優(yōu)質(zhì)群體調(diào)研報(bào)告（匯總19篇）

在工作中，我們常常需要準(zhǔn)備報(bào)告來向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展和問題解決情況。在寫報(bào)告之前，先進(jìn)行充分的調(diào)研和信息收集工作，確保所提供的數(shù)據(jù)和內(nèi)容準(zhǔn)確可靠。對(duì)于復(fù)雜的問題，可以借鑒專業(yè)領(lǐng)域的研究成果和學(xué)術(shù)論文的寫作方法。

群體調(diào)研報(bào)告篇一

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，xx市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動(dòng)群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進(jìn)范疇。這是基層黨建工作的一次重大突破，流動(dòng)群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實(shí)踐，為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動(dòng)群體黨建工作命題的提出

流動(dòng)群體黨建（本文的流動(dòng)群體主要是指具有地理區(qū)位流動(dòng)或社會(huì)地位流動(dòng)特征的各種社會(huì)群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體等，流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會(huì)人”為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動(dòng)群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。當(dāng)時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

1、這是推動(dòng)發(fā)展的需要。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國(guó)各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬“新xx人”來創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，xx人在全國(guó)各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場(chǎng)240個(gè)，成立市級(jí)商會(huì)149家。“新xx人”遍布各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進(jìn)xx城市建設(shè)與繁榮、支撐持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務(wù)于發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。因此，對(duì)來說，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動(dòng)群體是工人階級(jí)和新的社會(huì)階層人員比較集中的地方，團(tuán)結(jié)凝聚其他社會(huì)階層人員，把流動(dòng)中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)?！靶聏x人”中聚集了大量經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)用技能人才，相對(duì)學(xué)歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子，正是流動(dòng)群體黨建的重點(diǎn)工作對(duì)象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)群體黨建工作的重要性，把流動(dòng)群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶籍制度等原因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對(duì)流動(dòng)人員一視同仁、公平對(duì)待，非國(guó)民待遇、非同城待遇的情況時(shí)有發(fā)生。流動(dòng)群體的流動(dòng)盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對(duì)集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?huì)性。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過高，社會(huì)保障缺乏，子女入學(xué)難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴(yán)重影響了他們的生存發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會(huì)發(fā)展就會(huì)平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動(dòng)群體融入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化生活的深度，客觀上減損流動(dòng)群體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的貢獻(xiàn)度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢(shì)力，加劇社會(huì)的不可控性。因此，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、流動(dòng)群體黨建工作的幾個(gè)特點(diǎn)

1、要看到流動(dòng)群體黨建工作對(duì)象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動(dòng)群體是一個(gè)非常特殊的群體。流動(dòng)群體大致有以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)群體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨利性十分明顯。流動(dòng)群體價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流動(dòng)群體對(duì)精神的追求和政治上的進(jìn)步相對(duì)不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動(dòng)群體內(nèi)部的個(gè)體差異較大。具體表現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動(dòng)人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動(dòng)黨員在對(duì)黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動(dòng)群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動(dòng)性較強(qiáng)的工作，所以一個(gè)地方的流動(dòng)群體在數(shù)目和分布上處于動(dòng)態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動(dòng)。四是流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。目前各地對(duì)流動(dòng)群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點(diǎn)：一是人員素質(zhì)相對(duì)較好。外出黨員文化程度相對(duì)較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強(qiáng)。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動(dòng)區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國(guó)各個(gè)地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動(dòng)。從以上流動(dòng)群體和流動(dòng)黨員的特征分析，可以看出流動(dòng)群體的自身特殊性和共性特點(diǎn)。

2、要看到流動(dòng)群體黨建工作的艱巨性。由于流動(dòng)群體的流動(dòng)性、復(fù)雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長(zhǎng)期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實(shí)質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)發(fā)展，大量“社會(huì)人”頻繁流動(dòng)，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會(huì)”延伸，是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不依附于某個(gè)“上級(jí)單位”,流動(dòng)群體不依附于某個(gè)“固定單位”,而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增強(qiáng)黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導(dǎo)和行政控制”到“間接領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)”,流動(dòng)群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，如何依靠非權(quán)力的、社會(huì)化的管理服務(wù)方式，在流動(dòng)群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實(shí)現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流動(dòng)群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，從流動(dòng)群體的實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動(dòng)群體黨建工作的服務(wù)性。流動(dòng)群體分布在各行各業(yè)，流動(dòng)群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財(cái)力資源等方便開展工作的優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護(hù)流動(dòng)群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會(huì)和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流動(dòng)群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個(gè)性化的要求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須切實(shí)加以改變。隨著政府、社會(huì)和企業(yè)職能的分離和變動(dòng)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會(huì)人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”.這就更加需要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。

三、流動(dòng)群體黨建工作的基本思路

按照“運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會(huì)化”的要求，以流動(dòng)群體為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效對(duì)接的機(jī)制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強(qiáng)跨省、市、縣合作，強(qiáng)化流出地和流入地黨組織的共同責(zé)任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務(wù)人性化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實(shí)踐，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面向縱深推進(jìn)。

（五）資源整合社會(huì)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效推進(jìn)的重要途徑。要通過著力完善資源整合機(jī)制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動(dòng)黨建工作的有效性上來，聚焦到服務(wù)流動(dòng)群體上來。

四、加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的對(duì)策建議

（一）運(yùn)行機(jī)制上-實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流動(dòng)群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。

在運(yùn)行機(jī)制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動(dòng)群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立“全國(guó)一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動(dòng)黨員教育管理新機(jī)制，實(shí)行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視同仁、平等對(duì)待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。

第一是實(shí)行雙聯(lián)雙管機(jī)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》要求，在認(rèn)真履行流出地黨組織各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行流動(dòng)黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動(dòng)黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參加黨的活動(dòng)，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流動(dòng)黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，打破以往流動(dòng)黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一盤棋”管理。市級(jí)通過設(shè)立社會(huì)工作黨委，負(fù)責(zé)對(duì)全市流動(dòng)群體黨建工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動(dòng)群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負(fù)責(zé)流動(dòng)群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對(duì)外來流動(dòng)黨員會(huì)給本黨組織政治和經(jīng)濟(jì)資源造成損失的疑慮，主動(dòng)尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動(dòng)黨員作為納入本地黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到公平對(duì)待、一視同仁，實(shí)行國(guó)民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個(gè)樣”、“本地異地一個(gè)樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個(gè)樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動(dòng)黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會(huì)黨工委管理，努力做到在信息上實(shí)現(xiàn)互通，在資源上實(shí)現(xiàn)共享，在管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實(shí)行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴(kuò)大流動(dòng)群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應(yīng)萬變”.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)群體作為“社會(huì)人”,具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、社會(huì)性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬變，把流動(dòng)群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)群體分布的實(shí)際需要，堅(jiān)持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動(dòng)群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)開展特定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動(dòng)群體相對(duì)集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場(chǎng)等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動(dòng)人員團(tuán)結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動(dòng)群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動(dòng)群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會(huì)或協(xié)會(huì)建立綜合黨組織。針對(duì)外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會(huì)建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機(jī)制，把相應(yīng)流動(dòng)群體納入組織管理服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實(shí)施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流動(dòng)群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流動(dòng)群體獨(dú)立性、分散性的“雨點(diǎn)式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級(jí)黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點(diǎn)等面向社會(huì)的工作平臺(tái)，開展各類社會(huì)活動(dòng)，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務(wù)中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流動(dòng)群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往的重要場(chǎng)所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點(diǎn)。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動(dòng)群體為主要服務(wù)對(duì)象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。綜合服務(wù)中心可以掛“黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動(dòng)中心”、“會(huì)員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2、開展“自主參與型”活動(dòng)。從流動(dòng)群體的自身特點(diǎn)出發(fā)，注重“自主參與、自主活動(dòng)、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、經(jīng)營(yíng)管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組等，搭建各類流動(dòng)人員施展才能的舞臺(tái)，使流動(dòng)群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會(huì)化的活動(dòng)，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識(shí)傳播陣地、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和思想政治優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，調(diào)動(dòng)各方面的資源，把黨的工作與流動(dòng)黨員的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實(shí)施品牌化的拓展方式，有利于提高流動(dòng)群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動(dòng)群體黨建工作是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實(shí)施黨建品牌建設(shè)，這是流動(dòng)群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識(shí)。北京市圍繞服務(wù)2019年奧運(yùn)會(huì)，提出“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”主題，發(fā)動(dòng)在京的流動(dòng)黨員積極參與到服務(wù)奧運(yùn)中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實(shí)現(xiàn)綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標(biāo)、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認(rèn)同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國(guó)黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動(dòng)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，如何在流動(dòng)群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實(shí)黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動(dòng)群體的特殊性出發(fā)，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實(shí)力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實(shí)施社會(huì)化的整合方式，有利于增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的推動(dòng)力。在流動(dòng)群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應(yīng)下，流動(dòng)群體是發(fā)展成果和社會(huì)資源共享的受益者。流動(dòng)群體黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會(huì)化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動(dòng)力不足的難題。

1、加強(qiáng)部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動(dòng)群體比較集中的地方，建立流動(dòng)群體專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流動(dòng)群體工作綜合指揮和管理服務(wù)。整合組織、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育等部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動(dòng)群體黨建工作列入各級(jí)黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。

2、推進(jìn)黨內(nèi)信息化建設(shè)，做到信息共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨省、市、縣的流動(dòng)黨員信息庫建設(shè)，實(shí)行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)情況。

3、加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、直播課堂、視頻互動(dòng)、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進(jìn)聯(lián)系溝通、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、共同進(jìn)步。

4、實(shí)行黨務(wù)人員社會(huì)化，做到隊(duì)伍共建。為保證流動(dòng)群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)化的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨(dú)立編制，簽訂

勞動(dòng)合同

群體調(diào)研報(bào)告篇二

對(duì)外開放地區(qū)青少年在改革開放的環(huán)境中成長(zhǎng)，他們的價(jià)值觀在傳統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，面臨著新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出自己獨(dú)特的地方。研究對(duì)外開放地區(qū)青少年學(xué)生（特別是中學(xué)生）價(jià)值觀的新特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，從而樹立青少年學(xué)生正確的世界觀，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和獻(xiàn)身精神，以適應(yīng)開放和改革的形勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)外開放地區(qū)青少年學(xué)生價(jià)

值觀的新特點(diǎn)，我們可以從以下幾方面來研究開放區(qū)青少年的價(jià)值觀問題。

（一）理想觀

開放區(qū)青少年學(xué)生與內(nèi)地一樣，并沒有失去青少年浪漫的天性，他們對(duì)人生、對(duì)未來也充滿信心和希望。他們的理想觀有如下特點(diǎn)：

1、人生目標(biāo)取向多元化。

開放區(qū)青少年學(xué)生，當(dāng)問及“最重要的人生目標(biāo)是什么”時(shí)，回答表現(xiàn)出很大的差異性，建立事業(yè)，追求知識(shí)、財(cái)富、愛情、服務(wù)社會(huì)，成立家室和獻(xiàn)身祖國(guó)等等都有涉及，與內(nèi)地學(xué)生相比，在目標(biāo)取向方面存在差異，表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，既有高尚的人生追求，也有庸俗低級(jí)的人生追求。這與開放地區(qū)生活方式多樣化、社會(huì)思潮多種并存相聯(lián)系。

2、社會(huì)理想層次較低，往往與個(gè)人利益相聯(lián)系。

開放區(qū)青少年學(xué)生，雖然對(duì)生活充滿信心，但對(duì)于社會(huì)理想則比較淡薄。有的人對(duì)政治不感興趣，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義存在不少糊涂觀念。他們更重視生活理想、職業(yè)理想的追求，把個(gè)人利益與社會(huì)理想聯(lián)系在一起，希望在滿足自己的興趣、才能的前提下，服務(wù)社會(huì)，熱愛祖國(guó)。但如果把開放區(qū)的青少年學(xué)生與香港相比，開放區(qū)學(xué)生的社會(huì)理想則更濃些。這反映出兩種不同的社會(huì)制度對(duì)學(xué)生思想的不同影響。

（二）公私觀

公與私是一對(duì)辯證統(tǒng)一的矛盾范疇。公私觀是社會(huì)主義道德基本要求的體現(xiàn)。目前開放區(qū)青少年學(xué)生在公私觀方面表現(xiàn)出多元的選擇趨向和講求個(gè)人實(shí)際的特點(diǎn)。

從以下四點(diǎn)中，我們可以看出對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀的特點(diǎn)。

1、傳統(tǒng)的大公無私的道德觀念趨于淡化，明顯讓位于先公后私，尤其是公私并重的道德觀。

2、公私兼顧的觀念已成為學(xué)生公私觀的主流。

3、在公私兼顧這個(gè)天平上，開放區(qū)青少年學(xué)生明顯把砝碼加在個(gè)人利益一頭。從中可以看出開放區(qū)學(xué)生對(duì)公私并重和先私后公選擇均比內(nèi)地高，而先公后私卻遠(yuǎn)比內(nèi)地低。

4、先私后公、有私無公的觀點(diǎn)也露出苗頭。

開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀變化的特點(diǎn)和趨向，說明當(dāng)前學(xué)生在處理個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值關(guān)系方面已由只重社會(huì)價(jià)值向?qū)で蠖呓y(tǒng)一的方向發(fā)展，這是初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)的影響在學(xué)生道德意識(shí)觀念中的反映。但是學(xué)生在公私兼顧的思想中缺乏那種為祖國(guó)為人民獻(xiàn)身，只講貢獻(xiàn)，不求索取的忘我型思想。這與社會(huì)主義德育目標(biāo)是不相符合的，值得開放區(qū)教育界的普遍重視。

（三）苦樂觀

人們對(duì)于生活的態(tài)度、感受，通常是通過“苦”與“樂”的感受表現(xiàn)出來。什么是苦，什么是樂，這里有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是與個(gè)體自身內(nèi)在的價(jià)值體系相聯(lián)系的。因此苦樂觀可以反映出價(jià)值觀的特點(diǎn)。

1、強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，以自我理想的實(shí)現(xiàn)為樂。

開放區(qū)青少年學(xué)生絕大部分都有自己追求的理想，自我意識(shí)強(qiáng)烈，他們?cè)诨孟肽挲g中構(gòu)思自己的未來，以自己的理想未來的實(shí)現(xiàn)為樂。如認(rèn)為人生最大的快樂莫過于實(shí)現(xiàn)自己的理想或?qū)崿F(xiàn)自己的某些愿望。然而他們的這種理想追求往往與自身的利益相聯(lián)系，講求自我設(shè)計(jì)和自我實(shí)現(xiàn)，缺乏一種“先天下之憂而憂”的高尚精神。

2、傳統(tǒng)的艱苦奮斗精神淡薄。

有相當(dāng)部分的學(xué)生把苦與自身的實(shí)際生活如學(xué)習(xí)相聯(lián)系，認(rèn)為條件困難，學(xué)習(xí)不如意就是苦，而對(duì)于“以苦為樂”的看法則持反對(duì)意見。他們的苦樂觀是以實(shí)際的體驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一種艱苦奮斗的精神，這是與開放區(qū)青少年講求實(shí)效的價(jià)值觀相聯(lián)系的。他們由于生活條件的變化，國(guó)外社會(huì)思潮的影響，已經(jīng)不再追崇那種精神式的苦樂觀，取而代之的是實(shí)際體驗(yàn)式的苦樂觀，因而對(duì)于體力勞動(dòng)有著鄙視感，吃苦精神不夠，在挫折面前有進(jìn)取心，但缺乏頑強(qiáng)的毅力。

