有關(guān)的糾紛案件x件，其中x年受理x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年上半年x件（見(jiàn)圖一）。除x年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢(shì)。同時(shí)，公司類(lèi)糾紛案件類(lèi)型多樣，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。自x年x月至x年x月，該院審結(jié)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件共x件，占公司類(lèi)糾紛案件結(jié)案總數(shù)的x%；
另外，股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛、股東知情權(quán)糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛、股東資格確認(rèn)糾紛、公司決議效力確認(rèn)糾紛案件均占比較大。

從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點(diǎn)不一。第一，在公司設(shè)立與股東出資方面，一是公司設(shè)立糾紛案件數(shù)量少、標(biāo)的額小，公司未設(shè)立時(shí)發(fā)起人因設(shè)立協(xié)議產(chǎn)生的矛盾較多；
二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權(quán)代持、冒名登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、國(guó)企和集體企業(yè)改制等；
x是股東出資糾紛訴爭(zhēng)成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉(zhuǎn)出出資欠缺正當(dāng)理由。第二，在公司經(jīng)營(yíng)與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭(zhēng)；
二是股東知情權(quán)糾紛逐年增長(zhǎng)，小股東起訴行權(quán)較多，行使方式范圍爭(zhēng)議不斷。

第x，在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與對(duì)外擔(dān)保方面，一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓成因日趨復(fù)雜，不僅涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)等傳統(tǒng)成因，還涉及對(duì)賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實(shí)債、公司控制權(quán)糾紛等新型成因；
二是上市公司相互擔(dān)保多發(fā)，對(duì)外擔(dān)保審查趨于嚴(yán)格。

第四，在股東、董事及高級(jí)管理人員責(zé)任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結(jié)果證明較難；
二是損害公司利益類(lèi)型主要為挪用或侵占公司資金、關(guān)聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機(jī)會(huì)及競(jìng)業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強(qiáng)制解散比較謹(jǐn)慎，判斷構(gòu)成公司僵局的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)；
二是未依法清算時(shí)由義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任，適用法人人格否認(rèn)制度的情況時(shí)有發(fā)生。

二、原因分析

紅管理、對(duì)外擔(dān)保、股東會(huì)董事會(huì)等會(huì)議議事規(guī)則、董事與高管義務(wù)等方面不夠完善。有些公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制名存實(shí)亡，控股股東、實(shí)際控制人極易利用控制地位，濫用權(quán)利。法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資、市場(chǎng)等領(lǐng)域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權(quán)人難以及時(shí)了解掌握公司經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)狀況及重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況以作出正確的投資和決策。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生新類(lèi)型案件，對(duì)政策法規(guī)調(diào)整提出實(shí)踐新要求。新類(lèi)型案件往往伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而產(chǎn)生。如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權(quán)融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設(shè)計(jì)不完善、權(quán)利義務(wù)欠衡的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)私募股權(quán)投資、對(duì)賭協(xié)議等新類(lèi)型糾紛。宏觀層面圍繞市場(chǎng)主體進(jìn)行的改革舉措對(duì)公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進(jìn)公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認(rèn)繳制改革后瑕疵出資股東產(chǎn)生的知情權(quán)等糾紛、與債權(quán)人利益保護(hù)的平衡等問(wèn)題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。

裁判尺度需進(jìn)一步統(tǒng)一，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生的裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題會(huì)在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、解決市場(chǎng)主體間的矛盾。如關(guān)于上市公司違規(guī)擔(dān)保的效力問(wèn)題長(zhǎng)期觀點(diǎn)不一，違規(guī)擔(dān)保屢禁不止，相關(guān)訴訟紛爭(zhēng)不斷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)迅猛、國(guó)企體制改革、公司融資障礙重重等問(wèn)題，亦使得公司治理、融資等領(lǐng)域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公司法相關(guān)規(guī)則仍需要進(jìn)一步細(xì)化完善。

