實用國有資產(chǎn)調(diào)研報告（通用17篇）

報告的撰寫需要收集、整理和分析大量的信息和數(shù)據(jù)，以便提供客觀準(zhǔn)確的結(jié)論和建議。在寫報告前，要對所研究的問題進(jìn)行深入的了解和分析。報告的寫作是一個不斷學(xué)習(xí)和提高的過程，希望大家能夠持之以恒并積累經(jīng)驗。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇一

第一條為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告行為，維護(hù)社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定和《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則--評估報告》，制定本指南。

第二條注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告，應(yīng)當(dāng)遵守本指南。

本指南所稱金融企業(yè)，是指占有國有資產(chǎn)并取得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、金融控股公司以及其他從事金融類業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條本指南所指金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告（以下簡稱評估報告），由標(biāo)題、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細(xì)表和評估說明構(gòu)成。

第四條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確陳述評估報告內(nèi)容，不得使用誤導(dǎo)性的表述。

第五條評估報告提供的信息，應(yīng)當(dāng)使金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)機構(gòu)能夠全面了解評估情況，使評估報告使用者能夠合理理解評估結(jié)論。

第六條評估報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，符合本指南的要求。

第二章標(biāo)題、文號、聲明和摘要

第七條評估報告標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡明清晰，一般采用“企業(yè)名稱+經(jīng)濟行為關(guān)鍵詞+評估對象+評估報告”的形式。

評估報告文號包括評估機構(gòu)特征字、種類特征字、年份、報告序號。

第八條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)在評估報告上發(fā)表聲明。聲明包括注冊資產(chǎn)評估師遵循法律法規(guī)、恪守資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、對評估結(jié)論合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，提醒評估報告使用者關(guān)注評估報告特別事項和使用限制等內(nèi)容。

注冊資產(chǎn)評估師聲明應(yīng)當(dāng)置于評估報告摘要之前。

第九條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)在評估報告正文的基礎(chǔ)上編制評估報告摘要。

評估報告摘要應(yīng)當(dāng)簡明扼要地反映經(jīng)濟行為、評估目的、評估對象和評估范圍、價值類型、評估基準(zhǔn)日、評估方法、評估結(jié)論、對評估結(jié)論產(chǎn)生影響的特別事項、評估報告使用有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。

評估報告摘要應(yīng)當(dāng)采用下述文字提醒評估報告使用者閱讀全文：“以上內(nèi)容摘自評估報告正文，欲了解本評估業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況和合理理解評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)閱讀評估報告正文?！?/p>

評估報告摘要應(yīng)當(dāng)置于評估報告正文之前。

第三章正文

第十條評估報告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）緒言；

（二）委托方、被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報告使用者概況；

（三）評估目的；

（四）評估對象和評估范圍；

（五）價值類型及其定義；

（六）評估基準(zhǔn)日；

（七）評估依據(jù)；

（八）評估方法；

（九）評估程序?qū)嵤┻^程和情況；

（十）評估假設(shè)；

（十一）評估結(jié)論；

（十二）特別事項說明；

（十三）評估報告使用限制說明；

（十四）評估報告日；

（十五）簽字蓋章。

第十一條緒言一般采用包含下列內(nèi)容的表述格式：

“×××（委托方全稱）：

×××（評估機構(gòu)全稱）接受貴單位（公司）的委托，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、評估原則，采用×××評估方法（評估方法名稱），按照必要的評估程序，對×××（委托方全稱）擬實施×××行為（事宜）涉及的×××（資產(chǎn)--單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合、企業(yè)、股東全部權(quán)益、股東部分權(quán)益）在××××年××月××日的××價值（價值類型）進(jìn)行了評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下?！?/p>

第十二條評估報告正文應(yīng)當(dāng)介紹委托方、被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報告使用者的概況。

（一）委托方和業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報告使用者概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。

委托方、業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報告使用者與被評估單位為同一單位的，按照對被評估單位的要求編寫。

（二）被評估單位概況應(yīng)當(dāng)按以下要求編寫：

1．企業(yè)價值評估中，被評估單位概況一般包括：

（2）被評估單位主要股東介紹，一般包括主要股東的名稱、住所、法定代表人、主要經(jīng)營范圍、注冊資本及經(jīng)營業(yè)績。

（3）企業(yè)的財務(wù)核算體系介紹，近三年資產(chǎn)、財務(wù)及經(jīng)營狀況；

（5）企業(yè)經(jīng)營特點。如：銀行信貸資產(chǎn)的種類、規(guī)模及質(zhì)量等，營業(yè)網(wǎng)點及分布情況、市場地位情況等；保險公司的主要險種、保費收入、賠付情況、市場地位等；證券公司的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)的規(guī)模和收入比重，營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量及分布情況，市場地位等。

