報告在商務(wù)領(lǐng)域、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)等方面都扮演著重要的角色。在寫報告之前，需要對相關(guān)的問題進(jìn)行充分的研究和調(diào)查。報告是一種系統(tǒng)性的文本形式，旨在向特定受眾介紹某個主題或問題的詳細(xì)信息。撰寫報告首先需要明確報告的目的和受眾，以便確定合適的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考和借鑒。希望這些報告范文能夠激發(fā)你的寫作靈感，使你能夠更好地撰寫自己的報告。
央行政策報告篇一
1、貨幣政策方面：
1)繼續(xù)實行擴(kuò)張性貨幣政策的同時，核心問題是解決貨幣傳導(dǎo)機(jī)制障礙。將商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益與信貸安全作為剛性考核指標(biāo)，解決不講效益，只求安全的問題。
2)完善存款準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，以增加商業(yè)銀行資金的流動性。在當(dāng)前已經(jīng)擴(kuò)大商業(yè)銀行存貨差和增加低成本資金來源的情況下，將存款準(zhǔn)備金降為零利率，鼓勵商業(yè)銀行積極擴(kuò)大貸款投放和其他形式的資產(chǎn)運(yùn)用，防止商業(yè)銀行在中央銀行套取利息。同時，將中央銀行法定存款準(zhǔn)備金率由目前的8％再下調(diào)到5％。
3)在防范金融風(fēng)險的同時發(fā)展多樣化的金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前通貨緊縮的形勢下，不僅要積極防范金融風(fēng)險，繼續(xù)推進(jìn)化解金融風(fēng)險的各項改革措施，還必須注意防止出現(xiàn)政策和導(dǎo)向上的極端化傾向。如果金融機(jī)
構(gòu)單純追求防范風(fēng)險而不積極進(jìn)行投資和貸款，整個宏觀經(jīng)濟(jì)必然會陷入更大的困境，從而導(dǎo)致更大的金融風(fēng)險乃至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。因此，在防范金融風(fēng)險的同時，應(yīng)加快金融改革的步伐，發(fā)展主要服務(wù)于中小企業(yè)的各種類型的非國有金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的多樣化，以分散國家的金融風(fēng)險，拓展中小企業(yè)的籌資渠道。
4)積極培育金融市場，增強(qiáng)中央銀行的調(diào)控能力。積極推進(jìn)金融市場發(fā)育，加快貨幣市場的.一體化進(jìn)程，為統(tǒng)一同業(yè)拆借市場、國債回購市場、票據(jù)市場創(chuàng)造條件，促進(jìn)公開市場業(yè)務(wù)的發(fā)展；放開票據(jù)貼現(xiàn)率，鼓勵商業(yè)銀行積極進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，加大再貼現(xiàn)的規(guī)模，擴(kuò)大中央銀行資產(chǎn)運(yùn)用中票據(jù)持有的比例，增強(qiáng)中央銀行的調(diào)控能力。
2、財政政策方面：
1)適度擴(kuò)大財政赤字，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)
建議繼續(xù)實行適度擴(kuò)張的財政政策，中央財政赤字增加1000億元左右，主要考慮拉動gdp的增長與阻止物價水平的下滑。
調(diào)整財政資金支出結(jié)構(gòu)，在增加財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的同時，應(yīng)該考慮將部分財政資金用于能夠直接帶動民間投資和消費(fèi)的領(lǐng)域。包括增加經(jīng)常性預(yù)算支出，增加職工收入以促進(jìn)居民消費(fèi)。特別要將增加的預(yù)算資金優(yōu)先用于扶持中西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合扶貧攻堅計劃的實施，力爭使5000萬貧困人口提前脫貧；加強(qiáng)政府對社會保障資金的支持，由財政撥出部分資金用于建立和健全社會保障制度，以鼓勵居民多消費(fèi)而少儲蓄；同時，可考慮將一部分財政資金用于清理企業(yè)間債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。特別要注重發(fā)揮財政政策在帶動民間投資等方面的作用，放大財政政策的擴(kuò)張效應(yīng)，通過有效地利用財政貼息、財政擔(dān)保和財政參股等手段，充分吸納和引導(dǎo)社會資金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高工業(yè)技術(shù)裝備水平，提高依靠非政府投資和居民消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)自主增長的能力，為迎接中國加入wto的挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。
2)彌補(bǔ)財政赤字的方法
彌補(bǔ)財政赤字有多種途徑，其中，債務(wù)融資和貨幣融資是通常使用的方法。由于《中國人民銀行法》、《預(yù)算法》不允許采用貨幣融資法，可考慮繼續(xù)采取債務(wù)融資方式，但中央銀行必須大力拓展公開市場業(yè)務(wù)。目前可采取的措施是，財政部向商業(yè)銀行發(fā)行低息或無息短期國債，由中央銀行通過國債市場當(dāng)天等額購入，迫使中央銀行釋放基礎(chǔ)貨幣，增加貨幣供給。這樣做雖然符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，但財政赤字?jǐn)U大仍然體現(xiàn)在債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張上，形成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
此外，采用何種方法彌補(bǔ)財政赤字，應(yīng)在精確計算推動通貨膨脹增長幅度的基礎(chǔ)上確定。對控制通貨膨脹總的考慮是，通過貨幣政策與財政政策的連動，使物價指數(shù)由目前負(fù)增長，提高到明年的正增長。鑒于近年來發(fā)達(dá)國家通貨膨脹率控制在3％左右，我國作為發(fā)展中國家以及沉重的就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)增長速度必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家的水平。若經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％－8％，一般不超過9％的情況，通貨膨脹率控制在5％左右應(yīng)是可行的。
3)“輕徭薄賦”，穩(wěn)定宏觀稅率
為保證財政各項政策的協(xié)調(diào)一致，在積極擴(kuò)大財政支出的同時，保持目前宏觀稅率的穩(wěn)定，是十分必要的。只有在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)之后，經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅源開拓才能有利地支撐稅收的增加。同時，繼續(xù)清理亂收費(fèi)現(xiàn)象和推進(jìn)費(fèi)稅改革，減輕企業(yè)與居民負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)增長。
4)社會保障與創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會并舉
當(dāng)前或今后一段時期內(nèi)，無論是從收入分配格局變化，還是從經(jīng)濟(jì)增長等方面來看，現(xiàn)有的社會保障體系都無法支持消費(fèi)的快速增長。擴(kuò)大消費(fèi)的唯一方式是將居民儲蓄變?yōu)楫?dāng)期消費(fèi)。這就要求我們在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政府機(jī)構(gòu)、住房制度、社會保障、教育體制和醫(yī)療制度改革的同時，盡快建立和健全現(xiàn)代社會保障體系，要加快收入分配制度的改革，提高社會保障水平，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，采取諸如對無房老職工的住房基金作出補(bǔ)償、償還政府對老職工勞動保障的隱性負(fù)債，補(bǔ)足欠發(fā)的職工工資、提高國家機(jī)關(guān)工作人員薪金等方式，有效增加居民收入，改善居民的收入預(yù)期。實行這一政策，應(yīng)貫徹低收入階層優(yōu)先的原則，當(dāng)前刺激內(nèi)需的重點(diǎn)尤其要放在增加農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場上。同時，在供給方面，調(diào)動企業(yè)和企業(yè)家的積極性，使富有活力、蓬勃成長的企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的發(fā)動機(jī)，發(fā)揮財政、信貸乃至民間資金“投資”帶動“投勞”的作用，以增加就業(yè)，擴(kuò)大需求。
5)將刺激內(nèi)需和外需結(jié)合起來
繼續(xù)堅定不移的實行各項鼓勵和擴(kuò)大出口的政策措施，如提高出口退稅率、出口信貸、出口擔(dān)保和不斷擴(kuò)大出口企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等，盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑的趨勢，在努力擴(kuò)大內(nèi)需的同時，堅持兩條腿走路的方針。
6)認(rèn)真清理與新形勢不相適應(yīng)的各項政策法規(guī)
迄今為止，我國所制定的幾乎所有經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)制度和改革舉措都是為了對付供應(yīng)不足、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的，其傾向都是約束投資需求和消費(fèi)需求，在當(dāng)前形勢下，這些政策、法規(guī)和措施都應(yīng)相應(yīng)改變，各級政府和部門對限制投資和消費(fèi)需求的各種措施、政策、法規(guī)和條例應(yīng)進(jìn)行全面清理和整頓。
央行政策報告篇二
中國人民銀行近日發(fā)布的《第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》中強(qiáng)調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的環(huán)境下,貨幣政策總體應(yīng)保持穩(wěn)健,既要支持實體經(jīng)濟(jì)的有效資金需求,防止總需求出現(xiàn)短期過快下滑,也要避免過度放水,推升債務(wù)和杠桿水平,固化結(jié)構(gòu)扭曲,其重點(diǎn)在于為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣環(huán)境,為結(jié)構(gòu)性改革拓展時間和空間。
在談到房價和匯率問題時，報告指出，前一段時間國內(nèi)部分城市房地產(chǎn)價格上漲較快,人民幣匯率受美元指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)影響出現(xiàn)小幅貶值,各方面對房地產(chǎn)和匯率問題比較關(guān)心,市場上甚至一度出現(xiàn)了關(guān)于應(yīng)該“棄匯率、穩(wěn)房價”還是“棄房價、穩(wěn)匯率”的討論。
報告認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)夸大了各自領(lǐng)域的風(fēng)險,而且也都不是好的做法?！皸壏績r、穩(wěn)匯率”的一種邏輯是緊縮貨幣,從而擠出資產(chǎn)泡沫,并以高利率來穩(wěn)定匯率,這會導(dǎo)致危機(jī)式的被動去杠桿,代價很大,過程比較痛苦,匯率實際上也很難穩(wěn)住;“棄匯率、穩(wěn)房價”則是放松貨幣來支持房價,試圖以低利率刺激通脹和房價,這同樣會加劇結(jié)構(gòu)扭曲和債務(wù)積累,導(dǎo)致調(diào)整的'時間更長、代價更大。
報告強(qiáng)調(diào)，展望未來,中國經(jīng)濟(jì)仍有條件保持平穩(wěn)較快增長。就貨幣政策而言,關(guān)鍵是要繼續(xù)保持穩(wěn)健和中性適度的貨幣環(huán)境,同時發(fā)揮好宏觀審慎政策在維護(hù)金融體系穩(wěn)定中的作用。更為重要的是,要通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革,進(jìn)一步增強(qiáng)市場信心和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,并擴(kuò)展金融資源有效配置的空間。
報告還指出，下一階段可繼續(xù)做好主動調(diào)結(jié)構(gòu)、主動去杠桿、主動防泡沫等方面的工作。主動調(diào)結(jié)構(gòu)的核心是健全社會保障體制,深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),把擴(kuò)消費(fèi)與“補(bǔ)短板”結(jié)合起來,破除抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題,放松市場準(zhǔn)入和價格管制,激發(fā)增長活力,補(bǔ)充短板行業(yè)的有效供給,釋放居民的消費(fèi)潛力。
“主動去杠桿需要系統(tǒng)性設(shè)計去杠桿方案,主動作為,逐步穩(wěn)定和降低社會整體債務(wù)水平,防范經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險?！眻蟾嬲J(rèn)為，市場化債轉(zhuǎn)股是主動去杠桿的重要途徑,可發(fā)揮好銀行在金融體系中的重要作用,把債轉(zhuǎn)股與金融業(yè)綜合經(jīng)營、建設(shè)多層次資本市場、國企改革等有機(jī)結(jié)合起來,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革步伐。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民財富的增長,資產(chǎn)價格對國民經(jīng)濟(jì)的影響也逐步增大。報告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的頂層設(shè)計,從供給端改革城鎮(zhèn)化土地政策,完善財稅制度,解決抑制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制問題,保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。
相關(guān)資料：
中國人民銀行網(wǎng)站8日公布20第三季度貨幣政策執(zhí)行報告。報告指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對房地產(chǎn)和基建投資的依賴仍然較大，民間投資活力不足，部分領(lǐng)域瓶頸仍未打破，制約增長潛力發(fā)揮，穩(wěn)增長與防泡沫之間的平衡更富有挑戰(zhàn)性。
報告指出，年第三季度以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，積極變化增多。消費(fèi)穩(wěn)定增長，投資緩中趨穩(wěn)，進(jìn)出口降幅收窄，企業(yè)效益改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，消費(fèi)價格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價格回升較快。第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，居民消費(fèi)價格(cpi)同比上漲1.7%。
