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鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇一
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。
農村勞動力農業(yè)和非農業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農業(yè)勞動力接近或超過非農業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業(yè)勞動力接近或超過非農業(yè)勞動力的一倍:華北村均農業(yè)勞動力639人，非農業(yè)勞動力335人華東、華南、西南農業(yè)勞動力小幅超過非農業(yè)勞動力，華東村均農業(yè)勞動力580人，非農業(yè)勞動力507人華中村均農業(yè)勞動力514人，村均非農業(yè)勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村三農領導的數(shù)量和能力不足。首先，村內黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總人數(shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數(shù)的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現(xiàn)在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業(yè)，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足?，F(xiàn)任村主任的文化水平也很低，低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。目前，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎設施建設欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農村基本上沒有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，民營企業(yè)是農村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠遠超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數(shù)據(jù)來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節(jié)全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂?？傮w來看，農村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內容還需要完善。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業(yè)收入平均16萬元，集體農林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入區(qū)域差異較大。華北地區(qū)集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)次之，均100萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最低，僅20萬元。
一些經濟不發(fā)達地區(qū)的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區(qū)的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區(qū)可以進入。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。
首先，要重視鄉(xiāng)村人的發(fā)展。關注農村地區(qū)性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養(yǎng)農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業(yè)農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業(yè)人數(shù)比重大地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產，農村勞動力非農業(yè)化傾向高的地區(qū)促進農地流動規(guī)?；洜I，加快新經營主體的培養(yǎng)。
二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續(xù)加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，應給予差異化區(qū)域發(fā)展支持政策和持續(xù)傾斜支持。
第三，根據(jù)土地條件，以本村資源為基礎大力發(fā)展特色產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興產業(yè)繁榮的總要求下，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)的繁榮離不開企業(yè)等市場主體，未來必須進一步激發(fā)民營企業(yè)的積極性，支持農戶個人和相應企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產業(yè)經營，在產業(yè)規(guī)劃、信息供應、規(guī)模大、市場強等方面提供政策支持，發(fā)揮鄉(xiāng)村經濟發(fā)展
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續(xù)完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養(yǎng)和發(fā)展，為農村社會活動的召開和持續(xù)提供相應的資金支持。此外，加強村規(guī)民約的制定和完善，宣傳良好的鄉(xiāng)村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發(fā)展壯大方面應著眼于制定區(qū)域差異化政策，對集體經濟發(fā)展情況良好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更加自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)應加強政策和項目支持。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇二
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業(yè)在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業(yè)比例均不足1%。從第一產業(yè)增長情況來看，烏海市第一產業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業(yè)固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區(qū)基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區(qū)在房屋建設、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業(yè)產業(yè)工人、科技人才隊伍和農業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業(yè)發(fā)展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業(yè)基礎設施建設。完善農村牧區(qū)道路網絡，加強農村牧區(qū)道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設農業(yè)水利基礎設施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業(yè)經營性服務組織，努力在農區(qū)建設功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發(fā)展。支持農牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農民。結合農業(yè)生產季節(jié)特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農民開展技術合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農業(yè)生產取得的技術成果。