2．單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，被評估單位概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。

（三）委托方和被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報告使用者之間的關(guān)系，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易關(guān)系等。若存在關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)當(dāng)說明關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。

第十三條評估報告應(yīng)當(dāng)說明本次評估的目的及其所對應(yīng)的經(jīng)濟行為，并說明該經(jīng)濟行為獲得批準(zhǔn)的相關(guān)情況或者其他經(jīng)濟行為依據(jù)。

第十四條評估報告應(yīng)當(dāng)對評估對象進(jìn)行具體描述，以文字、表格等方式說明評估范圍。

企業(yè)價值評估中，通常需要說明下列內(nèi)容：

（二）企業(yè)表外業(yè)務(wù)的類型、數(shù)量；

（三）企業(yè)的客戶資源、營銷網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)合同等無形資產(chǎn)；

（四）引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評估值）。

單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，通常需要說明委托評估資產(chǎn)的數(shù)量、法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟狀況等。

第十五條評估報告應(yīng)當(dāng)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由。

第十六條評估報告應(yīng)當(dāng)說明評估基準(zhǔn)日及確定評估基準(zhǔn)日所考慮的主要因素。如：經(jīng)濟行為的實現(xiàn)；會計期末及國家相關(guān)部門制定的監(jiān)管指標(biāo)變動情況；利率、匯率和金融產(chǎn)品市場價格變化；特定經(jīng)濟行為文件的約束等。

第十七條評估報告應(yīng)當(dāng)說明本次評估業(yè)務(wù)所對應(yīng)的經(jīng)濟行為、法律法規(guī)、評估準(zhǔn)則、權(quán)屬、取價等依據(jù)。

（二）法律法規(guī)依據(jù)通常包括與金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估有關(guān)的法律、法規(guī)等；

（三）評估準(zhǔn)則依據(jù)包括評估業(yè)務(wù)中依據(jù)的相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范；

（四）權(quán)屬依據(jù)通常包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書、基準(zhǔn)日股份持有證明、出資證明、信貸合同、保險合同、委托理財合同、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、專利證書、商標(biāo)注冊證、著作權(quán)（者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的賬面價值、評估價值及其增減幅度，并同時采用評估結(jié)果匯總表反映評估結(jié)論。

（二）單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，應(yīng)當(dāng)以文字形式說明賬面價值、評估價值及其增減幅度。

（三）采用兩種以上方法進(jìn)行企業(yè)價值評估，除單獨說明評估價值和增減幅度外，應(yīng)當(dāng)說明兩種以上評估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定的評估結(jié)論及其理由。

（四）存在多家被評估單位的項目，應(yīng)當(dāng)分別說明各單位的評估價值。

（五）引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論的，評估報告應(yīng)當(dāng)披露引用原因、引用過程及所引用報告的出具方、報告文號、報告結(jié)論等事項，并說明承擔(dān)引用不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。

（六）特殊情況下，在與經(jīng)濟行為相匹配的前提下，評估結(jié)論可以用區(qū)間值表示，同時給出確定數(shù)值評估結(jié)論的建議。

第二十二條評估報告應(yīng)當(dāng)說明評估程序受到的限制、評估特殊處理、評估結(jié)論瑕疵以及期后事項等特別事項，通常包括下列內(nèi)容：

（一）因權(quán)屬資料不全面或者存在瑕疵、評估資料不完整等使評估程序受到限制的情形；

（二）評估基準(zhǔn)日存在的法律、經(jīng)濟等未決事項；

（三）或有負(fù)債（或有資產(chǎn)）的性質(zhì)、金額及與評估對象的關(guān)系；

（四）被評估單位執(zhí)行國家相關(guān)部門制定的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)的情況；

（六）評估對應(yīng)的經(jīng)濟行為中，可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的瑕疵情形。

評估報告應(yīng)當(dāng)說明對特別事項的處理方式、特別事項對評估結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，并提示評估報告使用者關(guān)注其對經(jīng)濟行為的影響。

第二十三條評估報告應(yīng)當(dāng)說明使用限制。使用限制通常包括下列事項：

（一）評估報告只能用于評估報告載明的評估目的和用途；

（三）評估報告的使用有效期；

（四）因評估程序受限造成的評估報告的使用限制。

第二十四條評估報告應(yīng)當(dāng)載明評估報告日。

評估報告日通常為注冊資產(chǎn)評估師形成最終專業(yè)意見的日期。

第二十五條評估報告正文應(yīng)當(dāng)由兩名以上注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，并由評估機構(gòu)蓋章。有限責(zé)任公司制評估機構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機構(gòu)負(fù)責(zé)該評估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評估報告上簽字。

