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信訪的調(diào)研報告篇一
信訪工作調(diào)研報告
鎮(zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對群眾，對待群眾來信來訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認(rèn)真做好新形勢下的鎮(zhèn)街信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書記親自牽頭，針對當(dāng)前信訪突出問題，帶著“當(dāng)前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點及對策思考”這一課題，開展了一次信訪穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、xx鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下)二嶺組成，距北碚主城區(qū)12公里，幅員面積52.6平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與合川毗鄰，海拔高度在160-830米之間。全鎮(zhèn)轄8個村，167個村民小組，3個社區(qū)居委會?？?cè)丝?8676人(其中城市人口18908人，農(nóng)業(yè)人口19768人)。全鎮(zhèn)有企業(yè)117家，規(guī)模以上企業(yè)11家，主要以煤礦和非煤礦山、機械加工為主。近年來，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開采等經(jīng)濟活動的深入，各類社會矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來我鎮(zhèn)信訪案件的特點，主要表現(xiàn)在：
1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，甚至錯誤的認(rèn)為“進(jìn)京就能解決問題”。
2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。
3、信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
4、信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。
5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補償、土地流轉(zhuǎn)補償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。
6、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”、重大會議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。
二、當(dāng)前xx鎮(zhèn)行之有效的做法及成效。
“穩(wěn)定工作做在先”的理念使xx鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。
(一)落實一項基本做法。
堅持一項基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，xx鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度;重點村、重點對象和熱點問題的預(yù)測排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：
1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時予以落實;對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。
2、重點調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時化解各種不正常因素，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。
3、設(shè)置維穩(wěn)專項帳戶，多渠道解決信訪疑難問題。一方面，我鎮(zhèn)在資金非常緊張的情況下，安排資金進(jìn)入專項帳戶，用以解決無政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產(chǎn)生活困難問題;另一方面，多渠道籌集資金，解決經(jīng)費緊張問題。如動員轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，幫助解決部分信訪突出問題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。
(二)建立一條綠色通道。
所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度。基層群眾反映的問題往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，xx鎮(zhèn)制定了《xx鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”接待群眾來訪的新要求、新規(guī)定。
1、實行首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間;包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實效的。
2、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《xx鎮(zhèn)xx群眾工作實施方案》，扎實推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，對社會疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說就是落實好“五個一”責(zé)任機制(一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底);做到情況清、點子新、落實勤、結(jié)論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
實踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)追求一種整體效能。
所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治辦為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補。
1、整合資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動。
一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機、及時應(yīng)對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴大。
2、優(yōu)勢互補，追求整體效能。
追求“整體大于部分之和”的社會工作效應(yīng)。重視綜治辦工作人員之間和其他部門的優(yōu)勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將全鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息通報相關(guān)部門和人員，使相關(guān)部門和人員及時了解，并明確各自的責(zé)任;二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益;三是每一項重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治辦都要作好總結(jié)，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。
三、進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)信訪工作成效的對策。
當(dāng)今世界，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真面對、慎重解決。
(一)在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”;以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題要熱忱”，實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。
(二)在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想。基層社會組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。
(三)信息掌握注重“下、早、準(zhǔn)”?！跋隆?，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握?！霸纭保椿鶎痈刹坑捎谏羁臻g優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早，便于及時報告信息?！皽?zhǔn)”，即準(zhǔn)確掌握穩(wěn)定對象的生產(chǎn)生活情況，便于對癥下藥解決問題，化解矛盾。因此，我鎮(zhèn)不斷充實一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。
(四)重視發(fā)揮中堅力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團結(jié)協(xié)作的“孺子?！本?。因此，要配強配好做穩(wěn)定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位;二是協(xié)作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位;三是奉獻(xiàn)意識強，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。
當(dāng)然，穩(wěn)定工作是一個動態(tài)管理的過程，需要廣大干部群眾不斷創(chuàng)新方式方法，從依法解決群眾合理訴求著手，減少信訪問題增量，逐步化解存量，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。
信訪的調(diào)研報告篇二
張筱
近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級信訪部門的指導(dǎo)下，區(qū)信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以深入推進(jìn)信訪工作制度改革為主線，堅持用群眾觀念和法治思維規(guī)范信訪工作，大力提升信訪工作法治化水平。
一、我區(qū)信訪工作的基本情況
我區(qū)堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，緊緊圍繞“事要解決”這一根本目標(biāo)，全力化解各種社會矛盾，有力地維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全區(qū)共接待群眾來訪407批2879人次，與去年同比分別下降19.9%和14.8%.受理群眾來信和網(wǎng)上投訴876件，同比上升122%.信訪事項及時受理率、到期辦結(jié)率分別為100%和99.7%,受理各級群眾滿意度案件112件，群眾滿意率91.2%.
一是領(lǐng)導(dǎo)帶動，自上而下化解信訪突出問題。為從根本上化解信訪突出問題，福山區(qū)把處理疑難復(fù)雜案件的重心上移，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案制。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，每天至少一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪、親自主持研究案情、親自提出處理方案，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的信訪突出問題，以來，已有38起重點信訪案件得到有效化解。
二是上下聯(lián)動，全面搭建信訪群眾訴求平臺。20為“信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,著力打造“五統(tǒng)一、五規(guī)范”的區(qū)級聯(lián)合接訪大廳及鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）兩級“兩統(tǒng)一、兩規(guī)范”的接訪室，全面開始網(wǎng)上信訪工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，目前區(qū)級聯(lián)合接訪大廳已進(jìn)入裝修改造階段，預(yù)計將于1月份投入使用。鎮(zhèn)街全部設(shè)立信訪辦，村居、企業(yè)全部設(shè)立信訪工作接待室，全力打造受理群眾事項的四級網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了對群眾問題和群眾事務(wù)的“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”.同時，積極創(chuàng)新大膽嘗試，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新亮點。為進(jìn)一步提升“陽光信訪”水平，全力推動傳統(tǒng)信訪模式向網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)變，我區(qū)選取清洋街道福惠社區(qū)進(jìn)行試點，在社區(qū)和村居建立網(wǎng)上信訪代辦點，讓居民（村民）在自家門口就能反映自己的信訪訴求，將信訪工作網(wǎng)絡(luò)輻射全區(qū)，“以點帶面”開展網(wǎng)上信訪工作。目前，這項工作正在如火如荼地開展，兩個網(wǎng)上信訪代辦試點運轉(zhuǎn)正常，自投入使用以來，已為群眾代辦網(wǎng)上投訴122起，化解信訪隱患32起。預(yù)計20上半年，將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣設(shè)立網(wǎng)上信訪代辦點。通過信訪渠道的不斷暢通，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決。
三是陣地前移，最大限度化矛盾隱患于基層。依托區(qū)委區(qū)政府聯(lián)村聯(lián)戶心連心活動及微信“五群連心法”的平臺，大力推廣信訪工作“大社管+信訪信息員”模式，在全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶摸底工作基礎(chǔ)上，在微信區(qū)總?cè)?、?zhèn)分群、社區(qū)群、網(wǎng)格群中均設(shè)有專門的信訪信息員。對于微信群中的信訪信息員，制定了“每日匯總、每周調(diào)度、每月通報”制度，由信訪信息員對群內(nèi)群眾反映問題進(jìn)行信息匯總、解決跟蹤、滿意度反饋。通過這種“群眾反映問題一日一匯總，責(zé)任單位解決問題進(jìn)展一周一調(diào)度，群眾反饋評價一月一通報”的做法，已解決解答群眾合理訴求223件，有效的將多個集體訪、越級訪隱患消解于萌芽狀態(tài)。
二、信訪工作中存在的問題及難點
信訪工作是反映社情民意的'晴雨表，是黨的群眾工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整變化之中，一些長久積累的深層次矛盾逐漸凸顯，信訪問題也日漸突出，已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。今年以來，全市開展了“重點信訪事項和重點人員攻堅化解”專項活動，我區(qū)共排查交辦了93起重點案件，其中81起是市里剛剛交辦的正在辦理，12起是我區(qū)自行梳理排查的積案老案，這些案件都是長年積累下來的，絕大多數(shù)已經(jīng)結(jié)案，但未結(jié)服，這些案件既是我區(qū)信訪工作的重點和難點，又能從一個側(cè)面反映出信訪工作面上情況。
分析這些案件，從訴求內(nèi)容看，反映涉法涉訴類有49件，占52.7%;反映房地產(chǎn)類有21件，占22.6%;反映民生類的有11件，占11.8%;反映土地征用類有6件，占6.5%;反映涉軍涉教類的有2起，占2.2%;反映其他問題的有4件，占4.3%.從案件年限跨度看，3年以上的有57件，占61.3%;5年以上的有29件，占31.2%;以上的有7件，占7.5%.
