部門制度建設(shè) 制度建設(shè)論文(匯總9篇)

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部門制度建設(shè)篇一

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在逐漸發(fā)生改變，要想在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要由三個層次所構(gòu)成，其中人力資源管理戰(zhàn)略是整個企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，只有加強對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能不斷提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能促進企業(yè)取得長遠發(fā)展。

1.企業(yè)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟一體化的不斷向前推進促使企業(yè)發(fā)展所面臨的市場環(huán)境更加復(fù)雜，為應(yīng)對迅速變化的外部環(huán)境，企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，分析外部市場的特點，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而制定總體規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。企業(yè)戰(zhàn)略主要分為三種形式：公司戰(zhàn)略主要指的是針對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略，它是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；競爭戰(zhàn)略則主要指的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，即企業(yè)需要加強對成本的管理，它是應(yīng)對外部競爭的有力“武器”;職能戰(zhàn)略則是指企業(yè)內(nèi)部各部門的短期性發(fā)展戰(zhàn)略，它是其他兩種戰(zhàn)略類型的基礎(chǔ)。

2.人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。人力資源規(guī)劃是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，主要指的是在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，企業(yè)通過科學(xué)的方法來分析企業(yè)對人才的需求情況，從而根據(jù)實際的要求進行人才的引進和分配，實現(xiàn)對人力資源的合理配置，維持企業(yè)的正常運行。而制度建設(shè)則是人力資源規(guī)劃的主要保障，制度建設(shè)指的是企業(yè)根據(jù)人力資源規(guī)劃狀況制定出的供全體員工共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，它反映了人力資源規(guī)劃的思想和方法，促使各項工作都能有章可依，做到企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。

1.制度制定程序不合理。我國對企業(yè)制度制定、修改過程有明確的規(guī)定，即在做有關(guān)工作時間、保險福利等方面的決定時，企業(yè)應(yīng)舉辦正式的會議，選舉職工代表進行發(fā)言，并充分考慮職工的建議，使制度的建立更加符合職工的需求。但是由于目前我國大部分企業(yè)對制度建設(shè)的法律意識較弱，在制定制度決策時員工一般只處于順從的角色，即使在涉及員工自身的合法權(quán)益時也很少具有發(fā)言權(quán)。所以目前企業(yè)在制定制度的過程中對民主決策的體現(xiàn)較少，程序也不合理，從而導(dǎo)致企業(yè)在問題出現(xiàn)時處于被動狀態(tài)。

2.以人為本的理念較弱。在我國的企業(yè)內(nèi)部具有較為明顯的等級觀念，即領(lǐng)導(dǎo)層擁有絕對的企業(yè)決策權(quán)，在制定制度時往往獨斷專行，很少體現(xiàn)民主的思想。而對于人力資源規(guī)劃而言，其主要是針對“人”而開展的活動，所以要充分考慮職工的意見和建議，體現(xiàn)以人為本的思想。但我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)利的把控較為嚴(yán)格，不注重權(quán)利的下放，導(dǎo)致權(quán)利過于集中，對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)也較為死板，對人性的體現(xiàn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的管理效率較低、制度建設(shè)落后，企業(yè)建設(shè)也不能滿足市場需求。

3.拿來主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于企業(yè)人力資源規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對相關(guān)方面的制度建設(shè)認識不足，導(dǎo)致在對人力資源規(guī)劃制度建設(shè)的過程中直接抄用其他企業(yè)制度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使制度的建立很難與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，無法發(fā)揮制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)發(fā)展面臨著較大的風(fēng)險，造成人力資源浪費，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

4.激勵制度不健全。激勵制度作為鼓舞員工士氣、提升工作效率的主要方式對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但我國企業(yè)目前所建立的激勵制度并不十分健全，具體主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，在企業(yè)內(nèi)普遍存在重賞和輕罰的現(xiàn)象，即在出現(xiàn)問題時對相關(guān)責(zé)任人的追究不足，裙帶關(guān)系較為明顯，而在獎勵面前通常賞過于功，從而使企業(yè)賞罰制度失去原有的意義。其次，物質(zhì)激勵與精神激勵不對稱。激勵主要分為物質(zhì)和精神兩個方面，其中精神激勵是較為持久，也是需要著重考慮的方面，但在現(xiàn)代社會風(fēng)氣的影響下，物質(zhì)激勵占據(jù)主要地位，削弱了精神激勵的作用。最后，忽視再培訓(xùn)的作用。在知識時代背景下，只有不斷加強培訓(xùn)，提升自身能力，才能適應(yīng)迅速變化的社會需求，但企業(yè)在對員工實施獎勵時往往忽視再培訓(xùn)在獎勵中的作用，無法賦予員工發(fā)展真正需要的、較為長久的獎勵內(nèi)容。

5.監(jiān)督管理方面存在問題。監(jiān)督管理是摒除企業(yè)不良風(fēng)氣的重要手段，對于企業(yè)優(yōu)良風(fēng)氣的形成具有十分重要的作用，但由于企業(yè)法律意識淡薄，在人力的監(jiān)督管理方面存在很多方面的問題。

一方面，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系較為明顯，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，從而使企業(yè)的人力資源不足，且無法得到最合理的分配。其次，企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對人事資源具有較高的決策權(quán)，在人事的使用方面也擁有絕對的決定權(quán)，員工很少會對其產(chǎn)生影響，容易出現(xiàn)不良的人事任用風(fēng)氣，阻礙監(jiān)督部門的工作。

目前大部分企業(yè)在人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)方面都存在較多的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，只有站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度改進制度才能加快企業(yè)的發(fā)展，具體可以從以下幾個方面進行考慮。

1.完善制度的制定程序。在進行人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)時應(yīng)充分考慮民主的思想，對于與員工自身利益相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)充分征求員工意見，通過召開正式的職工代表大會，鼓勵員工積極發(fā)言，從而使制定的制度符合廣大員工的合法權(quán)益。在表決審議過后，企業(yè)要公示制度制定或更改的結(jié)果，確保員工能夠知曉并能自覺遵守，另外，企業(yè)要對會議及制度的內(nèi)容進行詳細的書面記錄并存檔，從而在出現(xiàn)糾紛時有據(jù)可依，確保制度制定的合法性。

2.保證制度的科學(xué)性與合理性。在人力資源規(guī)劃制度建設(shè)之前，相關(guān)人員應(yīng)進行充分的調(diào)研，了解其他企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進先進的管理經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進行改進，從而使制定的制度更能符合企業(yè)發(fā)展要求。另外，在制度制定完成后要進行小范圍的試運行，針對試運行過程中出現(xiàn)的問題及時分析原因并進行相應(yīng)的改進，確保人力資源制度建設(shè)的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

3.落實以人為本的思想。人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)主要是圍繞企業(yè)員工而開展的，是以“人”為核心的，所以企業(yè)在進行制度建設(shè)時應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展的要求，采用先進的管理理念，堅持以人為本的思想，充分發(fā)揮員工在制度建設(shè)中的作用，調(diào)動員工參與制度建設(shè)的積極性，增強員工對企業(yè)的歸屬感，切實幫助員工解決生活、工作中存在的問題，從而做到企業(yè)與員工的共同進步與發(fā)展。

