精選淺談?wù)畷嬚撐模▍R總22篇）

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一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：

(一)物流的概念與特點

物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟的完善而發(fā)展的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。

現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對各種物流資源進行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對物流服務(wù)的需求過程。其特點主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報的作用?，F(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密?，F(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強了市場競爭力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。

(二)物流發(fā)展的階段：

物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。

分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內(nèi)容也是停留在這一層面上。

開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟學(xué)界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識，并推動了整個經(jīng)濟社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。

現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進行研究，從整體上進行開發(fā)。

二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；

我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。

首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。

其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會消費品零售總額的72.3％和國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿(mào)集團大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實行工貿(mào)一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報關(guān)服務(wù)公司、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進入標(biāo)志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進了國內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。

總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學(xué)習(xí)國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進行的一個重要任務(wù)。

三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大：

在過去的20年里，中國經(jīng)濟以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進程遠遠沒有完成。要促進我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進程。

首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟的競爭力、實現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。

物流在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟增長提供保障，是經(jīng)濟增長的前提條件，經(jīng)濟的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對經(jīng)濟增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟增長。

物流對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋砻枋?，可以認(rèn)為物流是社會經(jīng)濟的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復(fù)雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。

物流除了對我國經(jīng)濟增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟的進一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟增長的促進作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進分工的進一步深化，從而進一步促進經(jīng)濟的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟一體化的進程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進地區(qū)招商引資和外資的流入等等。

四、結(jié)語：

物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟的促進作用進行分析，不足之處，敬請批評指正。

五、致謝：

經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。

最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！

參考文獻：

[3] 《國際貨運代理理論與實務(wù)》，暨南大學(xué)出版社；余世明 2006年

[4] 《國際貨運物流實務(wù)、法規(guī)與案例》化學(xué)工業(yè)出版社；楊志剛2003年10月

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

隨著我國進行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預(yù)算管理改革，非營利組織會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。因此，目前的預(yù)算會計制度已不能適應(yīng)預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，且在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，急需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建全新的政府與非營利組織會計體系。根據(jù)我國的實際情況，首先必須明確政府與非營利組織會計的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的控制對策。

一、政府與非營利組織會計的目標(biāo)

對于政府與非營利組織而言，最重要的是資源的合理有效利用。是其對所接受資財受托責(zé)任的履行，因此它應(yīng)直接向為它提供資源并對它進行監(jiān)督的政府、立法機關(guān)或社會公眾提供有關(guān)的信息，供其評價非營利組織對受托責(zé)任的履行情況；同時，政府與非營利組織信息使用者需要了解非營利組織受托責(zé)任的履行情況，首要目的是直接評價其受托責(zé)任，而不是做出是否要停止提供資財或取消非營利組織的決策。因此，向信息使用者提供有助于評價受托責(zé)任的信息是非營利組織會計的首要目標(biāo)。根據(jù)我國特定的社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境，考慮并借鑒國外有關(guān)政府與非營利組織會計目標(biāo)的研究成果，應(yīng)從三個方面來研究我國的政府與非營利組織會計的具體目標(biāo)：

（一）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者我國政府與非營利組織應(yīng)為下列使用者提供財務(wù)信息：各級人民代表大會及其代表、國家各級審計機關(guān)、非營利組織的服務(wù)對象、納稅人、資源捐贈者、財政部門和上級單位。

（二）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者的需要政府與非營利組織財務(wù)信息使用者需要的主要信息包括：資財分配使用的信息、估價勞務(wù)和評價勞務(wù)能力的信息、評估管理當(dāng)局業(yè)績和經(jīng)營責(zé)任的信息以及關(guān)于經(jīng)濟資源、債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息等。

（三）政府與非營利組織財務(wù)報告提供的信息政府與非營利組織的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。以受托責(zé)任觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實情，我國非營利組織財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當(dāng)包括：非營利組織資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)及其變動情況的信息；非營利組織收入、支出及結(jié)余等反映業(yè)績的信息；非營利組織現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息；有助于使用者理解財務(wù)信息的說明和解釋。

二、政府與非營利組織會計的控制對策

針對預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，以及日漸暴露出的一些深層次的問題，應(yīng)從以下六個方面采取相應(yīng)的控制對策。

（一）設(shè)立基金主體進行控制基金是擁有自我平衡賬戶體系的會計主體，用于記錄現(xiàn)金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動。政府與非營利組織會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，但立法機構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。政府與非營利組織會計通過設(shè)立基金主體來控制時間被限制和用途被限定的資源。防止管理當(dāng)局將各種基金混合使用，確保并證明政府與非營利組織遵守了法律和管理要求。所有的公共組織都在不同程度上對基金進行了劃分。而政府組織對基金的劃分則要相對嚴(yán)格?；饡嬁梢员ＷC專款專用，幫助受托人履行法定受托責(zé)任，并用以評估管理當(dāng)局的運營績效。

（二）編制部門預(yù)算部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位均作為預(yù)算管理的直接對象。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

（三）推行國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度的框架是：按照政府預(yù)算級次，由財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達年度預(yù)算指標(biāo)并審批預(yù)算單位的月度用款計劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上，由財政部門直接管理。行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行――政府采購――商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――行政單位備用金（信用卡）方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。

（四）實行政府采購制度許多國家實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的有效手段之一。政府采購制度的實質(zhì)一方面是使政府得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面是使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

（五）加強政府與非營利組織的成本核算和財務(wù)管理政府與非營利組織會計中，成本核算和財務(wù)管理一直不受重視。針對我國的國情和政府機關(guān)現(xiàn)狀，加強成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要現(xiàn)實意義。在實施成本管理會計時，應(yīng)與財務(wù)會計實施應(yīng)計制過程相匹配，逐步實施。目前可先執(zhí)行必要的成本會計過程以滿足當(dāng)前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費用，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項目和任務(wù)中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任；活動分析和成本趨勢分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑；目標(biāo)成本，即恰當(dāng)?shù)闹贫ㄖС錾舷蓿粚⒊杀就冃Ч芾砟繕?biāo)聯(lián)系起來，實施績效預(yù)算和業(yè)績計量。

（六）編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績報告編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績信息，可反映和解脫財務(wù)受托責(zé)任，而且可以減少使用者對信息分析和評價的成本。目前我國預(yù)算會計缺乏統(tǒng)一的財務(wù)報告制度，可得到的財務(wù)信息只有政府預(yù)算執(zhí)行報告、行政事業(yè)單位收支匯總情況等。所以，我國預(yù)算會計財務(wù)報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，不能全面反映并解脫政府與非營利組織的受托責(zé)任。由于項目受托責(zé)任和業(yè)績受托責(zé)任是政府與非營利組織受托責(zé)任的重要組成部分，也是業(yè)績計量的核心，所以，政府與非營利組織還要專門提供業(yè)績報告。業(yè)績信息有助于改進決策、加強項目監(jiān)督及合約監(jiān)督。政府與非營利組織只有提供政府層面財務(wù)報告和業(yè)績報告，才能有效地反映并解脫其受托責(zé)任。

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劉向紅

摘要：旅游經(jīng)濟是當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的重要動力。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括推動、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導(dǎo)作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來的一些問題。

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟：政府：主導(dǎo)作用

進入21世紀(jì)，旅游成為經(jīng)濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟？一個不爭的事實是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟，政府發(fā)揮著巨大的主導(dǎo)作用，而市場的自由競爭和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導(dǎo)作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一些問題。

一、旅游經(jīng)濟發(fā)展概述

在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內(nèi)旅游在拉動內(nèi)需方面的作用，從而帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、旅游經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的因素

場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。

1、市場因素

旅游業(yè)作為一種經(jīng)濟類型，在市場經(jīng)濟體制下受到市場因素地制約，主要表現(xiàn)為市場提供和需求兩個方面：

（1）市場需求

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉(zhuǎn)向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導(dǎo)致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。

（2）市場供給

目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2、政府因素

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略也是當(dāng)今世界許多國家政府所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是由旅游業(yè)自身的特性決定的：

(1)從旅游產(chǎn)品的特點來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關(guān)部門的大力支持與配合。

(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點、旅游飯店和旅行社、交通設(shè)施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類社會資源。

三、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色

1、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能

（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

2、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)

（1）推動作用

游經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）管理作用

旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。

3政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)

（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯位

旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關(guān)行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。

（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機制的矛盾

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強，它屬于經(jīng)濟的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機制，往往由于行政關(guān)卡過多，地域限制過嚴(yán)，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導(dǎo)致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。

四、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的途徑

1、優(yōu)化行政干預(yù)手段使政府與旅游

在構(gòu)建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實施遵循旅游經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律以促進和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學(xué)、遠瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。

3、政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑

（1）引導(dǎo)行為

政府要積極通過各種政策和文件，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導(dǎo)，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進行引導(dǎo)；二是從政策上引導(dǎo)，政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質(zhì)量，增強市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。

（2）協(xié)調(diào)行為

政府的行為應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)旅游市場的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個關(guān)系：一是政府行為與市場行為的關(guān)系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系；四是政府內(nèi)部各個管理部門之間的關(guān)系等。

（3）控制行為

政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要認(rèn)清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導(dǎo)政府的和諧行為，科學(xué)地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間，推動管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。

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發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思考

2011年09月01日

來源：求是理論網(wǎng) 作者：雷文天 字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，如何充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的行政監(jiān)察職能作用，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索實踐的重要課題。本文就當(dāng)前派駐機構(gòu)在履行行政監(jiān)察職能中存在的問題以及派駐機構(gòu)發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議作一初淺分析。

當(dāng)前派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室在履行行政監(jiān)察職能中存在的困難及問題

管理體制還不適應(yīng)。監(jiān)察機構(gòu)是行使監(jiān)察職能的機關(guān)，理應(yīng)依法獨立行使監(jiān)督職能。但從實踐來看，目前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，名義上業(yè)務(wù)工作和干部工作由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門實行統(tǒng)一管理，但實際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關(guān)鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負(fù)責(zé)，這就決定了派駐機構(gòu)干部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在從事的工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員往往也會被駐在部門自然視為單位行政機關(guān)工作人員安排具體事務(wù)。很多派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室除承擔(dān)本應(yīng)由駐在部門黨組負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任外，還要承擔(dān)大量的派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不參與的駐在部門的業(yè)務(wù)分工。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯位，在履職過程中，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個鍋里舀飯，一個鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態(tài)結(jié)果。從以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語”或“集體無意識”導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)案件，都脫不出這種體制下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。

能力素質(zhì)還不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作成效如何，不僅取決于管理體制、職能定位、監(jiān)察氛圍等因素，更重要的還取決于紀(jì)檢監(jiān)察人員的個體素質(zhì)和監(jiān)察隊伍的整體能力。從實際工作反映來看，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認(rèn)，部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問題多有反應(yīng)。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策，工作表面應(yīng)付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態(tài)擴大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個體性問題演化成群體性事件。

工作方法還不適應(yīng)。強調(diào)繼承傳統(tǒng)多，鼓勵改革創(chuàng)新少，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的形式，長期一種方法，一個模式。實體監(jiān)察開展的較多，程序監(jiān)察開展的較少；事后監(jiān)察開展的較多，事前監(jiān)察和事中開展的較少；隨機監(jiān)察的較多，全程監(jiān)察的較少；廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察較多，執(zhí)法監(jiān)察較少；教育為主的多，責(zé)任追究的較少。工作預(yù)見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發(fā)性問題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人“咬”人“咬”出來的，搞內(nèi)“訌”“訌”出來的，情婦“鬧”“鬧”出來的，而不是紀(jì)檢監(jiān)察主動“查”出來的。

派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議

理順關(guān)系，把握主動。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)必須在“理順關(guān)系中發(fā)揮作用，在爭取主動中贏得支持”。這是經(jīng)驗之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與所駐部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐單位黨組書記局長對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，班子成員對分管部門和事項負(fù)直接責(zé)任，派駐機構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持。實踐也反復(fù)證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作要打贏主動仗，爭取部門“一把手”重視支持是關(guān)鍵。反之，紀(jì)檢監(jiān)察工作就可能受冷落、被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，這樣更有利于紀(jì)檢監(jiān)察人員了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工的關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。

明確職責(zé)，找準(zhǔn)定位。派駐機構(gòu)既要服務(wù)駐在部門中心工作，又要履行好監(jiān)督職能。這就要求派駐機構(gòu)轉(zhuǎn)變原有思維，明確派駐機構(gòu)與駐在部門不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，派駐機構(gòu)要把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履行自己的監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。要重點督促所駐部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責(zé)”要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。督促黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，配合開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，檢查反腐倡廉各項工作的落實，加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用情況，對重大建設(shè)項目實施過程進行監(jiān)督檢查，開展反腐倡廉調(diào)查研究，做好信訪舉報落實、案件查處和上級紀(jì)委監(jiān)察部門交辦的其他工作等等。

講究方法，靈活方式。紀(jì)檢監(jiān)察工作“不敢、不愿、不能”監(jiān)督，很大程度上與“不善”監(jiān)督有很大關(guān)系。要善于“相時而動”。就是要選擇恰當(dāng)時機開展紀(jì)檢監(jiān)察。如利用案件查處、案件通報、警示教育等群眾感興趣的時機和話題，結(jié)合案情通報安排部署和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就會起到事半功倍的效果。要善于“借力打力”。“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！弊龊眉o(jì)檢監(jiān)察工作同樣如此，必須善于“借力打力”。要借助法律法規(guī)和上級政策文件之力、借助領(lǐng)導(dǎo)和群眾之力開展工作。惟其如此，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能持久發(fā)展。要善于“乘勢而為”。即要抓住當(dāng)前中央及地方各級組織大力加強紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作的有利時機，在工作方法上改進，將監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，監(jiān)“事 ”與監(jiān)“人”相結(jié)合，抓“面”與抓“點”相結(jié)合；在工作思路上調(diào)整，從以查處為主向懲防并舉、注重預(yù)防上轉(zhuǎn)變，從側(cè)重對個人監(jiān)督向?qū)€人及其職能部門的監(jiān)督并重上轉(zhuǎn)變，從以廉政監(jiān)察為主向執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察三者并重上轉(zhuǎn)變；在工作重點上突破，把紀(jì)檢監(jiān)察的重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規(guī)、部門履職是否到位、違紀(jì)違規(guī)問題是否得到及時糾正和查處上，等等。

強化素質(zhì)，提能增效。要重點突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)水平。

要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，加大教育培訓(xùn)力度，著力抓好新任紀(jì)檢監(jiān)察干部理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部素質(zhì)能力培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。通過紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的改善，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯誤觀念，消除憑經(jīng)驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)而且懂經(jīng)濟、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。要建立和完善干部績效考核制度，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，細化考核指標(biāo)，全面把握和科學(xué)評價干部的綜合能力和工作實績。要科學(xué)運用考核結(jié)果，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善派駐機構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制，暢通派駐機構(gòu)干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部提供發(fā)展的空間和舞臺，切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來看，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及派駐機構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建設(shè)談幾點看法：

一、要明確職能。按照對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實重大事項決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，參與調(diào)查駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門股級以下干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；四是協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊伍。紀(jì)檢干部除了積極參加上級紀(jì)檢機關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時間進行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實施好監(jiān)督奠定充實的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。

二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。

三、定位要準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機構(gòu)工作直接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)，切實增強政治觀念。

四、創(chuàng)新工作機制。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點部門、重點人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制，工作運作方面要處理好當(dāng)前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運作，形成強有力的反腐敗整體合力。

五、及時反饋監(jiān)督情況。各派駐機構(gòu)要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監(jiān)督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機制。通過反饋監(jiān)督情況，爭取派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予及時和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

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摘要：由于我國起步較晚，一些體系的建設(shè)還不太完善，需要對比借鑒西方的先進技術(shù)?；谖覈膰倚再|(zhì)，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關(guān)于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。

關(guān)鍵詞：政府、非營利組織、會計制度、會計改革問題、中西方對比

前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發(fā)展迅速，且逐年完善，但距離世界先進水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認(rèn)識到我們現(xiàn)在真正的實力及國際先進的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。