在信訪具體工作中面臨了以下幾個困難：
一是信訪老戶息訴罷訪難。部分老戶已經(jīng)以信訪為“專業(yè)”、為“職業(yè)”,尋求利益最大化。這些老戶的問題已經(jīng)解決完并承諾保證息訪后又反悔，并不斷纏訪、鬧訪、越級上訪，并固守“擇機”上訪定勢，在國家重大活動和敏感時期，秘密組織串聯(lián)進(jìn)京集體上訪，給政府施壓，()從而提出更多的無理要求或過高要求。這種結(jié)服又反彈的積案就有9起。如高某案件，反映征地補償問題、子女落戶以及法院執(zhí)行不力等問題，多年來訴求一直不斷。、兩次結(jié)服，信訪人從政府得到征地補償款3.2萬元并在政府的幫助下解決了女兒落戶的問題，對于反映法院執(zhí)行不力的問題，信訪人也表示明白是涉法涉訴問題，將走法律途徑解決。以來，該信訪人重新開始上訪，并提出了更加苛刻的要求，僅年，高某到京非訪87次。
二是進(jìn)京非訪案件化解難。國家對“非訪”問題的頂層設(shè)計不清晰，非訪到底屬違法行為還是上訪行為沒有明確說法，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清。目前，中央對控制進(jìn)京非訪工作非常重視，將非訪問題升級到維護國家公共安全高度，要求對進(jìn)京非訪人員實行限時帶離，3小時內(nèi)將上訪人接出分流中心，8小時之內(nèi)帶離北京，并采取了約談地方主要領(lǐng)導(dǎo)、一票否決和“全人次通報”制度。同時，又要求文明勸返。雖然我們采取了很多措施，積極控制進(jìn)京非訪，但是由于非訪人員都是僅有的幾個信訪老戶，具有多年的信訪經(jīng)驗，了解地方政府的心理，思想偏激，要求過分無理。為達(dá)到個人目的和利益，挖空心思和工作人員兜圈子，給地方政府施加壓力。今年以來，我區(qū)多名老戶（多為夫妻、父女、姐弟等親屬關(guān)系）就重復(fù)非訪了110余人次，雖然經(jīng)全力化解未造成大的影響，但是我們對這些非訪人員，硬辦法不敢用、軟辦法不好用，只能被動的采取勸返、帶離、穩(wěn)控措施，耗費大量人力、物力、財力。
三是涉法涉訴案件剝離難。《信訪條例》明確規(guī)定，涉法涉訴案件不屬于信訪受理范圍。一些信訪人反映的問題已經(jīng)走完司法程序，有的案件最高人民法院都已經(jīng)裁定了，但由于信訪人存在“信訪不信法”,甚至是“以訪壓訪”的錯誤觀念，依然我行我素、不斷上訪，要求有關(guān)機關(guān)做出有利于信訪人的結(jié)論和作為。有的上訪人認(rèn)為走法律途徑時間長、成本高，不愿走司法程序，致使很多涉法涉訴案件融入信訪渠道。國務(wù)院《信訪條例》和《山東省信訪條例》雖然明確提出實行信訪與訴訟分離，但是由于沒有出臺具體的實施細(xì)則，對案件剝離后交給哪個部門，交出去后信訪人又到上級信訪部門上訪怎么辦等內(nèi)容，沒有做出明確規(guī)定，缺少可操作性，致使涉法涉訴案件從信訪口剝離出去很有難度，積壓成信訪積案老案。
四是“三跨三分離”案件處置難。這些案件因為涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，化解難度較大。比如：牟某案件，反映市場監(jiān)督管理局不按政策規(guī)定安置軍轉(zhuǎn)干部，要求落實政策，解決其家屬（志愿兵復(fù)原）工作待遇問題。信訪人長年在外打工，并不在福山居?。☉艏诟Ｉ剑?，案件處理起來很困難且信訪人不易穩(wěn)控，今年多次進(jìn)京上訪。按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，戶籍地是穩(wěn)控主體，但是一旦信訪人越級或者進(jìn)京上訪，只要被上級信訪部門登記，案件也會轉(zhuǎn)到戶籍地。對戶籍地來說，跨地區(qū)穩(wěn)控信訪人、調(diào)查取證、化解都很困難。
三、下步工作的建議與對策
（一）扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，保證信訪工作健康有力進(jìn)行。要繼續(xù)在給區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪包案服務(wù)上下功夫、作文章，要在給責(zé)任部門破解疑難復(fù)雜案件上創(chuàng)造條件，保證此種工作模式不變，力度不減。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，堅持和完善開門接訪、帶案下訪等制度，做足前期準(zhǔn)備，保證接訪時間，突出接訪重點，注重接訪實效。建立“信訪積案數(shù)據(jù)庫”,梳理疑難案件和信訪積案老案，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、專案攻堅等措施，下大力氣化解信訪積案，辦結(jié)一件銷號一件，減少“存量”.建議各機關(guān)單位要繼續(xù)配合領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對全區(qū)范圍內(nèi)的疑難案件進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理、研析，有針對性地篩選案件，實時更新補充到領(lǐng)導(dǎo)包案案件庫中去，通過確定責(zé)任單位、制定解決方案、落實工作成效等方式，集中解決一批積案、老案，使全區(qū)信訪老案基數(shù)下降，老上訪戶重復(fù)訪的次數(shù)大幅減少。
（二）重視初登事項，消除重信重訪隱患。要以“抓小”、“抓早”為導(dǎo)向，認(rèn)真積極處理好初信初訪，有力消除重信重訪隱患，減少越級上訪問題的發(fā)生。對群眾的第一次來電、來信、來訪以及第一次網(wǎng)上投訴，要認(rèn)真分析，慎重處置，對于信訪受理范圍內(nèi)的事項要及時確定工作方案、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人；對于受理范圍外的群眾申訴，要細(xì)心引導(dǎo)、耐心勸導(dǎo)，明確告知來訪群眾反映問題途徑，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門接納群眾反映問題，力爭在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決好群眾反映的問題，不能拖泥帶水或留尾巴，努力把問題解決在源頭、把矛盾消弭在萌芽、把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，要盡量減少重訪量、遏制信訪上行。
（三）進(jìn)行重點事項排查穩(wěn)控，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提前準(zhǔn)備處置方案。一是根據(jù)前期協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位對農(nóng)民工討薪的訪情隱患做的排查摸底工作掌握的情況，篩選梳理該類信訪事項的重點案件進(jìn)行跟進(jìn)部署，在積極協(xié)調(diào)解決信訪事項、幫助追討農(nóng)民工工資的同時做好越級訪、集體訪隱患的排查穩(wěn)控工作。二是組織各鎮(zhèn)街及人社局、民政局等相關(guān)單位對勞動社會保障類信訪事項進(jìn)行隱患排查，重點排查弱勢群體的社會救助款和節(jié)日慰問品等是否發(fā)放到位、在發(fā)放過程中是否存在不公平現(xiàn)象以及已辦結(jié)信訪事項的勞保、救助款是否落實到位等信訪隱患，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、階段性、特殊性問題，提前準(zhǔn)備處置方案，明確責(zé)任部門，對可能產(chǎn)生的越級訪、集體訪隱患進(jìn)行全程跟蹤穩(wěn)控。
（四）加強部門橫向聯(lián)動，強化非訪處理力度。一是建立信訪快報制度。對于來區(qū)、到市、去省、進(jìn)京非訪情況，一經(jīng)接到信息，立即撰寫信訪快報將非訪情況傳真上報給區(qū)委區(qū)政府和政法委，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r掌握非訪情況動態(tài)。二是完善非訪接處訪制度，落實責(zé)任告知和接處訪簽到制度。一方面信訪局接到非訪信息后，立即確認(rèn)責(zé)任單位并向其傳真接訪告知單，要求責(zé)任單位在接到信息后立即安排人員進(jìn)行接訪，并在15分鐘之內(nèi)將接訪人員名單傳真給區(qū)信訪局；另一方面，嚴(yán)格責(zé)任單位的非訪處理應(yīng)答時間，原則上對于市政府門前非訪，要求責(zé)任單位45分鐘之內(nèi)到達(dá)市政府門前進(jìn)行處理；對于區(qū)政府門前非訪，要求高新區(qū)福山園、清洋街道及相關(guān)責(zé)任部門15分鐘之內(nèi)到達(dá)區(qū)政府門前進(jìn)行處理，其他鎮(zhèn)街30分鐘之內(nèi)到達(dá)區(qū)政府門前進(jìn)行處理。要求責(zé)任單位對到達(dá)時間及接訪人員信息于政府門前進(jìn)行簽到記錄，并由信訪局當(dāng)場轉(zhuǎn)送給區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確保將非訪處置責(zé)任落實到位。三是細(xì)化非訪考核要求，提高責(zé)任單位重視非訪意識。按照科學(xué)發(fā)展觀考核要求，每發(fā)生一起進(jìn)京去省到市非正常個體訪對責(zé)任單位分別減2分、1.5分、1分，未按要求及時勸返的再減1分；每發(fā)生一起進(jìn)京去省到市非正常集體訪分別減3分、2分、1分，未按要求及時勸返的再減1分。每發(fā)生一起來區(qū)政府門前非訪的減1分，按要求及時勸返的不扣分，未按要求及時勸返的再減1分。
（五）加強宣傳引導(dǎo)，強化依法信訪意識。我省第一部全面規(guī)范各級國家機關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性地方法規(guī)《山東省信訪條例》已于2016年1月1日起施行?！稐l例》對以往信訪工作中存在的信訪渠道入口過寬、信訪受理范圍不清晰、信訪事項分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范、信訪積案反復(fù)啟動終而不結(jié)、信訪人權(quán)利不清義務(wù)不明等問題作出了明確而又清晰的解答。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《山東省信訪條例》依然是當(dāng)前信訪工作的一項重要任務(wù)。我們要運用各種宣傳載體、創(chuàng)新宣傳教育形式，大力宣傳《條例》，增強群眾知法、守法、懂法、依法的辦事意識，倡導(dǎo)信訪人依法通過合法合理途徑維護自己的權(quán)益，營造依法信訪良好氛圍。
作者：張筱
信訪的調(diào)研報告篇三
人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會矛盾，有力地促進(jìn)了社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級上訪、進(jìn)京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
（一）概念：涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實現(xiàn)某項訴訟請求的來信來訪。比如對法院有案不立，對裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。
（二）特點：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點，使涉訴信訪不同于行政機關(guān)和其他機關(guān)的信訪，也不同于當(dāng)事人對人民法院其它工作的批評、建議、投訴、舉報等。
（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞壔蝾I(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問題，而是將上訪活動轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達(dá)到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個上訪等。
（一）法院方面的原因
1、個別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院，這些人員缺乏大局意識，穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。
2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實體或程序處理上確實存在這樣或那樣的問題，當(dāng)事人申訴后，但對上訪、申訴案件處理不及時、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時妥善處理，有的干脆對當(dāng)事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力。縱觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個社會性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費了不菲的費用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。
4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。
5、護短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因為某些原因或利益，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪。
（二）上訪群眾方面的原因
