實用案件回溯情況報告大全（17篇）

報告的語言應該簡明扼要，避免使用過多的行話和術語。報告的結構和布局應該合理，便于讀者理解和閱讀。下面是一些優(yōu)秀報告的示例，可以幫助你更好地理解報告的寫作要點。

案件回溯情況報告篇一

婦女作為國家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國家政治、經濟、文化、社會生活的權利。婦女參與民主政治建設是人民當家作主社會主義本質的體現(xiàn)，是男女平等基本國策在最高層面的貫徹落實，是實現(xiàn)婦女政治權益的具體內容，是普及社會主義民主政治觀念、加強公民意識教育的實踐鍛煉，是增強社會自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經濟社會發(fā)展的一根標尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對全縣基層婦女議事情況進行了摸底調查和分析，現(xiàn)將情況報告如下：

一、我縣基層婦女議事的現(xiàn)狀

一是婦女參與政治概況。近年來，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經濟和社會發(fā)展的重要議事日程，各職能部門密切配合，積極推進實施《兩個規(guī)劃》，落實了一系列有利于實現(xiàn)婦女權益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標；組織、民政等部門認真履職，大力推動婦女參與民主政治建設?？h四大領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領導班子中女干部配備率按要求均達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級黨政工作部門領導班子中女干部配備率分別達到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%?？h級人大代表中女代表比例為23.6%；縣級政協(xié)女委員比例為18.8%。

二是農村基層婦女參政議事概況?？h婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動前，縣婦聯(lián)負責人就主動向縣分管領導做好匯報，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進行溝通與協(xié)調，爭取將各級婦聯(lián)作為本級村“兩委”換屆選舉工作領導小組成員單位，參與對選舉工作的領導與指導。同時在方案的制定上，提出合理化的意見和建議，將性別意識納入決策主流，把確保女性當選寫入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當選經常進行溝通與聯(lián)系，從組織領導、輿論宣傳、落實措施等各方面提出具體意見。在各級黨委、政府的重視下，組織、民政部門的配合下，我縣農村基層婦女參政議事取得了一定進步。

三是婦女參與其他社會經濟活動情況。近年來，各級黨委政府重視對女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級黨校舉辦婦女人才專題培訓班2期，培訓婦女人才200多人次，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進行業(yè)務培訓1000多人次。，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地1個，輻射帶動500多名農村婦女發(fā)展致富。

二、我縣婦女參政議事的問題及主要原因

近年來，《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設，實現(xiàn)政治權利提供了依據(jù)。同時，在各級黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團組織和各部門的共同配合下，婦女參與民主政治建設的廣度和深度都有所加強，婦女素質不斷提高，女性人才隊伍建設不斷加強，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設的比例仍然偏小，婦女關心政治并自愿地通過各種合法方式參與政治生活還沒有成為習慣，婦女群眾當家作主、與男性一起共同行使管理國家政治、經濟、文化、社會生活的行為活動還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權利上的需求不如其他權利方面的強烈，在維權手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：

一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強。雖然經濟社會飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質和實用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產生活模式中，位于生產勞動的初級環(huán)節(jié)，經濟收入和社會地位不高，婦女自身發(fā)展與經濟社會發(fā)展并不協(xié)調，直接削弱了女性參政的能力。

二是受家庭責任牽絆，婦女參政議事的機會不多。長期以來，婦女承擔著較多的家務勞動和家庭責任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻，自愿放棄了某些自我發(fā)展機會和權利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設的機會。

三是受社會傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長期以來，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動的`實踐并不多。例如社會上對女干部走上領導崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實際的揣測；不少村婦代會主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴重影響了婦女參政議事的熱情。

三、對加強我縣婦女議事的建議和對策

一是進一步提高婦女議事的意識和能力。提高婦女參與決策和管理的意識和能力。進一步加強女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓納入地方人才培訓規(guī)劃。面向婦女開展宣傳培訓，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。加強對女干部的教育培訓，在各級各類干部培訓中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質、科學文化水平和決策管理能力。通過提高婦女的綜合素質增強婦女進行政治參與的熱情和能力。在此基礎上引導、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達和實現(xiàn)自己的愿望，爭取自己的利益。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄仍瓌t，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門、關鍵崗位擔任領導職務的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫，并將城鄉(xiāng)各類女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫統(tǒng)一管理。

二是進一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層婦女群眾的意見和建議，大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源；落實婦女參與基層民主管理的權利，完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，促進女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經費保障。鼓勵各種民間團體和婦女組織在自愿合作參與社會管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊伍中產生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設。加強女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機，貫徹各項法律政策，多措并舉，推動婦女參政議政，突破在各級領導班子中選配女干部的重難點問題。

三是進一步優(yōu)化婦女議事活動的制度和環(huán)境。加強男女平等基本國策的宣傳，推動性別意識進入決策主流。制定引導和推動婦女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。加強農村基層民主政治建設，擴大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權利，組織和引導婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，保證農村婦女依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競爭機會；推動婦女參與企業(yè)經營管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，堅持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有企業(yè)的管理層，調動各階層婦女群眾依法參與民主政治管理活動的積極性。

案件回溯情況報告篇二

尊敬的領導，各位同事：

大家好!

在落實黨風廉政建設主體責任第一責任人責任情況上，本人加強學習，把握精神，認真抓好黨風廉政建設工作責任制的落實。我始終堅持“一把手不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是不稱職，黨風廉政建設出了問題就是瀆職”的原則，堅持六抓。

一是抓示范帶頭。作為黨委書記，首先樹立好標桿意識，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定以及市縣相關紀律規(guī)定，在干部職工中領好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時時嚴格要求自己。

二是抓學習教育。以開展“兩學一做”為契機，組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，注重把理論學習同實際工作有機結合，早打“預防針”，澆注“防腐劑"。

四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，整合部門人員形成了強大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀線索10條，其中信訪處理7起，立案調查3起，立案移送司法機關1起，正在組織移送1起，撤銷黨內職務1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。

五是抓責任體系建設。成立了黨風廉政建設工作領導小組，認真落實“一崗雙責”，定期召開工作專題，研究部署黨風廉政建設工作，形成了“書記抓、抓書記”層層抓落實的黨風廉政建設工作格局。

六是抓班子建設。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，加強班子隊伍建設，嚴要求、抓實效，充分發(fā)揚民主，堅持“三重一大”原則，健全完善各項規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構建團結、和諧型班子。

在抓好本地本單位紀律作風建設情況：

三是帶頭遵守中央八項規(guī)定以及省市縣相關規(guī)定，自覺接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認真堅持民主集中制原則，凡是重大問題都由班子集體研究決定，同時自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風格，有功不攬，有過不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強領導職責，堅決落實各項規(guī)章制度。根據(jù)永紀發(fā)〔20_〕4號和東紀發(fā)〔20_〕2號等相關文件的規(guī)定，嚴格落實單位內部考勤制度和作風建設領導干部值班、帶班制度。重點落實日?？记谥贫取⒄堜N假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報制度，堅持每天一統(tǒng)計，每周一公示，每月一通報，并要求認真記錄好《作風建設值班日志》。

二是個人按照?關于領導干部報告?zhèn)€人有關情況的規(guī)定?和紀檢、組織人事部門的要求，認真對照檢査個人有關事項，定期每年向紀委和組織報告，將其作為個人廉潔從政，加強廉政自律重要內容，年度公開述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關系人在自己管轄范圍內無從業(yè)、經商等情況。在今后工作中，將進一步探入學習和貫徹落實黨的十九大精神，自覺防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強慎獨意識和自律觀念，樹立好動政廉政的黨員領導干部形象。

一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅持大事講原則，小事講風格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險重任務面前，敢于承擔，主動擔責。嚴格按制度、按程序辦事，具備良好的團隊精神和協(xié)作意識。堅持用人唯賢、唯才是舉。對找上門來的群眾笑臉相迎、坦然面對，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。

二是積極弘揚社會公德。帶頭學習和遵守黨紀國法、遵守社會基本行為準則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關愛弱勢群體。沒有急功近利搞形象工程、重復建設、追求脫離實際的高指標行為。對困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過難關。

三是積極發(fā)揚家庭美德。堅持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關系。孝敬長輩、尊重配偶、謹慎交友，嚴格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習慣和健康的生活情趣，不存在長幼不睦、炫耀攀比、生活作風不健康的行為。

作為一名基層黨員干部，權力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應盡的義務，也是實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀的基本要求。但在個人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領導水平、工作方法還需要進一步的提高和鍛煉;三是理論學習不夠，還須不斷加強。

今后的工作，我將改正缺點、改進工作、嚴格自律，自覺用好權，為民辦實事、辦好事，竭力維護黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產黨干部的素質，經得起工作的考驗、人民群眾的評價，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護的干部。

三是加強干部關愛。進一步完善基層干部激勵機制，采用以獎代補的方式提高基層干部待遇，激勵他們改進工作作風，致力于新農村建設。

謝謝大家!

