心得體會(huì)是對(duì)所學(xué)知識(shí)的鞏固和應(yīng)用，有助于知識(shí)的內(nèi)化和應(yīng)用。寫心得體會(huì)時(shí)，可以通過(guò)提出問(wèn)題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)展開(kāi)思路。以下是一些值得借鑒的心得體會(huì)范文，供大家參考和學(xué)習(xí)。
土地改革政策心得體會(huì)篇一
土地改革總論
土地改革，具體來(lái)說(shuō)就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說(shuō)一直都在進(jìn)行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。
土地改革的源起
土地改革工作會(huì)議
解放前，半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，占全國(guó)三億多人口的新解放區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。
土地改革的脈絡(luò)
產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院螅?.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開(kāi)展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無(wú)地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國(guó)存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國(guó)，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國(guó)有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無(wú)限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒(méi)有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。
由于黨和國(guó)家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬(wàn)，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功?！备母镩_(kāi)放前，中國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償、無(wú)限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
1979年中國(guó)開(kāi)始以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營(yíng)者的投資股本。
土地使用權(quán)，限期50年，揭開(kāi)了國(guó)有土地使用制度改革的序幕。11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開(kāi)拍賣了一塊國(guó)有土地的使用權(quán)。這是新中國(guó)建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國(guó)家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過(guò)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國(guó)土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長(zhǎng)期無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)、單一行政手段的.劃撥制度，創(chuàng)立了以市場(chǎng)手段配置土地的新制度。
1987年,中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(試行)》。
1988年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)(稅)。與此同時(shí)開(kāi)始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過(guò)《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國(guó)各城市開(kāi)始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
1990年5月，國(guó)務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國(guó)的土地市場(chǎng)走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國(guó)推開(kāi)。
內(nèi)容和要求。通過(guò)市場(chǎng)配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國(guó)各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開(kāi)放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場(chǎng)體系。這個(gè)土地市場(chǎng)是一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場(chǎng)行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長(zhǎng)可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過(guò)與國(guó)家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開(kāi)展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價(jià)評(píng)估工作。全國(guó)各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。 1995年7月，國(guó)家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場(chǎng)的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營(yíng)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
集體土地使用制度改革于1988年開(kāi)始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
1990年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國(guó)推開(kāi)。到1991年底，全國(guó)已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣(市)的一萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國(guó)已有140多個(gè)縣(市)相繼試行。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長(zhǎng)賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
土地改革政策心得體會(huì)篇二
土地改革是中國(guó)歷史上的一項(xiàng)重要改革，幾乎每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該知道。作為一個(gè)普通公民，我也有幸在日常生活中直接或間接地受到了土改帶來(lái)的影響。在過(guò)去的幾年里，我認(rèn)真了解了土地改革的歷史背景、目的和實(shí)施過(guò)程，并將我的觀察和體驗(yàn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)心得體會(huì)。
第二段：理解土地改革目的
土地改革的目的是為了解決土地集中問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源的公有化和國(guó)有化。利用政府的協(xié)調(diào)作用，為每個(gè)人提供公平的土地生產(chǎn)條件，以幫助農(nóng)民擺脫貧困、提高農(nóng)村居民的生活水平。隨著時(shí)間的推移，土地改革的目標(biāo)已經(jīng)逐漸擴(kuò)大到包括紅利重新分配、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展等方面。土地改革是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大舉措之一，它的意義不僅僅在于解決困擾農(nóng)村居民數(shù)十年的土地問(wèn)題，更是推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的全面發(fā)展。
第三段：體會(huì)土地改革對(duì)農(nóng)村人民的影響
在改革開(kāi)放后的中國(guó)，土地改革帶來(lái)了很多好處。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地改革后他們可以種植自己的土地、增加收益和擁有更高的生活水平。我記得小時(shí)候一些家庭為了種植一塊耕地而苦苦哀求，而今天農(nóng)民們已經(jīng)可以通過(guò)擁有自己的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的更多愿望。除了這些好處之外，土地改革還帶來(lái)了更好的連接城鄉(xiāng)和更多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，這使得城市居民也可以方便地消費(fèi)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流與合作。
第四段：注意土地改革帶來(lái)的副作用
雖然土地改革給我們帶來(lái)了很多好處，但也帶來(lái)了一些不良的效果。第一，因?yàn)橥恋氐墓谢瘜?dǎo)致一些土地流失到了政府和其他組織的手中，可能導(dǎo)致某些誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民失去他們的土地權(quán)益。第二，土地改革將某些人的土地收回,可能導(dǎo)致 我們面臨著一個(gè)重新分配財(cái)富的過(guò)程，從而引起社會(huì)的不滿。第三，關(guān)于土地所有權(quán)的爭(zhēng)議依然存在，因此政府應(yīng)該努力平衡不同利益群體之間的關(guān)系。
第五段：通過(guò)土地改革看未來(lái)
土地改革是中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要一步，未來(lái)還有很多工作需要完成。在未來(lái)，我們需要把握機(jī)遇，推進(jìn)土地改革，解決推進(jìn)草地和城市土地利用等諸多議題。要實(shí)現(xiàn)更公平、更公正的土地承包制度，穩(wěn)定資源和土地利用制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民福利，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興注入新的活力。只有這樣，我們才能帶來(lái)更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)和愿望，讓土地和資源屬于更多人的生產(chǎn)力，從而推動(dòng)和發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)代化。
總結(jié)：
通過(guò)對(duì)土地改革的了解和思考，我明白了它對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的重要性。在過(guò)去的幾十年間，土地改革已經(jīng)為農(nóng)民帶來(lái)了諸多改變和好處,但與此同時(shí)，伴隨副作用也出現(xiàn)。我們期待在未來(lái)，政策制定者和決策者能夠平衡各方的關(guān)切，積極解決復(fù)雜的土地問(wèn)題，為中國(guó)的現(xiàn)代化道路注入穩(wěn)定的動(dòng)力。
土地改革政策心得體會(huì)篇三
第一段：認(rèn)識(shí)土地改革的重要性和必要性（200字）
土地是農(nóng)民的生命線，也是國(guó)家發(fā)展的基石。然而，在土地改革之前，農(nóng)村土地問(wèn)題長(zhǎng)期困擾我們。因此，進(jìn)行土地改革是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益最大化的關(guān)鍵一步。在實(shí)施土地改革過(guò)程中，我深刻認(rèn)識(shí)到，改革必須深入到底層群體，解決農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。
第二段：加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和頂層設(shè)計(jì)（250字）