1、理解“事實”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長一段時間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時過境遷等原因，案件進(jìn)入法律程序后，法院查明的事實與案發(fā)當(dāng)時的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實作出裁判。由于案件客觀事實與法律事實的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實的處理，但當(dāng)事人又無法提供確實充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，人民群眾對國家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識、法治意識越來越強，維護自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對法律法規(guī)理解的不夠透徹，對法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評估、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定評估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進(jìn)行的，申請人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時就對執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時也體現(xiàn)了社會救濟制度在某些方面的缺失。
3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進(jìn)京上訪等行為相要挾。
（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理
信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進(jìn)社會穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強，需成立專門的機構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。
（二）對非理性上訪、違法上訪者，缺乏強有力的措施，過分強調(diào)“花
錢買平安”。
大多數(shù)信訪部門有一個心態(tài)，即力求少生事端，多花點錢也無所謂，花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達(dá)到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負(fù)面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們在一起出題目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗，互相支持、互相配合，信訪部門對這類上訪者有時束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙在手，任憑天下游，忙時在當(dāng)?shù)?，閑時往上走，今天在信陽明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機斂財?shù)摹稗缈汀保麄兇蛑鵀槊裆暝?，為民解愁的旗號幫人打官司，實際在行擾民、擾亂社會治安之事，是社會的一個不安定因素，如果打擊不力，這就會滋長一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，時間一長，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢。
（三）對“實事求是”理解偏差，打破法律程序。
有些信訪部門在接訪的時候，不對案件所經(jīng)過的法律程序進(jìn)行處分，而是過分強調(diào)“實事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴(yán)重些，實際上是在挑戰(zhàn)我國的法律制度。典型的表現(xiàn)為對案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實上，這種做法不僅增加了法院對案件處理難度，還會引起當(dāng)事人產(chǎn)生對法院的對立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。
（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅決杜絕“三案”的發(fā)生。同時，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對上訪群眾多一點笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細(xì)心，排憂解難誠心。
（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強法院信訪部門的溝通，把涉及到各個地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報，對各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時了解上訪情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財力，又提高了工作效率。
（三）加強信訪立法，堅決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強對信訪情況的分析、明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時在《刑法》中增加對因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個整體的信訪法律體系，以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。
（四）建立訴訟風(fēng)險告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險后引起的。因此，法院在立案處理的同時，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險一并告知當(dāng)事人，對其訴訟結(jié)果有個大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。
（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時候，有些上訪戶確實有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護權(quán)利不充分，此時給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟補助，有利于信訪案件的及時解決，維護社會的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。
（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強制性和公信力，公民權(quán)利的保護真正源于司法的終極救濟，進(jìn)行司法體制的改革，保證司法救濟渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。
信訪的調(diào)研報告篇四
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)幾個責(zé)任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級上訪量較20xx年越級上訪量下降80%，20xx年越級上訪總量比20xx年越級上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：
（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進(jìn)行上訪。
（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。
信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。
（一）進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?。保障?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進(jìn)行處理。
（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實加強信息預(yù)測預(yù)報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責(zé)任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責(zé)任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
（三）加強信訪隊伍建設(shè)，提高依法信訪意識
1、提高認(rèn)識，增強責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。
信訪的調(diào)研報告篇五
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。
20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進(jìn)京訪同比上升68%；進(jìn)省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。
（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風(fēng)等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。
（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生
當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復(fù)。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。
在高強度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。
（二）各類改革舉措的強勢到位
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。
（三）全能政府的無限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動性
領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強弱差異
實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)梗挥械母刹繉π枰P(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪群眾的誤解與偏見
從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
（八）對違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴(yán)重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
（一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率
實踐科學(xué)發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進(jìn)行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進(jìn)各級決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。
（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預(yù)警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作，強化復(fù)查復(fù)核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
（三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂
總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟組設(shè)在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
（五）強化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實效
結(jié)合區(qū)情，制定實施科學(xué)合理、務(wù)實完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責(zé)任倒查”。敏感時期要進(jìn)一步落實信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對所在單位的目標(biāo)考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強信訪隊伍建設(shè)，強素質(zhì)增實績
切實加強信訪機關(guān)黨的建設(shè)，全面加強信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實強化廉政建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度；切實加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。
科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進(jìn)行?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀對信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
信訪的調(diào)研報告篇六
