當面臨一個復雜的問題時，我們需要制定一個詳細的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。那么方案應該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
淮北空心村治理方案篇一
為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地資源，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，徹底改善農村人居環(huán)境，根據(jù)中央省市縣有關文件精神要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
1.開展農村“空心村、空心房”整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。中央一號文件要求“要持續(xù)改善農村人居環(huán)境，強化新建農房規(guī)劃管控，加強空心村服務管理和改造”?？h人民政府決定以“空心房、空心村”整治為突破口，降低農村建設用地，利用農村與城市的“級差地租”，流轉城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，籌措鄉(xiāng)村建設資金，走一條符合我縣實際，具有我縣特色的鄉(xiāng)村振興之路。
2.開展農村“空心村、空心房”整治是改善農村人居環(huán)境的重要舉措。推進農村空心房整治，就是要與農村環(huán)境衛(wèi)生治理、消除安全隱患等有機結合起來。按照規(guī)范有序、干凈整潔、和諧宜居的要求，從源頭上改變農村“臟、亂、差”問題，使我鎮(zhèn)農村進入一個“高顏值”時代。
3.開展農村“空心村、空心房”整治是促進規(guī)范村民建房的重要推手。以自然村莊為單元，實行“一戶一宅”制，根據(jù)“空心村、空心房”的分布和破舊程度，按照生產、生活分區(qū)域規(guī)劃居住、娛樂功能齊全，住房與生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，科學編制整治規(guī)劃，因地制宜確定拆除整治，按照規(guī)劃先行，綜合整治和開發(fā)利用，提高農村土地的利用率和綜合整治效果。
按照“拆、建、管”的思路，結合規(guī)范村民建房、農村環(huán)境整治、地質災害避讓搬遷、異地扶貧搬遷等工作，到2018年10月30日完成第一期200畝驗收通過，2019年5月20日前完成200畝，力爭2020年底，基本消除全鎮(zhèn)范圍內的“空心村、空心房”。全鎮(zhèn)農村新增拆舊復墾耕地面積達到規(guī)定指標;鎮(zhèn)域范圍內的生活垃圾、生活污水得到基本治理，環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)全面治理，推進新農村建設發(fā)展升級。
2.危及人民生命財產安全、破爛不堪的“危舊房”;
4.易地搬遷對象的原建房。
1.抓好示范帶頭。一是黨員、鎮(zhèn)村組干部、“兩代表一委員”要帶頭自愿拆除整治范疇的“空心村、空心房”，用實際行動引導村民支持、參與農村“空心村、空心房”整治。二是享受過危房改造、移民建房補助資金的農戶先拆。有“空心房”拒不拆除的農戶，不再享受房屋類補助資金。
2.依法依規(guī)操作。把依法行政貫徹“空心房”整治的全過程，實事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。一是嚴格實行“一戶一宅”，建新必須拆舊。二是實行以獎代補、有償退出。
3.執(zhí)法整治到位。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國土、規(guī)劃、公安、應急等部門和村(居)組建整治聯(lián)合綜合執(zhí)法隊，對“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農村“空心房”，要加強綜合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。
4、突出重點，示范帶動，選擇鄉(xiāng)村主干道沿線、以及群眾積極性高，基礎條件較好的村莊進行整治試點，積累經驗，以點帶面，整體推進。
1.成立機構(2018年5月30日前)。成立鎮(zhèn)農村“空心村、空心房”整治工作領導小組，鎮(zhèn)黨委書記彭利任組長，鎮(zhèn)長羅昕昊任副組長，人大主席周紅波任常務副組長。領導小組下設辦公室，由周紅波兼任辦公室主任。李福元、左湘華、楊大勇、侯永華、粟又印、鐘斌、陳莉為辦公室成員。各村要成立整治工作小組，將“空心村、空心房”整治工作集中時間、集中力量狠抓落實。
2.宣傳培訓(2018年6月5日左右)。2018年6月5日前，組織召開全鎮(zhèn)農村“空心村、空心房”整治工作動員大會，對全體機關干部、部門負責人、村級負責人等開展集中培訓。各村要層層召開村支兩委干部會議、黨員組長會議、分片戶主會，通過廣播、宣傳欄等渠道，宣講“一戶一宅”等有關法律法規(guī)，營造濃厚氛圍。
3.調查摸底(2018年6月10日前)。各村負責，按照“整治內容”對象要求，逐棟核查，建冊歸檔，掌握本村內“空心房”的地塊情況，并報送鎮(zhèn)領導小組辦公室。
4.集中整治(2018年6月10日-10月30日)。對納入拆除范圍的“空心房”，由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織人員設備進行集中拆除，確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運。到6月30日完成全部拆除任務。
5.獎補到位?！翱招姆俊奔姓魏屯顺稣氐模鶕?jù)拆舊面積，按上級規(guī)定的標準進行補助。對提前完成任務的，給予適當獎勵。
鎮(zhèn)政府建立實用有效的督查考核機制，將專項整治工作納入綜合績效考核范圍。對本方案明確時間節(jié)點的任務，實行按時間節(jié)點進行督查通報;對本方案未明確時間節(jié)點的整治任務，堅持“一周一通報、一月一督查、一月一排名”，按照整治工作進度對各行政村及負責干部進行獎懲。對工作進展快、成效好的，予以通報表揚和獎勵;整治不徹底、沒有完成任務的，一律不予申報各類示范村，并限期整改到位;限期整改不到位的，對駐村干部、村主要負責人進行約談問責處理，取消駐村干部、村主要負責人評先評優(yōu)的資格。國家公職人員必須主動做好直系親屬或姻親關系親屬的農村“空心房”集中整治工作，工作不力的國家公職人員，取消個人評先評優(yōu)資格，降低績效獎勵等級。堅決以嚴格的考核獎懲、嚴肅的問責追究推動“空心房”整治落地落細落實。
淮北空心村治理方案篇二
治空挖潛 一舉多得
土地資源。對此，××縣國土資源局針對面上這一問題，采取得力措施，深入扎實地開展“空心村”治理工作，實現(xiàn)了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進國土資源監(jiān)察信訪工作，維護了農村社會穩(wěn)定。
加強宣教 贏造治空良好氛圍
抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統(tǒng)觀念影響，不少村民繼承祖業(yè)觀念深厚，有的一戶多宅，加上風土習俗、家族勢力等多種因素糾結，要消除拆遷阻力，必須先轉變老百姓的觀念。××縣國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活動宣傳的同時，狠抓日常性宣傳，并到重點治理的鎮(zhèn)村大造聲勢，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設和養(yǎng)殖等用地的管理規(guī)定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規(guī)劃用地，建新房交舊宅基地等政策規(guī)定，使干部群眾的思想認識有了很大提高。
多措并舉 確保嚴格治理成效
所謂“空心村”多是因村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環(huán)境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發(fā)愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強組織領導的基礎上做到規(guī)劃先行?！痢量h政府首先成立了“空心村”治理領導小組，分管縣長任組長，下設辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，層層召開會議，做到縣、鄉(xiāng)、村高度重視、協(xié)調配合。該局根據(jù)全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調查研究的基礎上，因地制宜，科學編制了整治規(guī)劃。從98年開始，以試點為龍頭，帶動全縣逐步推開。治理工作中堅持以村民自治為主，縣鄉(xiāng)國土管理人員分片包干，一線指導。對拆房戶按照先急后緩次序分類排隊，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規(guī)定，公開自拆與強拆的時限等。然后，實行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導致的后果。該縣楊善鎮(zhèn)潘家埠和西朱陽兩個村，是出了名的規(guī)劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領導和執(zhí)法人員靠上，對不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發(fā)他們自行拆除，減少損失。對那些執(zhí)意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進行了強制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮(zhèn)雙溝村在縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的協(xié)助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝?！痢伶?zhèn)三里莊村組織力量強大，措施得力，與縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個急需建房戶，使村莊得到了全面規(guī)劃。村民劉老漢兩個兒子已到結婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮(zhèn)村幾次協(xié)調難以解決。經治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。
建章立制 促使工作更加規(guī)范
成后，實地核查是否按批準面積和規(guī)定要求用地。確保了依法合理用地。五是環(huán)節(jié)監(jiān)督管理更扎實。該局在宅基地審批、確權發(fā)證、建設用地等各項工作中，實行了定期組織、監(jiān)察參與、集體會審，對工作的各個環(huán)節(jié)做到從嚴監(jiān)督，使透明度得到了進一步提高。
××縣通過強化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實實為群眾排憂解難辦實事，密切了干群關系，增強了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源?？芍^治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續(xù)多次被省、市評為信訪工作先進單位和全省國土資源執(zhí)法模范縣，2001年被xxx授予全國國土資源執(zhí)法模范縣榮譽稱號。
淮北空心村治理方案篇三
河南作為一個農業(yè)大省，全面建設小康社會的難點和重點都在農村，而農村經濟的發(fā)展必然會引起以農村居民點為主的建設用地的增加。在農民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴重影響了村容村貌和農村居民的生產生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了農村的社會穩(wěn)定，更為嚴重的是造成了土地資源的浪費，使有限的建設用地指標更趨緊張，在一定程度上制約了農村經濟的發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。雖然近幾年一些地方在積極進行農村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計劃、有組織、大規(guī)模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢在必行。
一、整治“空心村”的必要性和可行性
（一）整治“空心村”的必要性
1．農村居民點用地的現(xiàn)狀。
從80年代初開始，隨著改革開放的深入，農民日漸富裕，農村興起了建房熱。由于舊式村莊沒有經過科學規(guī)劃，村內布局散亂，—1—基礎條件差，加上早期對提高土地利用率、保護耕地不夠重視，于是農民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費以后，農村居民點用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導致村莊無休止地向外延擴張，形成了村外新房林立，村內破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農村有限的耕地資源更趨緊張。