聲明、摘要、評估明細(xì)表一般不需要另行簽字蓋章。

第四章附件

第二十六條評估報告附件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評估目的、評估方法、評估結(jié)論相關(guān)聯(lián)。評估報告附件通常包括下列文件：

（一）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為文件；

（二）被評估單位的財務(wù)報表及審計報告；

（三）委托方和被評估單位法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）被評估單位金融業(yè)務(wù)許可證；

（五）委托方和被評估單位產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）評估對象涉及的主要權(quán)屬證明資料；

（七）委托方和相關(guān)當(dāng)事方的承諾函；

（八）簽字注冊資產(chǎn)評估師的承諾函；

（九）評估機構(gòu)資格證書；

（十）評估機構(gòu)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（十一）簽字注冊資產(chǎn)評估師資格證書；

（十二）重要取價依據(jù)（如合同、協(xié)議）；

（十三）業(yè)務(wù)約定書；

（十四）其他重要文件。

第二十七條評估報告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章應(yīng)當(dāng)清晰、完整，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評估報告摘要、正文一致。評估報告附件為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)與原件一致。

第二十八條企業(yè)確認(rèn)的與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的評估基準(zhǔn)日企業(yè)財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)作為評估報告附件，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行審計的，審計報告（含會計報表和附注）應(yīng)當(dāng)作為評估報告附件。

第二十九條引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門的批準(zhǔn)（備案）文件作為評估報告的附件。

第五章評估明細(xì)表

第三十條單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估、采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進(jìn)行企業(yè)價值評估，應(yīng)當(dāng)編制評估明細(xì)表。

注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)本指南對評估明細(xì)表的基本要求和企業(yè)會計核算所設(shè)置的會計科目編制評估明細(xì)表。

評估明細(xì)表包括被評估資產(chǎn)負(fù)債會計科目的評估明細(xì)表和各級匯總表。

第三十一條評估明細(xì)表格式和內(nèi)容基本要求如下：

（三）表尾應(yīng)當(dāng)標(biāo)明評估人員、被評估單位填表人員和填表日期。

第三十二條評估明細(xì)表按會計明細(xì)科目、一級科目逐級匯總，并編制資產(chǎn)負(fù)債表的評估匯總表及以人民幣萬元為金額單位的評估結(jié)果匯總表。

第三十三條會計計提的減值準(zhǔn)備在相應(yīng)會計科目合計項下列示。評估增減值應(yīng)當(dāng)按會計計提減值準(zhǔn)備前后分別列示。

第三十四條評估結(jié)果匯總表應(yīng)當(dāng)按以下順序和項目內(nèi)容列示：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等類別和項目。

第三十五條被評估單位有兩家以上分支機構(gòu)的，評估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、核算方式等因素合理編制。

第六章評估說明

第三十六條評估說明包括評估說明使用范圍聲明、委托方和被評估單位共同編寫的《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》和注冊資產(chǎn)評估師編寫的《資產(chǎn)評估說明》。

第三十七條評估說明應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、表述清晰，并充分考慮不同經(jīng)濟行為和不同評估方法的特點。

第三十八條《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》應(yīng)當(dāng)由委托方單位負(fù)責(zé)人和被評估單位負(fù)責(zé)人簽字，加蓋相應(yīng)單位公章并簽署日期。

注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)需要，建議委托方和被評估單位在編寫《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》時，補充說明以下內(nèi)容：

（一）委托方與被評估單位概況；

（二）關(guān)于經(jīng)濟行為的說明；

（三）關(guān)于評估對象與評估范圍的`說明；

（四）關(guān)于評估基準(zhǔn)日的說明；

（五）可能影響評估工作的重大事項說明；

（六）資產(chǎn)負(fù)債清查情況、未來經(jīng)營和收益狀況預(yù)測說明；

（七）資料清單。

第三十九條《資產(chǎn)評估說明》是對評估對象進(jìn)行核實、評定估算過程的詳細(xì)說明，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估對象與評估范圍說明；

（二）資產(chǎn)核實總體情況說明；

（三）評估技術(shù)說明；

（四）評估結(jié)論及分析。

第七章出具與裝訂

第四十條評估報告應(yīng)當(dāng)使用中文撰寫。需要同時出具外文評估報告的，以中文評估報告為準(zhǔn)。

評估結(jié)論一般以人民幣為計量幣種，使用其他幣種表示的，應(yīng)當(dāng)注明該幣種與人民幣在評估基準(zhǔn)日的匯率。

第四十一條評估報告封面應(yīng)當(dāng)載明評估報告標(biāo)題及文號、評估機構(gòu)全稱和評估報告日。

第四十二條評估報告標(biāo)題及文號一般在封面上方居中位置，評估機構(gòu)名稱及評估報告日應(yīng)當(dāng)在封面下方居中位置。評估報告應(yīng)當(dāng)用a4規(guī)格紙張印刷。