三、對(duì)策建議

股東應(yīng)依法履行義務(wù)，正確行使股東權(quán)利。首先要理性對(duì)待注冊(cè)資本，積極履行出資義務(wù)。注冊(cè)資本過(guò)低可能導(dǎo)致公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而過(guò)高的注冊(cè)資本可能會(huì)帶來(lái)過(guò)高的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，股東在設(shè)立公司時(shí)，應(yīng)結(jié)合公司所在行業(yè)資質(zhì)要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等實(shí)際情況，合理設(shè)定注冊(cè)資本和認(rèn)繳期限。在認(rèn)繳出資后，應(yīng)依法、及時(shí)、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會(huì)，重視權(quán)利行使。股東積極參加股東會(huì)不僅是股東會(huì)順利召開(kāi)和股東會(huì)決議發(fā)生效力的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運(yùn)營(yíng)、有效預(yù)防和化解公司運(yùn)作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動(dòng)在股東會(huì)上表達(dá)自己的訴求。再次，依法履行清算義務(wù)。股東等清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行清算義務(wù)，妥善處理公司債權(quán)債務(wù)，依法依規(guī)注銷(xiāo)公司。最后，股東之間應(yīng)當(dāng)彼此尊重，誠(chéng)實(shí)守信行使權(quán)利。股東應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公司法及公司章程各項(xiàng)規(guī)定，本著誠(chéng)實(shí)守信的原則合理行使權(quán)利，加強(qiáng)及時(shí)溝通交流，減少扯皮和內(nèi)耗，共同維護(hù)公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

公司應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理，健全內(nèi)部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結(jié)合公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)目的、運(yùn)營(yíng)實(shí)際，考慮各方之間的不同利益以及公司運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定、完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，使公司治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和個(gè)性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設(shè)立要件而被束之高閣。其次，嚴(yán)格遵守公司程式。如嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會(huì)、董事會(huì)召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷(xiāo)影響決議效力進(jìn)而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況、文件性質(zhì)和內(nèi)容等情況，綜合確定資料的公開(kāi)程度、可查閱程度和相應(yīng)的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實(shí)義務(wù)。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員作為公司的日常經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行勤勉忠實(shí)義務(wù)，以保護(hù)股東和遵循公司利益最大化的原則來(lái)管理公司。董事會(huì)作為公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，應(yīng)當(dāng)制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)建立完善公司內(nèi)部規(guī)章制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、流程管理制度、約束機(jī)制和激勵(lì)制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。

公司應(yīng)規(guī)制對(duì)外行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，嚴(yán)格審查對(duì)外擔(dān)保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔(dān)保前依據(jù)公司章程謹(jǐn)慎授權(quán)，認(rèn)真評(píng)估擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保的審批條件和程序，嚴(yán)格履行決策程序；
在提供擔(dān)保后亦應(yīng)及時(shí)完善擔(dān)保檔案，妥善管理原始資料，同時(shí)加強(qiáng)擔(dān)保執(zhí)行管理，進(jìn)行日常監(jiān)管和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。作為擔(dān)保合同的相對(duì)人，亦應(yīng)注重審查公司對(duì)外擔(dān)保的金額等具體的擔(dān)保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經(jīng)過(guò)了董事會(huì)決議或者股東會(huì)決議，決議內(nèi)容和擔(dān)保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風(fēng)險(xiǎn)。公司應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理理念，做到全面強(qiáng)化事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設(shè)立出資、建章立制、資金使用、對(duì)外擔(dān)保、企業(yè)借貸、增資減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算以及內(nèi)部的勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、證照印章、檔案保管等方面，均應(yīng)樹(shù)立法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，避免因行為不當(dāng)引發(fā)相關(guān)訟爭(zhēng)。最后，及時(shí)化解公司內(nèi)部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則，及時(shí)處理爭(zhēng)議，妥善化解矛盾，避免公司自治機(jī)構(gòu)失靈和內(nèi)部矛盾激化致使糾紛無(wú)法通過(guò)公司內(nèi)部治理機(jī)制得到有效解決。

案件回溯情況報(bào)告篇十

（二）以“和稀泥”代替“查明事實(shí)真相”，對(duì)法治建設(shè)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的危害。??