報告認(rèn)為，第三季度以來，中國人民銀行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策靈活適度，注重穩(wěn)定市場預(yù)期，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。豐富公開市場操作期限品種;實施“雙平均”考核存款準(zhǔn)備金;繼續(xù)運(yùn)用好常備借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款工具，開展每月中期借貸便利常態(tài)化操作。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策的信號和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(愛基,凈值,資訊)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。同時，組織實施宏觀審慎評估，從資本和杠桿等七大方面對金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行多維度引導(dǎo);按照“因城施策”的原則對房地產(chǎn)信貸市場實施調(diào)控，強(qiáng)化住房金融宏觀審慎管理。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化和匯率形成機(jī)制改革，“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機(jī)制有序運(yùn)行，人民幣匯率預(yù)期總體穩(wěn)定。圓滿完成人民幣加入sdr籃子的各項技術(shù)性準(zhǔn)備，2016年10月1日，人民幣加入sdr貨幣籃子正式生效。
報告指出，穩(wěn)健貨幣政策取得了較好效果。銀行體系流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)較快增長，利率水平低位穩(wěn)定運(yùn)行，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。2016年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量m2余額同比增長11.5%;人民幣貸款余額同比增長13.0%，比年初增加10.16萬億元，同比多增2558億元;社會融資規(guī)模存量同比增長12.5%。9月份非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為5.22%，比上年12月下降0.05個百分點(diǎn)。9月末，cfets人民幣匯率指數(shù)為94.07，人民幣對美元匯率中間價為6.6778元。
報告還指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長總體乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突風(fēng)險因素累積。從國內(nèi)情況看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷深化實施，去產(chǎn)能、去庫存取得一定進(jìn)展，企業(yè)杠桿率有所趨穩(wěn)，效益改善，新經(jīng)濟(jì)(愛基,凈值,資訊)、新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對房地產(chǎn)和基建投資的依賴仍然較大，民間投資活力不足，部分領(lǐng)域瓶頸仍未打破，制約增長潛力發(fā)揮，穩(wěn)增長與防泡沫之間的平衡更富有挑戰(zhàn)性。要繼續(xù)堅持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率。
下一階段，要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，為結(jié)構(gòu)性改革營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，強(qiáng)化價格型調(diào)節(jié)和傳導(dǎo)機(jī)制，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，著力解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的突出問題，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，完善宏觀審慎政策框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
央行政策報告篇三
根據(jù)《國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況督查的重點(diǎn)內(nèi)容》要求，我局認(rèn)真開展了自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：
（一）20xx年棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展情況
20xx年，我縣新增建設(shè)任務(wù)為城市棚戶區(qū)改造200戶，目前確定項目為：
1、xx縣xx家園住宅小區(qū)，共拆遷危陋舊房210戶，上半年度開工建設(shè)100套，現(xiàn)該項目正在進(jìn)行主體施工建設(shè)。
2、xx縣xx豪庭住宅小區(qū)，共拆遷危陋舊房100戶，占地28.8畝，建筑面積61447.82㎡，現(xiàn)該小區(qū)危舊平房已拆除完畢，正在進(jìn)行地質(zhì)勘探等前期開工準(zhǔn)備工作，力爭盡快開工建設(shè)。
（二）資金等政策措施落實情況
20xx年下半年至今棚戶區(qū)改造項目未爭取金融機(jī)構(gòu)、中央財政資金、地方財政資金、土地供應(yīng)、稅費(fèi)政策支持。
（三）棚戶區(qū)改造安置住房分配入住情況
xxxx二期80套，項目總投資1500萬元；廣廈小區(qū)二期174套，項目總投資5200萬元；名仕公館棚戶區(qū)改造50套，項目總投資1480萬元，現(xiàn)已全部竣工驗收完畢并安置入住；萬宏儷城棚戶區(qū)改造100套，現(xiàn)已全部建設(shè)完工，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完備，正在進(jìn)行綜合竣工驗收，爭取盡快驗收完畢并分配入住。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況
1、實現(xiàn)天然氣傳輸擴(kuò)容。投資6000萬元，鋪設(shè)德州至縣城17公里天然氣傳輸管網(wǎng)，建設(shè)綜合服務(wù)站一座，并與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宋門園區(qū)完成管網(wǎng)對接，全面實現(xiàn)接通供氣，日供氣量由原來的4000立方米躍升至10萬立方米。
2、三處污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)貫通排污。投資1151萬元，開工建設(shè)長江路東段南側(cè)（泰山道至桑興河橋）、鐵路西北街至104國道、縣城南排水渠至桑興河三處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，總長度4.5公里，有效解決上述三個區(qū)域污水明渠排放問題，20xx余戶居民因此受益。
3、老干部樂園建成使用。投資293萬元，在原老干部局位置建設(shè)占地15畝的街景游園。工程由江蘇嘉佳建設(shè)工程有限公司中標(biāo)建設(shè)。游園建設(shè)有水沖式公廁、太極廣場、門球場、健身廣場、休閑廣場，安裝庭廊1座、健身器材30余件，種植丁香、油松、北京欒、小龍柏、銀杏等常綠植物4500平方米。
4、城區(qū)道路暢通工程完成建設(shè)。投資287萬元，實施錢塘江路東段（太行道至泰山道）翻建工程，道路長度541米，道路寬度15米；投資118萬元，實施錢塘江路西段（南立交橋至太行道）罩面工程，道路長度829米，道路寬度15米；投資320萬元，實施嘉陵江路（華山道至東外環(huán)）罩面工程，道路總長2360米。目前，三處道路工程均已完成鋪設(shè)并通車。
5、生活垃圾填埋場正常運(yùn)營。xx縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目選址在第八磚廠附近窯坑，總投資2798萬元，占地200畝，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾140噸，總庫容98.74萬立方米，設(shè)計使用年限16年。工程于20xx年8月份建設(shè)完成并試運(yùn)營，采購?fù)诰驒C(jī)、壓實機(jī)等專業(yè)作業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步完善了垃圾填埋場硬件設(shè)施，保證了日常垃圾處理作業(yè)需要，并在填埋場周邊完成了1500米防護(hù)林帶和場區(qū)內(nèi)綠化種植，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。截止目前，累計垃圾清運(yùn)處理量11.8萬噸，日平均垃圾處理量為90噸，運(yùn)行負(fù)荷為64.29%，剩余庫容為86.9萬立方米，垃圾無害化處理率達(dá)到了100%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況
1、實施污水管網(wǎng)建設(shè)及清淤工程。投資460萬元，開工建設(shè)淮河路至桑興河污水管網(wǎng)建設(shè)工程，管網(wǎng)長度765米。投資55萬元，實施開發(fā)區(qū)三條道路（黃河路、嵩山道、嘉陵江路）排水管道清淤工程，管網(wǎng)全長8.5公里。目前，污水管網(wǎng)建設(shè)工程與開發(fā)區(qū)污水管道清淤工程均已全部完成工程預(yù)算編制工作，現(xiàn)污水泵站正在建設(shè)，管網(wǎng)工程正在進(jìn)行地上物補(bǔ)償及前期入場準(zhǔn)備工作。
2、全力推進(jìn)城區(qū)集中供熱項目。利用xx國能生物發(fā)電廠余熱實現(xiàn)城區(qū)集中采暖供熱，項目總投資1.5億元，年底實現(xiàn)集中供熱面積100萬平方米。目前，項目已經(jīng)縣規(guī)委會批準(zhǔn)，國能生物發(fā)電廠已與友源供熱公司正式簽訂供用熱合同，項目初步設(shè)計、首站選址和具體施工方案編制已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行土方工程和管道購置招投標(biāo)。
3、地表水廠工程進(jìn)展順利?？h城地表水廠及配套管網(wǎng)工程投資6171萬元，選址為海河路北、桑興河西、祁西村南、國土局北側(cè)，占地64.5畝，建設(shè)規(guī)模近期（20xx年）為3萬立方米/日；遠(yuǎn)期（20xx年）為6萬立方米/日，可滿足縣城12萬人的用水需求。主要建設(shè)內(nèi)容包括綜合辦公樓、反應(yīng)沉淀池、v型濾池、清水池、送水泵房及變配電室、加氯加藥間、工藝廠房等工程，鋪設(shè)配水管網(wǎng)4215米。工程于20xx年11月份破土動工，20xx年3月份正式啟動主體工程建設(shè)。目前主體工程清水池、沉淀池、過濾池的基礎(chǔ)砼已全部澆筑完畢，現(xiàn)正在綁扎樣體鋼筋。附屬工程的綜合辦公樓、后勤設(shè)施主體即將完工，設(shè)備安裝單位已進(jìn)場配合土建工程安裝設(shè)備預(yù)埋件。預(yù)計7月底主體工程地下部分全部完工，附屬工程的主體全部完工。9月份完成全部土建，開始設(shè)備安裝。11月份安裝完畢，并進(jìn)入調(diào)試階段。預(yù)計20xx年年底工程竣工建成。
（三）投融資體制和機(jī)制改革情況
根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，我縣建設(shè)投資有限公司先后四次赴黃驊市城市投資集團(tuán)公司和xx市建設(shè)投資集團(tuán)公司，就其組織架構(gòu)、融資工作、項目管理及自主經(jīng)營等方面進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并參加了中國城市建設(shè)及投融資研究中心組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前我縣已完成投融資平臺公司轉(zhuǎn)型工作。
央行政策報告篇四
一、調(diào)查目的及背景
貨幣政策的含義：
貨幣政策所包念聽所范圍，有廣義與狹義之分。廣義的貨幣政策是指政府、中央銀行以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門所有與貨幣相關(guān)的各種規(guī)定及采取的.一系列影響貨幣數(shù)量和貨幣收支的各項措施的總和。而現(xiàn)代通常意義上的貨幣政策所涵蓋的范圍則限定在中央銀行行為方面即中央銀行為實現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種虎具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。
二、我國貨幣政策的基本理論
1我國貨幣政策目標(biāo)
2我國貨幣政策的常用工具
常用貨幣工具包括：法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策、公開市場操作、其他政策工具等。1995年3月《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布布后，我國貨幣政策調(diào)控逐步由以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)近代為主轉(zhuǎn)化。過渡時期共存的貨幣政策工具有貸款規(guī)模、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)與再貼現(xiàn)等數(shù)種，其中間接調(diào)近代工具的作用逐步強(qiáng)化，直接調(diào)近代工具的影響日趨淡化，如我國已經(jīng)放棄了貸款規(guī)模管理。隨著利率市場化的推進(jìn)，利率手段的運(yùn)用與再加市場化。
1994年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出，我國今后貨幣政策中介指標(biāo)主要有四個：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行超額儲備金率。目前在實際工作中，貨幣政策的操作指標(biāo)主要是基礎(chǔ)貨幣、銀行的超額儲備金率和銀行間同業(yè)拆借市場利率、銀行間債券市場的回購利率；中介指標(biāo)主要是貨幣借應(yīng)量和以商業(yè)銀行貸款總量、貨幣市場交易量為代表的信用總量。
央行政策報告篇五
我們國家貨幣政策的三大工具，也是貨幣政策的三大法寶，分別是存款準(zhǔn)備金政策、再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務(wù)。
貨幣政策由國家中央銀行制定并實施，中央銀行是一個獨(dú)立于政府之外，但又是政府的一個機(jī)構(gòu)（政府理財機(jī)構(gòu)），卻又不完全聽命于政府。中央銀行控制著貨幣的供給，也就是說中央銀行在控制著貨幣供給的水龍頭，打開水龍頭這個錢就從而流出來，如果擰緊的話，這個錢就收走。水龍頭怎樣打開的？靠的就是貨幣政策的三大工具。
1。存款準(zhǔn)備金政策
存款準(zhǔn)備金政策是指中央銀行對商業(yè)銀行等存款貨幣的機(jī)構(gòu)制定的存款規(guī)定，即存款準(zhǔn)備金率，強(qiáng)制地要求商業(yè)銀行等貨幣存款機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例上繳法定存款準(zhǔn)備金。
當(dāng)我們把錢存進(jìn)商業(yè)銀行的時候，如果法定準(zhǔn)備金是10％，假如我們存100塊錢，商業(yè)銀行有90塊錢能夠貸出去，10塊錢要交中央銀行；法定準(zhǔn)備金是5％的話，商業(yè)銀行能夠貸出95塊錢，剩余5塊錢務(wù)必交中央銀行。
這上繳到中央銀行的10塊錢與5塊錢是用來做什么的呢？它是以防商業(yè)銀行出現(xiàn)信貸危機(jī)時。當(dāng)商業(yè)銀行不能帶給客戶所需取回的存款時，商業(yè)銀行能夠向中央銀行貸款，所以法定存款準(zhǔn)備金就是商業(yè)銀行上繳到中央銀行的存款，中央銀行就成了商業(yè)銀行的銀行。
那么中央銀行是如何透過法定存款準(zhǔn)備金政策來調(diào)節(jié)市場的呢？
如果我們擰緊了水龍頭，提高法定準(zhǔn)備金率，是一個什么樣的情景？比如中央銀行覺得經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)太熱了，放的款太多了，要產(chǎn)生通貨膨脹，甚至通貨膨脹太高了，它準(zhǔn)備擰緊水龍頭的時候，你們想從5％－10％的時候，或者是10％－15％的時候，如果升了10％，是不是原先帶95塊錢此刻只能帶85塊錢了。但是銀行已經(jīng)把錢貸出去了，銀行就按照原先的法定準(zhǔn)備金率，把錢都已經(jīng)貸出去了，以前比如有一個億，我按照這個數(shù)已經(jīng)貸了，一個億的95％，能夠貸多少？九千五百萬。你此刻能夠貸多少？八千五百萬，要收回多少錢？這時你要企業(yè)中務(wù)必趕快把錢收回來，我務(wù)必交中央銀行。
