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發(fā)票增量申請書篇一
一、我國增值稅專用發(fā)票管理現狀及已采取的措施（一）我國增值稅專用發(fā)票管理現狀
我國對增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現過許多虛開、代開、對開增值稅發(fā)票抵扣稅款現象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯偷逃稅款。據統(tǒng)計，僅去年國家稅務總局在全國范圍內開展的對商貿企業(yè)增值稅一般納稅人的專項檢查中，各級稅務機關共檢查納稅人125.9萬戶，發(fā)現問題的就有52.6萬戶，查補增值稅總額達162.3億元。這些數字表明，我國現行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現象另外，計算機的普遍使用和網上貿易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務計算工作量的同時，也對增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。
（二）針對專用發(fā)票管理已采取的措施
為了加強對增值稅專用發(fā)票的管理，我國從2002年8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計劃在2002年底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉換，自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時，國家稅務總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計算機稅務信息系統(tǒng)，力爭在5年內建成遍布全國的稅務信息計算機網絡，實現稅務信息共享。這兩項工程，對從根本上改變我國增值稅專用發(fā)票管理乏力的現狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運用數字密碼和電子存儲技術，強化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實現對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計算機管理系統(tǒng)，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在2002年年底以前，稅控系統(tǒng)將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關企業(yè)要按照稅務機關的要求及時安裝使用稅控系統(tǒng)，凡逾期不安裝使用的，稅務機關停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票。納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，必須通過該系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票；對使用非稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的，稅務機關要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰；對破壞、擅自改動、拆卸稅控系統(tǒng)進行偷稅的，要依法子以嚴懲、有關企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，屬于扣稅范圍的，應按稅務機關規(guī)定的時限申報認證；凡逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經抵扣稅款的，由稅務機關如數追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定進行處罰；凡認證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務機關要查明原因，依法處理。
增值稅防偽稅控系統(tǒng)所建立的新發(fā)票系統(tǒng)包括依行業(yè)不同而不同的10種類型的專用發(fā)票，旨在增強專用發(fā)票的數字防偽功能；通過使用稅控專用設施和限額管理改善稅務稽核工作；形成發(fā)票取得激勵機制；提供通過網絡和電話識別假發(fā)票的便利，其全面推廣使稅務機關可以隨時掌握、分析、監(jiān)督所有增值稅專用發(fā)票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發(fā)票的信息進入了規(guī)范管理之中。
全國稅務信息網絡系統(tǒng)的建立使稅務數據在全國稅務系統(tǒng)達到信息共享，這不僅將提高稅務服務質量，而且也將為追查利用增值稅專用發(fā)票進行違法避稅和稅務欺詐的行為提供更多的信息。
二、增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的問題
（一）對依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵
增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實上，在稅務信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環(huán)境中，如果沒有相應的依法行事的比較利益驅動，這些違法行為都是所謂“理性的經濟人”可能作出的選擇。
（二）對違法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計線索
在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯和存根聯可以為征收機關的交叉審核提供審計線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當事人不恰當履行，在下面幾種情形下，征收機關如果不投入高額的審計成本，就很難得到清晰的審計線索：一是購銷雙方惡意串通虛報抵扣稅額；二是購貨方單獨虛構進項稅或自毀抵扣聯；三是外部無關人偽造的專用發(fā)票。但無論是哪種情況的發(fā)生，都是因為虛構偽造的專用發(fā)票，要么是有市場，要么是受票人難辨真?zhèn)味茯_。而在這些情況發(fā)生時，征收機關之所以很難得到清晰的審計線索，就是因為沒有唯一有機聯系的線索進行跟蹤。
（三）專用發(fā)票管理頭緒多
