報(bào)告需要根據(jù)不同的目的、讀者和場合而采用不同的寫作風(fēng)格和語言表達(dá)方式。撰寫一份完美的報(bào)告需要提前進(jìn)行充分的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。以下是一些經(jīng)典報(bào)告的片段，通過閱讀和分析可以更好地了解寫作的要點(diǎn)。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇一
為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請?jiān)福?/p>
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
告、早處置；
2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。
六、保障措施
（一）組織保障。縣編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（主任）
副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）
成員：縣編辦相關(guān)科室成員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
二〇一二年七月十日
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇二
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。
(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊(duì)接收警察室(指揮中心)按指令通知。
(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處理
方案
，向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)務(wù)會報(bào)告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊(duì)進(jìn)行口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，根據(jù)情況的變化進(jìn)行持續(xù)報(bào)告。情況報(bào)告包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)列車員負(fù)責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊(duì)辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。
五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任
1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；
2、事件管轄區(qū)中隊(duì)民警接到警察后，不按規(guī)定程序報(bào)告的；
3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；
4、不允許因任何原因中途退休的；
5、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；
6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；
7、提交信息延遲的；
8、需要處罰的其他情況。
1、通信聯(lián)系無法傳達(dá)指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位
3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場
6、違反宣傳報(bào)道規(guī)定引起負(fù)面輿論的，當(dāng)事人民警察降級
7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場
8、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機(jī)構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分
10、需要處罰的其他情況。
六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇三
第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;
(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施
方案
，并報(bào)公安部備案。群體性事件總結(jié)報(bào)告篇四
摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。
群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個(gè)人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請?jiān)浮㈧o坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。
實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。
縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。
對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。
人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。
1、把握正確的時(shí)機(jī)
處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。
2、善與運(yùn)用警力
慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。
3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮
在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。
4、搞好宣傳工作
在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。
5、依法處理事件
在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。
群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。
相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇五
為切實(shí)保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)及局機(jī)關(guān)的人員生命安全，維護(hù)局機(jī)關(guān)正常的工作秩序，有效地防范和處置各類突發(fā)的緊急事件，根據(jù)《莆田市民宗局平安建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急處置工作指導(dǎo)思想與原則
牢固樹立以人為本和“安全第一”、“預(yù)防為主”的思想，切實(shí)把安全工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全憂患意識和責(zé)任意識，形成群防群治、齊抓共管的良好局面，有效防止各種安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全、保密工作責(zé)任制和事故隱患責(zé)任追究制度。
二、應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長市局長擔(dān)任，成員單位由各科室負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、檢查督促貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財(cái)富安全的法律和政策；2、大力開展安全防范宣傳和保密法制教育；3、督促搞好日常消防及安全保衛(wèi)工作檢查，及時(shí)排查和消除各種不安全因素和事故的隱患；4、組織力量處置突發(fā)、緊急事件；5、督促檢查各單位制訂相應(yīng)的處置突發(fā)事件預(yù)案，及時(shí)有效地開展工作；6、向上級機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件的信息；7、檢查監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、工作秩序的情況。
三、應(yīng)急處置工作任務(wù)與措施
（一）建立突發(fā)事件逐級報(bào)告制度
發(fā)生突發(fā)緊急事件后，突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā) 1
事件報(bào)告時(shí)，要弄清事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、損失情況等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)事故情況。同時(shí)向社會職能部門（110、120、119等）求助。
（二）設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
2、了解現(xiàn)場人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向上級匯報(bào)搶救工作情況及事件處理的進(jìn)展情況；3、將上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示、通知準(zhǔn)確記錄下來并迅速傳達(dá)下去；4、組織好指揮部工作會議和工作匯報(bào)會議；5、安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察現(xiàn)場搶救工作的有關(guān)事宜。
（三）各類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
（1）發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織周圍的干部職工和其他群眾共同救火。并立即通知保安、水電工等義務(wù)消防隊(duì)人員動用滅火器參與撲救，將火險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）遇大火應(yīng)及時(shí)啟動報(bào)警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。并派專人等候和引導(dǎo)消防車、消防人員。
（3）宗教場所遇火情時(shí)應(yīng)立即打開場所的所有大門，打開電燈或應(yīng)急燈，以便人員疏散。
（4）值班人員和各場所負(fù)責(zé)人要在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組織人員疏散。
（5）發(fā)生火險(xiǎn)，在及時(shí)搶救的同時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（6）火險(xiǎn)發(fā)生后，要及時(shí)分析查找原因。對直接責(zé)任人要根據(jù) 2
責(zé)任大小按規(guī)定給予處分。
2、突發(fā)傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案
（1）啟動報(bào)告和零報(bào)告制度，各場所要建立值班制度，加強(qiáng)疫情通報(bào)。
（2）做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
（3）開展有針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，提高自我保護(hù)意識和防護(hù)能力。
（4）對重大傳染病的密切接觸者，要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。
