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非煤礦山安全生產(chǎn)管理協(xié)議篇一
壓力容器是工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中廣泛使用的有爆炸危險(xiǎn)的承壓設(shè)備,為搞好壓力容器的安全管理,確保壓力容器的安全運(yùn)行,保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,依照壓力容器管理制度進(jìn)行。
(1)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例”和上級(jí)有關(guān)安全管理法規(guī),組織編寫(xiě)壓力容器管理制度,并督促檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。
(2)負(fù)責(zé)向鍋爐壓力容器監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理使用登記、更新或報(bào)廢注銷(xiāo)手續(xù),并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)壓力容器有關(guān)部門(mén)情況或呈書(shū)面材料。
(3)對(duì)壓力容器安全運(yùn)行負(fù)責(zé),壓力容器現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視每天不少于1次,發(fā)現(xiàn)事故苗頭或隱患,及時(shí)組織處理,并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。
(4)對(duì)壓力容器操作工人、維修工人進(jìn)行經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育,以不斷提高他們的責(zé)任心和技術(shù)素質(zhì)。
(5)負(fù)責(zé)編制壓力容器定期檢查和維修計(jì)劃,組織制定修理技術(shù)方案,對(duì)勞動(dòng)部門(mén)提出監(jiān)察意見(jiàn),負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
(6)參加壓力容器事故調(diào)查,對(duì)事故原因進(jìn)行分析,并提出處理意見(jiàn)和防范措施,并按“鍋爐壓力容器事故報(bào)告辦法”的規(guī)定,及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)報(bào)告。
非煤礦山安全生產(chǎn)管理協(xié)議篇二
標(biāo)準(zhǔn)版的非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議,是由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印制,具體內(nèi)容如下,歡迎參考!
發(fā)包單位(甲方):
承包單位(乙方):
簽訂時(shí)間:
簽訂地點(diǎn):
有效期限:
一、本協(xié)議為國(guó)家安全監(jiān)管總局印制的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本格式,非煤礦山外包工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二、本協(xié)議根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào))第八條的規(guī)定制定,本協(xié)議適用范圍和相關(guān)用語(yǔ)的含義與該辦法相同。
三、本協(xié)議由發(fā)包單位與承包單位在外包工程開(kāi)工前并在簽訂工程承包合同時(shí)簽訂。
四、本協(xié)議的簽約雙方為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,簽約時(shí)若需要委托代理人的,應(yīng)當(dāng)出具委托代理書(shū)。
五、本協(xié)議所稱(chēng)安全投入,包括《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))中規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用,如安全生產(chǎn)檢查、隱患治理、安全教育與培訓(xùn)、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援技術(shù)裝備的配置及維護(hù)保養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配置與更新、事故逃生和緊急避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備的配置、應(yīng)急演練等,以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的項(xiàng)目。
六、本協(xié)議《技術(shù)交底記錄文件》、《有關(guān)人員與設(shè)備設(shè)施證明文件》兩個(gè)附件,以及簽約雙方對(duì)本協(xié)議未盡事宜需要另行約定補(bǔ)充條款的其他附件,作為協(xié)議的補(bǔ)充,與協(xié)議具有同等效力。
七、本協(xié)議中若存在簽約方無(wú)需填寫(xiě)的條款,應(yīng)當(dāng)在該條款處注明“無(wú)”等字樣;條款的填寫(xiě)空格不夠時(shí),可以另附頁(yè)說(shuō)明。
(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)已將 工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程)承包給 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)施工。
為了加強(qiáng)對(duì)工程的安全生產(chǎn)管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,防止和減少施工作業(yè)中的生產(chǎn)安全事故,按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,并依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的要求,甲乙雙方遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則,就工程安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)協(xié)商一致,訂立本協(xié)議。
(一)工程名稱(chēng): 。
(二)工程地點(diǎn)與范圍: 。
(三)工程承包主要內(nèi)容: 。
(四)工程工期自 年 月 日至 年 月 日。
(一)甲方承諾。
1.嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。
2.嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì),不違章指揮或者強(qiáng)令乙方及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
3.嚴(yán)格遵守甲乙雙方簽訂的本協(xié)議。
4.對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。
(二)乙方承諾。
1.嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。
2.嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì),按工程設(shè)計(jì)、工程施工方案組織施工。
3.嚴(yán)格遵守甲乙雙方簽訂的本協(xié)議。
4.保證提供給甲方的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書(shū)、從業(yè)人員信息等相關(guān)資料真實(shí)可靠,并對(duì)因上述資料不真實(shí)可靠造成的后果負(fù)法律責(zé)任。
5.對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
(一)甲方是工程安全投入的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)完善和改進(jìn)工程安全生產(chǎn)條件的資金保障,并及時(shí)、足額向乙方提供保障施工作業(yè)所需的安全投入。
(二)甲方負(fù)責(zé)支付給乙方的工程款或者工程單價(jià)中含有的安全生產(chǎn)費(fèi)用,其內(nèi)容包括: 項(xiàng)目,甲方應(yīng)當(dāng)明確其金額或者比例為: 。
甲方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督乙方將各項(xiàng)安全投入落實(shí)到位。
(三)乙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和本協(xié)議,保證將甲方支付的安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用,不斷完善和改進(jìn)工程安全生產(chǎn)條件。
(四)乙方應(yīng)當(dāng)明確其用于從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用,其金額為: 。
(五)本協(xié)議未明確的安全投入,但依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求必須投入的,或因地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境等變化產(chǎn)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用,需要由乙方完成投入的,其費(fèi)用由甲方另行支付給乙方。
(一)甲方應(yīng)當(dāng)保證與外包工程有關(guān)的生產(chǎn)系統(tǒng)安全設(shè)施正常運(yùn)行,保證外包工程具備法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
(二)甲方應(yīng)當(dāng)為乙方提供安全生產(chǎn)所必要的施工作業(yè)條件。除不可抗力外,甲方未向乙方提供安全生產(chǎn)所必要的施工作業(yè)條件,由此給乙方造成有關(guān)生產(chǎn)進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等方面損失的,由甲方承擔(dān)責(zé)任。
(三)甲方應(yīng)當(dāng)向乙方提供現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng),以及與工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料,并保證資料的真實(shí)、完整和有效;同時(shí),應(yīng)當(dāng)告知乙方工程施工作業(yè)過(guò)程中可能存在的主要危險(xiǎn)有害因素,以及在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,對(duì)工程施工進(jìn)行書(shū)面和現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)交底。
甲方提供乙方圖紙資料的日期(包括圖紙的繪制時(shí)間)、名稱(chēng)和數(shù)量清單,技術(shù)交底的時(shí)間、負(fù)責(zé)人、參加人員等記錄資料,應(yīng)當(dāng)在本協(xié)議的附件1(《技術(shù)交底記錄文件》)中予以明確。
(四)乙方應(yīng)當(dāng)制定工程施工方案。
(五)乙方應(yīng)當(dāng)保證工程作業(yè)范圍內(nèi)施工的安全生產(chǎn)條件,按照甲方的'統(tǒng)一要求,及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)工程作業(yè)范圍內(nèi)施工的設(shè)備設(shè)施。
(六)乙方應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全管理的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并提供給甲方備案。
1.安全管理人員、工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的姓名、性別、年齡、文化程度、所在崗位和資格證書(shū)。
2.其他從業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)、性別、年齡、文化程度。
3.主要設(shè)備設(shè)施的名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、安裝位置等情況。
乙方應(yīng)當(dāng)將上述情況在本協(xié)議附件2(《有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施證明文件》)中列明。
(一)甲方應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔、監(jiān)控等項(xiàng)制度,定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告。
(二)乙方應(yīng)當(dāng)定期排查并及時(shí)治理工程作業(yè)范圍內(nèi)的事故隱患,建立臺(tái)賬,做好相關(guān)記錄,并及時(shí)向甲方報(bào)告。
(三)乙方在工程作業(yè)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后不能立即治理的,應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施,并及時(shí)書(shū)面報(bào)告甲方協(xié)商解決,消除事故隱患。