增值稅防偽稅控系統(tǒng)雖然具有防偽控稅的諸多優(yōu)點，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務總局通過監(jiān)控臺顯示的統(tǒng)計結果表明，2002年2月份全國認證系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率為28.83%（2001年11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統(tǒng)提供發(fā)票準確率為47.17%（2001年11月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率還在一個比較低的水平，一些?。▍^(qū)、市）國稅局認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統(tǒng)的復雜性和執(zhí)行程度由此可見一斑。同時，單純的行政手段也是一個缺憾，因為完美的設計如果沒有執(zhí)行對象的積極配合將事倍功半。事實上，如何盯住專用發(fā)票抵扣利益的受益方――受票方進行跟蹤管理應該成為專用發(fā)票管理的關鍵，而要進行跟蹤管理，一個可行的方法就是使專用發(fā)票人性化，即賦予專用發(fā)票以專門的身份，使專用發(fā)票所蘊含的利益與企業(yè)自身的利益緊密結合，使獲得增值稅抵扣利益與識別增值稅專用發(fā)票真?zhèn)蔚呢熑螌Φ龋踔量梢允乖鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票成為企業(yè)形象的代言人。
三、“身份證”管理模式的提出及管理程序
（一）“身份證”管理模式的'提出
針對前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個問題和我國增值稅納稅人結構的現實變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。
1.“身份證”管理模式的實質
“身份證”管理模式的實質內容可以概括為三個方面：一是賦予每一個增值稅納稅人以平等的納稅身份，進行統(tǒng)一管理；二是每一個增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號碼――注冊票號予以確認；三是增值稅注冊票號登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經濟活動都必須提供用以表明其身份的注冊票號登記證，包括在銀行開立賬戶進行存取款或轉賬結算，與相關人簽定各種合同，進行各種融資活動等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經開出，企業(yè)就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲，企業(yè)的聲譽將受到損失，嚴重的還會使企業(yè)的生存受到威脅。同時，也為各級稅務部門進行協(xié)查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身
份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業(yè)客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人與專用發(fā)票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業(yè)自覺嚴肅對待專用發(fā)票的內容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發(fā)票注冊票號可以被視為類似商譽的一種經濟資源，納稅人在專用發(fā)票上違規(guī)就等于是在自毀信譽。這樣，增值稅專用發(fā)票與企業(yè)信譽和經濟利益緊密相關，不僅增大了違規(guī)成本，使納稅人不敢輕易違規(guī)，而且對依法開具和收取專用發(fā)票有利益激勵作用。
2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結構的現實變化為基礎的
1994年稅制改革后，我國一般納稅人數量逐年減少、比重下降，而小規(guī)模納稅人比重則由1994年的80%上升到1998的90%以上，在數量上占有絕對比重，而且這種納稅主體結構嚴重“主次倒置”的狀況至今還在延續(xù)。按照現行增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定，增值稅一般納稅人可以領購和開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人不得領購使用增值稅專用發(fā)票。一般納稅人可以憑購進貨物增值稅專用發(fā)票直線進行進項稅款抵扣，小規(guī)模納稅人需要對外開具增值稅專用發(fā)票的，可以向當地的稅務機關提出申請，經稅務機關核準后，按照生產經營活動的實際發(fā)生額由稅務機關按其征收率代開增值稅專用發(fā)票。由于我國小規(guī)模納稅人在數量上占多數，要處理如此眾多的小規(guī)模對外開具增值稅專用發(fā)票的申請，不僅會影響到增值稅鏈條機制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發(fā)票的管理成本。
同時，由于對兩類納稅人的管理實行“區(qū)別對待”，對小規(guī)模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導致納稅人在市場交易過程中采取相應的博弈對策，加大了專用發(fā)票管理的難度。如小規(guī)模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請了對外開具的增值稅專用發(fā)票也不能使交易對方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規(guī)模納稅人的正常交易設置了發(fā)票障礙，也妨礙了小規(guī)模納稅人獲得正常交易的機會，不利于小企業(yè)的成長壯大。面對這種不利局面，小規(guī)模納稅人只好發(fā)揮其靈活多變的“優(yōu)勢”，想方設法地在專用發(fā)票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發(fā)展，而當企業(yè)發(fā)展壯大了的時候，才發(fā)現納稅失信的污點竟又成了企業(yè)發(fā)展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均有機會參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會失去很多寶貴的機會。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發(fā)，盡量避免與小規(guī)模納稅人進行經濟交往，重新選擇交易伙伴，進行策略調整。而這種針對增值稅專用發(fā)票管理所作的博弈對策在一定程度上浪費了社會資源；抵消了資源配置的效率。