目前，我省農村居民點多為自然形成的，總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散；個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內結構松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質量低劣，在小康村建設中難以集中基礎設施和公益事業(yè)建設，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能形成合理控制和正確引導，更不具有任何約束力和內控力。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年河南省農村總戶數(shù)1998萬戶，農村總人口7133萬人，占人口總數(shù)的，河南省城市、建制鎮(zhèn)和農村居民點建設用地約2331萬畝，其中農村居民點用地約2107萬畝，占城市、建制鎮(zhèn)和農村民點建設用地總量的90%以上。全省農村人均居民點用地畝，戶均居民點用地畝，均遠遠高于有關文件規(guī)定的標準。
2．農村居民點用地存在的問題及原因
農村居民點用地存在著很多問題：一是未經批準私自占地建房—2—現(xiàn)象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農田，造成了村界的無限擴張和大量耕地資源的浪費；二是不按照宅基地發(fā)放條件執(zhí)行，而一些符合條件的群眾卻申請不到宅基地，使現(xiàn)有的農村居民點用地得不到合理和充分地利用；三是部分農戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出有關標準的幾倍，而且存在一戶多宅現(xiàn)象，導致村莊面積遠遠大于合理規(guī)模；四是多數(shù)地方沒有進行村莊規(guī)劃或者規(guī)劃不能嚴格執(zhí)行。由于村莊建設無章可循，導致越建越亂，村內土地不能充分利用；五是村莊的無序建設導致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對生產、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農村經濟條件的改善，建房攀比之風日趨嚴重，比著墊高地基，增加層高，使村內房屋高低長短不一；七是農宅翻建難。由于舊宅翻建沒有統(tǒng)一規(guī)劃，翻建農戶與左鄰右舍達不成一致協(xié)議，只能遷到外面建新房，造成村內無人居住，村內舊，村外新的局面；八是廣大群眾對一戶多宅、超標準占用宅基地有意見，因宅基地糾紛解決不了，影響了農業(yè)稅征收、計劃生育等工作的開展。
—3—宅基地違法占地查處難度大，缺少強有力的處罰手段；五是各地經濟發(fā)展不平衡，同一地方農戶之間也有較大的貧富差距；六是農村居民點整治需投入的資金短缺，相關配套扶持政策不到位。
（二）被試點單位的實踐證明的可行性
1．試點單位整治的形式
（1）農村“空心村”整治的組織形式
農村“空心村”整治的組織形式受經濟、社會和自然條件的影響而各不相同，其中經濟因素的影響占主導地位，以此為標準全省大致有三種組織形式。
一是在經濟發(fā)展較快，農民富裕，集體經濟實力強，領導班子過硬的地區(qū)，由村里（或鎮(zhèn)里）統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一集資建蓋（或統(tǒng)一施工隊伍）、統(tǒng)一管理的模式。這種模式有建設時間短、速度快、質量好、節(jié)約土地、降低成本的特點。采用這種方式建造的農村住房一般檔次較高，農民幾十年內不需再建新房。而且結合村莊改造，集體投資進行通路、通水、通電、通氣等配套建設，既減輕了農民的負擔，又完善了基礎設施。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造后建成了二層別墅樓。
二是經濟條件一般的地區(qū)，由集體實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設計要求、統(tǒng)一建好根基（或統(tǒng)一規(guī)定標準）后分戶限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調整給其它農戶建蓋。如安陽市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優(yōu)點是辦法靈活，簡便易行，農民易于接受，便于推廣。
—4—三是在經濟條件較差的地區(qū)，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一放線、分戶限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉(xiāng)的馬頭村。其優(yōu)點是標準低，對于新建住房的檔次沒有太高的要求，只是規(guī)定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經濟條件相對較差的地區(qū)，可以解決因經濟困難而無法順利實施“空心村”整治的問題。
（2）農村“空心村”整治的遷并形式
一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址綜合利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。如林州市的河順鎮(zhèn)開展“空心村”整治后，將西區(qū)陽村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節(jié)約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了用地；又如南樂縣千口鄉(xiāng)紫陽村將三個品字型分散的自然村合并起來，形成了新的居民點、工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。
二是在原村址上實施村莊規(guī)劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結構，向高空發(fā)展，以達到集約利用土地的目標。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個村民組，在進行村莊改造時，以規(guī)劃為先導，新建住宅嚴格控制占地面積。通過改造，村莊占地面積由原來的76畝減少到53畝，節(jié)約土地達30%以上。
—5—響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施建設，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。如郟縣王集鄉(xiāng)董莊村，在村莊整治時，拆除占用道路房屋40余間，開通大小道路10條，節(jié)約土地69畝，預計到2020年不再占用耕地建房。
四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹或復耕；有的是從歷史形成的莊臺上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點用地復墾為耕地。如正陽縣永興鄉(xiāng)王老村正在實施村莊整體搬遷，已搬遷的4個村莊，原來占地400畝，搬遷后占地100畝，經過對舊村莊進行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬元。