(一)甲方應(yīng)當(dāng)對(duì)乙方的安全教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)甲方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查乙方開(kāi)展員工安全教育培訓(xùn)工作情況。
(三)乙方應(yīng)當(dāng)制定本單位的安全教育培訓(xùn)工作計(jì)劃。
(四)乙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和應(yīng)急逃生知識(shí)。
(一)應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.甲方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或者與其他應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議,編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練。
2.甲方配置的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施和器材包括: 。
3.乙方應(yīng)當(dāng)編制與工程相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置預(yù)案,并定期組織演練或者參加甲方組織的演練。
4.乙方配置的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施和器材包括: 。
(二)事故報(bào)告。
1.工程施工發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向乙方項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告;乙方項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向甲乙雙方的負(fù)責(zé)人報(bào)告。
2.工程施工發(fā)生事故后,甲方負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報(bào)告。
(三)事故救援。
1.工程施工發(fā)生事故后,乙方應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置方案立即開(kāi)展事故救援。
2.工程施工發(fā)生事故后,甲方應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求,立即開(kāi)展應(yīng)急救援,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)事故救援工作,充分調(diào)動(dòng)甲乙雙方的應(yīng)急資源。
(四)事故處理。
1.事故調(diào)查結(jié)案后,甲乙雙方根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論承擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任。
2.甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰不得轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁給乙方。
3.根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論,甲乙雙方相關(guān)人員承擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任。
(一)甲方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程監(jiān)督檢查工作,發(fā)現(xiàn)乙方違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為,有權(quán)制止。
(二)甲方應(yīng)當(dāng)建立健全工程施工的安全生產(chǎn)考核機(jī)制,制定考核辦法,對(duì)乙方每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲。
(三)乙方負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的作業(yè)安全管理,制定施工方案,加強(qiáng)工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
(四)在整個(gè)工程施工過(guò)程中,乙方應(yīng)當(dāng)保持安全管理人員和工程技術(shù)人員的連續(xù)穩(wěn)定,保持與承攬工程相匹配的施工資質(zhì),保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持有效證件;同時(shí),若技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的,乙方應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知甲方。
(五)乙方應(yīng)當(dāng)接受甲方的監(jiān)督管理,遵守甲方的有關(guān)規(guī)章制度的要求。同時(shí),乙方有權(quán)拒絕甲方違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
(六)乙方應(yīng)當(dāng)向甲方提供安全生產(chǎn)考核所需資料,接受甲方的考核與獎(jiǎng)懲。
(一)甲乙雙方遵守《辦法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù),并享有相應(yīng)的權(quán)利。
(二)甲方違約。
3.甲方不能提供合法的外包工程項(xiàng)目的;
4.甲方不能保證與外包工程有關(guān)的生產(chǎn)系統(tǒng)安全設(shè)施正常運(yùn)行的;
5.甲方違反工程設(shè)計(jì)安排乙方施工作業(yè)的;
7.發(fā)生事故后,甲方未及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作的;
8.甲方不履行協(xié)議義務(wù)或不按協(xié)議約定履行義務(wù)的其他情況。
(三)乙方違約。
4.乙方人員違章指揮或者違章作業(yè)的;
5.乙方現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位的;
6.發(fā)生事故后,乙方未及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援工作的;
7.乙方不履行協(xié)議義務(wù)或者未按協(xié)議約定履行義務(wù)的其他情況。
甲乙雙方在遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合工程施工實(shí)際,經(jīng)協(xié)商一致后,可對(duì)以上條款內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充但不得相悖,補(bǔ)充條款與本協(xié)議其他條款具有同等法律效力。
本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效,其時(shí)效與雙方所簽訂工程承包合同相同。本協(xié)議一式四份,由甲方、乙方各持兩份。
甲方(蓋章): 乙方(蓋章):
住 所: 住 所:
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(簽字): 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(簽字):
或者委托代理人(簽字):或者委托代理人(簽字):
聯(lián)系電話(huà): 聯(lián)系電話(huà):
年月日 年月日
非煤礦山安全生產(chǎn)管理協(xié)議篇三
一、金屬非金屬地下礦山企業(yè)
1.必須證照齊全有效,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),外包工程安全管理到位。
金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。證照不全或不在有效期內(nèi)的,不得生產(chǎn)。
礦山屬高危行業(yè),地下礦山更是重中之重,應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),并建立配套的考核機(jī)制,確保責(zé)任制落實(shí)到位。
當(dāng)前,金屬非金屬礦山企業(yè)工程外包現(xiàn)象非常普遍,但很多礦山企業(yè)往往“以包代管”,導(dǎo)致外包工程施工單位事故頻發(fā)。針對(duì)這種情況,國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局于2015年8月23日公布施行了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局令第62號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)62號(hào)令),對(duì)外包工程安全管理提出了具體要求。金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照62號(hào)令相關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)外包工程安全管理,堅(jiān)決遏制外包工程施工單位事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
2.必須確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班,全員培訓(xùn)合格,“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))精神,國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局公布施行了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局令第34號(hào)),要求金屬非金屬地下礦山企業(yè)(包括獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井)必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班,并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,同時(shí)明確了礦山企業(yè)帶班下井領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)履行的三項(xiàng)職責(zé)。所有金屬非金屬地下礦山企業(yè)及為其提供采掘工程施工服務(wù)的采掘施工企業(yè)都必須嚴(yán)格按照此規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。
金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(gb16423-2015)的規(guī)定,新進(jìn)地下礦山的作業(yè)人員,應(yīng)接受不少于72小時(shí)的安全教育,經(jīng)考試合格后,由老工人帶領(lǐng)工作至少4個(gè)月,熟悉本工種操作技術(shù)并經(jīng)考核合格,方可獨(dú)立工作。每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。調(diào)換工種的人員,應(yīng)進(jìn)行新崗位安全操作的培訓(xùn)。按照《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局關(guān)于建立和完善非煤礦山師傅帶徒弟制度,進(jìn)一步提高職工安全素質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管一〔2015〕70號(hào))要求,完善制度措施,推動(dòng)師傅帶徒弟工作落實(shí)。
“三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn),國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求,“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書(shū)或特種作業(yè)人員操作證書(shū)后,方可持證上崗,并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
3.必須按規(guī)定設(shè)置安全出口并保持暢通,嚴(yán)禁獨(dú)頭開(kāi)采。
地下礦山設(shè)置安全出口是為了確保在井下發(fā)生災(zāi)變時(shí),井下作業(yè)人員能安全撤出,是保障安全生產(chǎn)的最基本條件之一。根據(jù)《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定,一是每個(gè)礦井至少要有兩個(gè)獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口,安全出口間距不小于30米;每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)必須要有至少兩個(gè)便于行人的安全通道,并要和通往地面的安全出口相通;每個(gè)采區(qū)(盤(pán)區(qū)、礦塊)必須有兩個(gè)便于行人的安全出口,并經(jīng)上、下巷道與通往地面的安全出口相通。二是所有井下作業(yè)人員都要熟悉安全出口,并且井巷的分道口應(yīng)有路標(biāo),注明其所在地點(diǎn)及通往地面出口的方向。三是安全出口必須可靠通暢。四是嚴(yán)禁獨(dú)眼井開(kāi)采。
4.必須建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),局部通風(fēng)管理安全可靠。