(四)創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網提高農業(yè)生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業(yè)信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區(qū)居民提供信息服務。致力于發(fā)展智能農業(yè)產業(yè)。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發(fā)展農業(yè)電子商務。
(5)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業(yè)發(fā)展。努力提高供應水平，大力發(fā)展有機農業(yè)，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協(xié)調推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農業(yè)生產效益，積極推進標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉，支持農牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇三
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產業(yè)生產發(fā)展、生態(tài)文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發(fā)展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業(yè)發(fā)展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環(huán)。
二是農村產業(yè)結構單一，農民增收渠道小
合理產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業(yè)組成。但在由于農村農業(yè)集約化程度低，產業(yè)結構單一，無法形成產業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業(yè)產業(yè)化進展緩慢。與此同時，由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，農村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復，產業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識
我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發(fā)展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應，無法實現(xiàn)長遠目標。
對此，有以下幾點建議
一是發(fā)揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住
通過黨建引領，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。根據(jù)所學專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色
“百里不同風，千里不同俗?！弊怨乓詠?，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當?shù)卮迕裆钏?，改善當?shù)卮迕竦纳钯|量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優(yōu)化產業(yè)結構
首先要轉變農村固守發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質的高效農業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。建立健全村民利益聯(lián)結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業(yè)鏈、推進農業(yè)與旅游業(yè)、文化產業(yè)的深度融合，優(yōu)化農村產業(yè)結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業(yè)產業(yè)經營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇四
中國特色社會主義進入新時代，“三農”?工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。
（一）第一產業(yè)在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業(yè)占比均小于1%。從第一產業(yè)增加情況看，烏海市第一產業(yè)增加值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業(yè)固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。
（二）農區(qū)基礎設施、公共服務和建設規(guī)劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區(qū)相比，農區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。
（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業(yè)產業(yè)工人、科技人才隊伍以及農業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業(yè)發(fā)展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。
（一）加強農業(yè)基礎設施建設。完善農村牧區(qū)公路網絡，加強農村牧區(qū)公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設農業(yè)水利基礎設施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。
（二）創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業(yè)經營性服務組織，努力在農區(qū)建設功能完備、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發(fā)展。支持農牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
（三）培養(yǎng)新型農民。結合農業(yè)生產季節(jié)性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求共同確定技術研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業(yè)生產。
（四）創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網提升農業(yè)生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業(yè)信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區(qū)居民提供信息服務。著力培育發(fā)展智慧農業(yè)產業(yè)。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發(fā)展農業(yè)電子商務。
（五）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機農業(yè)、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協(xié)調推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農業(yè)生產效益，積極推進標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉，支持農牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇五
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經濟發(fā)展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農村勞動力務農與非農選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村“三農帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總人數(shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總人數(shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏?，F(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。當前，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎設施建設欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂?？傮w上看，農村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內容還需完善。