五是“空心村”整治與小康村建設相結合。在經濟發(fā)展較快，農民較富裕的地區(qū)，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標進行“空心村”整治。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造堅持高標準、高起點，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區(qū)建起了多層、高層和別墅等樣式的農村住宅。
2．試點單位主要做法
（1）健全組織，加強領導，明確責任。進行“空心村”整治的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一般都成立了領導小組。如正陽縣在“空心村”整治中成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管土地副縣長、縣國土—6—資源局局長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的領導小組，無論領導班子如何調整，一律由新任職務者頂替原來位置。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織，有專職領導具體負責。并明確責任，把該項工作納入政府工作目標管理，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。
（2）加強宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎懲措施。為做好村莊改造建設工作，探索經驗、樹立典型，一般在大規(guī)模地開展之前，為了深入細致地做好群眾的思想工作，解決實際問題，當?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設工作領導小組，選派干部駐村召開村兩委會、村民代表大會、村民座談會，宣講黨在農村的各項方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學習。同時在村莊改造過程中，還采取先拆給補助，后拆少補助，影響工程沒補助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設中，鎮(zhèn)先后獎勵各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的《唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設實施具體辦法》強行拆除私自亂建的房屋985戶，調解宅基地糾紛276起。
（3）科學編繪規(guī)劃，充分尊重農民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實科學可行，一是請正規(guī)設計院所或大專院校進行規(guī)劃設計；二是尊重農民意愿。從下至上召開村民代表會、村民大會、兩委會，廣泛征求群眾意見，為規(guī)劃的實施奠定群眾基礎；三是緊密結合各村實際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標準。住宅和道路規(guī)劃標準雖然依各村具體情況而定，但同一村內一般都統(tǒng)一標準，—7—村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內；五是規(guī)劃適度前瞻。科學預測人口增長和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個村莊改造的依據(jù)，起到至關重要的作用。
（4）嚴格實施規(guī)劃，強化整治標準。在“空心村”整治的過程中，制定規(guī)劃重要，但嚴格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標準，嚴格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺了“空心村”整治實施方案等規(guī)范性文件，以強化整治標準。如濮陽市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺了實施方案，對“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細規(guī)定。
（5）示范引導，以點帶面，階段推進。由于農村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農村經濟發(fā)展水平低、農戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農民對“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農村“空心村”整治工作推進的想法。因此，大多數(shù)地方在開展此項工作的時候，都經歷了起步、鋪開和提高三個階段。先選擇各方面條件較好的村莊進行試點，取得成功后，在總結經驗的基礎上，由點到面，逐步推進，并積極提高。
（6）積極籌措施資金，有效利用投入?！翱招拇濉闭蔚耐顿Y主體是農民，農戶住房建設資金由個人解決，水、電、路等公益設施建設，由鎮(zhèn)或村組織實施。在工程實施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作—8—用和群眾的力量，能自己動手做的自己做，千方百計將有限的資金用到材料購置上。如唐莊鎮(zhèn)對于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務工完成。建設所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級自建的企業(yè)按成本價提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計地爭取到了國土資源、建設、交通、電力、教育、財政、計劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結合國家投資土地整理項目的實施進行村莊整理。
（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進農村“空心村”整治工作的順利進行，各地方政府結合本地的實際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個方面：村規(guī)民約措施、獎懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規(guī)定搬遷戶對整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權，并且暫不征收農業(yè)稅；三門峽市制定了“誰開發(fā)，誰使用”的開發(fā)復墾權與使用權相統(tǒng)一，且允許轉讓經營的政策；湖北省仙桃市實行的縣級政府、村集體經濟組織和農民個人三方投資、三方收益的政策。