當(dāng)中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率時，商業(yè)銀行可帶給放款及創(chuàng)造信用的潛力就下降。因為準(zhǔn)備金率提高，貨幣乘數(shù)就變小，從而降低了整個商業(yè)銀行體系創(chuàng)造信用、擴(kuò)大信用規(guī)模的潛力，其結(jié)果是社會的銀根偏緊，貨幣供應(yīng)量減少，利息率提高，投資及社會支出都相應(yīng)縮減。反之，亦然。
打開水龍頭容易，關(guān)上難。用這種方式關(guān)難，這是十分強(qiáng)烈的手段。等我們哪一天在新聞上在財政新聞上，聽到中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率的時候，這就是十分強(qiáng)烈的措施出現(xiàn)了，銀行將處于十分困難的狀況，因為錢都貸出去了。所以這個手段不經(jīng)常使，但是明白，這是一個手段，但是不能經(jīng)常使。它向下我們一向在向下，很低了。說明這個錢一向超多的向下放。如果這個錢要向上收的狀況之下，這時錢已經(jīng)都放走了，除非銀行還沒有貸出去，你能夠交，如果銀行把錢貸出去，等于告訴所有的企業(yè)把錢趕快回來，我務(wù)必交中央銀行。這樣的話就會引起十分強(qiáng)烈的手段。只在不得已的狀況下才使的。
1984年，中國人民銀行開始建立存款準(zhǔn)備金制度。十多年來，經(jīng)歷了四次調(diào)整，在當(dāng)時都起到了用心作用——抑制經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲過快、貨幣投放過多的狀況。目前，中央銀行對存款準(zhǔn)備金制度改革方向是要逐步恢復(fù)存款準(zhǔn)備金支付清算和作為貨幣總量調(diào)控工具的功能，改變原先主要功能不在調(diào)控貨幣總量而在發(fā)揮集中資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的作用。
存款準(zhǔn)備金政策具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）中央銀行具有完全的自主權(quán)，它是三大貨幣政策工具中最容易實施的手段；（2）存款準(zhǔn)備率的變動對貨幣供應(yīng)量的作用迅速，一旦確定，各商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)都務(wù)必立即執(zhí)行；（3）準(zhǔn)備金制度對所有的商業(yè)銀行一視同仁，所有的金融機(jī)構(gòu)都同樣受到影響。存款準(zhǔn)備金政策的不足之處在于：一是作用過于巨大，其調(diào)整對整個經(jīng)濟(jì)和社會心理預(yù)期的影響都太大，不宜作為中央銀行日常調(diào)控貨幣供給的工具，中央銀行因此有將準(zhǔn)備率固定化的傾向；二是其政策效果在很大程度上受商業(yè)銀行超額存款準(zhǔn)備的影響。在商業(yè)銀行有超多超額準(zhǔn)備的狀況下，中央銀行提高法定存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行會將超額準(zhǔn)備的一部分充作法定準(zhǔn)備，而不收縮信貸規(guī)模，這就難以實現(xiàn)中央銀行減少貨幣供給的目的。
2。再貼現(xiàn)政策
貼現(xiàn)，是票據(jù)持票人在票據(jù)到期之前，為獲取現(xiàn)款而向銀行貼付必須利息的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。再貼現(xiàn)，是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)將貼現(xiàn)所獲得的未到期票據(jù)，向中央銀行作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。
貼現(xiàn)是商業(yè)銀行向企業(yè)帶給資金的一種方式，再貼現(xiàn)是中央銀行向商業(yè)銀行帶給資金的一種方式，兩者都是以轉(zhuǎn)讓有效票據(jù)——銀行承兌匯票為前提的。
中央銀行貼現(xiàn)率，是它一個控制貨幣供給閘門的一個手段之一，是貨幣政策的一個重要的工具就是貼現(xiàn)率。利率是由誰來決定的？在市場經(jīng)濟(jì)的過程，利率不是由國家來決定的，也不是由政府來決定的，是由市場來決定的。不是中央銀行來決定利率，中央銀行不能決定利率？這個利率是由市場來決定，市場經(jīng)濟(jì)價格最基本的，就是有一個看不見的手，所有的價格是由供求決定的。
假若中央銀行規(guī)定貼現(xiàn)率5％，那么商業(yè)銀行在向中央銀行貸款時就要支付中央銀行5％的貸款利息，商業(yè)銀行再向個人或企業(yè)外貸時，為了持續(xù)利潤，商業(yè)銀行就會以高于中央銀行貼現(xiàn)率5％的貸款利率外貸，如6％，如此一來，中央銀行根據(jù)市場貨幣需求制定貼現(xiàn)率，再透過商業(yè)銀行利用市場自動調(diào)節(jié)商業(yè)銀行貸款利率。
再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主要優(yōu)點(diǎn)是，它有利于中央銀行發(fā)揮最后貸款者的作用，并且既能調(diào)節(jié)貨幣供給的總量，又調(diào)節(jié)貨幣供給的結(jié)構(gòu)。再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主要缺點(diǎn)是再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主動權(quán)在商業(yè)銀行，而不在中央銀行，這就限制中央銀行的主動性；再貼現(xiàn)率的調(diào)節(jié)作用有限。繁榮時期提高再貼現(xiàn)率未必能夠抑制商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，因為商業(yè)銀行的盈利更高；蕭條時期降低再貼現(xiàn)率也未必能刺激商業(yè)銀行的借款需求，因為此時的盈利水平更低。而且再貼現(xiàn)率不能經(jīng)常調(diào)整，否則市場利率的經(jīng)常波動，會使商業(yè)銀行無所適從。此外，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的最大缺點(diǎn)在于它具有順經(jīng)濟(jì)走勢的傾向，繁榮時期的物價上漲使得再貼現(xiàn)票據(jù)的金額上升，貨幣供給增加；蕭條時期的物價下跌，又使得再貼現(xiàn)金額下降，貨幣供給減少。貨幣政策因此可能在繁榮時期“火上加油”，而在蕭條時期“雪上加霜”。
3。公開市場業(yè)務(wù)
所謂“公開市場業(yè)務(wù)”（openmarketoperation，也稱“公開市場操作”），是指中央銀行在金融市場上公開買賣有價證券，以改變商業(yè)銀行等存款貨幣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種貨幣政策手段。
如當(dāng)中央銀行決定社會上資金過多時，便賣出債券，相應(yīng)地收回一部分資金；相反，則央行買入債券，直接增加金融機(jī)構(gòu)可用資金的數(shù)量。
公開市場業(yè)務(wù)務(wù)必具備以下三個條件，才能充分有效地發(fā)揮作用：（1）中央銀行務(wù)必具有強(qiáng)大的、足以干預(yù)和控制整個金融市場的金融實力；（2）要有一個發(fā)達(dá)、完善和全國性的金融市場，證券種類齊全且到達(dá)必須規(guī)模；（3）務(wù)必有其它政策工具的配合。如沒有存款準(zhǔn)備金制度，就不能透過改變商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備來影響貨幣供應(yīng)量。公開市場業(yè)務(wù)最大的不足是缺乏這三個條件的國家不能有效地運(yùn)用這個政策手段；此外，它的收效緩慢，因為國債買賣對貨幣供給及利率的影響需要必須時間才能緩慢地傳導(dǎo)到其它金融市場，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三種工具當(dāng)中中央銀行最常用的是公開市場業(yè)務(wù)，因為這項政策比較溫和，對經(jīng)濟(jì)起微調(diào)，而法定準(zhǔn)備金率和貼現(xiàn)率，都是相對強(qiáng)硬的手段。因此，當(dāng)我們看到一個國家的中央銀行法定準(zhǔn)備金率和貼現(xiàn)率在改變的時候，一般都被看作是宣布貨幣政策有重大的變化。十分狀況之下不怎樣使這兩種。
狹義與廣義貨幣政策
狹義貨幣政策
指中央銀行為實現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量的方針和措施的總稱，包括信貸政策、利率政策和外匯政策。
貨幣政策廣義貨幣政策
指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。（包括金融體制改革，也就是規(guī)則的改變等）
區(qū)別
兩者的不一樣主要在于后者的政策制定者包括政府及其他有關(guān)部門，他們往往影響金融體制中的外生變量，改變游戲規(guī)則，如硬性限制信貸規(guī)模，信貸方向，開放和開發(fā)金融市場。前者則是中央銀行在穩(wěn)定的體制中利用貼現(xiàn)率，準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)到達(dá)改變利率和貨幣供給量的目標(biāo)。目前中國實行的是:穩(wěn)健的貨幣政策和用心的財政政策。
作用
央行政策報告篇六
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、 公共政策主體的公共性困境
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、 公共政策問題的公共性困境
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、 公共政策價值的公共性困境
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機(jī)會公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機(jī)制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
央行政策報告篇七
什么是貨幣政策
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貨幣政策的主要內(nèi)容包括貨幣政策目標(biāo)和貨幣政策工具。但由于貨幣政策一經(jīng)實施，給必然涉及貨幣政策如何發(fā)生作用，如何有效地控制正確的方向，以及能否有效地影響到實際經(jīng)濟(jì)生活社會中總需求與總供給的平衡問題。
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央行政策報告篇八
學(xué)校根據(jù)柳城縣有關(guān)惠農(nóng)政策的文件精神，結(jié)合我校實際，使教育惠農(nóng)資金監(jiān)管工作落到實處，實現(xiàn)政策制度更加完善，資金使用管理更加陽光規(guī)范，使廣大人民群眾更加滿意，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)將自查報告如下：
我校地處社沖鄉(xiāng)的西面，是一所鄉(xiāng)級學(xué)校，管轄倉貝、社沖、無憂、洛文、沖江、平村、長漕七個行政村。我?，F(xiàn)有教職工100人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有小學(xué)（園）12所，其中小學(xué)9所（中心校1所、村完小8所），幼兒園3所；在校學(xué)生總數(shù)669人（不含幼兒和學(xué)前班學(xué)生）。我校根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的指示件精神，認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分重視，成立了校長為組長，副校長為副組長，全體校務(wù)成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，分工明確，把惠農(nóng)工作落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組如下：
組長：周榮幸（校長）
周少樂（書記）
副組長：陳運(yùn)全（副校長）
涂鳳玲（副校長）
組員：學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、班主任
1、“兩免一補(bǔ)”宣傳工作落實到位，“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策”深入人心。
在學(xué)校及周邊墻體書寫“兩免一補(bǔ)”宣傳標(biāo)語，張貼宣傳圖片、印發(fā)宣傳標(biāo)語等，及時將黨的惠農(nóng)政策宣傳到學(xué)生和家長心中，讓農(nóng)民群眾、教師、學(xué)生都了解中央的政策，了解申領(lǐng)國家資助的條件、程序，了解免費(fèi)教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使“兩免一補(bǔ)”工作及時得到廣大人民群眾的支持和監(jiān)督。同時，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，教育學(xué)生熱愛黨、勉勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、報效祖國。全鄉(xiāng)共有669位同學(xué)享受“兩免一補(bǔ)”。
2、嚴(yán)格落實收費(fèi)政策。
切實貫徹執(zhí)行市縣有關(guān)收費(fèi)政策。學(xué)校按照國家和區(qū)市制定的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取費(fèi)用，并在學(xué)校校門口公示欄按要求公示，全面執(zhí)行免學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)，無亂收費(fèi)行為。
3、貧困寄宿生資金發(fā)放程序規(guī)范、及時。
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行貧困寄宿生資金發(fā)放有關(guān)規(guī)定，開展了對申請補(bǔ)助的學(xué)生進(jìn)行審核，在校內(nèi)醒目處公示擬貧困寄宿生名單及舉報電話，自覺接受學(xué)生和家長監(jiān)督。召開家長座談會，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到家長手中，家庭困難學(xué)生、二女戶學(xué)生、單親家庭學(xué)生、困難學(xué)生享受到補(bǔ)助，受到了學(xué)生、家長和社會的普遍好評。秋學(xué)期、春學(xué)期共有205人獲得貧困寄宿生資金發(fā)放，1000元/人。年。
4、學(xué)校堅決貫徹執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財經(jīng)審批手續(xù)。
義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在年初做好預(yù)算，上級按時撥付資金，用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不存在挪用及發(fā)放補(bǔ)貼等違規(guī)使用現(xiàn)象。學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)專戶儲存，專款專用。經(jīng)費(fèi)報銷先由經(jīng)辦人簽字并注明用途，財務(wù)人員審核票據(jù)符合規(guī)定后，由財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批，堅持三人以上簽字制度。對數(shù)額較大的開支項目，由學(xué)校校委會集體決定并做好會議記錄。無統(tǒng)一購置教輔材料的問題，學(xué)校及班級沒有給學(xué)生辦理任何商業(yè)保險。
5、寄宿生營養(yǎng)改善專項資金。學(xué)校設(shè)有寄宿生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有虛報寄宿生人數(shù)，有營養(yǎng)早餐發(fā)放樣表、花名冊等，材料規(guī)范齊全，每月上級及時發(fā)放資金，接受群眾監(jiān)督，早餐及時發(fā)放到學(xué)生手中，專項資金獨(dú)立核算，及時公開。