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發(fā)達地區(qū)集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關注農村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農帶頭人和職業(yè)農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區(qū)促進農地流轉進行規(guī)?；洜I和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發(fā)展特色產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的總要求下，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農戶個體以及相應的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產業(yè)經營，并在產業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，吸納農村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發(fā)展，為農村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發(fā)展壯大方面應著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇六
全國人大常委會舉辦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題講座，充分體現(xiàn)了全國人大對農業(yè)農村工作的高度重視。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，億萬農民歡欣鼓舞，“三農”工作者倍感振奮，社會各界熱烈擁護。隨后，連續(xù)兩年的中央農村工作會議、中央一號文件都對此作出重要部署。去年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，提出要推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，進一步明確了鄉(xiāng)村振興的重點任務。去年9月，中央政治局集體學習實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了工農城鄉(xiāng)關系演變的歷史邏輯，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，強調了需要處理好的四個重大關系，進一步指明了發(fā)展方向。黨中央、國務院還專門制定印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，細化實化了相關工作。這一輪機構改革，中央決定組建農業(yè)農村部，將中央農辦設在農業(yè)農村部，賦予我們牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，強化了政治和組織保障。今天我主要匯報四方面情況和認識。一是鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰(zhàn)略;二是以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導推進鄉(xiāng)村振興;三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務;四是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作舉措。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國“三農”發(fā)展進程中具有里程碑意義。
第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足解決社會主要矛盾，體現(xiàn)了鮮明的問題導向。黨的十九大提出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯;發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。當前，我國經濟社會發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農”，城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)居民收入，1978年到2018年，農民收入從134元增長到14617元，城鎮(zhèn)居民收入從343元增長到39251元，絕對差距從209元擴大到24634元，相對差距從2.56:1擴大到2.69:1。農村基礎設施和公共服務與城市的差距也是越來越大，農村城市仍是兩個天地，一些村莊空心化、農村“三留守”問題突出。有些同志認為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農民都進城了，“三農”問題也就解決了。但實際情況是，我國還有近6億人生活在農村，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農村還會有4億多人。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那就不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農民群眾對美好生活的需要。
第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，體現(xiàn)了鮮明的目標導向。黨的十九大提出了分階段實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排，到2020年，全面建成小康社會;到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設的整體戰(zhàn)略安排。習近平總書記強調，全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如果說，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困;那么，在全面建設現(xiàn)代化強國階段，就要補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標任務，總體上也是分三個階段。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。這三個階段的安排與經濟社會發(fā)展總體的戰(zhàn)略安排是協(xié)調契合的。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是年度性的工作任務，也不是五年、十年的規(guī)劃，而是貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務，最終目標是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足我國當前的發(fā)展階段，體現(xiàn)了鮮明的機遇意識和歷史擔當。換句話說，我國已經到了統(tǒng)籌解決“三農”問題，全面振興鄉(xiāng)村的歷史階段。從農業(yè)發(fā)展看，改革開放40年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進步，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，加強和改善黨對“三農”工作的領導，提出并貫徹新發(fā)展理念，推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。目前，我國糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚產量穩(wěn)居世界第一，“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完”。農業(yè)物質技術裝備水平大幅提升，農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過67%，現(xiàn)代生產要素和手段已成為農業(yè)發(fā)展的主要驅動力。農業(yè)現(xiàn)代化水平的快速提高，把億萬農民從面朝黃土背朝天的農業(yè)生產中解放出來，從過去缺吃少穿的困難生活中解脫出來，追求美好生活、建設美麗家園的愿望更加強烈。