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案件回溯情況報告篇三

201x年全年，__各級婦聯(lián)以維護婦女合法權益，化解家庭矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定為目標，細心傾聽婦女群眾的訴求，耐心解答婦女群眾的咨詢，真心幫助群眾解決實際困難，熱心調解婦女群眾的家庭糾紛，為促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極的努力，有效維護了婦女權益和婦女家庭的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將全市婦女維權現(xiàn)狀及分析如下：

2014年12月1日-201x年11月30日，全市各級婦聯(lián)共接待信訪660件，其中婚姻家庭權益類的578件，占信訪總數(shù)的87.5%；勞動和社會保障權益類的人身權益類的23件，占信訪總數(shù)的3.5%；人身權益類的13件，財產權益類的10件。在婚姻家庭權益類中，家庭糾紛397件，家庭暴力113件，離婚投訴33件。

信訪形式以來訪為主，信訪者93.8%以上為女性，信訪年齡以26歲到45多歲為主，學歷層次、工作收入偏低，反映的問題主要集中在婚姻家庭方面，如家庭暴力，子女撫養(yǎng)等。

從統(tǒng)計情況看，婦聯(lián)接訪的婚姻家庭類信訪仍居高不下，其中，家庭暴力仍然存在。究其原因，主要是：一是女方文化水平低、經濟上不獨立、抱有家丑不外揚的心態(tài)，對家庭暴力一味忍讓；二是男方有、酗酒等惡習，多疑、自私、暴躁等性格缺憾；三是受社會不良風氣的負面影響，一些男人道德觀念、家庭責任淡化，婚外情增加；四是婦聯(lián)、公安等部門高度重視，預防和制止家庭暴力發(fā)生，加大宣傳和干預力度，使婦女維權意識日益增強，敢于站出來投訴。

1、信訪總量有所下降

相比去年，今年各級婦聯(lián)組織接處的信訪總量有所下降。一方面是由于各市（區(qū)）扎實深入推進平安家庭創(chuàng)建工作，做到平安創(chuàng)建組織領導到位，工作措施務實，努力提升創(chuàng)建工作實效；另一方面，各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮家庭工作優(yōu)勢，深入開展婚姻家庭糾紛調解。如姜堰區(qū)在基層村創(chuàng)新開展“婦女義務調解團”和“巾幗調解中心戶”，__區(qū)組建覆蓋全區(qū)的“好大姐心靈之友”團隊，其他各市（區(qū)）也建立了基層咨詢員、調解員、宣講員等婚姻家庭糾紛調解隊伍，調解工作觸角延伸到每個村、社區(qū)，及時調解婚姻家庭糾紛，使很多矛盾糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2、電話咨詢的比重有所增加

主要原因：一是通過近年來多種形式的宣傳活動和培訓，增強了婦女群眾的自我保護意識，開始從一味委曲求全轉向理性維權，學會利用法律手段維護自己的合法權益；二是電話咨詢是獲得法律幫助最便利最快捷的途徑，使需要幫助的`問題能及時有效地獲得幫助，并能最大限度地保護個人隱私，也避免了面對面時產生的尷尬。三是市級及__市的__融入了市政府__政風行風熱線，實現(xiàn)24小時在線服務，婦女群眾尋求幫助更加方便快捷。

3、婚姻家庭權益類信訪依然突出

全年婚姻家庭權益類的信訪占信訪總量87.7%,仍然是婦聯(lián)信訪工作的重點，其原因有以下幾點：

一是部分獨生子女在祖輩父輩的精心呵護下成長起來，家庭成員過度溺愛，部分獨生子女過度依賴父母，凡事皆由父母操辦，缺乏家庭責任心，未能珍惜家庭生活及夫妻感情，夫妻雙方發(fā)生矛盾，雙方父母出于關心，過多介入婚姻生活，導致婚姻雙方與對方父母發(fā)生矛盾，更有甚者發(fā)展為兩個家庭的矛盾，雙方家庭成員大打出手，最終產生婚姻危機。

二是部分夫妻婚前了解不足，婚姻基礎差。一些年輕人思想開放，通過網(wǎng)絡認識后，倉促結婚。部分家長為子女婚姻大事著急，在雙方尚未完全了解對方的情況下催促子女結婚。由于雙方婚前短暫接觸，雙方的了解畢竟有限，婚姻基礎差，婚后共同生活出現(xiàn)問題，或生活方式差異較大又不愿互相諒解，或互不信任，互相猜疑等，最終因沒有感情等原因導致要求離婚。

三是部分配偶不履行家庭義務，缺乏家庭責任感，更有甚者有部分因沾染黃賭毒等不良行為或其他違法犯罪行為受到國家法律處罰，使對方喪失對其信心而信訪要求調解或者咨詢離婚事宜。當然，也有女方疏于照顧家庭引發(fā)的糾紛，部分女性存在小富即安思想，精神空虛，閑時沉溺于打麻將，不顧家庭，終日無所事事，加之家庭觀念淡薄，缺乏責任感。

四是隨著人們物質生活水平的提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，小部分人不再滿足于平淡的婚姻生活，引發(fā)婚外戀，導致婚姻產生危機的信訪明顯增多。

4、離婚婦女財產權益是信訪難點

離婚婦女財產權益案件占婚姻家庭類的30%，絕大部分離婚婦女的合法財產權益難以得到有效保護。一是夫妻共同財產難以掌握。大多數(shù)家庭由男性占經濟主導地位，女性對其夫妻共同財產不甚清楚，因此在離婚財產分割中，男方因隱匿財產、捏造債務等造成的分割不公的現(xiàn)象非常普遍。二是住房分割難以兼顧。房產往往是離婚案件爭議的焦點，大多數(shù)夫妻的住房在男方單位或在婆家，或是男方單位不同意，或是居住婆家不便利，法院將住房判決歸男方使用，婦女離婚后無安身之所，成為弱勢群體。三是財產問題導致子女撫養(yǎng)權難以衡量。在離婚時，夫妻雙方都希望能爭取子女的撫養(yǎng)權，女方往往因為經濟不如男方而失去子女的撫養(yǎng)權，造成心靈上的痛苦。

家庭是社會最基本的細胞，也是最重要、最基本、最核心的精神家園?；橐龅姆€(wěn)定對提升人民群眾幸福指數(shù)具有重要的意義?；橐黾彝ナ乔?、理、法交織融合最為緊密的領域，人的內心世界的復雜性，決定了許多婚姻家庭關系維系與否就在一念之間，婦聯(lián)將充分發(fā)揮在維護家庭和諧穩(wěn)定中的積極作用，進一步做到：

（一）深入開展普法宣傳。把信訪接待與普法宣傳緊密結合，使得處理婦女信訪的過程同時也成為對婦女群眾普法宣傳的過程。有意識地在信訪婦女群眾中深入開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，讓她們通過信訪了解法律、熟悉法律，并學會用法律途徑維護自己的合法權益，使其成為普法的受益者和傳播者。

系的方法和技巧，提高面對婚姻逆境的處理能力，無論是改善夫妻關系、還是仍舊選擇離婚，通過調解都能是雙方更加理性和慎重。

（三）逐步普及婚戀知識。針對部分年輕人在步入婚姻殿堂后，缺乏包容對方的能力和獨自處理糾紛的能力，在婚姻中多以自我為中心，而忽略對家庭的責任，稍有不如意就動離婚念頭。將信訪接待與婚戀輔導緊密結合，往往起到事半功倍的作用，通過輔導，鼓勵他們樹立正確的婚戀觀，慎重對待婚姻，對待人生，減少“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象的發(fā)生。

案件回溯情況報告篇四

近年來，土地承包合同糾紛的大量產生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農業(yè)人口的流動，農村土地一直是一種稀缺資源，且直接關乎農民的基本生活保障。但長期以來，農村土地承包經營權性質模糊不清，基層干部和廣大農民法律意識、合同意識淡薄，政府相關部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農支農政策不斷出臺，農村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準確處理此類糾紛，直接關系到農民的切身利益、農村的經濟發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。

一、農村土地承包糾紛案件的基本特點

（一）成訟時間上的集中性

一方面，由于農作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農村土地承包制度的歷史發(fā)展進程看，國家政策一直起到主導作用，相關立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進一步的鞏固。因此，國家農村土地政策做出重大調整前后，也是農村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺“一免兩補”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性

作為農業(yè)大省，黑龍江省農業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農業(yè)人口比例高達45.8%.但相當一部分農業(yè)人口在一系列惠農政策出臺前，因經營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取“兩金一費”即公積金、公益金和管理費，調整為統(tǒng)一征收農業(yè)稅，再調整為免征農業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實行糧食收購最低保護價后，農民經營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務工的農民紛紛要求回鄉(xiāng)務農。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經濟組織成員的群體利益，相當一批農戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當，往往引起連鎖反應，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。

（三）糾紛類型上的多樣性

長期以來，我國的農村經濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和新農村建設的不斷深入，農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權利義務內容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉、承包人的權利義務、發(fā)包人的權利義務、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權屬而言，既有農民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農民集體使用的土地，還有權屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經濟組織內部的農戶外，還有外來人員以招標、拍賣、協(xié)商等其他方式進行的承包經營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉讓他人，但未辦理土地承包經營權變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農戶承包土地后又進行轉包，在轉包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權。有的承包合同經鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機構裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產生合同之訴與侵權之訴的競合。有的農戶先起訴調整轉包費，經法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農戶又另行起訴請求解除轉包合同。有的農戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經營權或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農戶的要地請求，村委會又在其他農戶的承包地中為其調劑，但其他農戶拒不接受調劑而引發(fā)糾紛等等。

二、農村土地承包糾紛案件的成因

（一）合同簽訂不規(guī)范

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發(fā)包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包?！钡窃诎l(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經濟組織成員，引起了村民強烈不滿。

3.合同約定內容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責任難以認定。有的合同沒有關于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調整承包地，多留機動地不尊重農民的經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。

（二）合同履行不誠信

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經過法定程序，發(fā)包方不得收回和調整承包地。“這是該法賦予農民長期、有保障的土地使用權的核心內容?！钡F(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產經營自主權。依照《農村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農民的生產經營自主權，還習慣用計劃經濟時代的思維方式和行政干預的手段對農戶的土地承包經營權的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經濟、搞規(guī)模經營等理由強行統(tǒng)一種植作物，或者強制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對土地進行破壞性、掠奪性經營，擅自改變土地的農業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農業(yè)用途、不得用于非農建設的義務。土地管理法對于農業(yè)用地轉為建設用地規(guī)定了嚴格的轉用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，()造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范

1.沒有土地清冊或記載不詳。現(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉方式及變更理由基本無記載，關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權范圍及流轉詳情，當事人只能通過向法院起訴確認自己的權利，導致很多不必要的糾紛產生。

2.機動地管理不當。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機動地不做分配，將其租賃給農戶經營，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農業(yè)稅，農民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動地超過國家規(guī)定的標準，未受益的農戶發(fā)現(xiàn)當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產生糾紛。