一、政府會計改革

1、我國政府的會計制度及缺陷

我國的政府會計制度在嚴(yán)格意義上來說還沒有建立。因為我國在現(xiàn)有制度用語上還從未出現(xiàn)“政府會計”之類的字眼，更多的是“預(yù)算會計”，缺乏完善具體的政府會計標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，再加之我國現(xiàn)行預(yù)算會計是對各級政府預(yù)算和行政、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預(yù)算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，并強化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系之間的利益關(guān)系，相比較而言是“弊大于利”。

隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預(yù)算管理效果；再加上，我國事業(yè)單位的組成相對較復(fù)雜。因此，不是所有的事業(yè)單位都適用于事業(yè)單位會計制度。在我看來，現(xiàn)有的預(yù)算會計已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和改革的需要，我國預(yù)算會計改革勢在必行。

2、我國的會計改革方向

政府會計要服從于政府整體受托責(zé)任的實現(xiàn)，并服務(wù)于政府整體受托責(zé)任的全面真實反映。政府會計系統(tǒng)為公共財政管理的控制、管理及計劃目標(biāo)服務(wù)。如果沒有政府會計提供的相關(guān)信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標(biāo)服務(wù)的功能就難以實現(xiàn)。

在我看來，我國現(xiàn)在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結(jié)合本國國情，合理地借鑒西方的先進制度，取長補短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。

二、非營利組織會計改革

1、我國非盈利組織的會計制度及弊端

非盈利組織的范圍包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。我國對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投入、對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的投入等，僅以“以撥作支”反映在當(dāng)年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進行有效的追蹤與監(jiān)管。更不可能進行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產(chǎn)及投資在財政總預(yù)算會計不予以確認(rèn)、計量。這種模式不僅這種現(xiàn)狀不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至貪污現(xiàn)象，也不利于國有資產(chǎn)包括存量與增量的管理，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產(chǎn)也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預(yù)算會計的缺陷。

非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。

2、我國對非盈利組織會計改革的研究

為了改善我國非盈利組織的會計現(xiàn)狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業(yè)的質(zhì)疑。

在中國特色社會主義經(jīng)濟體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現(xiàn)行的社會形態(tài)中，我們每個人都有權(quán)對政府及非盈利組織的會計預(yù)算及支出等有一定的了解，這就強調(diào)了會計制度的透明性。

另一個重要的途徑就是————權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收人和費用及債權(quán)和債務(wù)。這樣就會有效避免一些現(xiàn)有的缺陷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收人和費用都是按現(xiàn)金收人支出或者未來現(xiàn)金收人支出（即債權(quán)債務(wù)）來進行確認(rèn)的，而不是像收付實現(xiàn)制那樣，以現(xiàn)金的收人支付來確認(rèn)收人費用。簡單的來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制就是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。

這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。

三、中西方政府及非營利組織會計改革對比

1、中西方會計改革的相同點

中西方只有對非營利組織的定義是相同的—————非營利組織不以營利為目的。社會因素及環(huán)境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標(biāo)上，就沒有相同的了。但中西方在會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標(biāo)相同————為了更好的服務(wù)社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機制，使大家的規(guī)范性更強。

2、西方會計制度的先進性

3、如何在會計制度方面取長補短

西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負(fù)擔(dān)，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。

我們應(yīng)該從自身出發(fā)，向西方國家學(xué)習(xí)他們的一些先進性，比如說，他們不強調(diào)統(tǒng)一性，與求同存異是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強調(diào)必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據(jù)實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)的情況和個人的判斷，在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下進行會計操作。

結(jié)語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認(rèn)清當(dāng)前形式，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進。

參考文獻：

[1]楊正清、中西方非營利組織會計比較及對我國的啟示、金融經(jīng)濟、2007、

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會計電算化的目的是提高企業(yè)財會管理水平和經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。它改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量。

一、會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用情況

會計核算系統(tǒng)從簡單單一，向復(fù)雜綜合轉(zhuǎn)變，更加系統(tǒng)全面的管理信息系統(tǒng)也在逐漸完善。在實際工作中，會計電算化通過核算來確保正確性，不但增加了財務(wù)效益，而且將內(nèi)部控制管理水平加以提高。我國會計電算化工作發(fā)展到目前管理型會計軟件發(fā)展階段，企業(yè)已深刻認(rèn)識到信息手段的現(xiàn)代化能最大限度提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力。

當(dāng)然還是有一些中小企業(yè)因為資金短缺、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，致使企業(yè)會計電算化在實踐中存在一些問題，阻礙了企業(yè)會計電算化向更深層次發(fā)展。這些問題，對會計工作產(chǎn)生一定的影響，只有準(zhǔn)確及時解決，才能使會計電算化為企業(yè)帶來更多的益處。

二、企業(yè)應(yīng)用會計電算化的意義

（一）提高會計信息的.及時性

會計信息系統(tǒng)使用計算機處理會計數(shù)據(jù)，不但可以提前完成各種報表和核算工作，而且還可以對任意時點進行報表和會計核算。獲得的綜合會計信息既及時又靈活，使企業(yè)的決策者根據(jù)最新信息，盡快地采取有效的管理措施，加強經(jīng)營控制。

（二）提高會計信息的正確性

會計電算化的整個會計操作程序都由計算機自動完成，充分發(fā)揮了計算機的技術(shù)技巧，保證了會計理論對會計信息的正確性要求，從而保證了資金占用和資金來源之間、帳戶借方發(fā)生額和貸方發(fā)生額之間、借方余額與貸方余額之間的總和始終保持絕對平衡。

（三）可以充分發(fā)揮會計的職能

企業(yè)應(yīng)用會計信息系統(tǒng)，一切財務(wù)處理工作就可以完全由計算機承擔(dān)。

財會人員就可以從手工抄寫和計算等煩瑣的工作之中解脫出來，把工作重點和主要精力從單一的事后算帳轉(zhuǎn)入日常管理、經(jīng)濟活動分析、預(yù)測及決策等方面，充分發(fā)揮會計的職能作用。

三、會計電算化在企業(yè)應(yīng)用中的問題

（一）整體管理不松散

在會計電算化開發(fā)應(yīng)用的過程中，企業(yè)對會計信息系統(tǒng)的設(shè)置和調(diào)整不足，無法按照計算機管理的特點重新規(guī)劃業(yè)務(wù)流程和人員分工。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)各部門信息交流不暢，有限的人力、財力并沒有充分發(fā)揮作用。

（二）缺乏專業(yè)人才

就目前而言，基層會計人員人數(shù)眾多，高端技術(shù)型會計人才緊缺。一般會計人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，但計算機專業(yè)知識卻很匱乏，難以勝任用計算機處理會計業(yè)務(wù)工作的職位。然而會計電算化的應(yīng)用對會計人員提出了更高的要求，既要求會計人員要掌握一定會計專業(yè)知識，還要掌握相關(guān)的計算機知識、財務(wù)軟件的使用技術(shù)以及保養(yǎng)、維護。這個問題是會計電算化在我國企業(yè)內(nèi)應(yīng)用的一大障礙，積極培養(yǎng)具有復(fù)合性知識結(jié)構(gòu)的會計人員是十分有必要的。

（三）檔案管理不完善

許多企業(yè)應(yīng)用會計電算化的時間較短，財會人員對會計電算化檔案的組成內(nèi)容不甚了解，企業(yè)人員缺乏會計檔案的管理經(jīng)驗，容易出現(xiàn)存儲會計檔案的磁盤和會計資料未能及時歸檔，已經(jīng)歸檔的內(nèi)容不完整等問題。另外在實際工作中，多數(shù)企業(yè)未做到專機專人專用，從而造成會計檔案被人為破壞或自然損壞，乃至單位會計信息泄密。

四、改進意見及措施

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平

企業(yè)應(yīng)用會計電算化，必將對原有的會計業(yè)務(wù)處理流程、內(nèi)部控制方式及組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，企業(yè)必須調(diào)整原有的工作體系。企業(yè)管理人員應(yīng)具備現(xiàn)代化管理意識，做好會計電算化的長期、近期發(fā)展規(guī)劃和計劃并認(rèn)真組織實施，重新調(diào)整會計及整個企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、崗位分工，建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平。企業(yè)的財務(wù)人員必須調(diào)整核算方法，規(guī)范賬務(wù)處理流程，以適應(yīng)會計電算化工作的要求。

（二）提高會計人員自身的素質(zhì)，增加專業(yè)人才

會計電算化工作給企業(yè)會計工作增添了新內(nèi)容，因此人員素質(zhì)必須提升，及時更新知識結(jié)構(gòu)。

企業(yè)應(yīng)積極支持或組織會計人員學(xué)習(xí)和提高會計電算化知識，掌握計算機先進技術(shù)。

（三）建立嚴(yán)格的會計電算化檔案管理制度

實行會計電算化后，應(yīng)及時備份硬盤數(shù)據(jù)，避免會計檔案無紙化和電腦操作無形化帶來的風(fēng)險，并且每次備份不少于兩套，分兩地存放；按時清理磁盤備份，每年至少進行一次清除過期數(shù)據(jù)。紙質(zhì)、電子存儲設(shè)備的存放地點也應(yīng)當(dāng)避免陰冷潮濕，降低損壞機率。

五、

企業(yè)在應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該不斷加以改進，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和會計人員管理制度，充分發(fā)揮會計電算化的準(zhǔn)確性和高效性，為企業(yè)管理層提供準(zhǔn)確及時的決策依據(jù)。

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（一）國家宏觀層面

從國家宏觀角度出發(fā)，政府審計通過評價、檢查，對違規(guī)行為的查處和揭露、處理，可實現(xiàn)對國家財政、財務(wù)資金流向的引導(dǎo)，對重大策措施的落實，對社會公平與正義的維護。有學(xué)者指出，政府審計能夠通過強化對預(yù)算績效，轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村振興，跨區(qū)域重大水利、電力、交通、義務(wù)教育布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計來助推平衡發(fā)展，促進共同富裕，這對當(dāng)今社會的現(xiàn)實問題的解決具有推動性的意義。與其它的經(jīng)濟監(jiān)督方式不同，政府審計是綜合性的監(jiān)督手段，不僅僅監(jiān)督本部門的研究，而是將范圍擴大到社會的方方面面，監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，促使社會的發(fā)展朝著更好的方向邁進。同時，我國政府審計機關(guān)憑借自身的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較透明的原因，雖然目前仍存在一定的缺陷，但是在很大程度上可以保持自身的先進性和廉潔性，在實現(xiàn)自身審計職能的同時能夠更好地獨立于其它部門之外，并且堅決按照《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)的任務(wù)進行工作，這也是隨著邁進“財政審計大格局”時期，政府財政監(jiān)督制度和體系的進步與發(fā)展。

政府審計對于國家的意義在于何處，這個問題的答案和稅收、國家預(yù)算、財政支出離不開關(guān)系，眾所周知稅收“取之于民”，通過稅收的方式能夠把人民所有權(quán)的財產(chǎn)歸集，人民自然就會關(guān)心自己錢的流動，因此就設(shè)立了預(yù)算，通過預(yù)算規(guī)劃錢的流動，但是這個預(yù)算是否能夠滿足人民的要求，同時是否合理，必須需要有專門的監(jiān)督機構(gòu)代替人民來監(jiān)督，這就需要政府審計來發(fā)揮它應(yīng)有的作用了，預(yù)算通過了，但是在實際財政下?lián)苓^程中就會存在貪污舞弊等等一系列行為，這也需要政府審計對專項資金進行監(jiān)督，比如通過追蹤財政支出資金的流動，通過績效審計考核資金的使用效率等行為來確保財政資金“用之于民”，而不是流進了個人的口袋，這樣才能真正的將財政資金造福百姓，對維護國家穩(wěn)定、經(jīng)濟高速發(fā)展都具有重要的意義。

（二）區(qū)域中觀層面

從區(qū)域中觀角度出發(fā)，政府審計對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響同樣不容小覷。我國幅員遼闊，各地區(qū)賦予人們的自然稟賦，即全國各個地區(qū)的人們對資源、資產(chǎn)的初始產(chǎn)權(quán)千差萬別，甚至相差懸殊，只有通過后續(xù)的產(chǎn)權(quán)配置來彌補初始資源缺失以及資產(chǎn)配置的不足。政府審計通過對區(qū)域財政使用情況的監(jiān)督，來了解國家下?lián)苜Y金是否真正落到了實處，彌補了資源配置不公的缺憾。

經(jīng)濟監(jiān)督作為政府審計最基礎(chǔ)的職能，主要是指通過不定期的檢查和監(jiān)督對區(qū)域經(jīng)濟的執(zhí)行起到震懾作用，以此督促相關(guān)經(jīng)濟執(zhí)行者更好地履行自己的經(jīng)濟責(zé)任，同時以此為契機，在檢查過程中披露經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，包括濫用經(jīng)濟職權(quán)、違規(guī)挪用資金、貪污受賄等行為，通過專業(yè)性的評判角度進行舉證查實，并從發(fā)現(xiàn)的問題中尋找弊端以此追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任。以監(jiān)督作用為基礎(chǔ)，政府審計充分利用自身的核查功能，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的評判標(biāo)準(zhǔn)，對被審計的區(qū)域經(jīng)濟進行合理的評判，對其經(jīng)濟行為的真實性、合規(guī)性和有效性進行客觀審核，以此對區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步運行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。比如，政府審計機構(gòu)在進行區(qū)域經(jīng)濟審計時，要對被審計對象的會計報表以及其他相關(guān)經(jīng)濟材料加以檢查和驗證，以確定被檢查對象在經(jīng)濟運營過程中最真實、客觀的評價。同時出具具有權(quán)威性的書面結(jié)論，并對社會公布，以更好地向委托人和審計授權(quán)人提供最具參考價值的信息。

雖然目前經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展仍存在諸多問題，政府審計對區(qū)域發(fā)展而言也不夠全面，但在不斷探索的過程中，針對區(qū)域發(fā)展新形勢下的問題，需要政府審計機關(guān)在不斷地探索和嘗試中，尋找最適合自身建設(shè)的完善方法。尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須不斷理解政府審計的內(nèi)涵和職能充分貫徹落實黨的十九大精神，不斷推動區(qū)域的健康發(fā)展，推動各個區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）個體微觀層面

從個體微觀角度出發(fā)，根據(jù)以上角度，當(dāng)下國家要進一步推進政府審計體系的構(gòu)建，必然應(yīng)當(dāng)對國家宏觀層面、區(qū)域中觀層面和組織個體的微觀層面予以全面考慮，也就是形成一個目標(biāo)一致、上下貫通、突出重點的整體框架。只要上下協(xié)調(diào)推進審計體系的發(fā)展，政府審計才會有更好的發(fā)展，才能夠?qū)业陌l(fā)展發(fā)揮出更大的作用，真正做到造福廣大人民群眾。

教師考評

對政府發(fā)言稿

政府投資審計人員工作總結(jié)

政府投資項目審計工作匯報

企業(yè)對政府承諾書

關(guān)于對公路集團審計情況回復(fù)

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(一)會計電算化的動態(tài)性。會計電算化，是將會計學(xué)與計算機科學(xué)緊密結(jié)合、相互交叉以推動會計行業(yè)的長久發(fā)展，因此，會計電算化是學(xué)科融合、創(chuàng)新發(fā)展的過程。但是，現(xiàn)實并不盡如人意，目前所開發(fā)出的會計電算化軟件缺乏應(yīng)用的改革、創(chuàng)新，僅是對手工工作過程的簡單模仿，只是一個仿真系統(tǒng)。這樣的軟件不能從根本上實現(xiàn)會計的管理職能和控制職能，只是實現(xiàn)了核算的改善，這當(dāng)然不是電算化最終實現(xiàn)目標(biāo)。

(二)確立會計電算化的目標(biāo)。會計電算化最終工作目標(biāo)，是企業(yè)的會計原理和會計方法以及現(xiàn)代計算機應(yīng)用技術(shù)相結(jié)合，對過去手工會計的工作方式、處理流程以及對會計信息進行進行改革與完善后所建立的以電算化為基本工作方式的會計信息系統(tǒng)。而該系統(tǒng)的創(chuàng)建，是了個艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們付出世巨大的努力。