從農村發(fā)展看，當前我國農村正面臨千年未有之變局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農村青壯年勞動力流向城市，農村的人口結構、就業(yè)結構、產業(yè)結構、治理結構、村莊布局，乃至人們的生產生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。過去的發(fā)展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進現(xiàn)代化的軌道。從經濟社會發(fā)展看，改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經到了較高水平，有強大的經濟實力作支撐，我們現(xiàn)在完全能夠加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農”投入力度。同時，鄉(xiāng)村的多種功能價值日趨凸顯，化解當前的一些大城市病，滿足城市居民在環(huán)境、健康等方面的需要，越來越多的人把目光投向鄉(xiāng)村?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎、有條件、有需求。從國際經驗看，只有處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，才能避免鄉(xiāng)村衰落，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個時候提出這項重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對國情農情的深刻洞察，對重大歷史契機的準確把握，可謂正當其時。
在農村改革發(fā)展波瀾壯闊的歷史進程中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將和那些具有標志意義的重大農村改革一樣，成為影響深遠的關鍵大事，具有里程碑意義。改革開放之初，實行家庭聯(lián)產承包責任制，理順了農民和集體的關系，放活了農民生產經營自主權，帶動農產品自由流通、農村勞動力自由流動，率先打破計劃經濟體制，開啟了市場經濟發(fā)展的先河。新世紀之初，推進農村稅費改革，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，理順了農民與國家的關系，改善了農村黨群干群關系，實現(xiàn)了對農民從“取”到“予”的歷史性轉變，為農村全面建成小康社會提供了制度保障。進入新時代，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑工農城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必將成為推動社會主義現(xiàn)代化國家建設和中華民族偉大復興的重大舉措。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有40年改革發(fā)展的成功經驗，有億萬農民的積極參與，我們完全能夠把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。
習近平總書記高度重視“三農”工作，對做好“三農”工作作出了一系列重要論述，特別是黨的十九大以來，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出許多重要指示，科學回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認識問題和實踐問題?？倳涥P于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的根本遵循。必須把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹到鄉(xiāng)村振興的各方面、全過程。
(一)堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時代做好“三農”工作的總抓手?？倳洀娬{，要把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。總書記的重要論述，指明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在整個經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，明確了新時代做好“三農”工作管總的要求。要充分認識新時代“三農”工作的時代特征和發(fā)展規(guī)律，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領整個“三農”工作，通過振興鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)從農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越，為推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。
(二)堅持推進鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)?？倳洀娬{，要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展?？倳浀闹匾撌?，深刻闡明了鄉(xiāng)村振興的全面性、整體性、系統(tǒng)性，對做好新時代“三農”工作提出了更高要求。要順應廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，把工作重心從“一農”拓展到“三農”，既要見物也要見人，從增產增收拓展到全面振興，以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面均衡發(fā)展。
(三)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記指出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。農業(yè)是國計民生，農民是執(zhí)政基礎，農村是戰(zhàn)略后院?？倳浀闹匾撌?，是我們黨對“三農”戰(zhàn)略地位認識的發(fā)展和創(chuàng)新，闡明了對工農城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的戰(zhàn)略考量，強化了對“三農”多予少取放活的大政方針。要針對實踐中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉(xiāng)村振興擺在各地區(qū)各部門工作的優(yōu)先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點、補短板、強弱項，形成加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的強大合力。
(四)堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事，在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗，我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?？倳洀娬{，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成?？倳浀闹匾撌?，貫穿了辯證唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導。要切實把握和遵循鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，保持足夠的歷史耐心，不搞強迫命令、不刮風搞運動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤。要結合各地實際情況，分類指導、精準施策，注重同農村經濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調。要充分尊重農民意愿，切實保障農民物質利益和民主權利，讓廣大農民群眾充分參與鄉(xiāng)村振興進程。
(五)堅持加強黨對農村工作的領導。習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平?？倳洀娬{，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，并強調提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？倳浀闹匾撌?，深刻指明了黨的領導在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農”工作提供了堅強的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農村工作，加快健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制和工作機制，強化各級黨委農村工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實抓實建強農村基層黨組織，確保農村改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進，凝聚全黨全社會力量共同推進鄉(xiāng)村振興。