建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是為了保證向井下連續(xù)輸送足夠的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵,為礦工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境。礦井實(shí)行機(jī)械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理,保障安全可靠,是杜絕中毒窒息事故的有效措施。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件。地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》(aq2015-2015)相關(guān)規(guī)定要求,加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理。一是要建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員,通風(fēng)作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,持證上崗。二是必須安裝主要通風(fēng)機(jī),并設(shè)置風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物,形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng);獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)必須安裝局部通風(fēng)機(jī),嚴(yán)禁使用非礦用局部通風(fēng)機(jī),嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。三是建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),所有通風(fēng)機(jī)必須安裝開(kāi)停傳感器,主要通風(fēng)機(jī)必須安裝風(fēng)壓傳感器,回風(fēng)巷必須設(shè)置風(fēng)速傳感器。四是及時(shí)封閉廢棄井巷,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
5.必須配齊自救器和便攜式氣體檢測(cè)儀。
配備自救器和有毒有害氣體檢測(cè)裝備是對(duì)地下礦山企業(yè)保證安全提出的新要求,是防范中毒窒息事故的有效措施之一。地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(aq2031-2011)明確要求,要確保每個(gè)作業(yè)班組均配置至少一臺(tái)便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀,人員進(jìn)入采掘工作面時(shí),應(yīng)攜帶便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀從進(jìn)風(fēng)側(cè)進(jìn)入,一旦報(bào)警應(yīng)立即撤離;《金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(aq2033-2011)要求,要為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不少于30分鐘的自救器,并按入井總?cè)藬?shù)的10%配備備用量,所有入井人員必須隨身攜帶。同時(shí),要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),確保入井人員能夠正確使用自救器。
6.必須加強(qiáng)頂板管理和采空區(qū)監(jiān)測(cè)、治理。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求建立頂板分級(jí)管理制度,對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng),應(yīng)有監(jiān)控手段和處理措施。一是加強(qiáng)頂板管理。要落實(shí)頂板分級(jí)管理制度,確保井下檢查井巷和采場(chǎng)頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,持證上崗;回采作業(yè)前,必須“敲幫問(wèn)頂”,處理頂板和兩幫的浮石,確認(rèn)安全方準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè);處理浮石時(shí),應(yīng)停止其他妨礙處理浮石的作業(yè),嚴(yán)禁在同一采場(chǎng)同時(shí)鑿巖和處理浮石;發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆,應(yīng)停止作業(yè)進(jìn)行處理,發(fā)現(xiàn)大面積冒頂危險(xiǎn)預(yù)兆,應(yīng)立即通知井下人員撤離現(xiàn)場(chǎng),并及時(shí)上報(bào)。二是及時(shí)支護(hù)加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)井巷,必須進(jìn)行支護(hù),永久性支護(hù)至掘進(jìn)工作面之間應(yīng)架設(shè)臨時(shí)支護(hù);圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道,應(yīng)采取支護(hù)措施,因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù),應(yīng)及時(shí)修復(fù);圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運(yùn)輸巷道、井底車(chē)場(chǎng)和主要硐室等必須采取永久性支護(hù)措施。主要井巷嚴(yán)禁采用木支護(hù)作為永久性支護(hù)措施。三是強(qiáng)化地壓和采空區(qū)管理。工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng),以及800米以上的深井礦山要建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度;必須建立地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆,應(yīng)立即停止作業(yè),將人員撤至安全地點(diǎn);地表塌陷區(qū)應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志和柵欄,通往塌陷區(qū)的井巷應(yīng)封閉,嚴(yán)禁人員進(jìn)人塌陷區(qū)和采空區(qū)。此外,新建和改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目經(jīng)論證符合充填條件的要強(qiáng)制推行充填采礦方法,從根本上減少空區(qū)產(chǎn)生。
7.必須落實(shí)探放水制度,加強(qiáng)水害隱患治理。
井下透水事故是造成金屬非金屬地下礦山群死群傷的主要因素之一。嚴(yán)格落實(shí)探放水制度、加強(qiáng)水害隱患治理是預(yù)防透水事故的有效措施。一是要健全防治水組織機(jī)構(gòu)和工作制度,嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施;水害隱患嚴(yán)重的礦山要成立防治水專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)用探放水設(shè)備,建立專(zhuān)業(yè)探放水隊(duì)伍,排水作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,持證上崗。二是要調(diào)查核實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井(露天開(kāi)采廢棄采場(chǎng))、老采空區(qū),本礦井積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況,并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖;要摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系,預(yù)判礦井透水的可能性。三是要完善排水系統(tǒng),按照設(shè)計(jì)和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》建立排水系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)備的檢修、維護(hù),確保排水系統(tǒng)完好可靠。四是要強(qiáng)化應(yīng)急保障,不斷完善透水事故應(yīng)急救援預(yù)案,水文地質(zhì)條件中等及復(fù)雜或有透水風(fēng)險(xiǎn)的地下礦山,要至少在最低生產(chǎn)中段設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施,并配備滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救災(zāi)必需的大功率水泵等排水設(shè)備;要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和透水事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練,提高作業(yè)人員應(yīng)對(duì)透水事故的能力;嚴(yán)禁相鄰礦井井下貫通,嚴(yán)禁開(kāi)采隔水礦柱等各類(lèi)保安礦柱。
8.必須確保提升、運(yùn)輸設(shè)備安全可靠,嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。
近年來(lái),地下礦山墜罐、跑車(chē)事故時(shí)有發(fā)生,究其原因主要是提升運(yùn)輸設(shè)備不符合規(guī)定要求、未按要求定期對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和運(yùn)行安全管理不嚴(yán)格等。為遏制墜罐、跑車(chē)事故的發(fā)生,必須確保提升、運(yùn)輸設(shè)備安全可靠,嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。一要確保操作人員具備相應(yīng)資格。要建立健全提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全管理制度,提升機(jī)司機(jī)、信號(hào)工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,持證上崗;二要確保提升設(shè)備符合安全要求。新建、改建或者擴(kuò)建地下礦山必須使用已取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的提升運(yùn)輸設(shè)備,用于提升人員的豎井應(yīng)優(yōu)先選用多繩摩擦式提升機(jī);要嚴(yán)格按照《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)的通知》(安監(jiān)總管一〔2015〕101號(hào))要求限期淘汰相關(guān)提升運(yùn)輸設(shè)備;三是嚴(yán)格落實(shí)防墜罐跑車(chē)措施。罐籠、安全門(mén)、搖臺(tái)(托臺(tái))、阻車(chē)器必須與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)連鎖,提升信號(hào)必須與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖;提升礦車(chē)的斜井要設(shè)置常閉式防跑車(chē)裝置;斜井上部和中間車(chē)場(chǎng)要設(shè)阻車(chē)器或擋車(chē)欄,斜井下部車(chē)場(chǎng)要設(shè)躲避硐室,傾角大于10°的斜井要設(shè)置軌道防滑裝置,斜井人車(chē)要裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器,每節(jié)車(chē)廂的斷繩保險(xiǎn)器應(yīng)相互連結(jié),各節(jié)車(chē)廂之間除連接裝置外還應(yīng)附掛保險(xiǎn)鏈;四是強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。提升機(jī)、提升絞車(chē)、罐籠、防墜器、斜井人車(chē)、斜井跑車(chē)防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置,要由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》,加強(qiáng)提升運(yùn)輸系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng),加強(qiáng)日常安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用,及時(shí)整改,嚴(yán)防提升設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn);要健全檔案管理制度,將檢查結(jié)果和處理情況記錄存檔;嚴(yán)禁超員、超載、超速提升人員和物料。
9.必須落實(shí)爆破器材庫(kù)和爆破作業(yè)安全管理。