6、校舍安全工程方面。學(xué)校已竣工一幢學(xué)生宿舍樓，按合同書要求按進(jìn)度支付撥款。正在新建的教師周轉(zhuǎn)房，主體已完成，工程建設(shè)有開工許可證，證件齊全，規(guī)范施工。
“免費(fèi)午餐”村校的檔案不齊全；
認(rèn)真、細(xì)致深入開展自查自糾及整改工作，針對教育系統(tǒng)落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，查思想認(rèn)識、查政策落實、查存在的問題，重點(diǎn)要從以下方面大力整改：
1、繼續(xù)加強(qiáng)“免費(fèi)午餐”宣傳工作。對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，教育學(xué)生熱愛黨、勉勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、報效祖國。
2、進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理制度。
經(jīng)過自查，學(xué)校沒有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，并且重大事項及資金使用情況能夠及時公布、公開，做到透明、陽光。
柳城縣社沖中心小學(xué)
月23日
央行政策報告篇九
近期，中國人民銀行最新發(fā)布的《20xx年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)，報告中一些細(xì)微的變化及對相關(guān)問題的解答更是成為市場討論的熱點(diǎn)。對此，專家指出，央行20xx年第四季度報告為后期貨幣政策指明了方向，包括明確穩(wěn)健中性的貨幣政策、突出強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險、提出“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架。而除了貨幣政策，報告中關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期的積極變化也特別值得關(guān)注，這既為實施穩(wěn)健中性貨幣政策提供了基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提振了信心。
“穩(wěn)健中性”成大方向
中國貨幣政策如何走？央行本次發(fā)布的報告給出了明確答案。關(guān)于下一階段貨幣政策思路，報告指出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策。
貨幣政策強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”有其現(xiàn)實需要。中國人民銀行金融研究所所長孫國峰指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求貨幣政策提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。一方面，中國經(jīng)濟(jì)需要保持中高速增長，因此在基礎(chǔ)條件出現(xiàn)較大變化時貨幣政策需要適時適度調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑；另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中以及杠桿率已經(jīng)較高的情況下，也要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
“實施穩(wěn)健中性的貨幣政策，要充分理解‘中性’這一概念。就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，所謂‘中性’就是要求貨幣政策既不能過于寬松、也不能走向緊縮，‘不緊不松’是其合理狀態(tài)。具體來看，在貨幣供應(yīng)規(guī)模上要保持總量的適度與穩(wěn)定，同時不斷優(yōu)化資金投向的結(jié)構(gòu)，重視服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)?！敝袊y行首席研究員宗良在接受本報記者采訪時說。
“雙支柱框架”抑泡沫
在實施穩(wěn)健中性貨幣政策的同時，防控金融風(fēng)險將被放到更加重要的位置。央行本次報告大篇幅提及“防風(fēng)險”“抑泡沫”等問題，并強(qiáng)調(diào)，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，及時采取有效措施防范化解金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
如何防控資產(chǎn)泡沫、化解金融風(fēng)險，央行給出了明確的思路。報告指出，防止資產(chǎn)價格泡沫離不開宏觀審慎政策和貨幣政策的配合，需更好地發(fā)揮“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架的作用。
“央行本次強(qiáng)調(diào)雙支柱政策框架的調(diào)控作用，是抓住了問題的根本，這將為后期防控資產(chǎn)泡沫提供更為有效的解決措施。事實上，目前所謂的資產(chǎn)泡沫主要是房地產(chǎn)泡沫，而房地產(chǎn)市場與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，其泡沫的形成既會抑制實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、也會影響金融穩(wěn)定。因此，防控資產(chǎn)泡沫不是簡單的貨幣政策問題或宏觀審慎政策問題，而是要將二者結(jié)合，通過兩個政策的協(xié)調(diào)配合來提高調(diào)控的有效性。”宗良表示。
經(jīng)濟(jì)預(yù)期有所改善
除了在具體貨幣政策上傳遞新信號，央行本次報告在對宏觀經(jīng)濟(jì)的展望上也有一些新變化。宗良認(rèn)為，報告中不少積極的細(xì)微變化正體現(xiàn)了央行對于中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期的'改善。如相比于20xx年第三季度報告，央行20xx年第四季度報告中“中國經(jīng)濟(jì)新的動能正在增強(qiáng)”的表述更為積極，同時，“展望未來一段時期，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的因素不少”“20xx年以來中國經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕”等積極表述均是20xx年第三季度報告中沒有的。
“央行在報告中直接提到‘20xx年，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕，運(yùn)行總體平穩(wěn)’，之前都只是提到‘中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)’，本次明確表態(tài)經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕，反映出央行對于經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂情緒逐漸消散?！本胖葑C券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清表示。
宗良指出，央行預(yù)期的改善更多還是基于全球及中國經(jīng)濟(jì)客觀情況作出的理性判斷，有著充分的基礎(chǔ)。事實上，20xx年中國經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，都有著明顯改善。量的方面，20xx年中國經(jīng)濟(jì)前三季度均增長6.7%，第四季度增長6.8%；ppi由負(fù)轉(zhuǎn)正，且保持強(qiáng)勢增長；進(jìn)出口逐季回穩(wěn)向好。質(zhì)的方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的比重繼續(xù)提高，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快增長。
央行政策報告篇十
2015年5月1日起，寧波城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又將跨入一個新的年度。昨天，市人力資源和社會保障局梳理了此次政策的新變化。
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)
其中50元由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付
去年底，寧波全面推行家庭醫(yī)生制服務(wù)。其中，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)能不能用醫(yī)保支付成為市民關(guān)心的問題。
根據(jù)此次新政策，市區(qū)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保人員憑本人社保卡，到簽約家庭醫(yī)生團(tuán)隊所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)刷卡辦理簽約登記，每年150元簽約服務(wù)費(fèi)中，50元將由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付，50元由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)支付。而參保人員個人承擔(dān)的50元費(fèi)用，個賬歷年賬戶有結(jié)余資金的，還可以由歷年賬戶支付。
參保人員一旦辦理簽約刷卡，就開始計算簽約服務(wù)周期，服務(wù)費(fèi)每年支付一次。家庭醫(yī)生制簽約服務(wù)費(fèi)按上述規(guī)定每年支付一次，自參保人員辦理簽約刷卡登記日期開始計算簽約服務(wù)周期。
如果參保人員需續(xù)簽下一年度服務(wù)協(xié)議的，可在服務(wù)期滿前30天內(nèi)，辦理下年度續(xù)簽。未在此時間段內(nèi)辦理續(xù)簽登記的，簽約服務(wù)周期重新計算。
家庭醫(yī)生具體簽約登記時間，參保人員可以向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解。
醫(yī)保基金支付
進(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜
新政中提到，“醫(yī)?；鹬Ц哆M(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜”。這意味著將通過差別化的醫(yī)?；鹬Ц?，引導(dǎo)參保人員“首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”。
具體到政策來講，職工醫(yī)保從5月1日起(居民醫(yī)保從9月1日起)，在三級醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)從原來的900元調(diào)整為1200元，而社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)將保持不變，為300元、600元。這意味著一般的小病去大醫(yī)院住院就有點(diǎn)不劃算。
這次政策調(diào)整，也涉及到了部分居民醫(yī)保參保人員的待遇調(diào)整。居民醫(yī)保中老年居民和非從業(yè)人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)住院的，醫(yī)?；鹬Ц侗壤仍谌壖捌渌t(yī)院住院提高10%。經(jīng)家庭醫(yī)生簽約的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診往本市二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院(不包括特殊病種住院)的，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)后，醫(yī)?；鹬Ц侗壤谠A(chǔ)上再提高3%。
個人賬戶
一次性劃入12個月資金
新年度，參保人員的個人賬戶將一次性預(yù)劃入12個月的資金，將在5月1日凌晨打入賬戶。大概會有多少錢?有個算法可以做參考。
在職職工，按2015年4月本人繳費(fèi)的基數(shù)預(yù)劃入，45周歲以下劃入比例為3.7%，45周歲以上劃入比例為4%。靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員，按2015年4月2447元的繳費(fèi)基數(shù)預(yù)劃入，45周歲以下劃入金額為1086元，45周歲以上劃入金額為1174.8元。退休人員，70周歲以下劃入金額為2419.2元，70周歲以上劃入金額為2688元。外來務(wù)工人員，按2015年4月2447元的繳費(fèi)基數(shù)預(yù)劃入，劃入金額為586.8元。
需要注意的是，有些參保人員將歷年結(jié)余資金用于職工基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)，或用于家屬參加居民醫(yī)保的個人繳費(fèi)，因此5月1日個人賬戶歷年結(jié)余資金將有所減少。
如果想要查詢本人個人賬戶資金情況，目前有3種辦法：市區(qū)職工基本醫(yī)療保險參保人員可以通過最新的醫(yī)療費(fèi)結(jié)算票據(jù)查看;撥打電話12333;登錄寧波市人力資源和社會保障網(wǎng)查詢。
個人賬戶歷年結(jié)余
5月15日起可使用劃轉(zhuǎn)資金
目前，寧波的職工醫(yī)保個人賬戶歷年結(jié)余資金是可以劃轉(zhuǎn)到金融賬戶使用的，額度為上一醫(yī)保年度職工個人按月繳納的2%部分費(fèi)用。
市區(qū)以及奉化、象山、寧海已領(lǐng)取社會保障卡的職工醫(yī)保參保人員，個人賬戶歷年結(jié)余資金大于100元，且2014醫(yī)保年度個人繳費(fèi)總額大于100元的才可以進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
劃轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由市級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中劃轉(zhuǎn)到參保人員本人的社?？ń鹑谫~戶(包括未激活的金融賬戶)，劃轉(zhuǎn)額度最多不超過個人繳費(fèi)金額。
5月15日起，社?？ń鹑谫~戶已激活的參保人員可以提現(xiàn)、刷卡等使用劃轉(zhuǎn)資金。如果沒有激活金融賬戶，可以由本人隨帶身份證原件及社?？皶r到社?？P(guān)聯(lián)銀行辦理激活手續(xù)。
央行政策報告篇十一
在醫(yī)保報銷上，本市進(jìn)一步加大在社區(qū)就醫(yī)的傾斜力度，全力保障參保人員在社區(qū)就醫(yī)用藥需求，減輕個人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹，目前，本市參保職工在大醫(yī)院門診醫(yī)療費(fèi)用報銷比例為70%，如果參保人員到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，門診報銷比例可達(dá)到90%。
來個真實案例，職工王女士患糖尿病多年，長期服用的一種降糖藥每年藥費(fèi)5200元。在三級醫(yī)院報銷的比例是70%，個人負(fù)擔(dān)1560元。如果王女士在社區(qū)就醫(yī)保用這種藥，個人負(fù)擔(dān)只有520元，每年就可以節(jié)省1040元。
央行政策報告篇十二
政府公共政策績效評估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究
黨的報告指出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結(jié)出五方面重大事項、五項重點(diǎn)評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五個五工程”科學(xué)評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國國情且與已有實踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進(jìn)行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績效評估勢在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要