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，“三農”工作有許多必須完成的硬任務，2019年中央一號文件對此作出了全面部署。立足當前，著眼長遠，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓好以下重點任務。
一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會共同努力、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得重大決定性成就。6年間，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)，要重點做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區(qū)。目前，尚未脫貧的1660萬農村貧困人口，大多身處深度貧困地區(qū)。除“三區(qū)三州”外，像甘肅定西、貴州畢節(jié)、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務發(fā)展滯后，也需要進一步集中力量加大扶持力度，采取超常規(guī)措施，確保這些地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務，達到“兩不愁、三保障”的目標。另一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。剛剛脫貧的農戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經濟波動、自然災害、家庭變故，很有可能會返貧。必須防止出現(xiàn)較大面積返貧現(xiàn)象。要突出抓好產業(yè)、就業(yè)扶貧，讓貧困農戶有穩(wěn)定增收發(fā)展門路，提高脫貧質量。同時，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。
二是確保國家糧食安全。抓好糧食生產，確保國家糧食安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。習近平總書記一再強調，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理;中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環(huán)境復雜嚴峻。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住糧食生產，守住“三農”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農”壓艙石的作用。如果糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟運行陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響人民生活和社會穩(wěn)定。雖然當前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫存消化較快，供求關系在發(fā)生變化，現(xiàn)在庫里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產也并不是完全過關了。這個階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因為當前糧食供給總量比較充裕，就產生放松情緒和忽視糧食生產的傾向。必須從戰(zhàn)略上看待和把握糧食安全問題，全面實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要毫不放松抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，保持產量穩(wěn)定。全面劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力。全面落實好穩(wěn)定糧食生產的各項政策措施，充分調動主產區(qū)和種糧農民兩個積極性。還要統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，建立多元化的進口渠道，提高糧食安全保障能力。同時，要深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。只有產業(yè)振興了，才能讓農民就近增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。在發(fā)達國家，不少知名跨國企業(yè)的總部、基地都在農村。過去，鄉(xiāng)村產業(yè)主要是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，產業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動農民增收的能力非常有限。農產品加工流通業(yè)等產業(yè)，主要布局在城市?，F(xiàn)在，隨著交通、通信等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農村發(fā)展二三產業(yè)的條件越來越好。近幾年我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一二三產業(yè)融合，取得了初步成效。今后要進一步豐富鄉(xiāng)村產業(yè)類型，創(chuàng)新產業(yè)融合方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村信息服務業(yè)、農村電商等產業(yè)，大幅提高產業(yè)經營效益和農民收入。發(fā)展這些產業(yè)不能光靠農民，還要鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給他們提供創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善扶持政策，讓他們在鄉(xiāng)村能干事、干成事。
四是著力改善農村人居環(huán)境。這是農民的熱切期盼，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。目前城市和鄉(xiāng)村在生活質量上的差距，最突出的表現(xiàn)是農村生活環(huán)境差?！袄匡L刮，污水靠蒸發(fā)”，如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等，成為影響農民生活質量的主要痛點，也是不少生活在城市的農二代不愿回農村、城里人不愿去農村的主要原因。把這些痛點解決了，不僅能提高農民生活質量，更重要的是能使農民生活方式發(fā)生變化，使農民自身的現(xiàn)代化實現(xiàn)飛躍。總書記多次作出重要批示，要求總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，抓緊抓實農村人居環(huán)境整治工作。去年中央出臺了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對此作出了系統(tǒng)部署。今明兩年，我們將在全國深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索適用的整治模式，完善多元投入機制，確保完成三年行動方案確定的目標任務。農村人居環(huán)境整治是項長期任務，不是三年行動結束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進。
五是改善農村基礎設施和公共服務。這是補齊農村發(fā)展短板的重要舉措。這些年，在國家的大力支持下，農村基礎設施明顯改善，公共服務資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農民的需求相比，仍有不小差距?，F(xiàn)在農村還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標問題;農村動力電還沒有實現(xiàn)全覆蓋，不能滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要;公路雖然已經基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內道路還很差;農村物流體系發(fā)展滯后，配送網點少，優(yōu)質農產品運不出去、賣不上價錢。農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質量不高，農民看病、子女入托上學還有不少難處。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險雖然在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但農村的社會保障水平與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險還有很大的差距。這些都是農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，把公共服務資源更多向農村傾斜，啟動實施村莊基礎設施建設工程，持續(xù)改善農村路、水、電和物流等基礎設施，全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準，逐步讓農民過上城里人一樣的日子。當然，農村基礎設施和公共服務不可能一下子就達到城市的水平，要持續(xù)努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進，提不切實際的目標。