4.加強對激勵制度的改革。要想發(fā)揮激勵制度對于企業(yè)發(fā)展的積極作用，就要不斷加強對激勵制度的改革。首先，企業(yè)應(yīng)建立完善的獎懲制度，明確獎罰要求和具體措施，加強對員工日常工作的評估并及時公布評估結(jié)果，做到公平、公正，加強對日常工作的監(jiān)督，注重量化；其次，要強化進取精神，注重精神激勵的作用，激發(fā)員工工作的積極性，明確各自職責(zé)，強調(diào)合作精神，從而在企業(yè)內(nèi)形成良好的氛圍；再次，培養(yǎng)員工的競爭意識。競爭是激發(fā)員工潛能、促進人力資源增值的重要方式，按照公正的方式在企業(yè)內(nèi)形成良性的競爭，使員工感覺到壓力，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，從而不斷完善自己；最后，將再培?xùn)作為激勵的主要方式。在知識時代背景下，社會更新替換的速度在逐漸加快，只有不斷加強對員工的再培訓(xùn)才能使他們更好的適應(yīng)社會的需求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持。

人力資源規(guī)劃作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，在新的時代背景下，只有不斷加強對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)應(yīng)不斷完善制度制定的程序，保證其合法性，堅持以人為本的思想，加強對制度科學(xué)性的建設(shè)，建立賞罰分明的激勵制度，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，加快企業(yè)改革，推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

[1]李仁杰，吳聰聰?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].經(jīng)管空間，20xx（3）。

[2]馮國燦，王鳴鳴。國有企業(yè)人力資源制度建設(shè)初探[j].企業(yè)管理，20xx（9）。

[4]趙浩汝?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].人力資源，20xx（9）。

部門制度建設(shè)篇二

本文就城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進行簡要分析，就此提出具體的強化措施，希望對加強城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效建設(shè)有所幫助。

隨著時代的進步、社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越迅猛。與此同時，我國的城市建設(shè)取得了非常巨大的進步，極大的促進了城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。隨著城建開發(fā)企業(yè)發(fā)展的不斷深化，內(nèi)部控制中也突顯出越來越多的弊端和不足。很多企業(yè)投資了大量的人力、物力以及財力，采取了很多有效的措施加強企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制。但由于多方面的因素，目前，我國很多城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制制度中還存在這樣或那樣的問題，直接影響企業(yè)的內(nèi)部控制管理。

隨著城市建設(shè)的不斷深入，目前，城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，在此過程中很多問題不斷展現(xiàn)出來。比如企業(yè)風(fēng)險評估環(huán)節(jié)比較薄弱、企業(yè)內(nèi)部信息不流通、企業(yè)的產(chǎn)品細分不足以及企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等。以下將對城建開發(fā)企業(yè)中的內(nèi)部控制存在的問題進行簡要分析。

（一）城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險評估環(huán)節(jié)比較薄弱

近年來，城市建設(shè)日益頻繁，城建開發(fā)企業(yè)也在不斷的發(fā)展和壯大。在此過程中,內(nèi)部控制存在的一些問題和不足也日益凸顯。其中，企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險問題尤為明顯。城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險評估中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城建開發(fā)企業(yè)目前的風(fēng)險評估體系還沒有建立完善；另一方面，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險意識薄弱。由于城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險評估體系不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)沒有辦法采取有效的風(fēng)險預(yù)警機制進行有效的預(yù)警。再加上企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險意識非常薄弱，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的風(fēng)險控制認識不足，基層的相關(guān)人員很難認識到內(nèi)部風(fēng)險控制的重要性，所以，城建企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和重要性認識嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的實際執(zhí)行力達不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險得不到有效的控制，企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行或者全面實現(xiàn)過程中存在很大的難度。

（二）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通

城建開發(fā)企業(yè)中高度強調(diào)企業(yè)內(nèi)部信息的透明和溝通，企業(yè)內(nèi)部信息的透明和有效的溝通可以在很大程度上保證數(shù)據(jù)信息的真實性、有效性，可以加強各部門的溝通協(xié)作和聯(lián)系，極大的促進企業(yè)的工作效率提高。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)多為跨區(qū)域發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)一管理的過程中信息透明和溝通顯得非常重要。但是，在實際工作中，城建開發(fā)企業(yè)的大部分內(nèi)部信息是不流通的，很多企業(yè)的各大部門都各自為政，部門之間的溝通非常少，而且很多部門的工作都處于敵對的狀態(tài)，基本上每個部門都只是關(guān)門處理自己的工作，實現(xiàn)自己部門的預(yù)期業(yè)務(wù)目標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部信息極度封閉，無法實現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化。

（三）城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細分不足，內(nèi)控情況各異

城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品用途按照產(chǎn)業(yè)可以分為民用項目、商用項目和工業(yè)項目。其中，民用項目對于城建開發(fā)企業(yè)和普通的建設(shè)企業(yè)都比較普通，這樣的項目企業(yè)可以根據(jù)客戶的需求，建立有效的決策流程，因此，民用項目的內(nèi)部控制比較容易。而商業(yè)項目和工業(yè)項目是一種比較新興的項目類型，目前，還未形成成熟有效的運作模式，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制很難進行。

（四）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督弱化

由于我國城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督起步比較短，所以，企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督弱化，提高企業(yè)內(nèi)部制度的水平勢在必行。很多企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建立都是從西方國家引入的，經(jīng)過一定的研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己的財務(wù)管理監(jiān)督制度，從而促進企業(yè)資金的安全運行和持續(xù)發(fā)展，形成自己的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制的管理體系能夠促進企業(yè)財務(wù)管理計劃的有效實施，但是，內(nèi)部控制工作的實施只是涉及與此聯(lián)系密切的財務(wù)部門等多個部門，需要密切聯(lián)系、互相監(jiān)督和調(diào)節(jié)才能保證企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效進行。但在實際工作過程中，由于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)活動的影響因素比較復(fù)雜多變，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行過程中，各個部門為了爭奪利益而故意避免其他部門涉及的財務(wù)計劃，所以，建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度以及進行強有力的執(zhí)行是非常困難的，企業(yè)內(nèi)部牽制體系不能很好的發(fā)揮作用，本來應(yīng)有的內(nèi)部控制制度的監(jiān)督職能也被極大的弱化。

（一）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式

針對目前城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，企業(yè)需要根據(jù)實際工作情況構(gòu)建切實可行的企業(yè)內(nèi)部控制制度。首先，企業(yè)要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，良好的內(nèi)部控制環(huán)境對企業(yè)內(nèi)部控制制度的.建立健全具有非常重要的作用，優(yōu)秀的內(nèi)部控制環(huán)境，在很大程度上可以促進企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可以保證企業(yè)內(nèi)部控制體系的正常運行。所以，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源管理以及治理機制等，促進各部門之間的聯(lián)系和合作，從而營造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)需要建立健全內(nèi)部控制的各項準(zhǔn)則及制度，在城建開發(fā)企業(yè)中，內(nèi)部控制相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守上級制定的各項財務(wù)制度和財務(wù)準(zhǔn)則，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的業(yè)務(wù)情況和自身所處的行業(yè)環(huán)境制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和具體的核算制度，對企業(yè)的實際發(fā)展情況進行匯報總結(jié)，為以后的內(nèi)部控制工作奠定基礎(chǔ)?？傊墙ㄩ_發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制財務(wù)管理制度，增強企業(yè)的執(zhí)行力度，切不可將內(nèi)部制度形式化。為了有效的保證企業(yè)財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實性，在城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制工作過程中，應(yīng)該由專門的部門和人員審查財務(wù)憑證的真實性和有效性，及時對各部門或者人員領(lǐng)用的重要空白憑證進行必要的登記和審查其實際使用情況。所以，城建開發(fā)企業(yè)要建立有效的財務(wù)審核制度，對財務(wù)授權(quán)審核工作進行檢查，通過財務(wù)信息審查制度的建立和有效執(zhí)行，逐步完善企業(yè)的內(nèi)部控制。