過去政府管理中計劃占主導(dǎo)地位，對公共政策進(jìn)行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實、目標(biāo)評審與修正、目標(biāo)實施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實現(xiàn)程度評價、績效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險增加
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標(biāo)、評估程序、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強(qiáng)
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持
評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造、評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評價模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標(biāo)。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗
20世紀(jì)60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評估
隨著各國政府改革的推進(jìn)，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項政策進(jìn)行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進(jìn)行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機(jī)制與流程、評估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價權(quán)。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評估主管部門，總領(lǐng)政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評價。法國的全國評價委員會，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進(jìn)行政策評估的主管部門，能增強(qiáng)政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運(yùn)動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權(quán)威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評價委員會，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀(jì)90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價基本法》等法案，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容。三個方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評估主要是對政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實施的政策進(jìn)行績效評估，強(qiáng)調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務(wù)評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導(dǎo)方針和評價標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行評價。
政策實施能力的評價主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評價，評價結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對不合理的地方進(jìn)行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學(xué)化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細(xì)
政策績效的評估技術(shù)體系，主要是指評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評估模型的構(gòu)造、評估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計的特征。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績效標(biāo)準(zhǔn)。法國國家審計學(xué)院為政府設(shè)計了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計劃，每個計劃設(shè)5個目標(biāo)，每個目標(biāo)又設(shè)有2—3個具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個做，接受定性與定量相結(jié)合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機(jī)構(gòu)組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設(shè)評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點(diǎn)：一是評價廣泛應(yīng)用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結(jié)果能及時得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設(shè)計和實施上的問題，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻椖?、政策進(jìn)行及時整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設(shè)項目因政策評價結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障
發(fā)達(dá)國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評價，在計劃實施之前，評價的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評價的程序?qū)嵤┛冃гu價。” 1989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評價費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實施政策評價的法律》(文獻(xiàn)一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、評價結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機(jī)構(gòu)能接觸所有被評價相關(guān)單位的資料，對任何地方進(jìn)行檢查。如評價人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評價人員進(jìn)行權(quán)衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議
1.加強(qiáng)公共政策績效評估的研究，條件成熟時設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績效評估的機(jī)構(gòu)
政策評估是政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復(fù)雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實施的各種風(fēng)險增加，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評估的范圍和內(nèi)容
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評估。我們認(rèn)為，可以先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系
公共政策績效評估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機(jī)關(guān)專門績效評估機(jī)構(gòu)要由國家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標(biāo)體系
公共政策績效評估指標(biāo)要突出“三個結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結(jié)合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評價的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機(jī)制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價指標(biāo)體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價。
5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺
加快公共政策績效評價技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā) “公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進(jìn)被評估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評估結(jié)果
加強(qiáng)公共政策績效評估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國公共政策績效評價結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績效評價結(jié)果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向
完善滿意度評估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進(jìn)。
央行政策報告篇十三
[論文關(guān)鍵詞]貨幣政策工具；宏觀調(diào)控；商業(yè)銀行；影響分析
[論文摘要]近期，央行通過對存款準(zhǔn)備金率、利率等連續(xù)多次調(diào)整，明顯加大了運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用將逐漸顯現(xiàn)出來，同時對商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略和盈利能力也將產(chǎn)生一定的影響。商業(yè)銀行應(yīng)積極響應(yīng)央行的貨幣政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，優(yōu)化盈利模式，加快金融創(chuàng)新步伐。
中國人民銀行決定，從5月19日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。同時決定，從206月5日起提高人民幣存款準(zhǔn)備金率。這是央行年內(nèi)第五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、第二次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。近幾個月來，央行明顯加大了運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度，其背景是什么，對商業(yè)銀行會產(chǎn)生那些方面的影響?商業(yè)銀行應(yīng)如何響應(yīng)央行的貨幣政策措施?這是本文所要闡述的問題。
一、關(guān)于央行貨幣政策工具的相關(guān)理論
貨幣政策是指中央銀行管理一國貨幣供給的條件下，為了指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動，保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實現(xiàn)，而由國家制定、通過中央銀行付諸實施的有關(guān)控制貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模的方針、政策與措施的總稱。中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，必須通過一系列與中央銀行業(yè)務(wù)相聯(lián)系的措施和手段來完成，這些措施或手段稱為貨幣政策工具。貨幣政策工具分為一般性貨幣政策工具、選擇性貨幣政策工具和其他貨幣政策工具。一般性貨幣政策工具是最主要的政策工具，包括存款準(zhǔn)備金政策、再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務(wù)。
存款準(zhǔn)備金制度作為一般性貨幣政策工具，對貨幣的調(diào)控和影響是非常大的。法定存款準(zhǔn)備金率的提高或降低，將帶來商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的變化，從而對貨幣供給有重大影響。也就是說，中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，可以影響金融機(jī)構(gòu)的信貸擴(kuò)張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。一般來說，在其他條件不變時，中央銀行提高法定存款準(zhǔn)備金率，則金融機(jī)構(gòu)繳存中央銀行的法定準(zhǔn)備金增加，可供自主運(yùn)用的資金減少，其放款和投資能力削弱，全社會貨幣供給隨之減少；相反，中央銀行降低法定存款準(zhǔn)備金率，金融機(jī)構(gòu)向中央銀行繳存的法定準(zhǔn)備金存款減少，可用資金增加，其放款和投資能力增強(qiáng)，貨幣供給隨之?dāng)U張。
存貸款基準(zhǔn)利率的調(diào)整，也是貨幣政策考慮的范疇。通過加息，可調(diào)控資產(chǎn)價格，令過熱的股市和房屋市場降溫。自7月5日以來，央行出臺了包括加息和提高存款準(zhǔn)備金率等在內(nèi)的多種調(diào)控措施。特別是年5月18日，央行同時推出三項政策措施，即上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、升息、擴(kuò)大匯率波幅。政策組合的推出，有利于增強(qiáng)政策的綜合效應(yīng)，加大調(diào)控的力度，綜合治理經(jīng)濟(jì)偏快。上調(diào)準(zhǔn)備金率旨在降低貨幣乘數(shù)與銀行可貸資金規(guī)模，抑制貨幣信貸增速；貸款利率上調(diào)以及降低銀行存貸利差意在抑制信貸需求和銀行的放貸沖動，同時從供給和需求兩端為信貸減速；存款利率上調(diào)有助于修正過低的實際利率，長期存款利率上調(diào)幅度超過短期以及活期存款利率不變有助于減緩存款活期化和儲蓄分流的趨勢；擴(kuò)大匯率波幅有助于提高人民幣匯率形成機(jī)制的市場化程度，增強(qiáng)匯率彈性，為扭轉(zhuǎn)人民幣單邊升值預(yù)期、平衡人民幣有效匯率創(chuàng)造條件。
二、當(dāng)前貨幣政策工具運(yùn)用的背景及其對商業(yè)銀行的影響