六是完善鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話二十個字總要求中，治理有效、鄉(xiāng)風文明都是對農村社會建設、鄉(xiāng)村治理提出的要求。目前，我國鄉(xiāng)村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應形勢發(fā)展變化?；鶎咏M織建設方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，帶動農民共同發(fā)展的能力不強、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農村地區(qū)被黑惡勢力、非法宗教勢力滲透，長此以往將嚴重影響黨的群眾基礎，侵蝕黨的執(zhí)政根基。必須抓實建強農村基層黨組織，對軟弱渙散的村黨組織實行逐個整頓，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把派駐第一書記機制化、長效化，強化基層黨組織對農村各類組織、各項工作的領導，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。思想文化建設方面，封建迷信、大操大辦等現(xiàn)象在各地農村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習、孝道式微等不良社會風氣有所蔓延，一些地區(qū)農村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢力等沖擊。必須適應輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強農村精神文明建設，大力宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，持續(xù)推進農村移風易俗，引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地。鄉(xiāng)村法治建設方面，目前掃黑除惡專項斗爭有力打擊震懾了農村黑惡勢力犯罪，但一些黑惡勢力還沒有被根本鏟除，一旦放松斗爭就可能卷土重來。必須保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，堅決查處背后“關系網”“保護傘”，實現(xiàn)打防并舉、標本兼治。大力開展農村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農民群眾身邊的腐敗問題。按照中央要求，中央農辦研究起草了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，擬以中央文件名義印發(fā)。文件出臺后，還將召開全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設工作會議進行貫徹落實。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來，各地各部門貫徹落實中央決策部署，完善領導體制和工作機制，出臺專項規(guī)劃，實施重大工程，開展試點示范，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)良好開局。2018年，全國糧食總產量達到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上;農民人均可支配收入達到14617元，增速連續(xù)9年超過城鎮(zhèn)居民收入;全年減少貧困人口1386萬，預計有280個左右貧困縣脫貧摘帽;農村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新進展，黨的建設不斷加強，農村社會保持穩(wěn)定，農民的幸福感獲得感安全感進一步增強。
實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動，需要充分發(fā)揮我們黨領導農村工作的政治優(yōu)勢，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善領導體制和工作機制，形成全國上下共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
(一)堅持規(guī)劃引領，科學有序推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設。黨中央、國務院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了今后5年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，提出了22項具體指標，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，這是5年的總體施工圖。有關部門正在抓緊制定專項規(guī)劃和方案。各地也都出臺了省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，市級規(guī)劃已經編制過半，縣級規(guī)劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺規(guī)劃或方案。
目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規(guī)劃編制工作。這些年，農村人口持續(xù)大量流出，村莊形態(tài)不斷發(fā)展演變，一些村莊將會逐步消亡，如果不加區(qū)別地一呼隆都去搞建設，就會造成巨大浪費。村莊建設，規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入，確保鄉(xiāng)村建設有規(guī)可循，一張藍圖繪到底。今年年初，中央農辦、農業(yè)農村部會同自然資源部等5部門，聯(lián)合印發(fā)了統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見，作出了具體部署。下一步，我們將指導縣(市)一級逐村研究人口集聚和產業(yè)發(fā)展趨勢，以及生態(tài)文化特點，以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村、搬遷撤并村的建設任務，力爭2019年底基本完成村莊分類，到2020年底有條件的村實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。
(二)完善工作機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。習近平總書記明確要求，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興各項工作要想落實落地，關鍵在于把我們的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任機制，推動地方各級黨委和政府的主要負責同志親自謀劃政策舉措，親自協(xié)調解決困難和問題，親自督促政策落實，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。目前，全國25個省份和新疆生產建設兵團已經成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，其中13個省份由書記省長任雙組長，8個省份實行黨委書記任組長。各地還普遍創(chuàng)新工作機制，建立領導小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務和政策實施效果。
按照中央的部署要求，中央農辦會同有關部門已經起草了《中國共產黨農村工作條例》，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)的形式確定下來，強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨的組織保障，目前正按程序報批。我們還在會同中央組織部，研究指導地方建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核制度的具體辦法。按照今年中央一號文件的要求，各省區(qū)市黨委年內要結合本地實際，出臺具體的考核意見，并加強考核結果應用，壓實市縣兩級的責任，特別是要推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農村工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