（四）土地使用權流轉不規(guī)范

1.轉包轉讓型。稅費改革前，有的農戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉給他人承包，其稅費也相應由接受者承擔。但這種農戶間自發(fā)性的土地流轉多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權利義務，或書面協(xié)議內容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經濟組織，更無法得到主管部門的備案。稅費改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農民放棄耕種，外出務工經商，不承擔村里和國家的稅費，村干部為了能完成國家稅收任務，讓其他農戶代耕代種。代耕代種農戶履行了繳費義務，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農民耕種收入較低，有些農戶棄耕拋荒，外出務工，土地長時間沒有人耕種。有些農戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經濟組織成員。但上述情況又不屬于《農村土地承包法》關于承包期內發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費改革后，種地收益增加，原來放棄承包經營權的農戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補償不合理、不規(guī)范

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設需要征用大量農村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農村集體經濟組織并不能分享到農地增值的收益，被征地農民往往也得不到妥善安置和合理的經濟補償，這就弱化了土地對于農民的社會保障功能。農民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅動，農村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補償費用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補償費、安置補助費分配產生的糾紛大量產生。

（六）農業(yè)政策的變化

近年來，我國農業(yè)政策在不斷向惠農支農的方向調整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農民的土地承包經營權進行保障。1991年12月7日，國務院出臺《農民承擔費用和勞務管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農民應負擔的費用和勞務的范圍，減輕農民負擔。，中央1號文件明確指出，著重讓農民減負增收，通過“一免兩補”大大減輕了農民負擔，提高了農民承包土地的積極性。12月29日，全國人大全國人民代表大會常務委員作出《會關于廢止〈中華人民共和國農業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產，促進農民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預期收益大大提高，農民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農民陸續(xù)返回農村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農民紛紛主張自己的土地承包權益，導致大量糾紛產生。

（七）人多地少的現(xiàn)實

人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎建設需要征用大量土地，致使人地關系“雪上加霜”,再加上土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出。土地作為農民基本的保障和收入來源，在農民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。

（八）立法不足

1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農村土地承包法》，但該法作為農村土地承包的特別法是在出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關單項法律和最高人民法院出臺的《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農村稅費改革后，關于農村土地承包經營權取得、流轉、變更等新型糾紛大量產生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農村稅費改革引發(fā)的糾紛，占近五年農村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農村土地承包法》的內容比較原則，在實務中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結果，無形中導致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對現(xiàn)實考慮的不足?！掇r村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調整，許多新形成的農戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農村土地承包法》第五條規(guī)定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利”,這又間接增加了村集體在承包農戶間進行土地調劑的難度。

3.土地承包經營權保障不力。理論界雖然一直將土地承包經營權定義為一種用益物權，但在《物權法》出臺前，相關法律一直沒有對此明確，土地承包經營權的物權權能無從發(fā)揮，從權利的取得、處分、變更及救濟途徑等方面更接近于普通債權。這種混有債權性質的農村土地承包經營權“無法像真正物權那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預”.雖然《農業(yè)法》和《農村土地承包法》賦予了土地承包經營權一些接近于物權的保護方法，但在上述法律和相關司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關內容，弱化了農村土地承包經營權的絕對性，導致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識不強

農民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習慣、人情對行為的引導作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風險責任和權利保護意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經營土地時進行掠奪性經營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農業(yè)用途，不按約定交納承包費。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經營權落空，產生大量糾紛。

（十）糾紛調處機制不健全

根據(jù)《農村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調解、仲裁等訴外解決爭議機制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴大。但是協(xié)商和非訴調解都要求雙方自愿，且結果不具有強制力，而仲裁則存在機構設置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機構，即使成立仲裁機構也沒有開展仲裁業(yè)務，導致大量土地承包糾紛當事人不得不選擇訴訟，增加了當事人和人民法院的負擔。而法院審理案件要受相應程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時處理和保護，引發(fā)農戶集體上訪，農戶維權的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

三、農村土地承包糾紛案件面臨的主要問題

（一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯

年國家實行農村稅費改革時，黑龍江省被列為全部免征農業(yè)稅和對種糧農民實行直接補貼試點省份，廣大農民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與農村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉的土地承包經營權在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級法院共審結一、二審各類農村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達到408件。

（二）案件類型多，成因復雜

農村土地承包糾紛案件依訴訟標的劃分主要有以下四種類型：

1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復雜。有的村集體經濟組織將機動地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經濟組織陳欠的債務，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價格或者解除合同。有的村集體經濟組織在發(fā)包土地時本村村民無人承包，通過廣告發(fā)包給其他村的農戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請求解除原承包合同。有的農戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請解除合同，收回其承包地。還有的農戶承包土地后自行開荒使實際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農戶將新增面積上交并按承包合同約定的價格交付新增土地的承包費。有的村集體經濟組織在農戶承包期內違法調整或收回承包地，農戶訴請繼續(xù)履行原承包合同等等。

2.土地承包經營權侵權糾紛。主要表現(xiàn)為農戶之間搶種相鄰爭議地塊，農民強種村機動地或強種其他農戶承包經營的地塊，新增人口農戶強種村機動地、預留地。另有因發(fā)包方收回或調整農戶承包經營的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農戶，服刑、勞教、被拘役的農戶，躲避計劃生育或村級債務的外出農戶，農村婦女結婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農戶二輪承包時無地可分而產生糾紛。

3.土地承包經營權流轉糾紛。主要緣于農戶之間轉讓、轉包、互換、出租或將土地委托給親屬或他人代耕后因國家農村稅費改革，“一免兩補”政策出臺，使原約定的土地流轉價格對一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經營權流轉后，接受流轉一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權引發(fā)的糾紛。

4.土地承包權繼承糾紛。此類糾紛多為繼承人爭種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭種死者生前承包經營的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經營權，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經營權流轉合同。

（三）認定事實困難

對證據(jù)的分析與認定是認定事實的基礎，但農村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有管理、自然等其他因素摻雜，給認定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.證據(jù)形式上存在瑕疵

（1）土地承包經營權證書瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經營權證書或者未將土地承包經營權證書發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時承包方不能出示其權利憑證。

（2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負責人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農戶未成年家庭成員簽字。

（3）土地流轉合同瑕疵。有的承包經營權人將經營權轉包、互換、轉讓或交由他人長期代耕后未簽訂書面的流轉協(xié)議。有的以收取流轉費的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書面流轉協(xié)議但手寫字跡不清。有的僅有一份流轉協(xié)議，因字跡不清雙方說法不一難以辨清。有的協(xié)議未標明簽訂日期。有土地承包經營權轉讓合同未經發(fā)包方同意。大多轉包、互換、租賃或其他方式流轉合同未報發(fā)包方備案。

（4）繳費票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費人姓名。有的票據(jù)繳費金額只有小寫無大寫數(shù)字。有的票據(jù)未寫明繳費明目。有的票據(jù)未標清繳費年度。有的票據(jù)未寫清繳費日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。

（5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當事人一方有親屬關系或利害關系。

2.證據(jù)內容不詳

（1）土地承包合同內容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質量等級，承包起止日期，承包土地的用途，違約責任。大量土地承包合同對發(fā)包方和承包方的權利和義務約定不明或利益失衡。

（2）土地流轉合同約定不明。關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限及違約責任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。

（3）土地清冊記載不詳。承包經營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人，對于流轉方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。

（4）書證之間存在矛盾。有的案件爭議涉及土地面積，而當事人提供的土地承包經營權證書與土地清冊上記載的土地面積不一致。還有的經丈量農戶實際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當事人提供的證據(jù)內容相互矛盾，而且同一當事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說。

（5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當事人的意愿出具證言，經出庭質證反映出其對相關事實一無所知。有的證人為雙方當事人出具內容相反的書面證言，爾后拒絕出庭作證。

3.舉證不能或不充分

土地承包或流轉合同約定的履行期限較長，少則三、五年，多則三、五十年。長期合同的承包方或受流轉方為培肥地力，提高農業(yè)生產能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對土地的投入。調研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認定其損失數(shù)額。

4.影響事實認定的其他因素

管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認定。如因發(fā)包方承辦人或者負責人的變動或集體經濟組織的分立或合并時交接不清；長期風沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農戶的承包地被洪水淹沒后地界被毀；有的農戶私自移動地界標志物等等，給法院認定事實增加了難度。

司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障，在面對大量涌出的、直接關系到農民根本利益和農村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當事人舉證就難以保證審判結果公正；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果。有些案件盡管法院裁判并無不公，但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來，法院不僅沒有解決糾紛，還成了被信訪的對象。而且當事人也因為自身的行為，使糾紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。

（四）適用法律不統(tǒng)一

隨著國務院一系列農村土地政策的出臺，各省市根據(jù)自己的實際情況相繼制定了更為詳細的政策，對土地承包方及國家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒有明確規(guī)定，法院在審理案件時對概括性的法律條文可以作出不同的理解，對相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實不同裁判，結果或意見分歧明顯：

1.流轉合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內基層法院審理的案情基本相同的土地承包經營權流轉糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當事人之間的流轉合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請求。

2.承包或流轉合同效力確認結果不同。《農村土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農村集體經濟組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問題上，不同法院裁判結果相悖。又如《農村土地承包法》第三十七條中關于“采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實踐中有的法院依據(jù)轉讓未經發(fā)包方同意或其他方式流轉未報發(fā)包方備案的事實確認流轉合同無效，有的法院則確認同樣的流轉合同有效。

3.承包經營權繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經營權，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關系處理，《農村土地承包法》中雖有提及，但沒有深入論述，成為司法實踐的難點之一。除林地外的土地承包經營權繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經營權在承包期內由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當事人要求繼承承包經營權的訴訟請求。

4.一戶兩籍者與原居住地集體經濟組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農村中，不少農戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經營權。案件審理過程中有意見認為，應依據(jù)公安機關就原戶籍應否注銷來確定原合同應否解除，另有意見認為應以一戶一地為原則，依據(jù)這些農戶在新戶籍地是否取得承包地的事實確定原承包地應否收回。