2007年在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部地區(qū)和部分行業(yè)過熱、通脹上行壓力加大的背景下，央行運(yùn)用多種貨幣政策工具治理銀行體系流動性過剩問題。近期，促使中央銀行多次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備率的主要原因是貨幣信貸增長偏快。中央銀行所擔(dān)心的是，貸款的過快增長會助長經(jīng)濟(jì)的低水平擴(kuò)張，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。提高準(zhǔn)備金率的主要目的，就是要加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，防止經(jīng)濟(jì)過熱，并由此導(dǎo)致通貨膨脹。在當(dāng)前房地產(chǎn)投資偏快、證券市場持續(xù)升溫、國際資本大量流入的情況下，既凸現(xiàn)了央行加大運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性，同時也增加了其政策工具運(yùn)用的難度。
當(dāng)前央行對存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具的運(yùn)用，對資金市場、證券市場及商業(yè)銀行經(jīng)營都將產(chǎn)生一定的影響。從對商業(yè)銀行的影響看：
一是抑制商業(yè)銀行貨幣信貸過快增長。根據(jù)貨幣乘數(shù)理論，貨幣供應(yīng)量為基礎(chǔ)貨幣與貨幣乘數(shù)之積，而法定存款準(zhǔn)備金率是決定乘數(shù)大小從而決定派生存款倍增能力的重要因素之一。對商業(yè)銀行而言，存款準(zhǔn)備金率的上調(diào)意味著信貸擴(kuò)張能力的削弱。
2007年1季度人民幣貸款增加1.42萬億元，同比多增1678億元。央行通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率收回流動性，每次調(diào)整50個基點(diǎn)，每次收回貨幣1500億元，雖然相對于銀行十幾萬億元的流動性，不能造成實質(zhì)性的影響。但是如果運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率工具進(jìn)行流動性和資產(chǎn)價格管理，連續(xù)調(diào)整累積到一定的時候，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用就將逐漸顯現(xiàn)出來。成熟的市場經(jīng)濟(jì)一般都會出現(xiàn)利率調(diào)整的周期性。近5個月來央行對存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具的運(yùn)用，就顯示出我國已經(jīng)進(jìn)入了一個調(diào)整的周期。5個月內(nèi)的第5次準(zhǔn)備金率調(diào)整，以及兩次存貸款利率的調(diào)整，除了在銀行信貸發(fā)放與市場利率基準(zhǔn)上將產(chǎn)生實質(zhì)影響外，更表達(dá)了央行在流動性治理上從緊把握的強(qiáng)烈決心，也徹底打消了部分商業(yè)銀行對央行貨幣政策嚴(yán)肅性所抱有的僥幸心理。
二是商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將作出一定程度的調(diào)整，并對盈利能力產(chǎn)生一定的影響。從目前我國商業(yè)銀行的經(jīng)營方式以及獲利能力來看，存貸款利差收入仍然是經(jīng)營利潤的主要來源。存款準(zhǔn)備金率上調(diào)則意味著增加存放在央行的準(zhǔn)備金金額，這將直接導(dǎo)致其可以用于發(fā)放貸款的資金減少。由于商業(yè)銀行具有創(chuàng)造信用的功能，因此，商業(yè)銀行實際減少的可以用來創(chuàng)造利潤的資金將比增加的準(zhǔn)備金數(shù)額成倍放大。
目前，商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金利率1.89%，存款的綜合籌資成本大約在2.55%左右，貸款一年期利率6.39%，存貸款與準(zhǔn)備金利率的利差分別為0.66%和3.84%。那么在現(xiàn)有存貸款規(guī)模上，經(jīng)過測算：假設(shè)調(diào)高存款準(zhǔn)備金0.5個百分點(diǎn)，凍結(jié)商業(yè)銀行可用資金1500億元，按此連續(xù)調(diào)整四次則減少由于發(fā)放貸款而獲得的利差收入為3.84%*1500*4=230.4億元。同時，由于商業(yè)銀行存款的綜合籌資成本大于存款準(zhǔn)備金利率，商業(yè)銀行繳存存款準(zhǔn)備金還需要倒貼部分利息支出，補(bǔ)貼息差支出達(dá)0.66%*1500*4=39.6億元。因此，據(jù)此估算，法定存款準(zhǔn)備金利率的調(diào)整，將影響商業(yè)銀行利潤達(dá)270億元。
三、商業(yè)銀行響應(yīng)央行貨幣政策應(yīng)采取的措施
為積極響應(yīng)央行的貨幣政策，商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，優(yōu)化盈利模式，加快金融創(chuàng)新步伐。
一是要管住信貸總量，優(yōu)化新增貸款投向。當(dāng)前，在資產(chǎn)價格呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢下，商業(yè)銀行有必要控制過度的信貸行為，合理把握信貸投放節(jié)奏。同時，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格信貸市場準(zhǔn)入門檻，特別是要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，注重提高信貸資金營運(yùn)效益。據(jù)分析，各行業(yè)對升息的反應(yīng)程度由機(jī)械制造業(yè)到農(nóng)業(yè)依次遞減，其中資金較為密集行業(yè)的影響度要高于勞動密集型行業(yè)。而作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，如建材水泥、房地產(chǎn)、紡織等行業(yè)的影響度極其自然地排在了前列。農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水電生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)受影響甚微，這些也恰恰是國家目前產(chǎn)業(yè)傾斜及扶持的行業(yè)。順應(yīng)國家的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)各行業(yè)受升息影響程度的不同，商業(yè)銀行在貸款投向上應(yīng)有所側(cè)重，尤其是對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)的中長期貸款應(yīng)該有所抑制，切實提高全面風(fēng)險控制水平。
二是要完善風(fēng)險定價機(jī)制，提高貸款綜合收益水平。在貸款粗放經(jīng)營受到遏制的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極完善風(fēng)險定價機(jī)制，提高貸款綜合收益水平。目前各商業(yè)銀行對貸款風(fēng)險定價日趨重視，致力于開發(fā)科學(xué)、適用的定價模型，但由于受歷史數(shù)據(jù)積累不夠和實際經(jīng)驗不足等因素的影響，目前國內(nèi)多數(shù)商業(yè)銀行風(fēng)險定價能力仍然較低。對此，應(yīng)參照《巴賽爾新資本協(xié)議》的技術(shù)要求，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，加快建立一套符合實際、切實可行的內(nèi)部信用評級體系，準(zhǔn)確地對風(fēng)險進(jìn)行定價，進(jìn)而實現(xiàn)對貸款的風(fēng)險差別定價，以降低信用風(fēng)險，提高銀行盈利水平。
三是增強(qiáng)主動負(fù)債能力，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。存款基準(zhǔn)利率的上調(diào)，有利于增強(qiáng)商業(yè)銀行的吸儲能力，但付息負(fù)債利率的提高，也加大了商業(yè)銀行的籌資成本。同時，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)意味著銀行增加存放在央行的準(zhǔn)備金金額，商業(yè)銀行的新增存款之中可用資金比例降低，資金來源制約資金運(yùn)用的自我約束管理體制下，促使商業(yè)銀行更重視存款工作，以便進(jìn)一步增強(qiáng)資金實力。因此，商業(yè)銀行一方面要增強(qiáng)主動負(fù)債能力，認(rèn)真落實差異化服務(wù)措施，加快網(wǎng)點(diǎn)功能轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)客戶分層、功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分流，在增加存款總量的同時，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)；另一方面，要根據(jù)負(fù)債的期限、利率結(jié)構(gòu)，合理安排資產(chǎn)的期限、利率結(jié)構(gòu)，將資產(chǎn)與負(fù)債在資金種類和數(shù)量上的聯(lián)系有機(jī)地結(jié)合起來，在保持資金合理流動性的條件下，根據(jù)利率變化的預(yù)測和資產(chǎn)負(fù)債對利率的敏感性分析，及時調(diào)整各種不同利率資產(chǎn)和負(fù)債的敏感性缺口，擴(kuò)大利差，達(dá)到凈利差收入最大化的目標(biāo)。
四是要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)。今年5月份的這次加息與之前幾次加息的重要區(qū)別是央行縮減了銀行的存貸利差，特別是中長期存貸利差，壓縮了銀行貸款利潤的空間。多年來，出于扶持國有金融體系的政策需要，中國銀行業(yè)長期享受遠(yuǎn)高于國外同行的'存貸利差，盡管這一過高的利差水平一直受到質(zhì)疑和批評，但央行長期保持了銀行業(yè)偏高的存貸利差水平。此次央行打破多年政策壁壘縮減存貸利差，顯示央行抑制信貸增長的堅定決心。對此，商業(yè)銀行必須順應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，在業(yè)務(wù)增長方式上從外延粗放型增長向內(nèi)涵集約型增長轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上由傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向資本節(jié)約型的綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，在競爭手段上由同質(zhì)化競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變。
今后，尤其要重視科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，努力增加中間業(yè)務(wù)收入等非利息收入占比。20世紀(jì)70年代以來，國際金融市場利率波動愈益頻繁，西方商業(yè)銀行加快了金融服務(wù)創(chuàng)新步伐，通過開拓中間業(yè)務(wù)市場，降低凈利息收入占經(jīng)營總收入的比重，以規(guī)避利率風(fēng)險。如目前發(fā)達(dá)國家銀行中間業(yè)務(wù)收入占全部收入的比重高的甚至已經(jīng)超過了60%，而國有商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入占全部收入比重一般還不到10%，大力拓展中間業(yè)務(wù)是國有商業(yè)銀行規(guī)避利率風(fēng)險的有效途徑之一。因此，國內(nèi)商業(yè)銀行要借鑒西方商業(yè)銀行的經(jīng)驗，通過增大技術(shù)投資，加快引進(jìn)電子技術(shù)，提供電子銀行服務(wù)；通過整合業(yè)務(wù)流程、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增加代理基金、代理保險、代客理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)品種，來適應(yīng)和滿足客戶個性化、多樣化的需求。通過服務(wù)的全能化，實現(xiàn)客戶的多樣化和收益來源的多樣化，從而有效地分散經(jīng)營風(fēng)險。
四、央行貨幣政策工具運(yùn)用應(yīng)關(guān)注的問題
2007年5月央行三項調(diào)控政策的同步推出，既反映央行貨幣調(diào)控思路的重要轉(zhuǎn)變，也顯示央行駕馭貨幣手段更趨熟練和靈活應(yīng)變，相信對市場和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn)。但是，?在存款準(zhǔn)備金率成為央行常規(guī)性工具的同時，也有一些問題值得我們關(guān)注：
一是合理掌握貨幣政策運(yùn)用的頻率和調(diào)整區(qū)間。準(zhǔn)備金率的提高，在意味央行將凍結(jié)金融機(jī)構(gòu)更多資金的同時，也必須為此承擔(dān)更多的利息支出。就商業(yè)銀行來講，準(zhǔn)備金率的提高，限制了信用擴(kuò)張，而存款利率的提高，又增加了籌資成本。因此，存款準(zhǔn)備金率的運(yùn)用有必要設(shè)定一個合理區(qū)間，抑制央行利息支出的增加，同時兼顧商業(yè)銀行的利益；如果繼續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率或存貸款利率，希望也能夠相應(yīng)提高存款準(zhǔn)備金的利率，適度彌補(bǔ)對商業(yè)銀行凈利潤的影響。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)多種政策工具的綜合運(yùn)用。在當(dāng)前中國流動性過剩、人民幣升值壓力日益增大、信貸擴(kuò)張過快、貨幣投資反彈壓力巨大、物價上行風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻形勢下，單項政策的效力日趨弱化。因此，應(yīng)在加強(qiáng)各種貨幣政策工具的組合運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，多管齊下實現(xiàn)多目標(biāo)調(diào)控，并借助政策組中推出的力量增強(qiáng)政策的綜合效應(yīng)。
三是應(yīng)注意調(diào)控政策的協(xié)同效應(yīng)問題。我國宏觀調(diào)控關(guān)注多個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這使得央行在政策的協(xié)同和配套上需要更多的藝術(shù)性。比如提高準(zhǔn)備金率和利率均是緊縮性政策，為了鞏固我國宏觀調(diào)控的成果，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策是央行的政策導(dǎo)向，但升息又將提高人民幣在國際市場的比價吸引力，加速國際資金的涌入，加劇國內(nèi)市場的流動性過剩問題。資本市場特別是股票市場對流動性的關(guān)聯(lián)影響預(yù)計還將顯現(xiàn)和強(qiáng)化，這將對準(zhǔn)備金率等數(shù)量型政策工具的運(yùn)用產(chǎn)生更多的影響。因此，研究貨幣政策的協(xié)同和配套，謀劃取得同向的效應(yīng)，在我國宏觀控制更加注重內(nèi)在和結(jié)構(gòu)的趨勢之下顯得更為重要。
四是應(yīng)實行差異化的貨幣政策。針對目前農(nóng)村資金存在著一定的“離農(nóng)”傾向，為鼓勵商業(yè)銀行更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，加大對“三農(nóng)”的有效信貸投入，縣域金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率應(yīng)低于城市行金融機(jī)構(gòu)。比如，目前農(nóng)行法定存款準(zhǔn)備金率高于其他三家國有商業(yè)銀行0.5個百分點(diǎn)，高于信用社法定準(zhǔn)備金率3個百分點(diǎn)。建議今后應(yīng)區(qū)別各商業(yè)銀行服務(wù)對象的不同，實行差異化的貨幣政策，合理確定縣域金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，以鼓勵進(jìn)一步加大縣域有效信貸投入，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]左曉蕾.加息智斗資產(chǎn)價格泡沫[j].資本市場，2007，(6).