(三)強化政策保障，推進人地錢等資源向鄉(xiāng)村振興配置。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”、“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。目前，城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質人才、缺少真金白銀的投入、缺少產業(yè)發(fā)展用地。要把解決人地錢問題作為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的一個重點。按照中央要求，我們正在研究如何落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，針對人地錢等突出問題，出臺相應舉措。
解決好人的問題，重點是培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍?，F(xiàn)在農民老齡化問題日益突出，要把培育農村人力資本放在重要位置，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導各類人才上山下鄉(xiāng)，解決好“誰來種地、誰來振興”的問題。我們將研究出臺培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的政策措施，對涉農專業(yè)人才加強培養(yǎng)使用，對到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供支持幫助，引導城鄉(xiāng)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村成為他們施展才華的廣闊天地。
解決好地的問題，重點是盤活農村閑置建設用地。目前各地的建設用地指標比較緊張，從里面拿出一塊給農業(yè)農村，執(zhí)行起來難度比較大。下一步關鍵是用好、用活農村閑置土地，用好集體建設用地，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。指導各地探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，用好農村閑置宅基地和閑置農房。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時要加強土地用途監(jiān)管，堅決遏制“大棚房”等農地非農化亂象。
解決好錢的問題，重點是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。財政部、人民銀行已經分別出臺了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，自然資源部出臺了新增耕地指標國家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑的政策，拓寬了“三農”投融資渠道。下一步，要優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)增加財政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。這些年，各地土地出讓收益長期是“取之于農、主要用之于城”，用于農業(yè)農村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習近平總書記明確指出，現(xiàn)在到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候了。目前我們正在會同有關方面研究改革方案，主要是調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設，把“主要用之于農”的要求落到實處。同時，鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)農村，發(fā)揮好社會資本的力量。
(四)深化農村改革，增加鄉(xiāng)村振興制度供給。習近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。主要是四項改革。
一是深化農村土地制度改革。新時代深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前重點是保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置的配套政策和法律法規(guī)?？偨Y農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。
二是深化農村集體產權制度改革。這項改革對于增強集體經濟實力、增加農民財產性收入、完善鄉(xiāng)村治理都具有重要意義。2016年中央印發(fā)文件，作出了系統(tǒng)部署。今年重點是全面開展農村集體資產清產核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴大集體經營性資產股份合作制改革試點，探索集體經濟有效實現(xiàn)形式，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，這項改革到2021年將基本完成。
三是以家庭農場、農民合作社為重點培育新型經營主體?！按髧∞r”是我國的基本國情，今后很長一個時期內，小農戶家庭經營仍將是我國農業(yè)的基本經營方式，要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，既發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用，又要照顧到小農戶這個基本面。最近中央出臺了促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的指導意見，通過完善“農戶+合作社”、“農戶+合作社+公司”利益聯(lián)結機制，培育社會化服務組織等多種途徑，推動農戶小規(guī)模生產與現(xiàn)代化大市場有效對接。同時，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，從小農戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農場，以產業(yè)發(fā)展和市場經營為紐帶，進一步規(guī)范提升農民合作社，支持合作社發(fā)展農產品加工流通，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。
四是完善農業(yè)支持保護制度。我國是農業(yè)大國，農業(yè)是弱質產業(yè)、小規(guī)模經營，必須給予支持保護，包括必要的補貼，這也是國際通行的做法。這些年，我們不斷健全農業(yè)支持保護體系，但總的來看，力度還不夠，有些方面與世貿組織規(guī)則和深化農業(yè)供給側結構性改革的要求還不適應。下一步，將按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系，研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見。統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國情農情、適應世貿組織規(guī)則的農業(yè)支持保護體系。
(五)發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農民是農業(yè)農村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。改革開放40年來，農村工作的一條重要經驗，就是充分調動農民的積極性、創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須發(fā)揮好農民的主體作用和首創(chuàng)精神。現(xiàn)在，一些地方在鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治中，存在農民“局外人” 、“等靠要”的現(xiàn)象，“干部干、農民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農民組織動員起來共同改變鄉(xiāng)村面貌。要健全農民參與的引導機制，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，引導農民辦好自己的事。針對當前鄉(xiāng)村建設項目審批程序太多等問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設管理方式，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農民參與建設和運營管理創(chuàng)造條件。
長期以來，全國人大對農業(yè)農村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時修改農村土地承包法、土地管理法等法律，確保農村重大改革于法有據(jù)，目前還在研究鄉(xiāng)村振興促進法等一系列重要法律，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的作用，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
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