近年來(lái),一些礦山企業(yè)民爆物品管理制度不健全、措施不落實(shí),民爆物品非法流失情況比較突出,違章違規(guī)爆破作業(yè)時(shí)有發(fā)生,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))和《爆破安全規(guī)程》(gb6722-2003)等的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)爆破器材庫(kù)和爆破作業(yè)安全管理,確保安全。一是要嚴(yán)格落實(shí)爆破器材庫(kù)安全管理。井下爆破器材庫(kù)的建設(shè)、通風(fēng)、貯存量、消防設(shè)施等必須符合設(shè)計(jì)要求,井下爆破器材庫(kù)儲(chǔ)存炸藥不應(yīng)超過(guò)3天生產(chǎn)用量、起爆器材不應(yīng)超過(guò)10天用量,并嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品入庫(kù)、保管、審批、發(fā)放、清退、24小時(shí)值班值守等管理制度,嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入,嚴(yán)禁在井下爆破器材庫(kù)30米內(nèi)區(qū)域進(jìn)行爆破作業(yè)。二是嚴(yán)格爆破器材安全管理。爆破材料必須用專(zhuān)車(chē)運(yùn)送,嚴(yán)禁用電機(jī)車(chē)或鏟運(yùn)機(jī)運(yùn)送爆破材料,嚴(yán)禁炸藥、雷管同車(chē)運(yùn)送;嚴(yán)禁在井口或井底停車(chē)場(chǎng)停放、分發(fā)爆破材料;井下工作面所有炸藥、起爆器材應(yīng)分別存放在加鎖的專(zhuān)用爆破器材箱內(nèi),嚴(yán)禁亂扔亂放;爆破器材箱應(yīng)存放在頂板穩(wěn)定、支護(hù)完整、無(wú)機(jī)械電器設(shè)備的地方,起爆時(shí)必須將爆破器材箱放置在警戒線(xiàn)以外的安全地點(diǎn);當(dāng)班未使用完的爆破材料,必須在當(dāng)班及時(shí)交回炸藥庫(kù),不得丟棄或自行處理。三是規(guī)范爆破作業(yè)管理。從事爆破作業(yè)的人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,持證上崗;爆破工程必須編制爆破設(shè)計(jì)書(shū)或爆破說(shuō)明書(shū),制定爆破作業(yè)安全操作規(guī)程;必須嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行打眼裝藥,嚴(yán)禁邊打眼、邊裝藥,邊卸藥、邊裝藥,邊聯(lián)線(xiàn)、邊裝藥。
10.必須建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保救援裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。
《安全生產(chǎn)法》要求,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?!督饘俜墙饘俚V山安全規(guī)程》規(guī)定,金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須建立專(zhuān)職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備;生產(chǎn)規(guī)模較小不能建立事故應(yīng)急救援組織的,應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并與鄰近的專(zhuān)業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議。
近年來(lái),由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位,導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的情況屢見(jiàn)不鮮。為避免這種情況的發(fā)生,首先必須針對(duì)各種可能發(fā)生的事故類(lèi)別分別制定應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性;其次,要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識(shí),在面對(duì)事故災(zāi)難時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)。
二、金屬非金屬露天礦山企業(yè)
1.必須證照齊全有效,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),外包工程安全管理到位。
金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。證照不全或不在有效期的,不得生產(chǎn)。
礦山屬高危行業(yè),應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)于大中型露天礦山企業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;對(duì)于小型露天采石場(chǎng),則應(yīng)按照《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》(國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局令第39號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)39號(hào)令)的要求,至少配備1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),并建立配套的考核機(jī)制,確保責(zé)任制落實(shí)到位。
當(dāng)前,金屬非金屬礦山企業(yè)工程外包現(xiàn)象非常普遍,但很多礦山企業(yè)往往“以包代管”,導(dǎo)致外包工程施工單位事故頻發(fā)。針對(duì)這種情況,國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局于2015年8月23日公布施行了62號(hào)令,對(duì)外包工程安全管理提出了具體要求。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照62號(hào)令相關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)外包工程安全管理,堅(jiān)決遏制外包工程施工單位事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
2.必須確保全員培訓(xùn)合格,“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。
金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
“三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn),國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求,“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作證書(shū)后,方可持證上崗,并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
3.必須確保相鄰的采石場(chǎng)采礦許可范圍之間最小距離大于300米。
39號(hào)令第十二條要求“相鄰的采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米”。這一要求有力地推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合,對(duì)解決小型露天采石場(chǎng)“小、散、亂、差”的問(wèn)題起到了積極作用。但目前個(gè)別地區(qū)仍然存在一個(gè)山頭多個(gè)采石場(chǎng),各采石場(chǎng)之間安全距離不足的情況;同時(shí),部分地區(qū)對(duì)39號(hào)令中“開(kāi)采范圍”的含義產(chǎn)生了不同理解,有的認(rèn)為是指“設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍”,這種理解是不正確的,應(yīng)該是采礦許可證劃定的采礦許可范圍。為進(jìn)一步推進(jìn)小型露天采石場(chǎng)礦產(chǎn)資源整合,糾正部分地區(qū)的錯(cuò)誤理解,再次強(qiáng)調(diào)“必須確保相鄰的采石場(chǎng)采礦許可范圍之間最小距離大于300米”。
4.必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開(kāi)采。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.2條及39號(hào)令第十五條中均要求:露天開(kāi)采應(yīng)遵循自上而下的開(kāi)采順序,分臺(tái)階開(kāi)采。同時(shí),針對(duì)部分地區(qū)小型露天采石場(chǎng)受地形地質(zhì)條件限制,無(wú)法實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開(kāi)采的情況,39號(hào)令第十五條中規(guī)定:不能采用臺(tái)階式開(kāi)采的,應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開(kāi)采。露天礦山分臺(tái)階分層開(kāi)采,一方面可以改善作業(yè)人員在采場(chǎng)邊坡上的作業(yè)條件,減少高處墜落事故;另一方面,臺(tái)階可以承接上部采場(chǎng)邊坡滑落的部分浮石,減少滾石傷人事故;同時(shí),也有利于采場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定,降低邊坡大范圍坍塌的可能性。
同時(shí),在堅(jiān)持分臺(tái)階分層開(kāi)采的前提下,必須按照設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制臺(tái)階或分層參數(shù),尤其是臺(tái)階或分層高度、坡面角。近年來(lái)小型露天采石場(chǎng)發(fā)生的坍塌事故,基本上都是由于沒(méi)有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采,造成臺(tái)階或分層高度過(guò)高,坡面角過(guò)大,形成高陡邊坡,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此,要求“必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開(kāi)采”。
5.必須落實(shí)爆破作業(yè)安全管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)的必須采用中深孔爆破。
露天礦山爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保安全。
中深孔爆破技術(shù)具有安全保障程度高、作業(yè)條件好、開(kāi)采能力大、生產(chǎn)效率高、爆破周期長(zhǎng)、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點(diǎn),國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局自2015年起在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù),取得了明顯成效,礦山生產(chǎn)效率明顯提高,生產(chǎn)安全事故則明顯下降,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。為此,國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù),39號(hào)令第十三條規(guī)定“小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破”、“不具備實(shí)施中深孔爆破條件的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意后方可采用淺孔爆破開(kāi)采”。
6.必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)。
當(dāng)前部分露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)環(huán)保和職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)淡薄,往往采用干式鑿巖,導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵,嚴(yán)重污染環(huán)境,危害工人的身體健康和生命安全,而且還會(huì)加快機(jī)器設(shè)備磨損,縮短設(shè)備使用壽命。采用濕式鑿巖作業(yè)是降塵、捕塵的經(jīng)濟(jì)有效方法,因此要求“必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)”。
7.必須使用機(jī)械二次破碎和鏟裝作業(yè)。
2004年以來(lái),國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局在小型露天采石場(chǎng)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,促使小型露天采石場(chǎng)機(jī)械化水平明顯提升,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)大幅減少,生產(chǎn)效率顯著提高,事故總量和較大以上事故均明顯下降,基本沒(méi)有發(fā)生因爆破二次破碎而導(dǎo)致的飛石傷人事故,成效顯著。因此,有必要在小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,39號(hào)令第十七條要求對(duì)爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式進(jìn)行破碎,不得使用爆破方式進(jìn)行二次破碎;第二十二條要求小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁使用人工裝運(yùn)礦巖。
8.必須落實(shí)邊坡安全措施。