事實上，無論是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動機，而因偷漏稅產生的經濟和效率損失要比對兩類納稅人實行差別管理而節(jié)約的征管成本大得多，因此對所有納稅人平等地實施納稅信用等級分級管理辦法才是比較明智的選擇。從這個意義上說，只要納稅人結構呈正態(tài)分布，且標準差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會導致實際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續(xù)性，從而剔除重復課稅因素，產生“中性”效果。
3.“身份證”管理模式可以解決專用發(fā)票管理中仍然存在的三個問題
首先，對開票方來說，載有注冊票號的增值稅專用發(fā)票一經開出，企業(yè)就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲。對受票方來說，依法收取專用發(fā)票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規(guī)發(fā)票不僅不能獲得抵扣利益，而且會使傘業(yè)的商譽受損。這樣就形成了對依法收取和開具專用發(fā)票行為的激勵，也使外部無關人偽造的專用發(fā)票在守法的專用發(fā)票當事人雙方也就失去了市場。
其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，為各級稅務部門進行協(xié)查提供了便利。同時，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業(yè)客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人的與專用發(fā)票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業(yè)自覺嚴肅對待專用發(fā)票的內容，不能有絲毫馬虎。
最后，增值稅專用發(fā)票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時有效實現“以票控稅”的目的。
（二）“身份證”化管理的程序框架
“身份證”管理模式，要求從專用發(fā)票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報等各個環(huán)節(jié)對增值稅專用發(fā)票進行“身份證”化管理。其管理程序是：
1.專用發(fā)票票號注冊及發(fā)票申購管理
每一個已取得合法營業(yè)執(zhí)照的增值稅納稅人都必須在法定日期內在當地稅務機關進行票號注冊，并在遵守專用發(fā)票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發(fā)票格式文本，經稅務機關審核批準后，核發(fā)載有本公司專用發(fā)票格式的增值稅專用發(fā)票票號注冊登記證。增值稅納稅人可憑票號注冊登記證向當地稅務機關申購增值稅專用發(fā)票，由國務院稅務主管部門指定的地方企業(yè)印刷后，由稅務機關交由納稅人使用。
2.專用發(fā)票印制管理
增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門指定的地方企業(yè)印制，未經國務院稅務主管部門指定，不得印制增值稅專用發(fā)票。管理手段包括：嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，實行專用發(fā)票《準印證》制度；采用專用發(fā)票防偽專用品，由國家稅務總局指定的企業(yè)生產；套印全國統(tǒng)一的專用發(fā)票監(jiān)制章，監(jiān)制章由國家稅務總局制定式樣；印制專用發(fā)票的企業(yè)，必須按照稅務機關批準的式樣和數量印制發(fā)票，按規(guī)定建立生產責任制度、保密制度、質量檢驗制度、保管制度和其它有關制度；對發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制。
3.對專用發(fā)展發(fā)售的管理
發(fā)售專用發(fā)票要進行審核，驗舊售新。根據發(fā)票審核程序，發(fā)票審核崗位人員在驗舊售新時只要輸入增值稅納稅人的注冊票號，微機就會自動顯示企業(yè)上一次領購發(fā)票的所有信息（發(fā)票領購時間、領購數量、應查驗發(fā)票的起止號碼等），審核人員再根據對企業(yè)使用發(fā)票的查驗情況輸入審核結果、未驗發(fā)票份數及號碼等信息，審核情況可由微機直接打印輸出規(guī)范、全面的“發(fā)票審核情況表”并形成臺賬，以利于以后查詢。同時審核崗的審核信息可直接從微機中傳遞到發(fā)票發(fā)售崗，以加強崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發(fā)票發(fā)售的人為性和隨意性。
4.專用發(fā)票取得管理
受票方取得增值稅專用發(fā)票時，對專用發(fā)票上載明的開票方的注冊票號和發(fā)票全部內容的真實性有進行核實的完全責任。如果因為受票方未恰當履行核實責任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。
5.對開具增值稅專用發(fā)票的管理
勞務的不含稅價格；應納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業(yè)地址、電話和增值稅注冊票號等。開具專用發(fā)票的增值稅納稅人并必須在計算機上或以其它方式保持按開具時間順序排列的清晰的專用發(fā)票開具記錄。專用發(fā)票存根與專用發(fā)票開具記錄至少保存10年以上。未經增值稅票號注冊的納稅人或提供非增值稅商品、勞務的納稅人不得開具增值稅專用發(fā)票或簽發(fā)聲稱含有增值稅的任何票據。增值稅專用發(fā)票不得開給未經增值稅票號注冊的納稅人。
6.對專用發(fā)票稅款抵扣的管理
憑增值稅專用發(fā)票以進項稅抵扣銷項稅，必須以真實的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關進項稅額確認的相關規(guī)定。專用發(fā)票所記載的進項稅額信息和銷項稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊票號及時進行檢索比對，以查證所列金額和發(fā)票勾稽關系是否與經濟事實相符。經核對相符的，準予抵扣；經核對不符的，暫不允許抵扣，待查清事實后再作相應處理。
7.增值稅納稅申報管理
已注冊的增值稅納稅人均應在法定期限內進行納稅申報。一旦在申報期限未履行納稅申報義務，當地主管稅務機關將立即派出人員進行實地核查，對仍正常經營的企業(yè)，按2002年10月15日開始實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規(guī)定處理；對查無下落且無法強制其履行申報納稅義務的企業(yè)，確定為失控企業(yè)。對于失控企業(yè)，稅務機關將發(fā)出限期改正公告或取消其注冊票號，并有權請求銀行凍結以該注冊票號開立的銀行賬戶，同時將企業(yè)主要涉稅人員和失控專用發(fā)票分別納入“失控企業(yè)人員庫”和“失控專用發(fā)票庫”，會同有關部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進行跟進。