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。
1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關(guān)機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進(jìn)行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、實行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學(xué)、有針對性地出臺、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認(rèn)識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時俱進(jìn)，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀(jì)守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴(yán)格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的`孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪的調(diào)研報告篇七
2018年信訪工作調(diào)研報告(調(diào)研報告,信訪工作)
目錄
政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。
一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。
(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。
有的認(rèn)為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。
(一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。
個別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉促應(yīng)對，造成工作上的被動。
三、建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。
(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。
區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信(更多請關(guān)注：)訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。
(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導(dǎo)機制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機制;堅持各項領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實行工作通報和加強責(zé)任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會承擔(dān)和解決的問題主動擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
新的形勢和任務(wù)對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責(zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問題的幾點建議
信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、實行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
和反映問題的群眾，并且每月矛盾糾紛排查和信訪形式分析，都要形成文字記錄和報告。以便于集中掌握深層次、內(nèi)幕性、動態(tài)性的信息，努力掌握情況處置工作的主動性。
鄉(xiāng)紀(jì)委通過翻閱資料、走訪座談、總結(jié)經(jīng)驗等方式方法，對信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、主要做法
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機制，落實信訪工作“一把手”責(zé)任制。 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把信訪工作列入重要議事日程，每月一次分析研究信 訪形勢，每年都聽取信訪工作匯報并專題研究信訪工作全年。今年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信2件，占來信總量的100%。鄉(xiāng)黨委書記在鄉(xiāng)信訪工作會議上反復(fù)強調(diào)搞好信訪工作的重要性，要求全鄉(xiāng)各部門落實信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制，即“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。
2、把握信訪工作重點，重視控制“三訪”工作。
圍繞黨委和政府的中心工作，堅持“以穩(wěn)定壓倒一切”的重要原則，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。為控制“三訪”上升勢頭，我們積極落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好基層信訪工作，著重做好上訪群眾的思想疏導(dǎo)工作，實實在在為上訪群眾解決實際問題，排憂解難，使大量的信訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。我鄉(xiāng)每月定期對不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，形成制度，依照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到單位，責(zé)任到個人，對信訪疑難積案采取“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，信訪協(xié)調(diào)，部門負(fù)責(zé)”的辦法逐步予以解決。特別是在重大節(jié)日期間，我們進(jìn)一步加強了排查工作，及時做好化解工作，為及時處理大規(guī)模群體上訪和突發(fā)事件，有效控制 “三訪”的上升勢頭做好了前提準(zhǔn)備。
3、加大督辦力度，抓工作落實。
信訪工作是與群眾切身利益息息相關(guān)的，為進(jìn)一步提高信訪 案件的處理效率和質(zhì)量，我鄉(xiāng)加大了督辦力度，專門落實督查人員，建立查辦制度，明確查辦內(nèi)容，工作人員多次深入現(xiàn)場查辦，以掌握 我鄉(xiāng)將從以下幾個方面做好信訪工作：
1、重視學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)、貫徹十七大文件精神，緊緊圍繞 “全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面。
2、落實責(zé)任。要繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責(zé)任制落到實處，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。
3、抓住重點。要把減少“三訪”作為信訪工作的一項長期的重要工作來抓，要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要落實責(zé)任及時做好疏導(dǎo)工作，把矛盾化解在基層，以控制“三訪”上升勢頭，并將排查信息及時、準(zhǔn)確地向上級及有關(guān)部門反映。全鄉(xiāng)上下要重視信訪信息工作，要上下貫通，形成精干高效的信訪信息隊伍和網(wǎng)絡(luò)體系。
4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹立為民服務(wù)的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息。加大督查、督辦力度，努力減少重復(fù)交辦，提高群眾滿意率。落實抽查制度，加強對續(xù)報事項的跟蹤督辦及現(xiàn)場督辦力度，不斷提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量。
信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強的信訪工作隊伍。
××鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會 xx年×月×日
解與群眾訴求的即得利益相差甚遠(yuǎn)，引起新的群體訪、越級訪將長期存在，難以徹底化解信訪根源和隱患。
2、部分黨員干部素質(zhì)低下，服務(wù)意識淡薄引起的上訪件有所上升。由于少數(shù)干部嚴(yán)重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個別干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿而上訪。
3、腐敗現(xiàn)象的刺激成為群眾信訪新的誘因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強烈反差，已成為導(dǎo)致群眾心里不平衡而信訪的一個社會原因。
4、信訪“三多”現(xiàn)象明顯。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，即：關(guān)系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟發(fā)展的信訪增多，影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。
5、歷史遺留問題信訪件呈集中表現(xiàn)趨勢。屬于多年或幾十年未解決的歷史問題占一定的比例。這類上訪群眾，大都是老上訪戶，使一些多年積累下來久拖未決的問題，重復(fù)來訪。
二、結(jié)合以上存在的問題，應(yīng)該從以下方式提高信訪舉 報工作科學(xué)化水平：
1、要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展信訪舉報專項治理工作。信訪舉報工作要受到縣委、縣政府高度重視，結(jié)合本縣實際制定工作方案，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)，部署工作任務(wù)，提出具體的工作要求，切實開展信訪舉報專項治理工作。
2、進(jìn)一步完善機制、健全制度、落實責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認(rèn)定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導(dǎo)和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項工作的落實。
育工作，確保上訪群眾的穩(wěn)定。
4、更新思想觀念。新形勢下的信訪問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。只有多從群眾的角度想問題，最大限度地維護群眾合法權(quán)益，才能有效化解社會矛盾。這就要求廣大黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把信訪工作放在更加突出的位臵。改變以往信訪部門單獨負(fù)責(zé)的接訪工作模式，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源和法律援助等法律服務(wù)資源，統(tǒng)一受理調(diào)處信訪問題和矛盾糾紛，解決了很多歷史遺留問題。
5、進(jìn)一步加強基層信訪工作，努力探索把信訪問題解決在基層的新路子。加強觀念創(chuàng)新，樹立大信訪觀念、依法信訪觀念，立足于市場經(jīng)濟條件下信訪工作的新情況，理出新思路、拿出新措施，積極投探索信訪工作新經(jīng)驗，想方設(shè)法投入人員、建立信訪工作組織，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新信訪渠道，努力做到三公開，即法律政策及事實公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開。通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的尊重，促使信訪人放棄過高和無理要求，增強基層處理和化解信訪問題的能力。
取定期信訪下基層和常委信訪接待日活動等方式，廣泛聽取民意，接受群眾信訪舉報，增強群眾工作的針對性、有效性，努力從源頭上減少矛盾沖突，收集掌握信訪 了解基層工作中存在的問題，從而為上級機關(guān)決策的民主化、科學(xué)化創(chuàng)造條件。
8、認(rèn)真解決群眾信訪舉報反映的問題，在暢通信訪渠道上探索新思路。要進(jìn)一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待群眾的信訪工作，把群眾信訪作為重要的民意資源，積極拓寬和暢通信訪渠道。要貼近群眾，情為民所系，利為民所謀，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之年需，切實解決群眾信訪反映的問題，為群眾辦實事，積極探索通過法律途徑解決信訪問題的新思路。
強信訪干部思想作風(fēng)能力建設(shè)，提高信訪工作者處突應(yīng)急的能力，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，同時建立新提拔干部到信訪部門學(xué)習(xí)鍛煉的制度，加深對基層的了解，增進(jìn)與群眾的感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍；要做到“案結(jié)事了”，對信訪問題要逐案分析，群眾反映的合法、合理、合情的問題，要認(rèn)真給予答復(fù)，想方設(shè)法予以解決，對一些不合法和不切合實際的問題，要講究方式方法，細(xì)致地做好思想工作，對一些苗頭性問題，要提前預(yù)防和布臵，及時消除。