土地改革需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理。作為政府工作人員，我認(rèn)識(shí)到自身在土地改革中的責(zé)任和作用。我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定詳盡的政策和措施，確保土地改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革效果的最大化。
第三段：深入調(diào)研和傾聽(tīng)農(nóng)民觀點(diǎn)（250字）
土地改革需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研和分析，才能找到最適合農(nóng)民的改革路徑。在實(shí)踐中，我深入農(nóng)村市場(chǎng)，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流。通過(guò)與農(nóng)民傾聽(tīng)和對(duì)話，我從農(nóng)民角度了解到他們的需求和對(duì)土地改革的期望。這不僅幫助我更好地了解改革的現(xiàn)實(shí)困難，也為改革工作提供了實(shí)際的參考意見(jiàn)。
第四段：注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識(shí)和能力（250字）
土地改革不僅僅是政府的工作，也需要農(nóng)民的積極參與和配合。因此，我們要注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識(shí)和能力，提高他們的自我管理和發(fā)展能力。在我的工作中，我推動(dòng)組織農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提供務(wù)實(shí)的指導(dǎo)和幫助，使農(nóng)民更好地理解土地改革的意義，并掌握必要的知識(shí)和技能。只有農(nóng)民的意識(shí)和能力得到提高，才能推動(dòng)土地改革工作的順利進(jìn)行。
第五段：改革后的影響和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）
土地改革的最終目的是為了創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。通過(guò)土地改革，我們實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，我也深刻認(rèn)識(shí)到，土地改革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要政府和社會(huì)的共同努力。我們要總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化改革政策，為農(nóng)村發(fā)展提供更好的制度和環(huán)境保障。
總結(jié)：土地改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，需要政府和農(nóng)民的共同努力。只有政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，才能確保改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，注重農(nóng)民的培養(yǎng)和能力提升，增強(qiáng)他們的自主管理和發(fā)展能力，推動(dòng)土地改革取得更好的效果。通過(guò)持續(xù)努力和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們相信土地改革會(huì)為農(nóng)村帶來(lái)更好的發(fā)展和改善。
土地改革政策心得體會(huì)篇四
第一段：
土地改革是中國(guó)歷史上的一件大事，從改革初期到現(xiàn)在，土地問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，我也深刻地感受到了土地改革帶來(lái)的巨大變化。通過(guò)這些年的參與和實(shí)踐，我有了許多體會(huì)和感受。
第二段：
在改革初期，我家的土地只有幾畝，經(jīng)過(guò)一系列的改革措施，我們家得到了大片的土地，這對(duì)于我們家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們不僅可以種植糧食，有更多的收入，也能養(yǎng)活更多的人。因此，我深刻地認(rèn)識(shí)到土地改革的重要性。
第三段：
后來(lái)，我通過(guò)和其他村民的交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)土地資源的利用和保護(hù)意識(shí)比較低。很多人不懂得如何科學(xué)地栽培、利用土地，也忽視了土地的保護(hù)。這時(shí)候，我們村里的干部開(kāi)始積極開(kāi)展土地治理和改進(jìn)方案，加速了我們村莊的發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中，我深深地認(rèn)識(shí)到，土地改革除了增加土地使用權(quán)，還有保護(hù)土地資源的責(zé)任。
第四段：
通過(guò)這些年的實(shí)踐，我也認(rèn)識(shí)到，土地改革是社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量的增加和土地資源的不足，使得土地流轉(zhuǎn)成為了當(dāng)前的一大問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地改革不僅可以為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收益，還可以促進(jìn)農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的融入。
第五段：
總而言之，土地改革是一項(xiàng)具有重大歷史意義的改革，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)的影響。在土地改革中，人們要始終關(guān)注土地資源的利用和保護(hù)，促進(jìn)城市化進(jìn)程中的融入。通過(guò)參與實(shí)踐，我們可以更好地認(rèn)識(shí)到土地改革的價(jià)值和重要性。作為普通民眾，我們應(yīng)該積極參與，接受改革帶來(lái)的好處，并且為土地資源的保護(hù)和利用做出我們的努力和貢獻(xiàn)。
土地改革政策心得體會(huì)篇五
城鎮(zhèn)化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說(shuō)法。
本報(bào)記者獲悉，由國(guó)土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)政策研究已經(jīng)結(jié)束，上報(bào)有關(guān)部門。
2012年9月以來(lái)，國(guó)土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
6月25日，國(guó)土部網(wǎng)站消息，國(guó)土部在浙江省紹興市召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個(gè)方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
作為國(guó)土部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)、國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元就國(guó)土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進(jìn)一步解釋。
王世元表示，內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
就改革目標(biāo)而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
王世元亦稱，改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
就國(guó)土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國(guó)土資源姜大明也指出，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，改進(jìn)政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
姜大明表示，現(xiàn)行的土地管理制度包括三項(xiàng)核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，在改革中逐步完善。
根據(jù)國(guó)土部的表態(tài)，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會(huì)變。
不過(guò)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英看來(lái)， 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式，將很難持續(xù)，目前，征地的成本已經(jīng)非常高了，征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。
劉守英認(rèn)為，轉(zhuǎn)向存量用地改革，是下一步制度改革的重點(diǎn)，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新，比如把目前比重過(guò)高的工業(yè)用地，如何轉(zhuǎn)成商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市用地；把政府手中占的大量的非市場(chǎng)化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化等。
不過(guò)，在擔(dān)任多個(gè)城市顧問(wèn)的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，土地用途直接調(diào)整將面臨很大的利益問(wèn)題，工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地有很大的`級(jí)差地租，地方政府都很積極，但這種調(diào)整是否必要，國(guó)土部應(yīng)該有規(guī)范。
據(jù)悉，在提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《土地管理法修正案》中，補(bǔ)償原則將由原用途補(bǔ)償改為公平補(bǔ)償。
劉守英表示， 這是一個(gè)有重大意義的改革，實(shí)際上是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下征地制度靠近的一個(gè)非常重要的措施。
劉守英認(rèn)為，按原用途的補(bǔ)償沒(méi)有考慮區(qū)位的因素。土地在不同區(qū)位，它的價(jià)格是不一樣的，所以補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)該不一樣。
公平補(bǔ)償非常重要的一點(diǎn)，是考慮未來(lái)土地的發(fā)展前景，同時(shí)也考慮到土地的區(qū)位。
城鎮(zhèn)化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說(shuō)法。
本報(bào)記者獲悉，由國(guó)土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)政策研究已經(jīng)結(jié)束，上報(bào)有關(guān)部門。
2012年9月以來(lái)，國(guó)土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
6月25日，國(guó)土部網(wǎng)站消息，國(guó)土部在浙江省紹興市召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個(gè)方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
作為國(guó)土部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)、國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元就國(guó)土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進(jìn)一步解釋。
王世元表示，內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
就改革目標(biāo)而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
王世元亦稱，改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
就國(guó)土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國(guó)土資源姜大明也指出， 土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，改進(jìn)政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