四、“身份證”管理模式在我國的應用前景
已建成的增值稅計算機稽核系統(tǒng)和防偽稅控認證系統(tǒng)，為實行增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式奠定了良好的計算機基礎管理環(huán)境。五年內將建成的全國稅務信息網絡，為最終實施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時，需要加強稅務、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認增值稅注冊票號的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內被普遍接受和遵照執(zhí)行。總之，增值稅專用發(fā)票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發(fā)票管理現狀和發(fā)展趨勢的有效管理模式，如果推行得當，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發(fā)票案屢查不止的勢頭，取得有效征管增值稅的良好效果。
發(fā)票增量申請書篇二
不久前，××市中級人民法院對涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的××進行公開宣判：被告人××犯虛開增值稅專用發(fā)票罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產，違法所得人民幣12萬元予以追繳。這個在沒有貨物銷售情況下，伙同他人虛開增值稅發(fā)票，給國家造成特別重大損失并在外潛逃了五年之久的案犯終于受到了法律的嚴懲。
一
××1965年出生在××一個小鄉(xiāng)村。初中畢業(yè)后，在當地某企業(yè)打工的他看見許多人開公司發(fā)家了，也萌動了開公司發(fā)財的念頭。1993年，28歲的××搖身一變，當上了××寶龍電器設備公司的法人代表，有了經理的頭銜。但他沒有想憑自己的勤勞和智慧發(fā)展公司，他想的'是“人無橫財不富，馬無夜草不肥”。兩年過去了，“橫財”遲遲沒有砸到他的頭上。就在××苦苦尋找發(fā)財機會時，1995年4月的一天，××遇到了楊恒俊。楊恒俊向××指點迷津：增值稅專用發(fā)票就是不盡的財源。
公司，業(yè)務對象由楊恒俊介紹，發(fā)票由××開，楊恒俊按××所開專用發(fā)票價稅合計數的百分之一給其作回扣。兩人一拍即合。
二
具有法人資格的公司是現成的，只要有“業(yè)務”就可將大把大把的鈔票塞進自己的腰包了。兩人利欲熏心，他們的“專開增值稅發(fā)票的公司”很快開張了。楊恒俊首先介紹來廣西欽州市物資局那彭物資站。為了“行事安全”，他們跑到上海某招待所內進行交易。1995年4月8日，××按照楊恒俊的指示，在沒有貨物購銷的情況下，給對方虛開增值稅專用發(fā)票6份，價稅合計2504萬元，稅額425．67萬元，這一次，××從中非法獲得2．5萬多元。
牛刀小試，馬到成功，嘗到了甜頭的××開始大干：事隔兩天，4月10日，他向安徽固鎮(zhèn)縣凱達物資有限公司一下子虛開專用發(fā)票6份，價稅合計4763萬元，稅額810萬元；接著又向安徽固鎮(zhèn)縣化工總公司虛開增值稅專用發(fā)票10份，價稅合計5358萬元，稅額911萬元?！痢怜偪窳?，一次比一次數額巨大。他本人則一步一步滑向萬劫不復的深淵。
××三次作案時間只有一個星期左右，短短幾天的時間內，22份專用發(fā)票，平均每份價稅合計近500萬元。一個名不見經傳的小公司一周內竟然開出1．491億余元的增值稅發(fā)票，稅務部門和司法機關開始對其關注。
5月5日，××市人民檢察院對犯罪嫌疑人××立案偵查。傳訊室里，××百般搪塞和抵賴，但在政策的感化和強大的審訊攻勢下，最終他的精神防線崩潰，××交待了犯罪動機和過程，并坦白了藏匿專用發(fā)票存根聯的地方。根據××交待的線索，檢察人員在其樓房二層下水管的焊接處，獲取了專用發(fā)票存根聯。
就在此時，××跑了，這一逃就是五年。
三
五年中，××如喪家之犬，惶惶不可終日。為了抓獲他，公安部門發(fā)出了全國通緝令，天網恢恢，疏而不漏，2000年10月10日，潛逃五年的××終于在安徽銅陵落入法網。
××終于受到了法律的嚴懲。但有關部門認為，按增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定，所開出的發(fā)票都應有產品合同、入庫單、銀行匯款等作為依據；開辦具有一定納稅人資格的公司必須具備資金、場地、倉庫、產品四個條件，才能領帶增值稅發(fā)票，而且發(fā)票數額有著嚴格限制。就此而言，我們有關職能部門的監(jiān)管力度仍需加強。
另據了解，××的“入門師傅”楊恒俊涉嫌特大虛開增值稅專用發(fā)票案，近日已被檢察機關起訴至××市中級人民法院。他于1994年11月至1995年4月，在沒有貨物購銷的情況下，單獨或伙同他人虛開增值稅專用發(fā)票38份，價稅合計人民幣2億余元，其中虛開稅款3800余萬元，楊恒俊非法獲利20余萬元。
發(fā)票增量申請書篇三
課堂提示：
1、如何制定精準的市場策略？
2、競爭性市場的增量策略原則是怎么樣的？
3、利基性市場的增量策略是怎么樣的？
如何實現市場的增量？這是各級營銷經理們苦苦思考的問題，相對高速擴大的產能和日趨理性的消費者，市場空間似乎變得越來越狹窄了，要增量除了進一步拓展總體市場需求外，就要更多地擠壓競爭對手的份額，但在產品和營銷手段都趨同的同質化競爭條件下，增量似乎只有依靠增加資源投入，或與競爭對手拼執(zhí)行力了。
在家電行業(yè)微利經營的今天，靠簡單地增加資源投入來實現市場增量，大多數企業(yè)都難以做到。退一步講，即使擁有資源，這種外延式的增長方式也是風險巨大，往往增量不增利，甚至產生巨大虧損，將企業(yè)拖入泥潭！
“故善戰(zhàn)者，求之于勢，而不責于人……”（孫子語），所以市場增量的實現，要從如何科學地規(guī)劃市場和創(chuàng)造性地選擇競爭策略入手，在此基礎上的三軍用命，才能建立市場優(yōu)勢，在保證效益的前提下實現增量！由此看來，作為營銷經理首要的任務是進行市場策略規(guī)劃，并做出正確的選擇。
課堂提問一：如何制定精準的市場策略？
精準的策略是建立在科學的市場分析基礎上的，我們結合多年國內營銷管理咨詢的實踐經驗和市場認識，對一般消費品市場進行了下面的劃分和分析：
所謂利基性市場是指該區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿薮?，而我們經營多年，有明顯的競爭優(yōu)勢和堅實的顧客基礎，因而我方銷量和份額都比競爭對手大許多，相當于農民的基本糧田，地力肥沃，產量持續(xù)上升，且收成穩(wěn)定。
所謂競爭性市場是指區(qū)域的市場容量和發(fā)展?jié)摿艽?，是有高吸引力的好市場，但競爭對手盤踞多年，建立了明顯的競爭優(yōu)勢和市場基礎，而我方處于較弱的競爭地位，實際的銷量和份額較小，應該有較大的增量空間。