信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 xx年信訪工作調(diào)研報告
信訪工作調(diào)研報告 2018年假期中學(xué)會計社會實踐報告范文
(一)人力資源部工作總結(jié)的基本含義
人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門根據(jù)其工作中取得的成績和存在的不足，對
定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。(二)人力資源部工作總結(jié)的寫作要點
公司人力資源部 20xx年度工作總結(jié)
20xx年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確
指導(dǎo)下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力
學(xué)習(xí)，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級和公司領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)。
一、積極學(xué)習(xí)，不斷開拓
在思想上，我部同志積極學(xué)習(xí)了“三個代表”的重要思想，積極參加了 委組織“植
樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結(jié)合本職本崗的實際進(jìn)行討論，不斷提高認(rèn)識，做
好工作;組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦 的紀(jì)念中華
人民共和國建國 xx周年的文藝演出;出版了公司黑板報期;組織公司全體的干部職
工參加了全市的普法考試，全部成績優(yōu)良。二、考核工作方面
認(rèn)真做好公司干部職工的考核工作。在完成 20xx年的年度考核后，繼而進(jìn)行了
20xx年第一季度的工作考核，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，參加了每個部室的工作小結(jié)，了解
掌握部門領(lǐng)導(dǎo)對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進(jìn)了各部室的工作開展。
三、人力資源的管理和調(diào)配方面
1.為了實現(xiàn)中心對服務(wù)公司的“減員增效”的目標(biāo)，先后將摩托車、自行車保管站兩
幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會化服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，使服務(wù)公司的臨時工大幅減少
理員;及時為公司 名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù);給產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司的 名
職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進(jìn)駐科技企業(yè)服務(wù)的正常工作，實踐報告《中學(xué)會計實踐報告》。
2.草擬公司機構(gòu)改革和部門調(diào)整的方案，制定了各部門和崗位的職責(zé)，在公司班子的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
信訪的調(diào)研報告篇八
隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。據(jù)調(diào)查，20xx年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20xx年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20xx年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20xx年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進(jìn)京和異常訪也時有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20xx年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20xx年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復(fù)訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關(guān)的過激行為時有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識，在思想認(rèn)識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。
誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20xx年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達(dá)867件，占信件總數(shù)93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。
誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護穩(wěn)定的重要時期，這時上訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。
誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。
誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認(rèn)為這個領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決；上一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行不等于下一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領(lǐng)導(dǎo)又找那個領(lǐng)導(dǎo)，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領(lǐng)導(dǎo)已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。
誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發(fā)現(xiàn)有些集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。
差異，少數(shù)信訪群眾以個人主觀感覺和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的.信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責(zé)眾的心理，專打擦邊球，認(rèn)為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。
第三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。
第四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。
如何引導(dǎo)信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認(rèn)識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復(fù)訪，更不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正認(rèn)識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。
人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。
第二，要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決，無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機關(guān)受理，誰負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。
第三，要有一個調(diào)處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調(diào)處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認(rèn)為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應(yīng)有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。
信訪的調(diào)研報告篇九
根據(jù)《**市人大常委會20**年工作要點》安排，市人大常委會組織調(diào)研組，于xxxx年6月1日至6月10日在市人大常委會**副主任的帶領(lǐng)下，以全市人民法院涉訴信訪工作為重點，深入到xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）法院和**市中級人民法院開展調(diào)研，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等，并委托**、**、**、**、**、**、**、**等縣人大常委會開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
20xx年以來，我市兩級人民法院高度重視涉訴信訪工作，成立涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，落實接訪措施，涉訴信訪工作切實取得成效，xxxx年至xxxx年4月全市兩級人民法院共受理信訪件2405件次，其中來信822件，來訪**83件次，連續(xù)4年保持為涉訴案件進(jìn)邕信訪量最少的市之一。
（一）涉訴信訪工作機制逐步完善。全市兩級人民法院完善訴訟服務(wù)功能，配置便民利民設(shè)施，配備立案信訪服務(wù)窗口工作人員，建立重大敏感案件風(fēng)險評估制度、首問首辦責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制和司法救助制度等。以制度規(guī)范信訪工作程序，落實工作責(zé)任；切實推進(jìn)涉訴信訪案件辦理。20xx年以來，全市法院落實司法救助39人，救助資金60.9萬余元，解決了20件信訪案件。
（二）涉訴信訪數(shù)量同比逐年下降。幾年來，全市兩級人民法院按照市委和上級法院的部署，強化信訪工作目標(biāo)管理措施，注重涉訴案件源頭治理，及時受理群眾信訪，自20xx年來，群眾來信來訪量同比逐年下降，20xx年同比2011年下降1.02%，2013年同比2012年下降30％，20xx年同比2013年下降2.31％。
（三）化解越級信訪工作取得實效。20xx年以來，全市兩級人民法院緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的工作大局，高度重視越級上訪案件，加大息訴化解力度，越級上訪案件得到及時有效化解。20xx-20**年4月，市中級人民法院承接中央政法委交辦信訪件77件，現(xiàn)已辦結(jié)；承接自治區(qū)人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦信訪件4件，已均轉(zhuǎn)到相關(guān)部門辦理答復(fù)；承接自治區(qū)政法委交辦案件8件、區(qū)高院交辦案件9件現(xiàn)均已辦結(jié)；此外，對中央巡視組交辦信訪件4件、群眾路線辦交辦的信訪件11件均及時辦結(jié)，并按相關(guān)規(guī)定及時答復(fù)當(dāng)事人。
（四）涉訴信訪工作機制的“訴非銜接”改革取得新成效。全市兩級人民法院以涉訴案件辦理工作為重點，積極探索信訪工作機制，xx縣人民法院的“訴非銜接”改革試點工作，以完善健全信訪工作長效機制為核心，通過建設(shè)五大平臺、構(gòu)建八項機制，強化工作措施，保障“訴與非訴”的有機銜接，有效化解矛盾糾紛，涉訴信訪案件大幅下降。xx縣法院“訴非銜接”改革試點工作先后得到xx高院和最高院肯定，在20**年4月最高人民法院召開的全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進(jìn)會上，xx縣人民法院榮獲了全國50家“示范法院”的榮譽稱號。
二、存在的問題和原因
在調(diào)研中了解到，全市兩級人民法院受理的涉訴信訪案件反映的主要問題：一是對法院裁判不服；二是對生效的判決未能執(zhí)行到位不服。但從法院受理涉訴信訪案件遇到的問題看，情況比較復(fù)雜，解決問題難度較大。一是涉訴信訪主體多元化，信訪人員來自多方面群體，人員構(gòu)成復(fù)雜；二是訴求利益化，有的超越法院職權(quán)范圍，纏訪纏訴時有發(fā)生；三是反映問題種類多樣化，涉及行政執(zhí)法、土地拆遷賠償權(quán)屬爭議以及對法院一審、二審裁判不服，要求改判或重新審理；四是信訪群體性明顯，理由偏激，對立情緒大；五是涉及歷史遺留問題、證據(jù)缺失，調(diào)查取證難，化解工作難度大。
經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)為全市兩級法院涉訴信訪工作存在的問題原因主要是：