姜大明表示，現(xiàn)行的土地管理制度包括三項(xiàng)核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，在改革中逐步完善。
根據(jù)國(guó)土部的表態(tài)，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會(huì)變。
不過(guò)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英看來(lái)， 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式，將很難持續(xù)，目前，征地的成本已經(jīng)非常高了，征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。
劉守英認(rèn)為，轉(zhuǎn)向存量用地改革，是下一步制度改革的重點(diǎn)，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新，比如把目前比重過(guò)高的工業(yè)用地，如何轉(zhuǎn)成商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市用地；把政府手中占的大量的非市場(chǎng)化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化等。
土地改革政策心得體會(huì)篇六
隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)也面臨著許多問(wèn)題，其中最重要的問(wèn)題之一就是土地問(wèn)題。為了解決這個(gè)突出的問(wèn)題，中國(guó)政府推動(dòng)了土地改革。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，我深刻地體會(huì)到土地改革所帶來(lái)的巨大變化。在此，我將分享我的心得體會(huì)，以期對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)土地改革有所幫助。
首先，土地改革對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在過(guò)去，土地集體所有制限制了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，導(dǎo)致土地資源得不到充分利用。通過(guò)土地改革，土地使用權(quán)得到了確權(quán)，并且可以流轉(zhuǎn)使用。這使得農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖或經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目。在我所熟悉的農(nóng)村地區(qū)，土地改革后，很多農(nóng)民將自家的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。
其次，土地改革使得農(nóng)民的收入得到了提高。在過(guò)去，由于土地集體所有制限制，農(nóng)民的土地收益有限，很多農(nóng)民都面臨著收入不穩(wěn)定的困境。而在土地改革后，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，以土地租金的方式獲得穩(wěn)定的收入。同時(shí)，農(nóng)民也可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得一筆可觀的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，增加了他們的收入來(lái)源。我所在的村莊就有不少農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的收入，改變了家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，提高了生活品質(zhì)。
再次，土地改革增強(qiáng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。在過(guò)去，由于土地集體所有制的約束，農(nóng)民對(duì)其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的探索意愿很低，并且缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和能力。然而，在土地改革的推動(dòng)下，農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到自己的土地資產(chǎn)的價(jià)值，并且對(duì)其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有了更為敏銳的觸覺(jué)。許多農(nóng)民開(kāi)始積極探索農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)各種方式獲得了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和成功的經(jīng)驗(yàn)。這不僅增加了農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
最后，土地改革促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。過(guò)去，土地問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)民之間的矛盾和沖突。土地改革使得農(nóng)民的土地使用權(quán)得到了保護(hù)，從根本上解決了土地問(wèn)題，減少了農(nóng)民之間的爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地改革也為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)民的就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
總之，土地改革是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。通過(guò)對(duì)土地改革的探索和實(shí)踐，我深刻地體會(huì)到土地改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用。隨著進(jìn)一步的推動(dòng)，我相信土地改革將為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。
土地改革政策心得體會(huì)篇七
土地改革是一種通常存在爭(zhēng)議的社會(huì)安排或改造，其目的是使政府能夠管理土地的占有和使用。土地改革通常由政府或政府所支持的房地產(chǎn)商發(fā)起并重新分配，改革目標(biāo)一般為耕地。有時(shí)土改會(huì)變?yōu)橐环N更具有革命性的計(jì)劃，其中可能包括政府的強(qiáng)行拆除或接受。下面是我為你們準(zhǔn)備的關(guān)于的消息，供大家閱讀。沿用往年政策，如有變動(dòng)，請(qǐng)以官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。
近日，山東省政府原則上批復(fù)同意，山東13個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作，獲批的縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民可以使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等為抵押，向銀行進(jìn)行貸款。
“７０后”不愿種地，“８０后”不會(huì)種地，“９０后”不提種地……有不少人這樣認(rèn)為，但記者近日在山東棗莊、臨沂一些地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，供銷社主導(dǎo)建設(shè)的為農(nóng)服務(wù)公司開(kāi)展的土地托管服務(wù)，已經(jīng)成為農(nóng)民信賴的“田保姆”、“田管家”，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還吸引一些“７０后”、“８０后”投入農(nóng)業(yè)的“新藍(lán)?！薄?/p>
見(jiàn)到棗莊滕州市大塢鎮(zhèn)戰(zhàn)河村農(nóng)民馮振芳時(shí)，他干凈的襯衣、黑亮的'皮鞋讓人眼前一亮。２０１４年，３６歲的他和村里另外幾個(gè)年輕人從大城市返鄉(xiāng)，把村里的３１０畝地全部流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，種植小麥和玉米。
“剛開(kāi)始也在摸索，打藥、施肥等管理都不專業(yè)，第一年就賠錢了。第二年就逐步托管給老周他們了?！瘪T振芳說(shuō)，開(kāi)始村里人都不理解，說(shuō)好不容易有出息走出鄉(xiāng)村了，還回來(lái)折騰啥地，干不好。
老周名叫周廣建，是大塢鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人。老周說(shuō)，簽的是正規(guī)托管合同，給馮振芳提供從播種到收獲的全部服務(wù)，保底畝產(chǎn)１０００斤麥子，達(dá)不到按比例給補(bǔ)上。
信心從何而來(lái)？面對(duì)疑問(wèn)，老周說(shuō)帶大家參觀參觀。
土地改革政策心得體會(huì)篇八
封建土地制度是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的根深蒂固的問(wèn)題，它使得百姓生活在貧困和壓迫之中。隨著時(shí)代的變遷，人民對(duì)封建土地制度的不滿與厭倦逐漸積累，終于在新中國(guó)成立后，取得了反封建土地改革的勝利?；仡櫡饨ㄍ恋刂贫鹊淖飷号c反封建土地改革的意義，給予我們深刻的啟示和體會(huì)。
第二段：反封建土地改革的歷程與成果
反封建土地改革是新中國(guó)歷史發(fā)展中的重要一步。從土地改革法的頒布到實(shí)施，到土地改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，新中國(guó)在制度層面和實(shí)際行動(dòng)上，徹底打破了封建土地制度的對(duì)人民的束縛。經(jīng)過(guò)多年的努力，壓在百姓頭頂?shù)姆饨ㄍ恋丶湘i被徹底打碎，人民大眾得到了解放。同時(shí)，土地改革也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了巨大的動(dòng)力，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三段：反封建土地改革的影響與感受
反封建土地改革不僅改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也對(duì)人民群眾的思想觀念產(chǎn)生了巨大影響。百姓從封建主義的枷鎖中解脫出來(lái)，重新獲得了自身的尊嚴(yán)和權(quán)利。土地改革使人民群眾重新樹(shù)立了對(duì)共產(chǎn)黨的信心，對(duì)未來(lái)的充滿希望。在土地改革的進(jìn)程中，每一個(gè)人都感受到自己的力量，意識(shí)到自己的價(jià)值，這種覺(jué)醒感讓人愈發(fā)堅(jiān)定了為實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗的決心。
第四段：反封建土地改革對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的借鑒與啟示
反封建土地改革雖然發(fā)生在上世紀(jì)初，但對(duì)現(xiàn)代中國(guó)依然具有重要的借鑒與啟示。封建土地制度的消除不僅僅只有在物質(zhì)層面上的改變，更需要在人們的觀念和意識(shí)上的變革。新中國(guó)反封建土地改革的過(guò)程和成效，讓我們明白了改革必須以民主為基礎(chǔ)，尊重和保障人民的權(quán)利和自由。同時(shí)，也提醒我們?cè)谕七M(jìn)改革的過(guò)程中，要注重平衡和穩(wěn)定，以確保改革的可持續(xù)發(fā)展。
第五段：堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，推進(jìn)現(xiàn)代改革
回顧反封建土地改革的歷程和成果，我們深感自己身上肩負(fù)著歷史賦予的重任。作為當(dāng)代中國(guó)人，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)反封建土地改革的精神，堅(jiān)定自己的信念，勇敢地迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。面對(duì)困境和困難，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量。
以上是關(guān)于“反封建土地改革心得體會(huì)”的五段式文章，大致涵蓋了反封建土地改革的歷程，成果以及對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的借鑒與啟示。希望這樣的文章能夠讓人們重溫歷史，激發(fā)對(duì)改革的信心和決心，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)不懈奮斗。
土地改革政策心得體會(huì)篇九
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。
1、為什么要開(kāi)展改革試點(diǎn)?