3、突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案
（1）立即將發(fā)病干部職工群眾送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人。
（2）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，交有關(guān)部門處理。
（3）積極配合有關(guān)部門的調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
（4）妥善處理善后事宜，維持正常的秩序。
（5）根據(jù)引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。
4、發(fā)生治安問題應(yīng)急預(yù)案
（1）對發(fā)生突發(fā)事件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，及時(shí)調(diào)解和處理，減少對社會的危害。
（2）對可疑人員及物品進(jìn)行盤查，查明身份，問清事由。
（3）發(fā)現(xiàn)偷竊、斗毆等事件，要立即報(bào)告保安部門，保安人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場制止，并撥打110報(bào)案。
（4）對發(fā)生失竊、搶劫等治安事件后，要及時(shí)報(bào)告處置突發(fā)緊
急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥打110報(bào)案。
5、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
（1）當(dāng)發(fā)生的.暴雨、洪澇、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、龍卷風(fēng)、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害、雷擊、濃霧、強(qiáng)寒潮、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)積極組織開展抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。
（2）災(zāi)前要切實(shí)落實(shí)值班崗位制度，及時(shí)掌握氣象、雨情、水情等有關(guān)異常動態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，做好抗災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
（3）災(zāi)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情迅速作出反應(yīng)，及時(shí)、快速、安全地組織干部群眾撤離危險(xiǎn)地帶，減輕人員傷亡；及時(shí)搶救、醫(yī)治因?yàn)?zāi)受傷人員；迅速組織抗災(zāi)自救，幫助解決受災(zāi)干部職工群眾的生活困難，做好穩(wěn)定工作。
（4）災(zāi)后要及時(shí)核實(shí)和報(bào)告災(zāi)情，安排資金、物資救助慰問受災(zāi)的干部職工群眾。
附：莆田市民宗局處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：郭智利
副組長：鐘文斌
成 員：黃祖洪、黃舜森、陳宗桂
辦公室主任：黃祖洪（兼）
一、 編制依據(jù)
二、 適用范圍
針對所周圍的村屯、家屬房、山上零散人員，組織群體性的暴亂、動亂、游-行示威活動，進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備，事件處置等工作。
所下設(shè)的兩個(gè)檢查站對附近的人員要做好預(yù)防監(jiān)測的應(yīng)急準(zhǔn)備。
三、提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任及職權(quán)，分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，正確的處理突發(fā)事件與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。積極的疏導(dǎo)群眾、全力的勸阻，加強(qiáng)對群眾的說服教育，讓群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并妥善處理好，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
對出現(xiàn)暴-力的行為和嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序的事件，處理時(shí)要果斷堅(jiān)決制止違法行為。
處理事態(tài)要快速反映，及時(shí)起動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各環(huán)節(jié)要緊密銜接，迅速控制事態(tài)。宣傳有關(guān)的法律法規(guī)政策，及時(shí)駁斥澄清國內(nèi)外歪曲性報(bào)道謠言，教育群眾，使之懂法守法。
四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織分工體系
組 長：
副組長：
成 員：
電話：
做到應(yīng)急就響應(yīng)，響應(yīng)就到位。并及時(shí)的通報(bào)到各相關(guān)部門，信息要準(zhǔn)確、全面、客觀的報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)對承諾的事情要盡快的兌現(xiàn)，防止事件的在次發(fā)生。
興參經(jīng)營所
2017年6月22日
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇六
群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請?jiān)福?/p>
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報(bào)告。
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。
六、保障措施
（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：代萍（縣旅游局長）
副組長：熊健（縣旅游局副局長）
成員：縣旅游局相關(guān)股室成員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
附件：
1、通信聯(lián)絡(luò)表
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇七
條款強(qiáng)調(diào)提前即在行為發(fā)生之前和法律效力，這在法律條款中用于決策。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
第一條
為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條
群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條
公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條
調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條
對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條
在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條
對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
第十四條
群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條
本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。
為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。
摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
一、基本內(nèi)容
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。
群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個(gè)人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請?jiān)?、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。
實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸。“錯過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。
縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。
對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。
人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
二、相關(guān)建議
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。
1、把握正確的時(shí)機(jī)
處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。
2、善與運(yùn)用警力
慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。
3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮
在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。
4、搞好宣傳工作
在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。
5、依法處理事件
在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。
三、結(jié)語
群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。
相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。
(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊(duì)接待警察室(指揮)。
心)按指令通知。
(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊(duì)與大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處置方案，報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或隊(duì)務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。
四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報(bào)送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時(shí)將簡要情況向大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊(duì)先行作出口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)作出書面報(bào)告，并隨情況變化作出續(xù)報(bào)。情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危爆運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由大隊(duì)車管所負(fù)責(zé)報(bào)送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊(duì)秩序股負(fù)責(zé)報(bào)送。上述報(bào)送的信息均需經(jīng)大隊(duì)辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。