相對前兩類市場而言，發(fā)展性市場發(fā)育還不成熟，現實的容量有限，消費者還需進一步教育和培養(yǎng)，所以市場吸引力有限，但相對競爭對手，我們的優(yōu)勢明顯，處于領先者的市場地位，擁有大部分的份額和顧客。這類市場有點類似“食之無味、棄之可惜”的雞肋。
待開發(fā)性市場與發(fā)展性市場一樣市場的吸引力不高，我方卻處于明顯的競爭劣勢，現實的銷量也較小，相反競爭對手卻占據優(yōu)勢，在總量不大的市場上擁有大部分份額。這樣的市場就像待開發(fā)的山野荒地。
一般情況下，營銷經理們所面對的市場無外乎這四種類型，顯然在這些不同競爭態(tài)勢的市場上實現銷售增量的機會點和著力點也是不同的，這需要我們制定針對性的市場策略，合理進行營銷資源的配置，才能實現有效益的增量。
發(fā)票增量申請書篇四
一、新辦商貿企業(yè)申請增加專用發(fā)票份數或次數的，納稅人需提出書面申請，同時在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務所提交核查報告。
三、除新辦商貿和列入商貿監(jiān)控范圍的企業(yè)以外的其他納稅人變更專用發(fā)票份數或次數的，由納稅人在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況。
四、臨時一般納稅人申請增加專用發(fā)票領購份數，每次準購數量最高不能超過100份，且不受理其單份開票金額達十萬元（含十萬元）以上的增值稅專用發(fā)票申請。
五、當納稅人（指正式一般納稅人）申請專用發(fā)票單份最高開票金額在十萬元以上的，納稅人需提出書面申請，提供有關銷售合同、協(xié)議書復印件，同時在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的.增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務所提交核查報告。
六、納稅人申請增值稅專用發(fā)票增量須提供以下證件資料：
1、一般納稅人證書復印件；
2、納稅人發(fā)票專用章或財務章；
3、增值稅專用發(fā)票增量的書面申請；
4、納稅人前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況；
5、有關銷售合同、協(xié)議書復印件。
/zwgk/bszn/gsj-bszn/
問：增值稅專用發(fā)票的增量（增加份數）辦理程序及要求（條件）是什么？
答：增值稅專用發(fā)票的擴量，您可以向主管稅務機關提出申請，稅務機關審核后決定是否予以批準。需要附送以下資料：
（1）納稅人申請報告
（2）《增值稅專用發(fā)票擴量審批表》
（3）發(fā)票領購簿
（4）稅控ic卡
（5）稅務機關要求報送的其他資料。
發(fā)票增量申請書篇五
專用發(fā)票一般用于一般納稅人之間從事生產經營增值稅應稅項目使用;而普通發(fā)票則可以用于所有納稅人的所有經營活動，當然也包括一般納稅人生產經營增值稅應稅項目。
(二)作用不同
普通發(fā)票只是一種商事憑證，而專用發(fā)票不僅是一種商事憑證，還是一種扣稅憑證。
(三)票面反映內容不同
專用發(fā)票不但要包括普通發(fā)票所記載的內容，而且還要記錄購銷雙方的稅務登記號、地址、電話、銀行賬戶和稅額等。
(四)聯次不同
專用發(fā)票不僅要有普通發(fā)票的聯次，而且還要有扣稅聯。
(五)反映的價格不同
普通發(fā)票反映的價格是含稅價，稅款與價格不分離;專用發(fā)票反映的是不含稅價，稅款與價格分開填列。增值稅小規(guī)模納稅人和非增值稅納稅人，不得領購使用增值稅專用發(fā)票。
所以，開出普通發(fā)票和專用發(fā)票計算增值稅都是一樣的，但開專用發(fā)票，購貨方符合抵扣條件的(比如購貨方是一般納稅人，在規(guī)定的期限認證抵扣，購買的不是不得抵扣的貨物等)，進項稅額可以抵扣，而開普通發(fā)票，除農產品發(fā)票、運輸發(fā)票、小規(guī)模購買稅控機外，購貨方都不能抵扣。
發(fā)票增量申請書篇六
新稅制自1994年實施以來，走過了十多年，在這十多年之中，增值稅作為一種進行全面改革的稅種已不斷成熟和完善起來了，而增值稅專用發(fā)票既是增值稅鏈條中最重要的一環(huán)，也是一種重要的經濟往來憑據，它不僅擔負著企業(yè)之間進行合法交易的有效憑據，還擔負著增值稅在各個環(huán)節(jié)之間的價值變動，增值稅專用發(fā)票可以說是整個稅制改革中的起關鍵作用的鏈條，對它進行管理的好壞直接關系到整個稅制改革的成敗，從當初的普通版專用發(fā)票到限額版專用發(fā)票，從手工票到電腦票，從不設防到電子防偽，從人工協(xié)查到“金稅工程”的自動化協(xié)查監(jiān)控，可以說增值稅專用發(fā)票一步步走到今天才算真正完善。任何工作的成敗，起決定因素的是人而非機器。不管電子化、現代化管理的程度有多高，作為管理者，自然要順應時代的發(fā)展，增值稅專用發(fā)票在開具、報稅、申請認證、抵扣各個環(huán)節(jié)要緊密配合，不能有一個環(huán)節(jié)出問題，否則協(xié)查稽查系統(tǒng)就會因事而動。作為縣級國稅稽查部門，是增值稅專用發(fā)票協(xié)查工作最基層的執(zhí)行部門，筆者從事這項工作兩年以來，頗有些體會：
一、由于稅務部門內部計算機或網絡出故障而造成信息不實或不準確的協(xié)查信息。今年上半年和下半年10月份共計有6份增值稅專用發(fā)票的協(xié)查函的類型都是“稽核系統(tǒng)轉入缺聯發(fā)票”。所謂卸聯發(fā)票是指系統(tǒng)內有抵扣聯信息而無存根聯信息，并且按規(guī)定不需留待下期繼續(xù)比對的發(fā)票。經稽查部門上戶協(xié)查發(fā)現，這6份增值稅專用發(fā)票均是企業(yè)正常開具。在企業(yè)的開票系統(tǒng)中都顯示沒有作廢，也都按正常程序抄稅和報稅，在縣局辦稅大廳內“金稅工程”系統(tǒng)進行查詢也都顯示存根聯已報稅，沒有出現異?，F象，最終結果是系統(tǒng)故障。
二、企業(yè)開票人員在開票系統(tǒng)中操作失誤而自動生成的稽核系統(tǒng)的協(xié)查。今年上半年，縣局稽查局接到一份增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，其協(xié)查類型為“稽核系統(tǒng)轉入作廢發(fā)票”，經上戶協(xié)查，這份發(fā)票的抵扣聯和發(fā)票聯受票企業(yè)保存完整，抵扣聯還通過了“金稅工程”的認證，受票企業(yè)正常入賬并計提了進項稅額。再到開票企業(yè)檢查，原來是開票人員在開具此份發(fā)票時，打印機沒有放入空白的發(fā)票紙，在電腦系統(tǒng)出現提示時，開票者點擊“取消”和“作廢”提示，一連操作四次，造成四份沒有開具的空白票作廢，而真正開出的這張票也在電腦中誤操作“作廢”，而開票者本人都渾然不知，造成“金稅工程”稽核系統(tǒng)生成多份協(xié)查案件。