改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
姜大明(國(guó)土資源、國(guó)家土地總督察)：開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。
2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?
確保土地公有制性質(zhì)不改變
為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
要通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的'出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?
建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。
二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。
農(nóng)村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
4、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)昨日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。
十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問(wèn)題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。” 他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”韓長(zhǎng)賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。
土地改革政策心得體會(huì)篇十
1、1950年土地改革
建國(guó)后在新解放區(qū)即長(zhǎng)江以南進(jìn)行，沒(méi)收地主土地給農(nóng)民。 實(shí)質(zhì)：改地主土地私有制為農(nóng)民土地私有制，實(shí)行農(nóng)民個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)。
影響：由于規(guī)模小，農(nóng)民生產(chǎn)積極性沒(méi)有受到影響；生產(chǎn)力得以提高，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；過(guò)渡過(guò)程過(guò)快，工作過(guò)急，部分農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。
3、1958年人民公社化
生產(chǎn)中出現(xiàn)左傾冒進(jìn)，把以前生產(chǎn)合作社合并，小社并大社。 實(shí)質(zhì)：實(shí)行土地大集體所有制，大集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品平均分配。
影響：實(shí)行的政策超越當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義積極性受挫。
4、1878年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
安徽四川農(nóng)民自發(fā)探索，得到黨認(rèn)可且推行。
實(shí)質(zhì)：土地所有制不變依然公有，實(shí)行農(nóng)民分戶承包經(jīng)營(yíng)，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，產(chǎn)品按勞分配。 影響：農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高。
建國(guó)后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
兩大時(shí)期是指1949—1978年改革開(kāi)放前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的時(shí)期，以及1978年改革開(kāi)放后的時(shí)期。
五個(gè)階段是：
1.1949—1957年，高度集權(quán)計(jì)劃體制建立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與快速增長(zhǎng)階段
2.1957—1966年，高度集權(quán)計(jì)劃體制全面實(shí)施下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)探索中曲折前進(jìn)的階段
3.1966—1976年，高度集權(quán)計(jì)劃體制下政治掛帥、社會(huì)的動(dòng)蕩的階段
4.1978—1991年，高度集權(quán)計(jì)劃體制的改革探索期，其中包括農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)散階段（1978—1984年）、城市經(jīng)濟(jì)責(zé)任制強(qiáng)制性變遷階段（1984—1992年）
5.1992年—至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與全面深化改革階段。
1953年提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改選。
依據(jù)過(guò)渡時(shí)期總路線，國(guó)家制定并實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃。“一五計(jì)劃”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。期間建成鞍山鋼鐵公司、長(zhǎng)春第一汽車制造廠，沈陽(yáng)機(jī)床廠和飛機(jī)制造廠等正要項(xiàng)目。初步建立了獨(dú)立的工業(yè)體系，開(kāi)始改變工業(yè)落后面貌，初步形成了合理的工業(yè)布局，社會(huì)主義工業(yè)化因此全面展開(kāi)。
國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造。廣大農(nóng)民組織起來(lái)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體化道路。手工業(yè)者加入手工業(yè)生產(chǎn)合作社。資本主義工商業(yè)掀起全行業(yè)公私合營(yíng)，到1956年底，我國(guó)基本上完成了三大改造，生產(chǎn)資料私有制變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系在中國(guó)基本建立起來(lái)。 中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了，用行政命令去調(diào)配資源。
1956年中共八大在北京召開(kāi)，大會(huì)根據(jù)社會(huì)主義制度在我國(guó)基本建立起來(lái)的新形勢(shì)提出國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求，同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。黨和人民當(dāng)前的主要任務(wù)是盡快把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。這次大會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾和主要任務(wù)的分析是正確的，但八大確定的路線并未能堅(jiān)持下來(lái)。
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，從此掀開(kāi)了中國(guó)歷史的新篇章。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題作為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的中心任務(wù)，尤其把解決農(nóng)村的土地問(wèn)題當(dāng)作工作的重中之重。建國(guó)六十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地政策發(fā)生了幾次重大變遷，使廣大農(nóng)民由翻身做主到擺脫貧困，最終走向共同富裕，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化。前事不忘后事之師，對(duì)建國(guó)六十年的土地政策進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，將對(duì)我黨更好地處理“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、1950一1952 土地改革時(shí)期
我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建制度，其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地主階級(jí)封建剝削的土地所有制極不合理，“占鄉(xiāng)村人口不到 10% 的地主、富農(nóng), 占據(jù)著 70%- 80% 的土地,而占農(nóng)村人口 90% 的貧雇農(nóng)和中農(nóng), 卻只占有 20%- 30% 的土地”[1],導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下, 農(nóng)民極端貧困。新中國(guó)成立后，建立了統(tǒng)一的人民政權(quán)，人民當(dāng)家作主，迫切需要推翻原有的封建剝削制度，使老百姓擁有自己的土地。土地改革便被提上恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的`議事日程。
1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)和頒布了由劉少奇主持制定、經(jīng)黨的七屆三中全會(huì)討論后提交政府的《中華人民共和國(guó)土地改革法》。它明確地提出：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化開(kāi)辟道路。土地改革的總路線是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖恋馗母锓ㄊ窃诳偨Y(jié)以往的土地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)建國(guó)后的新形勢(shì)的情況下，確定的新政策，成為指導(dǎo)土地改革的基本法律依據(jù)。此后，在全國(guó)三億一千萬(wàn)人口的新解放區(qū)，開(kāi)始了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。從1950年冬開(kāi)始到 1952年底，全國(guó)有三億農(nóng)民分得了約七億畝土地，免除了過(guò)去每年向地主繳納七百億斤糧食的地租，除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣省外，基本完成了土地改革任務(wù)。
土地改革任務(wù)的完成，使廣大農(nóng)民真正擁有了土地，不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且提高了農(nóng)民的政治覺(jué)悟和對(duì)共產(chǎn)黨的擁護(hù)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專-政，為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。
二、1953一1957 農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期
土地改革運(yùn)動(dòng)后，我國(guó)農(nóng)村以生產(chǎn)分散、技術(shù)落后、資金和生產(chǎn)資料匱乏為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了兩極分化的狀況，而且嚴(yán)重制約了水利建設(shè)、自然災(zāi)害防御等農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于較低水平。