央行政策報告篇十四
進(jìn)入大學(xué)轉(zhuǎn)眼已經(jīng)一年多了，對大學(xué)的學(xué)習(xí)，生活，以及教學(xué)方式都有了比較深刻的了解，也已經(jīng)熟悉并適應(yīng)了大學(xué)的學(xué)習(xí)生活。對于每學(xué)期必修的《形勢與政策》課，我也有很深的感觸。雖然它僅僅是兩節(jié)課，但是對我們大學(xué)生卻有著十分重要的意義，對我們了解當(dāng)前世事，時代的進(jìn)程，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，文化，教育，政治等各方面，都有莫大的幫助，使我們在學(xué)校這個封閉的環(huán)境下了解了當(dāng)前世界上最突出的各方面事件，對我們的開闊眼界，愛國情感教育等都具有重大的意義。
我也了解到《形勢與政策教育》是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，也是高校思想政治理論課的重要組成部分。本課應(yīng)從教學(xué)管理制度化、規(guī)范化和教學(xué)實施科學(xué)化、多樣化兩個方面共同進(jìn)行，以逐步達(dá)到《形勢與政策教育》課的教學(xué)成果，學(xué)生的德智體全面教育并重成效。
首先，高校對我們大學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育，既是當(dāng)前需要，也是長遠(yuǎn)之計。高校應(yīng)當(dāng)站在歷史的高度，對大學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育，幫助大學(xué)生加深對形勢與政策的理解，使大學(xué)生分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主流與支流、局部與全局、暫時與長遠(yuǎn)的關(guān)系，讓大學(xué)生認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，把握住時代的脈搏，肩負(fù)起歷史的重任。這才是形勢與政策課的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們學(xué)生也會按照教育部課程教育教學(xué)的基本要求，在學(xué)生中支持《形勢與政策教育》課，堅持完善課程教育教學(xué)改革，注重師生共同合作，努力探究教育教學(xué)方法，增強(qiáng)形勢與政策教育的針對性和實效性，使我們大學(xué)生真正從中汲取到精華。
其次，在《形勢與政策教育》課上，大家通過老師的講解，幻燈片的演示，以及影片紀(jì)錄片的介紹，讓我們真正深刻地體會到了當(dāng)前我國面臨的形勢的嚴(yán)峻性，給了我們深刻的警惕，深深喚醒了我們的愛國情懷，感慨我們當(dāng)然大學(xué)生身上所肩負(fù)的重?fù)?dān)，這都是從《形勢與政策教育》課上學(xué)到，體會到的，可見該課的重要性。
最后，就是本來這種課讓我們看到了當(dāng)代時事的真正面目，是一件很感觸，很驚心動魄的事，難免心理會有些壓力，所以老師在講的時候盡量減輕我們的壓力，帶點(diǎn)幽默的口吻，緩解下氣氛。
再者，我覺得學(xué)校可以真正給我們創(chuàng)造這種條件，組織我們多去參加這種社會性的實踐活動，比如今年09年的國慶志愿者，就是一個非常好的機(jī)會，我也是其中一員，作為其中一員，我感到十分的榮幸和自豪，尤其是通過**的那一剎那，我感覺自己榮光無比。
我相信，在我們師生，以及學(xué)校的支持下，《形勢與政策教育》課會改革的越來越好，對我們大學(xué)生的教育成效也越來越大，真正使我們成為當(dāng)代當(dāng)之無愧的時代新人，做祖國的接班人！
央行政策報告篇十五
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和國際地位的提升，中國央行的政策對于全球市場和經(jīng)濟(jì)格局都有著深遠(yuǎn)的影響。作為中國央行政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中國人民銀行（簡稱央行）在近年來頻繁采取的一系列政策措施引起了廣泛的關(guān)注和討論。對于這些政策解讀，我認(rèn)為需從宏觀經(jīng)濟(jì)、金融體系、貨幣政策、金融創(chuàng)新以及民眾生活的角度進(jìn)行綜合分析，以更好地理解并把握中國央行政策的核心要義。
首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角來解讀中國央行的政策，我們可以看到央行在維持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定和保持通脹水平控制方面發(fā)揮著重要作用。央行通過調(diào)整貨幣政策工具，控制貨幣供應(yīng)量和流動性風(fēng)險，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。通過運(yùn)用逆周期調(diào)控工具，央行能夠在經(jīng)濟(jì)下行期采取積極的刺激措施，確保經(jīng)濟(jì)不陷入過度疲軟的狀態(tài)。在通脹水平控制方面，央行則通過調(diào)整利率和貨幣政策目標(biāo)來平衡貨幣供應(yīng)和需求，防止通脹過快上升或通貨緊縮。
其次，從金融體系的角度來解讀中國央行的政策，我們可以看到央行在加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險防控方面的努力。央行通過引入宏觀審慎政策，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理能力，并加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管。央行還積極推進(jìn)金融體系的改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新和金融科技的應(yīng)用，以提高金融服務(wù)的效率和穩(wěn)定性。在防范金融風(fēng)險方面，央行通過制定和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對信貸、銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和處置。
然后，從貨幣政策的角度來解讀中國央行的政策，我們可以看到央行在穩(wěn)定貨幣價值和保持匯率穩(wěn)定方面的努力。央行通過靈活使用利率工具和貨幣政策目標(biāo)，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。央行還通過調(diào)整存貸款利率和公開市場操作等手段，控制貨幣供應(yīng)和需求，以維持貨幣的穩(wěn)定價值。央行還積極參與國際貨幣體系的改革，推動人民幣國際化進(jìn)程，提高人民幣在全球金融市場的影響力和穩(wěn)定性。
此外，從金融創(chuàng)新的角度來解讀中國央行的政策，我們可以看到央行在推動金融創(chuàng)新和金融科技應(yīng)用方面的努力。央行鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)和科技公司的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動金融科技在支付結(jié)算、風(fēng)險管理、信用評估等領(lǐng)域的應(yīng)用。央行還加強(qiáng)與科技公司的合作，共同研發(fā)和推廣金融科技解決方案，以提高金融服務(wù)的效率和便捷性。
最后，從民眾生活的角度來解讀中國央行的政策，我們可以看到央行在改善金融服務(wù)和金融領(lǐng)域民生問題方面的努力。央行推行普惠金融，提供更加便利和普惠的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的可及性和可負(fù)擔(dān)性。央行還加大金融扶貧力度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，以解決農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不足的問題。央行還引入電子支付等創(chuàng)新支付方式，方便民眾的日常消費(fèi)和金融活動。
總的來說，通過對中國央行的政策解讀，我們可以看到央行在宏觀經(jīng)濟(jì)、金融體系、貨幣政策、金融創(chuàng)新和民眾生活方面的努力和成就。深入理解和把握央行政策的核心要義，有助于我們更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，提高自身的經(jīng)濟(jì)意識和金融素養(yǎng)。
央行政策報告篇十六
周三，美聯(lián)儲發(fā)布了3月份貨幣政策制定會議的會議紀(jì)要。如何進(jìn)行外匯交易紀(jì)要顯示，多名美聯(lián)儲官員在會上表示，該行應(yīng)在今年晚些時候開始逐步削減“量化寬松”計劃規(guī)模，并在年底終止這項計劃。據(jù)周三公布的美國聯(lián)邦公開市場委員會3月19日到20日貨幣政策制定會議的紀(jì)要文件顯示，該委員會成員認(rèn)為，如果就業(yè)市場狀況如預(yù)期般改善，則在今年晚些時候開始放緩債券購買步伐，并在年底以前終止購買計劃很可能將是合適之舉。據(jù)悉，美聯(lián)儲官員在此次會議上就如何以及何時開始削減“量化寬松”計劃規(guī)模的問題展開了爭論，這項計劃已經(jīng)使其資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3.22萬億美元。但以美聯(lián)儲主席伯南克為首的聯(lián)邦公開市場委員會在會上決定繼續(xù)以每個月850億美元的規(guī)模購買債券，直到就業(yè)市場前景出現(xiàn)“重大改善”時為止。雖然美聯(lián)儲此次會議中，委員對于寬松前景的預(yù)期出現(xiàn)了一定的分化，但3月遠(yuǎn)遜預(yù)期的非農(nóng)數(shù)據(jù)使得美國暫不會考慮推出qe的可能性，而周內(nèi)，外匯黃金交易入門由于重大風(fēng)險事件有限，美指仍因非農(nóng)的后續(xù)影響而輕微走低。
近期美國包括非農(nóng)，零售以及消費(fèi)者信心指數(shù)在內(nèi)的多項數(shù)據(jù)表現(xiàn)疲弱，但歐元區(qū)，尤其是意大利，塞浦路斯等國的進(jìn)一步事態(tài)變化都很有可能影響美指短期的走勢。一方面，意大利或面臨二次大選的可能性，政局依然不穩(wěn)。另一方面，有消息稱塞浦路斯所需要的援助金額可能遠(yuǎn)非170歐元，而是230億歐元!不僅如此，周內(nèi)，葡萄牙也不甘人后，據(jù)悉，該國憲法法院已裁定半數(shù)緊縮措施違憲，或影響其收到4月份歐盟即將發(fā)放的20億歐元的援助金額。
上周美元指數(shù)大體維持在82.00檔位上方窄幅整理，由于此前3月非農(nóng)數(shù)據(jù)異常疲弱，加之聯(lián)儲議息會議無太多新意，美指周內(nèi)總體小幅承壓。
事實上，葡萄牙早在就與三駕馬車敲定了總計780億歐元的援助協(xié)議，而在此前，葡萄要始終積極采取緊縮政策，并且至今已獲得近一半的救濟(jì)金。外匯模擬交易但周內(nèi)葡憲法法院9項緊縮措施中有4項違憲，其中包括國家養(yǎng)老金及公共部門養(yǎng)老金支出減少約個人年收入的7%，削減疾病及失業(yè)福利補(bǔ)貼和大規(guī)模的增稅項目。按照葡的原預(yù)算計劃，9項緊縮措施將削減約50億歐元的開支，但如法院裁定有效，則其中的9-13億歐元額度將受到限制并導(dǎo)致葡萄牙無法獲得歐盟4月即將發(fā)放的20億歐元援助金。目前，葡國正努力向歐盟請求延長貸款的到期期限，令其能順利推進(jìn)金融改革及發(fā)放期國債。短期，市場對于歐債危機(jī)的擔(dān)憂情緒依然高漲，若事態(tài)朝不利方向發(fā)展，美指有望企穩(wěn)反彈。
歐洲央行公布9月貨幣政策會議紀(jì)要下行風(fēng)險依然存在
根據(jù)會議紀(jì)要，歐洲央行認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險依然存在，通脹缺乏令人信服的上行趨勢，潛在通脹并不是經(jīng)濟(jì)上漲的明顯信號，但強(qiáng)調(diào)委員們有決心實施過去已決定的資產(chǎn)購買措施，若有必要將采取新措施，且管理委員會能在任何時候調(diào)整qe參數(shù)以實現(xiàn)想要的規(guī)模，同時委員會不應(yīng)該受到市場預(yù)期的過度影響。
此前彭博援引歐元區(qū)央行官員消息稱，歐洲央行或以每月減少100億歐元資產(chǎn)購買的方式來逐步結(jié)束qe，何時開始縮減資產(chǎn)購買將取決于經(jīng)濟(jì)。不過，也不排除維持當(dāng)前每月800億歐元資產(chǎn)購買速度不變，直到目前設(shè)定的期限3月。
現(xiàn)在距離歐央行最早結(jié)束qe項目的時間還有不到六個月，期間歐洲央行管理委員會只剩下四次政策會議，時間分別在10月20日、12月8日、明年1月19日及3月9日。本周二，成員們在華盛頓參加國際貨幣基金組織的會議前，召開了一次臨時會議。自9月3日歐洲央行維持刺激政策不變后，投資者一直在猜測該央行的購債計劃將于何時、以何種方式結(jié)束。
即使到qe結(jié)束時，歐央行的資產(chǎn)負(fù)債表也不會立即縮減。該央行已經(jīng)致力于再投資到期債券產(chǎn)生的現(xiàn)金。歐洲央行管委會成員、荷蘭央行行長諾特(klaasknot)上月表示，這意味著刺激效果將維持到底。此外，歐洲央行最近幾個月的負(fù)擔(dān)有所減輕，這也將影響qe的未來道路。
至于如何退出qe，歐洲央行討論的重點(diǎn)已經(jīng)偏向于逐漸縮減購債規(guī)模。盡管對于這一舉動的實施時點(diǎn)還沒有落定，歐洲央行管理委員會的正式日程也沒有相關(guān)計劃，但在退出qe問題上的非正式共識還是反映了政策制定者們對于加大購債規(guī)模的興趣在逐漸消失。
央行政策報告篇十七
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
參考文獻(xiàn)：
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2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學(xué)
3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華
央行政策報告篇十八
日本央行對外發(fā)布了3月份貨幣政策會議的觀點(diǎn)總結(jié)(上周公布的是1月會議紀(jì)要)，總結(jié)指出，負(fù)利率政策促使投資組合調(diào)整的效果并沒有預(yù)期那么大，且所有缺點(diǎn)正在成為現(xiàn)實，并導(dǎo)致公眾對經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生焦慮情緒，進(jìn)而反過來強(qiáng)化了通縮心態(tài)。
日內(nèi)的3月會議觀點(diǎn)總結(jié)表示，當(dāng)前日本和海外經(jīng)濟(jì)體面臨的風(fēng)險仍傾向于下行，出口和生產(chǎn)疲軟，因此這可能影響資本支出，企業(yè)資金成本已經(jīng)降至非常低的.水平，薪資增長疲弱，通脹預(yù)期數(shù)據(jù)亦下滑。
日本央行表示，年初以來市場依然不穩(wěn)，但預(yù)計不會對日本經(jīng)濟(jì)造成干擾。財務(wù)省代表稱正密切關(guān)注市場，并參與全球協(xié)同行動。
總結(jié)稱，扣除食品和能源的消費(fèi)通脹率仍高于1%的可能性已下降;負(fù)利率政策促使投資組合調(diào)整的效果并沒有預(yù)期那么大;負(fù)利率政策的所有缺點(diǎn)正在成為現(xiàn)實，例如使市場認(rèn)為央行正在達(dá)到購債極限;負(fù)利率政策導(dǎo)致公眾對前景產(chǎn)生焦慮情緒，從而強(qiáng)化了通縮心態(tài)。
日本央行指出，在3月的貨幣政策會議上，一位日本央行委員表示，負(fù)利率發(fā)揮了預(yù)期效果。一名委員認(rèn)為，如有必要，日本央行應(yīng)當(dāng)加碼刺激。一位日本央行委員認(rèn)為，低借款成本將有助于推動房地產(chǎn)投資。一位委員認(rèn)為，市場一旦歸于平靜，負(fù)利率的效果將清晰可見。一位委員認(rèn)為，取消負(fù)利率不是一個選項。
不過，日本央行同時指出，另一位委員則認(rèn)為，取消負(fù)利率更加可取。一位委員認(rèn)為，在實現(xiàn)物價目標(biāo)方面依然存在風(fēng)險。一位委員認(rèn)為，消費(fèi)支出一直疲軟。一位委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)靈活地解讀2%的通脹目標(biāo)。一位委員認(rèn)為，基本薪資上調(diào)幅度可能小于2015年。
日本央行最后表示，隨著市場開始消化央行采取進(jìn)一步措施的預(yù)期，與市場溝通已變得非常困難。
中金網(wǎng)上周報道，日本央行1月政策會議紀(jì)要指出，在此次決定引進(jìn)負(fù)利率政策的會議上，日本央行委員其實備有兩個建議：其一是僅擴(kuò)大資產(chǎn)購買(qqe)計劃，其二是同時實施負(fù)利率和擴(kuò)大資產(chǎn)購買(qqe)措施。但經(jīng)過衡量過后，多數(shù)央行委員支持采取負(fù)利率政策。
不過，隨后的市場表現(xiàn)證明，日銀實施負(fù)利率之后的效果并不明顯，日本國會議員隨后批評央行的決策未能提振股價，也沒有阻止不受歡迎的日圓升值。
中金網(wǎng)行情中心數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間09:42，美元兌日元報112.77，漲0.32%。
央行政策報告篇十九
，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，主營業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
整體情況：全年實現(xiàn)營收269.17億元
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動在5個百分點(diǎn)以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動公司發(fā)展。
報告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報，光學(xué)膜項目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動公司業(yè)績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實（ar）、虛擬現(xiàn)實（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權(quán)135項。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個項目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