（五）政策、法律與現(xiàn)實之間存在矛盾

1.法律與政策之間的矛盾

《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權利，但是依《農村土地承包法》及國務院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2.政策與現(xiàn)實之間的矛盾

農村土地承包經營三十年不變是我國為了維護土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進行必要調整，才能適應現(xiàn)實的需要。在土地承包經營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農戶的家庭人口處于一種動態(tài)變化過程，無論是土地被征用還是一段時間內農戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包的土地進行調整是不可回避的。如果機械套用農村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時調整，勢必會使一部分新增農戶喪失耕地無田可種。

3.政策與民意之間的矛盾

在稅改之前部分農民將土地撂荒，外出打工。村委會為了完成稅收任務，一般都會找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農民開始返鄉(xiāng)要田，農戶與農戶及農戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農村土地承包法的規(guī)定，農戶有權要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定妥善處理，但是對欠稅戶確權確地還是受到欠稅等問題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經違背了大部分農民心目中對于公平觀念的認定，超出了農民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農民的利益相背，造成了社會不穩(wěn)定的因素。

四、審理農村土地承包糾紛案件的意見和建議

（一）法律適用方面

1.訴訟主體的確定。一是農戶之間經營權流轉經村委會同意或備案的，村委會的訴訟地位如何確定。應以流轉雙方為訴訟當事人，村委會不宜作為訴訟主體。若原告堅持以村委會為被告或第三人，則依訴狀進入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會承擔民事責任或單獨列項判決駁回原告對村委會的訴訟請求。二是一地數(shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實際占有使用土地的農戶何者為被告。此類案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會依法簽訂的土地承包合同。未實際取得土地的承包方往往以村委會和實際占有者為共同被告訴至法院，一方面請求村委會履行合同，另一方面請求實際占有者退還土地承包經營權。對此應結合具體案情向原告釋明要么變更訴請為請求確認發(fā)包方與實際占有者之間簽訂的土地承包合同無效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會為被告，若按侵權糾紛訴訟則以實際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應的處理。三是農戶棄耕或撂荒后，村委會收回其承包地另行發(fā)包給其他農戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時村委會從其他農戶的承包地中為其調劑，而部分被抽取土地的農戶不履行與村委會簽訂的調劑合同引發(fā)的糾紛當中何者應作為原告主張權利。依據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應由原承包戶作原告起訴請求確認村委會與其他農戶原來簽訂的承包原承包戶享有經營權的土地的合同無效，返還土地。

2.為承包地被收回的拋荒土地農戶解決土地問題

根據(jù)《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，農戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經濟組織以外人員，應將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經濟組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機動地中調劑或者通過流轉幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經沒有機動地可以分配，也沒有其他農戶愿意進行土地流轉，要地農戶的權利如何得到保障。應該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農戶通過土地流轉獲得耕地，并不具有強制性，不能強制其他農戶將土地流轉給要地農戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護拋荒農戶的土地承包權，但因其存在土地拋荒行為，應承擔回來后沒有土地可以分配給他的風險。否則如果強行從其他農戶那里通過流轉為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會引起更為嚴重的秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。

（二）案件審理方法方面

農村土地承包經營權是農村生產關系的重要組成部分，是集體經濟組織成員的基本權利。能否妥善處理農村土地承包糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村經濟社會穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設的進程。因此，對于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。

一是要高度重視審理農村土地承包糾紛案件。審理中要堅持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認定案件事實，公正的作出裁判結果。

二是要做好當事人的疏導工作?；鶎臃ㄔ涸谑馨盖笆鑼М斒氯送ㄟ^非訴訟渠道化解矛盾，引導或幫助當事人通過行政機關解決爭議。有仲裁條款但未經仲裁的，告知當事人先向仲裁機構申請仲裁；集體經濟組織成員在起訴前并未實際取得土地承包經營權的，法院不予受理，告知其向有關行政主管部門申請解決。

三是要注意強化調解在審理農村土地承包糾紛案件中的作用。法院應該堅持以調解為主的原則，深入實地，全面掌握爭議土地的基本事實，找準穩(wěn)妥解決糾紛的切入點，耐心、細致、深入地做好訴訟調解工作，注重發(fā)揮村委會、地方黨政有關部門的參與協(xié)調作用，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

四是要做到慎審快結。法院審理案件時應合理確定和把握時機，尊重本地農業(yè)生產的自然規(guī)律。對于涉及到土地承包經營權設立、調整、變更的案件，盡可能在當年農作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結案，不影響農民第二年的耕作。

五是科學認定和使用證據(jù)。農民的法律意識普遍不強，很少注意保留土地承包經營權設立、流轉時的相關證據(jù)，如果法院審理案件機械依照《證據(jù)規(guī)則》進行，很多農民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應更多的注重實體正義，最大程度上保障農民的合法權益。

六是要著重做好判后息訪工作。法院應建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡和層層負責的信訪責任制，全面了解和協(xié)調此類案件審判狀況。裁判作出后當事人不服、不解或誤解并通過各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長和主管副院長逐級接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。

七是要注重維護社會穩(wěn)定。判決生效會對社會產生一定影響，如果對于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉包的集約趨式，對農村的經濟長遠發(fā)展不利，并且在村集體沒有足夠空余機動地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對于外出務工農民回鄉(xiāng)要地，應區(qū)分不同情況對待。對于確實回鄉(xiāng)種地的農民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對于只是因為國家土地政策變化回鄉(xiāng)維護自己的權利，并不打算實際耕種的農民，在確權確地的同時，應幫助其與實際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農民的土地承包經營權，也維護了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實際耕種者收回土地投入，盡量減少對任何一方權利的侵害。

（三）幾點意見和建議

土地承包糾紛源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

1.完善立法，健全相關制度

一是科學完善《農村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又能克服訴訟程序復雜、審理時間長的問題，便于及時有效化解矛盾。

二是制訂《農村土地承包法實施細則》，細化《農村土地承包法》的相關規(guī)定。在深入農村實地調研的基礎上，明確農村土地承包及經營權流轉的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經營權流轉合同范本，將目前普遍缺少的合同標的物土地的坐落、質量等級、用途等條款納入范本，便于農村基層受眾實際操作。

三是建立嚴格的農用地保護制度。任何單位任何人占用農業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農村土地承包法》的規(guī)定，與承包農戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設及經營性項目建設占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。

四是完善農村土地承包經營管理制度。各地應結合本地區(qū)農村集體經濟組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經營管理制度，明確管理機構和人員的編制、職責范圍、獎懲機制。對本地區(qū)土地承包經營權的享有和流轉主體，經營和流轉的程序及費用計算、法律責任等作出明確具體的規(guī)定。

五是健全解決農村土地承包糾紛的調解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來看，仲裁的性質和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應規(guī)定，農村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒有定性。當事人對農村土地承包仲裁機構作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調解組織和仲裁機構的組織原則、設立程序、工作職責及具體工作程序與實體要求，輔之以相關機構和人員的考評、獎懲機制。應突出反應迅速、權責明確、程序簡便的特點，既便于當事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。

2.加強行政機關的管理職能

農村基層政府組織的行政管理服務行為直接涉及農村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機關或組織行政不作為、管理不到位或服務跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應從以下幾方面加以改進：

一是糾正農村土地承包中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為。對二輪土地承包全面進行“回頭看”,切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。規(guī)范土地承包和流轉合同，參照有關的示范文本補齊或調整合同條款。堅持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經營權證的發(fā)放，沒有發(fā)放經營權證的要補發(fā)經營權證，未發(fā)放到位的要逐級落實發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀行為要堅決糾正。

二對農村土地進行普查，明確土地權屬并加強對村級土地工作的管理。政府應加強對村委會工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民的承包經營權。規(guī)范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。未了進一步搞好土地工作，政府部門依你更改依法進行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增及權屬不明土地的權屬。

三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡。由于戶籍管理存在漏洞，有些農民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務工時又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門應嚴格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動的管理網(wǎng)絡，盡可能擴大網(wǎng)絡覆蓋面并切實發(fā)揮聯(lián)動功能，避免出現(xiàn)工作盲點，進而免除不必要的糾紛。

四是依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關系。目前，各地的土地仲裁機構發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應當盡快建立。要解決好仲裁委員會的人員編制、日常工作經費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的調查、調處工作經費。

五是全面加強法制宣傳教育及培訓。加大對《農村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度?？h級司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過組織法制宣傳隊、定期開展送法下鄉(xiāng)活動、設立法制咨詢平臺等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權利義務。

六是建立健全農村社會保障體系。對于無機動地或雖有機動地但不宜調整的，應妥善解決無地農民的生活問題。應盡快建立健全農村醫(yī)療保障體系、農民最低生活保障體系等各種農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂。

3.轉移農村勞動力人口

一是著力減輕農村土地的人口承載力。積極引導廣大農民向農業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進軍，發(fā)展（感覺不對）農業(yè)；大力發(fā)展打工經濟，多渠道、多途徑輸出農民，遠距離轉移農民；進一步引導、鼓勵各地發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快建設城鎮(zhèn)步伐，就近轉移農民；加快小城鎮(zhèn)建設，就地將農民轉為市民；探索“股田制”的做法，引導農民以土地入股形式，將承包權與經營權分離開，使外出務工經商的“農民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權所帶來的收益，同時也可以提高土地適度規(guī)模經營、集約經營，一舉多得。

二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實保護農民權益，必須允許在經濟領域、社會政治領域建立真正代表農民利益，表達農民意愿的農民組織。如農村基層調解組織、土地承包中介組織等。有關部門要加強對農村基層調解組織的指導，完善制度，明確職責，不斷提高農村基層調解組織處理農村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農村承包糾紛及時解決在基層，防止影響農村社會穩(wěn)定。還應當鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農民協(xié)會，使之作為農民的社會組織，作為政府聯(lián)系農民的橋梁，反映民意，依法保護農民的合法權利，促進農村的善治。