二、企業(yè)實現(xiàn)會計電算化的意義

(一)減輕勞動量，提高工作效率。電算化的實現(xiàn)，使日常繁雜的工作，變得輕松快捷，我們把需要的會計數(shù)據(jù)依據(jù)要求的格式輸入到計算機，數(shù)據(jù)的加工處理、存儲檢驗等工作便能夠高效完成，使會計人員的工作輕松快捷，因為計算機處理數(shù)據(jù)的速度快、準(zhǔn)確率高，使我們得到信息更加準(zhǔn)確、及時。這不僅減輕了會計工作人員的勞動量，而且工作效率大大提高了。

(二)準(zhǔn)確、及時提供會計信息。電算化的實現(xiàn)，使得更多的會計信息能夠更準(zhǔn)確、及時地被處理，可以使用網(wǎng)絡(luò)快速傳遞到管理部門，企業(yè)管理者可以及時掌握企業(yè)最新經(jīng)濟情況并了解存在的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，可以在第一時間內(nèi)采取有效措施加以解決。對于加強企業(yè)的內(nèi)部控制也能起到有效的促進作用。

(三)促進會計人員素質(zhì)提高。會計電算化的實現(xiàn)使工作人員的勞動量減輕、勞動強度降低，他們有更多的時間進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時由于行業(yè)的需要使得他們以更大的熱情投入到計算機知識的學(xué)習(xí)中去，兩者的有效結(jié)合不僅使得他們的知識結(jié)構(gòu)得到了及時的更新，無形中也使員工的自身素質(zhì)得到進一步增強和提高，輕松實現(xiàn)通過會計電算化軟件進行會計事務(wù)的管理。會計電算化的實現(xiàn)為企業(yè)財務(wù)改革奠定了堅實的技術(shù)后盾，而會計工作人員自身素質(zhì)的提高，為財務(wù)改革在人員方面提供了基礎(chǔ)。

企業(yè)應(yīng)用會計電算化的現(xiàn)狀及存在問題

(一)企業(yè)應(yīng)用會計電算化的現(xiàn)狀。計算機技術(shù)和會計專業(yè)相結(jié)合，即會計電算化在企業(yè)在應(yīng)用，是會計制度的大膽創(chuàng)新和改革，這種科學(xué)的會計管理方法不僅更有效地和國際接軌也更加適應(yīng)了多種經(jīng)濟成分發(fā)展的要求，加快了會計與外界的專業(yè)合作和交流，有力促進了會計管理發(fā)展的國際化進程;同時計算機技術(shù)和會計專業(yè)的緊密結(jié)合，改變了會計的核算方法和手段，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使會計管理水平發(fā)生了很大的變化，推動了會計的現(xiàn)代化步伐。

(二)會計電算化存在的問題。當(dāng)然由于社會和企業(yè)等各方面的原因，會計電算化在企業(yè)的實際應(yīng)用中也存在著不少問題。

在一些企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)不能真正了解會計電算化，把會計電算化等同于辦公自動化，因而缺少相應(yīng)的政策方面的引導(dǎo)和支持，在會計人員電算化培訓(xùn)上力度不夠，這一問題的存在，使得企業(yè)會計工作人員積極性難以提高，他們?nèi)狈Ρ韭毠ぷ鞯臒崆?，影響了會計工作的順利進行。目前，我國的一些企業(yè)是國有企業(yè)，這種體制的弊端是責(zé)權(quán)不分、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理不合理，企業(yè)相對封閉管理，沒有自主經(jīng)營的權(quán)利，缺乏競爭，這使得他們?nèi)鄙龠M行信息化管理的需求及動力;另外，部分企業(yè)雖然在體制上私營的，但企業(yè)管理層缺乏改革力度，仍沿用原有的管理方法，缺乏對會計電算化在企業(yè)中管理的正確認(rèn)識。種種原因使電算化在會計管理中得不到足夠的重視，更談不上深入的應(yīng)用。企業(yè)缺乏對員工的專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)會計工作對從業(yè)人員的要求高。衡量會計人員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)不僅是其嫻熟的基本功、過硬的專業(yè)知識、豐富實踐經(jīng)歷，還要其對新知識的熟練掌握。而會計電算化在企業(yè)的廣泛應(yīng)用，對會計從業(yè)人員又提出了新的要求，既對計算機的熟練使用。而企業(yè)恰恰缺乏這方面的培訓(xùn)，在企業(yè)財務(wù)中往往有經(jīng)驗的工作人員，不能很好將會計電算化應(yīng)用在會計工作中;而新的工會計工作人員雖然能熟練使用電算化軟件，但他們對復(fù)雜的會計工作卻沒有頭緒，這使得會計電算化專業(yè)的培訓(xùn)工作在企業(yè)會計工作中更顯得尤其重要。

四、會計優(yōu)和化完善電算化應(yīng)用的.基本策略

(一)建立并完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。主要是針對使用電算化軟件的會計工作人員制訂的，用來明確使用人員的權(quán)限以及規(guī)范使用人員的具體行為，這是對軟件使用人員制度方面的規(guī)范，另外在軟件具體操作上也要做嚴(yán)格的規(guī)范，以確保會計電算化軟件的高效使用及安全工作環(huán)境。

(二)建立對計算機管理制度。對于計算機硬件設(shè)備的管理主要在以下幾個方面：電算化的專業(yè)硬件由企業(yè)財務(wù)專門管理，其他部門一般不允許使用，而會計人員使用必須由賬務(wù)部門批準(zhǔn)方可，并統(tǒng)一分配賬號及規(guī)范使用權(quán)限;另外，為保障設(shè)備正常運行，發(fā)揮設(shè)備更高的性能，要為設(shè)備設(shè)立專門工作環(huán)境;其次機房也要由專人負(fù)責(zé)機器維護及環(huán)境保護。

在軟件管理方面主要有以下幾個方面：機房管理人員除對硬件管理以外，也要負(fù)責(zé)軟件的管理及維護，并且在操作過程中對財務(wù)數(shù)據(jù)不得進行任何的操作;為了保證軟件的運行安全，在機器除安裝正版會計電算化軟件外，也要安裝正版殺毒軟件，并且要及時升級，為了保證環(huán)境的安全，所有外來的硬件設(shè)備在使用前要進行殺毒;機器上不允許安裝其他和工作無關(guān)的任何軟件。

(三)完善會計數(shù)據(jù)管理機制。會計電算化在企業(yè)實行，使得數(shù)據(jù)的存儲由傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案存儲逐漸被電子介質(zhì)的存儲所代替，這給檔案管理帶來了一定的困難。相應(yīng)的檔案觀念也要隨之更新，這就要求對檔案的管理不僅有針對性地進行紙質(zhì)數(shù)據(jù)的保存，也要求對數(shù)據(jù)的電子版的妥善保存，要有專門人員進行數(shù)據(jù)存儲，并且也要存儲在專門的設(shè)備上，如專門的硬盤或者移動硬盤等，更要注意存儲數(shù)據(jù)的備份工作，而該項工作的順利進行，不僅要求企業(yè)足夠重視，而且還要求企業(yè)進一步完善管理制度。

作者單位：山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院會計系參考文獻：

[2]張明麗.會計電算化操作管理制度[m].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,.

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一、會計電算化對企業(yè)會計內(nèi)部控制的影響

會計電算化是全部由計算機完成，我們通常是使用計算機軟件來進行賬務(wù)的處理工作，整個工作過程就是由數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出三個環(huán)節(jié)組成的。只要輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，計算機就能夠馬上生成憑證并自動形成報表，需要什么數(shù)據(jù)只要一點擊計算機軟件相關(guān)功能就會一目了然，這樣就不會出現(xiàn)帳帳不符、帳證不符、借貸不平的現(xiàn)象了。

會計電算化逐漸代替了原有的手工會計核算，同時它對會計內(nèi)部控制要求更高。為了企業(yè)在使用會計電算化工作的時候更加準(zhǔn)確、便捷，就必須要求企業(yè)建立一整套完整的會計內(nèi)部控制體系，使會計電算化得到完美的應(yīng)用。

實行會計電算化后，會計部門的組織機構(gòu)和崗位分工必須進行重新調(diào)整，要重新設(shè)計會計信息系統(tǒng)各部門之間和部門內(nèi)部各崗位之間的內(nèi)部牽制制度，要進行崗位分工控制，建立崗位責(zé)任制，責(zé)任到人。

二、會計電算化對企業(yè)會計工作的影響

1、會計電算化對會計數(shù)據(jù)處理的改變

現(xiàn)在由于大部分的企業(yè)都應(yīng)用了會計電算化而使手工記賬中的借貸不平、報表不平等差錯杜絕了，因為只要把數(shù)據(jù)輸入到會計軟件中，它就會自動生成憑證，自動檢查借貸是否相等、科目是否正確、表間是否一致等等。在原手工記賬時查賬非常的麻煩，但是使用會計電算化就是非常的簡單，只要進入會計軟件想要什么數(shù)據(jù)都可以輕松獲得，大大減少了查賬時間。

2、會計電算化使企業(yè)會計人員的職責(zé)發(fā)生了變化

會計電算化的應(yīng)用大大減少了會計人員記賬的時間，提高了會計工作人員的效率，這樣就可以使會計人員有更多的時間去研究怎樣能更好的控制住成本，怎樣能更好的執(zhí)行好預(yù)算，怎樣能加強日常的管理，怎樣能更好的應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)，怎樣給領(lǐng)導(dǎo)提供有用的數(shù)據(jù)，怎樣能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟水平。

3、會計電算化提高了企業(yè)會計人員的自身素質(zhì)

會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用，就要求會計人員既要掌握會計知識，又要熟練掌握微機。對于初次使用會計電算化的人員必須進行必要的培訓(xùn)，提高會計人員對計算機和會計系統(tǒng)的認(rèn)識和掌握。在會計系統(tǒng)出現(xiàn)問題的時候會計人員不能盲目的進行系統(tǒng)修理與維護，必須找專業(yè)人員對系統(tǒng)進行修理與維護。只有不斷提高會計人員的自身素質(zhì)，才能使會計電算化得到更好的應(yīng)用。

4、會計電算化的應(yīng)用使企業(yè)會計的作用有了更好的發(fā)揮

在各種信息高速發(fā)展的時代，會計信息對社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益提高起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代社會是競爭的時代，只有不斷提高自己，時刻掌握各種數(shù)據(jù)，這樣才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出更好準(zhǔn)確的判斷。由于會計電算化的應(yīng)用，只要會計人員輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，財務(wù)軟件就可以自動生成任何需要的數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時生成需要的.報表，可以對不同的數(shù)據(jù)進行分析，進而可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供有用的數(shù)據(jù)，使企業(yè)可以根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)的現(xiàn)況和企業(yè)將來如何發(fā)展做出更加準(zhǔn)確的判斷。

5、會計電算化的應(yīng)用使會計數(shù)據(jù)的修改發(fā)生了改變

手工記賬發(fā)生錯誤時要用劃線法和紅字更正法更正，而會計電算化發(fā)現(xiàn)記賬錯誤不能采用手工方式下的改錯法，因為應(yīng)用會計電算化時已審核過的憑證不允許更改，如出現(xiàn)錯誤只能在發(fā)現(xiàn)當(dāng)月采用更正憑證的方法加以更正，這樣可以留有更正的痕跡，以便以后查賬。

6、會計電算化對企業(yè)會計各崗位的影響

第一、對財務(wù)科長的影響：只要進財務(wù)軟件里就能看見每筆憑證，每個科目的發(fā)生結(jié)余情況，對財務(wù)記賬的準(zhǔn)確與否一目了然；第二、對決算會計的影響：所有的報表基本上都可以自動生成，為決算會計做表帶來了非常大的方便；第三、對記賬會計的影響：記賬會計輸入數(shù)據(jù)時，借貸是否平衡計算機自動就會檢驗出來，科目是否入錯計算機就會提示出來，而且非常的節(jié)省時間；第四、對出納會計的影響：出納人員無需根據(jù)收付款記賬憑證每天登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬并結(jié)出余額，減少了工作環(huán)節(jié)，大大減輕了工作量。

7、會計電算化對會計人員保密措施的要求

會計軟件對每個操作人員都應(yīng)該規(guī)定各自的操作權(quán)限，自己的崗位是什么進會計軟件里就只能進行相應(yīng)的操作，絕對不能授予和自己不相關(guān)的權(quán)利。在企業(yè)的財務(wù)科里一般財務(wù)科長會是系統(tǒng)操作員，財務(wù)科長會根據(jù)自己科里每個人的崗位給予不同的權(quán)限，對于變換崗位的人員要更換其權(quán)限，使其新授予的權(quán)限與其新崗位相符。

三、如何加強企業(yè)中會計電算化的應(yīng)用

為了使會計電算化在企業(yè)中得到更好的應(yīng)用，首先：我們要加大硬件設(shè)備的投入，選擇安全可靠的財務(wù)軟件，對財務(wù)軟件要定期的維護，防止病毒和的入侵；其次：我們要不斷的提高會計人員的自身素質(zhì)，使其掌握計算機知識，提高工作效率，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識，這樣能更好的應(yīng)用財務(wù)軟件，使會計人員能用財務(wù)軟件提供出領(lǐng)導(dǎo)要求的各種數(shù)據(jù)與報表；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計電算化，這樣才能為企業(yè)會計人員提供更好的工作環(huán)境。

四、會計電算化的弊端

第一、會計電算化的數(shù)據(jù)易被破壞。因為如別人知道你的密碼就可以進入會計軟件里修改其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一被修改就會不留痕跡，不易被發(fā)現(xiàn)，所以會計電算化使用者對于本人錄入會計軟件的密碼必需保密；第二、會計電算化使用的企業(yè)要求會計人員必需有一定的計算機知識；第三、必需加強微機防病毒措施。當(dāng)今社會病毒、等日益猖獗，也使得電子文件信息的安全受到嚴(yán)重危害，必需保證財務(wù)軟件不被病毒、侵犯。

會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用對會計的影響是非常大的，它推動了會計的改革和發(fā)展，使會計職能有了新的提高。加強會計電算化的提高，首先要開發(fā)出很好的會計軟件，其次要不斷的提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加強會計人員的計算機水平。

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摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。

關(guān)鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟發(fā)展 作用

據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有35%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著科技進步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、高技能人才的涵義

中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應(yīng)當(dāng)主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。

二、正確認(rèn)識高技能人才對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

1.高技能人才能加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

人才是科技進步的基石，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進步，不斷提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。

市場經(jīng)濟是一種開放和競爭經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。

3.高技能人才能夠促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

高技能人才是有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一，沒有一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就難以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強勁。

4.高技能人才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

高技能人才是技術(shù)技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進技術(shù)、先進工藝和操作技能、具有較高素質(zhì)的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能屹立于競爭的潮頭。

三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑

1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。

在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，在全社會形成學(xué)習(xí)、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風(fēng)貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設(shè)工作。

2.不斷調(diào)整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻和能力掛鉤，對有突出貢獻的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)人。

3.科學(xué)評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應(yīng)社會需要，積極開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善高技能人才評價的手段和方法，進一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質(zhì)量及評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導(dǎo)勞動者參加技能培訓(xùn)，拓寬高技能人才成長的通道。

4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設(shè)立首席技師、技術(shù)能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術(shù)創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責(zé)任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領(lǐng)軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。

5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術(shù)工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術(shù)骨干，加快改善技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)的步伐。在師帶徒活動中，要強調(diào)一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)開展傳幫帶活動，并要立足技術(shù)傳承和應(yīng)用，解決生產(chǎn)中的實際問題。

參考文獻：

[1]中央組織部，國家人力資源社會保障部.高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年），2011，7.