（二）提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制制度是否能夠達到預(yù)期的效果，綜合素質(zhì)高的內(nèi)部控制相關(guān)人員從非常專業(yè)的角度掌握企業(yè)內(nèi)部控制的程序和流程，可以從被監(jiān)督的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂苾?nèi)部控制管理的流程。只有在一定程度上加強對企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，才能有效的創(chuàng)新和完善內(nèi)部控制理念，才能更加高效的進行企業(yè)內(nèi)部控制。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指企業(yè)內(nèi)部控制人員在內(nèi)部控制管理中能夠非常專業(yè)的辨別工作中存在的問題，迅速找到問題的原因所在，以專業(yè)的辦法解決問題。城建開發(fā)企業(yè)一定要建立一支具有高專業(yè)水平的內(nèi)部控制管理團隊，有效的進行企業(yè)內(nèi)部控制管理。在此基礎(chǔ)上，城建開發(fā)企業(yè)應(yīng)該定期組織內(nèi)部控制人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們先進的內(nèi)部控制意識和思想，采用一定的獎懲制度激勵內(nèi)控人員主動學(xué)習(xí)、自我提升，從而加強企業(yè)內(nèi)部控制的人才培養(yǎng)。

總之，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)具有非常重要的作用和意義，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該重視內(nèi)部控制制度的重要性，認真分析其中存在的問題，比如城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險評估環(huán)節(jié)比較薄弱、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通以及城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細分不足和城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等，對癥下藥，采取有效的措施，通過優(yōu)化城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式、提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)等，促進城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強其執(zhí)行力度，從多個方面促進城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展和管理。

部門制度建設(shè)篇三

河道采砂管理是河道管理的重點和難點，本文詳細介紹了20xx年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實踐，并針對目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。

遼寧省河流眾多，全省流域面積達50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動性強、破壞力大等特點，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。

由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負責(zé)，實行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價款，并由水利部門負責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護和打擊水事違法犯罪活動的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機構(gòu)和公安隊伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策

20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺了《遼寧省河道采砂管理實施細則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價款分成體制等征管事項的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對采砂政策實際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對簡政放權(quán)的有關(guān)要求，又對相關(guān)政策進行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計劃的審批權(quán)限，明確了重點工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財政廳出臺了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理條例》的修訂，在《遼寧省河道管理條例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實，強化制度剛性運行

河道采砂管理各項制度的有效落實執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實河道采砂規(guī)劃、計劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅持未列入年度采砂計劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，鼓勵社會群眾進行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場日常運行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強化各級管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵政策以進一步調(diào)動地方采砂管理的積極性，推動河道采砂各項制度剛性運行。

2.3落管理責(zé)任，強化采砂監(jiān)管執(zhí)法

在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個管理文件，推動建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級采砂巡查監(jiān)管隊伍和日常管理責(zé)任人，實行對采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，發(fā)動和鼓勵全社會對河道采砂進行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項行動，合力打擊非法采砂、犯罪活動。據(jù)初步統(tǒng)計，20xx—20xx年專項行動期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護了河道采砂管理的正常秩序。

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對類似已危及河道防洪工程安全又達不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機關(guān)不愿“冒險”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強

一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費短缺、管理隊伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進一步加強。

4.1加強河道采砂法制建設(shè)

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強烈建議國家對《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進行修正，單獨增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。

4.2出臺指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施

建議國家盡早出臺全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機制，進一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。

4.3加大保障力度，切實扭轉(zhuǎn)重建輕管

建議國家制定出臺有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運行及人員經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。

河道采砂管理仍將是今后一段時期河道管理工作中的重點和難點，我們要進一步增強對河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認識，依法履行管理職責(zé)，加強部門溝通合作，強化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進河道采砂體制、制度建設(shè)和進行持續(xù)的創(chuàng)新實踐，進一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

部門制度建設(shè)篇四

制度化管理一直以來都是管理的名詞，可是在開展制度管理工作時，前期的制度建設(shè)的要求都有哪些呢？其實，這些工作要求我們必須依照一套完整的方案及流程進行操作，以嚴(yán)肅、嚴(yán)謹、科學(xué)的態(tài)度把這場仗打的更

專業(yè)

一、如何開展組織架構(gòu)及定崗工作

公司的各部門組織架構(gòu)建設(shè)決定著公司階段發(fā)展及制度化管理的主要方向。公司組織架構(gòu)的完善需基于穩(wěn)定、合理、健全的原則，確定和區(qū)分每個職能部門的權(quán)責(zé)，使每個部門、每個職位的職責(zé)清晰明朗，無空白、也無重疊。

該工作應(yīng)由人力資源部負責(zé)牽頭，將公司現(xiàn)有部門崗位設(shè)置情況按照工作主要責(zé)任及崗位設(shè)置的重要性進行調(diào)查?？稍O(shè)置相應(yīng)調(diào)查表格（如表一），調(diào)查表應(yīng)本著簡單、科學(xué)、務(wù)實的.原則進行實施，要求各部門領(lǐng)導(dǎo)盡量能用一句話表述設(shè)置的崗位情況。同時要求各部門負責(zé)人綜合公司及部門整體發(fā)展和階段性公司運營需要進行設(shè)計，不可拘于現(xiàn)狀，又不可隨意編制，每一個職能部門、每一個工作崗位的確定都應(yīng)與部門內(nèi)部人員及直屬管理者進行認真討論。統(tǒng)一匯總后由招聘專員將各部門現(xiàn)有崗位定崗情況進行匯編成冊，并需至少二次以上征求各部門主管領(lǐng)導(dǎo)意見，由人力資源經(jīng)理審核后上報總經(jīng)理審批。確定后的表格由人力資源部內(nèi)勤進行繪制，可以直線管理圖示進行表述，確認后的架構(gòu)圖以公司制度格式編制，反饋給相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。

職位分析是公司定編、組織架構(gòu)依據(jù)之一，通過職位分析即可以了解公司各崗位的任職要求、具體工作內(nèi)容、各工作開展權(quán)限，也有助于人力資源部以后的招聘、培訓(xùn)、考核工作能有參考依據(jù)，使工作責(zé)任、工作權(quán)限分配、工作銜接和工作流程設(shè)計更加合理。

第一、人力資源部將職位調(diào)查表下發(fā)至各部門每一位職員，部門人員填寫完畢后，由部門負責(zé)人進行匯總各崗位相關(guān)信息，確認信息表中各指標(biāo)是否符合部門業(yè)務(wù)開展要求。調(diào)查表需經(jīng)部門負責(zé)人簽字后，方可報人力資源部。第二、調(diào)查表中的資料準(zhǔn)確、真實，反映的問題可僅限于各部門現(xiàn)有的職位信息情況，但向公司提交的《崗位作業(yè)指導(dǎo)書》時，未能從調(diào)查表中獲取的職位中其它業(yè)務(wù)工作，在發(fā)放調(diào)查表的同時人力資源派專人（一般為招聘主管）與各部門主管級以上人員進行當(dāng)面溝通，以詢問的形式了解各崗位的具體實操工作及要求，最后由人力資源部根據(jù)面談記錄與該職位所屬部門領(lǐng)導(dǎo)共同進行撰寫。

《崗位作業(yè)指導(dǎo)書》由總經(jīng)理簽發(fā)后，人力資源部可以引導(dǎo)各部門根據(jù)每個崗位的工作飽和度、崗位責(zé)任程度、人員設(shè)置目地等方面進行定編配置工作，明確各崗位具體安排人數(shù)。

