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三資管理調研報告篇一
農村“三資”,顧名思義就是指農村集體經濟組織依法所有的資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）。資金：即現(xiàn)金、存款和有價證券等；資產：即房屋、水利設施、車輛、機器、設備、辦公設施等有形資產和知識產權、專利權、商標權、專用權、商譽等無形資產以及其它資產；資源：土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。
加強農村集體資金、資產、資源管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一。2006年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)[2006]86號），中央、國務院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之
一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發(fā)展，有利于維護農村和諧穩(wěn)定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。
平羅縣位于寧夏平原北部，面積2086.13平方公里，人口30萬，其中農村人口21.2萬元?，F(xiàn)轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，142個行政村。2009年全縣農村村級集體資金增加額達到1972.26萬元，村級集體固定資產達到2206.61萬元。村級資金按來源分：經營收入528.46萬元,占村級資金增加額的26.8%;發(fā)包及上交收入89.54萬元,占村資金增加額的4.5%;政府補助及部門幫扶收入217.69萬元,占村級資金增加額的11%;其他收入25萬元,占資金增加額的1.3%；
1土地補償增加積累1111.57萬元,占資金增加額的56.4%。2010年的審計結果顯示:村集體經濟收入“空殼村”16個，占11.3%; 村集體經濟收入在10萬元以下（含10萬）的村97個，占68.3%；10萬—20萬元24個，占17%；20萬元以上的5個，占3%。
2007年平羅縣根據(jù)《農業(yè)部關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》，逐步推進村財務賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。2011年1月平羅縣又印發(fā)《平羅縣村級會計委托代理服務管理辦法》，對村級財務會計行為進行進一步的規(guī)范，切實維護村集體和農民群眾的合法權益。
目前，我縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級會計委托代理，共代理114個村會計記賬，其中有1個鄉(xiāng)實行聯(lián)村會計記賬，還有24個村保持村賬村管。村財務賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置專職會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員既承擔著農經業(yè)務工作，又兼顧代理村會計記賬、核算工作。在民主理財方面，各村成立“民主理財小組”， 主要由村主管財務負責人和“民主理財小組”成員，對村集體日常開支，實現(xiàn)會審會簽。在審計監(jiān)督方面，縣農經站堅持對每年的重點村、重點村級項目進行輪換審計，對規(guī)范村級財務起到了重要作用。
農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。
“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現(xiàn)象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數(shù)不清，管理混亂。
多數(shù)農村集體資產、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀末期，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設施等集體資產的出租時，沒有進行招投標，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村對存在不簽訂書面合同、合同要素不全、條款不清、權利義務不明等現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個別村隊干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。
農村集體“三資”問題是引發(fā)農村矛盾的焦點。從平羅縣信訪接待和案件查處的情況看，涉及農業(yè)、農村的問題較多。資產、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產、資源收不回承包費；有的長期低價承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產、資源。重新處置這類資產、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔心引發(fā)矛盾，有關監(jiān)管制度難以落實。
財務收支審批程序不夠嚴謹，有的村書記、村委會主任各管一攤，誰抓住錢誰花誰報，脫離制度。個別村理財小組只掛名不履行職責，沒有起到
監(jiān)督管理集體經濟的作用。
村財務會計記賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員缺編，代理村會計存在困難；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對村級財務的管理，出現(xiàn)了財務人員“配置低”（不懂記賬），有的農經人員一身兼多職，嚴重影響會計記賬和核算，導致賬薄的建立和科目設置不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法簡單，科目與內容不符、賬實不符、有總賬無明細賬（債權債務無明細）等現(xiàn)象較為普遍。