農業(yè)、農村、農民“三農”問題是近年來黨和政府關注的熱點和焦點問題，也是關乎國計民生和社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題。以土地為主要依托的農民生存和發(fā)展權益的維護具有長期性、復雜性和聯(lián)動性的特點，任務十分艱巨。我們還將在此基礎上開展更加廣泛、深入、細致的調查研究，為構建和諧農村做出積極的貢獻。

案件回溯情況報告篇五

省聯(lián)社：

按照省聯(lián)社關于轉發(fā)山東省銀監(jiān)局關于印發(fā)山東省農村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處高度重視本次專項治理活動，結合本市實際情況，認真組織開展“堵塞風險漏洞”專項治理工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、前期工作開展情況

（一）提高認識，加強組織領導

根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組，并于9月20日前將領導小組情況報送到辦事處，同時建立領導分片包干制度，切實加強對“堵塞風險漏洞”專項治理工作的組織領導。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組辦公室力量，確?！岸氯L險漏洞”工作順利開展。同時辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長、主任（行長）是“堵塞風險漏洞”第一責任人，對因堵塞漏洞不利，導致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長、主任（行長）的責任。

（二）制定方案，明確工作目標

根據(jù)省聯(lián)社關于轉發(fā)山東銀監(jiān)分局關于印發(fā)山東省

農村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處結合實際，于9月11日下發(fā)淄博市農村信用社2017年下半年“堵塞風險漏洞”專項治理活動實施方案（魯農信聯(lián)辦2017223號），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標任務，明確各部門“堵塞風險漏洞”工作職責，并上報工作時間表，確?！岸氯L險漏洞”工作有計劃、有步驟的進行。

（三）召開動員會議，做好工作部署

8月28日，淄博辦事處召開了全市“堵塞風險漏洞”專項治理活動動員會議，辦事處主任、副主任、審計科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關人員，各區(qū)縣農村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長、審計稽核部經理、案防辦公室負責人參加了會議。會上辦事處對“堵塞風險漏洞”專項治理工作進行了安排部署。將“堵塞風險漏洞”專項治理工作分為動員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結評價四個階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細致、深入地做好“堵塞風險漏洞”專項治理活動的各項工作，并強調“堵塞風險漏洞”專項治理自查工作覆蓋面要達到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對全市信用社堵塞漏洞情況進行抽查。

二、近期工作落實情況

（一）組織開展自查工作

組織進行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對所有營業(yè)網(wǎng)點和業(yè)務進行全面徹底排查。對前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結合案件風險新情況、新特點，繼續(xù)對重點業(yè)務、重點崗位、重點人員和關鍵環(huán)節(jié)進行全面徹底的檢查。目前自查工作已經全面展開。

（二）加強督導，做好調度工作

為確保排查工作落到實處，杜絕排查走過場或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進一步明確排查時間、落實工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風險漏洞階段前期工作開展情況于9月20日前上報辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實有序的開展“堵塞風險漏洞”工作，辦事處建立了電話督導制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進展情況進行電話督導，確?！岸氯L險漏洞”工作按時保質保量完成。

（三）落實責任，嚴格責任追究

已整改，或無法立即整改，但已制定整改計劃的問題，只要未形成案件、事故的，將進行從輕處理。對以權謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經濟損失等行為的，在遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎上，辦事處將從嚴掌握處理標準，達到“處理一人、警示一片”的作用，切實解決過去屢查屢犯、屢糾不改的問題。

（四）建立信息報送和交流機制。

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案件回溯情況報告篇六

案件質量評查是法院內部審判監(jiān)督管理的一項重要工作，是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質量、檔案裝訂、是否嚴格執(zhí)法等情況進行評查驗收，不僅能夠客觀、公正評價法官辦案質量，為考核法官業(yè)績提供充實依據(jù)，還能夠總結辦案經驗，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。

近年來，各地基層法院按照上級法院的要求積極開展案件質量評查工作，評查機制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯誤或瑕疵的存在，影響了對案件的正確定性，影響了對案件的公正處理，從而影響了案件的質量和其應達到的社會效果。筆者以此文淺析在案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足以及應采取的相應措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項制度，促進案件評查工作更上一層樓。

一、案件質量評查的基本做法

近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀檢監(jiān)察人員組成評查組，針對不同類型案件開展質量評查工作。評查組按照《案件質量評查標準》，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質量、檔案裝訂等方面開展評查驗收工作。評查結束后，評查人員分別對每一個參評案件評定等次并指出存在的問題。評查組將發(fā)現(xiàn)的問題匯總并報院審判委員會討論通過后形成情況通報，再反饋給各審判業(yè)務部門及主辦法官。

二、案件質量評查中存在的問題和不足

1、對評查工作重視不夠，認識不到位。對案件質量評查普遍存在兩個方面的誤解：一是將案件質量評查工作簡單地定位為糾錯，認為評查就是糾錯，通過糾錯達到確保質量的目的。二是案件質量評查功能定位不準確。目前基層人民法院主要以生效案件為評查對象，即實行事后監(jiān)督，雖然對有重大影響或領導過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個別案件，對事前和案件審理過程中的質量評查不夠重視。案件質量管理應是預防勝于糾正。

2、案件評查制度欠缺依據(jù)，設置部門不統(tǒng)一，影響評查工作的開展。法院對所審結且已生效的案件進行事后評查，其目的是提高辦案質量，增強辦案人員的工作責任感。但現(xiàn)行法律框架內及法院組織內部設置上沒有設置案件評查內容和機構，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序對案件質量進行監(jiān)督，而通過案件質量評查方式確定案件是否存在差錯則無法律上的依據(jù)。另外由于認識不同，各地基層法院雖然都成立了案件質量評查部門，但具體做法不一，有的認為它應是平行于庭室的一級機構，下設于審委會，這樣才能加強評查力度;有的認為應下設于某個部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級機構，這樣更符合基層法院實際情況。

3、案件質量評查的規(guī)程和標準不統(tǒng)一，實踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點，雖然制訂了一系列的《評查細則和標準》，采取了自查自糾、全面評查、重點評查、交叉評查等各種形式對案件進行評查，并將評查結果予以通報，要求業(yè)務庭及承辦人針對存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質量評查中，法院沒有形成統(tǒng)一的質量評查標準，評查結果并不能全面反映辦案人員的實際能力和案件質量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評查，產生不同的結果。

4、評查激勵和保證機制不健全，未能充分發(fā)揮評查應有的作用。以前是目標管理實行積分制，根據(jù)每個案件疑難繁簡程度和結案方式等進行評分。雖然對案件存在的差錯程度進行了量化、細化，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎懲機制。另外，評查人員不愿“評”與被評查人員不愿“受評”的心態(tài)仍然存在。案件評查工作本來是對事不對人，但由于評查法官與承辦人均在同一法院，被評查對象不理解，認為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競聘上崗等采取的是民主評議測評，評查法官因顧慮將來對自己評議時可能產生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評查過程中束手束腳，應付了事，不能充分調動其積極性和能動性，影響了評查工作發(fā)揮應有的作用。

5、評查人員不固定以及評查人員的業(yè)務素質制約了評查工作的開展。多數(shù)基層法院已經成立了專門的案件質量評查組，但是，由于評查人員不固定，而且個別臨時抽調的評查人員評查工作經驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質量存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

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案件回溯情況報告篇七

隨著城鎮(zhèn)化建設的加大，城鎮(zhèn)經濟不斷發(fā)展，大量的農民從農村轉移到城市，成為城市建設的生力軍。農民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是不可否認現(xiàn)階段我國農民工的合法權益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)（含交通道路建設）的從業(yè)人員絕大部分是農民工，解決好農民工被拖欠工資的問題是關系農民工切身利益、關系社會穩(wěn)定、關系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關系社會經濟長遠發(fā)展的問題。為了進一步了解農民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20**年拖欠農民工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探究，形成了如下報告：

據(jù)統(tǒng)計，20**年市本級人社部門處理拖欠農民工工資案件42件，清欠農民工工資1557萬元，涉及農民工1680人。處置欠薪群體性的事件18件，涉及農民工1239人。

從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數(shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，這個行業(yè)也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業(yè)。

20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性的事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性的事件。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

（一）農民工維權意識不強。農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。由于農民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關合同。一旦發(fā)生糾紛，農民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。

（二）建設單位（業(yè)主）、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導致農民工工資被拖欠。

（三）建筑工程項目層層轉包、違法發(fā)包情況嚴重，個人承包者無能力支付導致拖欠農民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應當發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務發(fā)包給包工頭，一個工程項目經過3-5次的轉包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農民工工資。

（四）承包建設者為了擴張經營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經過嚴格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

（一）廣泛宣傳，營造和諧勞動關系的氛圍。各級政府和機關部門應高度統(tǒng)一思想認識，將構建和諧勞動關系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業(yè)主和勞動者關心的內容，引導企業(yè)嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權益，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

（二） 建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業(yè)培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業(yè)培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。

（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。 二是調查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的；有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發(fā)生新拖欠的建設單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標投標。

（四）建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡和新聞媒體公布，向社會曝光。

（五）明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的'聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協(xié)調，堅持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴格把好建筑施工企業(yè)進入建筑市場關，杜絕不夠資質、沒有經濟實力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應的企業(yè)資質處罰；取消或降低資質等級；經貿、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴格審查，規(guī)范企業(yè)的經營行為；工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

（六）在建筑工地推行“一卡通”切實保障農民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應當?shù)姐y行辦理“一卡通”農民工工資專戶，并根據(jù)實名制用工信息為農民工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設的“一卡通”工資專戶；施工總承包企業(yè)應當按時足額將農民工工資通過工資專戶直接撥付到農民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)通過工資專戶將農民工工資按時足額撥付到農民工本人工資。

（七）依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關單位應認真貫徹執(zhí)行****自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關于拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農民工權益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體的事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴懲；觸犯法律的移送公安司法機關處理。