對于單項工作及要求，匯總上述內(nèi)容也就是形成了制度。

表三

善。附制度建設(shè)開展計劃（表四）。

部門制度建設(shè)篇五

1.管理及服務(wù)運行機制有限

對于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。

2.許多民辦高校師生對學(xué)科館員制度的了解程度不高

目前，很多民辦高校在進行院系建設(shè)時，往往僅僅注重對院系教師力量的充實，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對圖書館的教學(xué)和科研作用都意識不到，僅僅局限地認為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動性仍然有待進一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時，在一部分民辦高校中，缺少對圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點，因而宣傳作用也遠遠不到。

3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進一步提高

在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個學(xué)科自身對應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識層次很高，但面對最新的熱點和前沿問題很難把握。同時，還有一部分民辦高校在進行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認識該項服務(wù)，不能充分理解其對學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的積極性。甚至有部分館員認為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進而使得部分館員對工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。

1.完善和健全人才培養(yǎng)制度

對于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時充電。另外，對于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動館中人才隊伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻資源，還要充實多門學(xué)科的知識資源，并關(guān)注他們的研究動態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識資源與崗位著實匹配起來。

2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度

要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時，結(jié)合完善的考核機制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實際表現(xiàn)進行量化考評，對于考評不合格的學(xué)科館員要進行新的館員評聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系

應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時間中獲取大量的知識信息。而對于教師來說，他們在使用信息的時候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動態(tài)，真正的實現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。

民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。

部門制度建設(shè)篇六

我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因為改革開放帶動了社會整體的經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)，隨著全社會經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運作上取得了十分有益的成績。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對于內(nèi)部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內(nèi)部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內(nèi)部控制措施和制度進行探討，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。

（一）我國國有企業(yè)的內(nèi)部員工缺乏良好的基本素質(zhì)

我國的國有企業(yè)在很長一段時間是受到了改革開放前的計劃經(jīng)濟體制影響的。計劃經(jīng)濟體系在特定的時期有著其獨有的優(yōu)越性和適應(yīng)能力，但是在當(dāng)下的多元化經(jīng)濟發(fā)展時代，計劃經(jīng)濟時期留下的一些影響就會為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計劃經(jīng)濟時期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致當(dāng)下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應(yīng)，而領(lǐng)導(dǎo)者本身也滿足于計劃經(jīng)濟體制特有的管理方式，喜歡安逸無競爭的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會使得國有企業(yè)的內(nèi)部員工也變得不思進取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導(dǎo)致部門的運行能力變得孱弱。管理者和領(lǐng)導(dǎo)者由于計劃經(jīng)濟時期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實學(xué)的員工和有工作能力的員工，這就導(dǎo)致我們國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以形成一個基本的架構(gòu)。所以想要解決內(nèi)部控制體系的問題，首先應(yīng)該從國有企業(yè)的員工錄用標(biāo)準(zhǔn)上進行改革。

（二）我國的國有企業(yè)在獎懲制度上缺乏公平嚴(yán)格的裁判機制

一個企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比較惡劣，在事實上鼓勵員工出工不出力，對于勤奮肯干的員工沒有任何獎勵，對于偷懶耍滑的員工也沒有任何懲罰，這導(dǎo)致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會在這樣一個環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。

（一）在內(nèi)部控制機制中建立有效的監(jiān)督體系

在內(nèi)部控制體系中，監(jiān)督體系是一個能夠維持內(nèi)部控制體系持續(xù)運轉(zhuǎn)，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個部門之間并沒有一個互相監(jiān)督的意識，也沒有相關(guān)的內(nèi)部控制機制去鼓勵部門之間互相監(jiān)督，互相競爭和提升，反而是各個部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導(dǎo)致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因為部門之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應(yīng)該通過對內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督體系進行完善，來營造一個企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競爭，共同進步的企業(yè)文化氛圍，及時把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個部門內(nèi)部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的董事會體系應(yīng)該與內(nèi)部控制體系相輔相成

董事會是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運行的大腦中樞而存在。董事會的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構(gòu)中還沒有得到足夠的重視，董事會的管理權(quán)限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會體系和內(nèi)部控制體系相輔相成，由董事會對內(nèi)部控制體系進行管理，再由內(nèi)部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時候獲得極大的靈活性和自我調(diào)節(jié)能力。也就是說，如果董事會能夠?qū)衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系有著更加直接而高效的管理權(quán)以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運行和發(fā)展。

（三）建立績效制度和員工責(zé)任體系

內(nèi)部控制體系在國有企業(yè)內(nèi)部本身就應(yīng)該起到一個避免獎懲不公，責(zé)任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內(nèi)部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內(nèi)部建立一套嚴(yán)格而完善的績效制度和員工責(zé)任體系，來讓員工對企業(yè)所做的貢獻得到回報，同時避免員工因為個人原因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因為員工犯錯造成的損失。這套制度就是內(nèi)部控制體系中很重要的一個環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內(nèi)部的獎懲制度。這樣的獎懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內(nèi)部控制體系的一部分存在的，其性質(zhì)和私有企業(yè)有所不同。這是因為很多國有企業(yè)的運作領(lǐng)域關(guān)系重大，員工如果在工作中出錯，就會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會影響和財產(chǎn)損失，有時甚至?xí)斐砂踩鹿?，所以國有企業(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯成本平均來看會大很多，所以內(nèi)部控制體系應(yīng)該對獎懲機制重點關(guān)注，尤其是針對員工的失誤率，應(yīng)該設(shè)立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個方面做得并不好，因此應(yīng)該針對企業(yè)內(nèi)部的獎懲機制進行改革。

我國的國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的維護和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內(nèi)部控制體系發(fā)展時間過短的原因?？偠灾瑖衅髽I(yè)應(yīng)該在如今這個迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代乘上科技發(fā)展的東風(fēng)變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。如果我們在國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)中投入足夠的精力，矯正當(dāng)下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。

[2]閆姣娜.我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[d].吉林大學(xué),20xx.

部門制度建設(shè)篇七

1、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。上班時間不得串崗、大聲喧嘩、做私活，不準(zhǔn)打撲克或上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲。

2、上班不準(zhǔn)遲到、不準(zhǔn)早退，因公外出辦事時，應(yīng)向人秘科匯報。 3、嚴(yán)格遵守考勤和請銷假制度。實行不定時抽查的考勤制度。請假實行請假條審批制度。請假一天由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；請假兩天以上由主任批準(zhǔn)。請假條交人秘科統(tǒng)一管理。

4、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。自覺遵守中央、省、市、區(qū)關(guān)于廉潔從政的其它各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行工作日午間嚴(yán)禁飲酒的各項規(guī)定。

一、“十個嚴(yán)禁”

1、嚴(yán)禁工作日午餐飲酒。各級黨員干部除外事和對外商務(wù)活動外，工作日午餐一律不準(zhǔn)飲酒（包括各類白酒、洋酒、紅酒、啤酒、含酒精的飲料等）。違反規(guī)定者，是縣處級干部的，全市通報批評；是科級領(lǐng)導(dǎo)干部的，第一次全市通報批評，第二次誡勉談話，并寫出書面檢查，第三次先停職檢查，再依照有關(guān)規(guī)定處理；是一般干部的，第一次全市通報批評，第二次誡勉談話，責(zé)令寫出書面檢查，第三次責(zé)令當(dāng)事人停崗檢查。對違反禁酒規(guī)定的，在停職停崗檢查期間，只發(fā)基本工資（職務(wù)工資和級別工資），年度考核確定為不稱職等次。