全縣142個行政村，在銀行開設存款帳戶的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村。由于一些村沒有銀行帳戶，有些收入進不了賬，直接由村干部領回私存。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站或財經所名義開設集中存款帳戶也出現(xiàn)了資金平調或挪用等現(xiàn)象。
村務、財務公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村隊財務公開沒有形成一定模式，事后公開多，事前、事中公開少，公開內容不及時、不具體，收支不明細，公開方式不符合要求。如部分村隊對群眾十分關心的財務收支、土地租賃避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員力量薄弱，且這些農經人員既代理村會計，又擔負著指導監(jiān)督村級財務的任務，這樣一來，不利于履行監(jiān)督管理職能，雖然開展了村級財務審計，但審計不全面、力度不夠。
加強農村集體“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進集體經濟發(fā)展壯大。
首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權，且每年要進行數(shù)據(jù)更新；其次要建立健全“三資”臺賬，完善集體資產資源承包、租賃、轉讓合同，加強檔案管理。
要建立健全農村集體資產產權評估、處置、交易、流轉的相關規(guī)章制度，做到有章可循。嚴格履行民主決策和申報審核程序。加強對農村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范合同文本。對集體“四荒”地的開發(fā)利用，實行公開竟價承包和招標制度。
要嚴格按照黨務、村務公開的程序、形式、范圍、內容等各方面的要求，及時向村民公開重大決策事項、資產資源狀況及收益、工程項目建設、財務收支情況，接受村民監(jiān)督，讓村民心里明明白白。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農經管理人員進行農村集體“三資”管理方面的法律、法規(guī)、政策、業(yè)務培訓，提高素質，逐步推行農村“三資”管理電算化。
加強村集體資金管理，防止平調、挪用、公款私存、漏收現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資金安全，統(tǒng)一由
鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心在當?shù)亟鹑跈C構為各村開設集體資金存款基本賬戶。
村民監(jiān)督委員會的設立是民主監(jiān)督的新方式，要進一步明確村民監(jiān)督委員會和兩委會的關系，確保村民監(jiān)督委員會權利的有效行使。同時，把農村集體“三資”管理納入干部崗位目標考核體系，做到“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要把資產、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關注的資產、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。必要時可申請縣審計局予以審計。
嚴肅查處村干部在農村集體“三資”管理過程中的違法、違紀案件，重點查處侵吞、私分、挪用集體資產資金資源及其收益，虛報面積類型騙取國家各項補貼補助以及資產、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。
三資管理調研報告篇二
農村三資管理調研報告
農村三資管理調研報告
全面加強“三資”管理著力構建和諧社會
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發(fā)展，是農村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自xx年實行“村財鄉(xiāng)管”，xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委托代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監(jiān)督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
全面實行農村集體財產“委托代理”。從xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產核算等業(yè)務由街道會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設一名報賬員，負責本社區(qū)、居民小組財產、單據(jù)等財務管理工作。
建立健全農村“三資”管理規(guī)章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細明確的規(guī)定。結合農村實際，街道農經辦統(tǒng)一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據(jù)規(guī)范。
嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措?！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯(lián)合審批的制度?！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關，街道紀工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認真執(zhí)行財務監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業(yè)務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。
思想認識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。
村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。
報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，經辦人，證明人手續(xù)不全。