第四十三條評估報告一般分冊裝訂，各冊應(yīng)當(dāng)具有獨立的目錄。

聲明、摘要、正文和附件合訂成冊，其目錄中應(yīng)當(dāng)含有其他冊的目錄，但其他冊目錄中的頁碼不予標(biāo)注。評估說明和評估明細(xì)表一般分別獨立成冊。必要時附件可以獨立成冊。

評估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)按會計科目順序裝訂。

第四十四條評估報告封底或者其他適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注評估機構(gòu)名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等。

第八章附則

第四十五條本指南自20xx年7月1日起施行。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇二

第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn)；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn)；以及接受捐贈和經(jīng)法律確認(rèn)專項用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他支持。

第三條人防國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。

第四條人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。

第五條人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。

第六條人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。

第二章管理機構(gòu)及其職能

第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國人防國有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產(chǎn)管理或財政部門，制定全國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實施。

(三)負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。

(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等管理工作。

(五)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢進(jìn)行審批。

(六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。

(七)對同級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)和報告工作。

(八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。

第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門。主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。

(二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實施。

(三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。

(四)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續(xù)。

(五)負(fù)責(zé)對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。

(七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。

(八)向上級人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。

(九)負(fù)責(zé)辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。

第九條中央國家機關(guān)人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機關(guān)的人防國有資產(chǎn)。

第三章人防國有資產(chǎn)的分類

第十條人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動的資產(chǎn)，目的是減輕國家財政負(fù)擔(dān)，彌補事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等。

第十一條人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分

(一)中央財政和地方財政撥款。

(二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會籌集的人防建設(shè)資金。

(三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。

(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。

(五)人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。

(六)接受的捐贈資金。

(七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。

第十二條人防國有資產(chǎn)按實物形態(tài)劃分

(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。

(二)指揮、通信、警報設(shè)施設(shè)備。

(三)施工機具、生產(chǎn)、運輸設(shè)備及工器具等。

(四)科研、試驗設(shè)備、儀器、儀表等。

(五)科研成果及其他無形資產(chǎn)。

(六)房屋及其附屬建筑物。

(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。

(八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等。

(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。

(十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。

第四章人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實行行業(yè)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。

第十四條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。

新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十五條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：

(一)單位名稱；

(二)住所；

(三)單位負(fù)責(zé)人；

(四)主管部門；

(五)單位人防資產(chǎn)總額；

(六)其他。

第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動情況。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇三

領(lǐng)導(dǎo)干部履職對國有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟責(zé)任審計跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

一、管理不善的亂象

1、資產(chǎn)在賬外游離

一是土地運作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價值幾百萬元甚至上千萬元資產(chǎn)在財務(wù)上卻沒有任何記錄。

二是受贈的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會經(jīng)濟交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來越廣泛，深深贏得社會各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈所需資產(chǎn)。而大批接受贈予的資產(chǎn)只見物不見賬。

三是避開政府采購自行置辦的資財。添置資產(chǎn)通過政府采購這一關(guān)，對節(jié)約財政資金、抑制奢侈消費和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭的事實。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計沖破這層屏障，擅自購置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購置費用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。

2、實物與價值不符

一是早已報廢、淘汰、變賣的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無的資產(chǎn)價值。

二是已完工并投入使用多年的基建項目不及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實體早就確立，價值核算遲遲不得歸賬。

三是改建擴建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價值增加，資產(chǎn)增值部分沒有得到真實反映。

四是單位購置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實物和價值不能一一對應(yīng)。

3、隨意性處置資產(chǎn)

一是對原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門審批，直接賣給關(guān)系戶，買方雖然有利可圖，卻也無法辦理合法證件。

二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。

三是長期低價出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費。

四是無償調(diào)撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長期調(diào)用下屬單位車輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。

二、混亂現(xiàn)象的危害

1、家底不清

上述種種現(xiàn)象表明，對國有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰也說不清、道不明單位國有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，進(jìn)行經(jīng)濟大盤點時，被審計人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來，反倒是揭示出對國有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任。此時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂。面對家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計也是愛莫能助。

2、違法違規(guī)

不依法購置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價收入設(shè)置“小金庫”，嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。