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，作為縣級政府的法制機構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的職能作用。

一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用

決策是政府工作的前提和基礎(chǔ)，其正確與否，直接關(guān)系到政府各項工作的成敗。在全面推進依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學(xué)性、民主性和合法性，縣級政府法制機構(gòu)應(yīng)把握以下兩點：

（一）縣級政府重要的規(guī)范性文件均應(yīng)由法制機構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應(yīng)報政府法制機構(gòu)進行合法性審查。為使決策事項充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機構(gòu)要通過聽證等多種公開的形式，擴大決策事項的社會知曉面，增進政府與群眾的相互理解，充分反映和保護群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執(zhí)行決策。

（二）認(rèn)真審查政府決策的合法性和合理性

1、縣級政府法制機構(gòu)在參謀決策時，一定要從“行政指導(dǎo)”的角度為政府出謀劃策。

從《行政許可法》實施以來，隨著法治政府建設(shè)的推進，政府職能正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時，首先想到的是應(yīng)該管什么，應(yīng)該如何管的問題，如農(nóng)村剩余勞動力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理等應(yīng)當(dāng)市場化、社會化的事務(wù)就不能再由政府來組織推動，否則政府會時常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機構(gòu)除列席縣政府常務(wù)會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應(yīng)從指導(dǎo)和服務(wù)的角度，發(fā)揮行政指導(dǎo)行為的作用，通過非強制的手段，調(diào)動市場主體的積極性，加強政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。

2、科學(xué)、理性行使自由裁量量權(quán)

現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關(guān)法律的公平、公正，關(guān)系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個重要因素。縣級政府法制機構(gòu)應(yīng)在前述充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定違法行為責(zé)任與后果的標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任與后果相適應(yīng)，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強制措施，確保行政權(quán)的公平行使。

二、在行政權(quán)力運行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

近年來，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識明顯增強，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無責(zé)的問題，權(quán)力與責(zé)任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督的意識。這些問題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔(dān)在對日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。

（一）強化審核監(jiān)督

1、建立重大行政處罰決定備案審查制度

（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)和組織作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民個人處以2000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書副本并附情況說明報送縣政府法制辦備案。

（2）各行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須在程序上和實體上嚴(yán)格把關(guān)，對公民個人進行罰款或沒收財物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價值5萬元以上的物資暫扣、查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強制拆遷等行政行為應(yīng)當(dāng)報法制辦審查后方可執(zhí)行。

（3）重大行政處罰備案審查的重點是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；是否超越或濫用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

2、對所有政府投資項目合同，包括運用財政預(yù)算內(nèi)外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運營收益等各項政府性專項基金、資金以及單位土地等進行的因定資產(chǎn)投資項目、多元投資主體項目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報縣政府法制機構(gòu)備案；如審核有不同意見的，依法進行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。

（二）強化制度監(jiān)督

縣政府應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標(biāo)管理中。縣政府要制定全縣行政執(zhí)法責(zé)任的實施意見和對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法責(zé)任評議具體考核辦法，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究責(zé)任人的過錯責(zé)任，如造成國家賠償?shù)?，依法追償?/p>

（三）強化監(jiān)督檢查

深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，強化監(jiān)督檢查力度?？h級政府法制機構(gòu)每年要對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實執(zhí)法責(zé)任制和依法行政情況進行檢查，評出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標(biāo)管理先進單位；對連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，可責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)，建立由組織部門預(yù)以調(diào)整。

（四）強化救濟監(jiān)督

縣級政府法制機構(gòu)要重視行政復(fù)議、行政訴訟和行政理賠工作，及時糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會矛盾，促進社會和諧。

三、在社會矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導(dǎo)作用。

眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復(fù)議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過程；要通過對行政復(fù)議案件的辦理，堅決糾正行政違法行為，保護群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。

（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動.當(dāng)前，社會各種利益關(guān)系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來?？h級政府面臨的矛盾多、壓力重?？h級政府法制機構(gòu)要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級財務(wù)清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實的專業(yè)知識，準(zhǔn)確分析、提出依法處理的意見和預(yù)測事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導(dǎo)矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告的審批（含初審）

辦理時限：

1、原則上自受理申請之日起20個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

申報材料：

1、可行性研究報告的上報文；

2、可行性研究報告（含設(shè)計方案）；

3、項目建議書批復(fù)文件；

5、規(guī)劃意見：項目選址意見書/建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求；

7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；

8、資金落實證明：項目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應(yīng)提供以下資料

1、市政配套初步意見；

2、政府有關(guān)部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產(chǎn)等）的初步意見；

3、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見；

4、設(shè)計方案審核意見。

三、其他有關(guān)國家法律法規(guī)要求提供的資料

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

2、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國家宏觀調(diào)控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經(jīng)濟安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護。

8、對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益未產(chǎn)生重大不利影響。

9、符合項目建議書批復(fù)意見。

辦理程序：

1、市級政府性資金投資的項目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。市級政府投資機構(gòu)投資、并由市發(fā)展改革委通過市級政府性資金平衡的項目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級政府投資給予投資補助、貸款貼息的項目，按有關(guān)規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》附錄《上海市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄細則》范圍內(nèi)，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批；屬于國家審批權(quán)限的項目，經(jīng)市發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)評審。

3、市發(fā)展改革委根據(jù)可行性研究報告具備的條件及項目的實際情況，會同市有關(guān)部門研究審核，批復(fù)項目可行性研究報告。

辦理依據(jù)：

1、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院2004年第412號令）

2、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）

3、《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計投資[1999]693號）

4、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委2005年令第40號）

5、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）

6、《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號）

7、《市政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳通知加強和規(guī)范本市新開工項目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號）

8、《上海市發(fā)展改革委關(guān)于審批政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號）

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

回顧本科室半年的工作，根據(jù)采購工作的實際情況，通過認(rèn)真查找，現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的問題

總結(jié)

如下：

2、工作中經(jīng)常出現(xiàn)在訂購貨物后供貨方到貨不及時的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了后續(xù)工作的開展。

2、在維修工作中，不能第一時間找到產(chǎn)生問題的原因，深入鉆研不夠，對樓內(nèi)的一些管線走向、設(shè)備等不是很熟悉。

3、工作中單打獨斗時多，科室人員相互配合、交流的少。信息沒能及時共享，出現(xiàn)工作中有時銜接跟不上。

4、工作被動落實多，主動超前少。大多是承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實任務(wù)。

我們以后的工作中加強責(zé)任心，責(zé)任比能力更重要。

現(xiàn)在我們維修后及時跟進，測算好工程量并雙方簽字確認(rèn)；有問題采用工作聯(lián)系單方式上報，避免工作的推諉扯皮；鑰匙使用采用單位提交申請的方式，整改措施：增強創(chuàng)新意識和發(fā)展意識。了解學(xué)習(xí)《政府采購法》、《合同法》及招投標(biāo)法等相關(guān)法律、法規(guī)，及政府采購的具體政策，這是參與政府采購活動的前提條件。

整改措施：根據(jù)到貨不及時的現(xiàn)象應(yīng)在簽訂訂單同時要確定大致到貨時間，了解供方發(fā)貨渠道和發(fā)貨信息，掌握到貨的主動權(quán)，盡量避免到貨不及時的影響。

整改措施：進一步增強責(zé)任意識，加大工作力度。在以后的工作中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，敢于管理，堅持原則。堅持科學(xué)的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>試論供應(yīng)商角度淺談對政府采購的監(jiān)督制度

一、相關(guān)概念的界定

根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定可知，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建裝修拆除修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督主體對政府采購活動的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對象是政府采購管理機關(guān)、政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商。任何國家和地區(qū)實現(xiàn)政府采購法律制度的有效監(jiān)督，一般來說，必須具備五個構(gòu)成要素，即：政府采購的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則。

二、建立健全政府采購監(jiān)督機制的必要性

（一）政府采購權(quán)的本質(zhì)決定了必須堅持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購是政府財政支出的一個重要方面，其資金來源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實現(xiàn)公共目的時，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來發(fā)生在政府采購中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說明了這一點。如，廣東省政府采購中心原主任李春祿因受賄上百萬元人民幣，被判處有期徒刑七年等等。因此，我們只有長期堅持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。

（二）政府采購制度本身不完善必須以監(jiān)督制度加以保障。《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購運行的實踐來看，我國尚處在摸索實踐階段，政府采購的一些具體的制度設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行中還存在許多問題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問題等。特別是當(dāng)前正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會經(jīng)濟活動中違規(guī)操作的問題屢禁不止，健全政府采購監(jiān)督顯得尤為突出。

（三）政府采購的執(zhí)行過程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機制加以保證。政府采購主要以集中采購的方式進行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來的分散采購，后果更為可怕，損害社會公共利益，將給社會的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性打擊。顯然，這與政府采購設(shè)置時的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購過程中，必須堅持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

三、供應(yīng)商對政府采購行為之監(jiān)督中存在的問題

我國現(xiàn)行政府采購監(jiān)督制度，以我國各相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)可劃分為：財政部門對采購項目實施全過程、采購單位對整個采購過程、評標(biāo)專家對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果、供應(yīng)商對采購行為、社會對集中采購機構(gòu)、集中采購機構(gòu)內(nèi)部對采購過程六個方面的監(jiān)督和制約。以下將是從供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)中存在的問題進行闡述。

（一）政府作為采購活動的買方市場，擁有巨大的權(quán)力，很容易形成對供應(yīng)商權(quán)利的侵害。因政府采購行為引起的爭議，主要集中在采購方式選擇和操作階段。由于采購方式的多樣化以及在招標(biāo)采購中眾多的供應(yīng)商，采購機構(gòu)如何依照法定程序選擇供應(yīng)商，直接涉及到供應(yīng)商的利益。在招投標(biāo)過程中，由于程序規(guī)范嚴(yán)格，稍有疏忽就可能出現(xiàn)矛盾。從已有政府采購訴訟案件來看，基本上是由于采購機關(guān)在招投標(biāo)過程中疏于管理，或由于供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果持有異議而產(chǎn)。

（二）質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟制度，我國雖然賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，但實際執(zhí)行下來卻未達到預(yù)期效果，原因在于我國法律規(guī)定的受理質(zhì)疑和投訴的機構(gòu)主要為政府采購的監(jiān)督管理部門。采購代理機構(gòu)與采購人作為采購活動的主體，利益是一致的。他們同時作為質(zhì)疑程序的受理機關(guān)，不可能自己主動否定自己的采購成果，這樣不僅付出巨大的采購成本，也會產(chǎn)生社會負(fù)面影響。所以多數(shù)采購人是不會主動承擔(dān)責(zé)任去矯正自己的錯誤。相反，由于供應(yīng)商在提起投訴前必須經(jīng)過質(zhì)疑程序這一階段，否則財政部門就不受理投訴，這就給采購人、采購代理機構(gòu)贏取了心理準(zhǔn)備和舞弊的時間，增加供應(yīng)商的救濟難度和時間長度。

（三）政府采購法及政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法僅規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為采購過程中和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害時可以向采購人提出質(zhì)疑。這給投訴質(zhì)疑設(shè)置了嚴(yán)格的限制性條件：一是投訴的范圍在上述采購文件或者在采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果之內(nèi)，二是投訴的主體僅限于供應(yīng)商，必須是供應(yīng)商的合法權(quán)益受到侵害。投訴的范圍過于狹窄，政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅僅是供應(yīng)商，而是整個社會。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了社會公眾維護社會利益的機會。

（四）法律規(guī)定供應(yīng)商對質(zhì)疑的答復(fù)不滿時，可向采購監(jiān)督部門進行投訴，投訴是行政程序，屬于外部救濟方式，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)是各級政府財政部門設(shè)立的政府采購管理辦公室。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作出處理決定的，可依據(jù)《行政復(fù)議法》向上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟。但即使如此，也很難保證供應(yīng)商權(quán)益不受損害。因為各級財政部門設(shè)置了政府采購中心作為采購人，與財政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以做到評判的公平、公正。

四、完善供應(yīng)商對政府采購監(jiān)督的建議

第一，整個招投標(biāo)過程必須透明公開。政府采購公開透明是政府采購的生命線。()具體而言，一是政府采購的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對性的投標(biāo)，評委才能有名確的評標(biāo)尺度，社會各方面才能更好的監(jiān)督評標(biāo)的公正性；二是政府采購的結(jié)果必須透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對照自身情況，衡量采購結(jié)果是否存在問題；三是政府采購的記錄透明，可以更方便的為供應(yīng)商查詢提供依據(jù)；四是政府采購糾紛處理結(jié)果必須透明，可為公眾所了解和評判。

第二，設(shè)置多元化投訴渠道，并保證投訴渠道暢通，便于供應(yīng)商有效投訴。投訴的主體不應(yīng)僅限于供應(yīng)商，還應(yīng)包括社會公眾。政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅是供應(yīng)商，而是整個社會。通過社會公眾的監(jiān)督，在直接保護社會公共利益的同時，也間接救濟了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

第三，建立投訴回訪制度。對經(jīng)查屬實的投訴，定期對當(dāng)事人進行回訪，進一步征求投訴人對被投訴單位的意見和建議。通過回訪，保證處理決定的落實，達到查處投訴、教育干部的目的。

第四，質(zhì)疑的`機構(gòu)應(yīng)由一家法院或與采購活動無利益關(guān)系的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理?！叭魏稳瞬坏贸蔀閷徖碜约喊讣姆ü佟笔钦?dāng)程序原則之一的樸素表達。我國的采購主體如采購中心、財政部門，作為質(zhì)疑程序的受理機構(gòu)，與采購活動存在密切的利益聯(lián)系，很容易危及供應(yīng)商的利益。

第五，質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟，整個程序下來，歷時較長。由于缺乏完善的暫停制度，加上政府采購監(jiān)管方面存在諸多問題，供應(yīng)商救濟制度在實踐中往往起不到應(yīng)有的作用。甚至質(zhì)疑和投訴中對供應(yīng)商的商業(yè)機會和利益造成損害。所以對供應(yīng)商的商業(yè)機會和利益造成損害，作為被質(zhì)疑和投訴對象的政府部門應(yīng)該給以相應(yīng)的金錢補償，切實保障供應(yīng)商的權(quán)利。罪；三是接受財物與作出為他人謀取利益的承諾同時發(fā)生的。這種情況下行為人往往是在接受他人財物后才為他人謀取利益的。

其二，盡管沒有證據(jù)證明行為人確曾作出過為相對人謀取利益的承諾，但有證據(jù)證明行為人在事實上為他人謀取了利益，且其為相對人謀取利益的行為與其非法收受他人財物的行為具有因果關(guān)系，即接受財物是因，為他人謀取利益是果。司法實踐中這種形式的受賄主要表現(xiàn)為以下三種方式：一是接受財物在先，為他人謀取利益在后，這是最為通常的受賄形式；二是為相對人謀取利益在先，接受他人財物在后。這種形式雖然較少，但只要查明為他人謀取利益與非法接受他人財物具有因果關(guān)系，即可以受賄罪論處；三是非法接受他人財物與為他人謀取利益同時發(fā)生，這種情況的受賄也比較少見，因此同樣需要查明二者之間的因果關(guān)系。

綜上，在被動接受他人財物的受賄案件中，根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，要認(rèn)定其行為構(gòu)成受賄罪，僅僅有證據(jù)證明行為人接受了他人財物，還不能據(jù)此足以認(rèn)定。還必須同時證明行為人確曾承諾（不論是事前還是事后）為他人謀取利益；或者雖然沒有承諾，但在事實上、客觀上為相對人謀取了利益或者已著手為他人謀取利益，且其承諾或者實際上為他人謀取利益與非法接受他人財物之間具有因果關(guān)系。顯然，刑法將“為他人謀取利益”規(guī)定為受賄罪的構(gòu)成要件，背離了受賄罪侵犯的直接客體在于國家工作人員的廉潔義務(wù)的理念，同時也造成了司法實踐中認(rèn)定上的困難：如果行為人在客觀上、實際上為相對人謀取了利益，這屬于客觀存在、客觀事實，對此，在司法實踐中比較容易證明，在具體定罪時也不會產(chǎn)生爭論；但問題是如果行為人僅僅承諾為相對人謀取利益，由于這種承諾屬于主觀性的東西，司法實踐中往往比較難以認(rèn)定，從而造成受賄案件的定性困難；有的甚至是雖然作出過為他人謀取利益的承諾，但后來又不想為相對人謀取利益，從而對造成受賄罪中“為他人謀取利益”認(rèn)定上的困難。