（一）信訪當(dāng)事人法治意識不強。由于部分信訪人員法治意識淡薄，對訴求程序、舉證期限、舉證不能的法律后果、訴訟時效等問題缺乏了解，對敗訴問題不能理性對待而到處上訪，一些案件當(dāng)事人利用各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視，把越級訪、串聯(lián)訪、敏感期間訪作為施壓手段，企圖”鬧中獲利”，本來案件結(jié)果沒問題，仍持續(xù)纏訪。
（二）個別審判案件質(zhì)量不高。個別司法人員責(zé)任意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審判質(zhì)量存在瑕疵，以至存在錯案，導(dǎo)致當(dāng)事人不斷申訴上訪。
（三）生效判決案件執(zhí)行不到位。由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，或者采取各種辦法惡意逃避執(zhí)行，一些生效的判決得不到有效的執(zhí)行，合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致申請人“信訪不信法”。
（四）涉訴信訪案件出口不暢。按照法律程序已經(jīng)終結(jié)的案件，信訪人員堅持上訪，一些部門沒有按照終結(jié)案件有關(guān)規(guī)定辦理，仍重新交辦，導(dǎo)致信訪案件無法有序退出落實移交穩(wěn)控責(zé)任主體，案件終而不結(jié)。
（五）涉訴信訪工作制度不夠完善。處理涉法涉訴信訪的工作制度還不夠建全，處理措施不夠明確、執(zhí)行剛性不足。有的合法訴求沒有得到及時解決，造成了信訪人長期信訪；對無理纏訪、鬧訪、違法信訪沒有給予相應(yīng)處理，助長了信訪人長期的無理信訪、鬧訪，違法信訪，擾亂了社會秩序。
（六）部門聯(lián)動溝通不夠。涉及信訪件的各部門間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門之間責(zé)任不明，在工作中對同一案件重復(fù)交辦、多頭交辦，相關(guān)部門只能反復(fù)復(fù)查、反復(fù)報告，造成信訪資源浪費，案件長期得不到終結(jié)。
三、意見建議
針對我市兩級人民法院涉訴信訪案件辦理工作存在的問題和原因，提出以下意見建議。
（一）加強對信訪群眾教育引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪秩序。充分利用各種媒體、宣傳工具以及各類普法工作平臺，采取多種渠道和形式，結(jié)合典型案例，繼續(xù)加大法律政策宣傳教育，不斷提高人民群眾的法治意識，引導(dǎo)群眾正確理解法律并通過法律渠道和司法途徑合理表達(dá)訴求，進(jìn)一步在全社會營造尊重法治、依法維權(quán)的輿論環(huán)境和依法信訪的法治秩序。
（二）強化隊伍建設(shè)，提高審判質(zhì)量。全市各級人民法院要高度重視隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷加強法官的廉潔自律教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高法官隊伍的整體素質(zhì)。要全面推行陽光司法，完善審判流程信息、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)；建立完善案件質(zhì)量保障機制，實行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，將審判、執(zhí)行工作責(zé)任與信訪責(zé)任有效銜接，從源頭抓好治理，切實提高審判質(zhì)量和效率，有效遏制和減少涉訴信訪。
（三）加快執(zhí)行機制改革，切實化解“執(zhí)行難”。加快市人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)步伐，完善執(zhí)行指揮中心功能設(shè)置，建立部門聯(lián)動和信息共享機制，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，實現(xiàn)執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)分離，保障執(zhí)行機制改革的各項試點工作盡快落實到位，有效解決“執(zhí)行難”問題。
（四）嚴(yán)格落實終結(jié)性解決機制，保障涉訴信訪案件從司法程序退出。要按照法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法實行，對不服法院裁決的信訪案件應(yīng)當(dāng)以解決信訪人反映的案件問題為依據(jù)，在司法的框架內(nèi)解決，既要保障公民的憲法權(quán)利和各種訴求權(quán)利，又要維護國家信訪制度和人民法院正常的工作秩序。對已經(jīng)窮盡法律程序、原判完全正確、幫扶工作到位的案件，及時啟動終結(jié)程序，提高終結(jié)案件的審核效率。對信訪終結(jié)案件，人民法院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層組織落實好教育幫扶工作，真正實現(xiàn)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，使終結(jié)案件從司法程序中有序退出，實現(xiàn)息訴罷訪。
（五）創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，推行訴非銜接和引入第三方解決問題的信訪機制。要全面推行田林縣人民法院“訴非銜接”信訪工作機制改革經(jīng)驗和做法，積極推行訴訪分離制度,按照法律的規(guī)定，規(guī)范受理范圍、明確受理條件、完善辦理程序，及時審查、及時受理符合條件的涉訴案件，并依法處理。充分發(fā)揮律師精通法律、熟悉法律實踐、當(dāng)事人信任等優(yōu)勢，探索由律師為主體，法律專家、人大代表、政協(xié)委員等組成的社會第三方參與的陪訪機制,用無利害第三方介入評判誰是誰非的方法,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（六）加強部門協(xié)調(diào)配合，增強化解涉訴信訪案件的合力。人民法院要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立多途徑矛盾糾紛解決機制，實行信息共享，努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動在化解社會矛盾中的作用，做好涉訴信訪工作銜接，形成化解社會矛盾糾紛的合力。
信訪的調(diào)研報告篇十
——高橋聯(lián)委會
隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟取得長足進(jìn)步的同時，也帶來了許多新的社會矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會毫不猶豫地說：應(yīng)對上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。
一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀
2011年1-10月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪279批1702人次，涉及群體訪68批1320人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計95件，上級交辦信6件，參閱信10 件。
1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2010年全年群體訪總量。特別是土地征用補償、安置，省、市、區(qū)重點工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。
2、越級上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。
3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級換屆選舉等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。
4、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、近期信訪反映的突出問題
1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計為300余外來民工討回50余萬元工資款。
2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進(jìn)行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動用黑幫強制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。
3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事件，包括要求全村同步進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。
4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
5、老訪戶重復(fù)上訪問題。
三、
當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。
（一）落實一項基本做法。
堅持一項基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，高橋鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度；重點村、重點對象和熱點問題的預(yù)測排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：
1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時予以落實；對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。
2、重點調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實，及時化解各種不正常因素，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。
（二）建立一條綠色通道。
所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。
1、實行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實效的。
2、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《高橋鎮(zhèn)集中化解社會矛盾工作實施方案》，扎實推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對社會疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點子新、落實勤、結(jié)論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
實踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）追求一種整體效能。
所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補。
1、整合資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動。
一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機、及時應(yīng)對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴大。
2、優(yōu)勢互補，追求整體效能。
追求“整體大于部分之和”的社會工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將黨政的維穩(wěn)工作部署通報相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好
總結(jié)
，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議
我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認(rèn)真面對、慎重解決。
（一）在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。
（二）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想?；鶎由鐣M織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。
（三）要緊緊依靠一線干部?！懊嫦蚧鶎印笔墙M織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。
（四）重視發(fā)揮中堅力量的作用。基層信訪綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團結(jié)協(xié)作的“孺子牛”精神。因此，要配強配好做穩(wěn)定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位；二是協(xié)作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識強，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。
信訪的調(diào)研報告篇十一
農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，在農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼?，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的有效保障。