3、在自身理想追求的同時(shí)，重視享受，出現(xiàn)了某些消極的享樂主義。

由于受社會(huì)上某些不良思想的影響，開放區(qū)的部分青少年學(xué)生在思想上也出現(xiàn)了消極“享樂”主義觀念，認(rèn)為人生最大的樂趣在于“享樂”，而最大的痛苦莫過于沒錢，把金錢看成是享樂的前提，這種思想雖然為數(shù)不多，但代表了開放區(qū)青少年學(xué)生的一種心態(tài)，不可忽視。

二、影響開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀變化的因素。

十一屆三中全會(huì)以來，我們國(guó)家實(shí)行對(duì)外開放政策，引進(jìn)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，西方的一些文化思潮、生活方式也隨之而來，特別是處于改革開放的最前沿開放區(qū)，受到影響最深刻，人們的社會(huì)意識(shí)、生活方式等等都起了很大的變化，出現(xiàn)了講求經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)觀念，形成一股“經(jīng)商熱潮”，促進(jìn)人們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自我意識(shí)的發(fā)展和私有觀念的滋展，從而直接、間接地影響著青少年學(xué)生價(jià)值觀的形成。特別是以家庭和小團(tuán)伙影響最為主要。一些家庭成員的意識(shí)觀念、家庭的生活方式的變化，如出現(xiàn)“一切向錢看”思想和講排場(chǎng)、擺闊氣現(xiàn)象，以及學(xué)校、社會(huì)小團(tuán)伙的意識(shí)觀念，都給青少年價(jià)值觀形成以一定的影響。學(xué)校德育并沒有完全跟上改革開放的步伐，在觀念和工作上存在不足，造成一定的失誤。

首先，學(xué)校德育目標(biāo)單一，忽視了“雙差生”的思想教育。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為德育就是講求步調(diào)一致，講求單一思想，忽視學(xué)生活躍的思想和獨(dú)立的個(gè)性。特別是對(duì)于“雙差生”，往往按優(yōu)秀生的統(tǒng)一要求來教育，結(jié)果使得學(xué)校德育失去針對(duì)性，在學(xué)生中出現(xiàn)思想斷層。

其次，德育內(nèi)容空洞無物，脫離現(xiàn)實(shí)實(shí)際。許多教師為搞好學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，提高升學(xué)率，忽視愛國(guó)主義教育和集體主義教育，在工作中空談教條理論，空喊政策口號(hào)，不能就社會(huì)的實(shí)際問題進(jìn)行針對(duì)性的教育，與具體的生活實(shí)際偏差太遠(yuǎn)，使得學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，對(duì)國(guó)家大事漠不關(guān)心，社會(huì)理想、政治思想薄弱。

第三，德育的方式方法形式化，德育工作不能深入到學(xué)生的心理內(nèi)層。很多德育工作者往往是追求形式上的目的，在方法上，認(rèn)為“政治教育就是灌輸”，把德育與教學(xué)割裂開，造成學(xué)生的品德游離現(xiàn)象，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

總之，前面三個(gè)因素對(duì)開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀的變化都起著不可忽視的影響，其中開放的影響是客觀的因素，而學(xué)校德育則是主導(dǎo)因素。因此加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，是當(dāng)今開放地區(qū)青少年思想教育的關(guān)鍵問題。

三、教育對(duì)策。

對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生的價(jià)值觀表現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點(diǎn)，如何針對(duì)這些新特點(diǎn)進(jìn)行教育呢？這里主要從微觀和宏觀兩個(gè)問題來探討。

（一）德育的微觀建設(shè)

德育的微觀建設(shè)主要是指學(xué)校德育自身內(nèi)部的內(nèi)容、目標(biāo)、方法等方面進(jìn)行改革的問題。前面分析過，由于“左傾”思想及傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)校德育長(zhǎng)期處于目標(biāo)單一化、方法形式化、內(nèi)容抽象化的現(xiàn)象，與開放的局勢(shì)不相適應(yīng)。學(xué)校德育必然針對(duì)這些方面進(jìn)行改革。

1、學(xué)校德育目標(biāo)層次化。

社會(huì)主義初級(jí)階段德育目標(biāo)應(yīng)該是多層次、多水平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值又是多元化、兩極化，因此青少年學(xué)生價(jià)值觀教育的目標(biāo)也應(yīng)該是層次化。

第一層次要求青少年具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，提倡和樹立“大公無私”、“勇于獻(xiàn)身”、“艱苦奮斗”的崇高價(jià)值觀念。這是高層次的目標(biāo)要求。廣大學(xué)生特別是黨團(tuán)員、少先隊(duì)員、先進(jìn)分子必須以此作為最高行為目標(biāo)和準(zhǔn)則，不斷進(jìn)取和奮斗。

第二層次要求青少年具有社會(huì)主義的理想觀，提倡和樹立“先公后私”，在服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)祖國(guó)的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的價(jià)值觀。這是一般性的要求，全體學(xué)生必須以這種價(jià)值觀作為自己的行為準(zhǔn)則。

第三層次是一種基本的要求，就是消除資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，反對(duì)損人利己、損公肥私、不擇手段獲取經(jīng)濟(jì)利益的思想，培養(yǎng)青少年以自我的行動(dòng)、才能為社會(huì)貢獻(xiàn)的思想品質(zhì)。

多層次的德育目標(biāo)應(yīng)注意根據(jù)學(xué)生的具體實(shí)際加以教育，而不是片面地降低德育標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)三層次步步提高，而不是讓學(xué)生自由發(fā)展或停滯不前。

2、德育內(nèi)容系統(tǒng)化。

青少年學(xué)生價(jià)值觀的形成具有階段性和差異性，特別是中學(xué)生，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的價(jià)值觀的.成熟程度表現(xiàn)出較大的差異，因而價(jià)值觀教育的內(nèi)容應(yīng)富有針對(duì)性，形成系列化。具體說，青少年階段德育內(nèi)容應(yīng)形成循環(huán)，分成多層次來進(jìn)行教育。

現(xiàn)階段開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀教育的內(nèi)容應(yīng)以社會(huì)理想、集體主義、黨的革命傳統(tǒng)等為主，但內(nèi)容的要求不同。少年時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的認(rèn)識(shí)，并引導(dǎo)他們化為行動(dòng)，解決“是什么，怎么做”問題，而青年階段則解決“是什么，為什么這樣做”的問題，兩個(gè)階段在具體環(huán)境中可分成多層次進(jìn)行教育。這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層次遞進(jìn)，循環(huán)發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)的內(nèi)容系列。

3、德育方法靈活多樣化。

為了解決青少年學(xué)生品德游離現(xiàn)象，消除他們的逆反心理，學(xué)校德育的方法要靈活多樣。要把德育與教學(xué)，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論教育與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，通過各種形式如主題班會(huì)、夏令營(yíng)、演講、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)事跡介紹、影視教育等，各種具體方法如情境陶冶法、心理疏導(dǎo)法、自我教育法等等，充分地發(fā)揮學(xué)生的主體性和主動(dòng)性，在實(shí)際的集體活動(dòng)中樹立正確的世界觀和人生價(jià)值觀，在實(shí)踐的鍛煉中實(shí)現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

（二）德育的宏觀建設(shè)

德育的宏觀建設(shè)是指把德育當(dāng)作一個(gè)整體，放在社會(huì)的大環(huán)境中，從宏觀的角度來探討學(xué)校德育的改革問題。

從心理學(xué)角度看，一個(gè)人價(jià)值觀的形成是一個(gè)不斷變化升華的過程，具有階段性和延續(xù)性。因此必須把中小學(xué)的德育看成一個(gè)整體、多個(gè)層次，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法上進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。特別是小學(xué)向初中過渡的階段，必須注意銜接，避免成為“三不管”地帶，給學(xué)生正確價(jià)值觀的形成帶來不良的影響。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，學(xué)校、社會(huì)、家庭之間是密切聯(lián)系的。因此學(xué)校德育必須加強(qiáng)橫向交流。首先必須加強(qiáng)校園文化與社會(huì)文化的聯(lián)系，增強(qiáng)校園文化對(duì)社會(huì)文化的超前可控性和免疫力，建設(shè)一個(gè)適合青少年價(jià)值觀形成的優(yōu)化的校園文化環(huán)境。此外，還要加強(qiáng)校際間的交流，國(guó)際間的交流合作，吸收優(yōu)秀的教育經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。

開放區(qū)社會(huì)條件的變化，家庭環(huán)境、生活方式的變化，都給學(xué)生的價(jià)值觀以很大的影響，從而對(duì)學(xué)校德育提出新的要求。學(xué)校德育必須針對(duì)社會(huì)、家庭施加的影響有所反饋，即進(jìn)行調(diào)整改革，以協(xié)調(diào)社會(huì)、家庭與自身影響的統(tǒng)一，而不是關(guān)著校園保持已有的僵化模式。

因此，學(xué)校德育必須設(shè)立專門收集各方信息的部門，經(jīng)常調(diào)查研究學(xué)生的思想狀況，聯(lián)系社會(huì)、家庭等方面的實(shí)際情況，找出影響學(xué)生思想變化的因素，同時(shí)也要進(jìn)行德育工作成績(jī)的考核，為下一步更好地工作打下基礎(chǔ)。

群體調(diào)研報(bào)告篇三

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十八大活動(dòng)的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，深入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，開展“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。此次調(diào)研共召開座談會(huì)9次，實(shí)地查看了x個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、x所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，發(fā)放問卷調(diào)查表300余份，與50余名醫(yī)護(hù)人員和農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面的訪談，收集到各類問題和建議100多條（次），取得了良好的效果。

從調(diào)研情況看，近幾年來，縣衛(wèi)生局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)管理，大膽創(chuàng)新，銳意改革，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系得到完善，衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和處置能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。本調(diào)研報(bào)告將著重就目前存在的突出問題提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

一、目前我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫(yī)療服務(wù)水平的縣人民醫(yī)院，由于場(chǎng)地狹小，建筑格局不合理，設(shè)備陳舊，造成發(fā)展空間受阻，一些縣級(jí)醫(yī)院急需的常規(guī)設(shè)備，即使購(gòu)入也無處安裝，一些新技術(shù)、新項(xiàng)目無法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫(yī)院的`發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設(shè)備）難以滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。三是公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足?？h衛(wèi)生防疫部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)的預(yù)防檢驗(yàn)方面的專門人才，設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

（二）財(cái)政投入資金少。投入不足是當(dāng)前制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全縣年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)雖有較大幅度增加，但占財(cái)政總支出的比例卻逐年下降，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于多種因素的綜合影響，運(yùn)行狀態(tài)不佳，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，面臨著生存難，發(fā)展更難的窘迫現(xiàn)狀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已到了難以為繼的狀態(tài)，有的衛(wèi)生院“兩險(xiǎn)“欠繳時(shí)間過長(zhǎng)，職工工資低，嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重?fù)尵仍O(shè)備及基本醫(yī)療設(shè)施顯著不足，設(shè)備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人力不足。縣級(jí)醫(yī)院不同程度存在重醫(yī)輕護(hù)現(xiàn)象，護(hù)士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺，護(hù)理、放射、檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務(wù)人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一是新農(nóng)合政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作了解不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。

（五）改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)“解放思想，科學(xué)發(fā)展”認(rèn)識(shí)不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實(shí)際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

（六）工作效率不高。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在服務(wù)理念不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個(gè)別醫(yī)護(hù)人員甚至以貌取人，對(duì)待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量較差。

二、對(duì)策和建議

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我們確定2013年全縣衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)是以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹上級(jí)系列會(huì)議精神，搶抓機(jī)遇，鼓勁發(fā)展，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這條主線；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)工程，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，重大疫病防控、加強(qiáng)醫(yī)院管理、中醫(yī)藥管理、衛(wèi)生科教、行風(fēng)建設(shè)等工作。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展軟環(huán)境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為保護(hù)人民健康，助推自治縣后發(fā)崛起，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，與民生息息相關(guān)，有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。省、市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持公益性質(zhì)?！?/p>

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加衛(wèi)生投入。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度”。我縣近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設(shè)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)償力度。同時(shí)，積極拓寬融資渠道，制定和落實(shí)扶持政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。認(rèn)真實(shí)施市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所公立衛(wèi)生院，每個(gè)村建設(shè)好1所衛(wèi)生室，力爭(zhēng)到2015年，建設(shè)起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)職能、人員和經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理；落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“三基兩化”工作。

（四）改革衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)衛(wèi)。一是加強(qiáng)在崗人員的進(jìn)修與培訓(xùn)，重點(diǎn)選拔學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生人員進(jìn)行規(guī)范化的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對(duì)口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，并逐步做到經(jīng)?；⒅贫然蝗且M(jìn)人才、技術(shù)，放寬具有特殊醫(yī)學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)條件；積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，增加醫(yī)護(hù)編制，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)，在工資、職稱評(píng)審條件適當(dāng)給予傾斜。

（五）深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊(duì)伍。采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行院長(zhǎng)任期管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制；推行全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才；實(shí)行績(jī)效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術(shù)骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結(jié)合的方式，讓業(yè)務(wù)骨干安心基層，扎根基層。

（六）推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進(jìn)一步加強(qiáng)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)合作醫(yī)療信息化管理；嚴(yán)格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額到位，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全；加強(qiáng)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術(shù)，采用安全、有效、價(jià)廉藥品，遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；科學(xué)合理地制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，使合作醫(yī)療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費(fèi)用，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面和受益程度。

（七）強(qiáng)化醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)院管理，完善工作制度，確保有效實(shí)施。()完善醫(yī)院管理和評(píng)價(jià)制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。努力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，拓寬服務(wù)范圍，改善服務(wù)態(tài)度，落實(shí)各項(xiàng)便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（八）加大中醫(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強(qiáng)縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和?？平ㄔO(shè)，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實(shí)踐，努力探索治療疾病的新技術(shù)、新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓(xùn)，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（九）加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。組織開展普法宣傳，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品、公共場(chǎng)所、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法采供血監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準(zhǔn)入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

（十）推行政務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院對(duì)內(nèi)對(duì)外的透明度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療價(jià)格，不斷提升服務(wù)對(duì)象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫(yī)生”、“醫(yī)療費(fèi)用清單制”、“醫(yī)療服務(wù)公示制”、“醫(yī)患溝通制”等改革措施。嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用一日清單、費(fèi)用查詢和單病種限價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院?jiǎn)纹贩N藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫(yī)生用藥合理性評(píng)價(jià)等制度。不斷完善和創(chuàng)新有效的公開形式，及時(shí)將與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

群體調(diào)研報(bào)告篇四

青少年是祖國(guó)的未來，民族的希望，青少年時(shí)期，是一生中的黃金時(shí)代，是世界觀的形成階段，是決定一個(gè)人有無作為的關(guān)健時(shí)刻，具有精力充沛、記憶清晰、思維敏捷等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著思維片面、情感不穩(wěn)定、容易沖動(dòng)、行為偏激等弱點(diǎn)，引導(dǎo)不好，容易養(yǎng)成不良習(xí)慣，走上犯罪道路。因此，認(rèn)真分析青少年犯罪的原因特點(diǎn)和采取積極的預(yù)防措施十分必要。