案件回溯情況報告篇八

20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風、工作作風和領導作風建設，提高領導班子的綜合素質為抓手，認真學習黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開展實踐科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動。在政治上、思想上、行動上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領導核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅持三會一課制度。做到年初有計劃、年終有總結。建立健全基層黨組織基礎臺賬。一年來，共轉出1名，轉入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個黨小組。今年召開黨員大會4次，支委會12次。成功吸收1名村官進入支委，進一步加強了了我社區(qū)黨組織隊伍的力量。

二、社區(qū)管理

社區(qū)各項管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動，定期開展矛盾糾紛排查活動，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會期間和全國文明城市復查測評期間，動員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時工作中，領導社區(qū)干部仔細排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時處理，經常性與社區(qū)民警溝通，切實消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類社會治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。

三、社區(qū)服務

秉承以人為本、服務居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會職責的基礎上，不斷完善和擴大社區(qū)服務功能，擴大對社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細登記造冊，爭取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補助金12萬元，涉及40人政策性農轉非人員補助金近五萬元。

一是辦理城鎮(zhèn)居民農村大病醫(yī)療保險，計參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風險，68人次，對男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對社區(qū)內男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，未享受按月領取社會養(yǎng)老保障待遇的居民進行調查摸底，登記、并進行公示，到目前為止，已有37名老年居民領取了每月210元的養(yǎng)老補貼。

二是會同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站做好轄區(qū)內18周歲以上人員的健康檔案，對一些患慢性病人進行跟蹤調查，定期上門服務，定期進行健康講座。

三是與社區(qū)服務中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時上半年放映了十余場場露天數(shù)字電影。

四是及時了解掌握居民反映的熱點，像路面修復、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問題及時與有關部門進行溝通，設法及時解決。3月份經居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導致環(huán)境差及空氣臭，經過與城 管、愛衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。

五是做好居民糾紛調解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。

六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊伍建設，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進文化引導居民，目前的腰鼓隊、舞龍隊、太極拳隊、舞蹈隊等。參加晨練人數(shù)已達到200多人，基本上做到活動天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊、太極拳隊參加區(qū)、街道的多次活動，并在多次的比賽中獲得了較好的成績。

四、社區(qū)規(guī)范

狠抓具體事務工作的同時，注重社區(qū)規(guī)范化建設，在建立健全社區(qū)發(fā)展長效機制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會換屆后修改了居委會章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務千千萬，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個方面，爭取有新的突破。

五、存在問題

我社區(qū)在取得成績的同時，在工作上也存在問題與不足。一是創(chuàng)新意識不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習慣于用舊方法解決新問題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識不強，不能創(chuàng)造性完成各項工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實際工作中常忙于具體事務，忽視加強自身學習，對黨和國家的方針政策把握不到位，開展工作難免與上級要求有偏差。對此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點：

一是加強學習，努力提高社區(qū)干部個人思想政治水平和業(yè)務水平，定期學習黨和國家的方針政策，學習先進社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實踐。

二是加強交流，把定期走訪群眾、學習先進社區(qū)經驗作為一項重要工作來抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請教解決問題的方法，通過發(fā)揮群眾的集體智慧彌補個人在能力上的不足，多同先進社區(qū)開展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進經驗，在甄別和對比中采取解決實際問題的有效方法。

一年來，我社區(qū)嚴格按照各項制度開展工作，大力提供社區(qū)服務，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時積極探索社區(qū)規(guī)范化建設，始終堅持把群眾利益放在首位，扎實為居民生產生活提供便利，得到了群眾的認可。展望來年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項工作，充分調動干部群眾的積極性，求真務實，開拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設成為管理有序，服務完善、文明祥和的社會生活共同體，實現(xiàn)居民素質、群眾生活質量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標而不懈努力。

案件回溯情況報告篇九

“十四五”時期，經濟發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進x治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。為深入探究公司治理中面臨的法律風險，有針對性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實發(fā)揮司法裁判對市場的規(guī)范引導作用和價值導向作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，x市第x中級人民法院成立課題組，對x年至x年上半年該院審理的公司類糾紛案件進行了專題調研。

一、基本情況

案件數(shù)量上升趨勢明顯，股權轉讓為第一大案由。x中院成立于x年x月x日，同年x月x日起正式受理案件，轄區(qū)包括x區(qū)六區(qū)。其中，x區(qū)是x的經濟強區(qū)、cbd所在地。轄區(qū)內活躍的經濟主體為該院提供了大量公司類糾紛案件素材。

自x年x月至x年x月，該院共受理與公司有關的糾紛案件x件，其中x年受理x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年上半年x件（見圖一）。除x年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢。同時，公司類糾紛案件類型多樣，股權轉讓為第一大案由。自x年x月至x年x月，該院審結的股權轉讓糾紛案件共x件，占公司類糾紛案件結案總數(shù)的x%；
另外，股東損害公司債權人利益責任糾紛、股東知情權糾紛、損害公司利益責任糾紛、股東資格確認糾紛、公司決議效力確認糾紛案件均占比較大。

從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點不一。第一，在公司設立與股東出資方面，一是公司設立糾紛案件數(shù)量少、標的額小，公司未設立時發(fā)起人因設立協(xié)議產生的矛盾較多；
二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權代持、冒名登記、股權轉讓、出資、國企和集體企業(yè)改制等；
x是股東出資糾紛訴爭成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉出出資欠缺正當理由。第二，在公司經營與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭；
二是股東知情權糾紛逐年增長，小股東起訴行權較多，行使方式范圍爭議不斷。

第x，在公司股權轉讓與對外擔保方面，一是股權轉讓成因日趨復雜，不僅涉及股權轉讓合同約定、優(yōu)先購買權等傳統(tǒng)成因，還涉及對賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實債、公司控制權糾紛等新型成因；
二是上市公司相互擔保多發(fā)，對外擔保審查趨于嚴格。

第四，在股東、董事及高級管理人員責任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結果證明較難；
二是損害公司利益類型主要為挪用或侵占公司資金、關聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機會及競業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強制解散比較謹慎，判斷構成公司僵局的標準較嚴；
二是未依法清算時由義務人承擔責任，適用法人人格否認制度的情況時有發(fā)生。

二、原因分析

紅管理、對外擔保、股東會董事會等會議議事規(guī)則、董事與高管義務等方面不夠完善。有些公司內部監(jiān)督機制名存實亡，控股股東、實際控制人極易利用控制地位，濫用權利。法制觀念和風險意識缺乏，將全面風險管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經營、財務、投資、市場等領域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權人難以及時了解掌握公司經營動態(tài)、財務狀況及重大事項的進展情況以作出正確的投資和決策。

經濟社會發(fā)展催生新類型案件，對政策法規(guī)調整提出實踐新要求。新類型案件往往伴隨經濟形勢變化而產生。如當前經濟形勢及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設計不完善、權利義務欠衡的相關問題，進而引發(fā)私募股權投資、對賭協(xié)議等新類型糾紛。宏觀層面圍繞市場主體進行的改革舉措對公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認繳制改革后瑕疵出資股東產生的知情權等糾紛、與債權人利益保護的平衡等問題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動者權益保護等問題。

裁判尺度需進一步統(tǒng)一，相關法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認識差異產生的裁判尺度不統(tǒng)一問題會在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場預期、解決市場主體間的矛盾。如關于上市公司違規(guī)擔保的效力問題長期觀點不一，違規(guī)擔保屢禁不止，相關訴訟紛爭不斷。隨著社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，民營企業(yè)成長迅猛、國企體制改革、公司融資障礙重重等問題，亦使得公司治理、融資等領域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時期經濟形勢下，公司法相關規(guī)則仍需要進一步細化完善。

三、對策建議

股東應依法履行義務，正確行使股東權利。首先要理性對待注冊資本，積極履行出資義務。注冊資本過低可能導致公司在市場競爭中處于劣勢，而過高的注冊資本可能會帶來過高的責任和風險。因此，股東在設立公司時，應結合公司所在行業(yè)資質要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經濟狀況和風險承擔能力等實際情況，合理設定注冊資本和認繳期限。在認繳出資后，應依法、及時、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會，重視權利行使。股東積極參加股東會不僅是股東會順利召開和股東會決議發(fā)生效力的重要基礎，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運營、有效預防和化解公司運作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動在股東會上表達自己的訴求。再次，依法履行清算義務。股東等清算義務人應當及時履行清算義務，妥善處理公司債權債務，依法依規(guī)注銷公司。最后，股東之間應當彼此尊重，誠實守信行使權利。股東應當嚴格遵守公司法及公司章程各項規(guī)定，本著誠實守信的原則合理行使權利，加強及時溝通交流，減少扯皮和內耗，共同維護公司內部和諧穩(wěn)定。

公司應規(guī)范內部治理，健全內部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結合公司的性質、規(guī)模、經營目的、運營實際，考慮各方之間的不同利益以及公司運營中可能發(fā)生的風險，有針對性地制定、完善內部治理機構，使公司治理實現(xiàn)規(guī)范化和個性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設立要件而被束之高閣。其次，嚴格遵守公司程式。如嚴格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會、董事會召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷影響決議效力進而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應當根據(jù)自身情況、文件性質和內容等情況，綜合確定資料的公開程度、可查閱程度和相應的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實義務。董事、監(jiān)事、高級管理人員作為公司的日常經營者，應當履行勤勉忠實義務，以保護股東和遵循公司利益最大化的原則來管理公司。董事會作為公司內部治理結構的核心，應當制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動建立完善公司內部規(guī)章制度、財務會計制度、流程管理制度、約束機制和激勵制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。

公司應規(guī)制對外行為，防范化解重大風險。首先，嚴格審查對外擔保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔保前依據(jù)公司章程謹慎授權，認真評估擔保風險，嚴格對外擔保的審批條件和程序，嚴格履行決策程序；
在提供擔保后亦應及時完善擔保檔案，妥善管理原始資料，同時加強擔保執(zhí)行管理，進行日常監(jiān)管和持續(xù)的風險管控。作為擔保合同的相對人，亦應注重審查公司對外擔保的金額等具體的擔保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經過了董事會決議或者股東會決議，決議內容和擔保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風險。公司應當提高風險防范意識，增強合法合規(guī)經營管理理念，做到全面強化事前預防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設立出資、建章立制、資金使用、對外擔保、企業(yè)借貸、增資減資、股權轉讓、破產清算以及內部的勞動人事、財務賬冊、證照印章、檔案保管等方面，均應樹立法制觀念和風險意識，把風險管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領域，避免因行為不當引發(fā)相關訟爭。最后，及時化解公司內部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應當堅持窮盡內部救濟原則，及時處理爭議，妥善化解矛盾，避免公司自治機構失靈和內部矛盾激化致使糾紛無法通過公司內部治理機制得到有效解決。

案件回溯情況報告篇十

（二）以“和稀泥”代替“查明事實真相”，對法治建設形成長遠的、深層的危害。??