全的社會(huì)主義集體所有制的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種由具有社會(huì)主義萌芽、到具有更多社會(huì)主義因素、到完全的社會(huì)主義的合作化的發(fā)展道路, 就是我們黨所指出的農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的道路?！?1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統(tǒng)的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(huì)(擴(kuò)大)根據(jù)毛澤東的報(bào)告，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，把黨內(nèi)在合作化速度問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，當(dāng)作右傾機(jī)會(huì)主義來(lái)批判，使合作化的發(fā)展速度越來(lái)越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道。據(jù)《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》統(tǒng)計(jì)：“1955年加入合作社的農(nóng)戶達(dá)到1.18億戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的96.3%，參加高級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的3%，但是1956年底卻猛增到87.8%”。1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第3次全體會(huì)議通過(guò)并頒布了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。在黨的各項(xiàng)政策的支持下，1956年底，我國(guó)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，5億農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路。
“從農(nóng)業(yè)合作化的整個(gè)過(guò)程看，它采取了從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社這樣一種前進(jìn)的方式和步驟，適應(yīng)了不同時(shí)期、不同地區(qū)的情況，而且培養(yǎng)和訓(xùn)練了一大批農(nóng)村干部，使他們學(xué)會(huì)了集體經(jīng)濟(jì)管理。從而加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造進(jìn)程，又避免了由于生產(chǎn)關(guān)系的突然變革可能出現(xiàn)的減產(chǎn)損失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升?！盵2]“1956年，我國(guó)在嚴(yán)重遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到3855億斤，比1954年增產(chǎn)465億斤，比豐收的1955年還多176億斤，比合作前的1952年增加了577億斤，社員收入普遍提高?！盵3]但是，農(nóng)業(yè)合作化也有不足之處，比如速度過(guò)快，原定10-15年完成的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，在兩年多的時(shí)間內(nèi)完成;有些農(nóng)村違背了自愿加入的原則，強(qiáng)迫農(nóng)民加入合作社，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、1958一1978 人民公社時(shí)期
農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)是我們黨在五十年代后期全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)中，為探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路所作的一項(xiàng)重大決策。
1958年春，毛澤東認(rèn)為，小社不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于共同發(fā)展生產(chǎn)，于是提出小社并大社的建議，8月，毛澤東又認(rèn)為：“還是辦人民公社好”。于是，1958年8月中共中央在北戴河召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國(guó)農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴(kuò)大公社規(guī)模，在并社過(guò)程中自留地、零星果樹(shù)等都將逐步“自然地變?yōu)楣小?。?huì)議后，在短短的一個(gè)多月內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個(gè)體農(nóng)民土地私有制宣告結(jié)束。
1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題為主題的政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議起草了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定人民公社實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的體制，從而確定了我國(guó)農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求各地徹底糾正“一平二調(diào)”的共產(chǎn)風(fēng)以及浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和瞎指揮風(fēng)，允許社員經(jīng)營(yíng)少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1966年，文革開(kāi)始后，自留地又被當(dāng)做資本主義尾巴割掉了。
社員的勞動(dòng)投入和利益分配不成等價(jià)關(guān)系，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在集體勞動(dòng)中出現(xiàn)了出工一條龍，干事大呼哢的形式主義，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遲滯、緩慢, 長(zhǎng)期處于徘徊局面, 多數(shù)地方?jīng)]有擺脫落后的面貌, 農(nóng)民生活水平?jīng)]有多大的提高。“1958—1978年的20年間，農(nóng)民純收入由87.6元增加到133.6元，年平均增長(zhǎng)不到3元，而且?guī)缀跞鎭?lái)自于集體分配收入。糧食總產(chǎn)量也在1958年后一直減產(chǎn)，直到1966年才恢復(fù)到1958年的水平”[5]?！暗?0世紀(jì)70年代后期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民口糧人均在300斤以下，連吃飽肚子都不可能。全國(guó)有近1/4的生產(chǎn)隊(duì)年人均分配在40元以下，有2.5億人吃不飽飯。1977年，平均一個(gè)大隊(duì)的公積金不到1萬(wàn)元，買不上一部中型拖拉機(jī)，甚至于簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持”[6]。
四、1979一2015 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期
人民公社化運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，到了70 年代后期，全國(guó)農(nóng)村有1/3 的人不能解決溫飽問(wèn)題。為了擺脫食不果腹的困境，1978年底，安徽省風(fēng)陽(yáng)縣小崗村的18 戶農(nóng)民，冒著風(fēng)險(xiǎn)搞起了大包干，給傳統(tǒng)的集體使用土地的制度捅開(kāi)了缺口。
1980年9月，中共中央召開(kāi)了省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)，討論了加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問(wèn)題。會(huì)后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的通知，允許土地承包到戶，但同時(shí)重申了不準(zhǔn)買賣土地。這就是說(shuō)，分包到戶的土地，農(nóng)戶得到的只是土地的使用權(quán)，而不是所有權(quán)。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制并沒(méi)有改變土地公有的社會(huì)主義性質(zhì)。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國(guó)迅速得到推廣。到1981 年底，90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
1982—1986年中央連續(xù)五年相繼發(fā)出了五個(gè) 1號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行了不斷完善。其中，1984 年1號(hào)文件作出了延長(zhǎng)土地承包期的決定，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15 年以上，并鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。1993 年 4 月 ，八屆全國(guó)人大再次對(duì)《憲法》進(jìn)行修正 ，將“家庭承包經(jīng)營(yíng)”明確寫入《憲法》,使其成為一項(xiàng)基本國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度 ，從而解決了多年來(lái)人們對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的爭(zhēng)論。黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)而規(guī)定“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 ,是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度 ,要長(zhǎng)期穩(wěn)定 ,并不斷完善。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系 ,鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入 ,提高土地的生產(chǎn)率 ,在原定的耕地承包期到期之后 ,再延長(zhǎng)三十年不變” [7]。中共中央又于1998 年10 月召開(kāi)了十五屆三中全會(huì)， 決定將農(nóng)民的土地承包期再延長(zhǎng)30 年。此后，全國(guó)各地政府分別通過(guò)行政村與農(nóng)戶簽訂了土地延包30 年的合同。這次會(huì)議把長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制正式確定為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，去掉了以前的“聯(lián)產(chǎn)”限制。2000年，中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出 ,要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè) ,長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。此后 ,農(nóng)村土地政策的法制化建設(shè)進(jìn)入了快車道。
國(guó)家在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不變的情況下，不斷改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)其出現(xiàn)的不足和缺陷及時(shí)作出補(bǔ)充和完善，并不斷加快農(nóng)村土地政策法制化的進(jìn)程，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，其根本目的在于盡快幫助農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康，加快農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的步伐。
綜上所述，建國(guó)六十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地政策經(jīng)歷了讓土地由人民所有到集體經(jīng)營(yíng)、集體所有最后實(shí)現(xiàn)國(guó)家公有的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著改革的不斷深入和黨對(duì)農(nóng)村工作的重視，農(nóng)村的土地政策也將發(fā)生更大的飛躍。
土地改革政策心得體會(huì)篇十一
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。
1、為什么要開(kāi)展改革試點(diǎn)?