（三）強(qiáng)制與自愿的矛盾，使自愿原則難以實(shí)現(xiàn)。??

（四）原來(lái)的法院調(diào)解制度與當(dāng)前的審判方式改革互相沖突，嚴(yán)重阻礙了改革的進(jìn)行??

案件回溯情況報(bào)告篇十一

關(guān)于案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作自查報(bào)告

xx銀監(jiān)分局：

按照xx銀監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步做好案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》要求，我行對(duì)全轄內(nèi)控制度執(zhí)行情況、賬戶管理情況、大額存款進(jìn)出情況、現(xiàn)金管理情況等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)排查?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)xx銀監(jiān)分局和總、分行案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作要求，我行結(jié)合實(shí)際制定了全行案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作《自查方案》，明確由財(cái)會(huì)信息部牽頭，抽調(diào)客戶業(yè)務(wù)部、信貸與風(fēng)險(xiǎn)管理部業(yè)務(wù)主干開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

二、認(rèn)真開(kāi)展自查。本次共有xx人參加了案件風(fēng)險(xiǎn)排查，共核查開(kāi)戶企業(yè)xx戶，查閱各類(lèi)憑證、賬簿xx本；查閱大額現(xiàn)金登記簿xx本，查閱賬戶資料x(chóng)x份。

件風(fēng)險(xiǎn)排查的工作質(zhì)量。

《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電子驗(yàn)印系統(tǒng)管理暫行辦法》、《反洗錢(qián)法》、《金融機(jī)構(gòu)身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行反洗錢(qián)客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理暫行辦法》等制度辦法的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)對(duì)所有賬戶進(jìn)行全面、徹底的清理，對(duì)我行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中客戶信息、反洗錢(qián)系統(tǒng)中客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)功能模塊開(kāi)戶企業(yè)信息、電子驗(yàn)印系統(tǒng)中開(kāi)戶信息及預(yù)留印鑒卡信息進(jìn)行核對(duì)、維護(hù)更新，與人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中相關(guān)信息和留存賬戶資料中的客戶信息核對(duì)一致，確保了我行開(kāi)立的賬戶合規(guī)合法，保存的客戶身份資料及交易信息準(zhǔn)確、連續(xù)、有效和完整。

x季度我行新增客戶x戶，變更賬戶信息xx戶，撤銷(xiāo)賬戶x戶，在我行開(kāi)戶的企業(yè)總數(shù)為xx戶，開(kāi)立賬戶總戶數(shù)為xx戶，其中：基本戶xx戶、一般戶xx戶、臨時(shí)戶xx戶、專用賬戶xx戶，在為企業(yè)開(kāi)立賬戶時(shí)均進(jìn)行了企業(yè)身份認(rèn)證和法人身份認(rèn)證，辦理的結(jié)算業(yè)務(wù)逐筆通過(guò)電子驗(yàn)印系統(tǒng)對(duì)客戶預(yù)留印鑒的真實(shí)性進(jìn)行了驗(yàn)證，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的問(wèn)題；我行按月與開(kāi)戶企業(yè)核對(duì)賬戶余額、資金往來(lái)情況，并由開(kāi)戶單位在對(duì)賬回執(zhí)上蓋章確認(rèn)，x季度累計(jì)發(fā)出存、貸款對(duì)賬單xx份，收回xx份，收回率達(dá)到了100%。

（三）大額存款進(jìn)出情況。此次案件風(fēng)險(xiǎn)排查共核查xx年x月x日至x月x日發(fā)生的金額在xx萬(wàn)元（含）以上的大額存款匯劃業(yè)務(wù)xx筆、金額xx萬(wàn)元，其中：匯入xx筆、金額xx萬(wàn)元，匯出業(yè)務(wù)xx筆、金額xx萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，未發(fā)現(xiàn)無(wú)相關(guān)憑證的大額收付存款，整收零付和零收整付且金額達(dá)到相當(dāng)數(shù)額的存款業(yè)務(wù)；未發(fā)現(xiàn)賬戶所有者與無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)者劃轉(zhuǎn)大額款項(xiàng)問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)他行匯入資金用途缺失問(wèn)題。