（8）重視協(xié)調，加強部門配合?！翱招拇濉闭喂ぷ骷壬婕暗綇V大農民群眾，也需要政府的多個部門的參與和引導，因此，政府部門之間、政府部門與農民群眾之間的協(xié)調和配合工作就十分重要。農村居民點整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調行為，提高了整治的效率和質量。
—9—3．試點單位取得的效果
“空心村”經過整治，一般都取得了良好的效益，使農民和農村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無論是在節(jié)約土地，增加建設用地指標，滿足社會經濟發(fā)展對土地的需求，還是在改善農民居住環(huán)境，形成關愛、安寧的人際關系，乃至轉變農民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設小康社會的熱情等方面都顯示出良好效應。
（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節(jié)約了土地，為社會經濟的發(fā)展提供了用地保障。農村居民點改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前，平原區(qū)戶均宅基用地423平方米、丘陵山區(qū)戶均宅基用地平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區(qū)戶均宅基用地134平方米，丘陵山區(qū)戶均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過村莊改造全鎮(zhèn)節(jié)約土地近2000畝，除新建工廠用地外，仍可騰出1500多畝土地復耕。并且部分村莊規(guī)劃改造后，可達到30年內人口增加不再新占居民點用地；又如濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)五零村，通過“空心村”整治共增加耕地430畝。
（2）有效地保護了耕地資源，為保持耕地總量動態(tài)平衡做出了貢獻。一些先期進行了農村居民點整治的村鎮(zhèn)，通過整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護了耕地，穩(wěn)定了基本農田。如林州市的東里村，據(jù)預測，若不進行村莊規(guī)劃和整治，新村將會多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮(zhèn)屈莊村通過村莊改造，在農戶增加66戶的情況下，村慶用地沒有增加，等于少占耕地45畝。
—10—（3）農民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農村的精神文明建設。農村居民點整治以后，住房寬敞了，配套設施齊全了，徹底改變了農村脹亂差的狀況。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習慣開始發(fā)生變化，增強了衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識、集體意識和消費意識，這都將有利于農村的精神文明建設和農村城市化的推進。
三、五年就拆建一次，這樣反復投資建房，浪費很大，村莊改造建設后，按照統(tǒng)一標準建起的農村住宅，在相當長的時間內不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。結合村莊改造建設，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化，這些都大大減輕了農民負擔。
（5）鄰里干群關系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進了農村社會的穩(wěn)定。村莊規(guī)劃改造前，有些農戶蓋房爭占公用地和鄰里的地皮。有些農戶，由于舊習慣和封建思想的影響，爭比臺階、柱頂高低；還有的村存在有權人多占地，有勢人強占地，致使農村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費干部群眾很多精力，也影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。村莊改造建設，統(tǒng)一了標準，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關系和干群關系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經濟、謀發(fā)展。
—11—（6）有力地拉動內需，改善了投資環(huán)境，促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，為全面建設小康社會奠定了基礎。在村莊改造建設的過程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進行道路等公益設施建設，這就會促進建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，這些都有力地拉動了內需。同時，村容、村貌改善了，人均的生活習慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件。隨著農村經濟的發(fā)展，農民收入的不斷提高，農民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平，這些都將有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
二、整治“空心村”的社會效益和經濟效益
（一）有效滿足城市化進程對建設用地的需求
一是5年內少占耕地150萬畝，按照現(xiàn)有人均耕地畝計算，即有120萬名農民免受無地之苦。
二是通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設用地騰出來。如果每年國家再給萬畝的用地指標，每年就可以有萬畝的建設用地，全省5年內的經濟建設用地就可以解決。
三是由于使用集體建設用地可以不繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，每畝至少可節(jié)約費用1萬元，即5年內可降低用地成本150億元，相當于為我省經濟發(fā)展支持150億元。
通過對農村零星分散、破舊空閑的農民居民點實施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對于改善農村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎設施配套化具有重要意義。同時，舊村改造和拆建，還為把農村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉移創(chuàng)造了條件。