因此，為了準(zhǔn)確依法懲治受賄犯罪，我們建議，刑法應(yīng)當(dāng)對受賄罪的構(gòu)成要件進行修改：要么將受賄罪中的“為他人謀取利益”規(guī)定為純記述性的、不需要法官進行價值評價就能作出決定的客觀要件，并解釋為行為人在實際上為相對人謀取到了利益；要么將“為他人謀取利益”這一在理論上引起爭論、在實踐中不好證明、不利于操作并與受賄罪的直接客體相矛盾的模棱兩可的東西從受賄罪的法定要件中刪去，直接將國家工作人員非法收受他人財物的行為規(guī)定為受賄罪，因為，收受賄賂的行為本身即背離了其廉潔義務(wù)。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

首先，應(yīng)強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持會計電算化的自覺認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作。具體可采取的措施有：

3、2提高會計軟件的利用率

3、2、1培養(yǎng)會計電算化人才

3、2、2實現(xiàn)電算化信息資源的共享

3、3原始憑證電子化，實現(xiàn)人機交互

3、4完善會計電算化的配套法規(guī)

鑒于財務(wù)軟件處理對象的特殊性，處理結(jié)果要求高度可靠，在滿足一致性、安全性等普通要求的同時，必須符合會計準(zhǔn)則和有關(guān)的法律法規(guī)，加強電算化會計系統(tǒng)宏觀管理。

3、5加強會計電算化環(huán)境下財務(wù)信息的安全防范

4結(jié)論

經(jīng)濟改革至今我國企業(yè)的會計電算化工作取得了可喜的成績，財會方面的制度改革也取得了較大的進步。我國的會計電算化雖然取得了很大的進步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機人才，來開發(fā)計算機軟件，要提高會計人員的'電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機又懂會計的人員，要加大對會計人員的管理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該不斷改進和完善，來適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。提高會計人員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進經(jīng)驗，不斷總結(jié)、不斷進步。

會計信息網(wǎng)絡(luò)化是大趨勢，在當(dāng)今信息經(jīng)濟時代，高效準(zhǔn)確地掌握信息資源對企業(yè)來講意義重大，企業(yè)擁有的信息資源越多越準(zhǔn)確，企業(yè)的競爭力就越大。所以作為企業(yè)信息重要來源的會計電算化信息系統(tǒng)必將隨著信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展而得到進一步的完善，以電算化為基礎(chǔ)的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化必將成為企業(yè)決策的重要參照。與電子商務(wù)相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)必將朝著遠程交易控制，實時財務(wù)數(shù)據(jù)處理分析等方向發(fā)展。

參考文獻

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[8]黃曉明“對我國會計電算化發(fā)展的理性思考”當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，（3）：23、

致謝

三年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，在本文完成之際，無論我的設(shè)計是否能夠真的投入使用，這里面每一個控件的繪制，每一行語句的調(diào)試，每一段文本的輸入之中都有我辛勤的汗水。半年的設(shè)計時間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。我由衷地感謝關(guān)懷、教誨、幫助、支持和鼓勵我完成學(xué)業(yè)的老師、朋友和親人。

特別感謝我的導(dǎo)師趙霞老師，是您的悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機會。為我的論文的順利完成指出了很好的方向，您誨人不倦的教師風(fēng)范和對問題的敏銳觀察力，都將使我畢生受益。

另外，感謝校方給予我這樣一次機會，使我們在即將離校的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強了我們實踐操作和動手應(yīng)用能力，提高了獨立思考的能力。再一次對我的母校表示感謝。

感謝我的爸爸媽媽，感謝一直支持我的老師，同學(xué)，你們無言的支持給了莫大的力量，在這里請接受我誠摯謝意！同時也感謝學(xué)院為我提供良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。

最后再一次感謝在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域間的競爭日益加劇，提升區(qū)域綜合競爭力成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。而區(qū)域綜合競爭力的提升在于培育和發(fā)展能在未來市場上形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域核心競爭力。因此，核心競爭力才是一個區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最佳方式。為實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速加快發(fā)展，提升其在我國經(jīng)濟競爭中的影響力和地位，必須培育中原經(jīng)濟區(qū)核心競爭力。

一、區(qū)域核心競爭力的內(nèi)涵

區(qū)域核心競爭力是在比較優(yōu)勢、核心競爭力、競爭優(yōu)勢等理論的基礎(chǔ)上提出來的，是指一個區(qū)域在長期發(fā)展中通過實現(xiàn)可支配核心資源的有效優(yōu)化配置，形成自我發(fā)展機制和自組織能力，創(chuàng)建并保持長期、持久、獨特、穩(wěn)定競爭優(yōu)勢，帶來超額利潤和創(chuàng)造區(qū)域財富、支撐和保持區(qū)域可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的一種獨特能力。

區(qū)域核心競爭力是區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力中最基本、最重要的競爭力。競爭力具有不同于一般區(qū)域經(jīng)濟競爭力的本質(zhì)特征。是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大的競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)所模仿或?qū)W習(xí)的綜合能力與素質(zhì)。其特點是：具有獨特性，是其他地區(qū)所沒有或程度不及的，在競爭中能獲得較大的差別利益;具有充分的經(jīng)濟和市場價值，能夠極大地滿足經(jīng)濟和市場不斷發(fā)展的要求;具有發(fā)展的長遠性和持續(xù)性，就是符合經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，能為區(qū)域經(jīng)濟帶來持續(xù)發(fā)展的能力。

二、中原經(jīng)濟區(qū)核心競爭力的潛在基礎(chǔ)

通常認(rèn)為，區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成部分：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。中原經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力主要源于其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢和資源有關(guān)，是指本地區(qū)在經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。比較優(yōu)勢對核心競爭力的貢獻主要在于是形成了某種差異性，如資源成本方面的差異，形成特色產(chǎn)品等，這種差異性能使區(qū)域在競爭中獲得較大的差別利益。競爭優(yōu)勢和資源的利用有關(guān)，是區(qū)域競爭中表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，區(qū)域競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢強調(diào)的是一個國家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。中原經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

中原經(jīng)濟區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有樞紐地位。它作為全國重要的能源和原材料重要基地之一，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)作用;它的物產(chǎn)和勞動力資源以及巨大的購買力市場，對東部沿海的發(fā)展起著重要的支撐作用;它處于我國由東向西的技術(shù)梯度和由西向東的資源梯度交匯區(qū)，對我國東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用，增長潛力較大、成長力較強。

2、顯著的人口優(yōu)勢。

河南省擁有約1億人口，占全國的十三分之一，再加上周邊地區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)大概有1.6億人口，甚至?xí)_到兩億人口。人力資源豐富，市場潛力巨大。從某種程度上講是，這一種負(fù)擔(dān)，但更為重要的是這是一種資源，如何有效開發(fā)和利用人力資源，把人口大區(qū)變成人才大區(qū)，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要命題。

3、深厚的文化底蘊。

中原經(jīng)濟區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，中原文化博大精深，文化底蘊深厚。中原是“甲骨文”的故鄉(xiāng)，是《周易》的誕生地，有國家級歷史文化名城邯鄲、安陽、聊城、鶴壁的?？h。同時，中原經(jīng)濟區(qū)有豐富的旅游資源，如山河壯麗的太行風(fēng)光、巧奪天工的人工天河紅旗渠等。發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢，培育以根文化為重點的中原文化品牌，對于增強海內(nèi)外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力具有不可替代的作用。

4、眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

經(jīng)過近年的發(fā)展與提升，中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成約180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如，臨潁縣的休閑食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的洛陽伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅具備相當(dāng)基礎(chǔ)，而且發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)。可以說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

三、中原經(jīng)濟區(qū)核心競爭力的培育路徑

從核心競爭力的角度來看，中原經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢賦予區(qū)域經(jīng)濟競爭力及其發(fā)展以獨特性，并影響著區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，因此具有極大的意義。然而競爭優(yōu)勢相對于比較優(yōu)勢更為重要，主要是因為它根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，突出了區(qū)域內(nèi)生能力的重要性。因此，中原經(jīng)濟區(qū)核心競爭力的構(gòu)建應(yīng)該以比較優(yōu)勢的獨特性為基礎(chǔ)，以競爭優(yōu)勢為主導(dǎo)，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合。同時，要突出地區(qū)的品牌特色和優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力。具體路徑是：

1、增強產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的主體和重點，對要素功能的整合提升具有重要作用，是提升區(qū)域核心競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域核心競爭力的'作用體現(xiàn)在整體效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢。培育和提升中原經(jīng)濟區(qū)核心競爭力，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

1、1會計電算化產(chǎn)生的背景

管理的現(xiàn)代化需要會計電算化。在管理信息系統(tǒng)中，會計信息系統(tǒng)處于中樞地位。如不開展會計電算化工作，那么管理所需的大量會計信息就需手工操作，降低了管理信息系統(tǒng)的效益，實行會計電算化，大量的會計信息無需手工操作，有利于推動各單位管理手段的進步。

時代進步需要會計電算化。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，國際國內(nèi)市場競爭更加激烈，隨之會計的計算方法更為復(fù)雜，計算量更大。顯然，在這樣的條件下，傳統(tǒng)的手工核算已經(jīng)遠遠不能滿足需要，會計工作必須實現(xiàn)會計電算化。

知識經(jīng)濟要求發(fā)展會計電算化。在知識經(jīng)濟下，要求信息高速的傳遞，信息科學(xué)技術(shù)將得到進一步的發(fā)展，各單位要提供更為標(biāo)準(zhǔn)、及時和相關(guān)的信息，以利于知識經(jīng)濟下投資者的決策，會計電算化的普及將是確定無疑的，也只有如此才能滿足知識經(jīng)濟對于會計信息的需要。

1、2實現(xiàn)會計電算化的意義

隨著社會的不斷進步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機在各個領(lǐng)域都有了廣泛的應(yīng)用，會計電算化也應(yīng)運而生。會計電算化改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會計信息質(zhì)量，改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù)，因而推動了會計理論與會計技術(shù)的進一步發(fā)展完善，促進了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務(wù)的一次根本性變革。會計電算化的使用必然會引起會計工作組織和人員分工的改變，促進會計人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)的提高，提高會計工作效率和質(zhì)量，促進會計工作職能的轉(zhuǎn)變，推動會計理論和會計技術(shù)的進步，提高整個會計工作水平大幅度增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，使會計理論和實務(wù)的方方面面都將發(fā)生前所未有的深刻變化。

2我國會計電算化的現(xiàn)狀

2、1對會計電算化的重要性認(rèn)識不足

目前，許多企業(yè)還未充分認(rèn)識到會計電算化的意義及重要性。首先，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對會計電算化存在片面認(rèn)識，認(rèn)為會計電算化只是會計核算工具的改變，看不到其對會計職能、企業(yè)管理方法和管理流程的深刻影響，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為會計電算化只是用計算機代替賬冊，僅把會計電算化當(dāng)作樹立企業(yè)形象的一種手段。其次，在會計電算化的具體應(yīng)用中，多數(shù)單位缺乏對手工系統(tǒng)進行充分分析的意識，沒有針對本企業(yè)自身的管理要求和運行模式，對會計信息系統(tǒng)進行相應(yīng)的設(shè)置和調(diào)整。在不少財務(wù)人員看來，電算化僅僅是代替了手工核算，提高了核算效率，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性。

2、2利用率不高

早期的軟件對用戶的使用水平?jīng)]能準(zhǔn)確定位，使軟件很難使用。

2、2、1會計人員計算機業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏復(fù)合型人才

2、2、2會計電算化信息資源不能共享

由于我國目前的財務(wù)軟件都是各軟件公司自行開發(fā)的，各自使用不同的操作平臺和支持軟件，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，編程風(fēng)格各異，為技術(shù)保密，相互沒有交流和溝通，沒有業(yè)界的協(xié)議，自然也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。同時，很多單位會計電算化系統(tǒng)只滿足財務(wù)部門會計核算業(yè)務(wù)的需要，沒有考慮相關(guān)部門如人事、倉庫、生產(chǎn)等部門之間的資源共享，從而難以為企業(yè)決策提供更科學(xué)的動態(tài)信息；不能充分利用網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)的原始資料還沒有實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)來傳遞、存儲、網(wǎng)上開票等；忽視了網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方便、快捷的功能，不同商品軟件發(fā)展的孤立性，也決定了各軟件之間很難對同一數(shù)據(jù)進行解讀、轉(zhuǎn)移。

2、3會計原始憑證仍是紙張數(shù)據(jù)

目前，我國會計電算化僅僅實現(xiàn)了財務(wù)會計的電算化，還沒有實現(xiàn)管理會計電算化，還不是完整意義的會計電算化。大多數(shù)單位會計電算化工作中所采集的原始憑證都是紙張數(shù)據(jù)，而這些原始憑證在手工輸入過程中有可能出現(xiàn)差錯又未能審核出來，再者紙張憑證本身的真實性及信息的完整性也要打個問號[2]、這些問題都是因原始憑證未能電子化而產(chǎn)生的。

2、4會計電算化的政策法規(guī)不完備

由于我國前些年對于軟件開發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠，沒有制定保護軟件技術(shù)開發(fā)的法律法規(guī)，結(jié)果使得大部分高科技企業(yè)的軟件開發(fā)缺乏活力，這當(dāng)中會計電算化軟件的開發(fā)也不例外。從而客觀上導(dǎo)致一定程度限制了會計電算化的普及[3]、當(dāng)今對于會計電算化有規(guī)定的法律法規(guī)只是《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等一些常規(guī)的法律法規(guī)，缺乏專門針對會計電算化的法律法規(guī)，這種情況的存在也會一定程度上阻礙電算化的發(fā)展的。

2、5會計電算化下的財務(wù)信息存在安全問題

財務(wù)數(shù)據(jù)是企業(yè)的秘密，在很大程度上關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展。在會計電算化環(huán)境下，電子符號代替了會計數(shù)據(jù)，磁介質(zhì)代替了紙介質(zhì)，財務(wù)信息面臨安全風(fēng)險。目前，我國的財務(wù)軟件生產(chǎn)還處于模仿和加工階段，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多數(shù)財務(wù)軟件的開發(fā)都是把重點放在理財和提供多功能管理和決策上，很少放在數(shù)據(jù)的安全保密上。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的到來，在給企業(yè)帶來無限商機的同時，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)面臨的最突出問題就是安全問題[4]、網(wǎng)絡(luò)下的會計信息系統(tǒng)很有可能遭受或病毒的侵?jǐn)_，很多企業(yè)沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來建立和完善相應(yīng)的會計電算化安全防范措施，一旦發(fā)生問題將給企業(yè)造成巨大的損失。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，下面是天涯濤源本站小編給大家?guī)淼木x2022年縣鄉(xiāng)村振興背景下縣域移風(fēng)易俗的思考與對策范文，希望大家喜歡。

移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十九大報告提出了“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號召，20**年中央一號文件再次強調(diào)要做好深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作。

郡縣治，天下安，作為國家行政層級結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要節(jié)點，縣域歷來是安邦定國的基礎(chǔ)?？h域治理的狀況在很大程度上決定著整個國家治理的實際效能，深刻地影響著國家治理現(xiàn)代化進程的總體格局。

本文依托**縣近年來開展“移風(fēng)易俗”社會治理活動，厚植鄉(xiāng)村治理文明新風(fēng)的治理行動路徑思考。以下將從時代背景、現(xiàn)實做法和未來思考三方面展開。

一、移風(fēng)易俗的新時代背景

1.鄉(xiāng)村振興的時代使命

移風(fēng)易俗風(fēng)氣興，鄉(xiāng)村振興動力足，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。黨的十九大報告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备叨饶毩肃l(xiāng)村治理的總要求，而五個維度的協(xié)同發(fā)展，則決定了鄉(xiāng)村振興的整體性成效。