一、基本情況

目前，全縣各級(jí)各類學(xué)校共計(jì)199所，其中教師進(jìn)修學(xué)校1所、職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所、高級(jí)中學(xué)1所、完全中學(xué)2所、普通中學(xué)11所、完全完小140所、教學(xué)點(diǎn)36個(gè)、幼兒園7所。有在編職工3251名，學(xué)生71713名。有法制副校長(zhǎng)136名，其中公安民警91人、檢察院檢察官1人、法院法官1人、司法干警5人、村黨總支書記3人、村委會(huì)主任1人、村委會(huì)治安員34人。

二、青少年違法犯罪特點(diǎn)

(一)類型較為單一。主要集中在盜竊煙、玩具、食品、化妝品、摩托車等侵財(cái)類案件和毆打他人為主的傷害類案件上。侵財(cái)類案件中青少年的犯罪動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為“貪利型”，大多以侵占他人錢財(cái)為目的，得逞后伙同他人共同揮霍、享樂。傷害類案件中青少年犯罪動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為“報(bào)復(fù)型”，大多因日?，嵤庐a(chǎn)生不和，出于報(bào)復(fù)，毆打他人。

(二)犯罪方式多為團(tuán)伙化，共同犯罪較為突出。青少年的心理特征表現(xiàn)為迷茫、空虛、自卑，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，加之體力較弱，為了尋求“自我保護(hù)”和講“哥們義氣”，往往相互糾合，拉幫結(jié)派，憑借人多勢(shì)眾，互相壯膽，有恃無恐，實(shí)施犯罪。

(三)犯罪低齡化傾向越來越嚴(yán)重。

三、犯罪原因

通過調(diào)研，我們認(rèn)為導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。

(一)主觀原因。

1、部分青少年認(rèn)識(shí)問題的能力和辨別是非的能力較差，看問題簡(jiǎn)單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計(jì)后果。交友不慎，很容易被人利用。

2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的內(nèi)容。

3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面的壓力大，心理長(zhǎng)期受壓抑，缺乏傾訴對(duì)象，平時(shí)又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的心理動(dòng)因。再加上易沖動(dòng)，不能克制自己的情緒。

(二)客觀原因。

有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問。三是有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使青少年心理受嚴(yán)重傷害。四是有的`家長(zhǎng)有不良嗜好對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。五是有的家長(zhǎng)平時(shí)只過問孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，很少主動(dòng)與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責(zé)任都推給學(xué)校。

2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對(duì)學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動(dòng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系不夠，與有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的不良行為不能及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時(shí)少，且形式呆板、效果差。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會(huì)參加不健康的活動(dòng)。

3、社會(huì)誘因的侵蝕。一是近年來，社會(huì)上不良風(fēng)氣對(duì)青少年有腐蝕作用。文化部門有時(shí)對(duì)文化市場(chǎng)管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對(duì)青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場(chǎng)等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對(duì)孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。二是缺少適合青少年活動(dòng)的場(chǎng)所，課余時(shí)間無處可去。三是少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長(zhǎng)監(jiān)管失控，極易沾染社會(huì)不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。

四、對(duì)策及建議

預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實(shí)，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

(一)加強(qiáng)法制教育。組織公檢法司等單位的青年志愿者利用自身專業(yè)知識(shí)開展法制宣傳，采取多種形式，如舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請(qǐng)犯罪嫌疑人現(xiàn)身說教等形式，提高青少年的法制意識(shí)和自護(hù)能力。

(二)學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平。在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予青少年(特別是學(xué)困生)足夠的關(guān)心和愛護(hù)。配備心理學(xué)教師進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)青少年建立良好的人生觀和價(jià)值觀。

(三)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。社會(huì)各界要加強(qiáng)法制教育和宣傳，創(chuàng)造全社會(huì)遵紀(jì)守法的良好環(huán)境。針對(duì)社會(huì)上的負(fù)面環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)吧、出租屋、小書攤、室等這些地方的查處打擊力度。從嚴(yán)管理，讓這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員，合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)各單位組織青年志愿者與學(xué)困生結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)他們生活上予以關(guān)心、學(xué)業(yè)上予以輔導(dǎo)、心理上予以引導(dǎo)，全社會(huì)創(chuàng)造出關(guān)愛青少年的良好氛圍。

群體調(diào)研報(bào)告篇五

根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排，按照《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，市委市直機(jī)關(guān)工委于9月11日至15日在市直機(jī)關(guān)單位中抽取部分單位開展了集中督查調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、督查調(diào)研開展情況

市委市直機(jī)關(guān)工委高度重視，制定了《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了督查調(diào)研小組，由市直機(jī)關(guān)武裝部部長(zhǎng)崔春明同志帶隊(duì)，紀(jì)工委委員李兆潤(rùn)、宣教科科長(zhǎng)趙騰參加。在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽取了市安監(jiān)局、市許可中心、市旅游局、市貿(mào)促會(huì)、市藥監(jiān)局等單位為督查調(diào)研對(duì)象。

(一)督查主要內(nèi)容

1、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

2、深化創(chuàng)建“第一時(shí)間交給群眾”黨建品牌。

3、發(fā)展黨員和黨員教育管理。

4、認(rèn)真履行基層黨建工作責(zé)任制。

5、開展“有創(chuàng)意的支部活動(dòng)”。

6、組織基層黨組織換屆準(zhǔn)備情況。

(二)調(diào)研主要內(nèi)容

1、黨組織委員會(huì)設(shè)置情況，班子成員配備情況，黨員數(shù)量，近三年以來發(fā)展黨員工作情況。

2、黨員教育管理的主要措施和實(shí)際效果。

3、各項(xiàng)制度的建立落實(shí)情況。

4、黨員干部的思想狀況和作風(fēng)能力建設(shè)情況。

5、機(jī)關(guān)黨建工作亮點(diǎn)。

6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

7、對(duì)創(chuàng)新性開展機(jī)關(guān)黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發(fā)揮黨員先進(jìn)性的建議和意見。

(三)、方式方法

1、實(shí)地查看。采取聽取匯報(bào)、查閱文件資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，進(jìn)行實(shí)地督查調(diào)研，全面掌握工作開展情況。

2、座談?dòng)懻?。采取召開不同層面座談會(huì)的形式，聽取各方工作匯報(bào)，深入了解前期工作開展情況，共同研究探討加強(qiáng)基層黨建工作的具體措施和意見建議。

3、問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的基層黨組織和黨員隊(duì)伍進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，通過匯總分析調(diào)查數(shù)據(jù)，研究共性、規(guī)律性問題。發(fā)放收回機(jī)關(guān)黨建調(diào)查問卷30份。

二、市直機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

市委市直機(jī)關(guān)工委下屬基層黨組織48個(gè)，其中二級(jí)黨委2個(gè)，黨總支16個(gè)，黨支部30個(gè);所屬黨組織黨員人數(shù)2059人。近年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市直機(jī)關(guān)黨建工作堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方式、促進(jìn)發(fā)展”的思路，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、中心工作相融互動(dòng)，相得益彰的新局面。

(一)強(qiáng)化組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好基層黨組織設(shè)置、調(diào)整工作。新成立黨委1個(gè)、黨總支2個(gè)，黨支部8個(gè)，撤銷黨支部6個(gè)。扎實(shí)做好發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員47名。二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。每年年初，工委都明確黨建工作要點(diǎn)，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，在“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，把黨建重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解落實(shí)到每名成員和各基層黨組織，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。三是堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。認(rèn)真執(zhí)行黨的“三會(huì)一課”制度，不斷改進(jìn)會(huì)議方式，豐富黨課內(nèi)容。安排專人負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳工作，保證了黨費(fèi)收繳足額及時(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極支持鼓勵(lì)工會(huì)、婦委會(huì)和團(tuán)委適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新工作理念，圍繞各單位中心工作和創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，廣泛開展適合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的思想教育、文化體育活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化思想建設(shè)，用先進(jìn)的理論武裝黨員干部。一是加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等理論進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)安排的意見，對(duì)干部職工理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方法、時(shí)間安排和具體要求進(jìn)行專門部署，并制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)配檔表。堅(jiān)持開展“以講促學(xué)、以學(xué)促干”活動(dòng)。二是認(rèn)真做好黨員教育培訓(xùn)工作。定期舉辦市直機(jī)關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)班，聘請(qǐng)了黨史研究室、市委黨校等單位的領(lǐng)導(dǎo)和老師授課，就xx黨史、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、十七屆六中全會(huì)精神、青島市黨代會(huì)精神、xx市黨代會(huì)精神和黨的基本知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)員們的政策理論水平得到了較大提高。

(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，精心打造高績(jī)效和諧機(jī)關(guān)。制定了《“三會(huì)一課”制度》、《黨建工作例會(huì)制度》、《黨員民主生活會(huì)制度》和《xx市機(jī)關(guān)黨組織黨建及相關(guān)工作會(huì)議制度》等黨建制度。修訂完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法和機(jī)關(guān)工作制度，把業(yè)務(wù)工作和中心工作納入制度管理，列入目標(biāo)考核，以制度約束機(jī)關(guān)全體干部職工的執(zhí)法行為，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大干部職工的創(chuàng)新能力。抓好辦公秩序，嚴(yán)格請(qǐng)銷假與作息制度，嚴(yán)禁遲到、早退。通過制度作風(fēng)建設(shè)，把機(jī)關(guān)管理規(guī)范到注重秩序、注重節(jié)約、注重協(xié)作、注重紀(jì)律、注重服務(wù)、注重形象上來，精心打造風(fēng)正、心齊、氣順、務(wù)實(shí)、高效的和諧機(jī)關(guān)。深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”一系列布署要求，全面提升機(jī)關(guān)各黨員干部整體服務(wù)水平。

(四)與各項(xiàng)主題活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真做好黨建各項(xiàng)工作。

一是與深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)啟動(dòng)以來，工委高度重視，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作提出了明確的目標(biāo)要求，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體參加的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)市委、市政府同意，對(duì)2011年度市委辦公室接待科等50個(gè)科室和宗武邦等50名優(yōu)秀科長(zhǎng)予以表彰;優(yōu)秀科室的主要負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀科長(zhǎng)年終考核確定為優(yōu)秀等次，并納入后備干部管理，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。經(jīng)市委、市政府同意，對(duì)2011年度34個(gè)市直單位和14個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處69項(xiàng)優(yōu)秀工作成果予以通報(bào)表彰;下發(fā)了《20xx年度市機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果立項(xiàng)申報(bào)通知》，對(duì)今年的優(yōu)秀工作成果立項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，53個(gè)市直單位的81項(xiàng)成果和22個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處的45項(xiàng)成果通過評(píng)審，予以立項(xiàng)。為表彰先進(jìn)，激勵(lì)廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，授予市紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部等25個(gè)基層黨組織“市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號(hào);授予王海東等75名黨員“市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施‘先鋒工程’先鋒共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。在基層黨組織分類定級(jí)工作中，所屬基層黨組織全部定級(jí)為先進(jìn)。通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

群體調(diào)研報(bào)告篇六

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭(zhēng)論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20__年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長(zhǎng)××*%，比1995年增長(zhǎng)××*%。

二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的'司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

（二）涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20__年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20__年增長(zhǎng)××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定（30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定），對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議（60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié)）；然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定（30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查（15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì)），對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定（15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì)）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

（一）樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)彛髯越K局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠；三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20__年到20__年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡(jiǎn)潔；三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

（四）在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

群體調(diào)研報(bào)告篇七

8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設(shè)情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會(huì)6場(chǎng)次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、“xxx”全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

“xxx”期間，全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持“民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評(píng)為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”，xx年榮獲省“水利振興杯”獎(jiǎng)，水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實(shí)現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽模式”的'“板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

2、水庫除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運(yùn)行，水利部門主動(dòng)出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭(zhēng)投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險(xiǎn)加固工程，平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫加固脫險(xiǎn)，成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭(zhēng)取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，累計(jì)投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實(shí)施了城區(qū)千河護(hù)岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護(hù)耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵御了xx年千河流域50年未遇的暴雨洪水災(zāi)害。堅(jiān)持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護(hù)寶雞“大水缸”，實(shí)現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措，積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

6、后扶項(xiàng)目惠及庫區(qū)移民。從xx年起，11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補(bǔ)貼資金600元。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資1700多萬元，建成移民扶持項(xiàng)目38處，進(jìn)一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂業(yè)。

群體調(diào)研報(bào)告篇八

為全面了解我鎮(zhèn)“五失”青少年的情況，做到摸實(shí)情、明實(shí)需、定實(shí)位、出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效，提高關(guān)愛幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)為青少年做好事、解難事。近日，我鎮(zhèn)關(guān)工委對(duì)全鎮(zhèn)“五失”青少年的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別交談等形式，基本了解了全鎮(zhèn)“五失”青少年的數(shù)量，存在的問題及產(chǎn)生的原因等情況，經(jīng)過分析提出了關(guān)愛幫扶措施和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“五失”青少年的基本情況及存在的問題

（一）失學(xué)方面

主要原因：一是因疾病而造成失學(xué)。二是家境比較貧寒，父母在外打工，輟學(xué)幫助料理家務(wù)照看病殘老人或務(wù)農(nóng)。存在的問題：一是個(gè)別村對(duì)國(guó)家九年制義務(wù)教育規(guī)定宣傳、教育、落實(shí)的力度不夠，未能確保義務(wù)教育期間無失學(xué)青少年。二是工作不細(xì)，沒有及時(shí)掌握失學(xué)情況，存在底子不清、情況不明的問題。三是采取措施不夠有力。對(duì)有學(xué)習(xí)能力的失學(xué)青少年，沒有針對(duì)性做好幫扶工作，督促他們自覺接受教育完成學(xué)業(yè)。

（二）失業(yè)方面

主要原因：一是有些大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)上期望值太高，眼高手低。二是有的青年對(duì)工種、工資、工作等挑三揀四，找不到自己認(rèn)為合適的工作。三是有些文化水平低，沒有專業(yè)技能，又不愿干重活臟活，擇業(yè)較困難。

存在的問題：一是對(duì)國(guó)家關(guān)于扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策和正確的擇業(yè)觀宣傳教育的.力度不夠。二是對(duì)職工的技能培訓(xùn)的范圍、種類還不夠?qū)挿?，滿足不了社會(huì)的需求。三是有些企業(yè)工資、福利、待遇太低，沒有創(chuàng)造一個(gè)待遇留人、感情留人的良好氛圍，有些人寧愿失業(yè)在家也不愿到企業(yè)就業(yè)，致使目前存在部分人員失業(yè)和企業(yè)招工難的矛盾問題。

（三）失親方面

主要原因：父母因車禍或疾病雙亡。

存在的問題：一是掌握底數(shù)不清。幫扶的力度不夠。對(duì)一些因車禍、疾病等原因?qū)е率вH的困難家庭，雖然出臺(tái)了很多幫扶政策，但在落實(shí)上還存在不及時(shí)不到位的問題。