(四)現(xiàn)金管理情況。按照上級(jí)行關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)金管理的有關(guān)要求，各支行都建立了大額現(xiàn)金備案登記簿、現(xiàn)金出入庫(kù)登記簿、現(xiàn)金收付登記簿、庫(kù)存現(xiàn)金登記簿、長(zhǎng)短款登記簿、殘幣兌換登記簿、假幣收繳登記簿、現(xiàn)金查庫(kù)登記簿、庫(kù)箱交接登記簿等登記簿。通過(guò)自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理大額取現(xiàn)的問(wèn)題。

三、今后工作打算。

制度，對(duì)大額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查，嚴(yán)格按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》有關(guān)規(guī)定審核、開(kāi)立各類(lèi)存款賬戶，保管賬戶和交易記錄資料。

（二）強(qiáng)化各項(xiàng)

規(guī)章制度

的學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持每周二、四集中學(xué)習(xí)

制度

，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心、內(nèi)控制度的執(zhí)行力及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除麻痹大意思想，堵塞漏洞，從源頭上遏制案件風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

納入財(cái)會(huì)、信貸工作的考評(píng)范圍，加大對(duì)財(cái)會(huì)、信貸人員履職盡責(zé)的考核力度；加強(qiáng)與武威銀監(jiān)分局、人民銀行和上級(jí)行的溝通與聯(lián)系，配合各部門(mén)做好與案件風(fēng)險(xiǎn)排查有關(guān)的檢查工作，有效控制案件風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

附件：案件排查

情況

統(tǒng)計(jì)表

xxx年xx月xx日

案件回溯情況報(bào)告篇十二

青海大通國(guó)開(kāi)村鎮(zhèn)銀行成立于2007年9月，是一家專注于服務(wù)“三農(nóng)”和“小微”的特色銀行，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了大量工作。按照行團(tuán)委統(tǒng)一安排，于7月10日至16日赴該村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行崗位實(shí)踐活動(dòng)，并就“探索惠農(nóng)模式、支持小微企業(yè)”進(jìn)行主題調(diào)研。相關(guān)情況匯報(bào)如下。

春耕貸款服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的特色工作，是多年來(lái)探索的支農(nóng)新模式。村鎮(zhèn)銀行員工將這項(xiàng)工作向我們做了詳細(xì)地介紹，讓我們了解到通過(guò)“專業(yè)化、精細(xì)化、創(chuàng)新化”工作模式，將辦公地點(diǎn)按時(shí)按需搬入村委會(huì)，審批放貸一體化流程，可以更好地支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。而這項(xiàng)工作的開(kāi)展，更為我行扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供了嶄新的思路。

調(diào)研期間，恰逢一家農(nóng)村養(yǎng)牛合作社向村鎮(zhèn)銀行提出貸款需求，于是我們便跟隨村鎮(zhèn)銀行客戶經(jīng)理一同前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行盡職調(diào)查。這件事帶給我們的最大啟示便是“對(duì)農(nóng)村合作社的貸款審核標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，靈活掌握”。比如，對(duì)這家合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和現(xiàn)金流進(jìn)行考核，并不是問(wèn)他們要財(cái)務(wù)報(bào)表，而是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)牛群數(shù)量并對(duì)合作社成員的銀行卡流水進(jìn)行調(diào)查來(lái)進(jìn)行。此外，還要在當(dāng)?shù)刈咴L農(nóng)戶，對(duì)合作社成員的信用情況進(jìn)行摸底。這種盡職調(diào)查方式表面上看很“粗”，但卻實(shí)實(shí)在在符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況。