五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：
(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：
１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；
２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；
３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；
４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；
５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；
６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；
７、報(bào)送信息延誤的；
８、有必要處罰的其他情形。
(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：
３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；
６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；
７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；
８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；
10、有必要處罰的其他情形。
六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。
摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。
群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個(gè)人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請?jiān)?、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。
實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。
縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。
對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。
人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。
1、把握正確的時(shí)機(jī)
處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。
2、善與運(yùn)用警力
慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。
3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮
在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。
4、搞好宣傳工作
在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。
5、依法處理事件
在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。
群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。
相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。
第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突。現(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;
(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。
摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。
關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置
群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。
長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。
一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。
二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。
三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。
四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。
五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。
一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。
二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。
三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。
一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾。客觀、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。
二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時(shí)，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。
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一、群體性事件概述
改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇八
為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條
群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條
公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條
調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條
對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
報(bào)道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條
在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條
對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
第十四條
群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條
本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇九
近年來，受各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，危害后果非常嚴(yán)重。同時(shí)，給處置工作帶來越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個(gè)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、要正確解決一些必要的認(rèn)識問題
認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的理論是正確行動的指南。認(rèn)識問題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴(yán)重性和發(fā)展規(guī)律等有一個(gè)必要的正確認(rèn)識、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，制定正確的處置方案或者按照已有的預(yù)案正確實(shí)施處置。
一是要對大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識。只有對大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個(gè)基本認(rèn)識后，才能明確和正確把握行動適用的范圍。否則，心中無數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的集體上訪、請?jiān)?、非法集會、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機(jī)關(guān)，聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，危害后果十分嚴(yán)重的群體性事件，都應(yīng)包括在這里所說的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。
二是要清楚所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急工作任務(wù)。各參與處置的部門和力量對自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有哪些要做到心中有底，在處置的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)所處的職責(zé)位置或角色，是主要力量，承擔(dān)主要職責(zé)，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機(jī)關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責(zé)任務(wù)是：
(一)及時(shí)掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會秩序。
三是要對處置行動的實(shí)施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級如特大、重大或一般等而定，也就是說要區(qū)分和把握不同的條件如實(shí)施條件已俱備或條件相對最為有利等來確定不同處置行動的實(shí)施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級，分別是指對人身安全、社會財(cái)產(chǎn)、社會秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對較小的群體性突發(fā)事件。一般認(rèn)為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：
1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；
3、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；
6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；
8、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；
9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；