改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
姜大明(國(guó)土資源、國(guó)家土地總督察)：開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。
2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?
確保土地公有制性質(zhì)不改變
為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
要通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的`農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?
建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。
二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。
農(nóng)村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
4、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)昨日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。
十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問(wèn)題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國(guó)此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)中的相關(guān)政策，韓長(zhǎng)賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長(zhǎng)賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開(kāi)。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。（完）
土地改革政策心得體會(huì)篇十二
在中央深改組召開(kāi)了第五次會(huì)議中，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會(huì)議還第一次明確提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局，為未來(lái)農(nóng)地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會(huì)各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。近年來(lái)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。
去年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上，中共中央對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此后，政府部門不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的落地。
雖然“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運(yùn)行。不久前，中央深改組召開(kāi)的第五次會(huì)議，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局，同時(shí)也為未來(lái)農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)韓長(zhǎng)賦在解讀上述文件時(shí)表示，“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，也是未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。他稱，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，既放活了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。
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而縱觀1949年以來(lái)中國(guó)土地制度變革，大體包括了三個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營(yíng)方式、改革目標(biāo)等方面都有很大的差異，但總的來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不斷地為土地減負(fù)的過(guò)程。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，在實(shí)際操作中還有不少這樣那樣的問(wèn)題。人民日?qǐng)?bào)在今年2月刊文重點(diǎn)指出了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大亂象：土地流轉(zhuǎn)主體混亂;土地流轉(zhuǎn)行為混亂;土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全;政府服務(wù)監(jiān)管混亂等。
但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的運(yùn)應(yīng)而生，給農(nóng)村帶來(lái)了不少新變化。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。
隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營(yíng)分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個(gè)大問(wèn)題。
另外，政策釋放出的信號(hào)，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額為6792.38億元;2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額為9004.26億元;2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)投資額突破10萬(wàn)億元。
褚橙是85歲的前紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健歷時(shí)十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時(shí)健人生的轉(zhuǎn)機(jī)，也讓眾多投資者對(duì)新農(nóng)業(yè)的前景充滿了期待。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志先生在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也提到，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。 事實(shí)上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入重金。2015年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購(gòu)了青島沃林藍(lán)莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時(shí)間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬(wàn)畝的規(guī)?；{(lán)莓基地。到了2015年2月，聯(lián)想在成都又收購(gòu)了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國(guó)最大的獼猴桃種植企業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進(jìn)行，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)而通過(guò)品牌運(yùn)作對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直整合，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)老總王健林搞起了“萬(wàn)達(dá)菜”就是其中一例。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xì)化企業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買賣。
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如何在規(guī)模集中與風(fēng)險(xiǎn)可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)此前報(bào)道，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問(wèn)題，亟待解決。
由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)。 除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會(huì)大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。
另外，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。
由于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，致使土地承包者偏愛(ài)土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟(jì)作物埋下重重憂患。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個(gè)人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會(huì)影響糧食產(chǎn)量;有企業(yè)或承包戶流轉(zhuǎn)土地用來(lái)種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹(shù)根等對(duì)田地土質(zhì)和肥力都有較大損害;最后，有的工商資本流轉(zhuǎn)土地后，簡(jiǎn)單投入平整種樹(shù)或經(jīng)果，目的在于申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補(bǔ)償。
2015陜西土地流轉(zhuǎn)政策二：
陜西省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四特點(diǎn)
形式多樣 對(duì)象多元 價(jià)格差距大 合同年限以長(zhǎng)期居多
為了解陜西省土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記工作現(xiàn)狀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)陜西調(diào)查總隊(duì)近期通過(guò)走訪省農(nóng)業(yè)廳，以及對(duì)全省10個(gè)市縣的100戶土地流出農(nóng)戶，及61戶有土地流入的企業(yè)或農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，陜西省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣、對(duì)象多元、價(jià)格差距大、合同年限以長(zhǎng)期居多等四個(gè)特點(diǎn)。
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園及休閑觀光占13.1%，作為果庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)占3.5%。其中有16戶采取兩種或以上種植兼營(yíng)模式。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，陜西省土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差距大，且定價(jià)機(jī)制單一。如在渭北水澆地種植糧食作物，每畝每年200-300元;種植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，每畝每年800元左右，但需要簽訂10年以上的合同。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。志丹縣山地一般每畝每年35-70元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200-500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對(duì)較高。土地流轉(zhuǎn)租金的定價(jià)，52.8%采取雙方協(xié)商辦法， 47.2%由村組介入共同協(xié)商來(lái)定價(jià)，沒(méi)有通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，定價(jià)方式缺乏科學(xué)依據(jù)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)7月14日發(fā)布《陜西土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民收入影響調(diào)查報(bào)告》顯示，土地流轉(zhuǎn)不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，更讓陜西省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化，同時(shí)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯。在流出的100戶中，有54%的家庭認(rèn)為流出耕地收入高于自己經(jīng)營(yíng)收入;63%的家庭認(rèn)為流出后家庭收入增加;71%農(nóng)戶愿意繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)出去。在流入的61戶中，有78.7%家庭認(rèn)為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉(zhuǎn)入耕地，擴(kuò)大種植規(guī)模。