三、企業(yè)開票人員在開票系統(tǒng)中的作廢票沒有及時收回發(fā)票聯和抵扣聯，也沒有及時通知受票單位。這類協(xié)查函的類型也是“稽核系統(tǒng)轉入作廢發(fā)票”，在協(xié)查案件中，這種類型比較多。1-3季度，縣局稽查局的這種類型的協(xié)查案件有十余起。典型情況有湘潭礦業(yè)公司開具給某玻璃廠的增值稅專用發(fā)票，開票人員事后才知在開票時稅務登記證號碼少打了一個數字，便在電腦中將此份發(fā)票作廢，而沒有及時通知受票單位退回重開，致使抵扣聯通過認證計提了進項稅額；縣電力局也有一類似情況：某企業(yè)因為改制，稅務登記證號碼進行了變更，電力局在開票時仍沿用了舊的稅務登記證號碼，后來重開時，沒有將原來的發(fā)票聯和抵扣聯及時收回，造成不必要的協(xié)查情況產生。
四、利用不當途徑取得的專用發(fā)票，想饒幸過關，偷逃國家稅收。xxx國稅稽查局近兩年來，發(fā)現利用假增值稅專用發(fā)票進行偷稅的有兩起，一起是xxx水泥廠取得的由xx某單位開出的'三份增值稅專用發(fā)票。這三份票手感光滑，紙張打蠟放亮，隱紋特別明顯，后經xx市國稅局鑒定是假發(fā)票，受票企業(yè)為此補稅4萬余元。另一起是縣內某燈飾玻璃廠接到深圳一商人的電話，聲稱可以優(yōu)價供應某材料，并提供可以抵扣稅款的“正規(guī)”發(fā)票，并且在沒有發(fā)生一筆業(yè)務的情況下，快件寄來增值稅專用發(fā)票壹份，該燈飾玻璃廠的會計明知沒有業(yè)務往來，卻把這份可抵扣1.5萬余元的所謂“正規(guī)”增值稅專用發(fā)票拿到縣國稅局去認證，卻被機器識別，認證為“假票”。
發(fā)票增量申請書篇七
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為適應增值稅專用發(fā)票管理需要，規(guī)范增值稅專用發(fā)票使用，進一步加強增值稅征收管理，在廣泛征求意見的基礎上，國家稅務總局對現行的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》進行了修訂?，F將修訂后的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》印發(fā)給你們，自1月1日起施行。
各級稅務機關應做好宣傳工作，加強對稅務人員和納稅人的培訓，確保新規(guī)定貫徹執(zhí)行到位。執(zhí)行中如有問題，請及時報告總局(流轉稅管理司)。
發(fā)票增量申請書篇八
國家稅務局：
我單位（有限責任公司）位于，法人代表，主要經營等業(yè)務，我單位月份實現銷售收入元，月份實現銷售收入元，目前在國稅購買增值稅專用發(fā)票的票面限額為拾萬元，因我單位銷售業(yè)務擴大，銷售產品特殊，分開開具銷售發(fā)票，客戶難以接受，不能滿足企業(yè)經營需要導致我單位開銷售發(fā)票出現困難，現向國稅局申請將我公司專用發(fā)票的最高開票限額增為百萬元。
請領導予以審查、審批！
20xx年xx月xx日
發(fā)票增量申請書篇九
................區(qū)國稅局：
……………………………………公司
….年….月….日
×××國稅局：
茲有我單位 不在負責增值稅專用發(fā)票的領取工作，改由×××（身份證號：*******************）負責增值稅專用發(fā)票的領取工作，現在申請將增值稅專用發(fā)票的領票人予以變更！
致財務，****年**月**日，因業(yè)務需要，申請更換發(fā)票，更換發(fā)票明細及原因見下表。
總經理室： 財務： 部門經理： 經手人：
發(fā)票增量申請書篇十
****稅務局：
我是****企業(yè)，稅號：************，已被認定為增值稅一般納稅人，能夠準確核算銷售收入?，F我單位因業(yè)務需要，相購買增值稅專用發(fā)票，每月數量：****，特此申請，請局領導批準為盼。
致此
敬禮
申請人：**單位
****年**月**日
發(fā)票增量申請書篇十一
交口縣國家稅務局稅源管理二股：
我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于2014年7月25日，已被認定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經銷：物流信息服務，現有員工35人。
現因業(yè)務發(fā)展需要，特申請購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。
為做好專用發(fā)票的領購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財務從業(yè)人員，掌握增值稅進銷項的正確計算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴格遵守有關專用發(fā)票領購、使用、保管的法律和法規(guī)。
交口縣晉能煤炭銷售有限公司 2014年9月20日
發(fā)票增量申請書篇十二
發(fā) 票 領 購 申 請 書
注：本表填報一式兩份，稅務機關審核后退納稅人一份
領 購 發(fā) 票 申 請 書
后分別在納稅人《增值稅專用發(fā)票購領卡》、《普通發(fā)票購領卡》上打印發(fā)票發(fā)售信息。
發(fā)票領購申請書
納稅人管理碼 文書編碼：
納稅人管理碼 文書編碼：
納稅人管理碼 文書編碼：
領購發(fā)票申請書
際發(fā)售信息，然后分別在納稅人《增值稅專用發(fā)票購領卡》、《普通發(fā)票購領卡》上打印發(fā)票發(fā)售信息。
購買發(fā)票申請書
山西省太原市杏花嶺區(qū)國家稅務局：因業(yè)務需要，向貴局申請購買山西省國家稅務局通用機打發(fā)票。用作業(yè)務開票使用?，F有我單位基本情況如下：
申請單位：山西鑫紅都工貿有限公司成立于20xx年4月23日辦理稅務登記證，
負責人：張世平，身份證號：1274810，
企業(yè)法人證書號碼：5016
稅務登記證號碼：721x
注冊地址：太原市杏花嶺區(qū)中澗河鄉(xiāng)丈子頭村果園路口3號 注冊資本：人民幣壹佰壹拾萬元整，經營范圍：服裝加工、鋼材、建材、裝潢材料、五金交電、煤制品（不含洗選煤）、家俱、家用電器、床上用品、針紡織品、服裝鞋帽、皮具箱包、工藝美術品、日用品、勞動保護用品、金屬材料、防腐材料、礦山機械設備、水暖器材、通訊器材、橡膠制品、節(jié)能產品的銷售；苗木花卉的種植；室內裝飾工程。
開戶銀行：晉城銀行太原分行
賬號：11120xx
財務人員：馬小花
身份證號：6127275
規(guī)定給予處罰。望貴局給予批準申購為謝。
山西鑫紅都工貿有限公司
20xx年10月16日
發(fā)票增量申請書篇十三
富源縣國稅局：
我是富源縣中安鎮(zhèn)順泰汽配店個體經營戶，自20xx年5月6日開展汽車零配件零售經營，依法誠信經營，地址位于富源縣中安街道玉泉小區(qū)，并于20xx年6月14日在富源縣工商行政管理局辦理了營業(yè)執(zhí)照，證照號為：證，證號為：532225198105110717號，現為了方便客戶的需要，開具稅務普通發(fā)票，因此特申請購買稅務普通發(fā)票，望給予辦理為謝!