村鎮(zhèn)銀行以“全力支持小微企業(yè)發(fā)展”為己任，調(diào)研期間，我們走訪了村鎮(zhèn)銀行支持的青海祺祥商貿(mào)有限責(zé)任公司。這家企業(yè)2004年只是一家個(gè)體戶，從事牛奶配送業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)在已經(jīng)從個(gè)體戶變成了伊利牛奶在青海的總代理經(jīng)銷(xiāo)商。今年開(kāi)始，該企業(yè)更是朝著集團(tuán)化的方向發(fā)展，從單一的配送業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向集配送、酸奶制作、果汁飲料制作為一體的多項(xiàng)業(yè)務(wù)?？梢哉f(shuō)，在這家企業(yè)成長(zhǎng)的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，均有村鎮(zhèn)銀行的大力支持，讓我們感受到村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)地方小微企業(yè)確實(shí)做了大量務(wù)實(shí)工作。

柜臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常陌生，調(diào)研期間，村鎮(zhèn)銀行專門(mén)安排半天時(shí)間讓我們進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我們首先了解了現(xiàn)金入庫(kù)流程，查閱了交接登記簿，觀摩了現(xiàn)金捆綁機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)的使用，學(xué)習(xí)了人行大小額系統(tǒng)的用途。之后真正走入柜臺(tái)，從填表到審核資料再到業(yè)務(wù)辦理全程參與了賬戶開(kāi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)。最后，調(diào)研組每一位成員為自己辦理了一張村鎮(zhèn)銀行的存折作為學(xué)習(xí)成果并留作紀(jì)念。

調(diào)研期間，我們與村鎮(zhèn)銀行青年員工進(jìn)行了一次羽毛球友誼賽，大家互相學(xué)習(xí)、深入了解、共話友誼，為此次調(diào)研活動(dòng)增添了青年的朝氣與活力。

案件回溯情況報(bào)告篇十三

一、問(wèn)題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計(jì)濱海法院審結(jié)案件情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開(kāi)始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

二、農(nóng)村承包案件的類(lèi)型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀?，如基建?xiàng)目，在承包期間沒(méi)有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時(shí)將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時(shí)交納土地承包金。

4、第三人對(duì)土地承包合同不服，而對(duì)合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、外嫁女為爭(zhēng)得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來(lái)的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取土地，在爭(zhēng)取土地的過(guò)程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類(lèi)型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國(guó)家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動(dòng)力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬?duì)保守，知識(shí)比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營(yíng)土地效益不高的情況下，他們選擇離開(kāi)，但當(dāng)土地能為他們帶來(lái)較好利益的情況下，他們就會(huì)改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會(huì)義無(wú)反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的.搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動(dòng)，很多人，包括村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識(shí)差，依法辦事的自覺(jué)性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對(duì)待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹(shù)立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤R(shí)少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，留有空白，存在歧義，致使在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對(duì)策

[1][2]

案件回溯情況報(bào)告篇十四

旅游是我們娛樂(lè)身心的重要方式。本文將介紹旅游消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告。

旅游消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告第一篇：

第 3 頁(yè) 大多數(shù)人認(rèn)為旅游應(yīng)該過(guò)夜，因此至少需兩日以上調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中，認(rèn)為最合適的旅游時(shí)間長(zhǎng)度是1日的占;24天的占;510天左右的占;10天以上的占.因此，認(rèn)為旅游需要2日以上(過(guò)夜)的達(dá)到.多數(shù)人認(rèn)為24天或510天左右是較適合的旅游時(shí)間長(zhǎng)度，將旅游的目的定為休閑娛樂(lè)的占多數(shù).可承受的單人旅游費(fèi)用主要集中在1000元以內(nèi)，總體消費(fèi)水平較低調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為可承受的單人旅游費(fèi)用在500元以內(nèi)的占;在1000元以內(nèi)的占;在2000元以內(nèi)占;在3000元以上的占.認(rèn)為可承受的單人旅游費(fèi)用達(dá)到1000元以內(nèi)的占.市民化農(nóng)民對(duì)于1000元左右的出游費(fèi)用較為接受.同時(shí)，在特定的人群中會(huì)有較高消費(fèi)傾向的需求出現(xiàn)，但總體消費(fèi)水平較低.認(rèn)為旅游比較花錢(qián)的消費(fèi)項(xiàng)目是購(gòu)物、交通和住宿調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為旅游中旅游比較花錢(qián)的項(xiàng)目是購(gòu)物的占;是交通的占;是餐飲的占;是住宿的占;是景區(qū)門(mén)票的占旅游消費(fèi)的興趣點(diǎn)比較單一調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為最有吸引力的旅游項(xiàng)目是都市風(fēng)情游的占;健康療養(yǎng)游的占;歷史古跡游的占，致富樣板游的占;自然風(fēng)光游的占;宗教民俗游的占.旅游消費(fèi)的興趣點(diǎn)比較單一，主要集中于致富樣板游和宗教民俗游.