民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數(shù)村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現(xiàn)象發(fā)生。
村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱；二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
抓好政策宣傳，提高思想認識。采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
抓好收支管理。一是嚴格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據(jù)必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。
加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉變?yōu)樗悸?，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
三資管理調研報告篇三
深化村（社區(qū)）集體“三資”管理信息化
建設的實踐與思考
隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發(fā)產業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源管理涉及廣大農民的根本利益，是目前農村工作的熱點和焦點。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對石頭鎮(zhèn)三拐村農村集體“三資”管理中存在的問題進行調查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農村“三資”管理粗淺建議。
對村級集體的資金、資產的管理，做到了帳、款、帳物相符，管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。二是由于歷史原因形成的集體土地，山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與村權屬糾紛，甚至釀成群體事件。三是當前的農村集體“三資”的涉及面廣、涉及的項目多，而且是復雜多樣的，這就存在村干部在其過程中有顧此失彼的現(xiàn)象。
二是有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難；三是有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。現(xiàn)在雖然實行了“村財鎮(zhèn)代管”，但是有的鎮(zhèn)還只是對行政村的賬目進行了代管，而并沒有對其賬目中的資金使用情況進行管理，這就造成了對村資金管理上的漏洞，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖與行政村簽訂了協(xié)議，但卻沒有真正的實行，就造成了“村財鎮(zhèn)代管”的有名無實，并且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村出現(xiàn)了資金管理上的漏洞、混亂，如沒有及時的制止，彌補清理，其他村就會積極效仿，致使全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金管理混亂。
現(xiàn)在國家對農村板塊越來越重視，強農惠農政策也逐漸增加。農村當前存在大量的經營發(fā)包、不動產的租賃、產權轉讓、工程建設和土地承包流轉等項目，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對合同的擬定和簽訂不重視，造成了有些合同的簽訂隨意性大，合同要素不全，條款不明，責任和義務沒有明確，有的甚至是沒有書面合同只是口頭協(xié)議，造成群眾利益受到嚴重損害，就更談不上集體“三資”保值增值。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。只是把財務單純的進行了書面上公開，而不注重村資產資源在如何處置和使用上的公開，并且，在集體經營發(fā)包事項、農村基層建設項目、強農惠農政策等方面的公開上還不全面。
有的村級財務人員文化素質較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，對國家財經法規(guī)年度理解不透徹，未經過正規(guī)培訓，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務水平低下。出現(xiàn)白條抵帳、掛宕情況較為嚴重；大筆資金在掛宕坐支，沒有納入村財務帳面管理；一些經濟薄弱村因收支較少，發(fā)票報賬不及時，往往3--4個月份并在一起報帳，無法及時反映村級財務的現(xiàn)狀。
農村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能之一。但由于農村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于人員大量調減，使其專門從事農村“三資”管理的人員越來越少，經管機構虛設及職能逐年弱化，從事經管工作人員年齡老化，力量十分薄弱，難以適應新形勢下“三資”監(jiān)管工作的開展，由于人員不足，造成按月公開、定期分析、財務預算、到村盤庫等日常監(jiān)督工作難落實。此外,經管機構虛設、經管職能淡化、經管人員邊緣化,也是導致對農村“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。
近年來，我市基本建立了比較系統(tǒng)的農村財務和集體資產管理制度，但在制度落實上還有欠缺。部分鄉(xiāng)村干部思想認識不足，認為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實；有的一味強調客觀原因，制度不能落實。
分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務隊伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。如作為事前監(jiān)督的民主監(jiān)督，盡管有相對良好的民主參與機制，但總體上因受村民民主意識還不高、民主理財能力還不強的影響，村民民主理財、監(jiān)管、評議等方面還存在淺層次和形式化傾向。