10、嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
四是要及時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理。信息影響認(rèn)識，影響判斷，影響決策。信息不靈，工作被動。對群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預(yù)警信息和處置時(shí)的現(xiàn)場信息收集和處理的如何，直接影響對該事件的認(rèn)識、判斷和處置決策以及處置行動的效果。因此，在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時(shí)，無論是處置行動前，還是事中、事后，對這一認(rèn)識問題都必須高度重視，認(rèn)真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預(yù)警性和前瞻性的動態(tài)有著直接關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報(bào)信息預(yù)警體系和機(jī)制，明確有關(guān)的職能部門和專人負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報(bào)送和管理。按照規(guī)定必須上報(bào)的群體性突發(fā)事件信息，最遲應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)，并可越級上報(bào)，而后再向上級機(jī)關(guān)補(bǔ)報(bào)。公安機(jī)關(guān)指揮部門接到報(bào)告后，必須立即進(jìn)行處理，確需啟動有關(guān)預(yù)案的，按規(guī)定的程序迅速呈請啟動。報(bào)送信息應(yīng)采用書面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實(shí)時(shí)，可先電話報(bào)告，并抓緊核實(shí)、續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的先期應(yīng)急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動態(tài)信息。
五是要對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學(xué)的跟蹤預(yù)測和判斷。在應(yīng)對大規(guī)模群體性突發(fā)事件過程中，能否對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準(zhǔn)確無誤的科學(xué)預(yù)測和判斷至關(guān)重要，這方面的認(rèn)識是否正確，認(rèn)識程度是否到位，不少時(shí)候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學(xué)判斷形勢的能力，要在解決好這一決定處置行動成敗的認(rèn)識能力問題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓(xùn)練有素，戰(zhàn)時(shí)不慌，未雨綢繆，沉著應(yīng)對。
二、要把握正確的處置行動原則
群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復(fù)雜和事態(tài)易變性等特點(diǎn)，使得對它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導(dǎo)致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動原則。
一是要堅(jiān)持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開展對突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項(xiàng)重大方針和措施，要由黨委、政府確定。
二是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時(shí)明確各級指揮部的指揮人員，實(shí)行指揮首長負(fù)責(zé)制，避免多頭指揮。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。要嚴(yán)格現(xiàn)場處置紀(jì)律，做到令行禁止。
三是要堅(jiān)持因情施策、區(qū)別對待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作；對組織策劃者，要密切關(guān)注動態(tài)，把握有利時(shí)機(jī)，根據(jù)上級指示，嚴(yán)密控制，妥善處理。四是要堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定，是否采取強(qiáng)制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定。
五是要堅(jiān)持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場指揮長批準(zhǔn)。
六是要堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，信息靈敏，聞警而動，快速反應(yīng)，依法果斷地高效處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力爭盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會秩序。要嚴(yán)格把握處置工作的各項(xiàng)法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當(dāng)而授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。
三、果斷采取正確有效的應(yīng)急處置措施
針對事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時(shí)度勢，選準(zhǔn)突破口，把握機(jī)會，采取正確有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。
理的原則，有預(yù)案的應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)要迅速組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，先期處置工作必要時(shí)，可采取以下應(yīng)急處置措施：
1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。
2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
3、對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施。
4、本級公安機(jī)關(guān)自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)提出給予支援的請求。影響其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)。
5、其他必要的先期應(yīng)急處置措施。
(二)后續(xù)加強(qiáng)反應(yīng)措施。上級公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)立即啟動本級預(yù)案。根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，必要時(shí)，可迅速采取加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)措施：
1、對事發(fā)地縣級公安機(jī)關(guān)作出具體的處置指示；責(zé)成縣級公安機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)的加強(qiáng)應(yīng)急措施。
2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。
3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動武警部隊(duì)。
4、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場具體處置工作，落實(shí)上級應(yīng)急指揮部門下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，實(shí)施靠前指揮。
5、及時(shí)向本級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)，請求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況等。
(三)實(shí)施全面具體的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場聯(lián)合指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，對有關(guān)處置力量統(tǒng)一進(jìn)行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作，適時(shí)分組實(shí)施全面具體的現(xiàn)場處置工作措施：
1、通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。
2、播放通告，限定時(shí)間，責(zé)令圍觀人員離開現(xiàn)場；責(zé)令聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開現(xiàn)場，對不聽勸告，超過限定時(shí)間仍滯留在現(xiàn)場并繼續(xù)煽動指揮鬧事，事態(tài)進(jìn)一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散；對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。
3、實(shí)施現(xiàn)場警戒、封鎖、驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場管制，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；確定重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)進(jìn)行武裝警戒；控制現(xiàn)場制高點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通；查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場所和要害部位的安全防范；必要時(shí)依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4、開展搜查、收繳工作，對現(xiàn)場嫌疑人員進(jìn)行人身搜查；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳。
5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開與秘密相結(jié)合的方法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。
6、確需使用武器和警械時(shí)，依法果斷使用。
7、公安機(jī)關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。
8、公安機(jī)關(guān)的裝財(cái)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費(fèi)保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護(hù)器材。
9、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應(yīng)急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。