在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應(yīng)責(zé)任田糾紛問題的。12月9日上午10點左右，xxxx鎮(zhèn)石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調(diào)整責(zé)任田。經(jīng)過詢問，是該村在進(jìn)行土地調(diào)整時，部分群眾不愿意調(diào)整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村組干部多次調(diào)解無果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮(zhèn)xxxx村6組群眾一行15人市訪，強烈要求該組調(diào)整土地，當(dāng)日信訪局接訪領(lǐng)帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)會同群眾代表5名協(xié)調(diào)解決，但此糾紛至今仍無達(dá)成一致。
民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問題在農(nóng)村尤為敏感和關(guān)鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發(fā)信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數(shù)量變化引起的村民承包土地調(diào)整，使xxxx鎮(zhèn)的農(nóng)村承包經(jīng)營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調(diào)研方向時，我經(jīng)過認(rèn)真思考，認(rèn)為如果能把農(nóng)村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農(nóng)村土地問題為調(diào)研方向，在這里淺談一下。
一、農(nóng)村土地糾紛的成因
1、歷史原因。我國建國以來，土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開放，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對土地進(jìn)行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策原因。 xxxx3 年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30 年不變，但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。
3、農(nóng)民利益分化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。
4、地方政府職能錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。
二、農(nóng)村土地糾紛主要類型
（一）權(quán)屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權(quán)屬十分復(fù)雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴大，土地權(quán)屬糾紛開始不斷凸現(xiàn)出來，呈多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢。我國的土地產(chǎn)權(quán)具有特殊性，自20世紀(jì)80年代以來，我國實行兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)制度，即集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離。據(jù)此，為簡化起見，權(quán)屬糾紛可分為土地所有權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從表現(xiàn)形式來看，土地所有權(quán)糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構(gòu)之間等三種類型。
（二）承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛。由于承包經(jīng)營權(quán)的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細(xì)致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面：
1、土地發(fā)包過程中的規(guī)范性和公正性。《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但發(fā)包過程沒有召開全體村民會議，未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，或以低價發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。
2、土地調(diào)整過程的合理性和公正性?，F(xiàn)行法律規(guī)定賦予村集體一定的調(diào)整土地的權(quán)利，但一旦這種調(diào)整被使用不當(dāng)乃至濫用，就會產(chǎn)生土地糾紛。如違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；強行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地；強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。
3、違規(guī)預(yù)留機動地?，F(xiàn)行法律規(guī)定村集體可以預(yù)留一部分機動地，用于在承包期內(nèi)本村有新增人口，或者部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。
4、集體組織成員權(quán)資格問題。由于承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種成員權(quán)，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現(xiàn)在婦女土地權(quán)益方面。這主要有四種情況：
（1）婦女土地權(quán)益虛置化。由于農(nóng)村土地分配以戶為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的。
（2）因外嫁而喪失土地權(quán)益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權(quán)和收益權(quán)。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。
（3）因離婚或喪偶而喪失土地權(quán)益。離婚后男方村強行收回婦女的責(zé)任田并將其戶口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現(xiàn)象仍不鮮見。
（4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶分田，但根據(jù)農(nóng)村“從夫居”的習(xí)俗，其很難獲得同等的土地權(quán)利。
從土地糾紛的成因上來看，在我鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國家出臺新的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實施農(nóng)村土地承包政策30年不變。xxxx鎮(zhèn)xxxx村未按國家政策規(guī)定簽訂農(nóng)村土地承包合同實施土地承包30年，于xxxx3年7月份對本組土地實施了一次調(diào)整。在此次調(diào)整中xxxx村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內(nèi)容如下：該組群眾承包地每十年調(diào)整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應(yīng)群眾李永保等要求調(diào)整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調(diào)地，xxxx3年7月之所以在群眾大會中同意10年調(diào)整一次土地決議，是因為那時不懂國家法規(guī)政策，現(xiàn)在既然懂了，就堅決不同意調(diào)整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導(dǎo)致該組土地調(diào)整未按期進(jìn)行。xxxx村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調(diào)整問題。由于雙方態(tài)度堅決僵持不下，無法形成統(tǒng)一的意見。
因國家土地政策在農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行時的復(fù)雜性、多樣性，致使農(nóng)村土地糾紛無法妥善解決，利益雙方“公說公有理、婆說婆有理”，各執(zhí)一詞，互不相讓，基層黨員干部在做調(diào)解工作時，也呈現(xiàn)出無奈之狀態(tài)。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農(nóng)業(yè)局詢問相關(guān)法律政策，意見是可以召開村民會議，如果本組群眾超過三分之二同意調(diào)整土地，那么該組可以對土地進(jìn)行合理調(diào)整，但是當(dāng)場就有群眾拿出國家政策的小冊子強烈反對，認(rèn)為任何人不能對抗國家政策。目前，該村矛盾仍無法解決，處在僵持之中。
從土地糾紛的類型上看，我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）土地發(fā)包過程的不規(guī)范性
案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長李豐國，在未召村民代表會議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協(xié)議承包期為5年，約定xxxx1年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結(jié)構(gòu)的門面房。到期后，趙莊村二組村民強烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長期侵占，引發(fā)村民到市上訪。
案例2：趙莊村三組在洛界公路南側(cè)有耕地11畝，本組負(fù)責(zé)人李自紅、李進(jìn)朝二人沒召開全組群眾大會，欲將11畝耕地以40萬元的價格賣給外村一開發(fā)商，引發(fā)多數(shù)群眾的強烈反對，進(jìn)而到市上訪，在鄉(xiāng)村干部及時制止下，協(xié)議取消，土地仍由各戶耕種。
因村組干部濫用職權(quán)，發(fā)包過程不透明，承包方私自改變土地用途開發(fā)建房等，成為近年來引起群眾上訪的主流和主因。保護耕地是國家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會的發(fā)展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門面房，這種現(xiàn)象很多，狀況復(fù)雜，如果沒有相關(guān)法律法規(guī)來約束，很難以理服人，息事寧人。
（二）、土地調(diào)整過程中的復(fù)雜性
案例1：xxxx鎮(zhèn)中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來形不成合力，是個有名的亂村，在土地調(diào)整時，鄉(xiāng)里指派四名責(zé)任心強的村負(fù)責(zé)人特別制定調(diào)整方案及原則，但由于長期以來該自然村缺乏有序管理，部分群眾無紀(jì)律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴戶不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調(diào)整到位前搶種小麥，土地調(diào)整舉步維艱，工作難以開展。
案例2：陳古同村五組去年秋天土地調(diào)整時，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開會形不成決議，組長張木旺提出不干。鄉(xiāng)下派干部到組里開會，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰家該拿錢當(dāng)場公布，在場村干部讓該組選出五名分地代表，但誰也不愿得罪人，無法推選。在場群眾要求村干部出面收承包地款，調(diào)整土地，因村情復(fù)雜，無法全面顧及，土地調(diào)整未順利進(jìn)行，故此部分群眾上訪。
因土地現(xiàn)狀的混亂、村情、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等多種因素導(dǎo)致在分地過程中，不可避免出現(xiàn)多種狀況致使調(diào)地舉步維艱，工作難以開展。
（三）、集體組織成員權(quán)資格問題
因出嫁喪失土地權(quán)益：xxxx鎮(zhèn)陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強行將已出嫁但戶口在村上的女兒的責(zé)任田收回。經(jīng)調(diào)查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應(yīng)將她的0.8畝責(zé)任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮(zhèn)南寨村）30年不動地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責(zé)任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責(zé)任田做一次小的調(diào)整，今年秋季在新一輪調(diào)地時組里強行收回其女兒責(zé)任田，引起信訪人上訪。此事經(jīng)鄉(xiāng)、村干部極力協(xié)調(diào)并召開村民大會，韓清江最終同意退回責(zé)任田。