2、嚴(yán)禁公車私駕。領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得駕駛公車，違反規(guī)定的，第一次實行約談并作出書面檢查，第二次實行免職，再依照有關(guān)規(guī)定處理。對特殊崗位，確因工作需要的，必須報經(jīng)市紀(jì)委審核備案。

3、嚴(yán)禁借子女升學(xué)等事宜大操大辦。提倡不辦“升學(xué)宴”和婚喪嫁娶等各類酒宴，確需舉辦的，倡導(dǎo)節(jié)儉新風(fēng)，不得大操大辦，借機斂財。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦各類酒宴，必須按有關(guān)規(guī)定以書面形式將擬宴請時間、對象、規(guī)模提前一周向市紀(jì)委報告。

4、嚴(yán)禁鎮(zhèn)處干部“走讀”。加強鎮(zhèn)處干部住宿與值班制度執(zhí)行情況的考勤，干部值班無故一次不在崗的，給予通報批評，本人寫出書面檢查；二次不在崗的，進行誡勉談話；三次不在崗的，停職停崗檢查。除武穴辦事處和刊江辦事處之外的鎮(zhèn)處干部原則上每月在鎮(zhèn)處住宿不少于18天，不足18天的，按照有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。工作日鎮(zhèn)處書記、鎮(zhèn)長（主任）原則上必須保證有一個人在鎮(zhèn)處值班。5、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部賭博。凡領(lǐng)導(dǎo)干部以贏利為目的參與打麻將、玩紙牌、電子游戲機等形式的賭博活動，一經(jīng)查實，一律先停職檢查，后按有關(guān)規(guī)定予以查處。

6、嚴(yán)禁黨政“一把手”直接分管人事、財務(wù)、基建和物資采購。市紀(jì)委將會同財政局、審計局等單位對各單位“一把手”四個不直接分管制度的落實情況進行檢查。對首次檢查沒有執(zhí)行的，其單位“一把手”要向市紀(jì)委作出書面說明；在首次檢查后15個工作日內(nèi)沒有執(zhí)行的，在全市范圍內(nèi)通報；一月內(nèi)沒有執(zhí)行的，追究其單位“一把手”紀(jì)律責(zé)任直至停撥該單位工作經(jīng)費。

7、嚴(yán)禁同城吃請。各部門、單位之間不得用公款相互吃請。屬領(lǐng)導(dǎo)干部參與的，一經(jīng)查實，第一次實行誡勉談話，第二次實行全市通報批評，第三次減撥該單位5%全年工作經(jīng)費。

8、嚴(yán)禁公款釣魚。嚴(yán)格禁止黨員、干部用公車、公款釣魚。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律在電視臺曝光。屬領(lǐng)導(dǎo)干部的，追究紀(jì)律責(zé)任。

9、嚴(yán)禁超編制和超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車。嚴(yán)格執(zhí)行鄂辦發(fā)[2011]109號文件精神，黨政機關(guān)公務(wù)用車配備排量在1.8升以下（含1.8升）、價格在18萬元以內(nèi)，使用年限未滿8年或行駛里程不足20萬公里的，一律不得更換。

10、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修辦公室。按照上級有關(guān)辦公用房裝修使用的具體規(guī)定，本著“經(jīng)濟、實用”的原則，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算，使用和豪華裝修辦公用房。

二、“五個嚴(yán)格”

1、嚴(yán)格控制各類檢查考核評比活動。能與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合在一起的單項考核，由市委、市政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施；對同一部門有多項檢查考核任務(wù)的，精簡合并，減少批次。全市所有檢查評比項目一律報經(jīng)市委辦公室、市政府辦公室審核批準(zhǔn)，并報市紀(jì)委監(jiān)察局備案。

2、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部值班、外出報告和請銷假制度。強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部值班值守責(zé)任，確保全市上下政令暢通?？h處級領(lǐng)導(dǎo)離市外出，必須按相關(guān)規(guī)定向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)請假報告，并抄送市委辦公室備案。各鎮(zhèn)處黨委書記、市委各部委、有關(guān)人民團體、群眾團體主要負責(zé)同志離市外出，必須視情況提前向市委報告。因緊急事項臨時外出的要及時報告。各鎮(zhèn)處政府主要負責(zé)同志、市政府辦公室、市政府工作部門、直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)、特殊經(jīng)濟組織等單位主要負責(zé)同志離市外出，按市政府有關(guān)規(guī)定報備，同時將外出報告抄送市委辦公室。離市外出人員歸來要履行銷假制度。市委督查室將定期督查通報領(lǐng)導(dǎo)干部外出報告和請銷假情況。

3、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）。加強領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）管理，嚴(yán)格因公出國（境）活動審批及監(jiān)督，制止公款出國（境）旅游。

4、嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。各單位公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置及運行費用、外出學(xué)習(xí)考察費用要詳細公開，做到總量控制，逐年遞減。5、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為。全市公務(wù)接待活動，要本著“務(wù)實、節(jié)約、有利于公務(wù)”的原則，按標(biāo)準(zhǔn)定點接待。要嚴(yán)格控制會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等公務(wù)接待費用，不得以組織或參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款相互宴請和請客送禮。

本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，未盡事宜由相關(guān)職能部門出臺具體的操作辦法落實并予以解釋。

六志黨支[2011]10號

六安市地方志辦公室

關(guān)于進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度

一、認真執(zhí)行作息制度，嚴(yán)格考勤及請銷假

（一）我辦全體人員上下班時間，按市政府統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，堅持每天按時上、下班，無特殊情況，不得遲到或早退。

（二）嚴(yán)格考勤。由指定專人負責(zé)每天考勤。制作考勤表，每天上下午逐人打考勤。無故不到工作崗位者視為缺勤?？记跁r無故不在崗者視為遲到、早退。

（三）認真履行請銷假：除因公出差、開會或執(zhí)行其他公務(wù)活動外，一律書面請假并及時銷假。

二、努力提高辦事效率

（一）全辦工作人員要樹立起強烈的責(zé)任意識和進取精神，堅決克服各種不利于積極進取的思想觀念，努力形成認真負責(zé)、追求卓越的良好習(xí)慣。（二）加強協(xié)作，發(fā)揚團隊精神，遵守工作紀(jì)律，努力做好本職工作，遇事不推諉不扯皮。

（三）強化時間觀念和效率意識，弘揚“立即行動、馬上就辦”的工作理念，上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)要不折不扣并及時完成。

三、

（一）待人禮貌熱情。接待工作對象時，要主動起身、打招呼、沏茶、讓坐，不得態(tài)度傲慢、不理不睬。掛接電話時，要使用文明語言。解釋和回答問題，說話和氣，言辭得體，耐心說明或詢問情況，必要時做好記錄。

（二）守紀(jì)律、講秩序。上班時，要保持嚴(yán)謹狀態(tài)、不串崗，聊天。

（三）舉止文明。工作中或與來人接談時，要以誠相待，有禮有節(jié)，不失約，不盛氣凌人，不做其他不文明動作。衣著發(fā)式要整潔、大方，保持良好形象。

（一）以積極認真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對待工作，形成昂揚向上、踏踏實實做事、兢兢業(yè)業(yè)工作的精神狀態(tài)，增強勤政能力，積極按時按量完成崗位工作。

（二）嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的其它規(guī)定和市紀(jì)[2008] 46號文件的各項要求。