10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報(bào)道方案，統(tǒng)一對外宣傳報(bào)道口徑和現(xiàn)場記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報(bào)道。網(wǎng)監(jiān)部門及時(shí)監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。
11、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦(港澳辦)、臺辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪等。
一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導(dǎo)指揮力量保障，即迅速成立應(yīng)急指揮部或按已有預(yù)案立即啟動應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)，明確指揮長和副指揮長，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對主要力量進(jìn)行科學(xué)合理的最佳編成和任務(wù)分工。力量編成一般應(yīng)至少包括四個(gè)組：
4、機(jī)動預(yù)備組，由武警機(jī)動部隊(duì)、消防特勤大隊(duì)等力量組成，主要負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的機(jī)動支援和特殊任務(wù)等。
二是要搞好財(cái)力物力和技術(shù)支撐方面的保障。
三是應(yīng)急處置行動所需的各種保障都必須有力有效，落實(shí)到位。包括情報(bào)信息保障要對情報(bào)的進(jìn)行收集、匯總和研判，為指揮部及時(shí)提供科學(xué)的決策依據(jù)；應(yīng)急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費(fèi)保障要組織調(diào)度應(yīng)急裝備、物資和經(jīng)費(fèi)；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲備；交通運(yùn)輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場、緊急運(yùn)送傷員、運(yùn)送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作；法制和現(xiàn)場政策宣傳保障要對處置過程中遇到的法律適用問題及時(shí)提出意見和建議，組織、管理對處置現(xiàn)場的政策宣傳工作，為處置行動提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實(shí)保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭取最佳效果提供必要的前提和條件。
在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實(shí)踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失??；既積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進(jìn)的地方。
一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點(diǎn)，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報(bào)告或有關(guān)方面的通報(bào)或上級指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進(jìn)入高度緊張狀態(tài)，快速對該警情進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢等迅速進(jìn)行評估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報(bào)請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示后再發(fā)出應(yīng)對指令，如有預(yù)案且經(jīng)研判后認(rèn)為符合本級預(yù)案適用范圍和啟動條件的，迅速報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即予以啟動。另一方面是指在處置過程中處置指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)對，力戒心急浮躁，不可冒然行事。
二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機(jī)的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復(fù)雜、事態(tài)易變，對其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當(dāng)斷不斷，走向另一個(gè)極端，否則，很可能會錯失良機(jī)，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失，甚至新的后果。
三是要克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復(fù)雜，在處置時(shí)必須克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法，必須增強(qiáng)協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個(gè)部門、各參戰(zhàn)力量、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，否則是極其危險(xiǎn)的。
四是要克服善后處置工作無足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應(yīng)急結(jié)束大松一口氣，就認(rèn)為萬事大吉，一切平安無事了。這種心理和做法是萬萬要不得的，在實(shí)踐中教訓(xùn)也是多而深刻的，有時(shí)甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時(shí)的麻痹大意和疏忽松懈導(dǎo)致前功盡棄。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織專門力量或組織、會同有關(guān)部門清理現(xiàn)場，清理現(xiàn)場遺留的標(biāo)語、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對潛在隱患進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會治安秩序。同時(shí)，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十
5、查處打擊要加強(qiáng)。
作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預(yù)案，為及時(shí)處置群體性事件做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴(kuò)大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅(jiān)持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機(jī)關(guān)，毆打領(lǐng)導(dǎo)干部、堵塞交通要道、蠱惑實(shí)施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅(jiān)決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。
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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十一
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。
(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊(duì)接待警察室(指揮)。
心)按指令通知。
(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊(duì)與大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處置方案，報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或隊(duì)務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。
四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報(bào)送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時(shí)將簡要情況向大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊(duì)先行作出口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)作出書面報(bào)告，并隨情況變化作出續(xù)報(bào)。情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危爆運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由大隊(duì)車管所負(fù)責(zé)報(bào)送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊(duì)秩序股負(fù)責(zé)報(bào)送。上述報(bào)送的信息均需經(jīng)大隊(duì)辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。
五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：
(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：
１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；
２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；
３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；
４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；
５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；
６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；
７、報(bào)送信息延誤的；
８、有必要處罰的其他情形。
(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：
３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；
６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；
７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；
８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；
10、有必要處罰的其他情形。
六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十二
為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;
3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請?jiān)?