隨著我國(guó)礦山開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展,露天礦山的開(kāi)采深度不斷加大,邊坡高度和面積也不斷增加,造成邊坡不穩(wěn)定的因素隨之增多。同時(shí),部分礦山企業(yè)沒(méi)有制定并落實(shí)邊坡安全措施,開(kāi)采過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制臺(tái)階參數(shù)和加強(qiáng)邊坡管理,致使臺(tái)階過(guò)高、過(guò)陡,甚至沒(méi)有形成規(guī)程要求的邊坡,導(dǎo)致邊坡坍塌事故時(shí)有發(fā)生。為預(yù)防邊坡坍塌事故的發(fā)生,必須切實(shí)加強(qiáng)邊坡安全管理,嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全措施。首先、必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù),確保臺(tái)階高度、坡面角、安全平臺(tái)寬度和最終邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求;其次、必須建立邊坡管理和檢查、監(jiān)測(cè)制度,定期對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查,對(duì)坡體位移等主要參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理;第三、采用合理的爆破技術(shù),減少爆破作業(yè)對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響,如在靠近最終邊坡時(shí)應(yīng)采用預(yù)裂爆破,在巖石整體性差、節(jié)理裂隙發(fā)育、巖石風(fēng)化程度不一、難以形成預(yù)裂面的情況下采用光面爆破等;第四、對(duì)高陡邊坡或穩(wěn)定性較差的邊坡應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題研究,對(duì)存在滑坡可能的,應(yīng)采取削坡減載、人工加固等方法及時(shí)整治,改善邊坡穩(wěn)定性。
9.必須按設(shè)計(jì)排土,加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。
排土場(chǎng)是金屬非金屬露天礦山的重要生產(chǎn)設(shè)施之一,一旦發(fā)生事故,后果往往非常嚴(yán)重。2015年8月1日,位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場(chǎng)發(fā)生特別重大垮塌事故,造成45人死亡。但目前部分露天礦山企業(yè)對(duì)排土場(chǎng)安全生產(chǎn)工作重視程度仍然不夠,往往忽視排土場(chǎng)安全管理,不按設(shè)計(jì)排土,存在階段高度、總堆置高度等參數(shù)不合理,排洪排水設(shè)施不完善等問(wèn)題,對(duì)周邊人員和設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為確保排土場(chǎng)安全穩(wěn)定,必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)排土,確保排土場(chǎng)排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺(tái)寬度、總邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求。此外,《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》(aq2015-2015)和《有色金屬礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50421-2015)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)排土場(chǎng)安全生產(chǎn)均提出具體要求,金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)排土場(chǎng)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控,防止發(fā)生排土場(chǎng)垮塌等事故,確保安全生產(chǎn)。
10.必須建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。
《安全生產(chǎn)法》要求,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也據(jù)此對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、應(yīng)急預(yù)案制定等作出了相應(yīng)規(guī)定。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求,建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保必要的應(yīng)急裝備和物資配備;沒(méi)有建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的,還應(yīng)與鄰近的專(zhuān)業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。同時(shí),39號(hào)令要求,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的管理,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。
近年來(lái),由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位,導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的情況屢見(jiàn)不鮮。為避免這種情況的發(fā)生,首先必須針對(duì)各種可能發(fā)生的事故類(lèi)別分別制定應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性;其次,要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識(shí),在面對(duì)事故災(zāi)難時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)。
三、金屬非金屬尾礦庫(kù)
1.必須證照齊全有效,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),配備專(zhuān)(兼)職安全技術(shù)人員。
尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除應(yīng)有按礦山企業(yè)設(shè)立所需的采礦許可證、土地使用證等相關(guān)證照外,還應(yīng)取得獨(dú)立的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期的,不得生產(chǎn)。
《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局令第38號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)令)第四條規(guī)定:尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施有效的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須據(jù)此規(guī)定,按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),并建立配套的考核機(jī)制,確保責(zé)任制落實(shí)到位。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》(安監(jiān)總管一〔2015〕58號(hào))要求,強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn),加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理,每座尾礦庫(kù)至少配備1名熟悉尾礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)(兼)職安全技術(shù)管理人員。
2.必須確保全員培訓(xùn)合格,“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
“三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn),國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求,“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作證書(shū)后,方可持證上崗,并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
3.必須按設(shè)計(jì)放礦、筑壩,確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深符合要求。
放礦和筑壩是尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深是判斷尾礦庫(kù)是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的重要安全技術(shù)指標(biāo),《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》(aq2015-2015)中對(duì)壩體穩(wěn)定性驗(yàn)算、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深均有明確的規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦和筑壩作業(yè),使尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深等尾礦庫(kù)安全技術(shù)指標(biāo)符合《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定,確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。
4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠。
排洪設(shè)施是尾礦庫(kù)必須設(shè)置的安全設(shè)施,其功能在于將匯水面積內(nèi)洪水安全排至庫(kù)外,它的安全性和可靠性直接關(guān)系到尾礦庫(kù)防洪安全。排滲設(shè)施是尾礦壩防范滲流破壞的安全設(shè)施,有水平、豎向和豎向水平組合排滲等三種基本類(lèi)型,可及時(shí)降低庫(kù)內(nèi)水位和浸潤(rùn)線(xiàn)埋深,有效防范管涌、流土和沖刷等滲流破壞。
這里提出確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠,是鑒于排洪、排滲設(shè)施作為尾礦庫(kù)的重要安全設(shè)施,必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全管理,使之能夠按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì),并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格施工,嚴(yán)控施工質(zhì)量,在運(yùn)行過(guò)程中作為安全管理的重點(diǎn)加強(qiáng)管理,確保尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。
5.必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行,落實(shí)定期巡查和值班值守制度。
尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于監(jiān)測(cè)尾礦庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)的各種參數(shù),是為判斷尾礦庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的統(tǒng)稱(chēng)。38號(hào)令、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(aq2030-2015)和《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2015〕219號(hào))等均對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)提出了相關(guān)要求:尾礦庫(kù)的安全監(jiān)測(cè),必須根據(jù)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)等別、筑壩方式、地形和地質(zhì)條件、地理環(huán)境等因素,設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及其相應(yīng)設(shè)施,定期進(jìn)行監(jiān)測(cè);一等、二等、三等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),鼓勵(lì)四等尾礦庫(kù)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)尾礦庫(kù)的等別,按照設(shè)計(jì)建立尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),并確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行。需要指出的是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能代替人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,也應(yīng)按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的'要求,定期對(duì)壩體位移、干灘長(zhǎng)度、安全超高、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深等進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)。