農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發(fā)展。
各級各部門要高度重視對農村集體“三資”的管理工作，增強做好農村“三資”管理工作的緊迫感、責任感，成立市農村“三資”管理工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，建立起市委統(tǒng)一領導、市紀委組織協(xié)調、市農經部門負責業(yè)務指導、市財政、組織部門強化監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施的管理體制和工作機制，以切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。
鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。
一是制定管理實施方案。市里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實可行的實施方案，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關的政策界定作出明確的要求。二是健全“三資”管理機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財政所為依托成立農村集體“三資”委托管理服務中心，建立服務大廳，配齊設備及人員，建立健全各項規(guī)章制度，明確分工，明確責任，實現(xiàn)代理工作規(guī)范運行。
針對農村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發(fā)包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等八道程序。每道程序都在村民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的監(jiān)督下遞次進行。不經過“三議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核。建立健全村級資產資源登記臺賬，對資產的增加、處置及資源的出租、承包經營等實行動態(tài)管理。
強化“三資”管理。以村級財務管理為核心，以制度建設為切入點，切實從源頭上加強對農村“三資”的管理監(jiān)督。一是健全村級“三資”民主管理制度。全面推行村務監(jiān)督委員會制度，在明確工作職責的同時，將監(jiān)委會的監(jiān)督范圍從原來的財務監(jiān)督擴大到“三資”管理監(jiān)督領域，在制度設計上保障了村民對農村“三資”的有效管理監(jiān)督。二是推行收支兩條線管理制度。全面落實農村集體“資金”收支兩條線管理，對各村的集體賬戶進行清理，取消多余戶頭。三是推行公務開支管理制度。制定村級招待管理辦法，健全完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等公務支出的標準和審批程序，重點規(guī)范和控制農村非生產性開支。四是制定村級債權債務管理制度。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農經等部門審計確認，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登賬，一時無法認定的，在認定后進行補登。
重點是加大硬件投入，依托“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”信息網絡系統(tǒng)建立起市鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，配備專門的計算機，指定專人負責，把農村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況，以及農村集體“三資”監(jiān)督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，與市監(jiān)督平臺聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享，實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村“三資”管理工作落到實處。
三資管理調研報告篇四
農村集體三資管理調研報告
衡山縣經營管理局
為強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，推動農村集體財務管理規(guī)范化建設，根據(jù)關于轉發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調研文件的通知》的通知（湘農經?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調研作為貫徹落實黨中央、國務院及省州黨委、政府有關加強農村基層黨風廉政建設的一項重要措施，切實加強領導，縣經管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村（居）民委員會的“三資”管理進行了調研。
衡山縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產金額5000萬元。農村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。
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全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了村帳鄉(xiāng)代管中心，主管財務副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，財政所所長、經管站站長任副主任。并整合財政所、經管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實行村級會計委托代理過程中，建立健全各項管理制度，包括貨幣資金管理制度、銀行存款制度、票據(jù)管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章可循，堅持用制度規(guī)范村級財務的管理，保證村級集體資金開支有序，使用得當，確保村款村用。會計委托代理服務機構相應建立了主任、會計、出納崗位的工作職責，明確工作任務與責任，使村集體經濟組織得以正常運轉。