改革開放以來，百姓借勢改革春風(fēng)，憑借勤勞雙手，逐漸走上了富裕的道路。然而由于傳統(tǒng)文化當(dāng)中部分糟粕的影響，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還面臨著緊迫的問題，掣肘著鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)同發(fā)展。

“人情勿算債，尺四鑊挈去賣”，正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，加劇了農(nóng)村家庭的貧困現(xiàn)象。風(fēng)成于上，俗形于下。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)，書寫出一幅文明、和諧、幸福的新畫卷，是新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代使命。

2.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論指示

“風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰”，黨的十九大報告提出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

辯證唯物主義雖然強調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認(rèn)意識對物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時是十分巨大的。良風(fēng)美俗能夠改變?nèi)罕姷纳罘绞剑?guī)范社會生活，促進社會的進步與發(fā)展。

習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入推進新時代文明實踐，破舊習(xí)、開新風(fēng)、固機制，疏堵并舉力戒“舌尖剩宴”是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論命題。

二、**縣推進移風(fēng)易俗工作的主要做法

**縣堅持把移風(fēng)易俗作為推進新時代文明實踐中心建設(shè)的切入點，在對基層進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過宣傳教化、全面整治、細化機制、守正出新等四維發(fā)力，持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，取得階段性成效。

從20**年*月開展試點以來，全縣共簡辦喪事****余場、新辦婚事****場，少辦或簡辦各類一般喜事****場。20**年*-*月，節(jié)約辦酒開支****余萬元。全縣餐廚垃圾同比減少****噸。

總體成效上，村內(nèi)臟、亂、差的狀況得到有效治理，勞動力、金錢和勞動力得到有效節(jié)約，縣內(nèi)呈現(xiàn)婚事新辦、喜事省辦、葬事簡辦、捐助公益等新風(fēng)尚。勤儉樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在全縣逐步形成，社會秩序明顯改善。

1.加強宣傳教化，立好良風(fēng)美俗“風(fēng)向標(biāo)”

一是媒體大張旗鼓“宣”。通過掌心**、文明**公眾號、**發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)媒體，曝光一批婚喪嫁娶大操大辦反面典型，旗幟鮮明地反對和批評高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

二是文體活動潛移默化“宣”。創(chuàng)編一批體現(xiàn)移風(fēng)易俗主題的文藝節(jié)目，通過文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村村晚送到廣大農(nóng)村，如原創(chuàng)歌曲《文明新風(fēng)尚》、相聲《今年過年不一樣》、小品《取經(jīng)》等，受到了普遍歡迎。

三是村規(guī)民約名正言順“宣”。各村通過戶主大會將移風(fēng)易俗、酒席餐標(biāo)、擺酒報備和治理事會納入本村的村規(guī)民約，并納入一戶一檔的文明誠信檔案建設(shè)工作。各村在村文化廣場、村民聚集地等顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗宣傳欄，張貼、發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書;鎮(zhèn)村干部一對一的入戶宣傳移風(fēng)易俗，形成了濃厚氛圍。

四是宣講隊伍有的放矢“宣”。以餐廳酒店、單位食堂為重點，通過組建文明餐桌宣傳員隊伍，發(fā)揮“老施來了”宣講團及市民督導(dǎo)團等作用，開展“適量點餐、健康飲食”宣傳和督導(dǎo)。將違規(guī)吃喝納入巡察范圍，同時借助“兩代表一委員”等社會力量開展監(jiān)督。

五是公職人員率先垂范“宣”。倡導(dǎo)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書，做到帶頭引領(lǐng)。規(guī)范黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜，提倡黨員干部、公職人員一生只辦*場酒宴，取消生育、升學(xué)、入伍、購車、購房等傳統(tǒng)擺酒習(xí)俗。在公務(wù)接待中倡導(dǎo)和推行“分餐制、公勺公筷制”，確需在包廂就餐的，推行“n-*”點餐模式。并把人員主體擴展至“兩代表一委員”和村后備干部。

2.化全面整治，管好協(xié)同治理“責(zé)任田

一是面上牽頭抓總?？h文明辦對外公布移風(fēng)易俗監(jiān)督舉報電話*******，縣委組織部抽調(diào)*名退二線的老同志組成移風(fēng)易俗督導(dǎo)組，分三組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果每月進行打分晾曬。今年以來共開展了**批次督導(dǎo)，編發(fā)專題督查簡報*期。

二是農(nóng)村全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由副書記牽頭的移風(fēng)易俗工作推進組，每月對轄區(qū)內(nèi)行政村開展專項督查，并將結(jié)果按照優(yōu)秀、一般、相對落后三等次公開晾曬。

各村推選德高望重的鄉(xiāng)賢成立“和治理事會”隊伍，目前，全縣***個行政村(居委會、社區(qū))“和治理事會”隊伍全覆蓋，共有****余名理事會成員，并相應(yīng)制定了“和治理事會”章程和獎勵辦法，由“和治理事會”成員全程指導(dǎo)移風(fēng)易俗相關(guān)工作，只要誰家中有紅白事，會員主動上門，把不良苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。

實行農(nóng)村家宴報備制，戶主需提前一周報所在村(居)及和治理事會。既要充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成社會治理合力，加強協(xié)同共治。

三是城市重點推進。圍繞酒店、婚慶重點行業(yè)，出臺《關(guān)于推進酒店、婚慶企業(yè)實施移風(fēng)易俗工作的通知》，使酒店、婚慶行業(yè)移風(fēng)易俗有章可循。開展“綠色餐廳”創(chuàng)建活動，推行小份菜、半份菜、預(yù)定制等，引導(dǎo)客人按需取餐，避免浪費。

圍繞喪事簡辦，**縣民政局出臺《**縣喪事簡辦實施細則》，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、縣文明辦成立喪葬用品聯(lián)合督查組開展不定期巡查，通過部門間的橫向協(xié)同強化行動力度，目前共開展*次專項檢查，沒收焚燒非法喪葬用品****公斤。

3.細化機制建設(shè)，寫好長效監(jiān)管“運算符”

一是“積分制”柔性引導(dǎo)。通過積分獎勵、點餐打折、停車優(yōu)惠等方式對節(jié)約消費行為給予激勵。如**國際大酒店自助餐廳讓消費者在用餐前交20元押金，用餐結(jié)束后若滿足“節(jié)約達人”要求，可退回押金。

各酒店餐廳、行政中心和實驗中學(xué)食堂力推“你光盤，我贈菜”行動。將制止餐飲浪費納入村規(guī)民約，對節(jié)約模范及浪費嚴(yán)重者實行誠信積分加扣分，在季度“紅黑榜”及年度“戶主大會”上晾曬通報。

由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門制訂制止餐飲浪費行業(yè)規(guī)范，在餐前提醒、菜品規(guī)格、剩食打包、節(jié)約獎勵等方面出臺指導(dǎo)性規(guī)范。如**街道齊北社區(qū)實行“商社居”聯(lián)合模式，社區(qū)居民可憑“誠信碼”綠碼在指定商圈“當(dāng)錢花”，提高居民不浪費的自覺性。

二是“立規(guī)矩”剛性約束。建立由縣委常委、宣傳部長為總召集人的移風(fēng)易俗制止餐飲浪費聯(lián)席會議制度。將制止餐飲浪費納入各單位每月“文明指數(shù)”考評范圍，作為全國文明城市常態(tài)化管理的重要指標(biāo)?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣文明辦聯(lián)合制定《關(guān)于全縣黨員干部帶頭開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)的指導(dǎo)意見》。

三是“智慧化”集中監(jiān)管。將各餐飲單位可視化廚房接入“**廚房革命”智慧監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可隨機抽查、實時監(jiān)督餐飲食品加工處理以及就餐中是否存在浪費行為。與世界自然基金會攜手開展減少食物浪費試點，探索“廚余垃圾減量示范”等評價機制，每戶每天只發(fā)一個廚余垃圾袋，倒逼居民減少浪費。

運用winnow食物測量技術(shù)大數(shù)據(jù)分析，精確指導(dǎo)酒店餐廳減少食物浪費和餐廚垃圾資源化利用途徑。如**紫金大酒店試點三個月已累計節(jié)省廢食總量****公斤。

4.堅持守正出新，畫好新舊文化“同心圓”

一方面，保留傳統(tǒng)。移風(fēng)易俗經(jīng)過前期的宣傳、發(fā)動，在實際操作過程中得到廣大群眾的積極響應(yīng)，在工作推進中，注重對中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護，不搞“一刀切”，注意移風(fēng)易俗的“姿勢”和“尺度”，結(jié)合**本土的風(fēng)土人情，適當(dāng)保留一些必要的紅白喜事項目，弘揚中國傳統(tǒng)文化。

另一方面，用新風(fēng)代替舊俗。堅持疏堵結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)征集新風(fēng)優(yōu)秀案例**個，并將案例拍成視頻影像在全縣推廣，洪橋鎮(zhèn)、團縣委編印新風(fēng)畫冊向全縣進行推廣。在實際操作過程中，各地集思廣益，敢于向陋俗、封建迷信亮劍，逐漸形成了一村一品，一鄉(xiāng)一策的喜人局面。

如：**鎮(zhèn)結(jié)合紅色老區(qū)的特色推出“紅色家宴”，降低了宴請標(biāo)準(zhǔn)，**街道在孔廟組織“千人成人禮”代替生日宴請，呂山鄉(xiāng)雁陶村“重陽敬老”代替“祝壽酒”……如今，在**，“開蒙禮”代替了“書包酒”，“高考經(jīng)驗交流會”代替了“升學(xué)酒”，“成人禮”代替了“十六歲生日酒”，農(nóng)村白事再無出現(xiàn)“道士”、“和尚”等迷信活動。酒席少了，負(fù)擔(dān)輕了、人舒服了、關(guān)系也更融洽了。

三、以系統(tǒng)思維提升移風(fēng)易俗治理成效的路徑思考

**實踐可以看出，移風(fēng)易俗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理過程中也存在如下問題：一是政府主動與群眾被動問題;二是柔性有余與剛性不足的問題;三是重點突破與整體不調(diào)的問題;四是當(dāng)前有效與常抓長效的問題;五是破舊有力與立新不夠的問題。

如何避免移風(fēng)易俗成為落入運動式治理的陷阱?需要對政策邏輯做系統(tǒng)性優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字化改造提升，注重政策的精細化制定與執(zhí)行。移風(fēng)易俗需要政策之間的配合以形成一個有機的整體;要求政府政策實施的過程當(dāng)中，既關(guān)注單一方法的有效性，也要關(guān)注政策工具間相互協(xié)同的系統(tǒng)性與層次性。

1.黨政推動與群眾自治相結(jié)合

一是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗當(dāng)做一項重點工作來抓。群眾雖是主體，但其行動面臨著“社會失靈”的困境，限于小農(nóng)意識及其心理慣性，村民在移風(fēng)易俗中的主觀能動性不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。但政府引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。

在啟動過程中，政府應(yīng)通過成立成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活中移風(fēng)易俗具體簡化環(huán)節(jié)進行充分調(diào)研，再圍繞減輕群眾負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，編制各項政策措施。

在動員過程中，召開動員大會，把移風(fēng)易俗寫進村規(guī)民約，同時會上要細致解讀政策措施，會前會后要下發(fā)群眾易懂、易理解的宣傳資料，鎮(zhèn)村干部要利用走訪農(nóng)戶的機會加強宣講，以為群眾減輕負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，讓移風(fēng)易俗行動深入人心。

在規(guī)約制定時，黨和政府應(yīng)該把好“方向之舵”，重視對村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，制定示范文本，完善備案程序等，防止盲目立規(guī)、以約代法，使村規(guī)民約合乎實際、具有可操作性。

在政策執(zhí)行中，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，借助網(wǎng)絡(luò)問政、“增情解難大走訪”、駐村會診日等制度，傾聽百姓聲音，實實在在解百姓之困。

二是鼓勵村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。民眾自我意識是社會文化變遷的動力所在，若政府在推動移風(fēng)易俗的過程中，只注重完成任務(wù)，追求可視化效果，而忽視了人民主體地位，加深政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕，那么任何移風(fēng)易俗都不能成功。

移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)充分遵循群眾路線，既要發(fā)揮“一約四會”的作用，也要注重其“本土化整合”。首先，村規(guī)民約是村民根據(jù)他們的價值認(rèn)同自己制定的行為規(guī)范，具有內(nèi)生性，應(yīng)堅持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約。

其次，重視村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會等自治組織的自治作用，發(fā)揮家族中的長者、具有威信的能人精英及有群眾基礎(chǔ)的村干部在“四會”當(dāng)中的群眾凝聚力。

還要利用互聯(lián)網(wǎng)，提高小微權(quán)力運行的效率，引導(dǎo)村民在實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。此外，還可展開“我者”村志工程建設(shè)，動員村民深入梳理“我村”的不良風(fēng)習(xí)，討論改良方案。令民眾從被卷入到移風(fēng)易俗中的被動接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到文化變遷中的主動創(chuàng)造者。

2.柔性治理與強化約束相結(jié)合

一是綜合運用激勵懲罰等市場手段和道德約束等柔性手段尋求社會對于移風(fēng)易俗的信任、配合和參與。移風(fēng)易俗改革應(yīng)以對人民主體地位的尊重和維護為根本價值取向。

一方面順應(yīng)市場經(jīng)濟社會的規(guī)律，采取市場化手段，將破除陳規(guī)陋習(xí)行為納入文明家庭的評分體系中，將文明積分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟激勵，充分調(diào)動群眾參與移風(fēng)易俗的積極性。

另一方面，以“活動引領(lǐng)”，發(fā)揮家庭的能動性。家庭是社會的細胞，只有從家庭這個社會的基本單位出發(fā)，才能有效調(diào)動移風(fēng)易俗的家庭內(nèi)驅(qū)力。

首先，倡導(dǎo)通過家規(guī)家訓(xùn)來實現(xiàn)教化作用，結(jié)合評選“最美家庭”、“德孝之星”的榜樣示范和行為示范。進而在敬老孝親活動中融入黨建內(nèi)容，以倡導(dǎo)孝老敬親充分調(diào)動各種力量。

在家庭美德上不斷加入新的元素：不僅涉及僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，也要關(guān)注涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易;既使用宣傳、評選、臺展等傳統(tǒng)方式，也結(jié)合墻報、征文、漫畫、演講、競賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等生動的活動形式，使活動引領(lǐng)常做常新，具有鮮活的生命力。

二是要強化制度約束，以數(shù)字化賦能制度執(zhí)行力，保障機制運轉(zhuǎn)的剛?cè)嵯酀?。首先，要管好黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要進一步落實“八項規(guī)定”精神和黨員干部申報辦酒工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜納入數(shù)字化審批。強化黨章黨規(guī)的規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大黨員干部增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進全社會文明風(fēng)尚的形成。

將移風(fēng)易俗納入年度重要工作及考核內(nèi)容，引入外部監(jiān)督機制，新增移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)舉報渠道和投訴熱線，為相關(guān)信息及時反饋上報開設(shè)正規(guī)通道。其次，對于企業(yè)和個人，建立移風(fēng)易俗數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字化與積分制獎懲制度相結(jié)合，不僅要有激勵引導(dǎo)，也要有懲罰警示，以增強柔性化手段的剛性成分。

完善“一戶一檔”、“一人一卡”誠信體系，把厲行節(jié)約、反對浪費納入村民誠信積分考核，形成家庭及個人的數(shù)字化“文明檔案”，推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”等獎勵模式，實行“每周一巡查、每月一整理、每季一亮?xí)瘛?，對表現(xiàn)突出者實施表彰，對失德者、不文明事件通報批評，形成廣泛約束。真正讓有德者有得，無德者無所得。

3.重點突破與多點發(fā)力相結(jié)合

一是通過試點重點突破的形式，鼓勵地方創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措的積極性。移風(fēng)易俗需要認(rèn)識到其具有特殊文化形態(tài)的特性，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，在移風(fēng)易俗中，移易的對象不同，所采取的措施也應(yīng)該有所不同，可以以試點先行，實行差異化治理。