（三）強制與自愿的矛盾，使自愿原則難以實現(xiàn)。??

（四）原來的法院調解制度與當前的審判方式改革互相沖突，嚴重阻礙了改革的進行??

案件回溯情況報告篇十一

關于案件風險排查工作自查報告

xx銀監(jiān)分局：

按照xx銀監(jiān)局《關于進一步做好案件風險排查工作的通知》要求，我行對全轄內控制度執(zhí)行情況、賬戶管理情況、大額存款進出情況、現(xiàn)金管理情況等業(yè)務開展情況進行了全面的風險排查?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

一、加強組織領導。根據(jù)xx銀監(jiān)分局和總、分行案件風險排查工作要求，我行結合實際制定了全行案件風險排查工作《自查方案》，明確由財會信息部牽頭，抽調客戶業(yè)務部、信貸與風險管理部業(yè)務主干開展案件風險排查工作。

二、認真開展自查。本次共有xx人參加了案件風險排查，共核查開戶企業(yè)xx戶，查閱各類憑證、賬簿xx本；查閱大額現(xiàn)金登記簿xx本，查閱賬戶資料xx份。

件風險排查的工作質量。

x季度我行新增客戶x戶，變更賬戶信息xx戶，撤銷賬戶x戶，在我行開戶的企業(yè)總數(shù)為xx戶，開立賬戶總戶數(shù)為xx戶，其中：基本戶xx戶、一般戶xx戶、臨時戶xx戶、專用賬戶xx戶，在為企業(yè)開立賬戶時均進行了企業(yè)身份認證和法人身份認證，辦理的結算業(yè)務逐筆通過電子驗印系統(tǒng)對客戶預留印鑒的真實性進行了驗證，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理業(yè)務的問題；我行按月與開戶企業(yè)核對賬戶余額、資金往來情況，并由開戶單位在對賬回執(zhí)上蓋章確認，x季度累計發(fā)出存、貸款對賬單xx份，收回xx份，收回率達到了100%。

（三）大額存款進出情況。此次案件風險排查共核查xx年x月x日至x月x日發(fā)生的金額在xx萬元（含）以上的大額存款匯劃業(yè)務xx筆、金額xx萬元，其中：匯入xx筆、金額xx萬元，匯出業(yè)務xx筆、金額xx萬元。通過清理核查，未發(fā)現(xiàn)無相關憑證的大額收付存款，整收零付和零收整付且金額達到相當數(shù)額的存款業(yè)務；未發(fā)現(xiàn)賬戶所有者與無業(yè)務往來者劃轉大額款項問題，未發(fā)現(xiàn)他行匯入資金用途缺失問題。

(四)現(xiàn)金管理情況。按照上級行關于加強現(xiàn)金管理的有關要求，各支行都建立了大額現(xiàn)金備案登記簿、現(xiàn)金出入庫登記簿、現(xiàn)金收付登記簿、庫存現(xiàn)金登記簿、長短款登記簿、殘幣兌換登記簿、假幣收繳登記簿、現(xiàn)金查庫登記簿、庫箱交接登記簿等登記簿。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理大額取現(xiàn)的問題。

三、今后工作打算。

（二）強化各項

規(guī)章制度

制度

納入財會、信貸工作的考評范圍，加大對財會、信貸人員履職盡責的考核力度；加強與武威銀監(jiān)分局、人民銀行和上級行的溝通與聯(lián)系，配合各部門做好與案件風險排查有關的檢查工作，有效控制案件風險，確保資金安全。

附件：案件排查

情況

xxx年xx月xx日

案件回溯情況報告篇十二

青海大通國開村鎮(zhèn)銀行成立于2007年9月，是一家專注于服務“三農”和“小微”的特色銀行，為縣域經濟發(fā)展做出了大量工作。按照行團委統(tǒng)一安排，于7月10日至16日赴該村鎮(zhèn)銀行進行崗位實踐活動，并就“探索惠農模式、支持小微企業(yè)”進行主題調研。相關情況匯報如下。

春耕貸款服務是村鎮(zhèn)銀行的特色工作，是多年來探索的支農新模式。村鎮(zhèn)銀行員工將這項工作向我們做了詳細地介紹，讓我們了解到通過“專業(yè)化、精細化、創(chuàng)新化”工作模式，將辦公地點按時按需搬入村委會，審批放貸一體化流程，可以更好地支持當?shù)剞r村發(fā)展。而這項工作的開展，更為我行扶貧開發(fā)事業(yè)提供了嶄新的思路。

調研期間，恰逢一家農村養(yǎng)牛合作社向村鎮(zhèn)銀行提出貸款需求，于是我們便跟隨村鎮(zhèn)銀行客戶經理一同前往現(xiàn)場進行盡職調查。這件事帶給我們的最大啟示便是“對農村合作社的貸款審核標準要因地制宜，靈活掌握”。比如，對這家合作社的經營規(guī)模和現(xiàn)金流進行考核，并不是問他們要財務報表，而是通過現(xiàn)場數(shù)牛群數(shù)量并對合作社成員的銀行卡流水進行調查來進行。此外，還要在當?shù)刈咴L農戶，對合作社成員的信用情況進行摸底。這種盡職調查方式表面上看很“粗”，但卻實實在在符合農村地區(qū)的實際情況。

村鎮(zhèn)銀行以“全力支持小微企業(yè)發(fā)展”為己任，調研期間，我們走訪了村鎮(zhèn)銀行支持的青海祺祥商貿有限責任公司。這家企業(yè)2004年只是一家個體戶，從事牛奶配送業(yè)務。隨著經營規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)在已經從個體戶變成了伊利牛奶在青海的總代理經銷商。今年開始，該企業(yè)更是朝著集團化的方向發(fā)展，從單一的配送業(yè)務，轉向集配送、酸奶制作、果汁飲料制作為一體的多項業(yè)務。可以說，在這家企業(yè)成長的每一個關鍵時刻，均有村鎮(zhèn)銀行的大力支持，讓我們感受到村鎮(zhèn)銀行在服務地方小微企業(yè)確實做了大量務實工作。

柜臺業(yè)務對我們來說非常陌生，調研期間，村鎮(zhèn)銀行專門安排半天時間讓我們進行相關業(yè)務學習。我們首先了解了現(xiàn)金入庫流程，查閱了交接登記簿，觀摩了現(xiàn)金捆綁機、點鈔機的使用，學習了人行大小額系統(tǒng)的用途。之后真正走入柜臺，從填表到審核資料再到業(yè)務辦理全程參與了賬戶開銷業(yè)務、存取款業(yè)務。最后，調研組每一位成員為自己辦理了一張村鎮(zhèn)銀行的存折作為學習成果并留作紀念。

調研期間，我們與村鎮(zhèn)銀行青年員工進行了一次羽毛球友誼賽，大家互相學習、深入了解、共話友誼，為此次調研活動增添了青年的朝氣與活力。

案件回溯情況報告篇十三

一、問題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結案件情況時發(fā)現(xiàn)，農村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，一季度已受理10件，而只受理一件，農村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農業(yè)生產的安全，波擊農村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者就此進行調研，提出一些建議。

二、農村承包案件的類型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機利用，進行種植。現(xiàn)在承包人以土地經營權是自己所有為由，要取回土地及其上的農作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因對土地投入的成本，如基建項目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕瘢崞鹜Ｖ骨謾嘣V訟，要求法律保護其正常的生產經營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調整，使得土地上的負擔減少，土地使用收益增加。為了扶持農業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農民負擔政策，取消農業(yè)稅費，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農民土地外收入有限，不能轉移農民對土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國家大力加強城市化、工業(yè)化建設，越來越多的農民離開土地，進城務工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農業(yè)生產，土地成為農民的.搶手貨在所難免。受利益驅動，很多人，包括村委會等集體經濟組織，往往做出失范之舉，產生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強。在對待利益的分配和調整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標準。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進而對承包人的生產經營活動進行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當初簽訂的合同內容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農村土地承包糾紛案件的對策

[1][2]

案件回溯情況報告篇十四

旅游是我們娛樂身心的重要方式。本文將介紹旅游消費情況調查報告。

旅游消費情況調查報告第一篇：

第 3 頁 大多數(shù)人認為旅游應該過夜，因此至少需兩日以上調查結果顯示，受訪者中，認為最合適的旅游時間長度是1日的占;24天的占;510天左右的占;10天以上的占.因此，認為旅游需要2日以上(過夜)的達到.多數(shù)人認為24天或510天左右是較適合的旅游時間長度，將旅游的目的定為休閑娛樂的占多數(shù).可承受的單人旅游費用主要集中在1000元以內，總體消費水平較低調查結果顯示，認為可承受的單人旅游費用在500元以內的占;在1000元以內的占;在2000元以內占;在3000元以上的占.認為可承受的單人旅游費用達到1000元以內的占.市民化農民對于1000元左右的出游費用較為接受.同時，在特定的人群中會有較高消費傾向的需求出現(xiàn)，但總體消費水平較低.認為旅游比較花錢的消費項目是購物、交通和住宿調查結果顯示，認為旅游中旅游比較花錢的項目是購物的占;是交通的占;是餐飲的占;是住宿的占;是景區(qū)門票的占旅游消費的興趣點比較單一調查結果顯示，認為最有吸引力的旅游項目是都市風情游的占;健康療養(yǎng)游的占;歷史古跡游的占，致富樣板游的占;自然風光游的占;宗教民俗游的占.旅游消費的興趣點比較單一，主要集中于致富樣板游和宗教民俗游.