調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)后流出戶獲得了固定的租金收入，特別是沒(méi)有灌溉條件的旱塬農(nóng)戶和缺乏勞動(dòng)力的家庭，消除了種地后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，陜西省人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)租金凈收入35.7元，同比增長(zhǎng)58.5%，占財(cái)產(chǎn)凈收入的29.7%，對(duì)財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率達(dá)44.1%，成為財(cái)產(chǎn)凈收入的主要來(lái)源。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中，讓一些有一技之長(zhǎng)、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年陜西省外出打工人員人均寄帶回收入885元，占轉(zhuǎn)移凈收入的48%。在本次調(diào)查的100戶土地流出戶中，有45.5%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工，2015年人均收入達(dá)到2.7萬(wàn)元，是全省農(nóng)村常住居民家庭外出從業(yè)人員寄帶回收入的30倍。另外，流出土地的農(nóng)戶被“返聘”到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)企業(yè)務(wù)工，還增加了農(nóng)民工資性收入。據(jù)調(diào)查，在流出戶中，有12%的家庭在土地流轉(zhuǎn)對(duì)象企業(yè)務(wù)工。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶陳某，將1.4畝耕地流轉(zhuǎn)給常興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園用于種植葡萄，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務(wù)工，月勞務(wù)收入2000元左右。
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進(jìn)行管理，園區(qū)均搭建溫室大棚，灌溉采用滴灌方式，葡萄品種優(yōu)良，種植效益良好，其流轉(zhuǎn)了下邽鎮(zhèn)牒吳村耕地200畝，以每年每畝耕地900斤小麥的市場(chǎng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，還解決就業(yè)崗位100多個(gè)。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了10-20畝左右的小型葡萄種植大戶，提高了農(nóng)民收入。
口頭協(xié)定無(wú)依據(jù) 流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位 改變土地用途 缺乏融資平臺(tái)
土地流轉(zhuǎn)中存在的不規(guī)范行為需關(guān)注
陜西省土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶流轉(zhuǎn)積極性，抑制土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而且制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，需引起關(guān)注。
據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶中，有32.9%采取口頭協(xié)定辦法流轉(zhuǎn)土地，如果發(fā)生糾紛根本沒(méi)有依據(jù);還有60.9%簽訂合同存在內(nèi)容不完整，權(quán)責(zé)關(guān)系不明，超過(guò)承包剩余期限等問(wèn)題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)矛盾糾紛增多，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。
其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后，加上一些干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為流轉(zhuǎn)完全是市場(chǎng)行為，流轉(zhuǎn)多少與自己無(wú)關(guān)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺少積極主動(dòng)地服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致供大于求、供不應(yīng)求現(xiàn)象并存，土地流轉(zhuǎn)處于自流狀態(tài)。另外，行政干預(yù)依然存在。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了樹(shù)樣板，搞政績(jī)，由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入工商企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，違背農(nóng)民-意愿，以行政推動(dòng)代替科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，流入戶中只有16.7%的戶種植糧食，而且流轉(zhuǎn)的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價(jià)轉(zhuǎn)入的土地。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，只要有錢，不怕買不到糧食，嚴(yán)重影響了國(guó)家糧食安全。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)結(jié)合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉(zhuǎn)之名在所轉(zhuǎn)包的地里興建各種永久性建筑，一些企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)關(guān)的廠房等現(xiàn)象。這些是一些工商企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，繞過(guò)國(guó)家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉(zhuǎn)真正目的。
此外，對(duì)于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作社等，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高機(jī)械化水平，就需要資金配套支持。但在調(diào)查中一些調(diào)查戶反映，現(xiàn)在融資難，貸款缺乏抵押物，僅靠信用貸款額度小，速度慢，抑制土地流轉(zhuǎn)速度。如涇陽(yáng)縣海普糧食專業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤(rùn)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次擴(kuò)大土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)，如果有足夠的貸款，這種進(jìn)度就會(huì)加快許多。
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陜西省土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)
記者7月14日從陜西調(diào)查總隊(duì)獲悉，截止6月10日，全省104個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1304個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128210個(gè)村民小組開(kāi)展了確權(quán)登記工作，分別占總數(shù)的100%、96%、92%。完成調(diào)查農(nóng)戶536萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的74%;完成實(shí)測(cè)面積586萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的10%;向17.5萬(wàn)戶頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。在調(diào)查的土地流出100戶中，有40%的調(diào)查村已全部登記完成，32%的村正在進(jìn)行，還有28%的村還未開(kāi)始。對(duì)登記完成和正在進(jìn)行中的農(nóng)戶調(diào)查，有八成的人表示滿意。
不過(guò)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)工作中仍存在政策執(zhí)行不準(zhǔn)確、人地矛盾問(wèn)題突出、確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，個(gè)別地方貫徹執(zhí)行確權(quán)登記政策大打折扣，隨意簡(jiǎn)化工作程序問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是為了趕進(jìn)度，將“二輪”延包數(shù)字照抄照搬向農(nóng)民公示;二是以流轉(zhuǎn)土地“四至”不清為由，對(duì)農(nóng)戶承包地簡(jiǎn)單進(jìn)行確權(quán)確股不確地;三是以穩(wěn)定為由，強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)有條件有能力解決的人地矛盾問(wèn)題不予解決。
另外，在陜西省大多數(shù)地方，“二輪土地承包”以來(lái)，農(nóng)村基本沒(méi)有調(diào)整過(guò)土地，人地矛盾問(wèn)題非常突出，特別是人多地少的農(nóng)戶，擔(dān)心這次土地確權(quán)登記頒證后，國(guó)家將會(huì)永久維持現(xiàn)狀，要求調(diào)整土地的呼聲高漲，但政策又不允許，給土地確定登記工作帶來(lái)很大阻力。再加上確權(quán)確股不確地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。2015年中央1號(hào)文件和中辦發(fā)〔2015〕61文件提出了確權(quán)確股不確地的政策，但沒(méi)有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，基層操作難度大。特別是一些地方以此為由，對(duì)連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行確股確權(quán)不確地，嚴(yán)重影響了確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量。 此外，經(jīng)費(fèi)壓力較大。陜西省方案規(guī)定，中省按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，不足部分由市、縣財(cái)政解決。而據(jù)調(diào)查測(cè)算，確權(quán)登記平原地區(qū)每畝需要20元左右，山區(qū)可能更高，在中省市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，其余資金由縣級(jí)財(cái)政擔(dān)付，縣級(jí)財(cái)政壓力較大。
我國(guó)土地管理法于1986年正式公布實(shí)施，隨后有過(guò)3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實(shí)質(zhì)問(wèn)題至今也未解決。新的政策出臺(tái)，接下來(lái)是小編為大家整理的農(nóng)民土地征收補(bǔ)償政策資料，持續(xù)關(guān)注網(wǎng)站更新，更多新的有用的信息為您呈現(xiàn)。
土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉(zhuǎn)，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉(zhuǎn)政策。
許多農(nóng)民只是在看電視時(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“土地(林地)流轉(zhuǎn)”這個(gè)詞，對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過(guò)什么程序流轉(zhuǎn)，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對(duì)自身的權(quán)益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉(zhuǎn)政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉(zhuǎn)。
下面我們來(lái)和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為有哪些規(guī)定。
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：
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第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。 第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：
(一)違背承包方意愿的;
(二)依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;
(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級(jí)行政主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書(shū)的;
(二)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的;
(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;
(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的土地不得流轉(zhuǎn)。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地收益作價(jià)進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。
(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合理確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以適當(dāng)長(zhǎng)一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報(bào)酬或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折值方式。國(guó)家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益通過(guò)執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)保障，各級(jí)政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
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不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益;國(guó)土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。
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2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)，對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