（四）失管方面

主要原因：一是父母離異或外出務(wù)工，都不愿管孩子，孩子只能隨祖父母或外祖父母生活。

存在的問題：一是對(duì)失管青少年家長(zhǎng)思想教育工作做得不夠、不細(xì)、不好。二是對(duì)失管青少年幫扶不夠。

（五）失足方面

主要原因：一是父母管教不嚴(yán)、方法不當(dāng)或離異家庭疏于教育；二是青春期性格尚未健全，叛逆心理，容易結(jié)交不良人員，打架斗毆危害社會(huì)；三是受網(wǎng)絡(luò)游戲等負(fù)面影響、遇到壞人引誘，結(jié)伙偷盜犯罪。

存在的問題：一是普及法律知識(shí)的力度不夠，教育宣傳的形式、效果不夠明顯；二是對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等游藝場(chǎng)所監(jiān)督治理的措施不夠長(zhǎng)期有效；三是家庭、學(xué)校、社區(qū)對(duì)失足青少年沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早幫教、早糾正。

二、對(duì)“五失”青少年關(guān)愛幫扶措施和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)失學(xué)青少年的幫扶工作，采取多種形式幫助他們完成學(xué)業(yè)。

（二）采取各種措施千方百計(jì)幫助失業(yè)青少年就業(yè)。

（三）加大對(duì)失親、失管青少年的關(guān)愛力度，通過開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、親情陪伴、愛心捐助等志愿服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)失親、失管青少年家庭教育和親情關(guān)愛的缺失，讓他們樹立自信，感受到社會(huì)的關(guān)愛和人間的溫暖。同時(shí)還建立失親、失管青少年情況臺(tái)帳，掌握其生活、心理動(dòng)向。

（四）采取提供免費(fèi)法律咨詢和服務(wù)，轉(zhuǎn)化矯正不良行為等多種形式對(duì)失足青少年進(jìn)行教育，使他們知法、懂法、守法和用法，防止再犯罪。

群體調(diào)研報(bào)告篇九

近年來，縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造山水園林城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，20xx年至今，縣城面積擴(kuò)張54%，城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)，先后榮獲了“贛州市第一屆文明城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)文明、美麗、和諧的新，我們近日對(duì)縣城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣概況

國(guó)土面積1543平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，131個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬?？h山清水秀，物產(chǎn)豐饒，享有得天獨(dú)厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，素有“水電之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

二、縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)

近年來，縣全力實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)擺在統(tǒng)籌全縣發(fā)展的重要位置，城市規(guī)模和速度發(fā)生了前所未有變化，城區(qū)面積擴(kuò)大1.5平方公里，一座宜居、宜業(yè)、宜游的主城區(qū)“后花園”正在迅速崛起。城市人口6.21萬人，城區(qū)面積8.75平方公里，分別比上年增長(zhǎng)11.5%和15.1%，城市化率35.6%，比上年增長(zhǎng)2.36%；城市人均綠地面積10.36平方米，比上年增加0.16平方米，城區(qū)綠地率36.29%，比上年增加1.92%，城市人均城建項(xiàng)目投資額0.44萬元，比上年增長(zhǎng)63%。城市自來水普及率99%，城市燃?xì)馄占奥?7%，一座文明、美麗、和諧的新縣城初步呈現(xiàn)在人們眼前。

三、取得成績(jī)的主要措施和結(jié)驗(yàn)

1、利用山水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山水園林城市

一是科學(xué)編制城市規(guī)劃。對(duì)我縣的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、環(huán)南河湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來，確保城市重大發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理，力爭(zhēng)做到五十年、一百年不落后。在規(guī)劃建設(shè)上力求新穎，獨(dú)具匠心，充分體現(xiàn)出依山傍水、顯山露水、水天一色的歐式山水園林城市的城市特點(diǎn)。

二是著力拉大城市框架。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“東接、南擴(kuò)、西連、北延”工程：東接廈蓉高速，沿線拓展黃埠工業(yè)園，新建豪角大橋，將黃埠鎮(zhèn)建成縣城的.工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動(dòng)縣城向南擴(kuò)張；向西延伸水南大道，與新建的茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，拉動(dòng)縣城向北拓展。從而形成四大出入口暢通的城市內(nèi)外循環(huán)交通圈，為“融入主城區(qū)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是全力推進(jìn)城建項(xiàng)目。近年來，縣堅(jiān)持主攻大投入、強(qiáng)攻大項(xiàng)目、集中大會(huì)戰(zhàn)，按照有利于拉開城市框架、有利于保障和改善民生、有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的思路，每年堅(jiān)持實(shí)施20—30個(gè)城建類重點(diǎn)工程建設(shè)，著重推進(jìn)“五縱六橫”的城市交通路網(wǎng)建設(shè)，著重推進(jìn)老年活動(dòng)中心、人民醫(yī)院門診大樓、社會(huì)福利中心等民生工程建設(shè)，啟動(dòng)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)資金籌措，采取置換、整合、財(cái)政注資、引進(jìn)外資、向上爭(zhēng)資、激活民資、信托融資等措施，創(chuàng)新項(xiàng)目投資融資體制，有效破解城市建設(shè)資金難題，僅20xx年一年，城市建設(shè)投入就達(dá)5.5億元，同比增長(zhǎng)40%；完成市政設(shè)施投資2.68億元，同比增長(zhǎng)22.9%。

2、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，著力打造贛州后花園

一是創(chuàng)新開發(fā)模式。結(jié)合山形地貌，按照“依山不搬山、依水不占水”的和諧理念，推行立體式開發(fā)、階梯式開發(fā)、棋盤式開發(fā)、組團(tuán)式開發(fā)，造就依山傍水、層層疊疊、高低起伏、錯(cuò)落有致的山水城市景觀，形成“山在城中、城在山中”的美景。

二是建設(shè)精品建筑。在布局上講求科學(xué)、合理、巧妙；空間上以中低層、中小體量建筑為主，錯(cuò)落點(diǎn)綴小高層；建筑風(fēng)格上以歐式風(fēng)格和現(xiàn)代風(fēng)格為主，點(diǎn)綴傳統(tǒng)風(fēng)格、客家徽派建筑，使整個(gè)城市建筑符合山水園林城市的詩意，成為品位較高、融現(xiàn)代氣息與山水環(huán)境于一體的藝術(shù)精品。

三是建好城市文脈。在江一江兩岸、贛豐線主干道旁和周邊山場(chǎng)天際線、景觀帶、標(biāo)志性建筑、重要小區(qū)、公園廣場(chǎng)等處的建設(shè)上體現(xiàn)藝術(shù)性與功能性的結(jié)合，成為城市的文脈文眼，使整體城市因山而起、因水而美。

四是調(diào)好城市色彩。實(shí)施了森林進(jìn)城工程，逐年在周邊山場(chǎng)種植楓香等闊葉林，在一江兩岸種植柳樹和桃花，在主干道旁和城市內(nèi)種植桂花，形成了四季鮮明的林相色彩和桃紅柳綠、滿城飄香的怡人景觀；同時(shí)，把灰色系作為建筑立面主色調(diào)，并點(diǎn)綴紅色坡頂，使城市人工色彩與自然色彩協(xié)調(diào)搭配。

3、圍繞城市發(fā)展方向，完善城市配套功能

一是完善生活居住功能，相繼開發(fā)建設(shè)了塞納左岸、猶江花園、東城國(guó)際、塞納河畔、御景山莊等十大精品住宅小區(qū)，規(guī)劃了稍口新區(qū)、仙人湖新區(qū)、南河湖新區(qū)高檔別墅群建設(shè)，每年滿足5000人以上進(jìn)城居住，逐步形成在新贛州上班、到后花園居住的品牌。

二是完善文體娛樂功能，投資8000萬元啟動(dòng)了大型藝術(shù)劇院和體育中心工程，其中大型藝術(shù)劇院融商務(wù)會(huì)議、大型演出、電影于一體，能容納1500名觀眾；體育中心集全民健身中心、綜合訓(xùn)練樓、體育館等功能為一體，僅體育館就設(shè)置了3800—4200座。

三是完善休閑度假功能，建設(shè)了東山、白塔、黑塔、飛鳳山四大城市公園，形成“10分鐘公園健身休閑圈”；建設(shè)了集防洪、排水、觀景、休閑四位一體的“一江兩岸”景觀帶，凸現(xiàn)山水園林城市的獨(dú)特魅力。

四是完善商務(wù)會(huì)務(wù)功能，建成了四星級(jí)希橋酒店和五星級(jí)京明度假村，吸引了省、市一些重要會(huì)議來猶召開。

五是完善城市綜合功能。建設(shè)了大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、縣城生活污水處理廠及網(wǎng)管、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)性工程，城市配套設(shè)施逐步完善。

四、下一步城市建設(shè)應(yīng)把握的問題和采取的措施

1、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們要堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展的眼光看城鎮(zhèn)建設(shè)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，通過抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，而且有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、科學(xué)運(yùn)作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸

在科學(xué)運(yùn)作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸中，要轉(zhuǎn)變觀念，用活腦筋，樹立“大投入源于活經(jīng)營(yíng)”的理念，把土地作為最大的資本來運(yùn)作，大力實(shí)施城鎮(zhèn)新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財(cái)，以房帶路，以路促建”的城鎮(zhèn)建設(shè)之路。要堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地和閑置資產(chǎn)。

要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國(guó)內(nèi)外客商，參與我縣城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、彰顯個(gè)性精心打造特色城市

山水園林城市是縣城鎮(zhèn)建設(shè)的特色與個(gè)性，在今后縣的城鎮(zhèn)建設(shè)中，要始終彰顯這個(gè)特色與個(gè)性，做到咬定青山不放松，圍繞山水園林城市的目標(biāo)搞好縣城鎮(zhèn)建設(shè)。要做到規(guī)劃圍著山水園林城市制訂，建設(shè)圍著山水園林城市搞，經(jīng)濟(jì)圍著山水園林城市發(fā)展，只有這樣，縣建設(shè)山水園林城市和贛州后花園的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才會(huì)把地方自然風(fēng)光、特色文化、歷史底蘊(yùn)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，豐富城鎮(zhèn)景觀，提高城鎮(zhèn)品位，塑造城鎮(zhèn)特色，使真正“宜居、宜業(yè)、宜游”，成為贛南一顆名副其實(shí)的璀璨明珠。

群體調(diào)研報(bào)告篇十

近年來，**市**區(qū)婦聯(lián)圍繞提高青少年整體素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年特別是未成年人思想道德建設(shè)，有效凈化社會(huì)文化環(huán)境，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍;領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介適合青少年的優(yōu)秀文化作品;組織宣傳和總結(jié)推廣預(yù)防青少年違法犯罪的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、夯實(shí)未成年人思想道德陣地建設(shè)。

20**年，聯(lián)合文明辦、教育局對(duì)部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮進(jìn)行摸底檢查，并提出整改意見，確保少年宮高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮少年宮的教育作用。20**年3月，中央文明辦三局副局長(zhǎng)**來到我區(qū)督查鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)情況，實(shí)地考察了城頭小學(xué)、海頭小學(xué)在項(xiàng)目資金的管理使用、器材配置、項(xiàng)目進(jìn)展、活動(dòng)開設(shè)等方面的情況，對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展的各項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)，希望**區(qū)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，突出教育特色，讓少年宮成為孩子的樂園，成為青少年思想教育建設(shè)的陣地。4月，市文明辦在**組織召開**市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。來自全市文明辦、教育局的22位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和69位受中央、省專項(xiàng)資金扶持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮負(fù)責(zé)人參加了此次活動(dòng)。與會(huì)者對(duì)我區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)給與了充分的認(rèn)可與肯定。

二、保障未成年人陣地建設(shè)使用資金來源。

20**年，為**小學(xué)、**小學(xué)、厲莊小學(xué)成功申報(bào)20**年度中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目資金扶持(全市8所)。截至目前，我區(qū)共有7所學(xué)校獲得中央彩票公益金支持，6所受省級(jí)公益金支持。同時(shí)，在全省文明禮儀示范學(xué)校評(píng)比和全省文明禮儀風(fēng)采大賽中，獲得省級(jí)文明禮儀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)17萬元整。

三、凈化社會(huì)文化環(huán)境。

20**年底，調(diào)整了區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。深入開展網(wǎng)吧、出版物、文化娛樂市場(chǎng)以及校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治活動(dòng)，清除文化垃圾，凈化社會(huì)環(huán)境。動(dòng)員“五老”積極參與建立綠色網(wǎng)站，配合有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)。

四、開展主題教育。

為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大未成年人學(xué)禮儀、知禮儀、行禮儀，努力成為崇德向善、崇尚文明的“美德福城”接班人，區(qū)文明辦組織開展了以文明禮儀風(fēng)采大賽為主題的教育活動(dòng)。全區(qū)各學(xué)校踴躍參與，其中小學(xué)組的參與率達(dá)到了97%，初中組為90%，高中組為75%。在縣、市各級(jí)初、決賽后，經(jīng)過層層角逐，海頭中學(xué)成為代表我市參加省級(jí)比賽的高中組代表隊(duì)，以唯一一所進(jìn)入決賽的農(nóng)村高中的身份，在省級(jí)比賽中獲得了二等獎(jiǎng)(第5名)和文明風(fēng)尚獎(jiǎng)的好成績(jī)。開展“繽紛的冬日”活動(dòng)，組織十佳美德少年走訪慰問留守老人;參加全國(guó)“學(xué)習(xí)雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語啟動(dòng)儀式;與關(guān)工委、教育局、團(tuán)委等單位聯(lián)合開展全市青少年“愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)，踐行中國(guó)夢(mèng)”主題教育。組織我縣未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心心理咨詢志愿者參加全市心理咨詢志愿者培訓(xùn)班;組織縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)參加中國(guó)文明網(wǎng)舉辦的“我的夢(mèng)”童心向黨歌詠展播活動(dòng)，錄制并上報(bào)5首歌曲視頻參與活動(dòng)，在中國(guó)文明網(wǎng)和央視科教頻道中播出。

五、組織引導(dǎo)關(guān)愛幫扶活動(dòng)。

組織各文明單位繼續(xù)開展貧困孤兒資助活動(dòng)，建立“愛心儲(chǔ)蓄卡”，定期為孩子捐款捐物。20**年，我區(qū)**義工共開展關(guān)愛老人、資助學(xué)生、清潔家園、重癥募捐等有影響公益活動(dòng)28次，達(dá)370時(shí)，影響帶動(dòng)我區(qū)志愿服務(wù)品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)展，國(guó)稅“愛心媽媽”、供電“小紅帽愛之隊(duì)”、“愛心車隊(duì)”、“交通紅馬甲”等多個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)品牌蓬勃發(fā)展。

存在問題：

少年宮的活動(dòng)是公益性活動(dòng)，不向?qū)W生收取一分錢。因此對(duì)于學(xué)校來說，長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)還需政策和經(jīng)費(fèi)保障，如果僅僅從當(dāng)?shù)刎?cái)政和學(xué)校自身兩個(gè)方面來維持長(zhǎng)期發(fā)展，明顯不夠，希望上級(jí)部門能有專門的政策和經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，聘請(qǐng)的校外輔導(dǎo)員、‘五老’人員及大學(xué)生志愿者，也缺少政策，無法保證交通、餐費(fèi)、住宿等補(bǔ)助的發(fā)放。