2010年3月縣財政局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代管中心工作人員進行了為期三天的業(yè)務培訓。今年5月經管局召開專門的培訓會，在培訓中，主要講解對開展村級會計委托代理服務工作的重要意義、目的要求及村集體經濟組織會計、村集體經濟組織財務管理、村集體經濟會計制度、報賬制度、憑證管理等業(yè)務知識，
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2011年的財政支農惠農政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務工作提出了具體的要求。
我縣農村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：
個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認識不到位，對村級財務管理不夠重視，放松了對村級財務委托代理工作的指導和管理，導致村級財務委托代理工作進展緩慢。
由于村級會計委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，工作量大，規(guī)范要求高，又要實行電算化管理，為工作開展的所需經費沒有納入預算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效果。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展清理村級財務工作馬虎，程序不規(guī)范，財務軟件操作不規(guī)范，賬務處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。
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“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數(shù)不清，管理混亂。
為確保農村“三資”監(jiān)管和村級會計委托代理服務各項工作的落實，針對存在的問題，在下步工作中：
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對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行村集體會計委托代理制中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、制度不健全的，要進一步規(guī)范和完善，確保資金運作安全。
按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業(yè)水平。
針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，逐步細化相關管理辦法，加強工作的部署、指導和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合農村土地資源流轉，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現(xiàn)資金、資產、資源管理的規(guī)范化。
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三資管理調研報告篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作調研報告
從xx年6月開始，xx縣xx鎮(zhèn)黨委、政府痛下決心，在全鎮(zhèn)范圍內集中開展村民委員會和村民小組集體資金、資產、資源的全面清理、整頓和規(guī)范。此舉仿佛池塘中丟進了一塊石頭，頓時在平靜的水面上泛起了陣陣波瀾，在廣大黨員干部和老百姓中引起了強烈反響：有人持反對意見，覺得這是鎮(zhèn)黨委、政府在找村組干部的“岔子”和“麻煩”，目的是給村組干部們套起 “籠頭”、戴上“緊箍咒”；而多數(shù)人則表示理解和支持，認為這是鎮(zhèn)黨委、政府從根本上保護基層干部而采取的一條硬舉措，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關系的一副“解脂降壓”良藥。
農村“三資”這塘水到底有多深？究竟有多渾？
擁有5.2萬人的xx鎮(zhèn)，轄12個村民委員會76 個村民小組。自1999年村級體制改革后，隨著基層民主政治進程的有序推進，以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治工作得到了穩(wěn)步發(fā)展。
然而，面對三年一屆較為短暫的村“兩委”班子和村民小組換屆選舉現(xiàn)實，面對來去匆匆的“村官”隊伍群體，令當?shù)攸h委、政府陷入了極為無奈的被動境地。一方面，由于極少部分村組干部在換屆選舉中被拉下“馬”來，落選后心態(tài)不正，故意或借故不移交相關手續(xù)，導致繼任者無法摸清村組集體的“家底”，集體資金、資產、資源誰也說不清、道不明，人為地造成了“三資”管理的脫節(jié)，繼而滋生和演變出一些難于辯明、澄清的歷史遺留問題，客觀上導致了村組集體資金、資產、資源的流失，在群眾中造成了惡劣影響，引發(fā)了一系列熱點、難點問題。另一方面，少數(shù)地方在宗族勢力等非正常因素的操控和影響下，每次村級換屆都會不同程度地出現(xiàn)了一批從未在基礎崗位上實踐、鍛煉過的“新面孔”，個別村委會甚至出現(xiàn)村組干部集體“大換血”現(xiàn)象。這些“新官”上任后，由于價值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難、工作調動難等一系列問題。其中的極少數(shù)村組干部在“當官發(fā)財”思想的支配下，我行我素，權力欲望膨脹，或村務、財務公開不透明，如同“霧里看花”；或肆意捏造支出項目，虛開發(fā)票，鯨吞公款；或變相占有集體資產，想著法子將集體資產置于自家名下；或在出讓集體土地過程中，貪污、私分集體資金；或在承包集體山林、土地、礦山、魚塘、果園、桑園等資源時做手腳，撈取“油水”??諸如此類，主觀上造成了村民的憤慨，并由此導致村民群體上訪和聯(lián)名告狀事件層出不窮，炮制出與構建和諧社會不協(xié)調、不一致的不穩(wěn)定因素，給當?shù)攸h委、政府制造了不必要的麻煩，嚴重影響了黨和政府的形象，危害了黨在農村的執(zhí)政基礎。