3、資產(chǎn)流失

管理缺陷給國有資產(chǎn)流失帶來極大風(fēng)險。如對資產(chǎn)的報廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時進(jìn)行安全檢查和盤點，有的`已被個人長期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購置及項目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

三、看好資產(chǎn)的建言

1、轉(zhuǎn)變意識

從轉(zhuǎn)變意識出發(fā)，扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視，但對形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動、注銷等管理意識松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實物、重投入輕管理的思想，樹立新觀念，重視管理工作，要用購建資產(chǎn)時的熱情和動力來管好用好國有資產(chǎn)；增強法律意識，依法理財，嚴(yán)格遵循《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，完善機制、明確責(zé)任，徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。

2、盤清底數(shù)

從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，厘清國有資產(chǎn)現(xiàn)有實際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計價標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關(guān)人員對本單位目前占有使用的、實際為國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊歸賬，做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作，遇有疑難問題，要爭取國有資產(chǎn)管理部門的支持，完善手續(xù)、補正要件，依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬；準(zhǔn)確計量資產(chǎn)價值，盤清時點上的存量，掌握時期間的變動，做到心中有數(shù)、會計有賬、管理有策。

3、嚴(yán)格核算

從嚴(yán)格核算出發(fā)，確保國有資產(chǎn)實物價值相吻合。會計集中核算是依法理財、提高理財水平的好形式，但現(xiàn)實中也反映出有不足之處，尤其是對資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報賬員與會計核算人員未能及時勾通，雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)?，F(xiàn)實表明：這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為，很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。()為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對報賬員加強管理教育，增強其責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)技能；經(jīng)常督促提醒報賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動情況要向縣會計核算中心報實情、述詳情，便于會計核算人員正確處理賬務(wù)；同時更要讓會計核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟活動情況，使其在知根、知底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬，做到賬實相符、賬賬相符，筑牢管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。

4、積極整改

從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計、財政、國資管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況實行檢查監(jiān)督，是推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效運行、維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障，對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對待積極配合，尤其對在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見，要及時加以整改，絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上，檢查一過依然如舊。從審計的視角而言，整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委、政府也都對此提出了嚴(yán)格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對待整改，努力把本單位的國有資產(chǎn)看護(hù)好。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇四

第一條為規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(蘇財規(guī)[]22號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級各行政單位(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機關(guān))和各類事業(yè)單位，以下統(tǒng)稱省級單位。

第三條本辦法所稱的省級單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。

第四條省財政廳是省級單位國有資產(chǎn)使用的綜合管理部門，負(fù)責(zé)省級單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項的審批及日常監(jiān)督管理。

省級機關(guān)事務(wù)管理局按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)省級行政單位國有資產(chǎn)使用管理工作，對省級行政單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項進(jìn)行審批。

各主管部門按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)審核審批本部門所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項，督促本部門所屬單位接受財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報告有關(guān)國有資產(chǎn)使用的管理情況。

各省級單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的使用管理，辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項的報批手續(xù)，并對相關(guān)資產(chǎn)實行專項管理。

第五條省級單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。

第六條行政事業(yè)單位出租、出借，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第七條省級單位應(yīng)當(dāng)及時將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。

第八條省級單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，真實反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益。

第九條省級單位應(yīng)加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運用，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二章自用資產(chǎn)管理

第十條自用資產(chǎn)管理是指省級單位國有資產(chǎn)購置、資產(chǎn)入庫登記、資產(chǎn)領(lǐng)用交回、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。

第十一條資產(chǎn)購置。省級單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理資產(chǎn)購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴(yán)格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。

第十二條資產(chǎn)入庫登記。省級單位對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，建立資產(chǎn)實物明細(xì)賬，單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。

第十三條資產(chǎn)領(lǐng)用交回。省級單位應(yīng)在資產(chǎn)實物明細(xì)賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，明確使用保管人，資產(chǎn)出庫應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。使用人員離職、調(diào)動、退休時，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時變更卡片信息。

第十四條資產(chǎn)清查盤點。省級單位應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(至少每年一次)，單位資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門定期進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報請有關(guān)部門審批。

第十五條資產(chǎn)處置。省級單位資產(chǎn)需要處置時，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。

第十六條資產(chǎn)共享共用。省財政廳、省級機關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵機制，建立資產(chǎn)共享共用平臺，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。

第三章出租出借管理

第十七條資產(chǎn)出租是指省級單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

資產(chǎn)出借是指省級單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

第十八條省級單位的國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報批。

省級單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條省級單位國有資產(chǎn)出租、出借，審批權(quán)限如下：