此致
敬禮!
xuexila
20xx年x月x日
申請發(fā)票申請書相關
發(fā)票增量申請書篇十四
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條在全國范圍內統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務總局確定。
在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局(以下簡稱省稅務機關)確定。
第三條發(fā)票的基本聯次包括存根聯、發(fā)票聯、記賬聯。存根聯由收款方或開票方留存?zhèn)洳?發(fā)票聯由付款方或受票方作為付款原始憑證;記賬聯由收款方或開票方作為記賬原始憑證。
省以上稅務機關可根據發(fā)票管理情況以及納稅人經營業(yè)務需要，增減除發(fā)票聯以外的其他聯次，并確定其用途。
第四條發(fā)票的基本內容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經營項目、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。
省以上稅務機關可根據經濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內容。
第五條用票單位可以書面向稅務機關要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務機關依據《辦法》第十五條的規(guī)定，確認印有該單位名稱發(fā)票的種類和數量。
第二章發(fā)票的印制
第六條發(fā)票準印證由國家稅務總局統(tǒng)一監(jiān)制，省稅務機關核發(fā)。
稅務機關應當對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應當取消其印制發(fā)票的資格。
第七條全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務總局確定，省稅務機關可以根據需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施,并向國家稅務總局備案。
發(fā)票防偽專用品應當按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應當在稅務機關監(jiān)督下集中銷毀。
第八條全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務機關管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內容、印色由國家稅務總局規(guī)定。
第九條全國范圍內發(fā)票換版由國家稅務總局確定;省、自治區(qū)、直轄市范圍內發(fā)票換版由省稅務機關確定。
發(fā)票換版時，應當進行公告。
第十條監(jiān)制發(fā)票的稅務機關根據需要下達發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。
發(fā)票印制通知書應當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯次、規(guī)格、印色、印制數量、起止號碼、交貨時間、地點等內容。
第十一條印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應當按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應當及時銷毀。
第三章發(fā)票的領購
第十二條《辦法》第十五條所稱經辦人身份證明是指經辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經辦人身份的證件。
第十三條《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。
發(fā)票專用章式樣由國家稅務總局確定。
第十四條稅務機關對領購發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應當留存?zhèn)洳椤?/p>
第十五條《辦法》第十五條所稱領購方式是指批量供應、交舊購新或者驗舊購新等方式。
第十六條《辦法》第十五條所稱發(fā)票領購簿的內容應當包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領購日期、準購數量、起止號碼、違章記錄、領購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務機關(章)等內容。
第十七條《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領用存情況及相關開票數據。
第十八條稅務機關在發(fā)售發(fā)票時，應當按照核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據。發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關業(yè)務合同、協(xié)議或者稅務機關認可的其他資料。
第二十條稅務機關應當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內容和相關責任等內容。
第二十一條《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內具有擔保能力的公民、法人或者其他經濟組織。
保證人同意為領購發(fā)票的單位和個人提供擔保的，應當填寫擔保書。擔保書內容包括：擔保對象、范圍、期限和責任以及其他有關事項。
擔保書須經購票人、保證人和稅務機關簽字蓋章后方為有效。
第二十二條《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔法律責任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。
第二十三條提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務機關規(guī)定。
第四章發(fā)票的開具和保管
第二十四條《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：
(一)收購單位和扣繳義務人支付個人款項時;
(二)國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。
第二十五條向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務機關確定。
第二十六條填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。
第二十七條開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。
開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。
第二十八條單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯次一次打印，內容完全一致，并在發(fā)票聯和抵扣聯加蓋發(fā)票專用章。
第二十九條開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當地通用的一種民族文字。
第三十條《辦法》第二十六條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務總局和省稅務機關規(guī)定的區(qū)域。
第三十一條使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現丟失當日書面報告稅務機關，并登報聲明作廢。
第五章發(fā)票的檢查
第三十二條《辦法》第三十二條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內使用。需要調出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應當提請該縣(市)稅務機關調取發(fā)票。