(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：
1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
(一)**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息;組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
(一)信息監(jiān)測與報(bào)告。
一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十三
為提高快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高全局各警種、各部門整體作戰(zhàn)水平，建立嚴(yán)密高效的聯(lián)動機(jī)制，妥善處置各類群體性事件，最大限度地打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本方案。
在局黨委的統(tǒng)一指揮下，各警種、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)?？焖俪鰮?，抓住戰(zhàn)機(jī)，妥善處置，及時(shí)打擊各種違法犯罪活動，有效控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣政治和治安大局平穩(wěn)。
成立突發(fā)案事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，政委任副組長，其他黨委成員為成員，警令部、治安、刑偵、國保、經(jīng)偵、禁毒、法制、督察、宣傳等部門為成員單位。
1、聞警而動，快速反應(yīng)。
2、服從命令，聽從指揮。
3、嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾并采取不同的處置方法。
4、打擊違法犯罪嫌疑人，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
5、嚴(yán)格按照規(guī)定使用武器警械。
1、事件發(fā)生后，轄區(qū)派出所要立即出警，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)。迅速了解事件原因、人員數(shù)量、組織規(guī)模。立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)，向局110指揮中心匯報(bào)。
2、國保部門要立即組織便衣趕赴現(xiàn)場，對群體性事件的具體原因進(jìn)行了解，并注意了解挑頭人員情況。迅速向現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)反饋，以便及時(shí)采取措施。
3、出警民警要迅速控制現(xiàn)場，對堵塞交通的群眾要做好勸解工作，勸解堵塞人員離開交通主干道，疏導(dǎo)好交通。
4、對上訪群眾出現(xiàn)圍堵黨委政府大門的現(xiàn)象，出警民警要做好勸解工作，疏散群眾，維護(hù)正常辦公秩序。
5、對出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)行“打、砸、搶、燒”等破壞活動的，要立即阻止，對為首人員要立即控制，并帶離現(xiàn)場。
6、如參與群體性事件人員多，情緒激烈，場面一時(shí)難以控制。其他警種、單位要及時(shí)進(jìn)行增援，確保妥善處置。
1、接警后，轄區(qū)派出所要立即出警，火速趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)，確保事態(tài)不升級。
2、出警民警要立即將事件性質(zhì)、人數(shù)、為首人員情況向值班局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并直接向局長匯報(bào)。同時(shí)，向局指揮中心匯報(bào)。
3、轄區(qū)派出所出警后，治安大隊(duì)10人，刑警大隊(duì)10人，經(jīng)偵大隊(duì)5人，在局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)配下，迅速趕到現(xiàn)場，增援出警單位。
4、現(xiàn)場處置民警要立即將對峙群眾隔開，講明法律和政策。屬群體糾紛事件要勸解群眾返回，不再鬧事。
5、對集體械斗案件要及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院，控制住局面。在增援民警趕到的情況下，將雙方人員控制，帶至由局領(lǐng)導(dǎo)指定的單位處置。
6、對群體性糾紛事件，現(xiàn)場處置完畢后，轄區(qū)派出所要配合有關(guān)部門做好雙方的工作，化解矛盾，不再發(fā)生類似事件。
在群體性事件中，裝備財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)各類裝備保障，確保各類行動的裝備及時(shí)到位。機(jī)要通信股負(fù)責(zé)通信保障，要確保暢通。局機(jī)關(guān)民警為后備警力，在群體性事件發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，在局機(jī)關(guān)待命，一旦事發(fā)，能夠迅速拉出處置。
1、要明確具體的處置方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，針對不同情況，采取不同處置方法。
2、要切實(shí)做到快接警，快決策，快設(shè)卡，快處置，抓著戰(zhàn)機(jī)，迅速控制事態(tài)。
3、在處置過程中，要注意工作態(tài)度，要遵循“宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”的原則進(jìn)行處置。
4、要分清不同性質(zhì)的矛盾，采取不同的處置方法，既不能貽誤戰(zhàn)機(jī)，又不能武斷處置，防止因處置不當(dāng)而擴(kuò)大事態(tài)，激化矛盾。對群體性事件中的群眾要勸解、疏導(dǎo)，對混跡于其中的進(jìn)行“打、砸、搶”等破壞活動的違法犯罪分子要堅(jiān)決予以打擊。
5、嚴(yán)禁隨意使用槍支。在必須使用的緊急情況下，必須按照《人民警察使用警械武器殺條例》執(zhí)行，遇有下列情況不準(zhǔn)開槍：對方身份沒有確認(rèn)；犯罪嫌疑人尚未查覺我方意圖；犯罪嫌疑人沒有開槍也沒有即將危害社會的行動跡象；犯罪嫌疑人已表示繳械投降；犯罪嫌疑人已失去抵抗能力；開槍射擊可能危及人民群眾；開槍可能導(dǎo)致人質(zhì)傷亡、爆炸、火災(zāi)、劇毒物擴(kuò)散等重大災(zāi)害。
6、要注意保護(hù)自身安全，注重保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、一切行動聽指揮。各單位、部門要嚴(yán)格按照上級指令參與行動，嚴(yán)格紀(jì)律，決不能自做主張，自行其事，導(dǎo)致失誤。
2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。在處置突發(fā)案事件中，各單位負(fù)責(zé)人對本單位人員負(fù)責(zé)，在處置中要正確判斷、指揮得力、行動迅速、嚴(yán)守紀(jì)律。
3、各單位要加強(qiáng)處置群體事件時(shí)，必須保證車輛、槍支彈藥齊備，保證通訊暢通。
4、各警種、各部門在處置各類突發(fā)案事件中，要加強(qiáng)協(xié)助，互通信息，共同處置。
5、各執(zhí)勤民警要勇往直前，機(jī)動靈活，隨機(jī)應(yīng)變，必須時(shí)挺身而出，不怕犧牲。
6、紀(jì)檢督察部門要做好現(xiàn)場督查，對有令不行，有禁不止，延誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，處置失敗的，予以嚴(yán)肅處理。
群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十四