(一)省級行政單位(不含省垂直管理部門、省級機關(guān)事務(wù)管理局本級)和實行一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位由省級機關(guān)事務(wù)管理局審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件報省財政廳備案。

(二)非一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位、省垂直管理部門(不含省本級)資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以下的，由主管部門審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件報省財政廳備案。

(三)非一級預(yù)算管理的省級事業(yè)單位、省垂直管理部門資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元(含300萬元)以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳審批。

省垂直管理部門本級、省級機關(guān)事務(wù)管理局本級資產(chǎn)出租、出借報省財政廳審批。

第二十條省級單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對省級單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報省財政廳或省級機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第二十一條省級單位申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；

(二)單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報告；

(三)單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);

(五)其他有關(guān)資料。

第二十二條省級單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、凍結(jié)的；

(二)未取得其他共有人同意的；

(三)權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

(四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十三條省級單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)省財政廳確認(rèn)的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經(jīng)有權(quán)部門審批同意后，方可以其他方式出租。

通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構(gòu)進(jìn)行評估。

第二十四條省級單位資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定，房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長不得超過3年。

第二十五條省級單位將房產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。

第二十六條在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已出租出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報備。合同協(xié)議到期，如需續(xù)租、續(xù)借的按本辦法執(zhí)行。

第四章對外投資管理

第二十七條對外投資是指事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算企業(yè)的行為。

第二十八條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值在300萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件報省財政廳備案。單項或批量價值在300萬元以上(含300萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報省財政廳審批。

第二十九條事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對所屬事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合法性等進(jìn)行審查，并報省財政廳審批或者備案。

事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級事業(yè)單位的對外投資行為。

第三十條事業(yè)單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)單位擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；

(二)對外投資可行性論證報告；

(三)事業(yè)單位同意對外投資的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);

(五)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

(六)投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

(七)控股或參股公司增資擴股董事會決議；

(九)省級事業(yè)單位上年度財務(wù)報表；

(十)經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；

(十一)其他有關(guān)材料。

第三十一條事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

(一)買賣期貨、股票(不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為)，國家另有規(guī)定的除外；

(三)凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

(四)違反法律法規(guī)的其他投資行為。

第三十二條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對外投資形成的股權(quán)，按照江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請經(jīng)省財政廳確認(rèn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十四條事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款對外投資。

第三十五條事業(yè)單位按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。

第三十六條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第三十七條主管部門和事業(yè)單位要加強風(fēng)險控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十八條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實體或?qū)ν馔顿Y。

第五章對外擔(dān)保管理

第三十九條對外擔(dān)保是指事業(yè)單位向境內(nèi)外機構(gòu)或境內(nèi)外資金融機構(gòu)承諾，一旦債務(wù)人不能按約償還債務(wù)時，將代為履行償還義務(wù)的行為。

第四十條事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。確需對外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報省財政廳審批。

第四十一條事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)事業(yè)單位對外擔(dān)保事項的書面申請；

(二)事業(yè)單位同意對外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);

(四)擬擔(dān)保對象法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

(五)擔(dān)保單位上年度財務(wù)會計報表；

(六)被擔(dān)保單位上年度財務(wù)會計報表；

(七)其他需要提交的材料(包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明)。

第四十二條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

第四十三條行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章監(jiān)督檢查

第四十四條省財政廳、省級機關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門應(yīng)加強對省級單位國有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專項檢查。

第四十五條各主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

(二)對不符合規(guī)定的對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借事項予以審批；

(三)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借；

(四)其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十六條省級單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，依法履行出資人的職能。

第七章附則

第四十八條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的省級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十九條省級各主管部門、單位可參照本辦法，結(jié)合本部門、單位實際，制定具體實施細(xì)則，并報省財政廳備案。

第五十條本辦法自2月1日起施行。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇五

根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、寄賣行基本情況

一是經(jīng)營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設(shè)備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標(biāo)的價的4%-8%不等收取手續(xù)費。五是經(jīng)營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。

二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式

我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費和服務(wù)費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)，但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。

三、寄賣行存在的主要問題

（一）違法超范圍經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)

寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識，進(jìn)行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡單記錄，擾亂了典當(dāng)市場秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營。

（二）寄賣行監(jiān)管缺失

由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準(zhǔn)入寬泛、無序發(fā)展的狀況。

四、寄賣行監(jiān)管及政策建議

（一）明確定性寄賣行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行

建議國家出臺有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強對寄賣行的監(jiān)管，重點是提高對寄賣行的市場準(zhǔn)入條件門檻，特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。

（二）整頓典當(dāng)和寄賣市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營機構(gòu)