政府應(yīng)調(diào)研并數(shù)字化整理社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)需“移”和“易”的陋俗惡俗，通過指定或自主申報試點，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合基層實際，引導(dǎo)地方對本地移風(fēng)易俗改革中的痛點難點進行攻克。

給予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的組織支持、資金支持、宣傳支持，激勵地方深入推進核心價值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革等行動，把喪事大操大辦、占道搭棚等行為列入重點整治對象。

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對于地方移風(fēng)易俗當(dāng)中出現(xiàn)問題和產(chǎn)生較大社會不穩(wěn)定性風(fēng)險的做法及時停止，減少改革失敗的風(fēng)險和成本;對于試點中比較有成效的做法，建立有效的集成和推廣機制，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推送與面對面交流會相結(jié)合的形式，由點到面，逐步推廣，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為長效機制。

二是因勢利導(dǎo)開展全面整治行動，注重移風(fēng)易俗的整體效益，通過重點突破、多點發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最大化發(fā)揮移風(fēng)易俗改革的影響力。鼓勵地方創(chuàng)新并不意味著移風(fēng)易俗工作的非組織化，基層的差異化實踐應(yīng)當(dāng)保持有序的分工和總體的協(xié)同性，是在注重頂層設(shè)計的前提下試點先行，從而建立起可預(yù)見的改革過程，實現(xiàn)試點改革與全面整治并行不悖的改革秩序。

為了提高群眾對政策實施的知曉度、認(rèn)可度和參與度，建議移風(fēng)易俗改革連片實施。以“一盤棋”的思想認(rèn)識，整合各方資源，推出移風(fēng)易俗“常態(tài)版”。建立工商、食藥、文化、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動機制，分部門條線制定相應(yīng)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。

4.常態(tài)建設(shè)與漸進治理相結(jié)合

一是在制度設(shè)計上實現(xiàn)從“運動式”到“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。一方面，為了防止口號式、迎合式的“一陣風(fēng)”工作，避免政績?nèi)∠虻摹爸卫韯龌?，移風(fēng)易俗需要從“政策之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”，精細化移風(fēng)易俗治理格局的總體制度規(guī)劃。

既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定，也應(yīng)有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》等專題性辦法，所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確?？茖W(xué)性、可行性。

另一方面，伴隨著運動式治理中上級政府行政激勵隨著時間的不斷弱化，應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上允許基層多元主體參與，在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“共建共治共享的社會治理格局”等理念指引下，培育社會組織發(fā)揮社會風(fēng)習(xí)改良政策的傳播使者、宣講人和執(zhí)行主體功能，以“多元共治”助力良好人文環(huán)境的形成。

二是改革舉措上考慮移風(fēng)易俗的長期性和復(fù)雜性，細事細治，以漸進治理換治理長效。民俗作為一種大規(guī)模的時空文化的連續(xù)體，具有頑固性和反復(fù)性，移風(fēng)易俗也不可“畢其功于一役”。

用紅頭文件、行政命令簡單地介入，對民風(fēng)民俗進行“行政格式化”，處理不好極易傷害干群關(guān)系。在移風(fēng)易俗過程中，應(yīng)注意傾聽群眾意見，尊重理解和關(guān)照個體情感，并允許合理習(xí)俗以適當(dāng)形式存在;對包含文化遺產(chǎn)內(nèi)容的移風(fēng)易俗要選擇性治理，留有一定彈性空間。

相關(guān)部門應(yīng)秉持循循善誘的人性化理念，一村一策，梳理出每一個村組應(yīng)該“移什么風(fēng)”“易什么俗”，找準(zhǔn)問題、抓住重點，理解鄉(xiāng)土社會復(fù)雜的情感因素，在政策中加入更多人文因素的考量。

積極利用數(shù)字平臺中的網(wǎng)絡(luò)問政渠道汲取村民對于移風(fēng)易俗的意見、建議;同時，也要重視改革中的輿情反饋，及時捕捉村民網(wǎng)絡(luò)社群中對改革的意見，細致地做好群眾工作，在動態(tài)調(diào)整的過程中，逐步推進移風(fēng)易俗。

5.邁向移風(fēng)易俗*新階段

文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機制包括涵化、有指導(dǎo)的變遷等強制性變遷和創(chuàng)新、傳播等自主性變遷。為此，應(yīng)把握移風(fēng)易俗改革中的階段性規(guī)律，精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變由強制性革陋的*階段，向政府引導(dǎo)式立新的*階段，再向村民自主式立新的*階段“迭代升級”。

具體而言，對于處于移風(fēng)易俗*階段的改革初期，政府根據(jù)當(dāng)下的一些陳規(guī)陋習(xí)出臺一些制約手段引導(dǎo)村民不敢去鋪張浪費、盲目攀比。以政府強力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實踐因為能最大程度地保障人力、物力、財力及運用多重力量進行動員，但此時可能會面臨破舊有力與立新不夠的問題。

此時，政府宜引導(dǎo)立新，出臺符合當(dāng)下新時代生活民俗方式代替陳規(guī)陋習(xí)，形成可替代接續(xù)的新風(fēng)尚，令村民不會去鋪張浪費、盲目攀比，推動移風(fēng)易俗向*升級版轉(zhuǎn)變。

根據(jù)習(xí)慣理論，“壞習(xí)慣”難以直接消除，但可以被“新習(xí)慣”替代。在這個過程中，政府要堅持傳承與創(chuàng)新并舉，充分學(xué)習(xí)先進地方與典型試點的成功經(jīng)驗，破解其優(yōu)秀文化基因密碼，既維持本土文化主體性又借鑒其它文化形式和風(fēng)格，為村民立新風(fēng)出點子、給方案，引導(dǎo)村民融入新的生活民俗方式。

結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、信息庫給鄉(xiāng)風(fēng)文化俗注入新變遷機制，推廣微信朋友圈拜年、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上掃墓祭拜等。通過除舊布新，填補人們在舊風(fēng)俗移去后的心理空白，以鞏固移風(fēng)易俗成果，實現(xiàn)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”。

進而，應(yīng)注重提高群眾的精神秩序和精神依靠，讓正能量、好風(fēng)氣成為新時尚，令村民能夠自主自愿地采取新的生活方式，確保村民不想去鋪張浪費、盲目攀比，使移風(fēng)易俗向*版轉(zhuǎn)型升級。

習(xí)近平總書記在中央政治局第*三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。”

移風(fēng)易俗歸根結(jié)底要提高思想覺悟建立良好的精神秩序。喚起民眾“文化自覺”的認(rèn)知要素，有利于提升政策行為轉(zhuǎn)化率。此階段，政府從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策，為民眾守正出新創(chuàng)造良好場所與環(huán)境。

在硬環(huán)境上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“‘文明+’積分超市”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評議中心”、“文化廣場”、“風(fēng)俗公園”;在網(wǎng)絡(luò)空間上搭建數(shù)字服務(wù)平臺，集成移風(fēng)易俗事項審批、信息查詢、服務(wù)提供、服務(wù)申請等，助力老百姓踐行移風(fēng)易俗的“最后一公里”。在軟環(huán)境上，以行為認(rèn)知政策工具“助推”政策轉(zhuǎn)化。

首先，可通過案例宣傳、先鋒示范、宣講團、文化墻和鄉(xiāng)村春晚等別開生面的宣傳方式，突出鄉(xiāng)村良風(fēng)美俗。其次，建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺，并以學(xué)生為輻射點，帶動家庭、家族、村落參與到移風(fēng)易俗行動中。

此外，在大數(shù)據(jù)時代的今天，要充分發(fā)揮數(shù)字化融媒體優(yōu)勢，通過流量平臺向村民定期推送科普移風(fēng)易俗知識，宣傳良風(fēng)美俗案例，引導(dǎo)民眾從“要我做”向“我要做”過渡，共同保護綠水青山。

綜合以上手段，令民眾由被動文化變遷轉(zhuǎn)向“文化自覺意義上的主體自參與治理”。如此，才能使得移風(fēng)易俗行動真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進文化振興、達致社會善治。

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購實踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購活動的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》；1999年4月22日北京市政府發(fā)布了《北京市政府采購辦法》和《北京市政府采購目錄》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分別發(fā)布了《云南省省級國家機關(guān)事業(yè)單位政府采購制度暫行規(guī)定》和《云南省省級政府采購實施細則》；1998年12月21日安徽省發(fā)布了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年1月13日陜西省發(fā)布了《陜西小建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年2月12日浙江省發(fā)布了《浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等等。此外，國家計劃委員會、建設(shè)部、廣播電影電視部、鐵道部、交通部、電力部、煤炭工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、機械工業(yè)部、財政部、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等也都分別頒布了一系列有關(guān)政府采購的政策性文件和部門規(guī)章。[2]

雖然以上所有這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，切實解決了目前我國各省、市以及國務(wù)院各部門有關(guān)政府采購的很多具體問題，但是由于政出多門，沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計，條塊分割狀況十分嚴(yán)重，而且立法層次低，可操作性不強，在立法目的和具體規(guī)范上過于強調(diào)財政資金的管理，不能反映出《政府采購法》多元的價值取向，不具有政府采購制度的真正涵義和意義。

二、我國加入wto對建立政府采購制度的挑戰(zhàn)

加入wto要求我國根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系，開放政府采購市場。而我國現(xiàn)有的實踐水平和制度框架根本不能適應(yīng)這一要求。這對于我國正在建立的政府采購制度來說，無疑意味著多方面的挑戰(zhàn)。

1.時間異常緊迫。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家，并隨著西方自由市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的過渡而逐步完善。也就是說，在西方市場經(jīng)濟國家，政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了200多年的探索和實踐。而我國目前正處于政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，相對于世界大多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法才剛剛開始，而且這不是一項孤立的活動，它涉及到預(yù)算管理改革乃至整個政府和市場管理體制的根本性變革，也涉及到政府參與市場交易活動方式的根本變革。雖然我們可以大膽借鑒發(fā)達國家政府采購的理論和方法，但同時要顧及我國政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的特殊性和不確定性。所以，這一系列的變革仍需要一個過程。1995年12月，在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，江澤民主席代表我國承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購。1996年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。加入wto，我國就得按照既定的時間表承擔(dān)開放政府采購市場的義務(wù)，無疑大大地縮短了這一過程。概而言之，我們在建立政府采購制度時，面臨著制定法律和使其現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，不僅任務(wù)艱巨，而且時間也異常緊迫。

2.觀念難以轉(zhuǎn)變。雖然改革已進行了20多年，但計劃經(jīng)濟時期形成的一些思想觀念在一部分人的頭腦中依然存在，他們對政府采購缺乏基本的了解，對這一創(chuàng)新的改革還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，甚至個別部門還會因利益的調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。如有些預(yù)算采購單位認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算分配的資金，應(yīng)該由自己支配，不需要政府統(tǒng)一采購。又如政府采購管理機構(gòu)的工作人員，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的“朝南坐”，等人上門辦事，沒有市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)意識。所以他們往往把采購搞成控購。更為嚴(yán)重的是，長期受權(quán)力本位思想的影響，形成了重審批、輕管理的制度模式，注重采購審批程序和對采購進行監(jiān)督的權(quán)力歸屬，忽視對采購過程實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，不能確保采購的公平、公正、公開。我國正式加入wto的時間不長，不可能要求大家對與wto相關(guān)的規(guī)則都有深入的了解，但是，當(dāng)時間表指向我國承諾開放政府采購市場時，就不能以此為借口來避免成為被告的尷尬。我國建立市場經(jīng)濟體制的實踐表明，觀念和思維方式轉(zhuǎn)變的難度，遠遠勝于建立制度本身。

3.轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性的因素。wto框架下的政府采購制度已不僅僅是一國的財政支出管理制度，它已經(jīng)融入到世界性貿(mào)易組織、地區(qū)性貿(mào)易組織的有關(guān)制度協(xié)定中，體現(xiàn)了一國在國際貿(mào)易中相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)。因此，國際經(jīng)濟組織制定的《政府采購協(xié)議》和具體國家或地區(qū)制定的'《政府采購法》，在目標(biāo)上有很大差異。國際間的政府采購協(xié)議旨在擴大各國政府采購市場的開放，追求國際經(jīng)濟的一體化；而具體國家或地區(qū)的政府采購法則旨在使本國企業(yè)盡可能進入外國的政府采購市場，同時極力保護本國的政府采購市場。所以，我們在制定政府采購法的時候，就不能“摸著石頭過河”，而是要與發(fā)達國家站在同一起跑線上，盡可能地保護我國企業(yè)的利益。而西方發(fā)達國家的政府采購制度，大多數(shù)都是建立在成熟的市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的。我國正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的后期過渡階段，與政府采購制度息息相關(guān)的行政管理體制、財政預(yù)算體制、國有企業(yè)等，正進行著轟轟烈烈的改革，存在著許多不確定性的因素。而建立政府采購制度要考慮這些不確定的因素。如政府采購主體如何界定，是我們在制定政府采購法時首先要面對的問題。在這一問題中，由于目前行政事業(yè)單位和國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出多元化走向，對他們的主體地位不能做簡單的取舍。這樣不僅增加了立法技術(shù)上的難度，而且對立法的效果難以形成可靠的預(yù)期。

4.國內(nèi)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。政府采購市場一直是個高度保護的市場，甚至在政府采購走向國際化之初，世界各國的政府采購制度中隨處可見歧視政策與手段?？梢?，政府采購制度建立之初的一個重要目標(biāo)，就是人為地制造貿(mào)易壁壘，保護國內(nèi)產(chǎn)品不受沖擊。與發(fā)達國家政府采購制度的發(fā)展歷程相比，我國建立政府采購制度和開放政府采購市場幾乎是同步的，國內(nèi)企業(yè)顯然就失去了一個既發(fā)展又受保護的寶貴時機。我國的政府采購市場開放后，國外供應(yīng)商就要進入我國市場與國內(nèi)企業(yè)競爭，使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨國際競爭。但長期以來，我國產(chǎn)品多是低水平的重復(fù)生產(chǎn)，技術(shù)含量不高，根本無法與實力雄厚的國外廠家競爭市場?，F(xiàn)在我國雖然沒有對外聲稱開放采購市場，但由于我們很多項目是靠外國或國際金融機構(gòu)的貸款，所以這些金融機構(gòu)也就順理成章地進入了我國的政府采購市場，致使該市場事實上已經(jīng)部分開放。因為在外國和國際金融機構(gòu)貸款的項目采購中，必須按照國際規(guī)則，實行國際性競爭招標(biāo)投標(biāo)。國外許多企業(yè)通過這個渠道已經(jīng)進入我國的政府采購市場。據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購市場的實際開放度大約為15%，外國供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了我國的電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。如果不改變國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，等待我們的將是殘酷的結(jié)局。

我國政府采購制度設(shè)置的門檻金額雖然會比香港地區(qū)的高，但大陸的采購規(guī)模仍會遠遠超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，目前我國政府采購消費大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個角度反映出政府采購需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購隊伍。這是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對稱。目前，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁發(fā)布。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡便、高效。如美國，設(shè)有查找采購信息較快捷的“采購改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購方式、采購方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購的法律文件、采購計劃、采購信息、采購實踐中的成功的創(chuàng)新實例及采購培訓(xùn)方法等。同時，采購金額高于25000美元的采購，都可刊登在美國《商業(yè)時報》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日報》的報紙上。此外，美國政府機構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對一切合同進行了分類安排。這樣，大家隨時都可以免費瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國不僅采購信息的發(fā)布渠道少，而且對外國采購信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會無端失去很多參與公平競爭的機會。這都會置我國政府于被動地位。

三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機遇

1.加快法制建設(shè)的進程。目前，我國雖有政府采購行為和活動，但還沒有完善的政府采購法律、法規(guī)。推行政府采購制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時，由于政府采購的對象不僅僅局限于國內(nèi)，還要面向國際市場，單靠一個紅頭文件，在國際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購法被納入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國人大財經(jīng)委員會牽頭成立了政府采購法起草小組，但是，從我國法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向?！俺墒煲粋€制定一個”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購法。加入wto，開放我國政府采購市場，無疑形成了一股現(xiàn)實的、強大的外部壓力。它不僅會推進我國行政管理體制、財政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會促使千呼萬喚的政府采購法早日出臺，從而加快我國法制建設(shè)的步伐。

2.有效遏制腐敗。政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟的一種方法，但權(quán)力的運行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，我國也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟案件，作案團伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購于社會監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機制，增加政府采購的透明度，維護采購過程的平等競爭，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國率先實行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個體制方面的原因，就是在我國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競爭的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時，通常就會權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會大打折扣。開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商也參與競爭，一方面他們的維權(quán)意識較強，另一方面，他們對政府權(quán)力的顧忌相對較少，這對政府采購主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實行政府采購制度后，第一個將政府采購部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點。因此，我國加入wto、開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商的參與和政府采購制度本身的優(yōu)越性有機結(jié)合，將會有效地遏制采購中的腐敗。

3.擴大產(chǎn)品的國際市場。簽定《政府采購協(xié)議》后，成員國之間開放政府采購市場是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進入國際政府采購市場的機會。雖然我國的企業(yè)整體缺乏國際競爭力，目前在國際政府采購市場投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國外政府采購市場作為一個長遠的目標(biāo)。除此之外，我國也有部分產(chǎn)品有實力參與國際競爭。但部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營觀念落后，缺乏現(xiàn)代營銷思想，不熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競相降價，不做市場調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國征收反傾銷稅。加入wto后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強大實力參與到國際政府采購市場競爭中去。同時，利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購法律制度，有效地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓產(chǎn)品的國際市場。

三星集團等世界一流企業(yè)，主動提出要考慮將他們在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達到50%，作為在中國辦廠的附加值。這無疑有利于我國對世界先進技術(shù)的引進。

總之，加入wto，就意味著我國開放政府采購市場指日可待。這對于我國正在建立之中的政府采購制度，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對挑戰(zhàn)，使我們在競爭中立于不敗之地。

【參考文獻】

[1][2]轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購法律制度初探[j].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.

淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>

促進各類監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建完善溝通會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、整改問效等機制，下面是天涯濤源本站小編給大家?guī)淼?022年著力強化高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職能的思考與對策范文，希望大家喜歡。

教育是國之大計、黨之大計，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的職責(zé)使命。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，必須立足兩個大局，心懷“國之大者”，堅持和加強黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的教育方針，在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，始終把推動落實立德樹人根本任務(wù)作為履行監(jiān)督專責(zé)的重中之重，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的核心要義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，強調(diào)要全面落實從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任。黨章總綱規(guī)定，要“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會也明確指出，要“推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實”。同時《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都對全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”做出相關(guān)規(guī)定?？梢钥闯?，黨的十八大以來，對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識理解不斷深化，實踐要求也更加具體化、操作化，這為縱深推進全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手。

十九大黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出，高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)?！氨O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。這要求包括高校紀(jì)委在內(nèi)的各級紀(jì)律檢查機關(guān)必須聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，切實履行“專責(zé)”，既要積極協(xié)助黨委深入推進全面從嚴(yán)治黨，又要嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，督促推動管黨治黨責(zé)任落地見效。

在履行協(xié)助職責(zé)方面，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委(黨組)決策落實等方式，協(xié)助黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出，要強化紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，推動協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。因此面對新形勢新任務(wù)新要求，高校紀(jì)委要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，著力提升能力水平，主動謀劃一體推動，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體，全力協(xié)助黨委將全面從嚴(yán)治黨推向深入。

一是強化協(xié)助意識。深刻理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的首要地位，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督和黨委全面監(jiān)督之間的關(guān)系，不能簡單地把“協(xié)助”框定在正風(fēng)肅紀(jì)上，還要準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”狀況，研判系統(tǒng)內(nèi)部政治生態(tài)，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任落實。

二是厘清協(xié)助內(nèi)容。堅持黨委負(fù)主體責(zé)任，確保紀(jì)委履責(zé)不缺位、不錯位、不越位。通過專題工作匯報等方式，協(xié)助黨委在決策層面把握“抓什么”，提出有針對性的意見建議;通過抓責(zé)任制落實等方式，協(xié)助黨委在部署層面明確“抓住誰”，壓實各級黨組織主體責(zé)任;通過站位全局謀劃推進思路等途徑，協(xié)助黨委在實施層面明確“怎么抓”，確保管黨治黨各項工作有檢查、有落實。

三是拓展協(xié)助路徑。推動健全內(nèi)部監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建完善溝通會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、整改問效等機制，實現(xiàn)各類監(jiān)督主體在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實發(fā)揮作用，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。

在落實監(jiān)督責(zé)任方面，應(yīng)清楚認(rèn)識到，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的一體兩面，是相互貫通、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既不能互相替代，更不能互相削弱。主體責(zé)任是“牛鼻子”，監(jiān)督責(zé)任是保障，離開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督保障作用自然難以發(fā)揮;而沒有紀(jì)委的有效監(jiān)督，主體責(zé)任這個“牛鼻子”也不易牽牢。因此在強化全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”一體落實的實踐要求下，高校紀(jì)委要自覺將專責(zé)監(jiān)督有機融入學(xué)校治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

一是突出政治監(jiān)督首責(zé)。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”，政治監(jiān)督必須堅守政治屬性，以做到“兩個維護”為根本要求，緊盯決策落實、責(zé)任履行等方面，不斷推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

二是提升日常監(jiān)督質(zhì)效。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責(zé)主業(yè)、履行監(jiān)督專責(zé)的具體要求和有效途徑，這就要求高校紀(jì)委必須將日常監(jiān)督工作的著力點放到對主責(zé)部門和責(zé)任人員履職情況的監(jiān)督上來，緊扣重點部位權(quán)力運行和制度執(zhí)行，強化靠前監(jiān)督，加強預(yù)警提醒，督促增強制度意識、規(guī)范權(quán)力運行，抓好廉政風(fēng)險防控。

三是用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)利器。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格精準(zhǔn)處置違紀(jì)問題，對不履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”或履責(zé)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，持續(xù)釋放不擔(dān)責(zé)就追責(zé)的強烈信號，督促推動學(xué)校各級黨組織和黨員干部切實做到知責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)。

二、高校紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任面臨的困境與挑戰(zhàn)

“協(xié)助”內(nèi)容認(rèn)識不深，黨委安排什么就做什么，分散精力、疲于應(yīng)付，切入點找不準(zhǔn)、支撐點抓不實，丟掉監(jiān)督主陣地;有的高校紀(jì)委對“協(xié)助”方式研究不夠，結(jié)合新情況、新變化、新問題，不能有效協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任落實和重點任務(wù)推進，履行協(xié)助職責(zé)有時浮于表面、流于形式。三是從全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同角度看，有的高校黨委、紀(jì)委在推動構(gòu)建各類監(jiān)督常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制方面意識不強、力度不夠，不同監(jiān)督信息與成果的共享實效不太凸顯，監(jiān)督合力尚未有效形成。

職責(zé)邊界不夠清晰，監(jiān)督責(zé)任還需進一步壓實。一是對監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識不夠到位。有的高校紀(jì)委對“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位缺乏整體把握，花費不少時間、精力參與職能部門的正常業(yè)務(wù)工作，有時甚至出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。二是監(jiān)督責(zé)任的壓力傳導(dǎo)不夠到位。絕大多數(shù)高校每年組織召開全面從嚴(yán)治黨工作會議，研究部署全面從嚴(yán)治黨年度重點工作及責(zé)任分工等，但在實際工作中，個別二級單位仍然對落實自身主體責(zé)任缺乏正確認(rèn)知，存在“上熱下冷”、壓力層層遞減、責(zé)任傳導(dǎo)不夠等現(xiàn)象。三是責(zé)任履行的追究機制不夠完善。針對落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，部分高校尚未構(gòu)建起明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的閉合鏈條，對責(zé)任制抓而不實、抓而不緊，有的沒有對“兩個責(zé)任”落實情況開展常態(tài)化考核，督促檢查失之于寬，有的評價考核結(jié)果未與單位工作評價、干部選拔任用、責(zé)任追究等有機聯(lián)系起來。

履職能力不夠硬實，監(jiān)督質(zhì)效還需進一步提升。一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)能力不夠扎實。高校紀(jì)檢干部不同程度存在本領(lǐng)恐慌問題。大多數(shù)高校紀(jì)檢干部隊伍中比較缺乏法律、財務(wù)、審計等方面的專業(yè)人才;有的高校紀(jì)檢干部實戰(zhàn)訓(xùn)練欠缺，尤其是辦案經(jīng)驗幾乎是零基礎(chǔ)，在遇到較為復(fù)雜的違紀(jì)問題時常常無從下手，對執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求、程序、方法等熟悉掌握不夠，業(yè)務(wù)能力水平無法滿足新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。二是對同級黨委，尤其是“一把手”的監(jiān)督不夠有力。隨著高校紀(jì)檢體制改革的深入推進，紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不斷加強，但高校紀(jì)委的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免以及辦公經(jīng)費等資源配置權(quán)限均掌握在同級黨委手中，開展工作很大程度上要依賴同級黨委支持，再加上容易受到“熟人社會”等人情因素干擾，對同級黨委尤其是“一把手”很難獨立、篤定地進行監(jiān)督。三是政治監(jiān)督不夠到位。有的高校紀(jì)委對政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不深，對實施政治監(jiān)督的路徑載體探索不夠，不善于從政治上看待和分析監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題與偏差;有的高校紀(jì)委開展政治監(jiān)督的敏銳性、主動性不強，緊盯貫徹上級決策部署，及時跟進開展監(jiān)督檢查較少，與推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的實踐要求尚有差距。

三、以強化落實紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)，深入推進高校全面從嚴(yán)治黨的實踐思考

在深化推進高校領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨方面，高校紀(jì)委承擔(dān)著特殊使命和重要職責(zé)，必須把牢“國之大者”對高等教育的要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，特別是習(xí)近平總書記重要指示批示精神在教育領(lǐng)域的貫徹落實情況，跟進強化政治監(jiān)督;必須緊盯高校內(nèi)部權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)制度性短板和廉政風(fēng)險隱患，從實抓好日常監(jiān)督;必須保持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，聚焦整治師生群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，從嚴(yán)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，深化標(biāo)本兼治，一體推進“三不”。因此強化履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，推動新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，高校紀(jì)委應(yīng)堅持“打鐵必須自身硬”，切實增強全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的政治自覺和思想自覺，圍繞加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹新時代黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等方面，把準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系，不斷增強監(jiān)督治理效能，有效協(xié)助高校黨委落實管黨治黨政治責(zé)任，助力全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮。具體要在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。

把準(zhǔn)職責(zé)定位，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。一是堅決扛起政治責(zé)任，強化監(jiān)督基本職責(zé)、首要職責(zé)。要將深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求作為長期政治任務(wù)，不斷增強做好專責(zé)監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感，主動從做到“兩個維護”的高度把準(zhǔn)自身擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，始終保證學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作堅定正確的政治方向。二是著力推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體化，確保知責(zé)明責(zé)。知責(zé)明責(zé)是達成工作目標(biāo)的前提，解決“做什么”和“誰來做”的問題。要健全目標(biāo)管理體系，把管黨治黨責(zé)任分解到工作任務(wù)中、落實到具體崗位上，細化明確黨委、紀(jì)委、黨委書記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、二級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任邊界及重點舉措，確保管黨治黨責(zé)任層層壓實。三是準(zhǔn)確把握“協(xié)助”的內(nèi)容與方式，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要科學(xué)把握“協(xié)助推進”和“抓好協(xié)助”的內(nèi)在邏輯，堅持把“協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位”的要求貫穿學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，積極協(xié)助黨委開展全面從嚴(yán)治黨工作部署，通過督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方式，擰緊壓實各級黨組織管黨治黨責(zé)任鏈條。同時還要定期對信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等情況進行綜合分析研判，形成并提出有針對性的對策建議，為學(xué)校黨委決策提供參考。

聚焦主責(zé)主業(yè)，切實提升監(jiān)督工作質(zhì)效。一是突出政治監(jiān)督。準(zhǔn)確把握監(jiān)督點位，不斷實化政治監(jiān)督載體抓手，持續(xù)跟進加強對貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，圍繞全面貫徹黨的教育方針，聚焦立德樹人、意識形態(tài)、師德師風(fēng)、選人用人等方面，緊盯執(zhí)行制度、落實決策、履行責(zé)任等情況，強化政治體檢，糾治政治偏差，壓實整改責(zé)任，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。二是做深日常監(jiān)督。緊扣招生考試、招標(biāo)采購、后勤基建、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域權(quán)力運行和制度執(zhí)行，不斷拓展監(jiān)督有效載體，通過調(diào)研檢查、專項督查、參加會議、談話提醒、約談函詢等方式，強化靠前監(jiān)督，加強預(yù)警防范，督促責(zé)任主體切實增強制度意識、規(guī)范權(quán)力運行，深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅持把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿執(zhí)紀(jì)審查全過程，嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，及時受理辦理各類信訪舉報，堅決查處師生群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，同時結(jié)合上級最新指導(dǎo)精神，全面梳理本級工作規(guī)范，不斷健全執(zhí)紀(jì)審查工作制度體系，依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，努力做到精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)紀(jì)，形成有力震懾。

強化成果運用，做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。一是深化以案促改、以案促治，不斷扎緊制度籠子。針對日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺陷，精準(zhǔn)運用紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒函等，開列“問題清單”，用好“問責(zé)”利器，以紀(jì)法剛性約束推動問題整改，倒逼各級各部門將管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，督促主責(zé)部門深究問題根源，推動建章立制，加強源頭防控，提升治理能力。二是推動以案釋紀(jì)、以案示警，從實抓好紀(jì)律教育。切實發(fā)揮查信辦案治本作用，通過召開校院警示教育大會、通報違紀(jì)典型案例、編制警示教育課件等方式，強化用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想“堤壩”。三是促進監(jiān)督成果集成轉(zhuǎn)化，著力提升“第一種形態(tài)”運用效果。堅持用好談心談話手段抓好日常監(jiān)督，綜合信訪受理、責(zé)任制考核、專項檢查、校內(nèi)巡察等情況，梳理問題清單，精準(zhǔn)“靶向”發(fā)力，通過開展紀(jì)委書記日常談話工作，督促提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，切實做到監(jiān)督前移、防微杜漸。

完善制度機制，強化專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮。一是促進各類監(jiān)督貫通融合。聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察、審計等監(jiān)督主體，構(gòu)建完善溝通會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、線索研判處置、整改問效等協(xié)作運行機制，有效形成監(jiān)督整體合力，不斷增強監(jiān)督治理效能。二是推進巡視巡察上下聯(lián)動。一方面切實加強對巡視整改的日常監(jiān)督，督促落實定期報告、跟蹤銷號、責(zé)任追究等監(jiān)督保障機制，扎實推動巡視整改工作落地見效;另一方面協(xié)助抓好黨委巡察工作安排，及時處置巡察移交問題線索，加強對巡察結(jié)果反饋及整改落實情況的監(jiān)督檢查，著力推動紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。三是建強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作隊伍。堅持在上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和學(xué)校黨委的指導(dǎo)支持下，通過規(guī)范部門設(shè)置、適當(dāng)增加人員編制等措施，配齊配強紀(jì)檢工作力量。同時緊盯業(yè)務(wù)能力上的短板弱項，通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，以及抽調(diào)辦案、參與上級巡視等途徑，不斷強化學(xué)習(xí)調(diào)研和實戰(zhàn)練兵，以切實提升專責(zé)監(jiān)督質(zhì)效，助力全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮，推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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提要中原經(jīng)濟區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面。“十二五”及今后相當(dāng)一個時期，“投資拉動型”仍將是當(dāng)前及今后一個時期中原經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。本文將大中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與地方政府二者結(jié)合起來，站在宏觀視角，提出政府區(qū)域投資規(guī)劃實施構(gòu)想。

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