本次調(diào)查采用面對(duì)面調(diào)查、委托調(diào)查和電話調(diào)查三種方式進(jìn)行，并對(duì)調(diào)查過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和相關(guān)性分析，完成本調(diào)查報(bào)告。

據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20xx年廣州旅游業(yè)各項(xiàng)旅游指標(biāo)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市全年共接待游客億人次，同比增長(zhǎng);旅游業(yè)總收入達(dá)到1911億元，同比增長(zhǎng)。2019年，全市接待游客億人次，同比增長(zhǎng);旅游業(yè)總收入億元，同比增長(zhǎng)15 .24%。2019年，廣州全年接待游客億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，同比增長(zhǎng)，旅游業(yè)總收入僅次于上海、北京，位居全國(guó)城市第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年3月31日，廣州市共有旅行社425家，其

廣州有眾多旅游景點(diǎn)，包括歷史遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)景點(diǎn)、動(dòng)物園景點(diǎn)等等。

歷史遺址包括中山紀(jì)念堂、黃花崗七十二烈士墓、廣州起義烈士陵園、鎮(zhèn)海樓、南海神廟、黃埔軍校舊址紀(jì)念館、陳家祠、西漢南越王墓等。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位28個(gè)：三元里平英團(tuán)舊址、黃花崗七十二烈士墓、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址、廣州公社舊址、光孝寺等等。風(fēng)景名勝區(qū)有白云山、番禺蓮花山、增城白水寨、南沙天后宮等;游樂(lè)場(chǎng)景點(diǎn)有長(zhǎng)隆歡樂(lè)世界、長(zhǎng)隆水上樂(lè)園、南湖游樂(lè)園等。

第三部分 調(diào)查結(jié)果分析 一、消費(fèi)者旅游消費(fèi)情況分析 (一)旅游地選擇

調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)廣州市內(nèi)旅行社服務(wù)水平選擇非常滿意的有，滿意的有;選擇不滿意和非常不滿意的分別有和;還有的消費(fèi)者選擇不清楚?？梢钥吹?，消費(fèi)者對(duì)廣州市內(nèi)旅行社的服務(wù)水平總體認(rèn)可度較高，不滿意的占比較少。

第 11 頁(yè) (二)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)價(jià)

在對(duì)廣州市內(nèi)旅游消費(fèi)水平評(píng)價(jià)上，消費(fèi)者選擇很高和較高的分別有和，兩者相加達(dá)到;選擇較合理和較低的分別有和。這說(shuō)明，大部分消費(fèi)者認(rèn)為廣州的旅游消費(fèi)水平處于較高水平，這可能會(huì)限制消費(fèi)者來(lái)穗旅游消費(fèi)的欲望。

在對(duì)廣州市內(nèi)旅游景點(diǎn)交通情況的評(píng)價(jià)上，消費(fèi)者選擇很好，交通便利的有;選擇還可以，但個(gè)別景點(diǎn)交通不便的有;選擇部分景點(diǎn)交通不便的有 %;選擇很差，大部分景點(diǎn)交通難以達(dá)到的有。這說(shuō)明，大部分消費(fèi)者認(rèn)為廣州市內(nèi)景點(diǎn)的交通狀況總體良好，但部分景點(diǎn)的交通狀況仍然有待改善。