（二）認真貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，自覺抵制各種不正之風(fēng)。

（三）認真貫徹落實機關(guān)效能建設(shè)各項制度要求，即“上班期間不得在電腦上看娛樂視頻、聊天、炒股等，禁止在工作日午間飲酒。

（四）加強公務(wù)用車管理，不準(zhǔn)公車私用。

五、進一步加強和完善調(diào)研制度，特別是黨建調(diào)研及其信息報送制度

（一）調(diào)研和信息報送要及時、真實、全面地反映我辦業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)及組織工作中的新情況、新問題和新經(jīng)驗，使調(diào)研更加貼近工作需要，信息工作更好地為領(lǐng)導(dǎo)和上級行政與黨建機關(guān)了解掌握情況，以促進實施科學(xué)決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。

（二）實行調(diào)研報告和信息簡報，特別是黨建調(diào)研和信息簡

報工作任務(wù)責(zé)任制。把調(diào)研報告、信息簡報任務(wù)分解到各科室（部）和個人，做到定人、定指標(biāo)、定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部每年度至少撰寫1篇調(diào)研報告和黨建調(diào)研報告；各科室（部）負責(zé)人每年度至少撰寫調(diào)研報告和黨建調(diào)研報告、簡報信息1～2篇；其余人員每年度至少撰寫調(diào)研報告和黨建調(diào)研報告、簡報信息2～3篇。

(三)對于調(diào)研和信息報送工作成績顯著的個人，給予積極鼓勵，未完成的，予以批評。

中共

###黨支部

二〇一一年三月三日

主題詞：市志辦 機關(guān)作風(fēng)建設(shè) 制度

發(fā)：本辦黨支部

六安市地方志辦公室黨支部2011年3月3日印發(fā)

部門制度建設(shè)篇八

：本文主要研究績效考核在事業(yè)單位薪酬制度建設(shè)中的作用，并對薪酬制度的不足之處進行了改進。

薪酬制度不僅是衡量單位員工工作情況的指標(biāo)，也是激勵事業(yè)單位職員工作的一種管理手段。薪酬制度主要與單位員工的工資進行掛鉤，根據(jù)不同員工的工作成績，來完成員工隊伍收入的合理分配。薪酬制度需要根據(jù)不同事業(yè)單位的工作內(nèi)容，進行薪酬等級、薪酬金額、薪酬分配制度的制定。只有將單位員工的工作情況進行量化，才能保證薪酬分配的公平合理，才能實現(xiàn)單位所得收益的最大化。而績效考核則主要負責(zé)對單位員工工作成績的量化，通過特定績效考核與評價標(biāo)準(zhǔn)，來完成對員工工作等級的劃分。通過將單位員工工作內(nèi)容進行量化，能夠幫助職員衡量自身的工作績效，從而確定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。只有完成對員工工作內(nèi)容的績效考核與評估，才能構(gòu)建公正平等的薪酬制度，才能有效提升職員的工作效率?？冃Э己伺c薪酬制度建設(shè)的有效結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位效益的最大化。

2.1績效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性的認識不足

相比于企業(yè)的營利性目標(biāo)，事業(yè)單位則主要承擔(dān)著公共服務(wù)的社會職能。因此在事業(yè)單位績效考核制度、薪酬制度的建立過程中，存在著各種各樣的影響因素與評價指標(biāo)。當(dāng)前事業(yè)單位的薪酬制度，與單位職工績效考核的聯(lián)系程度較弱，這就導(dǎo)致了薪酬分配的不公平問題。而且事業(yè)單位管理人員尚未認識到績效考核，與薪酬制度之間存在的關(guān)聯(lián)性。因此在績效考核制度實施過程中，會出現(xiàn)評價指標(biāo)過多、評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題。由于事業(yè)單位工作具有服務(wù)性特征，所以管理人員想要完成每個指標(biāo)的量化，則顯得非常不切實際。因此當(dāng)前事業(yè)單位在績效考核制度的制定方面，還存在著績效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性認識不足的問題。

2.2績效考核內(nèi)容與方式的設(shè)置不當(dāng)

事業(yè)單位在對員工績效考核過程中，所使用的考核內(nèi)容與考核方式多種多樣，且績效考核準(zhǔn)則設(shè)置中也存在相應(yīng)的缺陷。因此事業(yè)單位工作職員對績效考核，始終保持著懷疑與抵觸的態(tài)度。這種不平等考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置，大大降低了事業(yè)單位薪酬制度的權(quán)威性，并造成了事業(yè)單位員工工作積極性的低下。而且在績效考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置過程中，并沒有對績效考核的理論觀點，做出符合現(xiàn)實實踐的內(nèi)容表達。這就導(dǎo)致在運用績效考核進行實踐過程中，會出現(xiàn)一系列的操作問題與制度界定問題。過于隨意的績效考核內(nèi)容與方式設(shè)置，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位績效考核的科學(xué)性與實踐性。

2.3績效考核制度的僵化

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的掛鉤，最終目的在于提高單位員工的工作積極性。因此績效考核制度只是薪酬制度的一部分，而并非單位員工收入分配的決定性因素。但某些事業(yè)單位卻將績效考核，作為衡量員工工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位績效考核制度的僵化。一旦事業(yè)單位過分追求對員工的績效考核，就可能致使工作人員只顧一味迎合績效考察，而降低自身的工作質(zhì)量與辦事效率。

3.1推動績效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式的規(guī)范化

事業(yè)單位在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建過程中，只有秉持著公平、公正和公開制度指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)績效考核的規(guī)范化。當(dāng)前事業(yè)單位的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)不同單位的社會服務(wù)類型，進行單位員工工作內(nèi)容的等級劃分與評定。同時事業(yè)單位在績效考核方式的制定過程中，需要通過規(guī)范性的工作職能分類，來保證最終績效考核的效果。只有制定規(guī)范化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，才能實現(xiàn)全體員工薪酬分配的公平，才能提升員工工作的專業(yè)性。

3.2形成績效考核與薪酬相結(jié)合的獎勵制度

事業(yè)單位績效考核制度與薪酬制度的結(jié)合，構(gòu)建出公平的工作人員薪酬與升遷機制。當(dāng)前事業(yè)單位中存在著大量的基層人員，通過績效考核來決定工作人員的薪酬，不僅可以提高職員的工作積極性，也能夠為員工提供更大的發(fā)展空間。在績效考核獎勵制度的前提下，基層員工的工作能量會得到較大施展，從而實現(xiàn)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的提升。而且基層員工的升遷概率會大大增加，員工也有更多機會來實現(xiàn)單位效益的增長。因此績效考核與薪酬相結(jié)合的獎勵制度，能夠創(chuàng)造出更加良好的工作與晉升環(huán)境。

3.3實施多元化的薪酬獎勵制度

在以績效考核為主的薪酬制度建設(shè)過程中，還要制定多元化的薪酬獎勵制度，以保證事業(yè)單位中其他員工的薪酬權(quán)益。對于那些績效考核成績不理想的員工，單位管理人員不能一味進行批評打擊，或者給予這些員工較低的薪酬工資，這會嚴(yán)重工作人員的積極性。而是要建立多元化的薪酬獎勵制度，肯定單位在工作中優(yōu)秀的部分，并對沒有完成的工作進行批評指正。同時也要開展相應(yīng)的工作內(nèi)容培訓(xùn)，來幫助員工改進工作中的不足之處。只有建立起多元化的薪酬獎勵與績效考核制度，才能激發(fā)工作人員的內(nèi)在潛能，以提高事業(yè)單位的工作效率。

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展與進步的前提下，事業(yè)單位面臨著人事制度和薪酬制度改革的壓力。而績效考核與薪酬制度之間存在著緊密的聯(lián)系，績效考核在薪酬體系建立過程中應(yīng)用，能夠有效激發(fā)單位職員的工作積極性，實現(xiàn)工作內(nèi)容考核的公平化與合理化。而且以績效考核為主的事業(yè)單位薪酬制度，能夠保障事業(yè)單位的管理效率，并有效提升職員的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