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫剟睿w現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個(gè)社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進(jìn)行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼裕谵D(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個(gè)多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個(gè)民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個(gè)界限，這個(gè)界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個(gè)界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實(shí)踐的一個(gè)較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時(shí)，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個(gè)原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時(shí)不僅要考慮犯罪人的主觀危險(xiǎn)性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時(shí)，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值
通過前文分析，在前文兩個(gè)原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價(jià)值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：
1.立法上的指引價(jià)值
“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機(jī)會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式。“嚴(yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的?？傮w而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時(shí)，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅(jiān)持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價(jià)值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價(jià)值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險(xiǎn)性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧。現(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進(jìn)行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪。《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅(jiān)持依法辦事?！比绻麅H僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時(shí)代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個(gè)別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時(shí)要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時(shí)符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
參考文獻(xiàn)
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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十五
摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。
關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置
群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。
長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。
一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。
二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。
三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。
四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。
五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。
一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。
二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。
三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。
一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾。客觀、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。
二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時(shí)，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。
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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十六
負(fù)責(zé)局黨委黨政綜合性會議和局領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的協(xié)調(diào)安排；負(fù)責(zé)各類公安信息的收集分析、反饋和公安統(tǒng)計(jì)工作；起草綜合性文件，負(fù)責(zé)向市黨委、政府和州公安局報(bào)告，全市治安情況，重大敵情動態(tài)和公安重大動態(tài)信息；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對公安工作批示的督辦和人大政協(xié)提案、議案的答復(fù)工作，負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、史志、檔案、文秘、翻譯、信訪、文印、收發(fā)等工作。
(二)政工科
負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市公安隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市公安民警教育訓(xùn)練，警銜管理、工資、人事和獎懲工作，研究擬定符合我市實(shí)際的公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對全局的股級干部進(jìn)行考核、考察；負(fù)責(zé)全局公安宣傳工作，負(fù)責(zé)全局思想政治、紀(jì)律、于部管理工作；負(fù)責(zé)工、青、婦、老于、計(jì)劃生育等工作。
(三)行政裝備科
負(fù)責(zé)本局的行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)全市公安業(yè)務(wù)和專項(xiàng)撥款計(jì)劃、申報(bào)和分配，負(fù)責(zé)本局公安裝備的供應(yīng)、管理和辦公設(shè)施、辦公用品的日常管理和供應(yīng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)機(jī)動車輛的管理和后勤保障工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)綜合治理和愛國衛(wèi)生工作。
(四)紀(jì)檢委
依照黨章和行政監(jiān)督的規(guī)定，行使黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的職權(quán)；搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育；調(diào)查處理民警違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件；受理對民警的控告、申訴。