針對(duì)農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，明年農(nóng)村“土改”將會(huì)呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，二是以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革將迎來(lái)系列部署，三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。
就在三天前，十二屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。
在多位專家看來(lái)，這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)?！叭龎K地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，由于是一個(gè)新生事物，所以目前來(lái)看改革推進(jìn)的步伐可能相對(duì)偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)。
李國(guó)祥表示，由于今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的“攻堅(jiān)年”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策的意見(jiàn)》，準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。
此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，該項(xiàng)工作在2017年要全部做完。也就是說(shuō)，在今年全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后，明年試點(diǎn)范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來(lái)將加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國(guó)將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)。專家表示，雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見(jiàn)的制定進(jìn)度目前并沒(méi)有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面，主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制;依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
在“十二五”的收官之年，我國(guó)已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的`短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件。可以認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
客觀而言，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場(chǎng)，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)我們國(guó)家整體的改革有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國(guó)要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過(guò)改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國(guó)農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)。可以認(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入制度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國(guó)要實(shí)現(xiàn)倍增長(zhǎng)的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問(wèn)題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來(lái)一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤(rùn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見(jiàn)，國(guó)家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。
由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開(kāi)展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。
當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競(jìng)相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過(guò)去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購(gòu)物更加方便快捷，豐富購(gòu)物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來(lái)巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問(wèn)題上過(guò)于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過(guò)存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過(guò)去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過(guò)去大搞開(kāi)發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
土地改革政策心得體會(huì)篇十三
由國(guó)土資源部組建的土地改革研究小組在經(jīng)過(guò)一年多、對(duì)11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行深入調(diào)研后，目前已形成關(guān)于新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會(huì)對(duì)新土改政策“定調(diào)”的理論基礎(chǔ)。
新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的前提下，提高征地補(bǔ)償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的新路徑，嚴(yán)禁將農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)為商品房建設(shè)。
對(duì)于很多人關(guān)注的農(nóng)地直接入市，國(guó)土資源部基本確定的方向是，在確保18億畝耕地紅線的前提下，先開(kāi)展集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，再逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
試點(diǎn)
按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，土地所有權(quán)歸屬分國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地兩類，農(nóng)村集體土地從土地用途的角度來(lái)劃分又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。建設(shè)用地主要是指用于宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等用途的土地。農(nóng)戶宅基地屬于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。在中央力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，這兩類土地是市場(chǎng)緊密關(guān)注的潛在“蛋糕”。
據(jù)一位不愿具名的國(guó)土系統(tǒng)專家介紹，目前國(guó)土資源部等方面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革計(jì)劃都較為保守，采用的是先選擇在一些條件適宜的地方做“試點(diǎn)”，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)更大范圍內(nèi)的新一輪土地改革。
在宅基地試點(diǎn)方面，國(guó)土資源部設(shè)定的改革目標(biāo)為，近期主要是在堅(jiān)持農(nóng)村一戶一宅和標(biāo)準(zhǔn)控制的前提下，探索建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范閑置的宅基地流轉(zhuǎn)；遠(yuǎn)期則是在完善農(nóng)村宅基地制度的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有宅基地與房屋完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，國(guó)土資源部初步確定了28個(gè)試點(diǎn)市縣進(jìn)行改革嘗試，基本的要求是，各試點(diǎn)市縣必須遵循“流轉(zhuǎn)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定”，“流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)”等原則。
原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎對(duì)國(guó)土資源部即將開(kāi)展的宅基地試點(diǎn)一致的分析是，國(guó)土資源部所指的一部分農(nóng)村閑置宅基地其實(shí)并不“閑”，特別是在一些北京、深圳等城市郊區(qū)，基本上都是以小產(chǎn)權(quán)房的形式存在。下一步推進(jìn)宅基地試點(diǎn)改革，必然會(huì)面臨解決小產(chǎn)權(quán)房的難題。
農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但由于土地改革政策不配套，這些早期集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)也都基本萎縮。
鄭振源分析說(shuō)，從2015年十七屆三中全會(huì)中央就提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，從政策主管部門透露的信息來(lái)看，政府未來(lái)還會(huì)繼續(xù)壟斷征地，并繼續(xù)限價(jià)征用農(nóng)民的.土地，農(nóng)民的土地權(quán)益還是很難得到合理保障。
爭(zhēng)議
現(xiàn)行農(nóng)地征補(bǔ)制度最為突出的問(wèn)題是政府壟斷賣地，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，政府靠廉價(jià)征用農(nóng)地后再轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍甚至上百倍的收入賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，或者大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，而農(nóng)民從中只獲得10%左右的土地增值收益。
從2015年中央提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)開(kāi)始，國(guó)土資源部等方面就開(kāi)始著手修訂《土地管理法》，據(jù)前述不愿具名的國(guó)土系統(tǒng)專家介紹，修改《土地管理法》最初的基本思路，就是允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，將集體土地提高至與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)的地位，這樣才能保障農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償較為合理。
在推進(jìn)《土地管理法》修訂過(guò)程中，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者希望能按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的思路，完成對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地、土地供應(yīng)乃至住宅用地續(xù)期費(fèi)用等問(wèn)題的突破，推動(dòng)土地體制更深層次的改革，但令人失望的是，直到目前為止，國(guó)土部門還未完成對(duì)《土地管理法》的修改。
前述不愿具名的國(guó)土系統(tǒng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在國(guó)土資源部修訂《土地管理法》和制定“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”期間，國(guó)土資源部遭遇了來(lái)自有關(guān)部門和地方政府的較大阻力，一些改革力度較大的政策也因此被-迫夭折。
事實(shí)上，從公開(kāi)的報(bào)道也可以看出，目前在對(duì)相關(guān)土地改革政策的很多方面，中央部委之間，中央與地方之間，以及政府官員與專家之間，都存在很大分歧。以成都、重慶等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)施的“地票”為例，成都、重慶等地方政府的說(shuō)法是，在農(nóng)地整治、拆遷中，政府把80%-90%的收益給了農(nóng)民。一些政府部門的官員以及周其仁等專家對(duì)成都、重慶的做法表示推崇，但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)此卻并不認(rèn)可。
今年6月，陳錫文公開(kāi)表示，現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房是違法的，主管部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格清理。他同時(shí)還表示，對(duì)于國(guó)土資源部推行多年的“增減掛鉤”政策，也并不贊同。
是誰(shuí)給了那些魔王力量，讓他們站在高處振臂一呼，就可以有千千萬(wàn)萬(wàn)的人呼應(yīng)，做他殺人機(jī)器的一分子......
關(guān)于征地，我的切身體會(huì)是土地剪刀差，把農(nóng)民從土地上趕走，超低價(jià)收回土地、然后高價(jià)賣給房產(chǎn)商，然后建成房子，天價(jià)賣給平頭老百姓。
至于離開(kāi)土地的那一群普通人，他們?cè)谂c政府斡旋的過(guò)程中，便是耍橫蠻不講理的人悄悄得便宜，老實(shí)人吃悶虧，而有門路的那就另是一種說(shuō)法，聽(tīng)著氣人更甚！
那些沒(méi)種過(guò)地的人，永遠(yuǎn)不會(huì)切身體會(huì)到土地對(duì)農(nóng)民的重要性！
不過(guò)現(xiàn)在，很多土地荒棄了，年輕人去了城市打工，這些土地又有誰(shuí)來(lái)侍弄它？
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