商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號令）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅決進(jìn)行處罰；對暗地非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）擴大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會主義市場經(jīng)濟的一部分，成為一個特殊的融資機構(gòu)，成為金融機構(gòu)的必要補充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取多種形式，重點宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢、特點和工作程序等，使人們對典當(dāng)行有一個全面、正確地認(rèn)識，摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛，樹立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強廣大中小企業(yè)和個體工商戶運用典當(dāng)融資的意識，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇六

根據(jù)市人大常委會工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會及工作室的同志，對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會，召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，多層面征求意見建議。

一、基本情況

近兩年，中央反復(fù)強調(diào)“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實施，確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個月，全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。

（二）調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調(diào)控措施，抑制投資投機性購房行為，保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個月，庫存水平處于合理區(qū)間下限。

（三）市場變化特點明顯。一是商品住宅價格回穩(wěn)。從9月份價格指數(shù)情況看，同比上漲x%。考慮到政策影響的滯后性，以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專家及機構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落，銷售價格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實施限定預(yù)售價格等政策，對抑制新建商品住宅價格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價格，個別區(qū)域出現(xiàn)二手房價格高于新房價格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計占比x%；相較于外圍區(qū)域市場的火熱，主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目蓬勃發(fā)展，但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。

二、存在問題

（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點區(qū)域住宅有效供應(yīng)無法匹配市場需求，市場供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時轉(zhuǎn)化為有效的住房供給，至六年間，全市累計供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用，占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發(fā)企業(yè)對房價依然存在較高預(yù)期，企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。

（二）住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費政策，租賃企業(yè)每月實際收益的約25%將用于繳納各種稅費，拉長了企業(yè)的投資回報周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來務(wù)工人員，受個人經(jīng)濟能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費。

（三）市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個部門，由于個別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)為規(guī)避限購、限價等調(diào)控政策，出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實、在標(biāo)價之外加價出售房屋或者收取未標(biāo)明的費用，通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，未取得預(yù)售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。

(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項目，新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接，房地產(chǎn)項目竣工驗收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用，導(dǎo)致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等鄰避項目，道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、幼兒園等公益項目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產(chǎn)項目同時建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價回購，但現(xiàn)實中存在政府不愿出資回購，企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象，導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月，我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策，社會關(guān)注度高，但目前得以實施的項目很少。

三、意見建議

（一）堅持綜合施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位，堅持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房價大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷降低對土地財政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結(jié)合城市有機更新、人口變動、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實際情況，科學(xué)測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量，科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預(yù)警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機制，嚴(yán)格落實調(diào)控主體責(zé)任。

（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時，適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強溝通協(xié)調(diào)配合，加強房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管，對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地利用效率，確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。

(三)加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，積極推動房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實際情況，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)一步增強軌道交通沿線、重點交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點區(qū)域的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動，促進(jìn)職住平衡，創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（四）規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，強化信息共享，推動信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄，向社會公布。進(jìn)一步加大力度，采取切實可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動產(chǎn)權(quán)證辦理效率，維護(hù)購房者合法權(quán)益。要加強和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性，為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強政策解讀和市場信息公開，定期發(fā)布權(quán)威信息，及時釋疑解惑。要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾理性買賣、租賃房屋。

（五）盤活存量房源，推動二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實可靠的數(shù)據(jù)資料，強化政策研究，盡快出臺和完善相關(guān)政策措施，加速存量房流轉(zhuǎn)，快速形成有效供給，實現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場，合理引導(dǎo)房價，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施，推動這項惠民工作的落實，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺，為租賃市場供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，規(guī)范中介機構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費和企業(yè)、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動。

(六）完善配套設(shè)施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產(chǎn)用地使用價值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施，以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善居住區(qū)功能，增強居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式，調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施，要同步建設(shè)，未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計劃的，要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施，要按規(guī)定的建設(shè)時限和要求，與開發(fā)項目同步建設(shè)、同步驗收，確保公共配套的完整性。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇七

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會

（一）加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2015年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

（二）加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇八

為深入貫徹落實中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會工作要點安排，縣人大常委會于10月23至24日組織部分常委會委員和縣人大代表，對縣人民政府國有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

截至底，全縣應(yīng)列入編報范圍的行政事業(yè)單位255個，獨立編制機構(gòu)數(shù)497個，較上年度增長42個，獨立核算機構(gòu)數(shù)283個，較上年增長17個（縣總工會的資產(chǎn)全部為會員資產(chǎn)，縣供銷社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項報告的編報范圍）。

一是資產(chǎn)按機構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的.51.2%。

二是按資產(chǎn)的價值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計68億元，其中流動資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。