出嫁女責(zé)任田類似問題有很多，多數(shù)不能妥善解決。按照農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當(dāng)?shù)匾浴巴恋卣?0年不動地”為由不予分配責(zé)任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒有引發(fā)信訪，有些群眾全靠種地為生，強烈要求分地，但根據(jù)各村土地政策及歷史問題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。
三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議
1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
2、切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3、嚴(yán)格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4、依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，市政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。
5、嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。
信訪的調(diào)研報告篇十二
今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、__工業(yè)城、潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、__供電公司等六個單位的大接訪活動開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機會對信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
這次去的六個單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、__工業(yè)城2件;市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、__工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、__供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23%;二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17%;三是農(nóng)民土地、征用補償問題16件，占46%;四是其他問題5件，占14%。從六個單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢;二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例;三是多是涉及群眾生活中的困難。
二、信訪問題產(chǎn)生的原因
從這六個單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題不夠重視，責(zé)任心不強，信訪工作責(zé)任制得不到落實。二是執(zhí)法者對政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當(dāng)遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進(jìn)行越級上訪。
三、下一步應(yīng)采取的工作措施
通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面工作：
(一)堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。
(二)抓住工作重點，堅決控制集體訪和越級訪，尤其是進(jìn)京訪。
要把控制群眾集體訪、越級訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重點，要強化措施，加大力度，對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。
(三)建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預(yù)警和排查工作。
對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)兀J(rèn)真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。
(四)深化百姓求助快速處理機制。
本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動機制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴大百姓求助快速處理機制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時到位”，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
(五)進(jìn)一步完善機制、健全制度、落實責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。
一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認(rèn)定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導(dǎo)和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行zd規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項工作的落實。
(六)深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。
真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強廣大市民的法律意識，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機制，逐步把信訪工作納入法制軌道。
(七)加強信訪干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用。
信訪的調(diào)研報告篇十三
紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道門檻，下面是小編精心整理的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告，希望能給大家?guī)韼椭o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告范文一!
xxxx年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認(rèn)真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。
我院以xx區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進(jìn)行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提供參考。一、近年來xx區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹(jǐn)慎樂觀全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：
xxxx年
xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關(guān)
x人，村干部和其他人員
(有一當(dāng)事人懷疑某法官為對)。雖然信訪局方當(dāng)事人書寫訴狀，經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關(guān)干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關(guān)，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認(rèn)為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大xxxx年以來，xx區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關(guān)切，也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當(dāng)后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進(jìn)行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。此外，土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。
xx%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。
;還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事
xx%的普通程序案件都有
xx名，要人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員求每個業(yè)務(wù)庭每年必須
xx
x件(次)，上升了xx%，收
xxx件(次)，信訪總量共計達(dá)到了
;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
;造成了很多職
積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責(zé)。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委、政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)科學(xué)履職的支持，解決“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”責(zé)任，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責(zé)任，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促落實信訪工作責(zé)任，以責(zé)任落實推動工作落實。在明晰責(zé)任、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對信訪工作不力的責(zé)任人及其一把手的問責(zé)力度，強化各級干部的履職意識。(二)強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信訪舉報工作科學(xué)化水平。一是要暢通信訪舉報渠道。及時、便捷受理群眾投訴舉報，依法維護群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。二是要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務(wù)。信訪舉報件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復(fù)、審結(jié)等各個流程實行制度化管理。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量、定性和對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。(三)強化擔(dān)當(dāng)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實信訪干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。一是要加強教育，嚴(yán)明紀(jì)律。定期開展法律和紀(jì)律教育，促使信訪舉報干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律尤其是保密紀(jì)律。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，引導(dǎo)信訪舉報干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力。要規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止跑風(fēng)漏氣、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責(zé)任，加強指導(dǎo)。要明確信訪工作責(zé)任，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認(rèn)真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責(zé)引發(fā)信訪問題、不依法解決信訪事項并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序、提高受理辦理效率、強化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進(jìn)制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化、科學(xué)化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力，發(fā)揮其區(qū)域輻射、示范、引領(lǐng)作用，以點帶面，提高整體工作的規(guī)范化水平。
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