三、搞好“空心村”整治的對策和措施
（一）統(tǒng)一思想，正確認識
隨著經濟的發(fā)展，將有越來越多的農村居民要求新建住房。但是，如果不加以規(guī)范，勢必會造成許多問題，而且拖的時間越長，解決的代價也越大?，F(xiàn)在我們好多地方的領導不是看不到解決這個問題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個問題?！翱招拇濉闭问顷P系農村居民當前和長遠切身利益的大問題，也是關系到全面建設小康社會的大問題。因此，要從實踐“三個代表”的高度來認識這個問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。
（二）突出政府推動，加強管理服務
各級政府要成立相應的領導機構，要明確各級政府在“空心村”
—13—整治工作中的任務和責任，將這項工作列入目標責任制考核內容，充分發(fā)揮各級黨委、政府的推動作用。另外，還要加強政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權威性指導等方面的管理服務職能。
（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排
淮北空心村治理方案篇四
以黨的十九大精神為指導，以“環(huán)境優(yōu)化改善、用地節(jié)約集約、人口有效集聚”為目標，以農村危舊房成片改造為重點，積極探索宅基地“三權分置”制度，因地制宜開展農村“空心村”整治，不斷優(yōu)化村莊功能布局，著力提升農村人居環(huán)境面貌，打造一批布局合理、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的新型鄉(xiāng)村民居，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。
(一)堅持政府引導、村民主體的原則。通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施，充分調動農民積極性，引導農民積極支持并自覺投身參與“空心村”整治活動。
(二)堅持科學規(guī)劃、綠色發(fā)展的原則。秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，發(fā)揮規(guī)劃在“空心村”整治中的引領性作用，統(tǒng)籌農村生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局，凸顯每個村莊不同的資源稟賦和歷史文化。
(三)堅持屬地負責、齊抓共管的原則。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在摸清“空心村”區(qū)塊數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)狀等情況基礎上，排定計劃，負責“空心村”整治項目的具體操作實施。相關部門整合項目，形成緊密配合、齊抓共管的工作格局。
(一)整治對象
房屋陳舊、空置率高、土地利用率低、居住環(huán)境差、配套設施不完善、成片整治面積在5畝以上的區(qū)塊。
(二)整治目標
通過3-5年的改造，打造一批布局合理、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村。2018年，在全區(qū)選取有資源、有特色、有實力的村作為第一批啟動項目，原則上街道(中心鎮(zhèn))不少于一個項目，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動申報項目。
(一)整治模式
根據(jù)整治區(qū)塊地形、建筑物、人口居住等現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關部門指導下，劃定“空心村”整治范圍，提出規(guī)劃建設方案，實行項目化管理。鼓勵建設突出地域特征、時代特色、鄉(xiāng)土風情、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村。主要采取村民自建、修繕改造、集體配建、產權流轉、公寓安置、建筑保護、整治復墾等多樣化的整治方式。
1.村民自建。本村村民或其他符合規(guī)定的人員自籌資金拆建、改建、新建住宅。
2.修繕改造。對符合規(guī)劃且常住使用的原有合法建筑，允許通過房屋修繕、墻面改造或建筑擴建等形式予以保留。修繕改造建筑的用地面積一般不大于項目總面積的10%。
淮北空心村治理方案篇五
?為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮(zhèn)一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發(fā)補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規(guī)，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩(wěn)步推進”原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮(zhèn)建設用地與農村經濟發(fā)展用地指標不足問題。
各行政轄區(qū)內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等相關規(guī)劃，根據(jù)縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
（一）排查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據(jù)農民意愿，精準確定整治區(qū)域。
（二）申報立項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（四）組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現(xiàn)獎懲。對按時完成年度任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協(xié)調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協(xié)作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節(jié)約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力?？招拇逭喂ぷ魃婕懊鎻V，工作難度大，各有關部門要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確?！翱招拇濉闭喂ぷ魇盏綄嵭?。
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