部門制度建設(shè)篇九

制度建設(shè)方案范文，貫徹黨的群眾路線，以制度機制鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，是實現(xiàn)反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障，下面帶來制度建設(shè)方案范文，歡迎閱讀參考。

貫徹黨的群眾路線，以制度機制鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，是實現(xiàn)反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障。

根據(jù)市局黨組印發(fā)的《全市工商系統(tǒng)教育實踐活動整改落實建章立制環(huán)節(jié)工作方案》(宜市工商黨組〔20xx〕41號)和《宜昌市工商局關(guān)于加強制度建設(shè)的工作方案》(宜市工商辦[20xx]43號)文件精神，為切實做好本系統(tǒng)貫徹黨的群眾路線制度建設(shè)，制定如下工作方案。

一、重點任務(wù)

按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，緊密結(jié)合實際，把握制度建設(shè)工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

(一)認真梳理已有制度，健全制度體系

結(jié)合市局履職實際，對貫徹黨的群眾路線已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好立、改、廢工作。

對于實踐證明行之有效、基層干部和廣大群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實;對于不適應(yīng)密切聯(lián)系基層干部和廣大群眾、加強作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善;對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成利于遵循、方便落實、便于檢查的制度體系。

(辦公室、法規(guī)股負責(zé))

(二)建立健全相關(guān)制度，明確落實責(zé)任

1、在反對形式主義方面，重點建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機制和工作落實機制(人事股、辦公室負責(zé))，健全干部選拔任用和考核評價體系(人事股、督察隊負責(zé))，完善規(guī)范各類會議、文件、簡報、調(diào)查研究、評比表彰和達標(biāo)活動(辦公室、督察隊負責(zé))等方面的制度規(guī)定，制定規(guī)范協(xié)會管理規(guī)定(人事股、消協(xié)、個私協(xié)會負責(zé))。

2、反對官僚主義方面，重點建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)和服務(wù)窗口單位履職盡責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定，完善建立基層聯(lián)系點制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。

(辦公室、登記注冊分局、公平交易分局、經(jīng)檢大隊、消保分局、黨辦、消協(xié)及其他相關(guān)科室、單位負責(zé))

3、反對享樂主義方面，重點建立健全全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇的制度規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、辦公用房等方面的工作生活待遇(人事股、辦公室、財務(wù)股負責(zé));完善公務(wù)接待制度，細化接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批管理，強化監(jiān)督執(zhí)行(辦公室、財務(wù)股負責(zé));完善因公出國(境)管理制度，嚴(yán)格任務(wù)審批，嚴(yán)肅外事紀(jì)律(人事股負責(zé))。

4、反對奢靡之風(fēng)方面，重點建立健全厲行節(jié)約反對浪費的制度規(guī)定(辦公室負責(zé));完善“三公”經(jīng)費預(yù)算管理和公開制度，控制預(yù)算總量，嚴(yán)格審批程序，增強剛性約束(財務(wù)股負責(zé));建立健全節(jié)慶、論壇、體育運動會等方面管理規(guī)定(辦公室、黨辦負責(zé))。

(三)加大制度執(zhí)行力度，從嚴(yán)從快問責(zé)

加強制度公開和宣傳，推動制度落實(辦公室負責(zé))。

加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實(督察隊負責(zé))。

進一步暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓基層干部和廣大群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況(辦公室、監(jiān)察室負責(zé))。

把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)(人事股、監(jiān)察室負責(zé))。

嚴(yán)查違規(guī)行為，對違反制度規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;對頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)從快處理，絕不允許有令不行、有禁不止(監(jiān)察室、督察隊負責(zé))。

二、工作步驟和時間安排

(一)制定工作方案

20xx年12月20日前，由市局活動辦負責(zé)起草《關(guān)于加強制度建設(shè)的工作方案》，經(jīng)市局黨組會審議同意并報宜昌市局第三督導(dǎo)組審核通過后，印發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行。

(二)全面開展制度建設(shè)

全系統(tǒng)要按照上級和本局黨組的要求，緊緊圍繞治理“四風(fēng)”問題，緊密結(jié)合各自實際，出臺有針對性的制度措施。

具體制度建設(shè)工作包括：

1、清理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。

各直屬單位及相關(guān)股室(協(xié)會)按照要求，先行梳理各自制定的制度和規(guī)范性文件，由法規(guī)股負責(zé)集中清理市局出臺的規(guī)范性文件，及時作出繼續(xù)有效、廢止、失效、修改等處理，由辦公室綜合上報。

辦公室、人事股、財務(wù)股、監(jiān)察室、黨辦、督察隊等負責(zé)清理各自曾經(jīng)承辦或出臺的涉及作風(fēng)建設(shè)方面的各項制度和規(guī)定，著力解決制度建設(shè)中情況不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。

清理工作要在20xx年6月底前完成階段性目標(biāo)。

2、加快市局機關(guān)制度建設(shè)。

省市局已經(jīng)出臺有關(guān)制度，本局結(jié)合實際研究制定配套制度或?qū)κ芯忠呀?jīng)出臺的有關(guān)制度進行修改完善;省市局相關(guān)制度未出臺的，待省市局有關(guān)制度出臺后，本局再進行研究制定或修改完善。

本局制度建設(shè)由局辦公室牽頭，相關(guān)股室和直屬單位按照制度建設(shè)重點和職責(zé)分工，負責(zé)研究起草有關(guān)制度，經(jīng)局黨組會或局長辦公會審議通過后印發(fā)。

本局制度制定計劃報宜昌市局辦公室備案。

20xx年1月15日前專題上報本單位制度建設(shè)綜合情況。

(三)報送備案

12月30日前，各相關(guān)直屬單位和股室將本單位貫徹黨的群眾路線制定的有關(guān)制度報市局活動辦備案。

三、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)股室、直屬單位要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負責(zé)同志要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持制定制度建設(shè)計劃，精心組織實施，抓好任務(wù)落實。

教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)，注意跟蹤了解情況，及時提出明確要求。

(二)健全規(guī)章制度。

各單位要在前段工作基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的深層次原因，抓緊建立健全反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的各項規(guī)章制度，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度。

要注意把教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法用制度形式固定下來、堅持下去。

(三)提高制度質(zhì)量。

要用系統(tǒng)的思維、改革的辦法加強制度建設(shè)，制度建設(shè)重在管用、長效，不重復(fù)建立制度，不層層制定相同的制度規(guī)范;制度建設(shè)要務(wù)實管用、配套銜接，防止內(nèi)容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，堅決防止和克服在制度建設(shè)中搞形式主義的現(xiàn)象。

出臺有關(guān)制度要請基層干部和群眾參與，特別是對涉及基層干部和群眾切身利益的問題要充分聽取干部和群眾意見。

對涉及面廣、政策性強、基層干部和群眾關(guān)注度高的制度，要建立協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭單位，搞好任務(wù)分工，加快工作進度。

要強化制度執(zhí)行，劃出“紅線”，標(biāo)出“雷區(qū)”，架起“高壓線”，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)強化督促落實。

分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對制度建設(shè)情況的督促指導(dǎo)，有針對性地提出要求，加強指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，對制度建設(shè)大而化之、應(yīng)付了事的，該重建的`重建，該完善的完善，確保制度建設(shè)成為推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的重要保證。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》為依據(jù)，以實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、提高效能、推動發(fā)展為目標(biāo)，以堅持和貫徹民主集中制為重點，以地方黨委職責(zé)、組織原則、議事決策規(guī)則為基礎(chǔ)，以強化監(jiān)督、落到實處為關(guān)鍵，積極探索建立職權(quán)有據(jù)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，程序嚴(yán)密、運行規(guī)范，監(jiān)督到位、制約有效的黨委決策和管理工作制度體系，為推動大通湖經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。