下一步思路、舉措：

一、建設(shè)校外活動(dòng)陣地。一是鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。一方面，嚴(yán)格按照“一校一品”發(fā)展要求，建設(shè)新一批鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，在完成我區(qū)所有中心小學(xué)和完小的全覆蓋，成為全市首個(gè)完成所有中心小學(xué)和完小的全覆蓋的縣區(qū)。并發(fā)展一批初、高中少年宮(完成)，做大做實(shí)少年宮建設(shè)，讓更多的孩子在少年宮中體驗(yàn)成長(zhǎng)的快樂。另一方面，多渠道為少年宮爭(zhēng)取政策和資金支持，做好宣傳推介工作。加大對(duì)少年宮日常活動(dòng)和財(cái)務(wù)去向的監(jiān)督管理，20元旦前對(duì)所有少年宮進(jìn)行檢查評(píng)比，使少年宮年檢常態(tài)化，保證少年宮活動(dòng)高效有序開展。注重少年宮品牌包裝推介，及時(shí)將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及做法形成材料上報(bào)。二是未成年人社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)?；啬壳敖哟芰?00人∕次，年接待量達(dá)12萬人次，全區(qū)31所初中每年輪流到基地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。20**年底，基地申請(qǐng)加入省未成年人素質(zhì)教育協(xié)會(huì)。今年7月，省文明辦和省教育廳將再次開展全省未成年人素質(zhì)教育基地運(yùn)行測(cè)評(píng)工作。為此，我們將做好對(duì)上及對(duì)下信息的及時(shí)溝通，配合教育局做好臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。5月前基地將開一個(gè)南門，把基地從石橋中學(xué)獨(dú)立出來，多方面力保在今年的測(cè)評(píng)中順利通過。三是未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心建設(shè)。與教育局進(jìn)行密切對(duì)接，有效整合彼此現(xiàn)有資源，上半年做實(shí)中心陣地及硬件建設(shè)。積極組織志愿者開展活動(dòng)，做到每月有動(dòng)態(tài)有總結(jié)，積極參與中華傳統(tǒng)促進(jìn)協(xié)會(huì)組織的周末讀經(jīng)班，與孩子們共同學(xué)習(xí)經(jīng)典著作，開展心理健康講座。邀請(qǐng)市心理咨詢直通車走進(jìn)我區(qū)各中小學(xué)校，與孩子們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解答他們成長(zhǎng)過程中的困惑。

二、開展道德實(shí)踐活動(dòng)。一是八禮四儀活動(dòng)。進(jìn)一步扎實(shí)開展文明禮儀系列活動(dòng)，高效落實(shí)省文明委《關(guān)于在全省開展未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育的意見》精神，將“八禮四儀”、“開學(xué)第一課”等教育活動(dòng)內(nèi)容常態(tài)化，讓文明禮儀深入孩子們的'內(nèi)心。與市文明辦、教育局聯(lián)動(dòng)，在全區(qū)中小學(xué)及幼兒園開展文明禮儀教育創(chuàng)新案例、童謠歌曲等成果評(píng)選活動(dòng)。積極推動(dòng)文明禮儀示范學(xué)校建設(shè)，做好先進(jìn)典型的宣傳推介工作。二是“萬名小學(xué)生尋找身邊的美”活動(dòng)。鼓勵(lì)并組織孩子們走出教室，擁抱自然，用眼睛和心靈感悟自然之美、生命之美、和諧之美。鼓勵(lì)小記者傳播夢(mèng)想，傳遞美好，并學(xué)會(huì)用講故事的方式來闡述“美”，以童真的視角傳播社會(huì)正能量，積極參加全市“萬名小學(xué)生尋找身邊的美”征文活動(dòng)。三是“七彩的夏日·放飛夢(mèng)想”活動(dòng)。緊扣“八禮四儀”和國(guó)防教育兩大年度主題，在全區(qū)開展文明禮儀情景劇展演和少年軍校成果展示活動(dòng)。與省委宣傳部保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取常態(tài)化開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)。

三、亮化國(guó)防教育工作。一是開展小學(xué)生進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。利用期末考試結(jié)束、寒暑假尚未開始的時(shí)間及特殊節(jié)日，組織小學(xué)生到邊防部隊(duì)、消防隊(duì)、海防部隊(duì)等地進(jìn)行主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)未成年人國(guó)防意識(shí)，激發(fā)未成年人的愛國(guó)主義思想。二是打造少年軍校。20是抗戰(zhàn)勝利70周年，我們將重點(diǎn)打造抗日山希望小學(xué)，使之成為全市國(guó)防教育的特色品牌。目前，我們一方面與全國(guó)少工委、省文明辦及少年軍校典型進(jìn)行積極對(duì)接，學(xué)習(xí)少年軍校建設(shè)要求，爭(zhēng)取在今年能得到國(guó)家級(jí)‘少年軍校’稱號(hào)。另一方面，開始多方位少年軍校打造工作。比如，開學(xué)第一天，以國(guó)防教育作為“開學(xué)第一課”主題，邀請(qǐng)區(qū)武裝部人員前往學(xué)校，帶領(lǐng)學(xué)生們升旗、進(jìn)行國(guó)旗下宣誓。學(xué)校中、高年級(jí)同學(xué)將身著迷彩，在武裝部干部的帶領(lǐng)下進(jìn)行隊(duì)列演練。開設(shè)國(guó)防月、國(guó)防日，強(qiáng)化校園國(guó)防教育氛圍。特邀部隊(duì)官兵為學(xué)校教官，并帶領(lǐng)學(xué)生到部隊(duì)學(xué)習(xí)等。校園硬件方面，在教室內(nèi)、教學(xué)樓打造國(guó)防教育氛圍，另專門僻處一處空地，作為國(guó)防教育專用場(chǎng)地。組織學(xué)校修改印刷國(guó)防教育校本教材等。全力做好宣傳推介工作。

四、凈化社會(huì)文化環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、工商、文化、綜治、城管等部門開展網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、非法出版物等專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、危害未成年人成長(zhǎng)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。營(yíng)造良好的未成年人成長(zhǎng)氛圍。

群體調(diào)研報(bào)告篇十一

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請(qǐng)看下文。

一、現(xiàn)狀分析

(一)基本情況。會(huì)儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國(guó)土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會(huì)儀、和平、黃坪、三渡4個(gè)村民委員會(huì)，29個(gè)自然村、109個(gè)村民小組，18個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動(dòng)力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的49%。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。會(huì)儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動(dòng)力400人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個(gè)。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個(gè)，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個(gè)，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個(gè)，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國(guó)全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

二、抽樣摸底情況分析

會(huì)儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報(bào)告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表，匯總分析。通過14天的實(shí)地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個(gè)村29個(gè)片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動(dòng)力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高，對(duì)到20實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因，實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)計(jì)劃有些是針對(duì)貧困行政村和特困自然村的，但事實(shí)上，有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項(xiàng)目上會(huì)受到一定影響。比如三渡村，年實(shí)施了省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購(gòu)價(jià)格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村16、17隊(duì)，群眾種植8000余畝竹子，但2個(gè)組未通公路，竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對(duì)通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動(dòng)，沒有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問題，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會(huì)儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，一個(gè)是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會(huì)儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個(gè)行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個(gè)自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致會(huì)儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運(yùn)輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會(huì)儀鎮(zhèn)四個(gè)村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個(gè)是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對(duì)發(fā)展擔(dān)憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會(huì)儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實(shí)施的“愛心水窖”補(bǔ)助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項(xiàng)目實(shí)施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個(gè)高中生每年需支出9000-10000元，一個(gè)大學(xué)生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長(zhǎng)，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時(shí)治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

(五)缺錢缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項(xiàng)目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動(dòng)力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六)現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無法實(shí)施，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項(xiàng)目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶相對(duì)集中的農(nóng)戶飲水問題，上級(jí)項(xiàng)目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項(xiàng)目也實(shí)施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念。

四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃

圍繞到年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測(cè)算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級(jí)補(bǔ)助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元(上級(jí)補(bǔ)助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭(zhēng)取中央資金1200萬元，省級(jí)補(bǔ)助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬元;勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要資金150萬元;文化活動(dòng)建設(shè)需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級(jí)補(bǔ)助資金12.5萬元，縣級(jí)配套5萬元);行政村小超市上級(jí)補(bǔ)助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個(gè)行政村未通硬化公路，27個(gè)自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個(gè)貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬元;完成29個(gè)自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個(gè)特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級(jí)危房中，有24戶居住在c級(jí)危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計(jì)劃改造d級(jí)危房779戶、c級(jí)危房24戶，共需補(bǔ)助資金964萬元。同時(shí)，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助3至5萬元，合計(jì)500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個(gè)。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時(shí)，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個(gè)行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個(gè)自然村已通衛(wèi)生自來水，18個(gè)自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭(zhēng)取中央資金1200萬元，省級(jí)補(bǔ)助1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題

特困自然村中，有5個(gè)村人均純收入達(dá)到5000元以上，有6個(gè)村人均純收入達(dá)到4000至5000元，有8個(gè)村人均純收入達(dá)到3000至4000元，有10個(gè)村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個(gè)。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題

2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個(gè)共計(jì)5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動(dòng)力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人，占勞動(dòng)力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。

到2019年在會(huì)儀鎮(zhèn)4個(gè)行政村29個(gè)特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，投資按500元/人計(jì)算，合計(jì)150萬元，力爭(zhēng)特困自然村實(shí)現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場(chǎng)所問題。

文化活動(dòng)場(chǎng)所包含以下幾個(gè)方面：文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會(huì)儀村有文化活動(dòng)場(chǎng)所，特困自然村有5個(gè)文化場(chǎng)所。到2019年需完成行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所2個(gè)，特困自然村文化活動(dòng)場(chǎng)所24個(gè)，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設(shè)備。目前，29個(gè)特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購(gòu)、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設(shè)備500套，總投資17.5萬元。擬向上級(jí)爭(zhēng)取資金250元/戶，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個(gè)，其余3個(gè)行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設(shè)行政村小超市3個(gè)，共需補(bǔ)助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個(gè)，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個(gè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

群體調(diào)研報(bào)告篇十二

(二)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)有序性建設(shè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應(yīng)結(jié)合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、突出特色、個(gè)性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結(jié)合各鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實(shí)際，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)與利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應(yīng)與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持確保重點(diǎn)、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。規(guī)劃一旦確定，要及時(shí)采取各種宣傳方式，廣泛進(jìn)行宣傳，努力提高廣大干部群眾對(duì)規(guī)劃的知曉程度，促進(jìn)民眾、企業(yè)和私營(yíng)老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去。當(dāng)前，應(yīng)制定政策，采取措施，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，使其充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力能力較強(qiáng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、建設(shè)和管理水平較高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯的示范作用。

(三)建管并重，完善政策性保障機(jī)制。一是要緊緊抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需資金的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。要因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴(yán)格按照一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點(diǎn)，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長(zhǎng)廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設(shè)要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設(shè)計(jì)，做到畫龍點(diǎn)睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點(diǎn)進(jìn)行亮化美化，實(shí)行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設(shè)力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時(shí)調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟(jì)林木和觀賞林木相結(jié)合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實(shí)現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)。要按照規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)縣城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，特別是要加快對(duì)縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)速度。四是積極推進(jìn)和落實(shí)戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施辦法》和與之相配套的社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方案，快速打通農(nóng)民進(jìn)城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。要積極探索和實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)配套措施，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和人員，最終建立一支強(qiáng)有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是要按照規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法?？h綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。同時(shí)，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)小城鎮(zhèn)收取的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

為了響應(yīng)鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號(hào)召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品味，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

(一)我鎮(zhèn)基本情況

李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運(yùn)河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務(wù)區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫?zāi)媳?，運(yùn)河三號(hào)橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì)。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

(三)項(xiàng)目建設(shè)著眼于高質(zhì)量

質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。對(duì)南京路的改造建設(shè)工程總投資1800萬元，該項(xiàng)目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長(zhǎng)約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設(shè)。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項(xiàng)目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項(xiàng)目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光

商業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮道口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，項(xiàng)目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝運(yùn)搬卸、分揀加工、信息交換、物流設(shè)計(jì)、商品銷售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項(xiàng)目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項(xiàng)目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲(chǔ)備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項(xiàng)目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。

(五)配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營(yíng)造手法進(jìn)行水系地形的處理和對(duì)公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設(shè)施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場(chǎng)所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。

(六)征收工作著眼于高水平

我們嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級(jí)部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。同時(shí)，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善

從調(diào)研中看出，當(dāng)前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設(shè)施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運(yùn)河等村莊仍無污水處理設(shè)施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所?；A(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，還是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

(三)建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項(xiàng)目推進(jìn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足和建設(shè)資金短缺的狀況，當(dāng)前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的情況。建設(shè)資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，而當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在的諸多問題是導(dǎo)致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務(wù)收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重;價(jià)格形成機(jī)制滯后;。仍然存在的“所有的基礎(chǔ)設(shè)施都由政府來投資建設(shè)”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)維護(hù)不足

建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

三、解決問題的辦法

(一)科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對(duì)工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

(二)完善政策，健全體系，加強(qiáng)專管隊(duì)伍建設(shè)

園林綠化，“三分種植，七分管護(hù)”，因此，必須提高管護(hù)質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護(hù)中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護(hù)管理隊(duì)伍，對(duì)于存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。三是進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護(hù)技術(shù)知識(shí)和政策性文件，提高管護(hù)能力。

(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會(huì)管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級(jí)組織，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、中心服務(wù)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務(wù)新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)設(shè)計(jì)，對(duì)新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對(duì)原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進(jìn)行改造，既保護(hù)綠化帶，又方便行人。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，盤活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型建設(shè)融資模式

(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實(shí)推進(jìn)戶籍改革

發(fā)展城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分費(fèi)用，子女入學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

群體調(diào)研報(bào)告篇十三

20xx年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我市推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、加快新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的重要一年，同時(shí)也是全面提升文明城市創(chuàng)建水平、向全國(guó)文明城市目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。為總結(jié)“十二五”期間我市精神文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問題，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步提升我市精神文明建設(shè)工作的水平，促進(jìn)太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近期，太原市文明辦組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門，通過座談交流、實(shí)地察看、查閱資料等方式，對(duì)全市精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市精神文明建設(shè)的主要成效

圍繞社會(huì)主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會(huì)兩個(gè)主題開展公民思想道德教育，是近年來精神文明建設(shè)工作的主旋律。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委根據(jù)市文明委及有關(guān)部門的工作安排，認(rèn)真部署，積極行動(dòng)，普遍建立了理論宣講、行為教育、氛圍營(yíng)造、主題實(shí)踐的教育模式，注重發(fā)揮文明單位的示范帶動(dòng)作用、注重調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與監(jiān)督積極性，抓住載體活動(dòng)，增強(qiáng)了教育的實(shí)效性。