38號(hào)令第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)事故隱患排查治理制度,按照本規(guī)定和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的要求,定期組織尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理,并建立隱患排查治理檔案。第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守……。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照相關(guān)規(guī)定要求,建立尾礦庫(kù)事故隱患排查治理制度,定期組織開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理,并建立隱患排查治理檔案。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)日常值班值守,特別是汛期時(shí)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守,及早發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情,并采取有效防范措施。
6.必須限期消除病庫(kù)安全隱患,嚴(yán)禁危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行。
《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》中根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性,將尾礦庫(kù)安全度分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)。《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求:建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度,切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn),采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情,對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉,并履行閉庫(kù)程序;對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患,使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù),全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以?xún)?nèi)。
本條規(guī)定是指:對(duì)危庫(kù)必須停產(chǎn),采取應(yīng)急措施。對(duì)險(xiǎn)庫(kù)必須立即停產(chǎn),及時(shí)消除險(xiǎn)情。對(duì)病庫(kù)必須限期整改,及時(shí)消除安全隱患。
7.必須加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”安全管理。
“頭頂庫(kù)”是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施,且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù),這樣的尾礦庫(kù)隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大,危害嚴(yán)重,是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作中的重中之重,在全國(guó)約占10%。
《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求:加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。要摸清底數(shù),按下游1公里距離計(jì)算,確定壩下有居民、學(xué)校、廠(chǎng)礦及重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證,研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任,限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)行升級(jí)改造,提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫(kù)壩高、庫(kù)容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況,科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。
鑒于“頭頂庫(kù)”安全監(jiān)管和管理難度大、要求高,且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成的危害嚴(yán)重,地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的安全監(jiān)管和管理工作,嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
8.必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù)。
38號(hào)令第二十八條規(guī)定:尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)同意后方可延期,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。第二十九條規(guī)定:尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫(kù)前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫(kù)設(shè)計(jì),閉庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì),并編制安全專(zhuān)篇。閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》提出閉庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)尾礦壩整治內(nèi)容為:對(duì)壩體穩(wěn)定性不足的,應(yīng)采取削坡、壓坡、降低浸潤(rùn)線(xiàn)等措施,使壩體穩(wěn)定性滿(mǎn)足本規(guī)程要求;完善壩面排水溝和土石覆蓋或植被綠化、壩肩截水溝、觀(guān)測(cè)設(shè)施等。排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容為:根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核尾礦庫(kù)防洪能力,當(dāng)防洪能力不足時(shí),應(yīng)采取擴(kuò)大調(diào)洪庫(kù)容或增加排洪能力等措施;必要時(shí),可增設(shè)永久溢洪道;當(dāng)原排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不能滿(mǎn)足要求或受損嚴(yán)重時(shí),應(yīng)進(jìn)行加固處理;必要時(shí),可新建永久性排洪設(shè)施,同時(shí)將原排洪設(shè)施進(jìn)行封堵。閉庫(kù)工程施工及驗(yàn)收可參照《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》(gb50864-2015)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這里提出必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù),是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)履行閉庫(kù)程序,按照閉庫(kù)設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)施工,嚴(yán)格進(jìn)行尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治。閉庫(kù)工程施工結(jié)束后,及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng),由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收。
9.必須加強(qiáng)閉庫(kù)和回采安全管理。
38號(hào)令第二十七條規(guī)定:尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì),回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì),并編制安全專(zhuān)篇。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案?;夭砂踩O(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采,并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行尾礦庫(kù)注銷(xiāo)手續(xù)。
《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)尾礦綜合利用過(guò)程中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2015〕115號(hào))要求,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的安全監(jiān)管,督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照尾礦回采設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采,加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查,避免尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。要加大對(duì)尾礦綜合利用的執(zhí)法力度,對(duì)于未履行尾礦綜合利用安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù),或者存在重大安全隱患限期未整改的,要依法予以處罰,直至提請(qǐng)地方人民政府依法予以行政關(guān)閉。凡未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫(kù)企業(yè),均不得進(jìn)行尾礦回采和尾礦充填作業(yè);對(duì)于已取得安全生產(chǎn)許可證但未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫(kù)企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法暫扣其尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期停產(chǎn)整改。
由于尾礦庫(kù)閉庫(kù)施工和尾礦回采過(guò)程中存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn),如果放松安全管理,極易造成生產(chǎn)安全事故,故作出此規(guī)定,要求各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重視尾礦庫(kù)閉庫(kù)和回采的安全監(jiān)管和管理工作,采取有效措施,切實(shí)防范在閉庫(kù)和回采過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。
尾礦庫(kù)應(yīng)急救援是指預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時(shí),做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果而采取的緊急處置措施。
38號(hào)令第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守,并針對(duì)可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫(kù)運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險(xiǎn)情制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案,并每年至少進(jìn)行一次演練。
(一)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的;
(二)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象的;
(三)庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)限制的最高洪水位的;
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的;
(五)其他危及尾礦庫(kù)安全的重大險(xiǎn)情。