第三十三條用票單位和個人有權申請稅務機關對發(fā)票的真?zhèn)芜M行鑒別。收到申請的稅務機關應當受理并負責鑒別發(fā)票的真?zhèn)?鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務機關協(xié)助鑒別。
在偽造、變造現場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當地稅務機關鑒別。
第六章罰則
第三十四條稅務機關對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應當將行政處罰決定書面通知當事人;對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應當立案查處。
對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務機關決定;罰款額在2000元以下的，可由稅務所決定。
第三十五條《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務機關應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。
第三十六條對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構成犯罪的，稅務機關應當依法移送司法機關處理。
第七章附則
第三十七條《辦法》和本實施細則所稱“以上”、“以下”均含本數。
第三十八條本實施細則自2011年2月1日起施行。
淺析如何做好發(fā)票管理工作
一、納稅人原因導致的發(fā)票管理問題
(一)消費者索票主動性有待提高
目前，隨著發(fā)票知識的宣傳與普及，消費者索票意識有所提高，但仍存在大量的不索票行為。主要表現在：一是消費者索要發(fā)票積極性不高。在日常生活中，許多消費者(特別是無法報銷的個體消費者)覺得發(fā)票于己作用不大，很少索取發(fā)票，有時還會向經營業(yè)主提出少收錢不開發(fā)票的要求。二是消費者缺少辨別合法有效發(fā)票的知識。有些消費者雖然知道要索取發(fā)票，但因為對發(fā)票了解有限，在消費后只要經營店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，甚至收款收據代替發(fā)票的行為比比皆是。
(二)經營者對發(fā)票重視程度不夠
一些納稅人未按照規(guī)定保管發(fā)票。一是發(fā)票隨意存放，沒有專門人員，專用保險柜存放，特別是一些相對生產經營規(guī)模較小的經營者，從業(yè)人員較少，業(yè)務量不多，財務人員輪換比較頻繁，對發(fā)票不重視，易造成發(fā)票丟失;二是在買賣公司，法人變更事件中，新任法人代表及高級管理人員對前任持有的發(fā)票不了解，沒有按規(guī)定及時查驗發(fā)票，造成發(fā)票流失。
(三)未按規(guī)定開具發(fā)票
目前發(fā)票種類繁多，經換版由原來的11類101種簡并為6類29種，即方便了納稅人也有利于稅務人員的管理。在驗票過程中，發(fā)現有的納稅人未按規(guī)定開具發(fā)票，主要有以下幾種情形：一是超核定范圍開具發(fā)票。不能根據具體業(yè)務區(qū)分應開具國稅發(fā)票還是地稅發(fā)票。有的納稅人對于修理修配業(yè)務，開具服務業(yè)發(fā)票，對維修項目開具建筑業(yè)發(fā)票，導致發(fā)票使用混亂;二是發(fā)票跳號開具現象較多。納稅人未按照規(guī)定順序開具發(fā)票，有客觀原因也有主觀原因，客觀原因是由于納稅人電腦中病毒造成日期混亂，納稅人未及時發(fā)現造成跳號開具，主觀故意的是有消費者要求開具日期提前或會計為了記賬方便而故意為之。
(四)未按開具發(fā)票金額納稅
在驗票過程中經常發(fā)現開票金額與申報金額不相符，其主要表現為：一是由于會計結賬時間和查驗發(fā)票期間不符。如一些單位在每月的25日結賬，25日后開具的發(fā)票收入記為下月收入，而發(fā)票開具日期還是當月。而稅務機關驗票比對是以每月1日到最后一日為一個期間。這就造成了開票收入和申報收入不符。二是由于營業(yè)稅條例規(guī)定，對聯運業(yè)務、旅游業(yè)務、廣告業(yè)務、勞務派遣業(yè)務、建筑分包業(yè)務及金融商品買賣業(yè)務等均有扣除項目，這樣造成比對金額不符。三是由于消費者需求，虛開發(fā)票，而未按發(fā)票開具金額申報納稅;四是納稅人本月計入收入申報稅款，下月開具發(fā)票。
二、稅務機關原因導致的發(fā)票管理問題
(一)稅務人員管理不善造成的發(fā)票問題。一是由于非正常戶造成的發(fā)票流失。此類納稅人大部分無固定辦公地點，停止經營后不辦理注銷稅務登記手續(xù)，稅收管理員未能及時找到該納稅人，造成其未繳銷的發(fā)票流失。二是由于人力有限，發(fā)票審核流于形式，有未在征管程序中體現的多年結轉下來的發(fā)票、有超期使用發(fā)票的現象，還有漏驗發(fā)票現象。這樣一來不但稅款容易流失，而且有損發(fā)票管理的嚴肅性。三是由于稅務人員對征管系統(tǒng)涉及發(fā)票管理的模塊操作不熟練，以致未能及時發(fā)現納稅人在發(fā)票管理中存在的問題，造成發(fā)票管理不嚴謹。
(二)內部管理制度不嚴，部門之間缺乏充分協(xié)調。稅務機關內部管理問題主要表現在：一是征、管、查之間配合不夠充分。管理、稽查部門對發(fā)票管理似乎“隔著一層”，對領購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對接受單位發(fā)票的合法性缺乏經常性檢查，對發(fā)票違章納稅人缺乏有效打擊，易使發(fā)票管理工作成為辦稅服務廳“一家”之事。二是各部門之間配合不到位。表現在管理人員在做納稅輔導時由于稅目選擇不正確，致使在征收過程中錯用稅目。三是減免稅未及時提供資料，未在征管程序中錄入減免稅手續(xù)。
三、完善發(fā)票管理工作的舉措
(一)建立健全社會監(jiān)督職能
1、大力加強發(fā)票管理各項政策宣傳。結合新的《發(fā)票管理辦法》的頒布實施，通過電視、報刊、網絡等各種媒體的長期宣傳，使廣大納稅人對發(fā)票的性質和使用規(guī)定有全方位的了解，讓他們知道何為發(fā)票違法行為以及相應法律責任;通過宣傳，讓廣大納稅人真正理解稅收取之于民，用之于民的真諦，養(yǎng)成自覺提供或索要發(fā)票的良好習慣，形成全社會都來關心打擊發(fā)票違法活動的良好氛圍;通過宣傳，讓廣大納稅人了解地稅服務熱線、地稅網站和辦稅服務廳等多種咨詢和舉報的渠道，為發(fā)票管理提供充足的“群眾”基礎。
2、建立健全激勵機制，發(fā)揮社會監(jiān)督職能。適當提高違法舉報獎勵額度，鼓勵社會公眾參與打擊發(fā)票違法活動;積極借鑒實施有獎發(fā)票政策，鼓勵廣大消費者積極索要發(fā)票，有效威懾制售假發(fā)票等違法犯罪活動。
(二)加強對稅務人員發(fā)票管理培訓。一是結合新的《發(fā)票管理辦法》組織稅務人員進行學習，掌握新舊辦法的不同之處，通過共同研討，提出切實可行的發(fā)票管理辦法。二是將《業(yè)務規(guī)程》和征管系統(tǒng)結合起來，培訓管理人員發(fā)票管理模塊，使稅務人員能熟練掌握《規(guī)程》，正確使用征管系統(tǒng)。
(三)加強發(fā)票日常與專項檢查。將發(fā)票接收單位納入發(fā)票管理工作中，建立大額發(fā)票抄錄制度，并對抄錄的大額發(fā)票進行定期比對，變“發(fā)票發(fā)售單位—發(fā)票開具單位”二元控制為“發(fā)票發(fā)售單位——發(fā)票開具單位——發(fā)票接受單位”三元控制。同時適時開展發(fā)票專項檢查工作，加強稽查對發(fā)票違法行為的震懾力度，嚴厲懲處發(fā)票違章行為，避免重檢查輕處罰現象，使發(fā)票違章處罰真正起到查處一個，震懾一片的作用，構建合理的發(fā)票管理秩序。
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