著眼于建章立制，逐步健全完善民主決策、黨務(wù)公開、權(quán)力公開透明運行、信訪維穩(wěn)、干部選拔任用和日常管理運行等方面的規(guī)章制度，切實解決好社會輿論和群眾反映強烈的突出問題，解決好阻礙和影響大通湖發(fā)展的突出問題，解決好影響各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作效能的突出問題。

推進制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)長效機制，確保區(qū)委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，增強班子解決自身問題能力，實現(xiàn)區(qū)委工作效能顯著提高、干部隊伍作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變、社會各界廣泛擁護、基層群眾普遍滿意的區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)工作目標(biāo)。

(二)工作任務(wù)。

1. 梳理現(xiàn)行制度。

對建區(qū)以來的區(qū)委內(nèi)部制度進行匯總梳理。

2. 完善一批工作制度。

對照上級有關(guān)政策文件精神，對有關(guān)內(nèi)部制度進行完善。

3. 廢止一批過時制度。

對不適應(yīng)新時期、新形勢的一些內(nèi)部制度進行清理廢止。

4. 建立一批新制度。

按照上級要求，結(jié)合大通湖區(qū)實際，探索建立一批新制度。

三、工作重點

重點抓好以下六個方面的制度建設(shè)和完善工作：

(一)進一步健全完善科學(xué)民主決策制度。

按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，明確劃分區(qū)委、區(qū)委委員、區(qū)委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限。

進一步健全完善區(qū)委會議議事規(guī)則和決策程序。

建立健全區(qū)委“三重一大”事項集體決策制度，對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金使用事項的決策，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確界定決策主要內(nèi)容，規(guī)范決策運行程序，健全風(fēng)險評估、專家咨詢論證和群眾參與制度，不斷提高“三重一大”事項集體決策的科學(xué)化水平。

建立健全區(qū)委專題辦公會、決策事項督查督辦等重點制度。

進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)的工作制度，健全重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究制度。

(二)進一步堅持和完善區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度。

把堅持和完善區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度作為加強學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃，豐富完善學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，深化拓展學(xué)習(xí)陣地，規(guī)范學(xué)習(xí)流程管理，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度，強化學(xué)習(xí)檢查考核，增強中心組學(xué)習(xí)效果，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、政策水平和履職能力。

(三)進一步優(yōu)化完善干部選拔任用制度。

堅持黨管干部原則，認真貫徹執(zhí)行區(qū)委任用重要干部差額票決、區(qū)委討論決定干部人事任免前醞釀、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)工作事項報告、區(qū)委報告干部選拔任用工作并接受民主評議等制度和辦法。

繼續(xù)推行和完善干部選拔任用初始提名、全程差額、公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、年輕干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部選拔培養(yǎng)、干部教育培訓(xùn)等制度，不斷提高選人用人的公信度和滿意度。

進一步創(chuàng)新人才工作機制，建立健全高層次優(yōu)秀人才引進激勵制度，不斷增強人才資源配置的活力。

(四)進一步健全完善新形勢下群眾工作制度。

認真貫徹落實維護社會穩(wěn)定的責(zé)任機制，進一步建立健全社會輿情收集分析和分析評價機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪“接待日”制度，繼續(xù)實行群眾工作站制度，妥善處理群眾合理訴求。

進一步強化區(qū)委對重大事件的核心領(lǐng)導(dǎo)，探索建立區(qū)委重大事件應(yīng)急處置制度，不斷提升區(qū)委處置重大事件決策的科學(xué)化水平，提高區(qū)委保障公共安全和處置突發(fā)性、群體性事件的能力。

建立健全區(qū)委社情民意反映制度，通過來信來訪、基層走訪、部門收集、網(wǎng)絡(luò)獲取等多種渠道，及時收集掌握社會熱點、焦點、難點問題和機關(guān)工作人員依法行政、勤政廉政突出問題，為區(qū)委正確決策、科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立健全區(qū)委委員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究等制度，切實幫助基層干部群眾解決實際困難和問題。

(五)進一步建立健全黨務(wù)公開制度。

認真梳理總結(jié)近年來我區(qū)開展黨務(wù)公開工作的經(jīng)驗和做法，建立健全一套包括黨務(wù)信息申請公開、黨務(wù)公開內(nèi)容審核、黨務(wù)公開意見建議收集處理和反饋、黨務(wù)公開定期通報、黨務(wù)公開資料歸檔、黨務(wù)公開監(jiān)督檢查、黨務(wù)公開責(zé)任追究、黨務(wù)公開監(jiān)督員以及區(qū)委新聞發(fā)言人等黨務(wù)公開配套制度，不斷提高區(qū)委工作的透明度。

(六)進一步建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約制度。

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，進一步拓寬監(jiān)督渠道，促進權(quán)力科學(xué)有序、公開透明運行。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、請示報告、民主生活會、民主評議、談話誡勉、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。

深入推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評，充分運用考評結(jié)果，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處。

四、實施步驟

大通湖區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)工作，按照“梳理廢止一批、完善創(chuàng)新一批”的要求，集中在20xx年1月底之前，分四個階段組織實施。

1. 匯報啟動階段(20xx年12月31日至20xx年1月11日)。

認真將上級會議精神向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，研究制定加強區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，充實辦公室工作人員，細化分解工作任務(wù)。

明確工作職責(zé)，召開區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)工作部署會議，全面啟動各項工作。

2. 全面梳理階段(20xx年1月11日至20日)。

對區(qū)委已經(jīng)出臺的規(guī)章制度進行一次全面梳理，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合大通湖區(qū)實際，分析和研究現(xiàn)行的內(nèi)部制度是否完善，是否適應(yīng)新形勢和新要求，切實做好規(guī)章制度的廢、改、立工作。

3. 修訂完善階段(20xx年1月21日至25日)。

按照上級文件規(guī)定，結(jié)合工作實際，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善相關(guān)制度，確保內(nèi)容的合法性和程序的規(guī)范性。

同時，結(jié)合大通湖區(qū)實際，加大探索創(chuàng)新力度，力爭形成一套科學(xué)完善的黨委內(nèi)部工作運行制度。

各部門將制度匯總后，于1月25日前將匯總情況報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4. 總結(jié)學(xué)習(xí)階段(1月31日以后)。

組織各部門單位認真總結(jié)，分析問題，完善措施。

區(qū)委黨群部將區(qū)委內(nèi)部制度匯總編印成冊。

大力營造宣傳氛圍，認真抓好區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子開展內(nèi)部制度的專題學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)相關(guān)黨委內(nèi)部制度。

區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)好制度、執(zhí)行制度、遵守制度、維護制度。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全力推進大通湖區(qū)委內(nèi)部制度建設(shè)，區(qū)委成立推進黨委內(nèi)部制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記湯瑞祥任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長聶新民和區(qū)委副書記鄧興旺任副組長，區(qū)委委員、常務(wù)副區(qū)長梁成立，區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委書記王錫良，區(qū)委委員、區(qū)辦公室主任馮博，區(qū)委委員、區(qū)委政法委書記徐鴻，區(qū)委委員、區(qū)委黨群部部長戴劍鋒為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)委黨群部人事干部組，戴劍鋒同志兼任辦公室主任，吳浩同志兼任辦公室副主任，李青山、楊飛祥、徐才清、張志華等同志為辦公室成員。

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