以教育實(shí)踐為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好氛圍。市文明委和有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義榮辱觀的通知》、《關(guān)于宣傳社會(huì)主義榮辱觀的實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹中央文明委〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀、大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)的意見〉的決定》等一系列指導(dǎo)性文件，召開了“學(xué)習(xí)樹立社會(huì)主義榮辱觀座談會(huì)”，組織了“第二屆全國(guó)榮辱觀論壇”，全市連續(xù)開展了“十大系列公民道德建設(shè)先進(jìn)人物”(兩屆)、“十大誠(chéng)信建設(shè)人物”、“十大孝老愛親模范”評(píng)選活動(dòng)，選樹了一批學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的先進(jìn)典型。我市有12人入選中國(guó)文明網(wǎng)“身邊的好人”，1人獲全國(guó)第一屆道德模范提名獎(jiǎng)，1人入選全國(guó)第二屆道德模范候選人。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委把社會(huì)主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會(huì)兩個(gè)主題作為各級(jí)中心組和廣大黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為文明單位職工思想道德教育的重要內(nèi)容，作為文明市民學(xué)校教育的重要內(nèi)容，廣泛開展了以“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，開展了“樹立社會(huì)主義榮辱觀”宣講活動(dòng)，組織召開了“學(xué)習(xí)樹立社會(huì)主義榮辱觀座談會(huì)”，開展了“踐行社會(huì)主義榮辱觀攝影作品征集和展覽活動(dòng)”、“踐行社會(huì)主義榮辱觀廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、“踐行社會(huì)主義榮辱觀——‘我身邊的共產(chǎn)黨員’七一演講比賽活動(dòng)”、“‘八榮八恥’歌曲傳唱活動(dòng)”、“紀(jì)念公民道德建設(shè)實(shí)施綱要印發(fā)五周年公民道德知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

以行為承諾為重點(diǎn)，制定行為規(guī)范。針對(duì)文明禮儀、公共秩序、社會(huì)服務(wù)、旅游出行、城鄉(xiāng)環(huán)境、執(zhí)法部門、窗口單位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，市文明委召開了構(gòu)建社會(huì)主義道德體系研討會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，在各行各業(yè)開展了道德行為規(guī)范大討論，形成了公務(wù)員、執(zhí)法人員、教師、從醫(yī)人員、經(jīng)商人員、企業(yè)職工、文明交通等7個(gè)行為規(guī)范，初步確立起人人皆知、普遍奉行的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。在構(gòu)建新體系過程中，全市各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)從最基層崗位做起，按照社會(huì)主義榮辱觀的要求，重新修訂、完善了本崗位、本部門、本單位、本行業(yè)的道德規(guī)范和行為規(guī)范，可以說，全市社會(huì)主義思想道德新體系的網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

以志愿服務(wù)為載體，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)。黨的十六屆六中全會(huì)將志愿服務(wù)納入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局中。中央也將志愿服務(wù)工作交由中央文明辦牽頭，并對(duì)志愿服務(wù)提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明辦牽頭的社會(huì)志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立了志愿服務(wù)處。圍繞我市工作大局，相繼開展了“迎國(guó)慶講文明樹新風(fēng)”文明出行志愿服務(wù)活動(dòng)、文明單位慈善助學(xué)活動(dòng)、“關(guān)愛空巢老人”志愿服務(wù)行動(dòng)等一系列志愿服務(wù)活動(dòng)。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委在文明單位中開展了志愿者注冊(cè)登記工作，完善志愿者管理辦法，積極組織開展社會(huì)公益活動(dòng)，掀起了我市社會(huì)志愿服務(wù)的新高潮。

2、不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，未成年人思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

作為精神文明建設(shè)工作的重中之重，市文明委全面推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，不斷加強(qiáng)探索力度，繼續(xù)健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)力凈化社會(huì)文化環(huán)境，我市榮獲全國(guó)首批未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號(hào)。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。我市在市、縣兩級(jí)建立了未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了指導(dǎo)委員會(huì)，在社區(qū)(行政村)建立了工作委員會(huì)，自上而下建立起了四級(jí)未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。健全了責(zé)任機(jī)制，將《實(shí)施意見》中14個(gè)方面61項(xiàng)工作分解到36個(gè)部門和單位，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭部門和責(zé)任單位。在落實(shí)責(zé)任分工上實(shí)行了條塊結(jié)合，牽頭部門既負(fù)責(zé)縱向指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)橫向協(xié)調(diào)，保證了未成年人思想道德建設(shè)工作事事有人抓，件件有著落。建立了考評(píng)機(jī)制，將未成年人思想道德建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，納入創(chuàng)建文明縣(市、區(qū))、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的考核內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)行了未成年人思想道德建設(shè)工作目標(biāo)管理一票否決制。太原市未成年人聯(lián)席會(huì)議制度和一票否決制的措施，在全省率先，在全國(guó)也是獨(dú)此一家，中央文明辦專門作過推薦。

社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我市把動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心未成年人成長(zhǎng)、凈化社會(huì)文化環(huán)境作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步凈化未成年人社會(huì)文化環(huán)境的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理的意見〉的意見》等文件。特別是今年全國(guó)、全省凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議以來，我市把凈化社會(huì)文化環(huán)境作為黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，成立了高規(guī)格的“太原市凈化社會(huì)文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)組”，建立了“太原市凈化社會(huì)文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度”，明確了各部門在凈化社會(huì)文化環(huán)境工作中的職責(zé)，相繼開展了整治網(wǎng)吧、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化熒屏聲頻、整治出版物市場(chǎng)和校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯的成效，得到省凈化社會(huì)文化環(huán)境工作督查組的充分肯定。三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步夯實(shí)。我市制定了《關(guān)于學(xué)校、社區(qū)、家庭在未成年人思想道德建設(shè)工作中的職責(zé)》，明確了學(xué)校、社區(qū)、家庭在“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)中各自的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮了三方聯(lián)動(dòng)的綜合作用。在發(fā)揮學(xué)校龍頭作用方面，我市在全省率先制定出了中、小學(xué)校《德育工作考核細(xì)則》。進(jìn)一步引深了德育創(chuàng)建工作，省、市德育示范學(xué)校分別達(dá)到36所和84所。我市作為全國(guó)廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育四個(gè)試點(diǎn)城市之一，已形成系統(tǒng)完善的工作體系，受到了中紀(jì)委和教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。在發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用方面，各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨支部為核心，由社區(qū)各有關(guān)人員組成的社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作委員會(huì)。萬柏林區(qū)各社區(qū)聘任了由優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任的掛職副主任，專司社區(qū)未成年人德育工作。在發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用方面，我市啟動(dòng)了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育學(xué)?！笨傂：?077所基層分校，舉辦家庭教育輔導(dǎo)近200場(chǎng)次，培訓(xùn)家長(zhǎng)4萬余人次。組建了“家庭教育講師團(tuán)”，巡回演講500多場(chǎng)，有20余萬家長(zhǎng)受到了教育。創(chuàng)辦了“為了下一代學(xué)?！?、“婚姻家庭學(xué)校”，為維護(hù)家庭穩(wěn)定和未成年人身心健康發(fā)揮了積極作用。太原市家庭教育工作受到中國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國(guó)家教工作會(huì)議上進(jìn)行了大會(huì)交流，市婦聯(lián)被評(píng)為全國(guó)家庭教育先進(jìn)集體。

3、立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)民群眾享受到精神文明創(chuàng)建的成果

為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體水平，充分發(fā)揮各級(jí)文明單位在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從開始，市文明委組織開展了“百?gòu)?qiáng)幫百村”結(jié)對(duì)共建社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽(yù)，被農(nóng)村干部稱為“最務(wù)實(shí)最有效的幫扶”。

健全機(jī)制，促進(jìn)了共建活動(dòng)的整體推進(jìn)。市文明委制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百?gòu)?qiáng)幫百村”、“強(qiáng)村帶弱村”結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)的實(shí)施方案》，提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)。市文明辦確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，每年制定本年度工作方案，每半年下發(fā)一次具體的工作任務(wù)安排，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，督察共建任務(wù)完成情況。參與共建的文明單位，也都從思想上高度重視結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村工作，成立了專門的共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了調(diào)查走訪工作，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的共建規(guī)劃方案。各共建單位主動(dòng)把共建村的“兩委”負(fù)責(zé)人和部分村民代表請(qǐng)到單位，通過座談?dòng)懻摰男问?，進(jìn)一步了解情況，征求意見，本著“量力而行、盡力而為、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)基固本、雙向互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)雙贏”的共建原則，共同商定共建活動(dòng)的規(guī)劃方案。

強(qiáng)化“造血”，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。共建活動(dòng)中，各文明單位把共建的重點(diǎn)放在了如何培養(yǎng)、扶植共建村的自身造血功能上。圍繞“一村一特色”、“一村一品”的目標(biāo)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖基地、林果木種植園等項(xiàng)目，使共建村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有了較大后勁。市國(guó)稅局捐資5萬元，幫助共建村貧困戶發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，市地稅局投資3萬余元種植藥材苗木40畝，市煤運(yùn)公司捐資10萬元為村民修建養(yǎng)殖場(chǎng)，市農(nóng)行捐資2萬元為村民建苗圃，市規(guī)劃局捐資為共建村建起了3個(gè)蔬菜大棚和2個(gè)圈養(yǎng)羊基地，市商行捐資6萬元，幫助共建村新建節(jié)水灌溉工程。市紀(jì)委監(jiān)委、市工商局、市文物局等單位捐資為共建村打深水井，鐵十七局投資3萬多元幫助共建村解決生產(chǎn)、生活用水，為村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。古交煤運(yùn)公司為共建村建起了綠色小雜糧加工基地，實(shí)現(xiàn)了該村農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化。

建立陣地，促進(jìn)了農(nóng)村精神文化生活的日益豐富。共建活動(dòng)中，各文明單位堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。各文明和諧單位把為共建村建設(shè)農(nóng)民書屋、文化活動(dòng)室、體育活動(dòng)場(chǎng)所等作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。市房地產(chǎn)交易所在最初的物質(zhì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上投資5萬多元，為共建村建立了100余平米的文化活動(dòng)室，并配套了應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備。市物價(jià)局、市安裝公司、市公積金管理中心、市政工程管理局、市婦幼保健院等單位積極為共建村捐贈(zèng)圖書、電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)、文藝活動(dòng)器材等，市工商局等單位對(duì)共建村原有的文化活動(dòng)室進(jìn)行了裝修，并捐贈(zèng)了電視機(jī)、dvd等器材。市商務(wù)局捐資6.5萬元，為共建村翻修了戲臺(tái)，使共建村的文化活動(dòng)陣地進(jìn)一步鞏固完善。在建立陣地的基礎(chǔ)上，各文明單位開展了廣泛的文化活動(dòng)，市規(guī)劃局、萬柏林區(qū)環(huán)保分局、大唐太原第二熱電廠、永安殯儀館、太原動(dòng)物園、陽曲供電分公司等單位，出資為村民演戲、放映電影，組織單位的文藝宣傳隊(duì)伍到村里開展文藝聯(lián)歡活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共放映電影1000余場(chǎng)，文藝戲曲演出300余場(chǎng)。

整治環(huán)境，促進(jìn)了村容村貌的極大改觀。針對(duì)許多農(nóng)村存在的臟亂差現(xiàn)象，各共建單位與村委會(huì)一道，按照新農(nóng)村建設(shè)“四化四改”、“五個(gè)一”的要求，普遍開展了硬化道路、美化村莊、路燈照明、改水改廁、衛(wèi)生防疫等整治活動(dòng)，使村莊的環(huán)境面貌發(fā)生了較大的改觀。市自來水公司投資40多萬元為共建村解決人畜吃水問題。市規(guī)劃局捐資13.5萬元，為共建村新修了三條街巷，并進(jìn)行了美化、亮化，在村主要街道上擺放了垃圾箱，使該村的村容村貌得到徹底地改善。市農(nóng)業(yè)局、市煤運(yùn)公司等單位不僅為共建村修建改建村中道路，還修建了沼氣池，改善村里的生態(tài)環(huán)境。鐵十七局投資近10萬元為共建村硬化村中道路。市公路分局在投資數(shù)萬元硬化村主要街道的基礎(chǔ)上，還投資幫扶該村實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、亮化。為保持環(huán)境的長(zhǎng)效整潔，文明單位協(xié)助村委制定了保持村容村貌的管理辦法。同時(shí)，通過發(fā)放vcd碟片、畫冊(cè)，編發(fā)板報(bào)等形式，宣傳科學(xué)健康的生活方式，宣傳科學(xué)文明的生活方式，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高了他們建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的自覺性。

捐資助學(xué)，農(nóng)村未成年人倍受關(guān)愛。關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)已經(jīng)成為全市人民的共識(shí)。各文明和諧單位在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，始終不忘為農(nóng)村未成年人辦好事實(shí)事。市國(guó)資委組織所屬6大公司，捐資7萬余元，為共建村建起了一所160余平米的小學(xué)校，為孩子們提供了一個(gè)寬敞明亮的學(xué)習(xí)環(huán)境，還為45名小學(xué)生贈(zèng)送了書包等學(xué)習(xí)用具。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市總工會(huì)等均捐資為共建村維修學(xué)校，購(gòu)置教學(xué)用品。市國(guó)稅局捐資10萬元，為共建村學(xué)校修建了電教室，配備電腦45臺(tái)。山西昆明煙草有限公司為陽曲縣北小店鄉(xiāng)一所新建中學(xué)一次性捐贈(zèng)5萬余元的課桌等教學(xué)用品。太原18中除在圖書、教學(xué)資料和教學(xué)器材方面給予支持外，還選派優(yōu)秀教師到共建村學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)和指導(dǎo)。市自來水公司在解決共建村人畜吃水問題的基礎(chǔ)上，實(shí)施“結(jié)對(duì)助學(xué)”活動(dòng)，與共建村困難學(xué)生建立起了“一幫一、多幫一”的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，公司現(xiàn)有200多名干部職工踴躍加入到幫扶活動(dòng)中。

4、不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)引深

我市緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市這一主線，廣泛深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保了山西省文明和諧城市榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號(hào)。

文明城市創(chuàng)建工作取得新的進(jìn)展。我市高度重視文明城市創(chuàng)建工作，，市委確定了“力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)文明城市的”目標(biāo)，對(duì)我市的創(chuàng)建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分解，制定下發(fā)了《太原市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》、《太原市創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)體系分解》等一系列文件。成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，以牽頭單位和責(zé)任單位“一把手”為成員的創(chuàng)建工作系列組。各系列組分別組織協(xié)調(diào)各城區(qū)、各部門、各單位開展創(chuàng)建工作，各牽頭單位和各責(zé)任單位各司其職，各盡其責(zé)。針對(duì)創(chuàng)建過程中的重難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題研究，深入調(diào)研并召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)解決。各城區(qū)普遍成立了以區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以各部門、單位“一把手”為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成創(chuàng)建合力。各基層單位都把創(chuàng)建工作作為其中心工作，依照單位實(shí)際把創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，做到明確分工、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理，確保創(chuàng)建工作一環(huán)扣一環(huán)，事事有人抓，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)，從而使全市創(chuàng)建工作形成黨政齊抓、部門配合、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾踴躍參與的新局面。