在這個(gè)問(wèn)題上，消費(fèi)者選擇最多的是降低景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格和改善景

第 13 頁(yè) 點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生，中選率分別有和;其次是增加景點(diǎn)，中選率是;再次是改善景點(diǎn)交通、加強(qiáng)旅行社管理和加強(qiáng)餐飲住宿服務(wù)管理，分別有、和;還有的消費(fèi)者選擇其他。可以看到，消費(fèi)者比較關(guān)心的是景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生和交通狀況，有關(guān)部門(mén)需要在這些方面加大管理和建設(shè)力度。

在這個(gè)問(wèn)題上，有的消費(fèi)者選擇是，的消費(fèi)者選擇否，也就是超過(guò)五分之一的消費(fèi)者在旅游過(guò)程中發(fā)生過(guò)各種旅游爭(zhēng)議。

在發(fā)生過(guò)旅游爭(zhēng)議的消費(fèi)者中，有的消費(fèi)者與旅行社發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議;有和的消費(fèi)者與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議;有和的消費(fèi)者與購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議;有、的消費(fèi)者與娛樂(lè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、交通服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議;還有的消費(fèi)者與其他經(jīng)營(yíng)者發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議?？梢钥吹?，旅行社、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議的比例較大，這一方面與這些經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者接觸頻繁密切有關(guān);另一方面也提示我們，旅行社、餐飲和住宿等經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量與旅游消費(fèi)者的滿意度緊密相關(guān)。

第 14 頁(yè) (三)在旅游中出現(xiàn)哪方面的旅游爭(zhēng)議

根據(jù)廣州市消委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2019年5月，消委會(huì)通過(guò)12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)系統(tǒng)接到旅游消費(fèi)的咨詢、投訴案件1216宗，其中咨詢685宗，投訴531宗。

根據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1月至2019年6月，接到

案件回溯情況報(bào)告篇十五

一、問(wèn)題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計(jì)濱海法院審結(jié)案件情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開(kāi)始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

二、農(nóng)村承包案件的類(lèi)型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀?，如基建?xiàng)目，在承包期間沒(méi)有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時(shí)將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時(shí)交納土地承包金。

4、第三人對(duì)土地承包合同不服，而對(duì)合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、外嫁女為爭(zhēng)得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來(lái)的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取土地，在爭(zhēng)取土地的過(guò)程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類(lèi)型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動(dòng)力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬?duì)保守，知識(shí)比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營(yíng)土地效益不高的情況下，他們選擇離開(kāi)，但當(dāng)土地能為他們帶來(lái)較好利益的情況下，他們就會(huì)改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會(huì)義無(wú)反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動(dòng)，很多人，包括村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識(shí)差，依法辦事的自覺(jué)性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對(duì)待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹(shù)立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤R(shí)少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，留有空白，存在歧義，致使在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的.大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

首先，公正及時(shí)地審理每一件案件，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)土地生產(chǎn)。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。審理過(guò)程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來(lái)，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

其次，引入情勢(shì)變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會(huì)和諧。在處理過(guò)程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

合起來(lái)，開(kāi)展巡回審理，堅(jiān)持送法上門(mén)，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通地審結(jié)一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。

案件回溯情況報(bào)告篇十六

3、調(diào)解成立?

（三）刑事調(diào)解中應(yīng)注意的問(wèn)題?

在進(jìn)行刑事調(diào)解時(shí)，要正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：?

1、人民法院在處理刑事自訴案件時(shí)應(yīng)正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系?

2、正確處理教育與懲誡的關(guān)系?

3、正確處理原則性和靈活性的關(guān)系?