固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計算機軟件0.1億元，占比22%。

行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時的價格計價的累計數(shù)，是財政決算的賬面價值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時間較久，原始價值較低。

二、資產(chǎn)管理使用情況

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，縣政府及其財政、國有資產(chǎn)等相關(guān)部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，對保障社會治理有序運轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、資產(chǎn)管理工作取得實效

（一）資產(chǎn)管理政策有效落實。

縣政府及財政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實推進(jìn)。

（二）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。

三是規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一管理的要求，縣機關(guān)事務(wù)管理部門及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對縣級行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機關(guān)辦公用房之需。

（三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。

為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實行政府采購的項目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。

（四）資產(chǎn)管理責(zé)任不斷強化。

按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷加強各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置納入了政府采購；對車輛購置實行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的要求。

四、資產(chǎn)管理存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費、低效使用等問題仍然存在。

（一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。

一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時，有的實物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。

二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。

三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財務(wù)核算，還存在部分國有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。財政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。

（二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。

一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實施。

二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費；個別單位職工占用國有資產(chǎn)謀取私利。

三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報財政審批的而未報批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。

（三）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。

一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的基建項目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。

二是信息化建設(shè)亟待提檔升級?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分普遍。

三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn)報表統(tǒng)計，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告尚未實現(xiàn)全口徑、全覆蓋。

五、強化國有資產(chǎn)管理的工作建議

加強和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。

（一）進(jìn)一步強化管理意識和責(zé)任落實。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護(hù)國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動干部職工主動參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化產(chǎn)權(quán)意識、責(zé)任意識、效率意識，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機構(gòu)落實、人員落實、責(zé)任落實。

（二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。

按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實相符，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實行行政機關(guān)和事業(yè)單位分類分級管理，對行政機關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。

（三）進(jìn)一步加強制度和機制建設(shè)。

按照國家新出臺的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機制，加強閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費甚至流失。嚴(yán)控將行政機關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。

（四）強化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國有資產(chǎn)臺賬，定期組織開展資產(chǎn)核查，對多種原因形成的資產(chǎn)遺留問題及呆壞賬，應(yīng)加強清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項目竣工后及時辦理決算，及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績效評價體系，對資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實行有效監(jiān)控，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇九

xxxx市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

（二）加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

（三）繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）繼續(xù)加大資產(chǎn)營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十

市政府貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，加強國有資產(chǎn)管理制度機制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革

市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務(wù)風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險預(yù)警機制和融資擔(dān)保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風(fēng)險防控能力不斷提高。

(二)提高風(fēng)險管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實體作用

國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財務(wù)快報、專項匯報、財務(wù)決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。

(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強化。對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。

(四)強化自然資源保護(hù)，推動自然資源高效能管理

一是加強土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十一

x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達(dá)10.24億元。

(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理

規(guī)章制度

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔2019〕35、36號令，結(jié)合x市實際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資

工作方案

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。

近年來，x市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

(一)加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

(二)加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

x市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

(一)加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十二

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面(不含金融企業(yè))

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強、社會效益好的項目。重點項目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬國企負(fù)債總額*億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為負(fù)值。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

一是管理機制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。

(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識不強，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時和底數(shù)不清、賬實不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管仍需加強。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費問題依然普遍存在。

(四)國有自然資源資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。臺賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計，無法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價值，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報漏統(tǒng)問題。二是保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實不夠到位，重開發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十三

長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過度開發(fā)利用等一系列問題?，F(xiàn)試作以下幾點思考。

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多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評估體系、監(jiān)管機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

者或經(jīng)營者。

只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門職責(zé)，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。

對資源性國有資產(chǎn)實行實物管理，建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟責(zé)任，使企業(yè)在開采利用各種資源時根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產(chǎn)實物的安全和完整。

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資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預(yù)算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專項款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵人們對資源的愛護(hù)，解決國有資源取得、交易、保護(hù)過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價值。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十四

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達(dá)10.24億元。

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)。

市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令，結(jié)合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十五

xx市糧食局

并提出解決問題的對策。

過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財務(wù)制度，及時對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補充和擴展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。

一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責(zé)任審計制度 。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。

由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬，形成賬外賬。

目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財務(wù)科長、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。

健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度 ，充分調(diào)動各方面的積極性。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十六

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴(yán)格控編，空編進(jìn)人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進(jìn)市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策

（一）堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責(zé)任，強化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十七

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))

全市國有企業(yè)共計*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額 *億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)

全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。

(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎(chǔ)設(shè)施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產(chǎn)*億元;其他資產(chǎn)*億元;全市文物*萬件。

(四)國有自然資源資產(chǎn)

全市總土地面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。

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