文明行業(yè)(單位)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容不斷深化，管理日益規(guī)范。市文明辦修訂完善了《太原市文明和諧單位創(chuàng)建管理辦法》、《太原市文明和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，強(qiáng)化了文明和諧單位創(chuàng)建的“三種責(zé)任”(肩負(fù)起政治責(zé)任、履行好社會(huì)責(zé)任、落實(shí)好主體責(zé)任)，明確了文明單位創(chuàng)建的“三個(gè)結(jié)合”(文明單位創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合、文明和諧單位內(nèi)部創(chuàng)建與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、爭(zhēng)當(dāng)文明職工與爭(zhēng)當(dāng)文明市民相結(jié)合的)，制定出臺(tái)了客觀、科學(xué)、公平、公正，便于操作的《太原市文明和諧單位(標(biāo)兵)測(cè)評(píng)細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范文明和諧單位創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委按照市文明委《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，深入開展了道德行為規(guī)范大討論，廣泛普及禮儀知識(shí)，大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定了符合行業(yè)特點(diǎn)的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。各縣(市、區(qū))注重加強(qiáng)了文明單位的動(dòng)態(tài)管理，普遍討論修改了文明單位(村鎮(zhèn))管理辦法、完善了文明單位(村鎮(zhèn))測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了創(chuàng)建工作的可操作性，加強(qiáng)了文明單位創(chuàng)建的過程化管理。尖草坪區(qū)緊密結(jié)合建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，修訂了文明和諧單位、文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展了文明和諧系列創(chuàng)建活動(dòng);民營(yíng)區(qū)同區(qū)內(nèi)15家規(guī)模較大的企業(yè)、常春超市與租賃單位全部簽訂了《精神文明共建協(xié)議書》，明確了共建的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，拓展了共建的范圍，帶動(dòng)了整體創(chuàng)建工作的提高。中央電視臺(tái)10頻道采訪了我市創(chuàng)建文明和諧行業(yè)有關(guān)工作。市公交總公司馬云鳳師傅的先進(jìn)事跡在中央電視臺(tái)10頻道《講述》欄目《文明中國(guó)》節(jié)目中播出，對(duì)于展示我市文明和諧創(chuàng)建成果，提升太原文明和諧城市新形象具有積極意義。

群體調(diào)研報(bào)告篇十四

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)今世界方興未艾，是指以“建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧的運(yùn)行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設(shè)局掛職鍛煉了三個(gè)月，進(jìn)一步增長(zhǎng)了見識(shí)。大連是一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。城市與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場(chǎng)、樹木、花園和草坪，仿佛一個(gè)被綠色植物和花園包圍的城市；市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時(shí)；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美；農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會(huì)文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設(shè)施齊備，各級(jí)政府組織民間文化活動(dòng)較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護(hù)優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務(wù)隊(duì)。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從招商引資把關(guān)、政策引導(dǎo)、行政法規(guī)等多個(gè)方面努力維護(hù)環(huán)境友好型城市建設(shè)成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強(qiáng)管理，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)生態(tài)北杜是符合時(shí)代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會(huì)知名度和美譽(yù)度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文對(duì)照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出建議與對(duì)策。

一建設(shè)生態(tài)北杜的有利條件

北杜鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國(guó)道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機(jī)場(chǎng)高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設(shè)生態(tài)建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，gdp高達(dá)#3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，南華集團(tuán)、石羊集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化軌道。###、#等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2社會(huì)進(jìn)步為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會(huì)文明進(jìn)步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得累累碩果。建成了軟硬件設(shè)施齊全的鎮(zhèn)文化站1個(gè)，農(nóng)家書屋7個(gè)，綠色家園示范村5個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室##個(gè)；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達(dá)97%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)持續(xù)不斷進(jìn)行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)逐步形成了科學(xué)文明、勤儉持家、團(tuán)結(jié)誠(chéng)信、和諧相處的良好風(fēng)尚，一個(gè)安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了良好機(jī)遇。新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶；強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市綠色廊道和都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動(dòng)空間；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國(guó)內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設(shè)生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點(diǎn)。

二建設(shè)生態(tài)北杜存在的問題

1缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“重工、強(qiáng)農(nóng)、興商”的'發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO(shè)生態(tài)北杜”這一理念符合科學(xué)觀的基本要求，也符合“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標(biāo)要求。也就是說，建設(shè)“生態(tài)北杜”是“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的應(yīng)有之義。但是建設(shè)“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強(qiáng)調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一大重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”；建設(shè)生態(tài)北杜的社會(huì)實(shí)踐需要思想與思路先行、政策先行。

2城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績(jī)，與過去5-相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識(shí)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。比如，長(zhǎng)期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費(fèi)的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目；在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。

四建議

1強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能。

結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強(qiáng)教育宣傳等各方面入手，按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導(dǎo)。政府在出臺(tái)的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會(huì)主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)營(yíng)造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強(qiáng)法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在建設(shè)發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的否定，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會(huì)個(gè)體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對(duì)于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對(duì)于危害消費(fèi)者利益的行為如何懲罰，公民應(yīng)該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國(guó)家法律有一套細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善地方行政法規(guī)。

二強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應(yīng)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個(gè)方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價(jià)值，還要獲取旅游價(jià)值，并帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民體驗(yàn)田園生活必然成為一大趨勢(shì)，因此，北杜亦應(yīng)抓住機(jī)遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設(shè)施，讓旅游者親自動(dòng)手采摘，親自動(dòng)手制作食品，品嘗綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動(dòng)手采摘外，還可提供設(shè)備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設(shè)施，同時(shí)配置以石頭出售、特色小吃等服務(wù)活動(dòng)，開發(fā)新的休閑項(xiàng)目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項(xiàng)目等地方特色文化，設(shè)立旅游景點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展自然風(fēng)味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保達(dá)標(biāo)、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設(shè)思路，堅(jiān)決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時(shí)，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨(dú)厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢服務(wù)業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國(guó)名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購(gòu)物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動(dòng)，抓好社會(huì)治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)域主干道、公共場(chǎng)所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動(dòng)延伸到每個(gè)農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評(píng)選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導(dǎo)全體居民自覺維護(hù)周邊環(huán)境；重視對(duì)建筑工地的治理，深入開展文明施工活動(dòng)，堅(jiān)決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進(jìn)一步提升。

5抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設(shè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時(shí)，還應(yīng)注意細(xì)節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實(shí)施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)主要干道的燈光設(shè)施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標(biāo)志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動(dòng)字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時(shí)也能帶動(dòng)夜間消費(fèi)，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”；更要達(dá)到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風(fēng)景線。二、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)花園要增添體育文化設(shè)備和休閑娛樂設(shè)施，()方便居民生活，營(yíng)造和諧環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場(chǎng)所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設(shè)立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時(shí)時(shí)可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動(dòng)性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)意識(shí)教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè)；充分利用社會(huì)資源，組建學(xué)校醫(yī)院志愿者教育服務(wù)隊(duì)、企業(yè)志愿者教育服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者教育服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)隊(duì)員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設(shè)生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請(qǐng)鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導(dǎo)作用，組織開展文藝晚會(huì)等，以各種各樣的活動(dòng)形式提高教育效果。

總之，建設(shè)生態(tài)北杜是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實(shí)際的可行思路，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)全民主動(dòng)參與；需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細(xì)節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務(wù)水平。

群體調(diào)研報(bào)告篇十五

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財(cái)政稅收完成xx.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。xx年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的`亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金xx萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營(yíng)項(xiàng)目，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國(guó)家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購(gòu)置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近xx0畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭(zhēng)取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運(yùn)路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機(jī)，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

群體調(diào)研報(bào)告篇十六

從20xx年下半年開始，天津市積極探索以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，并以此全面推動(dòng)土地掛鉤試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，天津市提出的以宅基地?fù)Q房模式建設(shè)小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國(guó)保護(hù)耕地基本國(guó)策，有利于在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國(guó)土資源部將天津列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城市，并下達(dá)了三批2766公頃的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

(一)天津宅基地?fù)Q房工作的基本情況

1、提出背景。天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村莊人均建設(shè)用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設(shè)施水平很低，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;三是污水垃圾隨處排放與堆放現(xiàn)象普遍，影響投資的吸引力和可持續(xù)發(fā)展;四是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏?？傮w而言，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨著資金和土地的雙重約束。

2、基本思路。所謂宅基地?fù)Q房，是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在規(guī)劃建設(shè)的新型小城鎮(zhèn)，除了規(guī)劃農(nóng)民還遷住宅小區(qū)外，還要規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。

3、實(shí)施進(jìn)程。從20xx年底到現(xiàn)在，天津市政府先后批準(zhǔn)三批38個(gè)試點(diǎn)。第一批東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅355萬平方米，現(xiàn)已全部竣工，8萬多農(nóng)民喜遷新居。目前，華明、小站鎮(zhèn)已整理復(fù)墾宅基地947公頃，超額完成國(guó)土資源部下達(dá)的581公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)，正在做驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。大良等3個(gè)鎮(zhèn)村已在20xx年9月底前完成了247公頃復(fù)墾任務(wù)。第二批西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺(tái)和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)等12個(gè)鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅550萬平方米，現(xiàn)已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區(qū)、茶淀、八里臺(tái)鎮(zhèn)3個(gè)試點(diǎn)已建成，近5萬多農(nóng)民正在選房入住。第三批東麗區(qū)軍糧城鎮(zhèn)和金鐘街、津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)等12個(gè)鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅1095萬平米。目前，已有8個(gè)試點(diǎn)開工近300萬平米。

4、取得階段成果。通過宅基地?fù)Q房這一實(shí)踐，初步達(dá)到了集約節(jié)約利用土地、節(jié)約能源資源、增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民享受到城市生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差別等6大效果。20xx年4月，華明鎮(zhèn)在全世界87個(gè)城市106個(gè)參選項(xiàng)目中，成功入選20xx年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐展區(qū)。20xx年11月20日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)榮獲20xx年度廣廈獎(jiǎng)。20xx年4月14日，華明鎮(zhèn)榮獲世界不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)盟(fiabci)優(yōu)秀獎(jiǎng)。天津市的宅基地?fù)Q房工作得到了國(guó)內(nèi)外專家的充分肯定。

(二)天津宅基地?fù)Q房工作的主要做法

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有一個(gè)好的規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規(guī)劃不能搞建設(shè)。市政府要求每個(gè)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃都要突出體現(xiàn)布局特色、建筑特色、生態(tài)特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，不能百鎮(zhèn)一面、千村一面。同時(shí)，注重歷史文化遺存的保護(hù)，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個(gè)性。

2、保護(hù)農(nóng)民利益。市政府明確規(guī)定小城鎮(zhèn)土地出讓政府收益部分全部返還，用于農(nóng)民安置住宅和公建的建設(shè)。華明鎮(zhèn)為確保不讓一戶農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標(biāo)準(zhǔn)，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農(nóng)民給予一次性補(bǔ)貼等政策，得到農(nóng)民支持，農(nóng)民滿意度達(dá)到95%以上。

3、重視土地復(fù)耕。小城鎮(zhèn)建成后，要以復(fù)墾的村莊建設(shè)用地歸還國(guó)家借給的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確保耕地不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。在天津，凡是沒有完成任務(wù)的，市里不再下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，也不再批準(zhǔn)新的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。華明、小站鎮(zhèn)、武清區(qū)一鎮(zhèn)兩村超額完成581公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、實(shí)施管理創(chuàng)新。以華明等鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)管理制度創(chuàng)新的探索，主要包括小城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新、社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)管理方式創(chuàng)新、農(nóng)民就業(yè)制度創(chuàng)新、社會(huì)保障制度創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新等，均收到很好的效果。

5、三區(qū)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。提出堅(jiān)持以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作思路，進(jìn)一步加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中。從根本上解決農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民社會(huì)保障等一系列問題，進(jìn)而探索出一條適合那些發(fā)展水平較高的城市郊區(qū)農(nóng)村綜合性發(fā)展的路子。

(三)工作中注重抓好的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

天津市明確要求示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在全市規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃。并在工作中注重抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、土地平衡。建新區(qū)新增的建設(shè)用地必須通過以宅基地?fù)Q房，農(nóng)民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕來歸還國(guó)土部土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，土地平衡帳達(dá)不到要求的不批準(zhǔn)試點(diǎn)。

2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)可供商業(yè)開發(fā)的土地會(huì)大幅增值，通過招、拍、掛的方式，取得的土地增值收益用于平衡解決小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅和公共設(shè)施建設(shè)的資金需求。這樣在促進(jìn)土地集約化的同時(shí)，也創(chuàng)新了小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式。

群體調(diào)研報(bào)告篇十七

_年，在團(tuán)市委的關(guān)心支持和x市委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，x團(tuán)區(qū)委作為區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，積極搭建工作平臺(tái)，按照“平安x市”建設(shè)及首都社會(huì)治安綜合治理工作部署，將首都社會(huì)治安綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)中的重要工作事項(xiàng)納入x共青團(tuán)_年工作要點(diǎn)及《x團(tuán)區(qū)委_年折子工程》，以“完善制度性安排”為核心，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。通過在各項(xiàng)工作中延伸工作思路、拓寬服務(wù)手段、豐富活動(dòng)載體、完善工作體系，努力在我區(qū)青少年權(quán)益工作中構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、青少年自護(hù)”的青少年合法權(quán)益維護(hù)和發(fā)展的新格局。

一、x市預(yù)防青少年違法犯罪工作概況

一年來，x市預(yù)防青少年違法犯罪工作基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明。全區(qū)共有“兩辦”委員單位40家，青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)委員單位10家;“x市青少年權(quán)益工作試點(diǎn)社區(qū)”6個(gè);社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校3個(gè);公檢法司四家單位受聘法制校長(zhǎng)總?cè)藬?shù)為108名(11人兼任兩所學(xué)校法制副校長(zhǎng));從區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)青聯(lián)委員中聘請(qǐng)x市“青少年成長(zhǎng)導(dǎo)師”40名。截至_年底，x市在學(xué)校、社區(qū)累計(jì)共開展大規(guī)模集中法制宣傳教育活動(dòng)2次，各成員單位、各鎮(zhèn)、街道共開展法制宣傳教育活動(dòng)50余項(xiàng)，受教育學(xué)生人數(shù)15萬人次(其中舉辦講座550場(chǎng)次，受教育師生8萬余人次);開展自護(hù)教育活動(dòng)200余項(xiàng)，教育覆蓋面達(dá)100%;開展青少年思想道德教育活動(dòng)100余次，參與學(xué)生人數(shù)2萬余人次。

一年來，x共青團(tuán)預(yù)防青少年違法犯罪工作呈現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)：一是合力為源，構(gòu)建起無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的預(yù)防青少年違法犯罪工作體制機(jī)制;二是教育為本，夯實(shí)環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的維護(hù)青少年合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作;三是服務(wù)為先，著力加強(qiáng)各類特殊困難青少年群體幫扶工作體系建設(shè)。

二、_年x市預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)

(一)完善制度化安排，建立青少年事務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善網(wǎng)格化青少年權(quán)益工作協(xié)調(diào)機(jī)制