據(jù)xx鎮(zhèn)紀委書記章向東介紹：私心過重和難于監(jiān)管，是造成村組干部職務犯罪的先決因素和條件。自1999年村改委以來，該鎮(zhèn)已出現(xiàn)了5 起村組干部貪腐案件，被司法機關追究刑事責任的8人，受到黨紀政紀處理的12人。
“三資”清理困難重重，連續(xù)“猛藥”方見端倪！
眾所周知，長期形成的村組集體資金、資產、資源管理亂象，堪稱是一個積重難返的現(xiàn)實問題，猶如懸在當?shù)攸h委、政府頭上的一把“利劍”，隨時都有劈將下來的危險；又似一個積蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可能。
如何理清這團“亂麻”？如何擠掉這個“膿包”？如何根除這個“頑疾”？xx鎮(zhèn)黨委、政府沒有選擇的余地，更沒有絲毫退路。誰都清楚，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功夫才行。于是，鎮(zhèn)黨委、政府拋開所有顧慮，接連下了三副“猛藥”：第一副是“清醒藥”。認真組織村組干部觀看警示教育影片、聽取現(xiàn)身說法案例、親臨監(jiān)獄現(xiàn)場感悟等多種形式進行宣傳教育，引導基層干部認真算好人生的政治帳、經濟帳、親情帳、自由帳、身體賬，認清“三資”清理工作的重要性、必要性和緊迫性，竭力做好現(xiàn)任村組干部和卸職“村官”的思想工作，嚴明政治紀律，嚴肅工作態(tài)度，從而消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了“三資”清理工作階段凸現(xiàn)出來的一個個思想“疙瘩”。第二副是“發(fā)汗藥”。成立了由 鎮(zhèn)領導帶隊的12個“三資”清理工作組，分別深入到全鎮(zhèn)12個村民委員會和76個村民小組，積極發(fā)揮村“兩委”班子成員和村民代表的作用，花時間查閱各類資料，下功夫尋找相關證據(jù)，徹底弄清村組集體資金、資產和資源的來龍去脈，讓每一個村委會和村民小組都建立起規(guī)范、統(tǒng)一的村組集體資金、資產、資源明細登記表，由鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一審核認定，并將結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，僅資源一項，全鎮(zhèn)就清理登記了經濟合同411份，涉及承包金額2604萬元，基本摸清了集體資源“家底”，既有利于鎮(zhèn)農經站源頭監(jiān)督、宏觀控制，又從根本上避免了村組干部應收不收、坐收坐支或裝入個人腰包的行為。第三副是“止痛藥”。針對清理出來的問題，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”的原則逐一進行解決，屬于誰的問題就由誰負責，屬于誰的責任就由誰承擔，絕不姑息遷就。尤其是對手續(xù)并不完善的97件集體資源承包事項及時補辦了手續(xù)，并對欠交的115.46萬元資源承包合同款下發(fā)了催款通知書，限期繳納。目前，該鎮(zhèn)正著手啟用“三資”管理系統(tǒng)軟件，目的是使集體資金、資產、資源的管理更加科學、更加規(guī)范。
據(jù)鎮(zhèn)長劉喬紅介紹：“重癥還需猛藥治，快刀方能斬亂麻。短短三個月，xx鎮(zhèn)就完成了集體資金、資產、資源的清理登記工作，并初步掐斷了一系列遺留問題的‘尾巴’，為村組集體資金、資產、資源的科學化、制度化、規(guī)范化管理 奠定了扎實的基礎?！?/p>
開弓沒有回頭箭，目標最終向何方？
客觀地說，“三資”清理工作的結束，只標志著集體資金、資產、資源監(jiān)管邁出了第一步。怎樣才能使“三資”管理步入科學化、制度化、規(guī)范化軌道呢？xx鎮(zhèn)黨委書記程萬軍這樣認為：“強化對集體資金、資產、資源的管理，實質上就是對人的管理。只有從源頭上進行控制，給手中握有一定權力的村組干部們壘起‘防火墻’、念起‘緊箍咒’、架起‘高壓線’，‘三資’管理工作才可能真正落到實處?！睘榇?，該鎮(zhèn)采取邊清理、邊整頓、邊規(guī)范的辦法，竭力走好三步‘棋’：
第一步棋是針對今年上半年村級組織換屆后村組干部“新鮮血液”大量增加的實際，鎮(zhèn)黨委、政府在今年6月培訓“村官”的基礎上，待秋收結束后還將組織所有村組干部進行一次大規(guī)模的綜合素質培訓，依照《黨章》要求照“鏡子”，按照干部標準找差距，著力提升村組干部領導村民自治的能力、團結干事的能力、發(fā)展經濟的能力、拒腐防變的能力、構建和諧的能力，從內心深處壘起“防火墻”，真正懂得 “村官”的涵義，知道怎樣才能做一名無愧于黨性、無愧于百姓、無愧于良心的稱職干部。
第二步棋是針對部分地方村務、財務公開流于形式的實際，鎮(zhèn)黨委、政府近期配套出臺了規(guī)范嚴密且便于操作的《四 議兩公開工作法》、《集體資金資產資源管理辦法》和《農村經濟審計辦法》等制度性文件，在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序上做出明確規(guī)定，從運行過程的各個環(huán)節(jié)進行從嚴控制，形成了用制度管人、管事、管財、管物的長效機制，念起村務、財務規(guī)范運作的“緊箍咒”，逐步使村組干部由過去的被動接受監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的主動要求監(jiān)督，切實增強了鎮(zhèn)黨委、政府源頭管控引發(fā)熱、難點問題的制導權和主動權，為村務管理由渾變清、財務收支由暗變明鋪平了道路。
第三步棋是針對村組干部難于監(jiān)管、問責的實際，鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)已出臺了《村組干部管理辦法》和《村組干部問責實施細則》，把村書記、主任、副書記、副主任以及村民小組長等一并納入問責范疇，明確問責內容和方式。同時，配套出臺了可操作性較強的《村委會年度綜合考核辦法》和《村組干部績效考核辦法》，既用經濟的杠桿獎懲村委會，又用組織的手段對村組干部德、能、勤、績、廉進行綜合考核。在此基礎上，架起“高壓線”，隨時隨地對村民舉報的集體資金、資產、資源存在的“跑、冒、滴、漏”問題進行嚴肅查處，牢牢盯緊村組干部的手、嘴、腿，消除村組干部滋生腐敗的溫床和土壤。
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