案件回溯情況報(bào)告篇十七

為了促使全市高三歷史教師進(jìn)一步更新教學(xué)理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學(xué)策略、探索教學(xué)規(guī)律，提高歷史課堂教學(xué)效益，我們對(duì)各校高三歷史的教學(xué)情況就教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)、備課作業(yè)、試卷評(píng)析等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究與分析，從中我們可以深切地領(lǐng)略和感受到高三歷史教師們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛(ài)崗的精神，同時(shí)我們針對(duì)各校高三歷史教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出了建議和要求。

2022～2022學(xué)年度第一學(xué)期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學(xué)、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學(xué)格局。教師以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的教學(xué)理念有了進(jìn)一步的提升；大多數(shù)學(xué)校能堅(jiān)持教學(xué)案一體化，課堂教學(xué)的理念、教學(xué)模式都有了較大的更新，課堂教學(xué)效益有了一定的提高。

教學(xué)計(jì)劃方面：

優(yōu)點(diǎn)：

1、省中、光華、竹中、戴中教學(xué)計(jì)劃中指導(dǎo)思想明確，教學(xué)策略具體，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)、能落實(shí)到每一周。其中省中有明確的高考目標(biāo)，力爭(zhēng)在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學(xué)生進(jìn)行情感交流與勾通，注重對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)與激勵(lì)；南中注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教學(xué)進(jìn)度中分兩塊：一快是課堂教學(xué)的進(jìn)度表，內(nèi)容包含新授課的中古史和單元復(fù)習(xí)課的中國(guó)近現(xiàn)代史上下冊(cè)，另一快是學(xué)生自主閱讀教材復(fù)習(xí)的內(nèi)容安排，每一周都有學(xué)生閱讀復(fù)習(xí)教材的安排內(nèi)容——《中國(guó)近現(xiàn)代史》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行跟進(jìn)性訓(xùn)練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請(qǐng)學(xué)生對(duì)照表格嚴(yán)格遵守。戴中有明確的分工合作，教學(xué)策略講究實(shí)效；竹中的計(jì)劃扎實(shí)有效、具體、具有可操作性，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)。

2、今年各校高三歷史教學(xué)進(jìn)度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國(guó)古代史》新授課的教學(xué)和單元復(fù)習(xí)教學(xué)，期中考試后進(jìn)行中國(guó)近現(xiàn)代史的復(fù)習(xí)。本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊(cè)書(shū)的單元復(fù)習(xí)和主要專題的復(fù)習(xí)，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學(xué)任務(wù)比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對(duì)完成今年的教學(xué)復(fù)習(xí)任務(wù)充滿了信心。

問(wèn)題：

1、省中的教學(xué)計(jì)劃中措施不夠具體詳細(xì)，要切實(shí)進(jìn)行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。

2、南中計(jì)劃中的指導(dǎo)思想要進(jìn)一步明確，要確定高考的努力方向和目標(biāo)；三中計(jì)劃中指導(dǎo)思想、教學(xué)思路和措施明確，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)，但教學(xué)設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的分工合作。

3、埭中教學(xué)內(nèi)容能落實(shí)到每周、每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但缺少指導(dǎo)思想和具體的教學(xué)策略。

備課方面：

優(yōu)點(diǎn)：

1、今年各校高三歷史教學(xué)除竹中只有一位任課教師外，其它學(xué)校均有二位或四位任課教師進(jìn)行教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校能進(jìn)行共同研討集體備課、堅(jiān)持實(shí)行教學(xué)案一體化。

2、省中、光華、南中能精心設(shè)計(jì)每一節(jié)的教學(xué)案，既貼近高考、又貼近學(xué)生的實(shí)際，各校教學(xué)案基本上自成系列，教學(xué)案的質(zhì)量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導(dǎo)學(xué)生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學(xué)案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結(jié)構(gòu)圖示的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，化繁為簡(jiǎn)，便于學(xué)生記憶和理解。三中和竹中的教學(xué)案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學(xué)案設(shè)計(jì)切合學(xué)生的實(shí)際，選取的課堂思考題和訓(xùn)練題貼近學(xué)生的基礎(chǔ)。

問(wèn)題：

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