第二十五條規(guī)定:尾礦庫(kù)發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行搶險(xiǎn),防止事故擴(kuò)大,避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和人民政府。
《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》提出應(yīng)急救援預(yù)案種類(lèi)包括:尾礦壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線(xiàn)、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩坡深層滑動(dòng)、防震抗震和其他預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容包括:應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、應(yīng)急通訊保障、搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和其他。
《國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練,熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度,提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。
這里提出必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是指政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和尾礦庫(kù)周邊村鎮(zhèn)要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保在尾礦庫(kù)發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí),能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取立即停止生產(chǎn)、疏散人員、消除險(xiǎn)情等緊急措施,有效避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和物資,一年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,防止和減少生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故),依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi),以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng),以及石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督,適用本辦法。
從事非煤礦山各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝,以及露天采礦場(chǎng)礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督,不適用本辦法。
第三條非煤礦山外包工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包工程)的安全生產(chǎn),由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任,承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
外包工程有多個(gè)承包單位的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第四條承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制,提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。
第二章發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
第六條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。
發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期,不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。
第七條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì),不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。
承包單位的項(xiàng)目部承擔(dān)施工作業(yè)的,發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外,還應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
承擔(dān)施工作業(yè)的項(xiàng)目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。
(一)安全投入保障;
(二)安全設(shè)施和施工條件;
(三)隱患排查與治理;
(四)安全教育與培訓(xùn);
(五)事故應(yīng)急救援;
(六)安全檢查與考評(píng);
(七)違約責(zé)任。
安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。
第九條發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金,明確安全投入項(xiàng)目和金額,并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位。
對(duì)合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護(hù)、防治水等所需的費(fèi)用,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價(jià)款以外的資金,保障安全生產(chǎn)需要。
第十條石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位,應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報(bào)告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查;發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。
第十一條金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位,應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系,實(shí)行統(tǒng)一管理,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計(jì)、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等管理,并對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。
第十二條金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的,承包單位原則上不得超過(guò)3家,避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。
前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間,不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包。
第十三條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底,按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料,并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。
第十四條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制,對(duì)承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。
第十五條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織,編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練。
外包工程實(shí)行總發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案;實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系,并定期組織演練。
第十六條發(fā)包單位在接到外包工程事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,并依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,立即如實(shí)地向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
外包工程發(fā)生事故的,其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。
發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。
第三章承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
第十七條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定,組織施工作業(yè),確保安全生產(chǎn)。
承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
第十八條外包工程實(shí)行總承包的,總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)??偝邪鼏挝缓头猪?xiàng)承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的,其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。
禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的外包工程再次分包。
第十九條承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。
承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級(jí),應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級(jí),應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(三)總承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程的,具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì),具體規(guī)定由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。
承包尾礦庫(kù)外包工程的資質(zhì),應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級(jí),應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。
承包石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)工程的資質(zhì)等級(jí),由國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自的管理權(quán)限確定。
第二十條承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目部的安全管理,每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查,對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。
禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。
第二十一條承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn),依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善安全生產(chǎn)管理基本制度,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。
承包地下礦山工程的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)職工程技術(shù)人員,其中至少有1名注冊(cè)安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。
第二十二條承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定,及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位,不得挪作他用。
第二十三條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理,定期排查并及時(shí)治理事故隱患,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理;不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施,并及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決,消除事故隱患。