本次調查采用面對面調查、委托調查和電話調查三種方式進行，并對調查過程進行質量監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對數(shù)據(jù)進行描述性和相關性分析，完成本調查報告。

據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20xx年廣州旅游業(yè)各項旅游指標保持穩(wěn)步增長，全市全年共接待游客億人次，同比增長;旅游業(yè)總收入達到1911億元，同比增長。2019年，全市接待游客億人次，同比增長;旅游業(yè)總收入億元，同比增長15 .24%。2019年，廣州全年接待游客億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，同比增長，旅游業(yè)總收入僅次于上海、北京，位居全國城市第三，對經濟社會發(fā)展的帶動作用不斷增強。

據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年3月31日，廣州市共有旅行社425家，其

廣州有眾多旅游景點，包括歷史遺址、全國重點文物保護單位、風景名勝區(qū)、游樂場景點、動物園景點等等。

歷史遺址包括中山紀念堂、黃花崗七十二烈士墓、廣州起義烈士陵園、鎮(zhèn)海樓、南海神廟、黃埔軍校舊址紀念館、陳家祠、西漢南越王墓等。全國重點文物保護單位28個：三元里平英團舊址、黃花崗七十二烈士墓、廣州農民運動講習所舊址、廣州公社舊址、光孝寺等等。風景名勝區(qū)有白云山、番禺蓮花山、增城白水寨、南沙天后宮等;游樂場景點有長隆歡樂世界、長隆水上樂園、南湖游樂園等。

第三部分 調查結果分析 一、消費者旅游消費情況分析 (一)旅游地選擇

調查結果顯示，消費者對廣州市內旅行社服務水平選擇非常滿意的有，滿意的有;選擇不滿意和非常不滿意的分別有和;還有的消費者選擇不清楚?？梢钥吹剑M者對廣州市內旅行社的服務水平總體認可度較高，不滿意的占比較少。

第 11 頁 (二)旅游景點服務質量滿意度評價

在對廣州市內旅游消費水平評價上，消費者選擇很高和較高的分別有和，兩者相加達到;選擇較合理和較低的分別有和。這說明，大部分消費者認為廣州的旅游消費水平處于較高水平，這可能會限制消費者來穗旅游消費的欲望。

在對廣州市內旅游景點交通情況的評價上，消費者選擇很好，交通便利的有;選擇還可以，但個別景點交通不便的有;選擇部分景點交通不便的有 %;選擇很差，大部分景點交通難以達到的有。這說明，大部分消費者認為廣州市內景點的交通狀況總體良好，但部分景點的交通狀況仍然有待改善。

在這個問題上，消費者選擇最多的是降低景點門票價格和改善景

第 13 頁 點環(huán)境衛(wèi)生，中選率分別有和;其次是增加景點，中選率是;再次是改善景點交通、加強旅行社管理和加強餐飲住宿服務管理，分別有、和;還有的消費者選擇其他?？梢钥吹剑M者比較關心的是景點的門票價格、環(huán)境衛(wèi)生和交通狀況，有關部門需要在這些方面加大管理和建設力度。

在這個問題上，有的消費者選擇是，的消費者選擇否，也就是超過五分之一的消費者在旅游過程中發(fā)生過各種旅游爭議。

在發(fā)生過旅游爭議的消費者中，有的消費者與旅行社發(fā)生過爭議;有和的消費者與餐飲服務經營者、住宿服務經營者發(fā)生過爭議;有和的消費者與購物點經營者、旅游景點經營者發(fā)生過爭議;有、的消費者與娛樂服務經營者、交通服務經營者發(fā)生過爭議;還有的消費者與其他經營者發(fā)生過爭議。可以看到，旅行社、餐飲、住宿等經營者與消費者發(fā)生爭議的比例較大，這一方面與這些經營者和消費者接觸頻繁密切有關;另一方面也提示我們，旅行社、餐飲和住宿等經營者的服務質量與旅游消費者的滿意度緊密相關。

第 14 頁 (三)在旅游中出現(xiàn)哪方面的旅游爭議

根據(jù)廣州市消委會統(tǒng)計，2019年1月至2019年5月，消委會通過12315消費者投訴舉報系統(tǒng)接到旅游消費的咨詢、投訴案件1216宗，其中咨詢685宗，投訴531宗。

根據(jù)廣州市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1月至2019年6月，接到

案件回溯情況報告篇十五

一、問題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結案件情況時發(fā)現(xiàn)，農村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農業(yè)生產的安全，波擊農村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者就此進行調研，提出一些建議。

二、農村承包案件的類型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機利用，進行種植。現(xiàn)在承包人以土地經營權是自己所有為由，要取回土地及其上的農作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因對土地投入的成本，如基建項目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕?，提起停止侵權訴訟，要求法律保護其正常的生產經營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調整，使得土地上的負擔減少，土地使用收益增加。為了扶持農業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農民負擔政策，取消農業(yè)稅費，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農民土地外收入有限，不能轉移農民對土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國家大力加強城市化、工業(yè)化建設，越來越多的農民離開土地，進城務工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農業(yè)生產，土地成為農民的搶手貨在所難免。受利益驅動，很多人，包括村委會等集體經濟組織，往往做出失范之舉，產生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強。在對待利益的分配和調整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標準。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進而對承包人的生產經營活動進行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當初簽訂的合同內容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農村土地承包糾紛案件的對策

農業(yè)是國民經濟的基礎，土地是農業(yè)的根本，維護土地安全，保證土地生產正常運行，是關系農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民幸福的.大事，解決好農村土地承包糾紛案件是服務“三農”建設的一項基礎性工作。

首先，公正及時地審理每一件案件，恢復生產秩序，保護土地生產。要保護合法有效的合同，支持承包人依法經營土地，對違法破壞他人土地承包經營權的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當事人要依法追究其責任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強調速度，盡快審理，盡早將當事人從訴訟中解放出來，不誤農活，保證生產。

其次，引入情勢變更原則，公正界定當事人之間的權利義務，增強審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應該以促進生產、承認有效為原則，保護合同的履行，維護土地生產現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產。為救濟合同中的權利義務失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強訴訟調解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決糾紛。

合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設成為普法的“橋頭堡”，通地審結一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產順利進行。

案件回溯情況報告篇十六

3、調解成立?

（三）刑事調解中應注意的問題?

在進行刑事調解時，要正確處理以下幾個關系：?

1、人民法院在處理刑事自訴案件時應正確處理調解和判決的關系?

2、正確處理教育與懲誡的關系?

3、正確處理原則性和靈活性的關系?

案件回溯情況報告篇十七

為了促使全市高三歷史教師進一步更新教學理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學策略、探索教學規(guī)律，提高歷史課堂教學效益，我們對各校高三歷史的教學情況就教學計劃、課堂教學、備課作業(yè)、試卷評析等方面進行了詳細的調查研究與分析，從中我們可以深切地領略和感受到高三歷史教師們全身心投入教學工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛崗的精神，同時我們針對各校高三歷史教學中存在的問題，提出了建議和要求。

2022～2022學年度第一學期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學格局。教師以學生為本，充分發(fā)揮學生主體作用的教學理念有了進一步的提升；大多數(shù)學校能堅持教學案一體化，課堂教學的理念、教學模式都有了較大的更新，課堂教學效益有了一定的提高。

教學計劃方面：

優(yōu)點：

1、省中、光華、竹中、戴中教學計劃中指導思想明確，教學策略具體，教學課時安排詳細、能落實到每一周。其中省中有明確的高考目標，力爭在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學生進行情感交流與勾通，注重對學科基礎較差的學生進行面對面的輔導與激勵；南中注重培養(yǎng)學生自主學習的能力，教學進度中分兩塊：一快是課堂教學的進度表，內容包含新授課的中古史和單元復習課的中國近現(xiàn)代史上下冊，另一快是學生自主閱讀教材復習的內容安排，每一周都有學生閱讀復習教材的安排內容——《中國近現(xiàn)代史》，在此基礎上進行行跟進性訓練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請學生對照表格嚴格遵守。戴中有明確的分工合作，教學策略講究實效；竹中的計劃扎實有效、具體、具有可操作性，注重對學生進行分層教學。

2、今年各校高三歷史教學進度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國古代史》新授課的教學和單元復習教學，期中考試后進行中國近現(xiàn)代史的復習。本學期的教學任務必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊書的單元復習和主要專題的復習，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學任務比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對完成今年的教學復習任務充滿了信心。

問題：

1、省中的教學計劃中措施不夠具體詳細，要切實進行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。

2、南中計劃中的指導思想要進一步明確，要確定高考的努力方向和目標；三中計劃中指導思想、教學思路和措施明確，教學課時安排詳細，但教學設計沒有明確的分工合作。

3、埭中教學內容能落實到每周、每一個知識點，但缺少指導思想和具體的教學策略。

備課方面：

優(yōu)點：

1、今年各校高三歷史教學除竹中只有一位任課教師外，其它學校均有二位或四位任課教師進行教學，大多數(shù)學校能進行共同研討集體備課、堅持實行教學案一體化。

2、省中、光華、南中能精心設計每一節(jié)的教學案，既貼近高考、又貼近學生的實際，各校教學案基本上自成系列，教學案的質量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導學生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結構圖示的創(chuàng)新和設計，化繁為簡，便于學生記憶和理解。三中和竹中的教學案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學案設計切合學生的實際，選取的課堂思考題和訓練題貼近學生的基礎。

問題：

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