央行政策報告篇二十
公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。怎樣寫公共政策分析的論文？
論文摘要地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實踐中，因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞地方治理地方立法地方公共政策
談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國的現(xiàn)行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實施的內(nèi)容內(nèi)，來討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市級人大及其常委會所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的'人民代表大會及其常務(wù)委員會同相對應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。
一、地方公共政策的制定、執(zhí)行必須符合地方立法的要求
一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質(zhì)是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區(qū)內(nèi)長期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進(jìn)法治化的過程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量。”
地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例?！币虼耍胤焦舱叩闹贫ū仨殗?yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)?。為了實現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要保障。
二、地方公共政策能夠彌補(bǔ)地方立法的不足
“我們對事實的相對無知，我們對目標(biāo)的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標(biāo)。
進(jìn)一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區(qū)現(xiàn)在和未來的社會生活中所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行的一種預(yù)測，而社會生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常?；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊?，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的；而我們談到的社會是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實需求，是打開立法與現(xiàn)實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會主義建設(shè)。
三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)
地方立法是一種復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴(yán)肅的，同時也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，對那些在實踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對于那些確實符合本地區(qū)社會發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務(wù)地方社會建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機(jī)關(guān)對地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務(wù)委員會的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實工作，努力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
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央行政策報告篇二十一
中國央行是國家貨幣政策的制定者和執(zhí)行者，通過制定一系列政策來穩(wěn)定金融市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確解讀央行的政策對于我們了解經(jīng)濟(jì)動態(tài)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向具有重要意義。在近期對中國央行的政策進(jìn)行解讀的過程中，我獲得了一些心得和體會。
第二段：加強(qiáng)宏觀調(diào)控
中國央行的政策重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整貨幣政策的穩(wěn)定和寬松度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。通過適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，央行積極運(yùn)用貨幣政策工具，穩(wěn)定金融市場，引導(dǎo)資金流向現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定人民幣匯率，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。對于我們來說，關(guān)鍵是要深入了解央行政策的背景和目標(biāo)，才能準(zhǔn)確地理解政策背后的意圖。
第三段：拓寬融資渠道
央行政策還著重拓寬融資渠道，為實體經(jīng)濟(jì)提供更多的融資支持。例如，央行通過降低存款準(zhǔn)備金率、降低利率等措施來降低企業(yè)的融資成本，提高資金使用效率。此外，央行還加大對小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，通過設(shè)立專項基金、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款等方式，加大對這些企業(yè)的金融支持。了解央行政策的拓寬融資渠道的方向和導(dǎo)向，對于企業(yè)家來說是一個重要指南，有助于他們更好地獲取融資支持。
第四段：保持貨幣穩(wěn)定
央行在制定政策時，要保持貨幣的穩(wěn)定。央行通過穩(wěn)定貨幣供給和宏觀調(diào)控，保持通貨膨脹率的穩(wěn)定，防止通脹或通縮發(fā)生。這對于保障人民幣的購買力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。在利率市場化的進(jìn)程中，央行還要通過利率調(diào)控來維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。了解央行政策對貨幣穩(wěn)定的重視，對于我們理解貨幣政策的相關(guān)調(diào)整具有重要意義。
第五段：積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)
中國央行在制定貨幣政策時，也要積極應(yīng)對國內(nèi)外的風(fēng)險挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前的全球貿(mào)易保護(hù)主義和金融市場動蕩都對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響。央行要通過適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，制定相應(yīng)的政策來應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，并確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我們應(yīng)該密切關(guān)注央行向風(fēng)險挑戰(zhàn)作出的回應(yīng)，以便及時調(diào)整我們的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
結(jié)束語
通過對中國央行政策的解讀，我們可以更好地了解其政策的目標(biāo)和背景，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。同時，我們也需要繼續(xù)關(guān)注央行政策的動態(tài)，以便及時調(diào)整我們的經(jīng)營和投資策略，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。作為市場參與者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份子，我們應(yīng)該密切關(guān)注央行的政策，不斷提高對其政策解讀的能力和水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化及時做出有效的應(yīng)對。
央行政策報告篇二十二
第一段：引入央行政策解讀的背景和重要性（200字）
近年來，中國央行的政策解讀備受關(guān)注。作為國家金融體系的核心，央行的政策對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用。然而，央行的政策解讀卻往往引發(fā)市場的猜測和不確定性，影響投資者的信心。因此，準(zhǔn)確解讀央行政策成為市場參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共同關(guān)注點(diǎn)。在過去的一段時間里，我通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)和參加專題研討會，不斷學(xué)習(xí)和思考央行政策解讀的方法和技巧。在此，我愿意分享一些我的心得和體會。
第二段：解讀央行政策的關(guān)鍵要素和方法（250字）
解讀央行政策的關(guān)鍵要素主要包括官方文件、講話和公開市場操作等。其中，官方文件是央行政策解讀的重要參考依據(jù)。通過仔細(xì)研讀央行發(fā)布的文件，我們能夠了解到政策的核心內(nèi)容和目標(biāo)。另一方面，央行官員的講話和市場行為也是政策解讀的重要來源。央行官員的講話往往能夠提供更多的信息和信號，而市場行為則能夠給出央行的操作意圖。方法上，我認(rèn)為央行政策解讀需要具備堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識和敏銳的市場洞察力。此外，還需要注重信息的整合和綜合分析，通過比較不同的信息來源，找到共同點(diǎn)和矛盾之處，從而準(zhǔn)確把握央行政策的意圖和影響。
第三段：央行政策解讀中的誤區(qū)和挑戰(zhàn)（250字）
在央行政策解讀過程中，我們經(jīng)常會遇到一些誤區(qū)和挑戰(zhàn)。首先，政策口徑的變化會導(dǎo)致市場對央行政策的解讀產(chǎn)生困惑。由于政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，央行在不同時間段對政策的解讀可能會發(fā)生變化。這就要求我們對宏觀經(jīng)濟(jì)的掌握要及時更新，不斷修正和調(diào)整自己的解讀。其次，信息不對稱也是央行政策解讀的一大挑戰(zhàn)。央行的政策往往存在一定的不確定性，而市場中的各種傳言和謠言會進(jìn)一步加大不確定性，影響解讀的準(zhǔn)確性。為了解決這一問題，我們需要保持冷靜頭腦，仔細(xì)甄別信息的真實性和可靠性。最后，政策解讀的困難還在于市場反應(yīng)的復(fù)雜性。央行的政策往往會影響到各種資產(chǎn)價格和市場預(yù)期，因此，準(zhǔn)確解讀央行政策對于及時調(diào)整投資策略和風(fēng)險管理至關(guān)重要。
第四段：央行政策解讀的意義和應(yīng)對策略（300字）
央行政策解讀的準(zhǔn)確性對于市場參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們具有重要的意義。首先，準(zhǔn)確解讀央行政策能夠提高投資者的決策效率。央行的政策對于資產(chǎn)價格和市場預(yù)期的影響不可忽視，因此，通過準(zhǔn)確解讀央行政策，我們能夠更好地把握投資機(jī)會和風(fēng)險。其次，央行政策解讀對于宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測和政策研究也具有重要的參考價值。央行作為國家金融體系的核心機(jī)構(gòu)，其政策往往能夠反映出國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策方向。通過準(zhǔn)確解讀央行政策，我們能夠更好地理解和分析宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，為政策制定和實施提供依據(jù)。因此，在解讀央行政策時，我們應(yīng)該注重信息的收集和整合，加強(qiáng)與市場的聯(lián)系和交流，盡量減少觀點(diǎn)的主觀性和個人偏見，以提高解讀的準(zhǔn)確性和可信度。
第五段：結(jié)語（200字）
央行政策解讀是市場參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。正確解讀央行的政策對于市場參與者的決策和風(fēng)險管理至關(guān)重要。在這個過程中，我們需要注重信息的整合和綜合分析，注意政策口徑的變化和信息不對稱帶來的困擾，同時，加強(qiáng)與市場的聯(lián)系和交流，減少主觀性和個人偏見的影響。只有通過不斷學(xué)習(xí)和思考，才能夠提高央行政策解讀的準(zhǔn)確性和可信度，為市場參與者和政策制定者提供更有用的參考和決策依據(jù)。希望我的經(jīng)驗和體會能夠?qū)ζ渌嗽谘胄姓呓庾x的過程中有所啟示。
央行政策報告篇二十三
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二孩”政策將正式實施。同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
自20世紀(jì)80年代開始我國嚴(yán)格推行以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，30年來獨(dú)生子女政策為遏制中國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點(diǎn)話題。
為了了解大學(xué)生對單獨(dú)二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對單獨(dú)二胎政策在我校進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。
一、政策簡介及政策內(nèi)容
單獨(dú)二孩，也叫做單獨(dú)二胎。單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：
夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；
因保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。
此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準(zhǔn)二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實很普遍。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
本調(diào)查小組從大學(xué)生角度出發(fā)，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機(jī)發(fā)放給在校大學(xué)生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。
以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問卷上的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問卷調(diào)查的人對單獨(dú)二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨(dú)生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨(dú)生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當(dāng)然，絕對超過一半的獨(dú)生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔(dān)養(yǎng)老壓力這也許也會是單獨(dú)二胎政策將來實行以后比較有意義的一點(diǎn)。
據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，“單獨(dú)兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨(dú)，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨(dú)二孩新政策未出臺之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)?？磥恚菦]有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準(zhǔn)備比較合適。冒風(fēng)險的盲目的搶生是沒有意義的。
三、
政策意義啟動實施單獨(dú)兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：
一是實施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
單獨(dú)二胎政策的實行，會不會有大的負(fù)面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點(diǎn)的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負(fù)面問題。
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