通過深化“x市未成年人保護(hù)委員會(huì)”、“預(yù)防青少年違法犯罪協(xié)調(diào)委員會(huì)”的組織職能和社會(huì)職能，統(tǒng)籌建立青少年權(quán)益工作的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

x團(tuán)區(qū)委重新規(guī)范、修訂《x市未成年人保護(hù)委員會(huì)工作職責(zé)》和《工作制度》，將未成年人保護(hù)委員會(huì)成員單位由31家增補(bǔ)至40家，并將17個(gè)鎮(zhèn)、街道主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)新增為區(qū)未委會(huì)委員;成立由承擔(dān)青少年權(quán)益工作核心任務(wù)的10家委員單位組成的x市青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)，探索建立青少年權(quán)益工作會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)工作力量，共同聯(lián)手打造合法、有序、有效的罪錯(cuò)青少年教育管理“一條龍”司法渠道，推動(dòng)中小學(xué)校法制校長(zhǎng)、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等各項(xiàng)工作順利開展。嘗試訂立《未成年人保護(hù)委員會(huì)職責(zé)部門考核辦法》，進(jìn)一步明確委員單位工作職能、量化考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防青少年違法犯罪工作能夠做到有計(jì)劃、有部署、有制度、有考核、有專人負(fù)責(zé)。

同時(shí)，x共青團(tuán)積極探索建立預(yù)防青少年違法犯罪工作專業(yè)社會(huì)組織和隊(duì)伍，與區(qū)社會(huì)工委聯(lián)合實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目——《x市社區(qū)青少年管理與服務(wù)項(xiàng)目》，加強(qiáng)社會(huì)支撐體系建設(shè)。在高校成立首批“社區(qū)青少年幫扶公益實(shí)踐團(tuán)”社工團(tuán)體，通過采取政府購(gòu)買社工團(tuán)體公共服務(wù)方式在首批6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)(村)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，大力開展社區(qū)青少年教育、引導(dǎo)、幫扶工作，幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難。

2、深化工作渠道，完善立體化青少年權(quán)益工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

試點(diǎn)社區(qū)青少年權(quán)益工作的有益做法，完善團(tuán)組織服務(wù)、支持基層權(quán)益工作的方法和載體。

3、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，初步建立青少年利益訴求溝通機(jī)制

自_年以來，共青團(tuán)系統(tǒng)開展的共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員“面對(duì)面”活動(dòng)、“傾聽青少年心聲服務(wù)青少年成長(zhǎng)”x共青團(tuán)“傾聽”活動(dòng)，初步建立起反映青少年利益訴求的溝通機(jī)制。x市“兩會(huì)”期間，由人大代表、政協(xié)委員反映、呼吁青少年相關(guān)議題達(dá)3個(gè);截至12月底，共青團(tuán)“傾聽”活動(dòng)累計(jì)共舉辦13次，涉及中小學(xué)生、社區(qū)青少年、農(nóng)村青少年、來京務(wù)工人員子女、團(tuán)代會(huì)代表、企業(yè)青年、志愿者各類青少年群體，參與人員達(dá)900余人，傾聽嘉賓累計(jì)參與113人次，在全區(qū)營(yíng)造了維護(hù)青少年合法權(quán)益、關(guān)注青少年普遍訴求的社會(huì)氛圍。同時(shí)建立了人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)的工作機(jī)制，在區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員中聘請(qǐng)了40名x市“青少年成長(zhǎng)導(dǎo)師”，為青少年提供切實(shí)幫助。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善青少年權(quán)益工作系統(tǒng)化規(guī)范化建設(shè)

1、校內(nèi)校外法制教育各有側(cè)重

聯(lián)合公、檢、法、司在校內(nèi)推進(jìn)法制校長(zhǎng)工作落實(shí)，法制校長(zhǎng)來源單位與區(qū)教委、主責(zé)學(xué)校有效對(duì)接，并在寒暑假前組織法制校長(zhǎng)集中開展普法講座，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行治安隱患排查。中小學(xué)校法制校長(zhǎng)配備率達(dá)到100%，且全部能夠入校開展宣傳教育工作。全區(qū)108名法制校長(zhǎng)在118所中小學(xué)校內(nèi)講授法制教育課500余次，平均每人每年授課4次;區(qū)公安分局還派出400余名民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員，配合各校法制校長(zhǎng)開展日常工作。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合在各中小學(xué)校集中開展了“增強(qiáng)法治觀念促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展”主題法制宣傳月集中宣傳活動(dòng)和“法律在我身邊”法律案例故事征集活動(dòng)，筑牢違法犯罪的堅(jiān)強(qiáng)思想防線，營(yíng)造全區(qū)法制宣傳教育工作氛圍。

同時(shí)，x市積極開展“星光青春保護(hù)”行動(dòng)，于寒暑假期間在各鎮(zhèn)(街道)開展校外青少年自護(hù)教育，由社區(qū)青少年“星光自護(hù)學(xué)?！迸e辦_年自護(hù)教育講座《社會(huì)與校園安全》、《意外傷害防范》12場(chǎng)，發(fā)放《小學(xué)生自護(hù)教育手冊(cè)》，培訓(xùn)中小學(xué)生1200余人次，提高青少年自護(hù)自救意識(shí)和能力，受到師生及家長(zhǎng)一致好評(píng)。加強(qiáng)三所社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校建設(shè)，能夠做到“有工作機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)保障、有教學(xué)場(chǎng)地、有教材教具、有師資隊(duì)伍、有工作制度”。此外，組織200名青少年參加x市市暑期“青少年遠(yuǎn)離香煙”、“青少年禁毒教育”夏令營(yíng)活動(dòng)及禁毒宣傳及踏查活動(dòng)。各中小學(xué)每學(xué)期能夠堅(jiān)持開展1次以上自護(hù)教育活動(dòng)。

2、各類青少年群體服務(wù)強(qiáng)化分類引導(dǎo)

各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生、家庭經(jīng)濟(jì)困難初中小學(xué)生、低保困難家庭重度殘疾青少年數(shù)據(jù)庫、社區(qū)閑散青少年四個(gè)數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好重點(diǎn)青少年群體排查摸底工作，并建立起底數(shù)完備、事項(xiàng)明確和動(dòng)態(tài)更新的工作管理臺(tái)帳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相對(duì)準(zhǔn)確、符合實(shí)際情況。各鎮(zhèn)、街道分別組建了由社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)主任及樓門長(zhǎng)等組成的社區(qū)閑散青少年幫教工作隊(duì)伍，對(duì)青少年實(shí)施扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型、幫教型等分類管理，并對(duì)有不良行為、心理和人格缺陷的青少年主動(dòng)進(jìn)行“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的專門走訪、幫教和回訪。

(三)整合社會(huì)資源，服務(wù)青少年弱勢(shì)群體工作系統(tǒng)化長(zhǎng)效化建設(shè)

1、進(jìn)一步夯實(shí)工作站各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

一是希望工程x市捐助中心x工作站不斷完善各類弱勢(shì)青少年群體數(shù)據(jù)庫，建立底數(shù)完備、事項(xiàng)明確、動(dòng)態(tài)更新的服務(wù)臺(tái)帳，做好“希望之星(1+1)”、“愛心基金”、“學(xué)子陽光”等常項(xiàng)捐資助學(xué)項(xiàng)目。全年共收到來自社會(huì)各界愛心人士捐助的“希望之星(1+1)獎(jiǎng)學(xué)金”、“愛心基金”助學(xué)金等75600元。同時(shí)，累計(jì)共下發(fā)獎(jiǎng)助學(xué)金10.4695萬元，資助中小學(xué)生173人。二是建立完善x市青少年發(fā)展基金，依靠團(tuán)的組織體系社會(huì)化運(yùn)作籌募基金，為x市各類特殊困難青少年提供教育資助和生活扶助，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)青少年的關(guān)注程度，“希望工程”工作初步建立“品牌化推進(jìn)、社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理”的運(yùn)行機(jī)制。

2、大力開展弱勢(shì)青少年群體幫扶及公益項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)

聯(lián)合x市佳蓮集團(tuán)、中國(guó)十佳勞倫斯冠軍委員會(huì)、東風(fēng)汽車有限公司東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司、x市泰福恒投資發(fā)展有限公司、遠(yuǎn)洋大廈物業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)組織及企事業(yè)單位共同在x市打工子弟學(xué)校及山區(qū)學(xué)校開展捐資助學(xué)及愛心公益活動(dòng)9項(xiàng)，通過開展互助交流活動(dòng)大力加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的回訪、關(guān)愛行動(dòng)，深化對(duì)捐方的服務(wù)。特別是團(tuán)區(qū)委、區(qū)青聯(lián)與x市佳蓮集團(tuán)共同策劃推出了“x市共青團(tuán)100365首善行動(dòng)——王雪蓮愛心行動(dòng)”系列公益項(xiàng)目，由x市佳蓮集團(tuán)總計(jì)捐贈(zèng)55萬元支持分為三個(gè)子項(xiàng)目的系列公益行動(dòng)，主要包括“冬日暖陽”王雪蓮基金愛心煤公益項(xiàng)目、“愛心助成長(zhǎng)”王雪蓮基金愛心奶公益項(xiàng)目和“愛心1+1”行動(dòng)志愿者公益項(xiàng)目。截至_年底，x團(tuán)區(qū)委累計(jì)向社會(huì)募集各類捐助款物總值達(dá)112.5278萬元，受益學(xué)生達(dá)29427人。

3、發(fā)揮x市少工委職能服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)

_年，團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合以鞏固“努力爭(zhēng)當(dāng)四好少年——x市紅領(lǐng)巾在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)成果為載體，結(jié)合“三個(gè)x市”建設(shè)、“四大行動(dòng)”計(jì)劃、陽光心語等品牌活動(dòng)，帶領(lǐng)全體少先隊(duì)員積極參與“爭(zhēng)當(dāng)四好少年八個(gè)一行動(dòng)”，包括擔(dān)任一個(gè)紅領(lǐng)巾道德崗、提出一個(gè)紅領(lǐng)巾科學(xué)創(chuàng)想、參加一次獻(xiàn)愛心公益活動(dòng)、學(xué)會(huì)一個(gè)紅領(lǐng)巾快樂游戲、結(jié)交一個(gè)手拉手好朋友、尋找一個(gè)身邊的學(xué)習(xí)榜樣、創(chuàng)作一個(gè)童謠、編輯一張手抄報(bào)。此外，共同開展x市慶祝六一兒童節(jié)表彰大會(huì)暨四好少年風(fēng)采展示活動(dòng)、少先隊(duì)建隊(duì)日教育實(shí)踐活動(dòng)等。

總結(jié)_年，x市青少年權(quán)益工作取得了新成效，但與此同時(shí)，工作中也仍然存在著一些突出問題。_年，我們將在掌握青少年的新特點(diǎn)、新需求的基礎(chǔ)上，拓展青少年權(quán)益工作的方法和途徑，推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作取得實(shí)效、再創(chuàng)佳績(jī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作總結(jié)匯報(bào)

群體調(diào)研報(bào)告篇十八

“xxx”期間，國(guó)家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達(dá)6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運(yùn)行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題，前一段時(shí)間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級(jí)的要求組織新建或者改擴(kuò)建，也有部分建成的已經(jīng)投入運(yùn)行，但是，在調(diào)研中也確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時(shí)解決，不但嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國(guó)家戰(zhàn)略意圖的真正實(shí)現(xiàn)。

一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行情況

一是縣、城兩級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時(shí)期我們黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策，國(guó)家投資加強(qiáng)基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國(guó)家的時(shí)事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng);組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動(dòng)、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動(dòng)。但是，到了縣、城這兩級(jí)，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國(guó)家戰(zhàn)略意圖的`如期實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。

據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個(gè)縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時(shí)指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國(guó)家和各級(jí)投資建設(shè)、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動(dòng)器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險(xiǎn)。

三是開展文藝活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。按照國(guó)家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級(jí)既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時(shí)配備，更沒有考慮落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)因而不能投入運(yùn)行，基本形同擺設(shè)。

四是投資規(guī)模不科學(xué)，運(yùn)行管理不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級(jí)文化主管部門爭(zhēng)實(shí)施主體、爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)管理。按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國(guó)家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國(guó)家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負(fù)責(zé)。xx市的大部分城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國(guó)家的有關(guān)政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識(shí)不清楚、管理不規(guī)范、活動(dòng)不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。

二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行中存在的主要問題

建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前xx市共有162個(gè)城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個(gè)城鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦。國(guó)家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬個(gè)左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國(guó)家和省、市、縣確實(shí)加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達(dá)144個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國(guó)家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個(gè)，有47個(gè)在建，還有7個(gè)正在選址。另外，還有4個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國(guó)家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計(jì)劃，目前正在積極爭(zhēng)取。

運(yùn)行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運(yùn)行的只有31個(gè)，占到建成數(shù)的三分之一，投入運(yùn)行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動(dòng)也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?dòng)，加之城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。

第二種情況是開展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動(dòng)，加之這些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。

第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動(dòng)條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項(xiàng)工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。

三、解決上述問題的對(duì)策與建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國(guó)家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)促進(jìn)文化和社會(huì)建設(shè)，以文化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。因此，我們各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要配備人員，強(qiáng)化管理，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城城基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號(hào))，按照文件要求，結(jié)合xx實(shí)際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實(shí)中央六部委文件的實(shí)施意見。我們一定要認(rèn)真落實(shí)中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、城、村三級(jí)的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時(shí)，要組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是要加大投入，核定經(jīng)費(fèi)，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)經(jīng)?；?。各級(jí)一定要加大資金投入，努力做到每一個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國(guó)家投入不少于5萬元，省級(jí)投入不少于3萬元，縣級(jí)財(cái)政不少于1萬元，城、村級(jí)投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的縣、城、村通過進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作舉辦各種文藝活動(dòng)，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

群體調(diào)研報(bào)告篇十九

小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實(shí)施的關(guān)中百鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強(qiáng)，先后榮獲中國(guó)生態(tài)旅游文化強(qiáng)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、中國(guó)最美小城、中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣和陜西省十強(qiáng)縣等三十多項(xiàng)殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準(zhǔn)確，科學(xué)前瞻

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照一體兩翼四中心五十個(gè)新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達(dá)到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴(kuò)西移北上的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)委托中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設(shè)計(jì)。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個(gè)/千平方公里。

(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快

近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當(dāng)作景區(qū)來建設(shè)、縣城當(dāng)作星級(jí)酒店來管理的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照彰顯個(gè)性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進(jìn)的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場(chǎng)遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達(dá)到95%;完成縣城污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對(duì)縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實(shí)施了美化亮化，新建了東嶺2號(hào)大橋、火車站0號(hào)大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號(hào)廊橋，西莊大橋和2號(hào)廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實(shí)施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟(jì)收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實(shí)施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級(jí)景區(qū)建設(shè)、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國(guó)道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團(tuán)建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣三告別等項(xiàng)目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長(zhǎng)廊、城區(qū)三個(gè)休閑廣場(chǎng)、文化體育館(場(chǎng))等重大建設(shè)工程。為了加強(qiáng)管理和服務(wù)，專設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個(gè)110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊(duì)伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊(duì)伍。城市綠化覆蓋率達(dá)到52.3%,縣城人均綠地達(dá)到36.1平方米。一個(gè)山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國(guó)最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會(huì)客廳----中國(guó)鳳縣。

(三)突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成

二、存在問題

(一)認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)。有的鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付和急功近利的行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設(shè)檔次不高。全縣9個(gè)鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時(shí)修編，總體布局已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設(shè)仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機(jī)制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的需求，規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢(shì)明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負(fù)債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個(gè)體開發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、商業(yè)、文化、信息和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進(jìn)城的第一步，是推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進(jìn)中國(guó)城市化，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?？h委全委會(huì)作出了建設(shè)幸福鳳縣，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，切實(shí)樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強(qiáng)超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

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