(五)督察大隊(duì)
對公安機(jī)關(guān)及全局人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遵守紀(jì)律事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場督察。
(六)法制科
開展本局公安法制工作和公安法制調(diào)研，編制本局公安法制建設(shè)規(guī)劃，審理本局管轄的公安行政復(fù)議和訴訟案件；受局長委托參與訴訟活動；對本局的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本局的普法工作，開展公安法制宣傳，開展錯案追究工作；辦理國家賠償案件。
(七)戶政科
負(fù)責(zé)人口管理，居民戶口的遷移、遷入和居民身份證的管理，負(fù)責(zé)定制和編排全市的門牌號碼；負(fù)責(zé)流動人口統(tǒng)計(jì)分析和人口資料的整理編輯工作。
(八)出入境和外國人管理科
負(fù)責(zé)對持普通護(hù)照的外國人和中國人出入境管理以及外國人居留、旅行等行政管理工作；處理外國人違章違法活動，負(fù)責(zé)管理公安外事工作和對外警務(wù)合作事宜；負(fù)責(zé)發(fā)展與外國警方聯(lián)系與交往；配合有關(guān)偵察部門對涉外案件開展工作。
(九)“l(fā)10”指揮中心
協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)對各類重大突發(fā)事件進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)組織管理全局通訊工作；負(fù)責(zé)全局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)；負(fù)責(zé)全市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，依法查處計(jì)算機(jī)違法案件；負(fù)責(zé)“110”報(bào)警臺和監(jiān)督電話的值機(jī)，隨時(shí)接受人民群眾的電話報(bào)警、求助和批評投訴。
(十)國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)
研究掌握全市敵情、社情和社會政治動向，為上級黨委政府提供社會穩(wěn)定方面的信息及對策；負(fù)責(zé)辦理危害國家安全的案件(民族分裂活動、反動組織、反動團(tuán)體、反動會道門、非法宗教活動)的偵破工作；負(fù)責(zé)組織對政治案件和其他影響政治穩(wěn)定的突發(fā)事件的處置和查辦；辦理對非法刊物、非法宗教、境內(nèi)外敵對勢力、反動組織的滲透、顛覆、破壞活動的偵控和調(diào)查工作。
(十一)治安管理大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市治安管理工作，負(fù)責(zé)槍支彈藥、易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理和特種行業(yè)，公共復(fù)雜場所的治安管理，指導(dǎo)派出所的日常工作，查禁賣淫嫖娼、淫穢物品、賭博等案件；審核查處各類治安案件，負(fù)責(zé)管理社會治安的各類防范工作，接受處理游行示威的申請，維護(hù)大型群眾性活動的治安秩序，指導(dǎo)治安聯(lián)防隊(duì)，群眾治保會，指導(dǎo)全市廠礦企業(yè)，事業(yè)單位內(nèi)保組織和經(jīng)警隊(duì)伍建設(shè)。
(十二)巡警大隊(duì)
維護(hù)市區(qū)社會治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊處理各種違法違紀(jì)犯罪活動，先期處理突發(fā)事件、現(xiàn)行違法犯罪和治安交通事故，制止現(xiàn)行違法犯罪，留置證人和可疑人，抓獲和抓捕罪犯，緊急搶救傷員、財(cái)物，盤查可疑批評投訴。
(十三)刑事偵察大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市的刑事犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的立案偵察；依法對犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施或?qū)嵭型ň?，依法訊問犯罪嫌疑人和詢問證人，依法對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)、搜查關(guān)押、鑒定、凍結(jié)、審理，對判處無期徒刑以上刑罰以外的案件負(fù)責(zé)移送起訴；負(fù)責(zé)刑事犯罪資料，刑事偵察據(jù)點(diǎn)和刑事特情工作。
(十四)、交通警察大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)交通安全秩序和車輛、駕駛員的管理，糾正各類交通違章，進(jìn)行交通安全宣傳教育，負(fù)責(zé)交通事故預(yù)防和處理；保護(hù)事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)交通安全設(shè)施的設(shè)置和完善，搞好交通特殊勤務(wù)和交通警衛(wèi)；維護(hù)重大節(jié)日、集會游行和體育活動的交通秩序，保證首長、外賓車輛行駛安全與暢通，制止、協(xié)助破獲在道路上的犯罪活動，堵截在逃犯罪分子，負(fù)責(zé)公共交通管理各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)及制定對策。
(十五)看守所
看守所負(fù)責(zé)羈押州、市及阿拉山口公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院送押的犯罪嫌疑人，被告人及罪犯，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往勞改場所執(zhí)行的罪犯也由看守所監(jiān)管。負(fù)責(zé)獄內(nèi)偵查工作，深挖余罪、協(xié)助辦案機(jī)關(guān)順利進(jìn)行工作。負(fù)責(zé)暫羈押外地公安機(jī)關(guān)、國家安全，機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院羈押人員。
(十六)治安拘留所
加強(qiáng)看管，保證治安管理教育，挽救違法人員，預(yù)防減少犯罪，組織被拘留人員從事生產(chǎn)勞動；負(fù)責(zé)對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查限制其人身自由、進(jìn)行強(qiáng)制性教育。
(十七)派出所
負(fù)責(zé)對派出所轄區(qū)各地段、各部位實(shí)行治安管理，行使治安行政權(quán)，治安管理處罰權(quán)，治安案件和—般刑事案件調(diào)查權(quán)；執(zhí)行社會監(jiān)督，履行監(jiān)督考察權(quán)，治安行政強(qiáng)制權(quán)，使用秘密手段和使用武器、警械權(quán)，開展以治保會為主體和多層次的群治工作；負(fù)責(zé)管理戶口和居民身份證，協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。(東風(fēng)派出所、紅星派出所、顧里木派出所、三臺派出所、青達(dá)拉派出所)。
(十八)收容教育所
對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查，限制其人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性教育。
(十九)消防科
人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；管理全市的消防監(jiān)督工作，進(jìn)行消防安全宣傳和火災(zāi)事故的調(diào)查和預(yù)防，裝飾裝修工程防火設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收。監(jiān)督檢查廠礦企業(yè)和公共娛樂場所的消防安全工作。
(二十)邊防科
人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；負(fù)責(zé)國(邊)境地區(qū)的治安秩序管理。負(fù)責(zé)全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的社會治安秩序管理。
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