地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。
第二十四條承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。
第二十五條外包工程實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案??偝邪鼏挝缓头猪?xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求,分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員,配備救援設(shè)備設(shè)施和器材,并定期組織演練。
外包工程實(shí)行分項(xiàng)承包的,分項(xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍以及施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié),編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。
第二十六條外包工程發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告。
承包單位及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告,并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大。
第二十七條承包單位在登記注冊(cè)地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況,并接受其監(jiān)督檢查。
第四章監(jiān)督管理
第二十八條承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的,事故發(fā)生地的省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊(cè)地的省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。
發(fā)生重大以上事故的,事故發(fā)生地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。
(三)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為。
第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái),將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案,實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)評(píng)定和公告制度。
第三十一條外包工程發(fā)生事故的,事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計(jì)范圍。
第五章法律責(zé)任
第三十二條發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定,違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的,責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項(xiàng)承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的,責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
(三)違反本辦法第十三條的規(guī)定,未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底,或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。
第三十五條對(duì)地下礦山實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定,在地下礦山正常生產(chǎn)期間,將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的,責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定,同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的,責(zé)令限期改正,處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
(二)未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的。
第三十八條承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部疏于管理,未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的,責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的,移送有關(guān)部門(mén)依法處理。
第三十九條承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定,在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè),未向作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì),以及所承包工程情況的,責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條本辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
非煤礦山安全生產(chǎn)管理協(xié)議篇四
(1)出入井者,必須遵守出入井掛牌登記制度,入井時(shí)先登記后入井,出井時(shí)先出井后登記。
(2)凡飲酒、精神失常、視覺(jué)不清、聽(tīng)覺(jué)不靈者或有其他生理缺陷而不宜下井者,嚴(yán)禁下井。
(3)勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴不整齊、不規(guī)范者,不準(zhǔn)下井。
(4)下井后應(yīng)走人行道,注意來(lái)往車(chē)輛,不準(zhǔn)把工具和材料堆放在軌道上。
(5)井下人員不得在井內(nèi)乘坐非載人車(chē)輛。
(6)禁止一人在井下放炮和作業(yè),不準(zhǔn)一人進(jìn)入偏僻地段和危險(xiǎn)區(qū)。
(7)作業(yè)前應(yīng)了解清楚爆破時(shí)間、地點(diǎn)、警戒范圍,在爆破前必須撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
(8)愛(ài)護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全裝置、安全警示標(biāo)志牌;嚴(yán)禁觸動(dòng)非本人的設(shè)備;特種作業(yè)人員必須持證上崗。
(9)嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,不違章作業(yè),不冒險(xiǎn)蠻干,發(fā)生事故和未遂事故及時(shí)上報(bào)。
(10)工作前應(yīng)首先“敲幫問(wèn)頂”,工作中隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)頂、幫松動(dòng)或落石,應(yīng)立即撤離到安全地點(diǎn),并設(shè)置警戒和照明標(biāo)志。
(11)如遇突然停電時(shí),應(yīng)立即停止工作,退到安全的地點(diǎn)。
(12)不準(zhǔn)在井下生火取暖、大聲喧嘩、打鬧、睡覺(jué)和串崗。
安全確認(rèn)制是指操作者在操作前,對(duì)自己操作的設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況和工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定,確認(rèn)安全可靠后,進(jìn)行準(zhǔn)確操作。
(1)操作確認(rèn)制。個(gè)人在操作或控制某個(gè)對(duì)象之前,應(yīng)認(rèn)定該操作不會(huì)引起人員傷害和連鎖性有害反應(yīng)或他人不知道的關(guān)聯(lián)動(dòng)作,工作環(huán)境的有害因素確實(shí)已經(jīng)排除。非連續(xù)工作崗位或非連續(xù)工作時(shí)間,每日上班時(shí)首先檢查確認(rèn)設(shè)備狀況是否完好,環(huán)境是否安全,下班離崗前檢查本崗位生產(chǎn)狀況是否完好、有無(wú)事故隱患,尤其是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否有片幫冒頂、透水的危險(xiǎn)。
(2)聯(lián)系確認(rèn)制。是指由兩人或兩人以上,在不同地點(diǎn)協(xié)同進(jìn)行作業(yè)時(shí),必須通過(guò)電話(huà)、信號(hào)、聲響等方式進(jìn)行聯(lián)系,避免一方操作對(duì)另一方產(chǎn)生傷害,如一方在檢修,另一方誤送電,導(dǎo)致檢修人員發(fā)生觸電事故或設(shè)備動(dòng)作發(fā)生機(jī)械傷害事故。
進(jìn)。遇到危險(xiǎn)情況要避讓?zhuān)⒓皶r(shí)處理、報(bào)告。嚴(yán)禁人員為抄近路而跨越鐵路軌道、運(yùn)輸機(jī)皮帶、坑、溝、溜井等。
點(diǎn)檢制度是指操作工人每班對(duì)生產(chǎn)設(shè)備按點(diǎn)檢卡進(jìn)行檢查的制度。檢查力方法是通過(guò)人的感官、簡(jiǎn)單的工具以及安裝在設(shè)備上的儀表及信號(hào)標(biāo)志(壓力表、溫度表、電流表、電壓表、油壓表、氣壓表等),對(duì)設(shè)備規(guī)定的部位按預(yù)先設(shè)定的周期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的檢查、診斷。其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取相應(yīng)的措施,消除或減少故障的發(fā)生,預(yù)防帶病作業(yè),避免人員及設(shè)備事故。
非煤礦山安全生產(chǎn)管理協(xié)議篇五
為了防止礦山事故的發(fā)生,增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí),按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》及其它安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),有效保護(hù)礦山職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康,特制定安全管理規(guī)章制度。
重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、檢測(cè)、評(píng)估、整改制度
一、根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評(píng)價(jià),對(duì)每個(gè)重大危險(xiǎn)源建立完善的安全技術(shù)措施和組織管理措施。
二、制定場(chǎng)地應(yīng)急計(jì)劃,并對(duì)全體職工進(jìn)行重大事故預(yù)防、事故應(yīng)急的教育和訓(xùn)練。
三、定期對(duì)重大危險(xiǎn)源操作管理人員進(jìn)行預(yù)防事故專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
四、定期向安監(jiān)部門(mén)呈交危險(xiǎn)源狀況安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
五、發(fā)揮職工群眾監(jiān)督力量,查隱患,堵漏洞,保障工人生產(chǎn)安全,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和管理上有可能導(dǎo)致事故的反常情況及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。
六、單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)立即報(bào)告主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?,并申?qǐng)對(duì)單位的事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估和分級(jí)。
七、單位存在重大事故隱患時(shí),應(yīng)成立隱患管理小組,
小組由法定代表人負(fù)責(zé),履行好隱患管理職責(zé):
2、制定應(yīng)急計(jì)劃,并報(bào)當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門(mén)備案;
4、隨時(shí)掌握重大事故隱患的動(dòng)態(tài)變化;
5、保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。
八、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施,難以整改的要采取防范監(jiān)控措施。整改完成后應(yīng)報(bào)告安監(jiān)主管部門(mén)并申請(qǐng)審查驗(yàn)收。
九、對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,積極整改并有效防止事故發(fā)生的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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